第一篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌案例及對策

鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐探索

一、案例背景

鄂托克前旗位于蒙陜寧三省區(qū)交界處，全旗土地面積1.218萬平方公里，總?cè)丝?.5萬人，其中蒙古族人口占總?cè)丝诘?1％。內(nèi)蒙古自治區(qū)確定鄂爾多斯市為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實驗區(qū)，2010年鄂爾多斯市又將鄂前旗確定為試點(diǎn)。2011年6月17日，作為“點(diǎn)中點(diǎn)”的鄂前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)全面啟動。

與鄂爾多斯其他旗縣相比，鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的不同是以農(nóng)牧區(qū)為重心，是覆蓋全境的農(nóng)牧民。因為這個地方是一個典型的以畜牧業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)的地區(qū)。近年來圍繞‘三區(qū)規(guī)劃’狠抓生態(tài)建設(shè)，鄂前旗目前40%的國土面積已建成生態(tài)恢復(fù)無人區(qū)，不住、不種、不養(yǎng)。所以這個地方“特別采取一系列政策措施使轉(zhuǎn)移戶進(jìn)城有事干，生活有保障，而且原有土地承包經(jīng)營權(quán)不變，可以通過轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不會造成失地農(nóng)牧民。同時，注重對留居農(nóng)牧區(qū)的，通過投資補(bǔ)貼等幫助他們改善生產(chǎn)生活條件?！?/p>

二、案例過程

（一）鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的難點(diǎn)

從鄂托克前旗的實際情況來看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民收入、資源配置差距較大等問題突出，嚴(yán)重制約著鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的實施，具體表現(xiàn)如下。

第一，農(nóng)村牧區(qū)社會公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

鄂托克前旗地廣人稀，農(nóng)村牧區(qū)社會公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于地方財政困難,投入不足，存在著基礎(chǔ)教育薄弱、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差、科技水平較低、人畜飲水困難、農(nóng)牧民出行不暢等問題。

第二，農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)任務(wù)重、難度大

由于轉(zhuǎn)移人口年齡普遍偏大，文化素質(zhì)較低，絕大多數(shù)人無一技之長，轉(zhuǎn)移后安置工作難度較大，給就業(yè)造成很大壓力。

第三，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的任務(wù)艱巨

由于農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)困難大，給農(nóng)村牧區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化作業(yè)帶來了一定困難，短期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展任務(wù)艱巨。

（二）采取的有效措施：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實質(zhì)是要逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，增強(qiáng)城市和農(nóng)村相互促動作用，縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此鄂托克前旗對轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“居民證”發(fā)放和管理、住房分配、生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、低保、教育獎勵及補(bǔ)貼等八個方面政策，進(jìn)行反復(fù)研究論證、廣泛征求意見，制定實施《鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民優(yōu)惠政策實施細(xì)則（試行）》，對轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民實施提供一套住房、找到一份工作、落實一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼、享受一份教育獎勵、領(lǐng)取一份土地收益“六個一”配套工程。

認(rèn)真抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。將全旗68個嘎查村整合為14個中心村，構(gòu)筑“226”發(fā)展布局?！?”即以敖鎮(zhèn)、上海廟鎮(zhèn)2個重點(diǎn)鎮(zhèn)為吸納人口轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)，敖鎮(zhèn)要把發(fā)展勞動密集型企業(yè)作為吸納轉(zhuǎn)移人口的重點(diǎn)，集中建設(shè)現(xiàn)代草原生態(tài)型小城鎮(zhèn)；上海廟鎮(zhèn)要重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造“四宜”旅游文化名鎮(zhèn)?！?”即以城川鎮(zhèn)、昂素鎮(zhèn)為居民聚集區(qū)，城川鎮(zhèn)要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)蒙陜寧三省區(qū)最具現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的大型生態(tài)集鎮(zhèn)；昂素鎮(zhèn)要以現(xiàn)代畜牧業(yè)為發(fā)展方向，打造畜牧業(yè)大鎮(zhèn)?！?”即以三段地村、特布德嘎查、二道川村、大溝灣村、珠和嘎查及瑪拉迪6個嘎查為中心居民點(diǎn)，綜合運(yùn)用生態(tài)轉(zhuǎn)移、扶貧轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種政策手段，加快農(nóng)村牧區(qū)人口向中心居民點(diǎn)集聚，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。

堅定不移抓好人口轉(zhuǎn)移。堅持把轉(zhuǎn)移人口作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口，以優(yōu)化開發(fā)區(qū)和限制開發(fā)區(qū)剩余勞動力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，繼續(xù)加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，計劃轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民3481戶10302人，其中2007年至2009年建設(shè)的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移3015戶8743

人，2010年新轉(zhuǎn)移466戶1559人。截止去年底，全旗已累計轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民5749戶。

加大住房保障力度。新建轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民安居住房5048套，其中，敖鎮(zhèn)1859套，上海廟3189套。用兩年時間，全部解決全旗轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的住房問題。（鄂托克前旗財政局烏日斯哈拉）

三、啟示

啟示一：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需移得出、穩(wěn)得住

農(nóng)牧民移的出，穩(wěn)得住，需要政府政策宣傳到位，讓農(nóng)牧民了解惠民政策，了解現(xiàn)有的發(fā)展困境，改變以往的傳統(tǒng)發(fā)展方式，朝著農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)資源要素的合理配置。鄂托克前旗在人口轉(zhuǎn)移的過程中，電視、報紙、網(wǎng)站等媒體設(shè)置專題欄目，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)的意義、目標(biāo)、實施步驟等進(jìn)行宣傳，同時在農(nóng)村牧區(qū)召開村民代表會議、社員大會進(jìn)行廣泛動員，并組織鎮(zhèn)、村干部深入每家每戶、田間地頭，介紹各項惠民政策，解答農(nóng)牧民提出的問題，消除他們的疑惑，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自愿轉(zhuǎn)移、積極參與試點(diǎn)建設(shè)。

啟示二：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需讓農(nóng)牧民安居樂業(yè)

