第一篇：張寶明在全國安全社區(qū)工作會議上的講話

張寶明在全國安全社區(qū)工作會議上的講話

各位代表，同志們：

今天，第三次全國安全社區(qū)工作會議在這里隆重召開，我代表中國職業(yè)安全健康協(xié)會(全國安全社區(qū)促進中心)，對出席會議的各省、市、地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)局長、安全社區(qū)代表和同志們表示歡迎。對在大會上將獲得全國安全社區(qū)命名的社區(qū)和先進工作者表示祝賀!對廣大社區(qū)志愿者的辛勤努力表示衷心感謝!

這次會議是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實總局“關(guān)于深入開展全國安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見”;總結(jié)近年來的安全社區(qū)建設(shè)工作，進一步深入開展和推廣;對大連市沙河口區(qū)、上海市盧灣區(qū)和北京市朝陽區(qū)大屯街道等44個全國安全社區(qū)命名，表彰一批安全社區(qū)建設(shè)先進工作者?？偩竹樍站珠L和楊元元副局長出席大會并做重要講話，我們要認真貫徹和落實。

下面，我就安全社區(qū)建設(shè)講三個問題。

一、全國安全社區(qū)建設(shè)的進展情況

安全社區(qū)建設(shè)，在安監(jiān)總局的領(lǐng)導(dǎo)下自2002年在上海舉辦安全社區(qū)研討會，借鑒國際安全社區(qū)的先進理念，結(jié)合國情實際，于2004年組織北京、上海和開灤、潞安等地區(qū)和單位先行創(chuàng)建試點，經(jīng)過近幾年的努力，在部分省市區(qū)街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行創(chuàng)建，取得了較好的成效。特別是去年總局在青島召開全國安全社區(qū)建設(shè)工作會議，肯定了安全社區(qū)

建設(shè)的做法和成效，要求總結(jié)和推廣，使安全社區(qū)建設(shè)和廣大安全工作者明確了工作方向和重點，加快建設(shè)的步伐。各地區(qū)和安監(jiān)部門貫徹會議精神，落實“指導(dǎo)意見”，形成了良好的發(fā)展勢頭。

截止目前，全國在協(xié)會備案的安全社區(qū)已有625個區(qū)、街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、大型企業(yè)等開展了創(chuàng)建活動，覆蓋人口5000多萬，分布于北京、上海、山東、遼寧、河北、重慶、山西、河南、廣東、浙江、廣西等地。按照《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》標(biāo)準，44個社區(qū)將在這次大會上命名為全國安全社區(qū)。這樣，全國建成的安全社區(qū)124個，國際安全社區(qū)包括下午亞洲會議即將命名的8個共23個。安全社區(qū)建設(shè)在一些省和地區(qū)形成濃厚的創(chuàng)建氛圍。

近年來開展安全社區(qū)建設(shè)力度比較大的遼寧省有231個區(qū)、街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，山東省有165個區(qū)和街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重慶市有102個，北京34個、上海34個開展安全社區(qū)建設(shè)。天津市、福建省、江西省、四川成都、江蘇泰州、陜西西安等地也在積極籌劃中。

安全社區(qū)建設(shè)，以社區(qū)廣大群眾安全和健康為目標(biāo)，立足安全服務(wù)和安全項目促進，社區(qū)面貌發(fā)生了可喜的變化。安全社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃的生機和活力，進一步深入發(fā)展的趨勢，將有更多的地區(qū)和單位在陸續(xù)的開展，對安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)、和諧社會建設(shè)發(fā)揮著重要作用和影響。

1.政府主導(dǎo)，建立安全社區(qū)建設(shè)的良性運作機制

一是安監(jiān)總局納入規(guī)劃和綱要，推進安全社區(qū)建設(shè)。安全社區(qū)建設(shè)，是貫徹落實國務(wù)院“安全生產(chǎn)年”活動決策部署，深入開展“三項行動”、全面加強“三項建設(shè)”、實現(xiàn)“三個壓下來”目標(biāo)的重要舉措。總局高度重視，將其納入“十一五”規(guī)劃和安全文化綱要，明確十一五期間創(chuàng)建500個安全社區(qū)的工作目標(biāo)，駱琳同志強調(diào)“此項工作意義重大，實施效果明顯，要進一步加大工作力度，推動深化落實”。元元等總局領(lǐng)導(dǎo)多次參加會議和調(diào)研，指導(dǎo)安全社區(qū)建設(shè)。

為進一步推動安全社區(qū)建設(shè)，2009年1月總局發(fā)布了“關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見”?？偨Y(jié)了幾年來安全社區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本，促進安全發(fā)展，明確了創(chuàng)建安全社區(qū)的目標(biāo)措施。爭取到2010年在省會及重點城市深入開展和推廣城區(qū)街道安全社區(qū)創(chuàng)建，并有較多的企業(yè)和一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展創(chuàng)建。

我國安全社區(qū)建設(shè)，政府主導(dǎo)、中介介入、群眾參與、共建共享、齊抓共管，調(diào)動了各方的積極性，推動了創(chuàng)建活動的開展。

二是地方政府高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，開展安全社區(qū)建設(shè)。我國安全社區(qū)建設(shè)由點到面，由少到多，展現(xiàn)了有序和進一步的發(fā)展。一方面是安全社區(qū)本身的作用和實效，另一方面是各級政府的重視和支持。幾年來創(chuàng)建的實踐證明：只有政府領(lǐng)導(dǎo)重視了，提到議事日程，納入到政府工作，安全社區(qū)建設(shè)才能開展起來，不斷的推進和發(fā)展。地方各級政府加強領(lǐng)導(dǎo)是推進安全社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵和保障。

遼寧省安委會2009年1號文是《遼寧省安全社區(qū)建設(shè)實施方案的通知》，成立省領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，召開全省安全社區(qū)工作會議，進行了全面布署。將安全社區(qū)創(chuàng)建工作納入省政府對市、縣區(qū)政府的安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。要求各市和地區(qū)制定安全社區(qū)建設(shè)方案，開展創(chuàng)建工作。

重慶市將安全社區(qū)建設(shè)納入創(chuàng)建“安全保障型城市示范區(qū)”總體目標(biāo)，并明確要求，2009年全市各區(qū)縣(自治縣)均要啟動安全社區(qū)創(chuàng)建工作，先行試點，逐步開展推廣。制定了《重慶市安全社區(qū)建設(shè)評定標(biāo)準》，積極組織培訓(xùn)，抓骨干隊伍建設(shè)。在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)縣的積極性很高，安全社區(qū)建設(shè)形成了高潮。

上海市政府要求“十一五”期間，全市將努力推進安全社區(qū)建設(shè)。計劃到2010年，全市20%的社區(qū)建設(shè)成市級安全社區(qū)，并制定了市級安全社區(qū)評定指標(biāo)和建設(shè)方案。規(guī)定市級安全社區(qū)建設(shè)是初級階段。凡被命名為市級安全社區(qū)，并達到《安全社區(qū)建設(shè)基本要求》的，推薦參加全國安全社區(qū)評定。

事實證明，目前已啟動建設(shè)的安全社區(qū)，特別是已命名的126個全國安全社區(qū)，凡是政府主導(dǎo)作用強、領(lǐng)導(dǎo)工作力度大的地區(qū)，安全社區(qū)建設(shè)的效果就好，安全狀況明顯改善，轄區(qū)單位和居民參與程度就高，資源整合力度就大。

三是安監(jiān)部門牽頭，建立跨界組織合作工作機制

青島全國安全社區(qū)工作會議和今年總局下發(fā)的“指導(dǎo)意見”，安全監(jiān)管部門進一步明確了工作職責(zé)。在地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，以安委會為基礎(chǔ)成立了安全社區(qū)推進機構(gòu)，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)資源，形成新的組織領(lǐng)導(dǎo)形式和與之相適應(yīng)的工作制度和職責(zé)分工。安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)管理工作融合一體，與其它創(chuàng)建活動互為補充和促進，發(fā)揮了跨界組織部門合作的作用，加快了建設(shè)步伐。

山東省原來只有濟南、青島和菏澤的部分社區(qū)在創(chuàng)建，今年上半年，幾乎擴大到所有地區(qū)都在開展。大連市安監(jiān)局牽頭有關(guān)職能部門，整合資源、聯(lián)合共建，在總局安全社區(qū)標(biāo)準頒布后，他們按照標(biāo)準整合提高，將創(chuàng)建工作擴展到全市，規(guī)劃到2012年爭取80%的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到“全國安全社區(qū)”水平，全市建成安全社區(qū)。天津市安監(jiān)局整合擴充了平安創(chuàng)建隊伍，統(tǒng)一到安全社區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)。

各地創(chuàng)建活動中，安監(jiān)部門牽頭發(fā)揮了重要的作用。上海市安監(jiān)局掛牌成立了“上海市安全社區(qū)促進中心”，規(guī)范推動創(chuàng)建工作。濟南槐蔭區(qū)安監(jiān)局一方面堅持繁重的日常工作，一方面堅持將安全社區(qū)的理念廣泛傳播，幾年來，他們共接待了300多個學(xué)習(xí)和參觀單位，局長郭元林同志全身心的投入指導(dǎo)全省乃至周邊地區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)工作，為安全社區(qū)在全國推廣做出了貢獻。上海市盧灣區(qū)和黃浦區(qū)安監(jiān)局、沈陽市沈河區(qū)安監(jiān)局等，安排專門人員負責(zé)組織、協(xié)調(diào)創(chuàng)建工作。通過安全社區(qū)建設(shè)，安全監(jiān)管部門的威信和社會地位提高了，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作得到了加強。

2.中介組織積極介入，發(fā)揮引導(dǎo)和紐帶作用

隨著改革和經(jīng)濟社會的發(fā)展，中介組織已成為社會的一員，圍繞全面建設(shè)小康社會發(fā)揮著重要的作用。

面臨我國安全生產(chǎn)的新形勢，黨和政府高度重視，堅持安全發(fā)展，采取了一系列的政策和措施，取得安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、并向好的趨勢發(fā)展。但仍存在事故總量大、人員傷害多和重特大事故還有發(fā)生的問題，仍為社會關(guān)注的焦點。今后安全工作要持續(xù)著力抓好安全生產(chǎn)的同時，還要加強公共安全、職業(yè)健康和應(yīng)急救援工作，盡早實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)。

