第一篇：重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策研究

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策研究

重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，需要解決的難題很多，環(huán)境問(wèn)題是其中之．近年來(lái)，城市環(huán)境的治理逐見(jiàn)成效，但是農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題卻日益突出．只有全社會(huì)共同參與，城鄉(xiāng)共同參與，才能使城鄉(xiāng)環(huán)境真正得到改善．只有加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的道路，才能最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)．

1調(diào)整環(huán)境政策，實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)并重政策方針

政策是行為的先導(dǎo)，當(dāng)前的環(huán)境政策已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要．必須作出適當(dāng)調(diào)整，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，因地制宜.1.1統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村環(huán)保設(shè)施．作為可持續(xù)發(fā)展重要基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)，要根據(jù)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，科學(xué)規(guī)劃污水集中處理設(shè)施，修建統(tǒng)一的垃圾中轉(zhuǎn)處理站，對(duì)垃圾、污水進(jìn)行集中處理、集中排放，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)設(shè)施均衡化.1.2修訂生態(tài)功能區(qū)劃．按照“一圈兩翼”的生態(tài)特征，加快修訂《重慶市生態(tài)功能區(qū)劃》，將城市和鄉(xiāng)村的生態(tài)要素和生態(tài)功能分區(qū)落實(shí)在空間圖集上，明確分區(qū)功能定位，發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排全市的自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)、城市綠色生態(tài)屏障、風(fēng)景名勝區(qū)、引用水源保護(hù)區(qū)等重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，[1]充分發(fā)揮全市生態(tài)功能區(qū)劃對(duì)發(fā)展的指導(dǎo)作用.1.3適當(dāng)調(diào)整稅收政策.建立合理的資源——環(huán)境價(jià)格體系，對(duì)生產(chǎn)中產(chǎn)生的水污染、大氣污染、固體廢物污染征收生產(chǎn)污染稅．對(duì)浪費(fèi)資源征收資源稅，對(duì)水資源也應(yīng)收取水資源費(fèi).2完善環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

2.1調(diào)整城鄉(xiāng)環(huán)境資源配置，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制．生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的缺失，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境的保護(hù)者與破壞者、受益者與受害者之間“權(quán)、責(zé)、利”不一致，保護(hù)者得不到應(yīng)有回報(bào)、受害者得不到應(yīng)有補(bǔ)償，出現(xiàn)失去保護(hù)環(huán)境的積極性等一系列問(wèn)題．因此，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是西部重要生態(tài)屏障地區(qū)的最大渴望．按照分類指導(dǎo)的原則，在退牧還草、退耕還林、天然林保護(hù)等項(xiàng)目區(qū)域，國(guó)家要加大補(bǔ)貼力度；對(duì)在重要生態(tài)功能區(qū)開(kāi)發(fā)資源的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，專項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)；[2]對(duì)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理工程，國(guó)家則應(yīng)在項(xiàng)目、資金和政策方面給予更多的支持；積極探索河流下游對(duì)上游的生態(tài)補(bǔ)償.2.2探索完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的環(huán)境管理機(jī)制．完善環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各方廣泛參與的環(huán)境保護(hù)管理體制，建立部門之間橫向協(xié)調(diào)機(jī)制，形成“區(qū)（縣）—鎮(zhèn)—村”三級(jí)環(huán)保管理縱向協(xié)調(diào)機(jī)制．優(yōu)化和完善環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)力量．加強(qiáng)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)格責(zé)任追究，改變有法不依、有法難依、執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法效率不高的狀況。

2.3完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和預(yù)警系統(tǒng)．整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生、國(guó)土、氣象等部門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)資源，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展具有重要意義．

3轉(zhuǎn)移環(huán)保支付，加大農(nóng)村環(huán)保投入

加大財(cái)政投入的力度，采用補(bǔ)貼或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式對(duì)污染物和垃圾無(wú)害化處理工作給予扶持．改變疏于和忽視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的傾向，嘗試區(qū)內(nèi)稅收和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)的區(qū)域?qū)嵭醒a(bǔ)償．建立以企業(yè)投入為主，企業(yè)和社會(huì)相結(jié)合，多渠道，多層次，多元化的投入新機(jī)制，促進(jìn)環(huán)保建設(shè)現(xiàn)代化．加大“一圈”對(duì)“兩翼”地區(qū)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，通過(guò)補(bǔ)償“兩翼”水資源費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、排污費(fèi)等支持其保護(hù)環(huán)境．

4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)立法，為農(nóng)村的環(huán)境建設(shè)提供法制保障

建立建全符合重慶實(shí)際，比較完備的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系．加快制定三峽庫(kù)區(qū)環(huán)境的準(zhǔn)入制度、企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲制度．盡快出臺(tái)規(guī)范管理農(nóng)村垃圾和污染物的處理和利用、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村面源污染防治等規(guī)范性文件，增加法律的覆蓋面和針對(duì)性.5轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減輕生態(tài)壓力．[4]生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相協(xié)調(diào)，并在發(fā)展中得到保護(hù)．一方面，用綠色技術(shù)大力改造城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化．轉(zhuǎn)變粗放型的發(fā)展模式，推行集約型的發(fā)展模式．在招商引資時(shí)，注重項(xiàng)目引進(jìn)的質(zhì)量，引進(jìn)低污染、低能耗的項(xiàng)目．培育新興產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和環(huán)境優(yōu)化．另一方面，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，因地制宜的建立農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)家園示范村的建設(shè)．利用綠色技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，加大以工促農(nóng)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度．在加強(qiáng)城市工業(yè)污染防治的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)城市工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和環(huán)保搬遷．在遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心的基礎(chǔ)上，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化統(tǒng)籌發(fā)展模式，積極開(kāi)展生態(tài)城市的建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的后勁．

6突破城鄉(xiāng)分隔，開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌環(huán)境綜合整治

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展也具有決定性的作用，使農(nóng)村成為調(diào)節(jié)城市生態(tài)的平衡區(qū)域，是城市工業(yè)化發(fā)展到現(xiàn)階段對(duì)城市生態(tài)環(huán)境提出的必然要求．

6.1加強(qiáng)水環(huán)境治理與保持．針對(duì)重慶市河流污染特征及其主要原因，結(jié)合河流水文狀況、水力特征、河岸及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活規(guī)律等，運(yùn)用生態(tài)學(xué)成果通過(guò)河流的自凈作用，實(shí)現(xiàn)流域水污染綜合治理的目標(biāo)，建立河流污染綜合治理評(píng)價(jià)體系；整治消落帶生態(tài)環(huán)境，對(duì)開(kāi)縣、云陽(yáng)、忠縣、奉節(jié)等重點(diǎn)區(qū)段重大生態(tài)整治工程開(kāi)展可行性研究；加強(qiáng)長(zhǎng)江沿江城鎮(zhèn)污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加大排污管道的規(guī)劃和建設(shè)．[3]以長(zhǎng)江船舶和漂浮物為重點(diǎn)，加強(qiáng)流動(dòng)污染源治理．

6.2開(kāi)展集中整治活動(dòng)．城市環(huán)境整治著重實(shí)施城鎮(zhèn)污染治理和生活污染治理．嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)準(zhǔn)入制度，三同時(shí)制度，對(duì)未達(dá)標(biāo)的工業(yè)企業(yè)限期整改，整改未達(dá)標(biāo)的責(zé)令停產(chǎn)．對(duì)城鎮(zhèn)生活污染，重點(diǎn)加快污水和垃圾的處理．農(nóng)村綜合治理要切實(shí)將美化農(nóng)村環(huán)境作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重點(diǎn)來(lái)抓，通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”，在污染防治的重點(diǎn)流域、區(qū)域和問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境集中整治，著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題．重點(diǎn)建設(shè)一批環(huán)保型畜禽有機(jī)肥料、高效、低毒、低殘留農(nóng)藥花費(fèi)和可降解農(nóng)膜，減輕對(duì)農(nóng)田、漁業(yè)水域和農(nóng)產(chǎn)品的污染．同時(shí)，在農(nóng)村開(kāi)展“創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“文明村”等活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，盡快形成農(nóng)村環(huán)保工作的新局面．