減少農(nóng)牧民必須致富農(nóng)牧民。要想富得起，需要增加農(nóng)牧民收入。鄂前旗特別是把解決就業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)的重中之重，采取加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、資金扶持鼓勵就業(yè)、搭建平臺提供就業(yè)等多種渠道，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的收入不降低。通過以下渠道安置轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民：一是加強(qiáng)培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民。重點(diǎn)對20歲至50歲的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)。對吸納鄂前旗轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)一年以上的企業(yè)，5年內(nèi)每吸納1人每年財政給予3000元獎勵，用于企業(yè)所承擔(dān)該轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民社會保險單位繳納部分的補(bǔ)貼。二是鼓勵自主擇業(yè)。凡是穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民，5年內(nèi)每人每年給予4000元的獎勵。對就業(yè)難度較大的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民以季節(jié)工、小時工等多種方式就業(yè)的，5年內(nèi)每人每年給予3000元獎勵。三是鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。對自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，5年內(nèi)實行“零稅”，形成一定經(jīng)營規(guī)模、收入穩(wěn)定的，5年內(nèi)每年予以4000元獎勵。四是引導(dǎo)從事第三產(chǎn)業(yè)。對政府出資建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園、農(nóng)貿(mào)市場、旅游設(shè)施，拿出部分營業(yè)用房，優(yōu)惠租賃給愿意自主經(jīng)營的部分轉(zhuǎn)移

農(nóng)牧民。鼓勵轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民優(yōu)先購買上述幾類營業(yè)用房，安排購房貸款，5年內(nèi)予以貼息。五是扶持從事設(shè)施農(nóng)業(yè)。在敖鎮(zhèn)和上海廟鎮(zhèn)近郊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)蔬菜基地，優(yōu)惠提供給轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民。日光溫室面積每1畝為1個標(biāo)準(zhǔn)棟，每棟市財政補(bǔ)貼15000元；塑料大棚面積每1畝為1個標(biāo)準(zhǔn)棟，每棟市財政補(bǔ)貼4000元。六是優(yōu)先幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民子女就業(yè)。對轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民子女普通高校全日制本科畢業(yè)且取得學(xué)士學(xué)位以上，以及煤炭、化工、醫(yī)療衛(wèi)生、師范類等?？埔陨袭厴I(yè)生，聘用在旗內(nèi)相應(yīng)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位就業(yè)；對其他專業(yè)的畢業(yè)生，在參加旗內(nèi)行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位招聘考試時優(yōu)先錄用；對高考落榜生，免費(fèi)安排到職業(yè)技術(shù)院校進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。目前已培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民5216人，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)2405人，靈活就業(yè)6946人。

啟示三：統(tǒng)籌全局，科學(xué)規(guī)劃

鄂前旗按照將其敖鎮(zhèn)建成西部極具魅力的草原文化名鎮(zhèn)和將上海廟鎮(zhèn)建成西部極具影響力的現(xiàn)代化工業(yè)重鎮(zhèn)的發(fā)展定位，根據(jù)農(nóng)區(qū)城川鎮(zhèn)和牧區(qū)昂素鎮(zhèn)兩類實際，按“大集中、小聚集”和“依水、傍電、靠路”的原則，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制了二十多項規(guī)劃。鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）正在建設(shè)和落實之中。并且進(jìn)一步細(xì)化，按照“符合地區(qū)實際、可操作性強(qiáng)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化各大主體工程和配套工程的具體實施方案和操作規(guī)程，明確村莊布點(diǎn)和人口轉(zhuǎn)移推進(jìn)方式、批次，延伸新農(nóng)村新牧區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)各項單列規(guī)劃，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)。

啟示四：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保政策惠民暖民心

在自愿基礎(chǔ)上, 鄂前旗爭取將轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民全部納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險體系及城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險體系。養(yǎng)老保險方面，轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民享受同等養(yǎng)老保險待遇，2015年前轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民養(yǎng)老保險金領(lǐng)取年齡可提前到男年滿55周歲、女年滿50周歲，提前年限的繳費(fèi)由財政補(bǔ)足。醫(yī)療保險方面，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民可自愿選擇參加新型合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險，就醫(yī)在全旗范圍內(nèi)實行 “一卡通”，可在旗內(nèi)自由擇院就醫(yī)，就醫(yī)時只繳納個人應(yīng)承擔(dān)部分。城鎮(zhèn)低保方面，轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民符合城鎮(zhèn)低保條件的，納入城鎮(zhèn)低保。因智障、病殘、年齡偏大等喪失勞動能力生活困難的，統(tǒng)一納入綜合福利中心管理。

日前累計鄂前旗為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民2824戶、8284人發(fā)放生活補(bǔ)貼5469萬元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療保險 “三保合一”體系已經(jīng)建立，農(nóng)牧民就醫(yī)出院即時報銷在全旗12家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實現(xiàn)；將4530名轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險體系。

康巴什新區(qū)力爭打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典范

案例背景：康巴什新區(qū)轄哈巴格希一個農(nóng)村街道，5個行政村，農(nóng)業(yè)人口7544人，耕地面積70000多畝。5個行政村多數(shù)屬于禁止開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口亟待轉(zhuǎn)移進(jìn)城，實現(xiàn)農(nóng)民的“轉(zhuǎn)業(yè)”、“轉(zhuǎn)居”、“轉(zhuǎn)型”，在全面分析區(qū)位優(yōu)勢和人力資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，新區(qū)把落實“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集約發(fā)展”戰(zhàn)略部署的著力點(diǎn)定位在：依托新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，以發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造勞務(wù)品牌為重點(diǎn)，集中人力資源、集中就業(yè)信息、集中就業(yè)培訓(xùn)，集中勞務(wù)輸出，加快人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)民變市民步伐。這一舉措的實施，迅速支撐起了新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展框架，為實現(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、能致富”奠定了堅實的基礎(chǔ)。

案例過程：

康巴什新區(qū)抓住我市被自治區(qū)黨委政府確定為 “全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套 改革實驗區(qū)”的契機(jī)，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新途徑，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化拉動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程，著力打造我國西北地區(qū)一流的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保證“四有”。

按照“寬馬路、大綠地、低密度、低容積率、現(xiàn)代建筑風(fēng)格、花園式人居環(huán)境”的整體規(guī)劃建設(shè)理念，在新區(qū)北區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集旅游休閑、舒適居住、特色產(chǎn)業(yè)為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。園區(qū)總投資 7 億元，總占地面積 198萬平方米，總建筑面積 114萬平方米，總?cè)莘e率為 0.57。規(guī)劃布局移民安 置、副食品加工和批發(fā)交易、特色餐飲、商務(wù)辦公、公益配套等功能區(qū)。其中，園區(qū)內(nèi)規(guī)劃住宅建筑面積 66.3 萬平方米、食品加工園區(qū)建