國家安監(jiān)總局為加強社會安全和安全生產(chǎn)的雙基工作，高度重視安全社區(qū)建設(shè)，委托中國職業(yè)安全健康協(xié)會開展全國安全社區(qū)建設(shè)和推進工作，配合地方政府開展創(chuàng)建活動。在地方安監(jiān)部門的支持下，上海安全生產(chǎn)協(xié)會、四川職業(yè)安全健康協(xié)會、北京科學(xué)研究院和大連安全科學(xué)研究院等單位，都積極投入安全社區(qū)創(chuàng)建工作，他們?yōu)榈貐^(qū)、街道安全社區(qū)建設(shè)制定發(fā)展規(guī)劃和實施方案，培訓(xùn)骨干，提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。在安全社區(qū)建設(shè)和推廣中，這些中介機構(gòu)和社會組織，深入社區(qū)，發(fā)揮了引導(dǎo)和橋梁紐帶作用。

為適應(yīng)安全社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，加強領(lǐng)導(dǎo)，深入開展和推廣。根據(jù) “深入開展安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見”和總局領(lǐng)導(dǎo)要求，今年8月我會建立安全社區(qū)工作委員會(籌)。主要是進行安全社區(qū)建設(shè)的研究、發(fā)展戰(zhàn)略、標(biāo)準制定，推動運作。不斷完善管理機制，規(guī)范的推進安全社區(qū)建設(shè)。

推進安全社區(qū)由省會和重點城市向周圍和中西部地區(qū)發(fā)展，在北京、上海、濟南和大連等地建立地區(qū)安全社區(qū)支持中心，協(xié)助全國安全社區(qū)支持中心工作。這些地區(qū)開展較早，有成功的做法和經(jīng)驗，承擔(dān)地區(qū)推廣安全社區(qū)建設(shè)。隨著創(chuàng)建的深入，還將逐步設(shè)立地區(qū)支持中心。

3.積極開展培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，提供技術(shù)咨詢和服務(wù)

安全社區(qū)建設(shè)的實質(zhì)是在社區(qū)建立自我整治、自我預(yù)警、自我防范的事故和傷害“預(yù)防體系”，是以安全和健康為目標(biāo)的自我完善和持續(xù)改進的過程。要用理念、制度、方法、網(wǎng)絡(luò)等新的體系。堅持標(biāo)準，保證過程的持續(xù)改進，要加強現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)咨詢服務(wù)，培訓(xùn)骨干隊伍、推進創(chuàng)建活動。

在建設(shè)中加強交流，新啟動的到先期開展的學(xué)習(xí)成功做法和經(jīng)驗，濟南槐蔭區(qū)青年公園、北京朝陽區(qū)望京等街道社區(qū)每年都有近百次相互交流，取長補短，進行傳幫帶和高效跟進，實現(xiàn)高起點創(chuàng)建。

安全社區(qū)建設(shè)是一個專業(yè)性很強的工作，今年5月在成都舉辦的全國安全社區(qū)培訓(xùn)班參加人數(shù)達到300人。并陸續(xù)在山東、遼寧合作組織了多期培訓(xùn)班，在山西潞安組織煤礦石油行業(yè)參加的企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)培訓(xùn)，都取得了較好的效果。

我們搭建平臺，召開安全社區(qū)研討會，針對創(chuàng)建中的難點和問題進行交流研討。及時發(fā)布我國安全社區(qū)建設(shè)的信息，編發(fā)《安全社區(qū)通訊》，登載介紹好的經(jīng)驗、做法，交

流工作情況，為持續(xù)深入推進安全社區(qū)建設(shè)起到了很好的作用。

4.重視國際間的交流與合作，推進國際安全社區(qū)建設(shè)

世衛(wèi)組織(WHO)“社區(qū)安全促進合作中心”為在全球推廣安全社區(qū)計劃，在世界各地建立“安全社區(qū)支持中心”。去年12月，我會被命名為第12個國際安全社區(qū)支持中心，承擔(dān)我國國際安全社區(qū)建設(shè)和推廣，開展國際間的交流與合作，指導(dǎo)安全社區(qū)建設(shè)。

今年，我們向WHO社區(qū)安全促進合作中心推薦了15個社區(qū)申請國際安全社區(qū)認證，提前對社區(qū)進行指導(dǎo)和服務(wù)，已經(jīng)圓滿完成對其中9個社區(qū)的認證考察。在今天下午的亞洲安全社區(qū)大會開幕式上，將對8個社區(qū)進行命名。至此，我國共有23個社區(qū)成為國際安全社區(qū)網(wǎng)絡(luò)成員。

二、開展安全社區(qū)建設(shè)的實施情況與特點

開展安全社區(qū)建設(shè)，通過全員參與活動，提高了社區(qū)居民的安全意識和安全技能。加強了安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)基層工作。從近幾年安全社區(qū)建設(shè)的實效看，地區(qū)安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。

1.全員參與，提升社區(qū)安全能力，減少各類事故與人員傷害。安全社區(qū)的理念和全員參與的工作模式，促成了社區(qū)安全齊抓共管的局面，加快了社區(qū)安全工作由過去的單一安全向現(xiàn)在的關(guān)注交通、工作場所、公共場所等全方位的安全轉(zhuǎn)變。通過建立安全社區(qū)工作例會、聯(lián)席會議、考核和信息交流、社區(qū)傷害監(jiān)測和分析等制度，促進了跨界組織資源整

合機制的建立，為安全生產(chǎn)提供了有力保障。企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)潞安集團，2007年就被命名為國家和國際安全社區(qū)，他們開展傷害預(yù)防作為安全社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，制定傷害監(jiān)測報告卡和社區(qū)傷害監(jiān)測辦法。今年又推出全員建檔行動，紅色檔案為身體有病癥狀，每月到醫(yī)院檢查一次;澄色檔案為亞健康狀況，每季度體檢;綠色檔案為身體健康狀態(tài)，每年體檢一次。社區(qū)要求把健康檔案覆蓋到全社區(qū)的每個人，深受廣大職工和居民的歡迎。各地安全社區(qū)都采用多種形式的安全促進和預(yù)防，事故和人員傷害降低了30%以上、群眾滿意度達85%，取得較好效果。

2.強化了安全監(jiān)管工作，提升安監(jiān)部門的地位和影響。安監(jiān)部門牽頭推動創(chuàng)建活動，監(jiān)管關(guān)口前移，重心下移，向最基層社會單位延伸，擴大了覆蓋面，體現(xiàn)了安全生產(chǎn)的全面、全員、全過程監(jiān)督和管理，強化安全生產(chǎn)的雙基工作。大連市沙河口區(qū)建立了地區(qū)安全社區(qū)管理委員會、安全社區(qū)管理辦公室、社區(qū)安全管理站和社區(qū)安全督導(dǎo)隊伍四個組織。實施“街不漏巷、巷不漏戶、逐戶普查登記”，對社區(qū)內(nèi)所有單位和經(jīng)營網(wǎng)點共2萬余戶進行全面調(diào)查并分類登記造冊，繪制成《區(qū)域企業(yè)分布狀況及重大危險源標(biāo)識圖》，70多名選聘的專職安全督導(dǎo)員每天巡查并反饋情況，安全狀況時時刻刻心中有數(shù);自2006年以來，沙河口區(qū)生產(chǎn)安全事故與傷害人數(shù)呈持續(xù)下降趨勢。安監(jiān)部門深入社區(qū)，給政府當(dāng)好參謀助手，強化了安全監(jiān)管工作，提升了安監(jiān)部門的作用與影響。

3.探索和創(chuàng)建城鄉(xiāng)社會管理模式，安全社區(qū)建設(shè)效果明顯。安全社區(qū)建設(shè)，改變了過去特別是社區(qū)管理工作千條線、萬根針，都在街道辦事處各抓各的條塊分割狀況。安全社區(qū)建設(shè)，跨界組織，整合資源，齊抓共管，將條條管理改為條塊結(jié)合、條專到底、塊統(tǒng)到位的管理辦法，這種組織領(lǐng)導(dǎo)形式和管理是城區(qū)社會管理的新模式，也是管理機制的創(chuàng)新。上海市與專業(yè)部門建立了合作關(guān)系，廣泛開展社區(qū)傷害監(jiān)測和社區(qū)調(diào)查工作，安全促進項目做到了有需求分析、有實施和評估，機制比較完善，各項活動能夠結(jié)合轄區(qū)特點，采取有效的促進措施。

沈陽市沈河區(qū)整體推進安全社區(qū)建設(shè)，安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理、安全小超市、社區(qū)危險源識別、生產(chǎn)經(jīng)營單位分類管理、五色防線等項目促進效果明顯。社區(qū)雖然地處旅游區(qū)、中心商業(yè)區(qū)、文物保護區(qū)、老舊居民區(qū)，安全績效一直處于較好水平。

山東菏澤市吳店鎮(zhèn)是農(nóng)村安全社區(qū)，他們結(jié)合實際，在所屬38個村全面推進了生產(chǎn)安全、外出民工安全培訓(xùn)、火災(zāi)預(yù)防、防農(nóng)藥中毒、防狗傷害、農(nóng)機安全、社會治安、安全文化進萬家等受群眾歡迎的項目活動，取得較好成效。兒童安全知識普及率達到87.6%;狗傷害事故由2006年的600余例下降到2008年的200余例;農(nóng)藥傷害事故由2007年的12起下降到2008年的7起，農(nóng)機傷害事故由2006年的88起下降到2008年的49起。成為我國第一個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全社區(qū)。

4.堅持持續(xù)改進，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。安全社區(qū)建設(shè)立足于“安全服務(wù)和持續(xù)改進”，促進安全工作向安全預(yù)防和綜合治理轉(zhuǎn)變。為實現(xiàn)社區(qū)居民安全和健康的目標(biāo)，加強安全宣傳教育和安全知識培訓(xùn)，提高環(huán)境的安全保障和人們的安全素質(zhì)，并有針對性的開展事故預(yù)防和人員傷害的防治工作。

安全社區(qū)建設(shè)是有始無終、一項永不竣工的工程，必須堅持持續(xù)改進，制定防治計劃、建立安全促進項目，要不斷的整治和改善。構(gòu)建安全生產(chǎn)的長效機制。開灤集團社區(qū)將2009年定為項目實施年，動員各方力量，全面開展安全促進;潞安集團堅持抓傷害監(jiān)測分析、項目策劃、實施、評估四個文本制度，安全績效一年一個臺階;近幾年安全生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展，沒有發(fā)生死亡事故、人員傷害降低;北京朝陽區(qū)作為北京奧運主戰(zhàn)場，肩負著繁重的安全保障工作。奧運場館所在社區(qū)全部啟動建設(shè)安全社區(qū)，把“平安奧運”作為安全社區(qū)創(chuàng)建的關(guān)鍵目標(biāo)，舉全區(qū)之力確?！捌桨矈W運”。

各社區(qū)在創(chuàng)建過程中積累了豐富的經(jīng)驗，策劃實施了很多好的工作模式和項目。實踐表明：凡是開展創(chuàng)建的社區(qū)，事故和傷害呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，群眾滿意度越來越高，居民安全意識和安全技能越來越強。