7引入綠色GDP理念，著力完善考核評(píng)價(jià)體系

綠色GDP是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)考慮了自然資源與環(huán)境因素之后，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最終成果的科學(xué)統(tǒng)計(jì)．它是在現(xiàn)有GDP的基礎(chǔ)上計(jì)算出來(lái)的，等于GDP扣減具有中間消耗性質(zhì)的自然資源耗減成本和環(huán)境污染降級(jí)成本后的凈額．[4]按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，我們要對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所發(fā)生的自然資源成本和環(huán)境污染造成的損失進(jìn)行扣減，最終求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際效果。在領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中，引入綠色GDP的理念，迫使領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展重大決策中，對(duì)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展加以全面考慮，統(tǒng)籌兼顧，綜合平衡，科學(xué)決策，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。

8加大農(nóng)村環(huán)境教育，提高農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

思想觀念是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保的根本．政府要高度重視環(huán)保宣傳，以世界環(huán)保日等特殊時(shí)間為契機(jī)，采取多種形式，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳和普及環(huán)境保護(hù)的知識(shí)和法律法規(guī)．[5]同時(shí)，要重視農(nóng)村教育，不斷提高農(nóng)民的知識(shí)水平，公共意識(shí)和文明修養(yǎng)，積極推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，使其充分認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境與自身利益的相關(guān)性，從而增強(qiáng)環(huán)保的積極性和自覺(jué)性．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部、群眾和學(xué)生的環(huán)保知識(shí)和技能培訓(xùn)，讓環(huán)境教育進(jìn)村屯、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)家、進(jìn)課堂，培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的能力．維護(hù)農(nóng)民群眾的環(huán)境權(quán)益，尊重農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)，參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)．定期公布農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)涉及農(nóng)民群眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的意見(jiàn)．

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與重慶戶籍制度改革研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與重慶戶籍制度改革研究

——從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)說(shuō)開(kāi)去

張李娟

涪陵區(qū)委黨校重慶市涪陵區(qū)408000

內(nèi)容摘要：2010年8月，作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的重慶，在全國(guó)率先提出以符合條件的農(nóng)民工及其新生代為突破口，啟動(dòng)了農(nóng)民工戶籍改革。此舉在全國(guó)引起巨大凡響，具有重大意義。本文從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)方面入手，探討重慶戶籍制度改革與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展之間的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革就業(yè)

作者簡(jiǎn)介：張李娟重慶南川1982年 涪陵區(qū)委黨校講師碩士

主要研究成果：

1、哈耶克與羅爾斯的正義論比較 法制與經(jīng)濟(jì) 2008.12、韋伯法律類型與中國(guó)法制現(xiàn)代化 法制與社會(huì)2008.123、法律教育中的法律信念 學(xué)問(wèn)—科教探索2008.124、人民代表大會(huì)制度的健全和完善總裁2009.75、中國(guó)基層民主建設(shè)的探索與思考魅力中國(guó)2010.56、主持并參與的課題：“五個(gè)涪陵”建設(shè)、涪陵區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)研究、涪陵區(qū)“新社教”活動(dòng)研究等相關(guān)課題。

研究方向：黨史黨建

一、重慶戶籍制度改革的背景和必要性

談及我國(guó)的戶籍制度，現(xiàn)在網(wǎng)上各大論壇的帖子里最常說(shuō)的就是：“戶籍制度早該改了！”。然而，現(xiàn)在我國(guó)城市戶籍管理的基礎(chǔ)卻仍然是上世紀(jì)50年代末期的城鄉(xiāng)分割體制，以及上世紀(jì)80年代末90年代初逐步建立的流動(dòng)人口暫住城市的管理框架，這些已經(jīng)不能適應(yīng)流動(dòng)人口事實(shí)上長(zhǎng)期居住城市的現(xiàn)實(shí)流動(dòng)人口成為城市體系的邊緣人，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。因此，隨著城鄉(xiāng)遷移和人口流動(dòng)發(fā)展到一個(gè)新的歷史階段，本世紀(jì)初以來(lái)我國(guó)的戶籍制度引起越來(lái)越多的爭(zhēng)議，迫切需要推進(jìn)城鄉(xiāng)戶籍體制和相應(yīng)的公共福利體制改革。地處西部的重慶，集大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)、大山區(qū)為一體，全市共有3200萬(wàn)人口，80%在農(nóng)村，800多萬(wàn)

農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)3.4︰1。可以說(shuō)，這是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)縮影，探索統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展道路既是中央交給重慶的光榮使命，也是基于重慶市情的必然選擇。2010年8月15日，重慶在全國(guó)率先全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)戶籍制度改革，并計(jì)劃在2011年實(shí)現(xiàn)300萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，到2020年新增城鎮(zhèn)居民1000萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的29%提高到60%改革目標(biāo)。因?yàn)榧涌焱七M(jìn)戶籍制度改革，形成流動(dòng)合理、權(quán)益公平、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系，有利于維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，使其享受到與城市居民同等的公共服務(wù)待遇；有利于打破城鄉(xiāng)要素資源流動(dòng)障礙，提升農(nóng)村承包地、宅基地和林地等農(nóng)村資源要素的價(jià)值；有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。加快推進(jìn)戶籍制度改革對(duì)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，順利推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

二、戶籍制度改革對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的促進(jìn)作用

黨的十七大報(bào)告指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終成為全黨工作的重中之重?！比娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵就在于如何解決三農(nóng)問(wèn)題。而在三農(nóng)問(wèn)題中，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的小康至關(guān)重要。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民小康就必須增加農(nóng)民收入，要增加農(nóng)民收入就必須實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的充分或較充分就業(yè)。就業(yè)是民生之本。從世界各國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)各地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐來(lái)看，要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民，要減少農(nóng)民，必須加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。戶籍制度的存在，阻礙了中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的健全、完善，使得農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在很大程度上只能是一種“短期”行為。數(shù)千萬(wàn)的農(nóng)民到城市就業(yè)時(shí)，只能作為“流動(dòng)人口”，難以真正融入城市生活。這在造成就業(yè)不穩(wěn)定、影響農(nóng)民眼前收入的同時(shí)，也使得技能培訓(xùn)等提高效率的措施，難以持續(xù)進(jìn)行?！耙s小城鄉(xiāng)收入差距，就必須進(jìn)一步完善勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能，逐步取消阻礙城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的體制性障礙。”因此，合理、有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力是增加農(nóng)民收入、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、提高農(nóng)民素質(zhì)、健進(jìn)社會(huì)政治穩(wěn)定、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一項(xiàng)根本性措施，已成為關(guān)系我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。如果說(shuō)體制是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距的原因之一，那么，戶籍制度卻是困擾城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的一大難題，戶籍后面捆綁著利益的主體，農(nóng)民工“城鄉(xiāng)候鳥(niǎo)”的身份矛盾日益加劇的根源即在于此。加快戶籍制度改革力度，就要完善就業(yè)機(jī)制，消除對(duì)農(nóng)民工就業(yè)歧視，實(shí)現(xiàn)就業(yè)均等，有關(guān)部門在就業(yè)制度設(shè)計(jì)上適當(dāng)向農(nóng)民工傾斜，并逐步開(kāi)放包括公務(wù)員等崗位在內(nèi)的吸收力度，因此戶籍問(wèn)題已經(jīng)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口。事實(shí)上，戶籍的改革不僅將直接改善農(nóng)民工在城市工作就業(yè)期間的生存環(huán)境、生活條件、工作待遇，即農(nóng)民工跟城市居民享有同等的權(quán)利，還將成為啟動(dòng)內(nèi)需、增加城市消費(fèi)、增加市場(chǎng)拉動(dòng)力量的一個(gè)重要因素。值得一提的是，重慶市長(zhǎng)黃奇帆對(duì)戶籍改革撬動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的效應(yīng)還有另一番見(jiàn)解。他的定論是“農(nóng)民工大量進(jìn)城還會(huì)帶來(lái)人口紅利”。為此，他解釋說(shuō)，進(jìn)城農(nóng)民工大多是年輕人，會(huì)把城市的老齡化往后推移，使城市顯得年輕。如果有些人認(rèn)為農(nóng)民大量進(jìn)城瓜分了城里人已有的蛋糕，已有的利益，使城市生活水平下降了，那是鼠目寸光的。實(shí)際上農(nóng)民工進(jìn)城對(duì)城市是一個(gè)重大的貢獻(xiàn)，對(duì)城市的社會(huì)發(fā)展都是很好的。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)重慶全面發(fā)展的有效途徑