筑面積 9.67 萬平方米，批發(fā)交易區(qū) 20.3 萬平方米，中心配套商務(wù)辦公區(qū)建筑面積 5.3 萬平方米。學(xué)校、社區(qū)服務(wù) 中心、商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)家樂等小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)同步進(jìn)行。通過高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使之盡快成為轉(zhuǎn)移人口安置就業(yè)的集聚地、本地區(qū)副食品供應(yīng)的集散地，讓居者有其屋、業(yè)者有其職、商者有其所、學(xué)者有其師。

惠民政策需安心，加大財政補(bǔ)貼，解決后顧之憂。建設(shè)總占地面積150萬平方米，總建筑面積100萬平方米，總?cè)莘e率0.71的精品移民小區(qū)，限價安置轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民；加大補(bǔ)貼范圍，在基本生活補(bǔ)貼方面轉(zhuǎn)移農(nóng)民以戶計算每年人均收入不足5000元的，按人補(bǔ)足5000元；轉(zhuǎn)移農(nóng)民按規(guī)定享受80%的物業(yè)管理費(fèi)和供暖費(fèi)補(bǔ)貼；轉(zhuǎn)移農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障體系，提高政府補(bǔ)貼比例等。

五項保障，讓農(nóng)民移得出、穩(wěn)得住、富得起。

推進(jìn)全民轉(zhuǎn)移進(jìn)城對于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，新區(qū)實施了集住房、就業(yè)、社保、產(chǎn)權(quán)及配套保障于一體的五項保障政策。——在住房保障方面，對轉(zhuǎn)移農(nóng)民住房拆遷給予合理補(bǔ)償，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)內(nèi)建設(shè)精 品住宅，并以優(yōu)惠的價格向農(nóng)民提供。同時，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，讓進(jìn)城農(nóng)民均能有 合適的住房?！诰蜆I(yè)保障方面，一是抓培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展方向，委托就業(yè)企業(yè)按照不同 行業(yè)、不同工種直接對農(nóng)民進(jìn)行定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)。對取得勞動部門認(rèn)可的結(jié)業(yè)證或相關(guān) 資格證書的，給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。二是出政策。一方面結(jié)合農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和副食品加 工園區(qū)建設(shè)，對有意從事副食品加工行業(yè)的農(nóng)民，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)、統(tǒng)一提供經(jīng)營場所，并出臺更加優(yōu)惠的政策，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。另一方面，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民搭 建融資平臺，切實解決轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難的問題。三是拓崗位。通過組建基建勞務(wù)公 司、家政公司、保安公司等形式，大力度開發(fā)公益性崗位和輔助性崗位，有序組織農(nóng)民進(jìn)城 務(wù)工，最大范圍的安置農(nóng)民就業(yè)?！谏鐣Ｕ戏矫妫媛鋵嵽r(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)移的各項優(yōu)惠政策。對轉(zhuǎn)移進(jìn)城在業(yè)農(nóng)民 可參照企業(yè)職工養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)交納養(yǎng)老保險金，轉(zhuǎn)移農(nóng)民交足個人部分，新區(qū)財政補(bǔ)貼剩余部分。制

定出臺轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民在醫(yī)療、教育等方面的優(yōu)惠政策，加大對其子女的教育補(bǔ)貼力度?！谂涮妆Ｕ戏矫?，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)內(nèi)配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室、幼兒園等 相關(guān)設(shè)施，完善小區(qū)物業(yè)管理，讓進(jìn)城農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明?！诋a(chǎn)權(quán)保障方面，以農(nóng)民一次性轉(zhuǎn)移進(jìn)城為突破口，進(jìn)一步建立健全土地確權(quán)為基 礎(chǔ)的土地政策，除計劃征用范圍以外的土地，在完善農(nóng)村土地二輪承包工作的基礎(chǔ)上，建立 健全土地權(quán)利確認(rèn)臺賬，并發(fā)放土地確權(quán)卡，為日后土地流轉(zhuǎn)、征用補(bǔ)償提供依據(jù)。最終建 立歸檔清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、征用順暢的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移工作正在快速有序地推進(jìn)，首期 18 萬平方米的 1800 戶生態(tài)移民住宅小區(qū)將建成使用，轉(zhuǎn)移人口 將陸續(xù)入住。計劃到 2012 年 6 月 30 日前，將周邊 5 村、7400 多名農(nóng) 村居民全部轉(zhuǎn)移進(jìn)城，最終實現(xiàn)城郊生態(tài)自然恢復(fù)、農(nóng)民變市民、生活上水平的目標(biāo)。

啟示一：康巴什新區(qū)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，逐步探索出了一條符合實際的城鄉(xiāng)黨建工作思路，使黨建工作真正成為推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展、保障民生優(yōu)先、促進(jìn)社會和諧的強(qiáng)大動力。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)架設(shè)連心橋，服務(wù)百姓爭做貼心人”的活動載體，實施“三級包扶、四進(jìn)基層、五項保障”的“三四五”工程，推進(jìn)新區(qū)各級基層黨組織、黨員上下互動和區(qū)域聯(lián)動，黨組織的政治核心作用進(jìn)一步突出，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。開展“把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成致富能手”活動，加大在創(chuàng)業(yè)能手、致富大戶和外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中發(fā)展黨員的力度；開展以“送政策、送技能、送理論、提素質(zhì)”的“三送一提”活動，進(jìn)行“菜單式”巡回宣講，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，引導(dǎo)農(nóng)民積極融入到新區(qū)建設(shè)中，主動支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。

啟示二：找到根本，讓進(jìn)城農(nóng)民富得起來。新區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展之初就按照“一村一品、一村一特色”方向定位，5個村黨支部結(jié)合轄區(qū)人口就業(yè)需求，分別組建了符合群眾自身實際的勞務(wù)輸出型組織。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收獲很大，一是農(nóng)民收入明顯增長。截至