安全社區(qū)建設(shè)的實踐充分顯示了先進理念的導(dǎo)向性、資源整合的有效性、公眾參與的積極性、持續(xù)改進的先進性、政府推動的重要性，總結(jié)這些年安全社區(qū)建設(shè)，有以下特點：

①堅持以人為本和安全發(fā)展的理念，立足安全服務(wù)和持續(xù)改進。既關(guān)注全員安全與健康的基本權(quán)益，又注重社區(qū)安全管理機制的建立與運行，提高人們的安全意識，管理和促進并舉。

②依靠地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，安監(jiān)部門牽頭協(xié)調(diào)、整合各類資源，發(fā)揮條塊結(jié)合的優(yōu)勢，形成了政府主導(dǎo)、社會參與、跨界組織、資源整合、多方參與、共建共享的安全社區(qū)建設(shè)模式。

③安全從基層基礎(chǔ)抓起、隱患從源頭治理。全員參與形成了一個橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)，各類安全問題能夠被及時發(fā)現(xiàn)，及時控制。因此，安全社區(qū)建設(shè)是建立安全生產(chǎn)長效機制的重要方式。

④安全社區(qū)建設(shè)，加強了預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的能力和條件，自防自治、群防群治和應(yīng)急管理能力不斷增強，社區(qū)公眾的安全意識得以提高，安全理念逐步融合到居民的日常行為之中，培養(yǎng)了良好習(xí)慣。

⑤安全社區(qū)建設(shè)與社區(qū)實際相結(jié)合、與群眾需求相結(jié)合，把維護和保障社區(qū)公眾安全作為工作的出發(fā)點和落腳點，使社區(qū)居民和公眾的工作生活環(huán)境持續(xù)改善，安全健康水平持續(xù)提高，公共安全事件發(fā)生率持續(xù)下降，充分調(diào)動了社區(qū)居民和公眾的主動性和積極性，促進了社區(qū)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

三、堅持科學(xué)發(fā)展觀，廣泛深入推進安全社區(qū)建設(shè)

我國安全社區(qū)建設(shè)經(jīng)歷了3個階段，2005年以前是試點探索階段。啟動7個社區(qū)進行試點創(chuàng)建，結(jié)合國情實際，研究探索中國安全社區(qū)建設(shè)。2005年至2008年是第二個階段。國家安監(jiān)總局把安全社區(qū)建設(shè)納入“安全生產(chǎn)十一五規(guī)劃” 和“安全文化建設(shè)綱要”，明確了建設(shè)目標(biāo)和要求。這一時期，我們加強和完善了安全社區(qū)組織機構(gòu)、協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，成立了“全國安全社區(qū)促進中心”。頒布了安全社區(qū)標(biāo)準，制定了管理辦法，加強安全社區(qū)隊伍培訓(xùn)，更多的社區(qū)參與到創(chuàng)建隊伍中來。安全社區(qū)進入了規(guī)范建設(shè)和逐步發(fā)展階段。

2008年以后，進入第三個階段。國家安全監(jiān)管總局在青島市召開了全國安全社區(qū)建設(shè)工作會議，肯定了安全社區(qū)建設(shè)的做法和成效，加快了建設(shè)步伐。2009年1月，總局發(fā)布了《關(guān)于深入開展安全社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見》，明確了深入開展安全社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作原則、實施依據(jù)、工作目標(biāo)和計劃。目前，全國安全社區(qū)建設(shè)以北京、上海、濟南、青島、大連、沈陽、深圳、石家莊、重慶9個城市為重點，逐步向周邊地區(qū)輻射。由沿海地區(qū)和省會重點城市向內(nèi)地、中西部地區(qū)發(fā)展，遼寧、重慶、山東等一些省區(qū)整體開展，我國安全社區(qū)建設(shè)呈蓬勃發(fā)展的趨勢。

針對當(dāng)前安全社區(qū)建設(shè)在部分地區(qū)和單位存在注重行政干預(yù)忽視文化建設(shè)，注重跨界組織忽視制度建設(shè)，注重形象工程、突擊拿牌忽視系統(tǒng)建設(shè)的傾向。我們要堅持科學(xué)發(fā)展，把握一個“穩(wěn)”字，樹立一個“嚴”字。一方面積極推

進，要加大工作力度、深入發(fā)展，一方面堅持標(biāo)準，嚴格質(zhì)量，要成熟一個發(fā)展一個，扎實推進。下一步的重點工作：

首先，要深入貫徹總局的“指導(dǎo)意見”，加大宣傳，提高認識，加深理解，貫徹落實。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞全國安全生產(chǎn)中心工作，以加強安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作為切入點，以減少事故和人員傷害、提高人們的安全和健康水平為目標(biāo)，加強交通安全、消防安全、作業(yè)場所安全、社會安全、居家安全管理，提高防災(zāi)減災(zāi)和社會應(yīng)急管理能力。促進安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。新啟動的安全社區(qū)建設(shè)要按照 “指導(dǎo)意見”的要求，依據(jù)標(biāo)準開展創(chuàng)建活動;已建成的社區(qū)要持續(xù)改進、鞏固提高，引領(lǐng)周圍社區(qū)開展創(chuàng)建工作。要堅持立足預(yù)防、規(guī)范創(chuàng)建、深入發(fā)展。

第二，加強安全社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。各省重點市、區(qū)、縣要結(jié)合本地區(qū)的實際，貫徹落實會議的精神和總局領(lǐng)導(dǎo)的講話要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，深入開展和推廣。地方黨委和政府對安全社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和支持是創(chuàng)建工作的關(guān)鍵和保障。只有納入政府工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，才能精心組織、扎實創(chuàng)建、取得實效。各地安監(jiān)部門要給政府當(dāng)好助手和參謀，積極做好部門牽頭和跨界組織的協(xié)調(diào)，在安監(jiān)總局和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)新開展工作，要把安全社區(qū)建設(shè)作為加強安全生產(chǎn)“雙基”工作、建設(shè)安全生產(chǎn)長效機制、構(gòu)建和諧社會的重要載體，切實抓好。

第三，加強業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作，為深入開展安全社區(qū)建設(shè)提供組織和隊伍保障。安全社區(qū)建設(shè)既需要熱情，更需

要骨干隊伍建設(shè)。尤其是安全社區(qū)建設(shè)的單位、相關(guān)部門和具體負責(zé)人員。要從領(lǐng)導(dǎo)到群眾逐級進行培訓(xùn)，建設(shè)業(yè)務(wù)骨干隊伍。重點要理解安全社區(qū)理念，掌握安全社區(qū)標(biāo)準和實施辦法。全國安全社區(qū)支持中心、地方安全社區(qū)支持中心與各地區(qū)的創(chuàng)建單位一道，加強合作，共同組織開展培訓(xùn)。各創(chuàng)建單位要組織轄區(qū)單位和居民做好宣傳和發(fā)動工作，做到家喻戶曉、積極參與。

第四，加強技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。安全社區(qū)建設(shè)，專業(yè)技術(shù)性、規(guī)范性較強，為了使安全社區(qū)建設(shè)工作不偏離標(biāo)準，需要大量的專業(yè)人員進行指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，為此，各開展安全社區(qū)建設(shè)的地方領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門和中介組織要精心組織社會力量，定期到各社區(qū)了解安全社區(qū)建設(shè)進展情況，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，及時幫助解決遇到的問題。要充分發(fā)揮安全社區(qū)工作委員會和地方安全社區(qū)支持中心的作用，進一步加大工作力度，宣傳安全社區(qū)理念，推廣先進的經(jīng)驗和做法，逐步形成全國范圍內(nèi)的安全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

第五，積極推進各類社區(qū)的安全社區(qū)建設(shè)，要將安全內(nèi)容有機融入各類社區(qū)建設(shè)項目和工作中，調(diào)動和發(fā)揮社會單位、志愿者組織、專業(yè)技術(shù)部門和居民的積極性，充分考慮社區(qū)安全的特點和重點，創(chuàng)新開展城區(qū)街道安全社區(qū)建設(shè);要積極推進企業(yè)主導(dǎo)型安全社區(qū)的建設(shè)，圍繞企業(yè)的安全生產(chǎn)和企業(yè)發(fā)展開展創(chuàng)建工作，加大與安全生產(chǎn)的關(guān)聯(lián)度。促進各地抓好安全社區(qū)長效機制建設(shè)，包括資源整合機制、推進機制、工作機制、激勵機制、約束機制、全員參與機制。

同志們，安全社區(qū)建設(shè)是一個系統(tǒng)工程、民心工程，是安全文化建設(shè)的大戰(zhàn)役，我們要有長期作戰(zhàn)、連續(xù)作戰(zhàn)的思想準備。任重而道遠，光榮而艱巨。我們有安監(jiān)總局的統(tǒng)一部署，各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)，有廣大安全工作者和社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的努力，有全社會的參與和廣大社區(qū)居民的支持，安全社區(qū)建設(shè)一定會持續(xù)健康的發(fā)展，為提高人們的安全健康水平、安全生產(chǎn)的根本好轉(zhuǎn)和我國實現(xiàn)全面小康、建設(shè)和諧社會做出更大的貢獻。

謝謝大家。

第二篇：黃明同志在全國社區(qū)矯正工作會議上的講話

黃明同志在全國社區(qū)矯正工作

會議上的講話

（2009年10月21日）

“兩院兩部”今天聯(lián)合召開全國社區(qū)矯正工作會議，貫徹落實黨中央決策精神，總結(jié)社區(qū)矯正試點工作取得的成績和經(jīng)驗，就在全國試行社區(qū)矯正工作進行全面部署，非常及時、非常必要。剛才，郝赤勇副部長作的工作報告我完全贊成，下午吳部長還要作重要講話。全國公安機關(guān)一定要認真貫徹落實“兩院兩部”《關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》和這次會議精神，確保社區(qū)矯正工作順利開展，取得實效。下面，我代表公安部講幾點意見：