2007年6月，重慶獲批成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。根據(jù)“發(fā)展出題、改革求解、試驗(yàn)示范、帶動(dòng)西部”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革創(chuàng)新試點(diǎn)在8.24萬(wàn)平方公里的巴渝大地上拉開(kāi)了序幕。在過(guò)去的3年多時(shí)間里，重慶圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、土地集約利用三條主線開(kāi)展改革試驗(yàn)，啟動(dòng)了戶籍、土地管理和使用、社會(huì)保障、公共財(cái)政、農(nóng)村金融、行政體制等方面的一系列改革探索。而今，重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本制度框架已經(jīng)形成，隨著這些制度的深入實(shí)施，重慶在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上必將邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐?！爸c(diǎn)在城，著眼點(diǎn)在鄉(xiāng)”，這是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的核心發(fā)展思路。為貫徹這一思路，重慶提出了“一圈兩翼”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，“一圈”指以重慶主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈；“兩翼”包括以萬(wàn)州為中心、三峽工程重慶庫(kù)區(qū)為主體的渝東北翼和以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南翼，涵蓋重慶17個(gè)區(qū)縣，集聚全市80%貧困人口、50%以上農(nóng)村人口。肩負(fù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展試驗(yàn)重任的重慶，將突破口放在“兩翼”地區(qū)。2008年1

1月，重慶明確提出“振興兩翼”，并出臺(tái)加快推進(jìn)重大交通設(shè)施建設(shè)、實(shí)施千村整村脫貧、推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)后續(xù)工作等九條措施?！皟梢怼鞭r(nóng)村人口脫貧致富是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。從2010年開(kāi)始，重慶市開(kāi)始實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，計(jì)劃通過(guò)農(nóng)村承包地、林地等確權(quán)工作和實(shí)行“產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化”，促使山林資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地實(shí)施確權(quán)改革，為農(nóng)村要素流動(dòng)創(chuàng)造條件；通過(guò)加大財(cái)政性資金投入，建立地票、碳匯交易等機(jī)制，完善農(nóng)林經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸的附加價(jià)值。為了加快“兩翼”發(fā)展步伐，重慶市政府確定“一圈”21個(gè)區(qū)縣對(duì)“兩翼”17個(gè)區(qū)縣實(shí)施結(jié)對(duì)幫扶，要求“一圈”幫扶區(qū)縣每年按其本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入1%的實(shí)物量支援受助區(qū)縣。從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開(kāi)發(fā)等8個(gè)方面建立幫扶機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“一圈”輻射帶動(dòng)“兩翼”加快發(fā)展。圈翼差距開(kāi)始縮小，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性有所增強(qiáng)。

自城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革以來(lái)，重慶市城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境得到全面改善。建設(shè)農(nóng)村公路、飲水工程，農(nóng)村公路鄉(xiāng)、村通暢率分別達(dá)99%、55%。解決了800萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。重慶兩年內(nèi)投入3000億元用于“十大民生工程”：推動(dòng)農(nóng)民危舊房改造，建設(shè)“巴渝新居”；財(cái)政投入了111億元，免費(fèi)義務(wù)教育從農(nóng)村貧困學(xué)生擴(kuò)展到所有中小學(xué)生；建立54億元周轉(zhuǎn)金啟動(dòng)戶籍制度改革，讓已在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工落戶后同等享有基本公共服務(wù)；投入153億元助醫(yī)改，解決“看病難、看病貴”問(wèn)題；落實(shí)28.7億元念活“山”字經(jīng)，實(shí)現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收；投入25億元補(bǔ)助31個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣專項(xiàng)資金用于發(fā)展社會(huì)事業(yè)……數(shù)據(jù)顯示，短短3年多時(shí)間里，重慶市城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口138萬(wàn)人，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17480元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5200元，年均分別增長(zhǎng)11.2%和12.3%。此外，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到30個(gè)區(qū)縣即將實(shí)現(xiàn)全覆蓋，250萬(wàn)老人享受養(yǎng)老待遇，建立480所農(nóng)村寄宿制學(xué)校、關(guān)愛(ài)130萬(wàn)留守兒童……，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，正在惠及千家萬(wàn)戶。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展可以探索多種路徑，但歸根結(jié)底是要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)。在探索的過(guò)程中始終堅(jiān)持“民生情懷”，就一定能得到人民的擁護(hù)。

參考文獻(xiàn)：

1、肖鐵等重慶市兩種典型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式比較分析中國(guó)農(nóng)村觀察，2009（3）

2、祝志勇統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的多邊利益平衡問(wèn)題思考探索 2008（1）

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第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌案例及對(duì)策

鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐探索

一、案例背景

鄂托克前旗位于蒙陜寧三省區(qū)交界處，全旗土地面積1.218萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.5萬(wàn)人，其中蒙古族人口占總?cè)丝诘?1％。內(nèi)蒙古自治區(qū)確定鄂爾多斯市為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，2010年鄂爾多斯市又將鄂前旗確定為試點(diǎn)。2011年6月17日，作為“點(diǎn)中點(diǎn)”的鄂前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)全面啟動(dòng)。

與鄂爾多斯其他旗縣相比，鄂托克前旗城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的不同是以農(nóng)牧區(qū)為重心，是覆蓋全境的農(nóng)牧民。因?yàn)檫@個(gè)地方是一個(gè)典型的以畜牧業(yè)為主體經(jīng)濟(jì)的地區(qū)。近年來(lái)圍繞‘三區(qū)規(guī)劃’狠抓生態(tài)建設(shè)，鄂前旗目前40%的國(guó)土面積已建成生態(tài)恢復(fù)無(wú)人區(qū)，不住、不種、不養(yǎng)。所以這個(gè)地方“特別采取一系列政策措施使轉(zhuǎn)移戶進(jìn)城有事干，生活有保障，而且原有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不變，可以通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、入股等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不會(huì)造成失地農(nóng)牧民。同時(shí)，注重對(duì)留居農(nóng)牧區(qū)的，通過(guò)投資補(bǔ)貼等幫助他們改善生產(chǎn)生活條件。”

二、案例過(guò)程

（一）鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的難點(diǎn)

從鄂托克前旗的實(shí)際情況來(lái)看，城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民收入、資源配置差距較大等問(wèn)題突出，嚴(yán)重制約著鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的實(shí)施，具體表現(xiàn)如下。

第一，農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

鄂托克前旗地廣人稀，農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)公共服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于地方財(cái)政困難,投入不足，存在著基礎(chǔ)教育薄弱、醫(yī)療衛(wèi)生條件較差、科技水平較低、人畜飲水困難、農(nóng)牧民出行不暢等問(wèn)題。

第二，農(nóng)村牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)任務(wù)重、難度大

由于轉(zhuǎn)移人口年齡普遍偏大，文化素質(zhì)較低，絕大多數(shù)人無(wú)一技之長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移后安置工作難度較大，給就業(yè)造成很大壓力。

第三，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設(shè)的任務(wù)艱巨

由于農(nóng)村牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)困難大，給農(nóng)村牧區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)帶來(lái)了一定困難，短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展任務(wù)艱巨。