目前，各村勞務(wù)公司累計實現(xiàn)勞務(wù)收入1854萬元，農(nóng)民人均收入3500元，占農(nóng)民人均純收入的41.8%，部分村已占到50%以上，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收致富的“鐵桿莊稼”。二是群眾消費(fèi)水平明顯提高。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升了新區(qū)勞動力價格，一些行業(yè)通過提高工資待遇來吸引勞動力，從而使農(nóng)民收入明顯增長，消費(fèi)水平明顯提高。如今，新區(qū)待轉(zhuǎn)移農(nóng)戶也同城里人一樣享受到了電腦、汽車等現(xiàn)代文明成果。三是農(nóng)民思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。大批農(nóng)村勞動力接受了市場經(jīng)濟(jì)的洗禮，城市文明的熏陶，更重要的是使他們享受到了現(xiàn)代文明，思想觀念發(fā)生了變化，社會公德明顯提高，社會責(zé)任感明顯增強(qiáng)?！肮释岭y離、窮家難舍”已成為過去，走入城市創(chuàng)業(yè)致富已成為廣大農(nóng)民的共識。

加快鄂爾多斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對策建議

鄂爾多斯市三次黨代會上提出“實施中心城市帶動戰(zhàn)略，推進(jìn)城市化與工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動發(fā)展，推進(jìn)東西部旗區(qū)協(xié)調(diào)共進(jìn)，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動、區(qū)域一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局?！边@顯然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在鄂爾多斯實踐的具體化。

鄂爾多斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的近期目標(biāo)是：全面加快“一核、一圈、一帶”建設(shè)。“一核”就是構(gòu)筑總面積340平方公里的核心城區(qū)，東勝、康巴什和阿鎮(zhèn)組團(tuán)式相向發(fā)展，繼續(xù)做大做強(qiáng)東勝，推進(jìn)阿康一體化；“一圈”就是圍繞核心區(qū)220公里的外環(huán)路，建設(shè)3公里寬的城市防護(hù)林生態(tài)圈；“一帶”就是在東勝與阿康之間打造城市產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌布局裝備制造、金融物流、高新技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)基地。由此可見，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、惠民政策解民憂、提升農(nóng)牧民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（一）科學(xué)規(guī)劃、找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的立足點(diǎn)?！八悸窙Q定出路”，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，一定要理清總體思路，明確發(fā)展方向。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足旗情，創(chuàng)新發(fā)展模式，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制為切入

點(diǎn)，以盤活農(nóng)牧區(qū)土地資源、加快農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移為突破口，做大做強(qiáng)旗域經(jīng)濟(jì)，科學(xué)編制高起點(diǎn)、全方位的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，完善并落實好相關(guān)配套政策，逐步構(gòu)建“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（二）培植產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破點(diǎn)

堅持以工促農(nóng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。城鄉(xiāng)一體化的過程就是工業(yè)化、城市化帶動農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的互動過程。近年來，鄂爾多斯各個旗縣依托各地豐富的資源、區(qū)位、人文優(yōu)勢，大力發(fā)展煤化工、旅游和物流產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，為促進(jìn)一產(chǎn)、帶動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。一是充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)對人口的吸納帶動作用。堅定不移地推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)積聚帶動人口集中，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、帶動人口轉(zhuǎn)移，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展。二是突出以工哺農(nóng)，堅定不移推進(jìn)新型工業(yè)化。堅持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，依托、東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)現(xiàn)代裝備制造及各大園區(qū)，通過積聚生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，努力形成大規(guī)模、多元化、長鏈條、大循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)格局，將豐富的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，三是注重發(fā)揮三產(chǎn)的吸納帶動作用，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效解決就業(yè)問題。以康巴什發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗，在各旗區(qū)依托自身優(yōu)勢值得借鑒。依托各旗縣旗獨(dú)特的人文資源優(yōu)勢和便捷的區(qū)位優(yōu)勢，堅定不移發(fā)展大旅游，全力打造以成吉思汗陵、恩格貝、秦直道、九成宮、響沙灣等地的旅游品牌；堅定不移發(fā)展大物流，全力打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心；堅定不移發(fā)展以休閑娛樂、餐飲、家政服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過大旅游、大物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的構(gòu)筑，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)功能，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)對轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的吸納能力和原駐地農(nóng)牧民自我發(fā)展的能力。一要優(yōu)化教育資源配置，實現(xiàn)教育公平。擴(kuò)大完善校舍建設(shè)，并保證城鄉(xiāng)學(xué)生按居住區(qū)域就近入學(xué)，享受同等的教育資源和同等的就學(xué)待遇，努力實現(xiàn)教育公平。二要加快建立統(tǒng)一的勞動力市場，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度和范圍，讓農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民在統(tǒng)一的勞動力市場進(jìn)行公平、公正、公開的就業(yè)競爭，給農(nóng)牧民創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會。三要加大對轉(zhuǎn)

移性住房、保障性住房、廉租房的建設(shè)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民有房住、有好房住、而且住房的地理位置和環(huán)境都很優(yōu)越。

（四）扎實落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展惠民政策，真正保障和改善民生。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，要按照保障就業(yè)、提高收入、措施到戶、落實到人的原則，不折不扣的兌現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項惠民政策，保證農(nóng)牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。一要給所有轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民免費(fèi)提供一套住房，實現(xiàn)住有所居。二要通過加強(qiáng)培訓(xùn)、鼓勵企業(yè)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、鼓勵農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)、優(yōu)先幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民子女就業(yè)等措施，幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三要把轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)職工社會保險體系、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險體系及城鎮(zhèn)無業(yè)居民醫(yī)療保險體系，享受和城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老保險待遇，對符合城鎮(zhèn)低保條件的，納入城鎮(zhèn)低保。四要保證轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民的土地草牧場在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢ㄟ^轉(zhuǎn)包、租賃、出租等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（五）提升素質(zhì)，培育新型農(nóng)牧民，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新活力。農(nóng)牧民是建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的主體，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型農(nóng)牧民，通過加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動力素質(zhì)培訓(xùn)工作，積極開展各種類型的實用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民就業(yè)能力和致富本領(lǐng)，使之成為有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)牧民，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為增加農(nóng)牧民群眾收入提供智力支撐和人才保障。

第二篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

攻堅克難砥礪奮進(jìn)

切實推進(jìn)連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展工作

連云區(qū)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議精神，按照市委提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會管理“六個一體化”為工作思路，深入開展調(diào)研，積極制定政策，明確工作重點(diǎn)，切實推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作順利進(jìn)行。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搭建機(jī)構(gòu)平臺。為扎實貫徹落實全市農(nóng)村工作暨城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展會議精神，連云區(qū)委、區(qū)政府及時召開專題會議，學(xué)習(xí)傳達(dá)會議精神。結(jié)合區(qū)實際情況，成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)指揮的連云區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)指揮部，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、督查監(jiān)督和考核獎懲等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)設(shè)綜合管理、宣傳督查、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境整治4個工作組，并及時抽調(diào)工作人員。形成了黨委統(tǒng)籌、黨政共管、部門配合、整體聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制。