一、充分認識全國試行社區(qū)矯工作的重要意義

推行社區(qū)矯正，是為貫徹落實我國寬嚴相濟的刑事司法政策而采取的一項刑罰執(zhí)行制度改革，是推進社會治安綜合治理的重要舉措。自2003年以來，按照“兩院兩部”關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的部署，各試點地區(qū)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在司法部門的組織協(xié)調(diào)和各有關(guān)部門的積極參與下，積極探索實踐，試點工作取得了明顯成效，建立了許多行之有效的制度，積累了大量寶貴經(jīng)驗，為在全國全面試行社區(qū)矯正奠定了堅實的基礎(chǔ)。6年多的試點工作有力地證明，中央關(guān)于開展社區(qū)矯正工作的決策是完全正確的。從司法層面看，把那些不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放到社區(qū)里，充分利用社會力量有針 對性地對其實施矯正，促進其順利回歸和融入社會，對于貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策、探索完善中國特色刑罰執(zhí)行制度，對于降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率，對于最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素，具有十分重要的意義。從公安工作的實踐來看，對被判處管制、被剝奪政治權(quán)利、被宣告緩刑、被裁定假釋和被暫予監(jiān)外執(zhí)行“五種人”繼續(xù)由公安機關(guān)監(jiān)督、考察的同時，由專門的國家機關(guān)在社會力量的協(xié)助下進行教育矯正和幫困扶助，有利于預(yù)防和控制“五種人”重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定，有利于加強公安機關(guān)同有關(guān)部門特別是公安派出所同司法所和基層黨政組織、社區(qū)組織的協(xié)作配合，提高公安基層基礎(chǔ)工作水平。全國公安機關(guān)要從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認識社區(qū)矯正工作的重要意義，與有關(guān)部門密切配合，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，推動社區(qū)矯正工作全面、深入開展起來。

二、全面了解掌握社區(qū)矯正對象的底數(shù)和動態(tài)表現(xiàn) 社區(qū)矯正工作的開展，對公安機關(guān)加強“五種人”管理工作既提出了新的要求，也創(chuàng)造了有利條件。各地公安機關(guān)要以全面試行社區(qū)矯正為契機，把社區(qū)矯正對象作為人口管理的一項重要內(nèi)容，真正納入到派出所社區(qū)民警的工作職責(zé)中，進一步明確工作任務(wù)和要求。一要確?！暗讛?shù)清”。要主動向檢察院、法院、司法行政部門了解情況，對被判處管制、被剝奪政治權(quán)利、被宣告緩刑、被裁定假釋和被暫予監(jiān)外執(zhí)行并在社會上服刑罪犯，及時履行法律手續(xù)、接收法律文書，按照“一個不漏”的要求，逐 人登記、建檔，逐人采集基本信息，防止脫管、漏管。二要做到“情況明”。要將社區(qū)矯正對象作為實有人口管理的重點，全部納入工作視線，定期進行人戶走訪，參照重點人口管理的有關(guān)要求，全面了解掌握其動態(tài)表現(xiàn)，做到“知體貌特征、知主要問題、知活動軌跡、知交往人員、知經(jīng)濟狀況”，打牢社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。三要推進“信息化”。要結(jié)合深入推進公安信息化建設(shè)，將轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正對象的動態(tài)信息錄入警務(wù)綜合管理系統(tǒng)，通過信息化管理，實現(xiàn)對社區(qū)矯正對象活動軌跡的全程掌控，提高工作效率。四要實現(xiàn)“無縫銜接”。公安派出所要與司法所建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系制度，加強信息共享，既要積極主動地向司法所和社區(qū)組織通報社區(qū)矯正人員的情況，為他們有針對性地開展矯正工作提供支持，又要依靠司法所和社區(qū)組織，加強對社區(qū)矯正對象的情況掌握。對“人戶分離”的社區(qū)矯正對象，居住地和戶籍地公安機關(guān)也要搞好銜接配合，加強警務(wù)協(xié)作。

三、積極參與對社區(qū)矯正對象的教育矯正和幫困扶助 從一定意義上講，對社區(qū)矯正對象的教育矯正和幫困扶助，是預(yù)防犯罪的重點領(lǐng)域，盡管其工作主體是司法行政部門，但公安機關(guān)同樣擔(dān)負著重要職責(zé)和義務(wù)。各地公安機關(guān)要將社區(qū)矯正工作同社區(qū)警務(wù)工作和建立“大走訪”長效機制有機結(jié)合起來，積極主動地配合司法行政部門，充分發(fā)揮自身的工作優(yōu)勢，廣泛發(fā)動社區(qū)基層組織、有關(guān)單位及社區(qū)群眾，共同開展對社區(qū)矯正對象的教育幫扶工作。一要加強思想教育。根據(jù)社區(qū)矯正對象的犯罪性質(zhì)和人格特點，會同司法行政部門，有針對性 地加強法制教育和社會公德教育，提供必要的心理咨詢，增強其認罪悔罪意識；組織形式多樣的公益勞動，強化社區(qū)矯正對象行為惡習(xí)和犯罪心理的矯正，促使他們形成尊重勞動、遵守法律的良好習(xí)慣。二要幫助解決實際困難。借助司法行政、教育、勞動和社會保障、財政、工青婦等部門和組織的政策條件，積極幫助解決社區(qū)矯正對象在勞動就業(yè)、子女就學(xué)和婚姻家庭等方面的實際生活困難，盡量解除他們的后顧之憂，促使其順利回歸和融人社會。三要切實維護合法權(quán)益。要關(guān)心社區(qū)矯正對象的生活，及時排查、化解涉及矯正對象的矛盾糾紛，嚴厲打擊侵害社區(qū)矯正對象權(quán)益的違法犯罪活動，保護其合法權(quán)益不受侵害，讓他們充分感受到黨和政府的溫暖，感受到社會各界的關(guān)心，增強對社會的認同感和歸屬感，自覺地與當(dāng)?shù)鼐用窈湍老嗵?。四要加大社會宣傳力度。積極協(xié)助司法行政等有關(guān)部門，采取群眾喜聞樂見的形式，廣泛宣傳社區(qū)矯正工作的重要意義和有關(guān)規(guī)定要求，使廣大人民群眾、社區(qū)基層組織和相關(guān)單位積極參與到社區(qū)矯正工作中來，不斷豐富社區(qū)矯正的形式和內(nèi)容，營造良好的社區(qū)矯正環(huán)境和社會輿論氛圍。

四、依法加強對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察

對社區(qū)矯正對象進行嚴格監(jiān)督考察，是法律賦予公安機關(guān)的職責(zé)，也是有效開展社區(qū)矯正工作的前提和保證。各地公安機關(guān)要繼續(xù)依法認真履行好這一職責(zé)，絕不能因為有了司法行政等部門和社區(qū)組織的參與而放松對社區(qū)矯正對象的監(jiān)督考察。要充分依靠司法行政部門和社區(qū)矯正力量，區(qū)別社區(qū)矯正 對象的不同情況，進一步健全完善監(jiān)督考察的方式、方法，增強監(jiān)督考察的效果。對于思想活躍、外出頻繁、人員交往和和社會關(guān)系復(fù)雜等監(jiān)督考察難度大的社區(qū)矯正對象，要定期見面談話提醒，密切掌控其現(xiàn)實表現(xiàn)和活動情況；對行為反常、有重新違法犯罪苗頭和傾向的社區(qū)矯正對象，要及時給予警告，并采取必要的管控措施，有效防范和制止其違法犯罪活動；對違反監(jiān)督管理規(guī)定的社區(qū)矯正對象，要依法予以處罰、收監(jiān)執(zhí)行或變更強制措施，防止其繼續(xù)滯留社會造成更大的危害；對重新犯罪的社區(qū)矯正對象，要堅決予以打擊。

五、大力推動社區(qū)矯正試行工作各項措施的落實 經(jīng)過幾年來的試點和探索，社區(qū)矯正工作的任務(wù)、要求已經(jīng)明確，工作制度和工作機制逐步建立，具體的措施、方法也已經(jīng)初步形成，進一步關(guān)鍵是要在抓落實、抓深化上狠下工夫。一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級公安機關(guān)要把試行社區(qū)矯正工作作為推進司法體制改革和公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓，明確職責(zé)任務(wù)，落實工作責(zé)任，制定工作方案，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、主管部門傾力抓，一級抓一級、層層抓落實的良好局面。要將社區(qū)矯正工作納入派出所工作績效考核的重要內(nèi)容，逐步探索建立相應(yīng)的考核獎懲機制，確保各項工作措施真正落到實處。二要加強協(xié)作配合。各級公安機關(guān)要加強同檢察院、法院和司法行政部門的聯(lián)絡(luò)和溝通，建立健全定期聯(lián)系、會商工作機制，及時研究解決工作中存在的困難和問題，積極提出建設(shè)性的意見和建議，確保社區(qū)矯正 工作協(xié)調(diào)、有序開展。三要加強調(diào)查研究。各地公安機關(guān)要根據(jù)社區(qū)矯正工作的新格局、新要求，大力加強調(diào)查研究，充分借鑒試點地區(qū)取得的成功經(jīng)驗，在繼續(xù)依法嚴格履行職責(zé)的同時，積極探索、勇于實踐，結(jié)合實際創(chuàng)造性地開展工作。同時，要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)社區(qū)矯正工作的先進典型，積極推廣他們的先進經(jīng)驗，堅持以點帶面、典型引路，不斷提高社區(qū)矯正工作水平。

全國試行社區(qū)矯正是關(guān)系到我國司法制度改革的大事，是對完善我國刑罰執(zhí)行管理體制和機制的有益探索，是構(gòu)建和諧社會的必然要求。各級公安機關(guān)要堅決貫徹落實中央的決策部署，與各有關(guān)部門密切協(xié)作，攜手并進，共同努力，為全面推進社區(qū)矯正工作作出積極的貢獻。

第三篇：揚州市副市長張寶娟在全市婦女兒童工作會議上的講話

揚州市副市長張寶娟在全市婦女兒童工作會議上的講話

發(fā)布日期：2014-07-18

同志們：

今天，市政府在這里召開全市婦女兒童工作會議，傳達貫徹全省婦女兒童工作會議精神，總結(jié)成績、表彰先進、交流經(jīng)驗，研究部署今后一段時期的重點工作，對于我們進一步把握形勢任務(wù)，明確思路舉措，扎實做好新時期的婦女兒童工作，具有重要意義。剛才，楊敏主席代表市婦兒工委作了工作報告，總結(jié)回顧了全市近年來婦女兒童工作情況，對下一階段重點工作任務(wù)進行了部署，講得很好，我都贊同；會議還表彰了全市實施“十二五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃先進集體和個人；寶應(yīng)縣政府、邗江區(qū)政府、市衛(wèi)生局、人社局和江都區(qū)仙女鎮(zhèn)政府分別作了交流發(fā)言，希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，我就做好新形勢下婦女兒童工作，講三點意見：

一、提高認識，進一步增強做好婦女兒童工作的責(zé)任感和使命感

婦女兒童事業(yè)是關(guān)系國家和民族前途的一件大事，婦女兒童發(fā)展水平是衡量社會文明進步程度的一項重要標(biāo)志。市委、市政府歷來高度重視婦女兒童工作，特別是“十二五”以來，始終堅持將婦女兒童事業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容，認真貫徹男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，全面實施婦女兒童發(fā)展兩個規(guī)劃，扎實推進婦女兒童民生工程，大力營造尊重婦女、保護兒童的社會氛圍。近年來，全市婦女政治參與水平不斷提高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)平穩(wěn)增長，婦女兒童保健水平大幅提升，接受教育狀況持續(xù)改善，生存發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，各項基本權(quán)益得到有效保障。這些成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，也是全市各級婦兒工委和各有關(guān)部門共同努力的結(jié)果，更飽含了全市婦女兒童工作者的不懈努力和辛勤付出！在此，我代表市政府，向全市婦女兒童工作者致以親切的慰問和崇高的敬意！