（二）采取的有效措施：

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是要逐步消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和體制，增強(qiáng)城市和農(nóng)村相互促動(dòng)作用，縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。為此鄂托克前旗對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民“居民證”發(fā)放和管理、住房分配、生活補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、低保、教育獎(jiǎng)勵(lì)及補(bǔ)貼等八個(gè)方面政策，進(jìn)行反復(fù)研究論證、廣泛征求意見(jiàn)，制定實(shí)施《鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民優(yōu)惠政策實(shí)施細(xì)則（試行）》，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民實(shí)施提供一套住房、找到一份工作、落實(shí)一份社保、發(fā)放一份補(bǔ)貼、享受一份教育獎(jiǎng)勵(lì)、領(lǐng)取一份土地收益“六個(gè)一”配套工程。

認(rèn)真抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局。將全旗68個(gè)嘎查村整合為14個(gè)中心村，構(gòu)筑“226”發(fā)展布局?！?”即以敖鎮(zhèn)、上海廟鎮(zhèn)2個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)為吸納人口轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)，敖鎮(zhèn)要把發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)作為吸納轉(zhuǎn)移人口的重點(diǎn)，集中建設(shè)現(xiàn)代草原生態(tài)型小城鎮(zhèn)；上海廟鎮(zhèn)要重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造“四宜”旅游文化名鎮(zhèn)。“2”即以城川鎮(zhèn)、昂素鎮(zhèn)為居民聚集區(qū)，城川鎮(zhèn)要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)加工業(yè)為主的農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化基地，建設(shè)蒙陜寧三省區(qū)最具現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的大型生態(tài)集鎮(zhèn)；昂素鎮(zhèn)要以現(xiàn)代畜牧業(yè)為發(fā)展方向，打造畜牧業(yè)大鎮(zhèn)。“6”即以三段地村、特布德嘎查、二道川村、大溝灣村、珠和嘎查及瑪拉迪6個(gè)嘎查為中心居民點(diǎn)，綜合運(yùn)用生態(tài)轉(zhuǎn)移、扶貧轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種政策手段，加快農(nóng)村牧區(qū)人口向中心居民點(diǎn)集聚，提高農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平。

堅(jiān)定不移抓好人口轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持把轉(zhuǎn)移人口作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的突破口，以優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為重點(diǎn)，繼續(xù)加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移，計(jì)劃轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民3481戶10302人，其中2007年至2009年建設(shè)的生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)移3015戶8743

人，2010年新轉(zhuǎn)移466戶1559人。截止去年底，全旗已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民5749戶。

加大住房保障力度。新建轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民安居住房5048套，其中，敖鎮(zhèn)1859套，上海廟3189套。用兩年時(shí)間，全部解決全旗轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的住房問(wèn)題。（鄂托克前旗財(cái)政局烏日斯哈拉）

三、啟示

啟示一：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需移得出、穩(wěn)得住

農(nóng)牧民移的出，穩(wěn)得住，需要政府政策宣傳到位，讓農(nóng)牧民了解惠民政策，了解現(xiàn)有的發(fā)展困境，改變以往的傳統(tǒng)發(fā)展方式，朝著農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理配置。鄂托克前旗在人口轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體設(shè)置專題欄目，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)的意義、目標(biāo)、實(shí)施步驟等進(jìn)行宣傳，同時(shí)在農(nóng)村牧區(qū)召開(kāi)村民代表會(huì)議、社員大會(huì)進(jìn)行廣泛動(dòng)員，并組織鎮(zhèn)、村干部深入每家每戶、田間地頭，介紹各項(xiàng)惠民政策，解答農(nóng)牧民提出的問(wèn)題，消除他們的疑惑，引導(dǎo)廣大農(nóng)牧民自愿轉(zhuǎn)移、積極參與試點(diǎn)建設(shè)。

啟示二：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌需讓農(nóng)牧民安居樂(lè)業(yè)

減少農(nóng)牧民必須致富農(nóng)牧民。要想富得起，需要增加農(nóng)牧民收入。鄂前旗特別是把解決就業(yè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)建設(shè)的重中之重，采取加強(qiáng)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、資金扶持鼓勵(lì)就業(yè)、搭建平臺(tái)提供就業(yè)等多種渠道，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的收入不降低。通過(guò)以下渠道安置轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民：一是加強(qiáng)培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民。重點(diǎn)對(duì)20歲至50歲的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民進(jìn)行免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)。對(duì)吸納鄂前旗轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民穩(wěn)定就業(yè)一年以上的企業(yè)，5年內(nèi)每吸納1人每年財(cái)政給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)，用于企業(yè)所承擔(dān)該轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民社會(huì)保險(xiǎn)單位繳納部分的補(bǔ)貼。二是鼓勵(lì)自主擇業(yè)。凡是穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)牧民，5年內(nèi)每人每年給予4000元的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)就業(yè)難度較大的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民以季節(jié)工、小時(shí)工等多種方式就業(yè)的，5年內(nèi)每人每年給予3000元獎(jiǎng)勵(lì)。三是鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，5年內(nèi)實(shí)行“零稅”，形成一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收入穩(wěn)定的，5年內(nèi)每年予以4000元獎(jiǎng)勵(lì)。四是引導(dǎo)從事第三產(chǎn)業(yè)。對(duì)政府出資建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)畜產(chǎn)品加工園、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、旅游設(shè)施，拿出部分營(yíng)業(yè)用房，優(yōu)惠租賃給愿意自主經(jīng)營(yíng)的部分轉(zhuǎn)移

農(nóng)牧民。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民優(yōu)先購(gòu)買上述幾類營(yíng)業(yè)用房，安排購(gòu)房貸款，5年內(nèi)予以貼息。五是扶持從事設(shè)施農(nóng)業(yè)。在敖鎮(zhèn)和上海廟鎮(zhèn)近郊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)蔬菜基地，優(yōu)惠提供給轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民。日光溫室面積每1畝為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棟，每棟市財(cái)政補(bǔ)貼15000元；塑料大棚面積每1畝為1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)棟，每棟市財(cái)政補(bǔ)貼4000元。六是優(yōu)先幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民子女就業(yè)。對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民子女普通高校全日制本科畢業(yè)且取得學(xué)士學(xué)位以上，以及煤炭、化工、醫(yī)療衛(wèi)生、師范類等專科以上畢業(yè)生，聘用在旗內(nèi)相應(yīng)的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位就業(yè)；對(duì)其他專業(yè)的畢業(yè)生，在參加旗內(nèi)行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位招聘考試時(shí)優(yōu)先錄用；對(duì)高考落榜生，免費(fèi)安排到職業(yè)技術(shù)院校進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)。目前已培訓(xùn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民5216人，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)2405人，靈活就業(yè)6946人。

啟示三：統(tǒng)籌全局，科學(xué)規(guī)劃

鄂前旗按照將其敖鎮(zhèn)建成西部極具魅力的草原文化名鎮(zhèn)和將上海廟鎮(zhèn)建成西部極具影響力的現(xiàn)代化工業(yè)重鎮(zhèn)的發(fā)展定位，根據(jù)農(nóng)區(qū)城川鎮(zhèn)和牧區(qū)昂素鎮(zhèn)兩類實(shí)際，按“大集中、小聚集”和“依水、傍電、靠路”的原則，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)編制了二十多項(xiàng)規(guī)劃。鄂托克前旗統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）正在建設(shè)和落實(shí)之中。并且進(jìn)一步細(xì)化，按照“符合地區(qū)實(shí)際、可操作性強(qiáng)”的原則，進(jìn)一步細(xì)化各大主體工程和配套工程的具體實(shí)施方案和操作規(guī)程，明確村莊布點(diǎn)和人口轉(zhuǎn)移推進(jìn)方式、批次，延伸新農(nóng)村新牧區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)建設(shè)各項(xiàng)單列規(guī)劃，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)建設(shè)。