二、確定總體目標(biāo)，切實推進(jìn)執(zhí)行。2012年，在全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展明顯提速的大背景下，連云區(qū)富民強(qiáng)區(qū)的步伐也在不斷加快。按照市委提出的六個一體化”為工作思路，連云區(qū)結(jié)合區(qū)情實際，制定任務(wù)目標(biāo)。具體目標(biāo)是：確保全區(qū)村集體收入超千萬元的1個，超400萬元的4個，全區(qū)村集體年收入均超20萬元，2012年，計劃將板橋街道的張?zhí)?/p>

村等2個村確立為新的農(nóng)民康居示范點(diǎn)，2012年全區(qū)糧食綜合補(bǔ)貼、水稻直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼資金超60萬元，種糧農(nóng)民人均純收入增加超100元。抓好農(nóng)機(jī)監(jiān)理及農(nóng)機(jī)購機(jī)補(bǔ)貼工作，爭取中央和省級財政購置補(bǔ)貼資金100萬元，2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上，建立海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)，力爭建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額力爭突破6000萬美元。

三、加速城鄉(xiāng)建設(shè)、制定統(tǒng)籌政策。2012年，將是連云區(qū)一個大干快上、大發(fā)展的突破之年。連云區(qū)在緊扣確保實現(xiàn)“八連冠”這一主題，緊緊圍繞BRT及特色街區(qū)建設(shè)，海棠路、平山轉(zhuǎn)盤、海城廣場、在海一方等重要節(jié)點(diǎn)出新，連云新區(qū)及零公里入口的規(guī)劃建設(shè)等“563”重點(diǎn)工作，突出規(guī)劃引領(lǐng)、推動集約發(fā)展、實施重點(diǎn)突破、強(qiáng)化多點(diǎn)支撐，快速提升城市化推進(jìn)水平，迅速打造了一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大鄉(xiāng)街經(jīng)濟(jì)實力，全力辦好民生實事和系列惠民工程。同時為貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 全面建設(shè)小康社會的意見》、《關(guān)于做好2012年全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會議的意見》以及市委副書記張同生在全市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作會議上的講話精神，結(jié)合連云區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀，深入分析城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的形式和任務(wù)，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標(biāo)、路徑和措施，編制一系列的意見和措施，作為全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的參考依據(jù)。

四、突出集群優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。隨著我區(qū)大開發(fā)、大建設(shè)的發(fā)展，我區(qū)耕地面積逐年縮小，為避開這一致命的 “短處”，我區(qū)將把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來抓，大

力發(fā)展生態(tài)、高效、外向農(nóng)業(yè)，把培育高附加值、強(qiáng)帶動力的龍頭農(nóng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)作為重點(diǎn)，全力扶持，常抓不懈。目前，我區(qū)已成為國家級連云港出口農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地，現(xiàn)有區(qū)級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)38家，主要集中在云山農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和板橋海洋食品加工區(qū)內(nèi)，板橋海洋食品加工區(qū)同時也是市級農(nóng)產(chǎn)品集中加工區(qū)，年出口創(chuàng)匯居全市前列；二是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2012年，我區(qū)將繼續(xù)培育發(fā)展駿都生物科技、國盛食用菌和順福食品等一批規(guī)模較大、技術(shù)先進(jìn)、帶動力強(qiáng)的龍頭骨干企業(yè)，力爭使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為帶動我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。積極為龍頭企業(yè)爭取省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。目前，我區(qū)省級龍頭企業(yè)已達(dá)6家，市級龍頭企業(yè)已達(dá)7家，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品年出口額近6000萬美元。在擴(kuò)大我區(qū)農(nóng)民就業(yè)、增加我區(qū)農(nóng)民收入的同時，還輻射和帶動了東海、贛榆、灌云等周邊縣區(qū)主要蔬菜產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，直接帶動20000余戶從事蔬菜種植；三是抓好農(nóng)業(yè)項目爭取工作。積極為龍頭企業(yè)爭取省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的快速健康發(fā)展。2012年力爭爭取農(nóng)業(yè)項目6個，金額300萬元以上；四是大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。積極加快漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體，以項目建設(shè)為抓手，以新技術(shù)的推廣應(yīng)用為突破口，立足我區(qū)加快建設(shè)國際性海港城市、奮力爭當(dāng)江蘇沿海開發(fā)第一區(qū)的新形勢，充分發(fā)揮獨(dú)特的資源優(yōu)勢，建設(shè)具有本地特色、布局合理、生態(tài)高效的現(xiàn)代漁業(yè)體系，加快傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)變。積極推進(jìn)漁港建設(shè)，抓住當(dāng)前國家、省、市各級對漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視的有利時機(jī)，全力爭取農(nóng)業(yè)部和發(fā)改委將我區(qū)連島中心漁港建設(shè)和高

公島一級漁港建設(shè)納入國家十二五規(guī)劃?？茖W(xué)制訂我區(qū)的海島開發(fā)利用整體規(guī)劃，多方引進(jìn)資金開發(fā)前三島、竹島等島嶼，探索有連云特色的海島經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把休閑漁業(yè)建成我區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。加大前三島海珍品基地建設(shè)，創(chuàng)造各種有利條件，充分開發(fā)前三島海洋自然資源，加快海參、鮑魚、海膽等海珍品增養(yǎng)殖基地建設(shè)，推動深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，要使海珍品養(yǎng)殖示范園區(qū)建設(shè)規(guī)模達(dá)到40000畝以上。