加快婦女兒童事業(yè)發(fā)展是推動揚州跨江融合發(fā)展、建設(shè)“三個揚州” 和世界名城的重要內(nèi)涵，也是加強社會管理創(chuàng)新、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。我們推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升民生幸福指數(shù)，這些都要求不斷增強婦女兒童的整體素質(zhì)，切實保障婦女兒童的合法權(quán)益，努力提高婦女兒童的發(fā)展水平。然而，我們要清醒地認識到，我市婦女兒童工作與廣大婦女兒童的內(nèi)在需求相比，與上級的工作要求相比，與先進地區(qū)的創(chuàng)新成效相比，還存在明顯的不足與差距，主要表現(xiàn)在：有些地區(qū)和部門的干部男女平等意識、兒童優(yōu)先觀念不夠強，不愿意、不善于做婦女和兒童的工作；婦女兒童發(fā)展在區(qū)域、城鄉(xiāng)、群體之間的不平衡狀況尚未消除，損害婦女兒童利益的現(xiàn)象仍然存在；流動和留守婦女兒童亟待得到更多關(guān)愛。全市各級各部門要切實增強做好婦女兒童工作的責(zé)任感和使命感，把做好婦女兒童工作作為促進社會和諧、文明進步的重要標(biāo)尺，作為建設(shè)“三個揚州”和世界名城的重要保證，積極增進婦女兒童福祉，盡心竭力為婦女兒童做好事、辦實事、解難事，不斷推動全市婦女兒童工作邁上新臺階。

二、突出重點，扎實推進全市婦女兒童各項重點工作

2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局之年，也是我市實施婦女兒童規(guī)劃的第四年，做好今年工作對完成婦女兒童兩個規(guī)劃目標(biāo)至關(guān)重要。下一步，全市各級婦兒工委和各成員單位要對“兩規(guī)”各項指標(biāo)完成情況再做仔細分析，鞏固好已有成果，解決好突出問題，確保婦女兒童兩個規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。

一要有效推進婦女參與民主政治和社會管理。對照“兩規(guī)”目標(biāo)，當(dāng)前我市在婦女平等參與決策管理方面還存在差距，下一步，要深入貫徹落實男女平等基本國策，反對一切形式的性別歧視，增強婦女依法行使民主權(quán)利、全面參與社會事務(wù)和基層公共管理的意識與能力，切實保障婦女的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要積極推進婦女參政議政，重視女干部選拔和培養(yǎng)，逐步提高政府及部門正職干部以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員的女性比例，進一步提高城鄉(xiāng)基層自治組織中的女性成員比例，增強婦女參與決策管理水平。要積極為女干部提供學(xué)習(xí)培訓(xùn)、上掛下派和崗位交流等機會，注重培養(yǎng)高素質(zhì)女性經(jīng)營管理人才隊伍，提高婦女參與經(jīng)濟建設(shè)和社會管理的能力和水平。

二要大力促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)隱性歧視、綜合素質(zhì)總體偏低，仍然是制約婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主要因素。要進一步制定、完善、落實各項促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，加大公益性崗位開發(fā)，積極開辟適合婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域，幫助困難婦女群體就業(yè)。要加強婦女職業(yè)技能培訓(xùn)，通過開展形式多樣的教育培訓(xùn)、實踐鍛煉、崗位建功等活動，引導(dǎo)各行各業(yè)婦女學(xué)技能、強素質(zhì)、長本領(lǐng)。要繼續(xù)深化小額貸款、來料加工、手工編織、家政服務(wù)等品牌工作，加大巾幗示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、巾幗示范科技基地建設(shè)力度，吸納更多的婦女在二、三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

三要注重保障婦女兒童合法權(quán)益。認真貫徹《婦女權(quán)益保障法》、《未成年人保護法》等法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度，全面保障婦女兒童在政治、經(jīng)濟、文化、社會和家庭生活中的合法權(quán)益。一是要保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益不受侵害。進一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定，認真開展農(nóng)村土地確權(quán)登記，確保農(nóng)村婦女登有其名，名下有地。二是要保障婦女兒童不受家庭暴力侵害。推廣防治家庭暴力告誡制度的試點經(jīng)驗，在全市范圍聯(lián)動開展反對家庭暴力行動，保護婦女和兒童在家庭中免受傷害。三是要保障留守流動兒童不受非法侵害。深化留守流動兒童關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)，加強對留守流動兒童的監(jiān)護，突出對留守女童人身安全的保護，建立并完善困境兒童救助制度，共同織牢兒童安全守護網(wǎng)。

四要提高婦女兒童的衛(wèi)生保健水平。婦女兒童的安全健康事關(guān)家庭幸福、社會和諧和民族素質(zhì)，是重大的民生問題。要加快各級婦幼保健機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)，完善基層婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基本醫(yī)療衛(wèi)生保健服務(wù)水平。要繼續(xù)推動婦女病定期檢查、“兩癌”免費篩查以及免費婚檢、孕期檢查等工作，特別是要加大對農(nóng)村婦女“兩癌”篩查經(jīng)費的投入，提高“兩癌”免費篩查覆蓋率。要加大心理行為咨詢和干預(yù)力度，提高婦女兒童精神衛(wèi)生服務(wù)水平。要高度重視流動婦女兒童健康服務(wù)工作，加大對流動婦女兒童衛(wèi)生保健的投入，加強流動婦女兒童的信息采集登記，將流動婦女兒童納入城鄉(xiāng)婦幼保健服務(wù)范圍，使她們享有當(dāng)?shù)赝葖D幼保健服務(wù)。

五要著力優(yōu)化婦女兒童發(fā)展環(huán)境。各地各部門要進一步推動和完善體現(xiàn)性別平等和兒童優(yōu)先的法規(guī)政策，善用法治思維和法治方法，預(yù)防和懲治侵害婦女兒童的違法犯罪行為，保障婦女兒童的合法權(quán)益。要加強婦女兒童活動陣地建設(shè)，特別是要加大對農(nóng)村地區(qū)婦女兒童活動設(shè)施和場所建設(shè)的扶持力度。要突出關(guān)注兒童安全，尤其要重視暑期少年兒童安全教育和校車安全管理，建立完善兒童傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度，制定兒童意外傷害事件和公共突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，防止兒童傷害事故發(fā)生。要大力推進基層文化、體育等公共服務(wù)體系建設(shè)，積極開展豐富多彩、健康向上的文化活動，豐富婦女兒童精神文化生活。要鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，解決好婦女群眾反映的突出問題，優(yōu)先考慮兒童的利益和需求，讓廣大婦女兒童共享改革發(fā)展成果。

三、齊抓共管，努力提高全市婦女兒童工作水平

婦女兒童事業(yè)是一項崇高的事業(yè)，也是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。全市各級各有關(guān)部門要切實加強領(lǐng)導(dǎo)、盡職履責(zé)、主動作為，不斷提升全市婦女兒童工作水平。

1、強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要切實加強對婦女兒童工作的領(lǐng)導(dǎo)，把婦女兒童工作作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作的重要內(nèi)容，強化主體意識和責(zé)任意識，確保婦女兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步落實。要定期聽取婦女兒童工作匯報，及時研究解決工作中的實際困難和問題，積極為婦女兒童工作創(chuàng)造良好條件。要堅持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入、整合資源，更好地為婦女兒童事業(yè)發(fā)展提供政策、制度、資金、組織等方面的保障。

2、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各相關(guān)部門要把婦女兒童事業(yè)發(fā)展納入職能工作統(tǒng)一安排，納入行政工作目標(biāo)加強管理，切實加強對本系統(tǒng)本部門實施婦女兒童“兩規(guī)”工作的指導(dǎo)和考核。要進一步建立信息互通、聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)動執(zhí)法等制度，逐步形成部門之間的責(zé)權(quán)明確、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的協(xié)作配合機制。針對婦女兒童事業(yè)發(fā)展中的難點問題，要實施跨部門協(xié)作，集中力量攻堅；針對權(quán)益保障中的突出問題，要組織聯(lián)合執(zhí)法，形成推進婦女兒童工作的整體合力。

3、強化宣傳引導(dǎo)。要充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體和各種輿論陣地，大力宣傳男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則，深入開展婦女兒童工作有關(guān)法律法規(guī)的普及教育，營造依法維護婦女兒童權(quán)益的濃厚氛圍。要積極培育婦女兒童工作的先進典型，大力弘揚推動婦女兒童發(fā)展的先進事跡，宣傳各級黨委政府和各部門為婦女兒童辦實事的經(jīng)驗，在全社會形成尊重婦女、保護兒童的良好風(fēng)尚，努力營造有利于婦女兒童事業(yè)發(fā)展的濃厚氛圍。

4、強化隊伍建設(shè)。各地政府要加強婦兒工委機構(gòu)和隊伍建設(shè)，幫助解決人員編制、工作經(jīng)費等實際問題，進一步提高婦兒工委議事協(xié)調(diào)能力。各級婦兒工委辦公室要加強自身建設(shè)，完善規(guī)章制度，規(guī)范工作流程，不斷提高各項工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化水平。要加強教育培訓(xùn)，進一步提高工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，努力建設(shè)一支思想硬、業(yè)務(wù)精、工作實、服務(wù)優(yōu)的干部職工隊伍，使各級婦兒工委辦公室真正成為黨和政府發(fā)展婦女兒童事業(yè)的得力助手。

同志們，婦女兒童工作直接關(guān)系千家萬戶的幸福安康，是一項惠民事業(yè)、實事工程。希望大家在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，開拓創(chuàng)新，扎實工作，進一步推動我市婦女兒童事業(yè)健康發(fā)展，為推進跨江融合發(fā)展、建設(shè)“三個揚州”和世界名城作出應(yīng)有貢獻！a

第四篇：劉志軍在全國鐵路運輸安全工作會議上的講話

劉志軍在全國鐵路運輸安全工作會議上的講話（摘要）

今年以來，全路認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)的部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極適應(yīng)運輸安全面臨的新挑戰(zhàn)，狠抓安全工作落實，保持了運輸安全總體穩(wěn)定。一是實現(xiàn)了高鐵的運營安全，京津、武廣、合寧、合武、膠濟、石太、甬臺溫、溫福高鐵和既有線時速200公里以上高鐵運營安全持續(xù)穩(wěn)定，鄭西、滬寧、滬杭、福廈、昌九高鐵順利開通并實現(xiàn)安全平穩(wěn)運營。二是保持了提速和普速安全的相對穩(wěn)定，消滅了責(zé)任重大以上事故。三是保證了春運、暑運、全國 “兩會”、上海世博會等關(guān)鍵階段的運輸安全穩(wěn)定，為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、維護和諧穩(wěn)定大局作出了積極貢獻。