啟示四：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保政策惠民暖民心

在自愿基礎(chǔ)上, 鄂前旗爭(zhēng)取將轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民全部納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民和城鎮(zhèn)居民享受同等養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，2015年前轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取年齡可提前到男年滿55周歲、女年滿50周歲，提前年限的繳費(fèi)由財(cái)政補(bǔ)足。醫(yī)療保險(xiǎn)方面，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民可自愿選擇參加新型合作醫(yī)療或城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，就醫(yī)在全旗范圍內(nèi)實(shí)行 “一卡通”，可在旗內(nèi)自由擇院就醫(yī)，就醫(yī)時(shí)只繳納個(gè)人應(yīng)承擔(dān)部分。城鎮(zhèn)低保方面，轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民符合城鎮(zhèn)低保條件的，納入城鎮(zhèn)低保。因智障、病殘、年齡偏大等喪失勞動(dòng)能力生活困難的，統(tǒng)一納入綜合福利中心管理。

日前累計(jì)鄂前旗為轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民2824戶、8284人發(fā)放生活補(bǔ)貼5469萬(wàn)元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療保險(xiǎn) “三保合一”體系已經(jīng)建立，農(nóng)牧民就醫(yī)出院即時(shí)報(bào)銷在全旗12家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)現(xiàn)；將4530名轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

康巴什新區(qū)力爭(zhēng)打造城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的典范

案例背景：康巴什新區(qū)轄哈巴格希一個(gè)農(nóng)村街道，5個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口7544人，耕地面積70000多畝。5個(gè)行政村多數(shù)屬于禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口亟待轉(zhuǎn)移進(jìn)城，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“轉(zhuǎn)業(yè)”、“轉(zhuǎn)居”、“轉(zhuǎn)型”，在全面分析區(qū)位優(yōu)勢(shì)和人力資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，新區(qū)把落實(shí)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，集約發(fā)展”戰(zhàn)略部署的著力點(diǎn)定位在：依托新區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造勞務(wù)品牌為重點(diǎn)，集中人力資源、集中就業(yè)信息、集中就業(yè)培訓(xùn)，集中勞務(wù)輸出，加快人口轉(zhuǎn)移和農(nóng)民變市民步伐。這一舉措的實(shí)施，迅速支撐起了新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展框架，為實(shí)現(xiàn)“移得出、穩(wěn)得住、能致富”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

案例過(guò)程：

康巴什新區(qū)抓住我市被自治區(qū)黨委政府確定為 “全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套 改革實(shí)驗(yàn)區(qū)”的契機(jī)，積極探索推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化新途徑，加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化拉動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城市化建設(shè)進(jìn)程，著力打造我國(guó)西北地區(qū)一流的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。

高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，保證“四有”。

按照“寬?cǎi)R路、大綠地、低密度、低容積率、現(xiàn)代建筑風(fēng)格、花園式人居環(huán)境”的整體規(guī)劃建設(shè)理念，在新區(qū)北區(qū)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)集旅游休閑、舒適居住、特色產(chǎn)業(yè)為一體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。園區(qū)總投資 7 億元，總占地面積 198萬(wàn)平方米，總建筑面積 114萬(wàn)平方米，總?cè)莘e率為 0.57。規(guī)劃布局移民安 置、副食品加工和批發(fā)交易、特色餐飲、商務(wù)辦公、公益配套等功能區(qū)。其中，園區(qū)內(nèi)規(guī)劃住宅建筑面積 66.3 萬(wàn)平方米、食品加工園區(qū)建

筑面積 9.67 萬(wàn)平方米，批發(fā)交易區(qū) 20.3 萬(wàn)平方米，中心配套商務(wù)辦公區(qū)建筑面積 5.3 萬(wàn)平方米。學(xué)校、社區(qū)服務(wù) 中心、商業(yè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)家樂(lè)等小區(qū)配套服務(wù)設(shè)施的建設(shè)同步進(jìn)行。通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，使之盡快成為轉(zhuǎn)移人口安置就業(yè)的集聚地、本地區(qū)副食品供應(yīng)的集散地，讓居者有其屋、業(yè)者有其職、商者有其所、學(xué)者有其師。

惠民政策需安心，加大財(cái)政補(bǔ)貼，解決后顧之憂。建設(shè)總占地面積150萬(wàn)平方米，總建筑面積100萬(wàn)平方米，總?cè)莘e率0.71的精品移民小區(qū)，限價(jià)安置轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民；加大補(bǔ)貼范圍，在基本生活補(bǔ)貼方面轉(zhuǎn)移農(nóng)民以戶計(jì)算每年人均收入不足5000元的，按人補(bǔ)足5000元；轉(zhuǎn)移農(nóng)民按規(guī)定享受80%的物業(yè)管理費(fèi)和供暖費(fèi)補(bǔ)貼；轉(zhuǎn)移農(nóng)民納入城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障體系，提高政府補(bǔ)貼比例等。

五項(xiàng)保障，讓農(nóng)民移得出、穩(wěn)得住、富得起。

推進(jìn)全民轉(zhuǎn)移進(jìn)城對(duì)于轉(zhuǎn)移農(nóng)民，新區(qū)實(shí)施了集住房、就業(yè)、社保、產(chǎn)權(quán)及配套保障于一體的五項(xiàng)保障政策?！谧》勘Ｕ戏矫?，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)民住房拆遷給予合理補(bǔ)償，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)內(nèi)建設(shè)精 品住宅，并以優(yōu)惠的價(jià)格向農(nóng)民提供。同時(shí)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，讓進(jìn)城農(nóng)民均能有 合適的住房?！诰蜆I(yè)保障方面，一是抓培訓(xùn)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展方向，委托就業(yè)企業(yè)按照不同 行業(yè)、不同工種直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)。對(duì)取得勞動(dòng)部門認(rèn)可的結(jié)業(yè)證或相關(guān) 資格證書的，給予一定的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。二是出政策。一方面結(jié)合農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)和副食品加 工園區(qū)建設(shè)，對(duì)有意從事副食品加工行業(yè)的農(nóng)民，統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)、統(tǒng)一提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，并出臺(tái)更加優(yōu)惠的政策，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。另一方面，為轉(zhuǎn)移農(nóng)民搭 建融資平臺(tái)，切實(shí)解決轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民創(chuàng)業(yè)融資難的問(wèn)題。三是拓崗位。通過(guò)組建基建勞務(wù)公 司、家政公司、保安公司等形式，大力度開(kāi)發(fā)公益性崗位和輔助性崗位，有序組織農(nóng)民進(jìn)城 務(wù)工，最大范圍的安置農(nóng)民就業(yè)?！谏鐣?huì)保障方面，全面落實(shí)農(nóng)村向城區(qū)轉(zhuǎn)移的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。對(duì)轉(zhuǎn)移進(jìn)城在業(yè)農(nóng)民 可參照企業(yè)職工養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，轉(zhuǎn)移農(nóng)民交足個(gè)人部分，新區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼剩余部分。制

定出臺(tái)轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)民在醫(yī)療、教育等方面的優(yōu)惠政策，加大對(duì)其子女的教育補(bǔ)貼力度。——在配套保障方面，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)內(nèi)配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、醫(yī)務(wù)室、幼兒園等 相關(guān)設(shè)施，完善小區(qū)物業(yè)管理，讓進(jìn)城農(nóng)民共享現(xiàn)代城市文明?！诋a(chǎn)權(quán)保障方面，以農(nóng)民一次性轉(zhuǎn)移進(jìn)城為突破口，進(jìn)一步建立健全土地確權(quán)為基 礎(chǔ)的土地政策，除計(jì)劃征用范圍以外的土地，在完善農(nóng)村土地二輪承包工作的基礎(chǔ)上，建立 健全土地權(quán)利確認(rèn)臺(tái)賬，并發(fā)放土地確權(quán)卡，為日后土地流轉(zhuǎn)、征用補(bǔ)償提供依據(jù)。最終建 立歸檔清晰、責(zé)權(quán)明確、保護(hù)嚴(yán)格、征用順暢的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)生活轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)建設(shè)和農(nóng)民轉(zhuǎn)移工作正在快速有序地推進(jìn)，首期 18 萬(wàn)平方米的 1800 戶生態(tài)移民住宅小區(qū)將建成使用，轉(zhuǎn)移人口 將陸續(xù)入住。計(jì)劃到 2012 年 6 月 30 日前，將周邊 5 村、7400 多名農(nóng) 村居民全部轉(zhuǎn)移進(jìn)城，最終實(shí)現(xiàn)城郊生態(tài)自然恢復(fù)、農(nóng)民變市民、生活上水平的目標(biāo)。