五、強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)管理，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。一是落實好農(nóng)村“三資四化”管理機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村“三資四化”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；抓好村級經(jīng)費(fèi)專項審計，提高村級經(jīng)費(fèi)的使用效率，查處村級經(jīng)濟(jì)違法違紀(jì)行為；抓好村級財務(wù)管理薄弱村治理，積極抓好扶貧村的債務(wù)化解工作；加強(qiáng)農(nóng)村會計人員和民主理財人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)村會計人員和民主理財人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平。二是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。嚴(yán)格堅持“依法、自愿、有償”和不改變農(nóng)用地的原則，實行土地流轉(zhuǎn)信息、臺賬定期上報制度；指導(dǎo)各鄉(xiāng)街在條件具備的村組，積極創(chuàng)建農(nóng)村土地股份合作組織，健全規(guī)章制度，擴(kuò)大辦社規(guī)模，加快推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營；三是加快推進(jìn)農(nóng)經(jīng)“一站式”窗口服務(wù)。拓寬服務(wù)領(lǐng)域，把農(nóng)民最關(guān)心、最需要，對改善干群關(guān)系最見效的“三資四化”、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)保險等納入“一站式”窗口服務(wù)，作為農(nóng)經(jīng)改革的品牌打造好、維護(hù)好；四是著力提升農(nóng)民組織化的程度。圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)村干部群眾對農(nóng)民專業(yè)合作社的認(rèn)識，增強(qiáng)合作辦社的積極性、主動性，引導(dǎo)農(nóng)民組建適應(yīng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展的特色農(nóng)民專業(yè)合作社，消滅農(nóng)民專業(yè)合作社空白村，培養(yǎng)一批示范性農(nóng)民專業(yè)合作社；積極組建合作組織聯(lián)合社。整合農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有資源，對規(guī)模較小，組織化程度低，帶動能力弱的同類農(nóng)民專業(yè)合作社合并建立聯(lián)合社，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的示范帶動能力；積極開展農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)土地治理項目試點(diǎn)，支持具備條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織直接實施產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織的凝聚力、覆蓋率和帶動力。

六、完善服務(wù)體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、專業(yè)服務(wù)組織等參與農(nóng)業(yè)服務(wù)，加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、合作經(jīng)濟(jì)組織和龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)、其它社會力量廣泛參與，公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)性服務(wù)與綜合性服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)方式，開展生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)民教育培訓(xùn)等服務(wù)，強(qiáng)化農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)業(yè)信息等方面的服務(wù)。

于此同時，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村各種公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。2012年，我區(qū)計劃新增海濱花園、連島新村、高公島新村、板橋新村等居民集中居住區(qū)9萬平方米。全面實施農(nóng)村環(huán)境整治，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生活污水、工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝渠整治，建立長效管護(hù)機(jī)制。

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

大學(xué)生村官考試農(nóng)村方面知識：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

一、中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

（一）2006年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2006年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2006〕1號）強(qiáng)調(diào)指出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．建設(shè)新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。全面建設(shè)小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。加速推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。構(gòu)建社會主義和諧社會，必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步。農(nóng)村人口眾多是我國的國情，只有發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，建設(shè)好農(nóng)民的家園，讓農(nóng)民過上寬裕的生活，才能保障全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，才能不斷擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，初步具備了加大力度扶持“三農(nóng)”的能力和條件?！笆晃濉睍r期，必須抓住機(jī)遇，加快改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2．圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作?！笆晃濉睍r期是新農(nóng)村建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)邁出重大步伐的關(guān)鍵時期，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系取得突破進(jìn)展的關(guān)鍵時期，也是農(nóng)村全面建設(shè)小康加速推進(jìn)的關(guān)鍵時期?！笆晃濉睍r期要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。當(dāng)前，要完善強(qiáng)化支農(nóng)政策，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)，加快社會事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，確保新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。

3．扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)是一項長期而繁重的歷史任務(wù)，必須堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收；必須堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制；必須堅持以人為本，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實際問題，切實讓農(nóng)民得到實惠；必須堅持科學(xué)規(guī)劃，實行因地制宜、分類指導(dǎo)，有計劃有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)；必須堅持發(fā)揮各方面積極性，依靠農(nóng)民辛勤勞動、國家扶持和社會力量的廣泛參與，使新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全社會的共同行動。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作中，要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強(qiáng)迫命令；要突出特色，不強(qiáng)求一律；要引導(dǎo)扶持，不包辦代替。

4．加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點(diǎn)在“多予”上下功夫。調(diào)整國民收入分配格局，國家財政支出、預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資和信貸投放，要按照存量適度調(diào)整、增量重點(diǎn)傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年，并逐步形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。要把國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。提高耕地占用稅稅率，新增稅收應(yīng)主要用于“三農(nóng)”。抓緊制定將土地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率。金融機(jī)構(gòu)要不斷改善服務(wù)，加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。要加快建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制，實行城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的制度，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的多種形式的農(nóng)村社會保障制度。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，推進(jìn)征地、戶籍等制度改革，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（二）2009年中央國務(wù)院有關(guān)規(guī)定

2009年，中共中央、國務(wù)院出臺的《關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》（中發(fā)〔2009〕1號）強(qiáng)調(diào)指出，要推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化。該《意見》關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要內(nèi)容有：

1．加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化投入保障機(jī)制，盡快形成完備的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)廣播電視村村通、文化信息資源共享、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提高農(nóng)村學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村教師待遇，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍安全排查、加固和改造。加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，2009年起對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實行免費(fèi)。國家新增助學(xué)金要向農(nóng)村生源學(xué)生傾斜。鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障，開展門診統(tǒng)籌試點(diǎn)，有條件的地方可提高財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和水平。進(jìn)一步增加投入，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)體系建設(shè)。抓緊制定指導(dǎo)性意見，建立個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。加大中央和省級財政對農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助力度，提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平。加快研究解決農(nóng)墾職工社會保障問題。

2．加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃，加大投資和建設(shè)力度，把農(nóng)村學(xué)校、國有農(nóng)（林）場納入建設(shè)范圍。擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價。加大農(nóng)村水電建設(shè)投入，擴(kuò)大小水電代燃料建設(shè)規(guī)模。加快農(nóng)村公路建設(shè)，2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，加大中央財政對中西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資力度，建立農(nóng)村客運(yùn)政策性補(bǔ)貼制度。增加農(nóng)村沼氣工程建設(shè)投資，擴(kuò)大秸稈固化氣化試點(diǎn)示范。發(fā)展農(nóng)村信息化。加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

3．積極擴(kuò)大農(nóng)村勞動力就業(yè)。對當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)困難和工資下降等問題，各地區(qū)和有關(guān)部門要高度重視，采取有力措施，最大限度安置好農(nóng)民工，努力增