關(guān)于明年的運輸安全工作，我講四個方面意見。

一、充分認識運輸安全工作面臨的新要求、新挑戰(zhàn)，進一步增強確保運輸安全的緊迫感和責(zé)任感

明年是 “十二五”規(guī)劃的開局之年，是我國鐵路實現(xiàn)到2012年現(xiàn)代化建設(shè)階段目標(biāo)的關(guān)鍵一年，鐵路運輸安全面臨新的更高要求。大批新線特別是高鐵集中交付運營，大量新技術(shù)裝備投入使用，施工任務(wù)十分繁重。運輸生產(chǎn)組織難度加大，鐵路安全外部環(huán)境比較復(fù)雜，安全基礎(chǔ)仍需進一步加強。我們要深刻認識到，在高鐵快速發(fā)展的新形勢下，黨中央、國務(wù)院對鐵路安全工作更加重視，人民群眾也更加關(guān)注，對我們提出了更高要求。

第一，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對鐵路安全特別是高鐵安全極為重視，多次對高鐵安全工作作出重要指示。全路要切實擔(dān)負起確保鐵路安全特別是高鐵安全的重大責(zé)任，努力創(chuàng)造一流的安全業(yè)績，以實際行動回報黨中央、國務(wù)院對鐵路的親切關(guān)懷和殷切期望。

第二，廣大人民群眾對高鐵安全非常關(guān)注。我們必須千方百計確保高鐵安全持續(xù)穩(wěn)定，用良好的安全業(yè)績向世人作出回答，順應(yīng)社會各界和人民群眾對發(fā)展高鐵的新期待，在世界上樹立中國高鐵 “品牌”形象。

第三，確保運輸安全尤其是高鐵安全直接關(guān)系我國鐵路現(xiàn)代化事業(yè)的進程。

二、建立健全高鐵安全保障體系，確保高鐵安全持續(xù)穩(wěn)定

全路要深刻認識高鐵安全的極端重要性，認真總結(jié)我國高鐵運營的實踐經(jīng)驗，探索和把握高鐵安全規(guī)律，加快構(gòu)建設(shè)備穩(wěn)定可靠、管理科學(xué)嚴密、人才隊伍雄厚的高鐵安全保障體系，實現(xiàn)高鐵運營持續(xù)安全穩(wěn)定。

(一)確保高鐵固定設(shè)備質(zhì)量可靠。

1.嚴把工程設(shè)計施工質(zhì)量。各鐵路局和參建單位要堅持關(guān)口前移、過程控制，健全設(shè)備質(zhì)量源頭保障體系，保證高鐵工程質(zhì)量全面達到設(shè)計施工標(biāo)準。

要強化工程質(zhì)量監(jiān)管，堵塞工程管理漏洞；嚴格落實認證、審查、鑒定程序和規(guī)范，規(guī)范集中招標(biāo)采購行為，堅決杜絕質(zhì)量不合格產(chǎn)品、零部件進入高鐵市場；加強工程建設(shè)過程控制，大力提升高鐵建設(shè)管理水平；深入開展工程施工技術(shù)創(chuàng)新，提高高鐵設(shè)計施工技術(shù)水平；嚴格執(zhí)行質(zhì)量終身負責(zé)制、信用評價制度、公示通報制度和質(zhì)量處罰制度，形成嚴密科學(xué)的工程質(zhì)量保證機制。

2.提高固定設(shè)備開通質(zhì)量。在提前介入方面，建設(shè)單位要強化主體責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)選介入人員，關(guān)鍵是要在早介入、早跟蹤、早發(fā)現(xiàn)問題、早督導(dǎo)整改上下工夫。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試和試運行方面，部有關(guān)部門要加強檢查指導(dǎo)，運營單位要發(fā)揮主體作用，各參建單位積極配合，科學(xué)編制試驗大綱，建立行車指揮、施工組織、技術(shù)管理負責(zé)人一體化工作機制，加強設(shè)備精調(diào)精整，保證投入運營的高鐵達到設(shè)計標(biāo)準。

3.加強設(shè)備檢查監(jiān)測。靜態(tài)監(jiān)測方面，進一步完善三維精測網(wǎng)、探地雷達、視頻監(jiān)控、應(yīng)力檢測等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控手段，準確掌握設(shè)備狀態(tài)。動態(tài)檢測方面，充分利用高速綜合檢測列車、軌檢車、車載檢測裝置、探傷車、網(wǎng)檢車、電務(wù)檢查車等檢測裝備，實現(xiàn)對設(shè)備質(zhì)量狀況不間斷的檢查監(jiān)測。建立健全設(shè)備質(zhì)量信息處理工作機制，形成檢查監(jiān)測、綜合分析、質(zhì)量整治、反饋銷號的閉環(huán)管理。

4.強化固定設(shè)備養(yǎng)護維修。按照“嚴檢慎修”的要求，根據(jù)設(shè)備質(zhì)量檢查監(jiān)測信息，嚴格落實復(fù)測復(fù)檢和驗收確認制度，做到精確診斷、精確維修；科學(xué)設(shè)置機構(gòu)，配備精干人員，提高檢修資源利用效率；健全設(shè)備單元管理制度，高度重視高速條件下輪軌關(guān)系、弓網(wǎng)關(guān)系的深度研究，深入探索設(shè)備設(shè)施變化規(guī)律；搞好 “天窗”綜合利用，探索完善工務(wù)、電務(wù)、供電設(shè)備 “三位一體”養(yǎng)修管理新體制，提高 “天窗”利用效率和作業(yè)質(zhì)量。

(二)確保高鐵移動設(shè)備質(zhì)量可靠

1.確保動車組制造質(zhì)量。部有關(guān)部門要進一步加大對動車組制造企業(yè)的監(jiān)管力度，指導(dǎo)主機制造企業(yè)加強技術(shù)和管理力量，督促主機廠及配套企業(yè)建立科學(xué)嚴密的質(zhì)量管控措施，實現(xiàn)對每道工序、每個部件質(zhì)量的全過程卡控；提升作業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)，建立嚴格的崗位作業(yè)標(biāo)準，所有上崗人員必須經(jīng)過嚴格的系統(tǒng)培訓(xùn)、持證上崗；切實加強原材料和零配件質(zhì)量控制，建立嚴格的采購管理制度、供應(yīng)商資質(zhì)認證和產(chǎn)品準入制度；駐廠驗收室要充分發(fā)揮把關(guān)作用，嚴格按標(biāo)準驗收把關(guān)，確保動車組出廠質(zhì)量。

2.保證動車組庫檢整備質(zhì)量。嚴格落實部動車組維修規(guī)程和專項作業(yè)檢修辦法，完善動車組檢修標(biāo)準和作業(yè)指導(dǎo)書，建立檢修質(zhì)量標(biāo)準控制體系。以強化設(shè)備檢查監(jiān)測等關(guān)鍵作業(yè)為重點，推行檢修作業(yè)標(biāo)準化，提高檢修作業(yè)質(zhì)量；嚴格實行記名檢修和質(zhì)量包保，規(guī)范一體化作業(yè)管理，優(yōu)化動車組檢修項目、計劃和作業(yè)流程，加強生產(chǎn)作業(yè)組織，強化各專業(yè)人員作業(yè)銜接，切實提高一體化作業(yè)效率；強化檢修配件管理，確保檢修配件充足；針對不同季節(jié)、不同運行環(huán)境可能發(fā)生的故障，開展動車組質(zhì)量專項整治，嚴格質(zhì)檢驗收把關(guān)。

3.提高動車組高級修程檢修質(zhì)量。抓緊完善各型動車組三、四、五級修檢修規(guī)程，制定動車組高級修質(zhì)量檢查驗收辦法，加強高級檢修質(zhì)量控制。加快動車基地建設(shè)，提高基地高級修檢修能力。以運用修為基礎(chǔ)、以高級修為重點，配齊配強管理力量和技術(shù)力量，完善檢修基地管理辦法、檢修工藝、作業(yè)標(biāo)準和作業(yè)指導(dǎo)書，提高動車基地的檢修水平。

4.提升動車組運行中故障處理水平。加強動車組故障統(tǒng)計分析，強化司機、隨車機械師和地面檢修人員的實作技能培訓(xùn)，提高快速判斷、分析診斷、妥善處置的能力。加強地面專家系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮主機廠、配套企業(yè)的技術(shù)支撐作用。

(三)全面提升高鐵調(diào)度指揮水平

1.規(guī)范高鐵調(diào)度組織管理。加快高鐵調(diào)度指揮中心和調(diào)度所建設(shè)，進一步完善行車組織和調(diào)度指揮方式，加強橫向各專業(yè)、縱向各管理層的協(xié)調(diào)聯(lián)動，確?？缇帧⒖鐚I(yè)調(diào)度指揮協(xié)調(diào)順暢、有序高效。

2.強化高鐵調(diào)度指揮標(biāo)準化作業(yè)。規(guī)范高鐵調(diào)度人員作業(yè)行為，嚴格落實調(diào)度指揮作業(yè)標(biāo)準和工作流程，嚴格執(zhí)行非正常行車組織辦法，加強調(diào)度命令管理，積極探索完善調(diào)度指揮一體化管理，確保各環(huán)節(jié)安全有序。

3.提高調(diào)度指揮應(yīng)急處理能力。完善高鐵行車應(yīng)急預(yù)案，加快完善鐵道部、鐵路局、站段三級應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，加快救援基地建設(shè)，提高高鐵應(yīng)急救援能力。

(四)強化高鐵治安防控

1.加強安全防控設(shè)施建設(shè)。把安全防護設(shè)施和安全監(jiān)控設(shè)備作為高鐵的重要行車設(shè)施，做到與工程同設(shè)計、同施工、同驗收、同投產(chǎn)。所有高鐵車站都要配備安檢儀、安全門等設(shè)備，視頻監(jiān)控系統(tǒng)要全面覆蓋隧道、橋梁、公跨鐵地點、治安復(fù)雜區(qū)段等部位，使主要行車設(shè)施設(shè)備處于全方位受控狀態(tài)。

2.加強反恐和防破壞工作。按照定點、定人、定崗、定責(zé)的要求，強化線路巡查巡防，嚴防破壞高鐵案件的發(fā)生。完善高鐵反恐防爆 “五道防線”，組織專職安檢隊伍，對進站人員實行全覆蓋的安全檢查，堅決把危險品堵在站外車下。