啟示一：康巴什新區(qū)黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，逐步探索出了一條符合實(shí)際的城鄉(xiāng)黨建工作思路，使黨建工作真正成為推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌科學(xué)發(fā)展、保障民生優(yōu)先、促進(jìn)社會(huì)和諧的強(qiáng)大動(dòng)力。以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)架設(shè)連心橋，服務(wù)百姓爭(zhēng)做貼心人”的活動(dòng)載體，實(shí)施“三級(jí)包扶、四進(jìn)基層、五項(xiàng)保障”的“三四五”工程，推進(jìn)新區(qū)各級(jí)基層黨組織、黨員上下互動(dòng)和區(qū)域聯(lián)動(dòng)，黨組織的政治核心作用進(jìn)一步突出，黨員的先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮。開(kāi)展“把致富能手培養(yǎng)成黨員干部，把黨員干部培養(yǎng)成致富能手”活動(dòng)，加大在創(chuàng)業(yè)能手、致富大戶和外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員中發(fā)展黨員的力度；開(kāi)展以“送政策、送技能、送理論、提素質(zhì)”的“三送一提”活動(dòng)，進(jìn)行“菜單式”巡回宣講，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，引導(dǎo)農(nóng)民積極融入到新區(qū)建設(shè)中，主動(dòng)支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。

啟示二：找到根本，讓進(jìn)城農(nóng)民富得起來(lái)。新區(qū)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展之初就按照“一村一品、一村一特色”方向定位，5個(gè)村黨支部結(jié)合轄區(qū)人口就業(yè)需求，分別組建了符合群眾自身實(shí)際的勞務(wù)輸出型組織。發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)民收獲很大，一是農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)。截至

目前，各村勞務(wù)公司累計(jì)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入1854萬(wàn)元，農(nóng)民人均收入3500元，占農(nóng)民人均純收入的41.8%，部分村已占到50%以上，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已成為農(nóng)民增收致富的“鐵桿莊稼”。二是群眾消費(fèi)水平明顯提高。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提升了新區(qū)勞動(dòng)力價(jià)格，一些行業(yè)通過(guò)提高工資待遇來(lái)吸引勞動(dòng)力，從而使農(nóng)民收入明顯增長(zhǎng)，消費(fèi)水平明顯提高。如今，新區(qū)待轉(zhuǎn)移農(nóng)戶也同城里人一樣享受到了電腦、汽車等現(xiàn)代文明成果。三是農(nóng)民思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。大批農(nóng)村勞動(dòng)力接受了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的洗禮，城市文明的熏陶，更重要的是使他們享受到了現(xiàn)代文明，思想觀念發(fā)生了變化，社會(huì)公德明顯提高，社會(huì)責(zé)任感明顯增強(qiáng)。“故土難離、窮家難舍”已成為過(guò)去，走入城市創(chuàng)業(yè)致富已成為廣大農(nóng)民的共識(shí)。

加快鄂爾多斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)策建議

鄂爾多斯市三次黨代會(huì)上提出“實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)城市化與工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)東西部旗區(qū)協(xié)調(diào)共進(jìn)，加快構(gòu)建以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、區(qū)域一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。”這顯然是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展在鄂爾多斯實(shí)踐的具體化。

鄂爾多斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的近期目標(biāo)是：全面加快“一核、一圈、一帶”建設(shè)?！耙缓恕本褪菢?gòu)筑總面積340平方公里的核心城區(qū)，東勝、康巴什和阿鎮(zhèn)組團(tuán)式相向發(fā)展，繼續(xù)做大做強(qiáng)東勝，推進(jìn)阿康一體化；“一圈”就是圍繞核心區(qū)220公里的外環(huán)路，建設(shè)3公里寬的城市防護(hù)林生態(tài)圈；“一帶”就是在東勝與阿康之間打造城市產(chǎn)業(yè)帶，統(tǒng)籌布局裝備制造、金融物流、高新技術(shù)、總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)基地。由此可見(jiàn)，積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，需要明確發(fā)展方向，找準(zhǔn)突破點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、惠民政策解民憂、提升農(nóng)牧民素質(zhì)，轉(zhuǎn)變觀念，為鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

（一）科學(xué)規(guī)劃、找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的立足點(diǎn)?！八悸窙Q定出路”，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，一定要理清總體思路，明確發(fā)展方向。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足旗情，創(chuàng)新發(fā)展模式，圍繞加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，以完善城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新機(jī)制為切入

點(diǎn)，以盤活農(nóng)牧區(qū)土地資源、加快農(nóng)牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為突破口，做大做強(qiáng)旗域經(jīng)濟(jì)，科學(xué)編制高起點(diǎn)、全方位的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃，完善并落實(shí)好相關(guān)配套政策，逐步構(gòu)建“體制統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)籌、資源共享、利益共得”的城鄉(xiāng)一體化新格局。

（二）培植產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破點(diǎn)

堅(jiān)持以工促農(nóng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化。城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程就是工業(yè)化、城市化帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的互動(dòng)過(guò)程。近年來(lái)，鄂爾多斯各個(gè)旗縣依托各地豐富的資源、區(qū)位、人文優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展煤化工、旅游和物流產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，為促進(jìn)一產(chǎn)、帶動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是充分發(fā)揮工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和三產(chǎn)對(duì)人口的吸納帶動(dòng)作用。堅(jiān)定不移地推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)積聚帶動(dòng)人口集中，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)人口轉(zhuǎn)移，以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展。二是突出以工哺農(nóng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，依托、東勝、康巴什、阿鎮(zhèn)現(xiàn)代裝備制造及各大園區(qū)，通過(guò)積聚生產(chǎn)要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，努力形成大規(guī)模、多元化、長(zhǎng)鏈條、大循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)格局，將豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，三是注重發(fā)揮三產(chǎn)的吸納帶動(dòng)作用，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，有效解決就業(yè)問(wèn)題。以康巴什發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，在各旗區(qū)依托自身優(yōu)勢(shì)值得借鑒。依托各旗縣旗獨(dú)特的人文資源優(yōu)勢(shì)和便捷的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)定不移發(fā)展大旅游，全力打造以成吉思汗陵、恩格貝、秦直道、九成宮、響沙灣等地的旅游品牌；堅(jiān)定不移發(fā)展大物流，全力打造區(qū)域性現(xiàn)代物流中心；堅(jiān)定不移發(fā)展以休閑娛樂(lè)、餐飲、家政服務(wù)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)大旅游、大物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的構(gòu)筑，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮中小企業(yè)吸納就業(yè)功能，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供產(chǎn)業(yè)支撐。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的吸納能力和原駐地農(nóng)牧民自我發(fā)展的能力。一要優(yōu)化教育資源配置，實(shí)現(xiàn)教育公平。擴(kuò)大完善校舍建設(shè)，并保證城鄉(xiāng)學(xué)生按居住區(qū)域就近入學(xué)，享受同等的教育資源和同等的就學(xué)待遇，努力實(shí)現(xiàn)教育公平。二要加快建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度和范圍，讓農(nóng)牧民與城鎮(zhèn)居民在統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行公平、公正、公開(kāi)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，給農(nóng)牧民創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。三要加大對(duì)轉(zhuǎn)

移性住房、保障性住房、廉租房的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民有房住、有好房住、而且住房的地理位置和環(huán)境都很優(yōu)越。