加農(nóng)民的務(wù)工收入。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，支持企業(yè)多留用農(nóng)民工，督促企業(yè)及時足額發(fā)放工資，妥善解決勞資糾紛。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到暫時困難的企業(yè)，引導(dǎo)其采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓(xùn)等多種措施穩(wěn)定就業(yè)崗位。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新增公益性就業(yè)崗位，要盡量多使用農(nóng)民工。采取以工代賑等方式引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。輸出地、輸入地政府和企業(yè)都要加大投入，大規(guī)模開展針對性、實用性強(qiáng)的農(nóng)民工技能培訓(xùn)。有條件的地方可將失去工作的農(nóng)民工納入相關(guān)就業(yè)政策支持范圍。落實農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的合法土地承包權(quán)益，對生活無著的返鄉(xiāng)農(nóng)民工要提供臨時救助或納入農(nóng)村低保。同時，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力，拓展農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)空間，鼓勵農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)。抓緊制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險辦法，解決養(yǎng)老保險關(guān)系跨社保統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。建立農(nóng)民工統(tǒng)計監(jiān)測制度。

4．推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。按照著力增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能、到2012年基本完成改革任務(wù)的要求，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)“鄉(xiāng)財縣管”改革，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財政對涉農(nóng)資金的監(jiān)管。力爭用3年左右時間，逐步建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制?？偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，完善相關(guān)政策，擴(kuò)大農(nóng)村公益事業(yè)一事一議財政獎補(bǔ)試點(diǎn)范圍，中央和試點(diǎn)地區(qū)省級財政要增加試點(diǎn)投入。積極穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)，2010年基本完成全國農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解，繼續(xù)選擇與農(nóng)民利益直接相關(guān)的農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)形成的鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行化解試點(diǎn)。

5．增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。調(diào)整財政收入分配格局，增加對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付，逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進(jìn)省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會治安等方面的行政管理權(quán)限。支持發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加大技術(shù)改造投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和升級。

6．積極開拓農(nóng)村市場。支持流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)合作建立區(qū)域性農(nóng)村商品采購聯(lián)盟，用現(xiàn)代流通方式建設(shè)和改造農(nóng)村日用消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大“農(nóng)家店”覆蓋范圍，重點(diǎn)提高配送率和統(tǒng)一結(jié)算率，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境。鼓勵設(shè)計開發(fā)適合農(nóng)村特點(diǎn)的生活消費(fèi)品和建筑材料。2009年在全國范圍實施“家電下鄉(xiāng)”，對農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等指定家電品種，國家按產(chǎn)品銷售價格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。保證下鄉(xiāng)家電質(zhì)量，搞好售后服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，扶持化肥生產(chǎn)，增加淡季儲備，保障市場供應(yīng)。支持供銷合作社、郵政、商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等加快發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營，推行農(nóng)資信用銷售。鼓勵有條件的地方改造建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處坑農(nóng)害農(nóng)行為。

7．完善國家扶貧戰(zhàn)略和政策體系。堅持開發(fā)式扶貧方針，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。實行新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，盡快穩(wěn)定解決溫飽并實現(xiàn)脫貧致富，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。繼續(xù)增加扶貧資金投入，加大整村推進(jìn)力度，提高勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)質(zhì)量，提升產(chǎn)業(yè)化扶貧水平。優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶貧開發(fā)，積極穩(wěn)妥實行移民扶貧，對特殊類型貧困地區(qū)進(jìn)行綜合治理。充分發(fā)揮行業(yè)扶貧作用，繼續(xù)動員社會各界參與扶貧事業(yè)，積極開展反貧困領(lǐng)域國際交流合作。來源:考試大-公務(wù)員

第四篇：加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)同城化建設(shè)

堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)升級、城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。利用3年多時間完成了受災(zāi)群眾的住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等重建任務(wù)，全縣的城市建設(shè)以及人民的居住環(huán)境得到了翻天覆地的變化，推動了經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)跨越式的發(fā)展，使城市建設(shè)向前邁進(jìn)了20余年。

目前重建工作已經(jīng)基本完成，接踵而至的后重建時代是推動新型城鎮(zhèn)化和同城化發(fā)展的重大機(jī)遇期。如何在后重建時代變援建資源為發(fā)展優(yōu)勢，變外部的政策優(yōu)勢為內(nèi)部的潛在動力，取得持續(xù)的發(fā)展動力是置于安縣面前的重要問題。

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級，促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展

城鎮(zhèn)化是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的標(biāo)志。在新的歷史時期，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，必須加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)，提升城鎮(zhèn)綜合競爭力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（一）狠抓科學(xué)規(guī)劃，有力促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

立足于全域規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌研究。根據(jù)自然條件和現(xiàn)狀城鎮(zhèn)的發(fā)展條件，結(jié)合縣域重點(diǎn)交通建設(shè)，發(fā)揮“全域謀劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，對安縣進(jìn)行全域謀劃，確定生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、重點(diǎn)城市化地區(qū)的相應(yīng)發(fā)展策略。進(jìn)而落實中心城市、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、新農(nóng)村的規(guī)劃對策。

重要交通設(shè)施的建設(shè)帶來良好的發(fā)展優(yōu)勢，結(jié)合重點(diǎn)交通調(diào)整縣域重點(diǎn)鎮(zhèn)的發(fā)展戰(zhàn)略，突出縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和一般集鎮(zhèn)三個層面的重點(diǎn)，狠抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。同時加強(qiáng)農(nóng)村集體資金、集體資源管理，搞好新農(nóng)村建

設(shè)。

做好城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的編制工作，站在響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求、呼應(yīng)發(fā)展訴求、回應(yīng)發(fā)展渴求三個維度加以審視，確定安縣城市定位、城市拓展方向和功能分區(qū)。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

2006年前全縣的產(chǎn)業(yè)格局為“一、二、三”，目前已逐步過度為“二、三、一”。按照“整合、提升、一體”的發(fā)展理念，立足安縣自身的優(yōu)勢資源，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化空間布局有機(jī)結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)體系研究為突破點(diǎn)，探索新型工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化的健康之路。

進(jìn)一步鞏固和優(yōu)化這一格局，功能完善，基礎(chǔ)設(shè)施齊備，產(chǎn)業(yè)支撐力強(qiáng)，是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的前提。結(jié)合成綿高速復(fù)線、成蘭鐵路等重要交通設(shè)施的建設(shè)和城鎮(zhèn)等級升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。