3.加強治安綜合治理。全面強化高鐵沿線治安綜合治理，健全路地聯(lián)手打擊整治工作機制，強化高鐵施工工地和人員管理，防止發(fā)生盜竊行為，開展路外安全宣傳教育，增強沿線居民的高鐵安全意識。

(五)加快構(gòu)建高鐵防災(zāi)系統(tǒng)

1.制定科學(xué)的防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃。深化鐵路地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測、預(yù)報、預(yù)防技術(shù)研究，建立靈敏高效的自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。抓緊發(fā)布防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)總體技術(shù)方案、技術(shù)標(biāo)準和關(guān)鍵設(shè)備技術(shù)條件，指導(dǎo)高鐵防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)。優(yōu)化布點方案，完善防災(zāi)系統(tǒng)與列車控制、牽引供電、運輸調(diào)度等系統(tǒng)的接口設(shè)計。加強接口協(xié)調(diào)與管控力度，確保防災(zāi)系統(tǒng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步調(diào)試、同步開通。

2.加強防災(zāi)系統(tǒng)管理維護。健全高鐵防災(zāi)安全監(jiān)測系統(tǒng)管理辦法，明確運用、管理、維修責(zé)任，探索防災(zāi)系統(tǒng)維護方法和檢修周期，加強設(shè)備維護和調(diào)度人員培訓(xùn)，保證防災(zāi)系統(tǒng)正常運行。加快實現(xiàn)防災(zāi)安全監(jiān)控系統(tǒng)與調(diào)度系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和信息共享，提升防災(zāi)系統(tǒng)的安全保障能力。

3.完善防災(zāi)預(yù)警響應(yīng)機制。建立高鐵防災(zāi)預(yù)警機制和分級響應(yīng)制度，制訂高鐵防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，增強防災(zāi)預(yù)案的前瞻性、科學(xué)性。

(六)健全完善高鐵規(guī)章制度

1.清理完善高鐵規(guī)章制度。鐵道部抓緊印發(fā)關(guān)于鐵路局高鐵技術(shù)規(guī)章的指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)鐵路局修訂完善調(diào)度指揮、施工組織、應(yīng)急救援等跨局、跨專業(yè)規(guī)章制度。鐵路局要依據(jù)指導(dǎo)目錄和部頒有關(guān)高鐵技術(shù)規(guī)章，抓緊完善具體的技術(shù)規(guī)章，形成高鐵技術(shù)規(guī)章體系，完善高鐵行車組織管理辦法。

2.實現(xiàn)高鐵規(guī)章制度的動態(tài)優(yōu)化。認真做好高鐵規(guī)章制度的修廢補建工作，結(jié)合 《技規(guī)》或 《行規(guī)》的修訂，將綜合、系統(tǒng)的管理內(nèi)容納入基本規(guī)章。針對新建高鐵陸續(xù)投產(chǎn)運營帶來的新變化，及時完善規(guī)章制度，保證規(guī)章制度在動態(tài)中優(yōu)化、在發(fā)展中完善。

3.狠抓高鐵規(guī)章制度的落實。鐵道部、鐵路局要切實加強高鐵規(guī)章制度執(zhí)行落實情況的檢查指導(dǎo)，加強干部職工對規(guī)章制度的學(xué)習(xí)掌握，健全高鐵各崗位作業(yè)指導(dǎo)書，加強對高鐵職工標(biāo)準化作業(yè)的檢查和考核，提高標(biāo)準化作業(yè)水平。

(七)大力提高高鐵從業(yè)人員素質(zhì)

1.嚴把人員入口關(guān)。實行高鐵從業(yè)人員崗位準入制度，嚴格執(zhí)行高鐵崗位人員任職條件；統(tǒng)籌新建高鐵與既有線人力資源使用，所有高鐵從業(yè)人員，都必須參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，實行資格認證、持證上崗、嚴格考核、動態(tài)優(yōu)化。

2.提升高鐵人員培訓(xùn)質(zhì)量。對高鐵管理人員，以鐵道部培訓(xùn)為主，進行專業(yè)基礎(chǔ)理論、管理知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)。對動車組司機、動車組機械師、動車組檢修人員、基礎(chǔ)設(shè)施維修人員、高鐵調(diào)度指揮人員等，由鐵道部直接組織培訓(xùn)、考試和發(fā)證。進一步強化培訓(xùn)工作責(zé)任制，認真解決培訓(xùn)資源分散、教材編寫滯后、培訓(xùn)質(zhì)量不高等問題，提高培訓(xùn)效果。對高鐵人員的技術(shù)培訓(xùn)和考核認證，要實現(xiàn)常態(tài)化。

3.健全考核激勵機制。加快建立全路統(tǒng)一的高鐵人才庫，實施定向培養(yǎng)，加大實踐鍛煉和使用力度，為各類人才發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。健全高鐵人才選拔培養(yǎng)和考核激勵機制，形成人人成才的良好氛圍。

三、大力解決安全生產(chǎn)突出問題，確保提速和普速鐵路持續(xù)安全穩(wěn)定

1.提高行車設(shè)備質(zhì)量。各單位要以設(shè)備質(zhì)量動態(tài)達標(biāo)為目標(biāo)，加大設(shè)備隱患排查整治力度，強化日常養(yǎng)護維修，提高行車設(shè)備質(zhì)量。

一是深入開展設(shè)備隱患排查整治。工務(wù)系統(tǒng)要重點抓好曲線、道岔、橋隧和線橋結(jié)合部等處所的病害整治。電務(wù)系統(tǒng)要加強信聯(lián)閉設(shè)備檢查，整治道岔、電纜、列控系統(tǒng)等設(shè)備隱患。機務(wù)、車輛系統(tǒng)要加強走行部專項整治。供電系統(tǒng)要加強對接觸網(wǎng)等關(guān)鍵部位隱患的整治。

二是加強設(shè)備日常養(yǎng)護維修。引入高鐵設(shè)備維護理念，向落實維修標(biāo)準要效率、要質(zhì)量，全面提升提速和普速固定、移動設(shè)備養(yǎng)修質(zhì)量與管理水平。落實設(shè)備質(zhì)量責(zé)任制、設(shè)備故障延時考核等制度，形成提高設(shè)備養(yǎng)護維修質(zhì)量的長效機制。

2.強化施工安全控制。

一是確保既有線施工安全。加強施工日常管理，重點抓好施工計劃編制審批、簽訂施工協(xié)議、制定施工安全措施和施工登銷記等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞施工管理漏洞。

二是確保臨近既有線施工安全。堅持把臨近既有線施工全部納入營業(yè)線安全管理范疇，嚴格落實施工安全監(jiān)管責(zé)任，強化施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程盯控，加大臨近既有線施工安全檢查監(jiān)督力度，及時解決各類施工安全問題。深入推進鐵路建設(shè)標(biāo)準化管理，認真落實工程建設(shè)提前介入制度，督促施工單位加強安全管理。

三是組織好 “天窗”修和集中修。進一步完善 “天窗”修和集中修制度，提高 “天窗”利用率和集中修質(zhì)量。加強夜間施工安全檢查，抓好施工防護、夜間照明、車機聯(lián)控作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保夜間施工安全。

3.加強現(xiàn)場作業(yè)控制。要堅持抓小防大，強化現(xiàn)場作業(yè)控制，大力減少慣性 “兩違”問題的發(fā)生。一是加強教育引導(dǎo)，不斷增強干部職工的安全意識和遵章守紀的自覺性。二是堅持不懈地推行標(biāo)準化作業(yè)。強化職工的應(yīng)知應(yīng)會培訓(xùn)，嚴格實行考試合格、持證上崗。三是加強監(jiān)督檢查。加強對關(guān)鍵時期、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵作業(yè)的包保檢查，實現(xiàn)對現(xiàn)場作業(yè)的有效控制。加強事故分析診斷，嚴格責(zé)任追究，把安全管理責(zé)任落到實處。

4.加強路外安全和治安防范工作。一要加強安全防護設(shè)施建設(shè)，二要加強道口安全管理，三要強化治安防范，完善路地聯(lián)防機制。

5.確保新一輪調(diào)圖的安全實施。各單位要按照鐵道部的統(tǒng)一部署，科學(xué)指揮，扎實做好新圖實施的各項準備工作。部、局和運輸站段要抓緊細化完善列車開行、交路變更、車輛安排、人員組織、安全控制等交替方案，明確任務(wù)，落實責(zé)任，確保新圖安全實施。

6.強化季節(jié)性安全工作。針對水害、凍害、沙害等季節(jié)性安全隱患，按照 “夏病冬治、冬病夏整”的思路，加強對重點區(qū)段、危險處所、薄弱部位的排查和整治。突出抓好防洪安全，按照“阻、疏、排、護”四字要訣，補強防洪設(shè)施，提升防汛抗洪能力。各單位要認真做好應(yīng)對雨雪冰凍災(zāi)害的充分準備，加強行車設(shè)備檢查，落實各項過冬安全措施，進一步加強防火工作，落實責(zé)任制和各項措施，嚴防嚴重火災(zāi)事故。提前做好春運準備工作，確保冬春運安全穩(wěn)定。

四、加強對安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步提升安全管理水平

堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全工作實踐，認真落實 《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，加強和改進新形勢下的鐵路安全管理，不斷提升鐵路安全管理水平。

1.增強新形勢下對運輸安全工作的領(lǐng)導(dǎo)能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要主動適應(yīng)新形勢的要求，加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高駕馭復(fù)雜局面和加強安全管理的能力。一是強化安全責(zé)任意識，二是帶頭學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)，三是進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。

2.深入扎實推進 “三項工程”建設(shè)。

一是深入推進站段管理結(jié)構(gòu)優(yōu)化。統(tǒng)籌新增和既有運力資源，進一步完善站段管理結(jié)構(gòu)，分系統(tǒng)、分層次深入推進生產(chǎn)資源整合和勞動組織動態(tài)優(yōu)化，實現(xiàn)全路運輸站段組織結(jié)構(gòu)精干合理、運力資源相對集中、勞動組織優(yōu)化高效的目標(biāo)。

二是抓好自控型班組的動態(tài)達標(biāo)。進一步完善自控型班組建設(shè)標(biāo)準，優(yōu)化班組設(shè)置，創(chuàng)新班組管理方式，健全自控型班組考核評價體系。積極探索建立基礎(chǔ)設(shè)施一體化綜合維修班組，統(tǒng)一規(guī)范機車乘務(wù)員等作業(yè)分散型工種的班組設(shè)置模式。加強班組長隊伍建設(shè)，提升班組長的整體素質(zhì)。細化崗位自控、作業(yè)互控、人機聯(lián)控的具體措施，實現(xiàn)自控型班組動態(tài)達標(biāo)的目標(biāo)。