（四）扎實(shí)落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展惠民政策，真正保障和改善民生。在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，要按照保障就業(yè)、提高收入、措施到戶、落實(shí)到人的原則，不折不扣的兌現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的各項(xiàng)惠民政策，保證農(nóng)牧民“移得出、穩(wěn)得住、能致富”。一要給所有轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民免費(fèi)提供一套住房，實(shí)現(xiàn)住有所居。二要通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、鼓勵(lì)農(nóng)牧民自主創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)、優(yōu)先幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民子女就業(yè)等措施，幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三要把轉(zhuǎn)移進(jìn)城的農(nóng)牧民納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系及城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體系，享受和城鎮(zhèn)居民同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，對(duì)符合城鎮(zhèn)低保條件的，納入城鎮(zhèn)低保。四要保證轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民的土地草牧場(chǎng)在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯?，通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃、出租等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（五）提升素質(zhì)，培育新型農(nóng)牧民，激發(fā)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新活力。農(nóng)牧民是建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)的主體，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)的現(xiàn)代化，需要培養(yǎng)造就高素質(zhì)的新型農(nóng)牧民，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)工作，積極開(kāi)展各種類型的實(shí)用技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民就業(yè)能力和致富本領(lǐng)，使之成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民，為推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為增加農(nóng)牧民群眾收入提供智力支撐和人才保障。

第四篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)和諧重慶

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 建設(shè)和諧重慶

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-18 22:51:00 來(lái)源：《新西部下半月》

摘 要：該文分析了重慶市城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大的原因，提出了要構(gòu)建和諧重慶，必須推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，和諧重慶

“農(nóng)業(yè)興，重慶興；農(nóng)民富，重慶富；農(nóng)村穩(wěn)，重慶穩(wěn)”。重慶直轄近10年來(lái)，城市發(fā)展有目共睹。人民生活水平顯著提高，城市基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，重慶已經(jīng)逐步發(fā)展成為一個(gè)多元化、國(guó)際化的大都市。但另一方面，重慶“大城市大農(nóng)村”的二元結(jié)構(gòu)仍未根本改變，“大農(nóng)村”的主要所在地“三峽庫(kù)區(qū)”的發(fā)展更是不容樂(lè)觀。農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，這些都是建設(shè)和諧重慶進(jìn)程中繞不過(guò)的坎。建設(shè)和諧重慶，首先要實(shí)行城鄉(xiāng)平等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互通，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

1.重慶城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中的不平衡問(wèn)題

1.1城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大

1.1.1縱向比較：1996年，重慶城市人均收入4643元，農(nóng)村人均純收入1435元；2005年，城市人均可支配收入10244元，農(nóng)村人均純收入2809元。城鄉(xiāng)人均收入差距絕對(duì)值由1996年的3200元增加到2005年的7435元，城鄉(xiāng)收入比率由1996年的3.2 :1擴(kuò)大到2005年的3.6:1。9年間，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒(méi)有縮小，反而不斷加大。

1.1.2橫向比較：2005年，重慶城鄉(xiāng)人均收入差距絕對(duì)值7435元，而同期全國(guó)城鄉(xiāng)人均收入差距絕對(duì)值7238元，西部城鄉(xiāng)人均收入差距絕對(duì)值6345元；2005年，重慶城鄉(xiāng)收入比率3.6 :1，全國(guó)城鄉(xiāng)收入比率平均水平3.2:1。重慶城鄉(xiāng)收入差距高于全國(guó)平均水平和西部平均水平。

1.1.3區(qū)域發(fā)展不平衡：2005年人均GDP，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈20266元，渝西經(jīng)濟(jì)走廊10345元，三峽庫(kù)區(qū)僅6885元；2005年農(nóng)村居民人均純收入，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈3813元，渝西經(jīng)濟(jì)走廊3459元，三峽庫(kù)區(qū)僅2398元；2005年城鎮(zhèn)化率，都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈86.2%，渝西經(jīng)濟(jì)走廊39.4%，三峽庫(kù)區(qū)僅28.8%。

1.1.4農(nóng)民內(nèi)部貧富分化日益加重：農(nóng)民人均純收入是一個(gè)平均數(shù)，但在平均數(shù)下面掩蓋了很多問(wèn)題。以2005年為例，當(dāng)年農(nóng)民人均純收入為2809元，其中在平均數(shù)以下的約占60%，還有約10%的農(nóng)民的收入在1000元以下，農(nóng)民內(nèi)部貧富分化日益加重。

1.2城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平差距不斷加大

2005年，重慶城市居民人均消費(fèi)性支出8100元，農(nóng)村居民人均消費(fèi)性支出2200元，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平僅為城市居民的27%；農(nóng)村居民肉、蛋、奶、水產(chǎn)品、食用油的人均年消費(fèi)量?jī)H為城市居民消費(fèi)量的20%左右；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)36.4%，農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)52.8%，按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民已經(jīng)步入富裕階層，而農(nóng)村居民僅僅處于溫飽階段①。

1.3工業(yè)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率差距不斷加大

2005年，全市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員約776萬(wàn)人，全市年末常用耕地面積2100萬(wàn)畝，平均每個(gè)勞動(dòng)力不到3畝，而美國(guó)平均每個(gè)勞動(dòng)力600畝，發(fā)展中國(guó)家巴西平均每個(gè)勞動(dòng)力50畝；每百畝耕地田間作業(yè)機(jī)械動(dòng)力不到兩個(gè)千瓦，約為全國(guó)平均水平的20%，不到發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的10%；農(nóng)業(yè)耕種收綜合農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平7.4%，僅為全國(guó)平均水平的20%。2005年，全市完成農(nóng)業(yè)增加值463億元，勞動(dòng)生產(chǎn)率不到6000元/人年，而全市工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到77511元/人年，工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的13倍。

1.4城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展差距不斷加大

近年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的重視程度不斷提高，投入力度不斷加大，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)得到一定程度發(fā)展，但城鄉(xiāng)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展差距仍然十分突出。2005年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)189.6萬(wàn)，而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)僅有35萬(wàn)；城市居民享受低保人數(shù)為75萬(wàn)，而農(nóng)村僅有1.3萬(wàn)。農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、交通、人居環(huán)境等方面全面落后于城市。

2.城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的原因分析

2.1農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程緩慢

1996年，全市總?cè)丝?023萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口2446萬(wàn)，占81%；2005年末總?cè)丝?170萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口2350萬(wàn)，占74%。9年間，農(nóng)村人口比重下降了7個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)人口減少不到100萬(wàn)。1996年到2002年，全市城市化率從27.1%提高到36.4%，平均每年僅提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城市化進(jìn)程較慢。特別是三峽庫(kù)區(qū)，2005年城鎮(zhèn)化率僅為28.8%，要達(dá)到城市化率50%以上(即中等收入國(guó)家水平)，還任重而道遠(yuǎn)。

2.2農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入偏低

2005年，全市固定資產(chǎn)投資2006.32億元，其中農(nóng)村投資167.9億元，占總投資的8%，而投入第一產(chǎn)業(yè)的僅占2.2%。2005年，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金僅4.4億元，僅占全市地方財(cái)政收入395億元的1.1%；2006年，農(nóng)業(yè)發(fā)展資金增加到5億元，比2005年增長(zhǎng)14%，但仍遠(yuǎn)低于全市GDP增長(zhǎng)速度和地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投入嚴(yán)重不足。

2.3農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

2005年，農(nóng)民人均純收2808元。從農(nóng)民收入的構(gòu)成看，農(nóng)民從家庭經(jīng)營(yíng)(包括種植、養(yǎng)殖)中獲得的純收入為1541元，占其全部純收入的55%，糧食種植、經(jīng)濟(jì)作物種植和畜牧養(yǎng)殖仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源；人均工資性收入為1089元，占38%，但主要依靠外出務(wù)工，真正在本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得的收入非常少。農(nóng)村人口從本地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中獲得的收入在總收入中所占的比重較低，由此可見(jiàn)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。