嚴(yán)格控制入駐企業(yè)的種類，遴選優(yōu)質(zhì)一類、科技含量高的企業(yè)，同縣城配套發(fā)展，園區(qū)融合商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使生產(chǎn)、生活有機(jī)融合；可進(jìn)行工業(yè)園區(qū)擴(kuò)區(qū)，能有效節(jié)約公共資源配置的成本。在工業(yè)園擴(kuò)區(qū)的同時，應(yīng)充分考慮生活商業(yè)服務(wù)業(yè)的配套，完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）以產(chǎn)業(yè)培育和城鎮(zhèn)建設(shè)為基礎(chǔ)動力，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力

通過良好的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在確保生態(tài)安全的前提下，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，遵循資源稟賦型和產(chǎn)業(yè)承接型產(chǎn)業(yè)布局的客觀規(guī)律，尋求產(chǎn)業(yè)布局與城鎮(zhèn)發(fā)展之間的匹配度，以產(chǎn)業(yè)來引導(dǎo)人口向重點(diǎn)城鎮(zhèn)區(qū)集中，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力

縣城的發(fā)展更應(yīng)站在“響應(yīng)區(qū)域發(fā)展需求、呼應(yīng)發(fā)展訴求”的基礎(chǔ)上充分定位。把縣城作為都市區(qū)西部綜合性服務(wù)型核心新城來打造。找準(zhǔn)引領(lǐng)縣城建設(shè)的戰(zhàn)略，明確核心定位，建設(shè)成為綿陽都市區(qū)中高新技術(shù)價值鏈集群的重要功能環(huán)，以濱水休閑為吸引點(diǎn)的品質(zhì)生活宜居城市。在吸引縣城以外的擇業(yè)者的同時，營造一個舒適的有歸屬感的良好氛圍。

（四）區(qū)域交通一體化

伴隨著重大交通設(shè)施的建設(shè)，區(qū)域重大交通設(shè)施一體化還應(yīng)加強(qiáng)。增強(qiáng)互通性。在現(xiàn)有的道路骨架上，還應(yīng)加強(qiáng)火車站、高速出口等的對接和道路等級升級。

二、為適應(yīng)同城化發(fā)展的需要，做好空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和縣城規(guī)劃的同時，還應(yīng)協(xié)助做好區(qū)域大規(guī)劃的編制，積極推動土地利用總體規(guī)劃，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，區(qū)域交通規(guī)劃（包括軌道交通），給排水、電力電訊等專業(yè)規(guī)劃的對接編制，實現(xiàn)公共資源共享。協(xié)調(diào)兩地政府的行政關(guān)系，消除各種形式的地方保護(hù)主義，為區(qū)域統(tǒng)一市場的建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一體化創(chuàng)造良好的體制環(huán)境，是協(xié)調(diào)機(jī)制最為重要的任務(wù)。在此過程中，就要強(qiáng)化“區(qū)域經(jīng)濟(jì)”或“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念，淡化“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的概念，切實按照市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律，促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，在基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)的過程中，逐步尋找兩地經(jīng)濟(jì)交往和文化上的認(rèn)同感和歸屬感。

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

一、工作推進(jìn)情況

（一）認(rèn)真編制各類專項規(guī)劃。區(qū)統(tǒng)籌辦先后組織召開了三次會議，分解落實各項規(guī)劃編制任務(wù)，要求各專項規(guī)劃的編制牽頭部門要高度重視，深入調(diào)研，廣泛征求社會各界的意見，切實提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性，確保按期高質(zhì)量完成編制任務(wù)。同時，還成立了對各類專項規(guī)劃的專門審查機(jī)構(gòu)。目前，各專項規(guī)劃編制工作正扎實有序推進(jìn)。

（二）認(rèn)真修改總體方案。11月11日，區(qū)統(tǒng)籌辦相關(guān)工作人員到市統(tǒng)籌辦聽取了對總體實施方案的修改意見，并向市統(tǒng)籌辦報告了我區(qū)總體方案編制等方面的有關(guān)情況。為充分突出元壩特色，提高總體方案的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性和實效性，確保我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)工作在重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域率先重點(diǎn)突破，11月14日，區(qū)委、區(qū)政府召開專題會議，認(rèn)真研究了市統(tǒng)籌辦和市級各部門對我區(qū)總體方案的修改意見，進(jìn)一步完善了我區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的思路、目標(biāo)、措施，明確了我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)路徑。11月15日，區(qū)統(tǒng)籌辦結(jié)合市上的反饋意見開始對總體實施方案進(jìn)行認(rèn)真修改。

（三）積極爭取上級支持。結(jié)合市委、市政府下達(dá)我區(qū)的土地管理使用制度專項改革和社會事業(yè)設(shè)施一體化專項改革任務(wù)，區(qū)國土資源分局、教育局、文體旅游局等部門進(jìn)一步加大了向省、市有關(guān)部門的銜接力度，積極爭取上級部門在專項規(guī)劃編制指導(dǎo)、政策扶持、項目資金傾斜等方面的支持。同時，區(qū)發(fā)展和改革局會同區(qū)經(jīng)濟(jì)和商務(wù)局、招商局，積極與省、市發(fā)改委協(xié)調(diào)溝通，上報了有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)發(fā)展集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面的項目，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供強(qiáng)有力的工業(yè)項目支撐。

二、存在的問題

（一）由于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)總體方案還在進(jìn)一步修訂完善，影響了各類專項規(guī)劃的編制進(jìn)度；

（二）各專項規(guī)劃編制進(jìn)度存在不平衡現(xiàn)象，部分規(guī)劃已經(jīng)編制完畢，但個別規(guī)劃要按期完成編制工作還有一定困難；

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，涉及到多部門、多層次，加之該項工作尚處于起步階段，推進(jìn)和協(xié)調(diào)的難度較大。

三、下一步工作打算

今后，我區(qū)將按照市委、市政府的安排部署，著重抓好以下三個方面的工作：一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立健全組織機(jī)構(gòu)，不斷完善推進(jìn)機(jī)制，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。二是組織精干力量，加快總體方案的修改和各項專業(yè)規(guī)劃的編制工作步伐，著力在提高可操作性上下功夫，確保規(guī)劃的貫徹落實。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與省、市統(tǒng)籌辦及相關(guān)部門的銜接溝通，積極爭取支持，確保各項任務(wù)按時完成。