三是加大主要行車工種隊伍建設(shè)力度。做好主要行車工種人員儲備，充分挖掘既有人力資源，做好主要工種人員的選拔工作。充分利用各種培訓(xùn)資源，分級分層搞好人員培訓(xùn)。進一步完善主要行車工種人員選拔、培訓(xùn)、使用、管理機制，做到主要行車工種人員梯次配備、動態(tài)優(yōu)化。

3.推進安全工作創(chuàng)新。

一是創(chuàng)新安全工作思路。打破傳統(tǒng)的思維模式，突出重點，抓住主要矛盾，理清安全工作思路，豐富安全工作內(nèi)涵，探索強化安全管理的有效途徑。

二是創(chuàng)新安全工作手段。充分利用監(jiān)控技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等科技手段，提高安全管理效能，提升科技保安全水平。積極探索安全管理新方法，綜合運用安全大檢查、專項整治、安全評估等有效方法，增強安全管理的實效性。

三是創(chuàng)新安全工作機制。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，完善安全工作制度，形成集績效評估、監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究于一體的安全管理長效機制。

4.充分發(fā)揮各級組織作用。

一是緊密圍繞安全生產(chǎn)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。基層黨組織要立足安全生產(chǎn)主戰(zhàn)場，結(jié)合黨員崗位實際，組織開展形式多樣的創(chuàng)先爭優(yōu)活動。加強黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展黨支部“安全屏障”工程、黨員“創(chuàng)崗建區(qū)”等活動，引導(dǎo)廣大黨員在安全生產(chǎn)中做先鋒、當(dāng)模范。各級工會組織要圍繞安全生產(chǎn)，深入開展群眾性合理化建議和勞動競賽等活動，組織廣大職工為確保安全獻計出力。共青團組織要引導(dǎo)廣大團員青年，在安全生產(chǎn)主戰(zhàn)場上發(fā)揮突擊隊和生力軍作用。

二是加強和改進安全生產(chǎn)中的思想政治工作。深入開展社會主義核心價值體系教育和鐵路現(xiàn)代化建設(shè)成就教育，增強廣大職工搞好安全生產(chǎn)的使命感和責(zé)任感。深入開展安全第一的思想教育，引導(dǎo)廣大職工牢固樹立安全理念，提高遵章守紀的自覺性。大力培育和宣傳安全生產(chǎn)中的先進典型，激勵廣大職工為安全生產(chǎn)多做貢獻。

三是努力為職工辦實事、做好事。抓好職工收入穩(wěn)步增長、保障性住房建設(shè)、“三不讓”承諾等重點工作，下力量解決職工群眾生產(chǎn)生活實際問題。以推進生活線、文化線和衛(wèi)生保障線建設(shè)為抓手，著力改善沿線偏遠艱苦地區(qū)職工生產(chǎn)生活條件，關(guān)心異地工作職工生活，廣泛開展送溫暖活動，多為職工辦實事、辦好事，進一步凝聚職工群眾保證安全生產(chǎn)的智慧和力量。

第五篇：在全國安全生產(chǎn)工作會議上的總結(jié)講話

同志們：

這次全國安全生產(chǎn)工作會議非常重要，開得也很成功，取得了預(yù)期的效果。昨天上午，黃菊副總理作了重要講話。黃菊副總理的講話以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，總結(jié)了十六大以來全國安全生產(chǎn)工作情況，分析了目前的形勢，明確了今年的主要任務(wù)，并就全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》提出了要求。黃菊副總理的講話使我們進一步提高了對安全生產(chǎn)工作的認識，增強了做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感?！稕Q定》明確了今后一個時期安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想和工作方向，提出了一系列政策措施，是指導(dǎo)今后安全生產(chǎn)工作的重要文件。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會黃菊同志的講話和《決定》精神，抓好貫徹落實。

與會同志一致認為，這次會議對今后安全生產(chǎn)工作具有重要指導(dǎo)作用，感到收獲很大。一是提高了認識，落實了責(zé)任。黃菊同志講話和《決定》。從全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會全面發(fā)展、履行政府社會管理和市場監(jiān)管職能的高度闡明了加強安全生產(chǎn)工作的必要性和緊迫性，進一步明確了政府、企業(yè)及各方面的安全生產(chǎn)管理責(zé)任。二是認清了形勢,明確了任務(wù)。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定,趨向好轉(zhuǎn),但依然嚴峻，任務(wù)艱巨?！稕Q定》提出的指導(dǎo)思想和任務(wù)非常明確，措施具體，所定目標(biāo)經(jīng)過努力是完全可以實現(xiàn)的。三是交流了經(jīng)驗，堅定了信心。會議肯定了安全生產(chǎn)工作取得的成績，指出了問題，4省在大會上介紹了有關(guān)抓安全生產(chǎn)的做法,大會還印發(fā)了部分地區(qū)的交流材料，這些都為其他地方提供了有益的借鑒，堅定了抓好此項工作的信心。大家一致表示，一定要認真貫徹落實這次會議精神，從經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，做好安全生產(chǎn)的各項工作。

在討論中,大家還提出了不少好的意見和建議,比如, 盡快制定《決定》和《安全生產(chǎn)許可證條例》配套實施辦法；盡快修訂完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準；進一步加強農(nóng)用車道路交通安全管理；加強安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，特別是縣鄉(xiāng)安全監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)，提高權(quán)威性；部分地方行業(yè)管理部門撤銷以后，行業(yè)安全管理有弱化的趨勢，在地方機構(gòu)改革中，要搞好安全管理職能的銜接等等，對于這些意見和建議，有關(guān)部門要認真研究。

剛才，黑龍江、山東、河南、廣東省人民政府的負責(zé)同志作了大會發(fā)言，介紹了各自抓安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗，提出了貫徹落實黃菊同志講話和《決定》的措施，講得都很好。下面，我就貫徹落實這次會議精神，進一步做好安全生產(chǎn)工作，講三點具體意見。

一、增強對安全生產(chǎn)工作重要性的認識，進一步提高貫徹落實會議精神的主動性和自覺性

黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)工作。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上,錦濤同志強調(diào)：“安全生產(chǎn)問題,事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全, 事關(guān)社會穩(wěn)定大局。各級領(lǐng)導(dǎo)干部對此要高度重視, 努力減少和排除各種重大事故隱患, 切實把有關(guān)安全生產(chǎn)的各項工作落到實處?！奔覍毻疽矎娬{(diào)：要“進一步完善和落實安全生產(chǎn)的各項政策措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管,堅決遏制重大安全事故頻發(fā)的勢頭。”黃菊同志昨天的講話對安全生產(chǎn)工作的重要性也作了深刻闡述。國務(wù)院近日印發(fā)的《決定》，是國務(wù)院第一次專門就安全生產(chǎn)問題作出的,是黨中央、國務(wù)院為加強安全生產(chǎn)工作采取的重要舉措，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對安全生產(chǎn)工作的高度重視。在學(xué)習(xí)貫徹過程中，要緊緊抓住以下三個要點，進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強貫徹落實會議精神的主動性和自覺性。

(一)從實踐“三個代表”重要思想的高度，把思想統(tǒng)一到會議精神上來。牢固樹立“安全第一”、“安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山”的思想，力口強安全生產(chǎn)工作，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，是全面實踐“三個代表”重要思想的重要體現(xiàn)。各級政府、有關(guān)部門以及各企業(yè)要把對安全生產(chǎn)工作的認識統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話和《決定》精神上來，統(tǒng)一到對今后一個時期安全生產(chǎn)工作指導(dǎo)思想和總體要求上來，高度重視和切實抓好安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)擺：到重中之重的位置,納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,以實現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)和安全生產(chǎn)的同步發(fā)展。

(二)正確認識安全生產(chǎn)面臨的形勢，把思想統(tǒng)一到抓好安全生產(chǎn)工作的任務(wù)和要求上來。目前，我國安全生產(chǎn)形勢總，確保節(jié)日期間安全生產(chǎn)，確?！皟蓵表樌匍_。為此，一要做好大檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患的整改。前不久，國務(wù)院組織18個安全生產(chǎn)檢查組對30個省、自治區(qū)、直轄市的安全生產(chǎn)工作進行了督查，各地區(qū)也組織力量層層開展了安全生產(chǎn)大檢查。從督查反映的情況看，問題還不少，有的問題還相當(dāng)嚴重。對這次和以往安全檢查中查出的隱患、問題，要通過建立整改責(zé)任制，把責(zé)任具體落實到人。對以往屢次指出、但仍整改不到位的一些老問題，要弄清原因，明確責(zé)任，切實進行整改。二要加強對重點單位、重點部位的安全監(jiān)控，嚴密防范重大、特大事故的發(fā)生。各地區(qū)、各部門、各單位要對安全生產(chǎn)情況進行梳理排隊，凡是事故易發(fā)的單位和部位，都要制定應(yīng)急預(yù)案，重點加強監(jiān)控。春運已進入高峰，要把春運的各項工作進一步精心組織安排好，確保公路、鐵路、水路、航空運輸?shù)陌踩珪惩?，確保民工有序流動，確保廣大人民群眾出行安全。加強對煙花爆竹、危險化學(xué)品的管理，嚴防火災(zāi)和爆炸事故發(fā)生。要安排好節(jié)日期間的值班工作。各單位要安排專人晝夜值班，保證一名領(lǐng)導(dǎo)干部在崗帶班，一旦發(fā)生險情或事故，要及時組織力量進行搶險和妥善處置。三要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層，研究解決實際問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入安全生產(chǎn)工作第一線，慰問職工群眾，掌握安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié),切實解決安全生產(chǎn)中的突出問題,保證廣大人民群眾過一個安全、祥和、歡樂的新春佳節(jié)。

這次會議就要結(jié)束了，大家回去后要及時將會議精神向黨委、政府匯報。各級黨委、政府一定要從對廣大人民群眾生命財產(chǎn)負責(zé)的高度，認真學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實好國務(wù)院《決定》和這次會議精神。地方各級人民政府要按照《決定》要求，結(jié)合本地實際情況，抓緊制訂具體貫徹落實措施，把加強安全生產(chǎn)的各項任務(wù)落到實處。國務(wù)院各有關(guān)部門，要按照職責(zé)分工，加強督促檢查和工作指導(dǎo)，與地方人民政府一道共同做好安全生產(chǎn)工作。

同志們,新的一年安全生產(chǎn)工作面臨著許多新情況、新形勢和新任務(wù)。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，開拓創(chuàng)新，扎實工作，認真貫徹落實好國務(wù)院《決定》，努力做好安全生產(chǎn)的各項工作，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。

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