2.4農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給不足

現(xiàn)行的公共產(chǎn)品供給制度具有明顯的城市偏好：高收入的城市居民享受著政府提供的電力、自來(lái)水、道路等公共設(shè)施，享受著醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障；而低收入的農(nóng)民由于基層政府無(wú)力提供公共產(chǎn)品，只能是修路農(nóng)民集資、拉電農(nóng)民掏錢，絕大多數(shù)農(nóng)民享受不到醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障。全市的衛(wèi)生資源，80%集中在城市，農(nóng)村只有20%；農(nóng)村中小學(xué)生人均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)只有城市的30%左右；農(nóng)村人均文化事業(yè)費(fèi)只有城市的20%左右。農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，客觀上受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制約，但更深層次的原因還在“重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重城市、輕農(nóng)村，重市民、輕農(nóng)民”的思想，以及現(xiàn)行城鄉(xiāng)分離的制度安排，如戶籍管理制度以及依附在戶籍制度上的社會(huì)福利制度、城鄉(xiāng)差別化的土地利用及流轉(zhuǎn)制度、勞動(dòng)就業(yè)制度和城鄉(xiāng)分離的勞動(dòng)力市場(chǎng)、非均等的教育機(jī)會(huì)、城鄉(xiāng)分塊的社會(huì)保障、國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和政策不合理等等。各級(jí)政府應(yīng)該按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)的方針，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，處理好城市與鄉(xiāng)村、市民與農(nóng)民、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、都市發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)圈與渝西經(jīng)濟(jì)走廊和三峽庫(kù)區(qū)的關(guān)系，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

3.1構(gòu)建“五大體系”

3.1.1建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平與能力。

政府的主導(dǎo)作用和調(diào)控能力是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要保障。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，這并不是要用政府代替市場(chǎng)，而是要充分發(fā)揮政府在制度供給和協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系等方面的作用。要徹底打破“重城市、輕農(nóng)村，重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)，重市民、輕農(nóng)民”的思想觀念，加快政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、公共產(chǎn)品供給等方面的職能，建立有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的政府管理體系，不斷提高政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和能力。

3.1.2建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的利益分配體系，進(jìn)一步調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)力度。

一是努力增加財(cái)政支農(nóng)資金投入。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，加大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金比重，提高農(nóng)發(fā)資金比例。二是調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金使用方向。在繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度的同時(shí)，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。三是提高支農(nóng)資金使用效益。改進(jìn)政府農(nóng)業(yè)投資管理體制，整合財(cái)政支農(nóng)投入，對(duì)于目前由不同渠道管理的農(nóng)業(yè)投入，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一安排，提高支農(nóng)資金的使用效益。

3.1.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共產(chǎn)品供給體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給。

一是政府要承擔(dān)起農(nóng)村公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。二是各級(jí)政府要建立起相應(yīng)的負(fù)責(zé)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的組織，合理制定農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)劃。三是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)平等的非歧視原則，向城市和農(nóng)村提供大致均衡的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域投入，建立和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度、農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村孤寡老人社會(huì)贍養(yǎng)制度。

3.1.4建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，調(diào)整農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化。

城市與鄉(xiāng)村功能不同，資源稟賦不同，因而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也各有側(cè)重和不同。當(dāng)前我市農(nóng)村工業(yè)不但實(shí)力弱小，而且存在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)布局分散化的問(wèn)題。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，一是抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。根據(jù)不同地區(qū)的區(qū)位、資源、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，編制體現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理念的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步形成城鄉(xiāng)分工合理、區(qū)域特色鮮明、生產(chǎn)要素和自然資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)布局。二是大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、向園區(qū)集中。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)工業(yè)的分工協(xié)作和交流，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化的互動(dòng)與共贏。四是鼓勵(lì)農(nóng)村中小企業(yè)聯(lián)合、重組，通過(guò)特色鮮明的塊狀經(jīng)濟(jì)把企業(yè)做大做強(qiáng)。

3.1.5建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)就業(yè)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力與就業(yè)市場(chǎng)的一體化。

2005年，全市農(nóng)民人均工資性收入已達(dá)到人均純收入的38%，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)已成為當(dāng)前農(nóng)民增收最直接、最有效的途徑。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化，是增加農(nóng)民收入和促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)就業(yè)體系，一是要打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度以及依附于戶籍制度上的各種不平等待遇，實(shí)行居住地登記制度和身份證管理制度，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度。二是要將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移納入整個(gè)社會(huì)的就業(yè)體系中，進(jìn)一步完善和規(guī)范對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的管理。三是要切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資、工傷事故頻繁發(fā)生等突出問(wèn)題。四是要把農(nóng)民工及其家屬在城鎮(zhèn)的計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)和治安管理等工作列入各有關(guān)部門和相關(guān)社區(qū)的管理責(zé)任范圍，并將相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

3.2實(shí)施“五大推進(jìn)”

3.2.1全面推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2007年的中央1號(hào)文件將關(guān)注焦點(diǎn)鎖定在“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，首先要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的設(shè)施裝備水平。二是拓展農(nóng)業(yè)功能。在提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，著力拓寬農(nóng)業(yè)觀光旅游功能、文化休閑功能和能源功能，大力發(fā)展觀光旅游農(nóng)業(yè)、文化休閑農(nóng)業(yè)和能源農(nóng)業(yè)，構(gòu)建集生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化功能于一體的新型農(nóng)業(yè)體系。三是提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力。結(jié)合郊區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，學(xué)習(xí)美國(guó)各州縣為農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育單位贈(zèng)地的辦法，每個(gè)縣(區(qū))無(wú)償提供一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)科研推廣用地，政府提供必要的財(cái)政支持，吸引農(nóng)業(yè)科研、教育院所在郊區(qū)建農(nóng)業(yè)研究示范推廣基地。四是加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)化、包裝規(guī)格化。鼓勵(lì)各類投資主體通過(guò)新建、兼并、聯(lián)合、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。五是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，扶持和發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)合作組織，加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

3.2.2扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)。

針對(duì)當(dāng)前我市農(nóng)村工業(yè)實(shí)力弱、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同質(zhì)化和產(chǎn)業(yè)布局分散化的問(wèn)題，切實(shí)加快農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。一是要確立“拉動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、支撐城市工業(yè)”的農(nóng)村工業(yè)發(fā)展定位。農(nóng)村工業(yè)不但要承擔(dān)起吸收大部分農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的重任，而且要為城市工業(yè)升級(jí)換代提供支持。二是要利用城市工業(yè)“退二進(jìn)三”的機(jī)遇，努力讓城市中讓渡出來(lái)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村地區(qū)煥發(fā)生機(jī)。三是要要繼續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)制度改革，提高農(nóng)村工業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。四是要大力發(fā)展城鄉(xiāng)之間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的要素交流和信息溝通，降低城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的交易費(fèi)用。五是要提高工業(yè)用地效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)集約用地，優(yōu)先在農(nóng)村地區(qū)的縣城附近擺放工業(yè)項(xiàng)目。在農(nóng)村地區(qū)擺放的工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)入縣、中心鎮(zhèn)兩級(jí)工業(yè)園區(qū)。

3.2.3加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，中等收入國(guó)家農(nóng)業(yè)人口平均比重為45%，低收入國(guó)家農(nóng)業(yè)人口比重略低于70%。目前我市農(nóng)業(yè)人口比重超過(guò)70%，加快推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移，一是要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)增長(zhǎng)相結(jié)合、力資源開(kāi)發(fā)與就業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合、健全社會(huì)保障體系與完善就業(yè)制度相結(jié)合的原則。二是要全力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，突出支持興辦中小企業(yè)和龍頭企業(yè)，發(fā)揮二、三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)轉(zhuǎn)移中的主渠道作用。三是要加速小城鎮(zhèn)與中小城市建設(shè)相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程。四是要加強(qiáng)勞務(wù)輸出管理，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工。五是要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)以及觀光旅游農(nóng)業(yè)，開(kāi)辟農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的新途徑。六是要加大對(duì)農(nóng)業(yè)人力資本投入力度，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

3.2.4大力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是大中城市發(fā)展的依托?？h域是聯(lián)結(jié)、溝通城鄉(xiāng)的中樞和橋梁，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促使縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變遷，將是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突破口和重要載體。在縣域內(nèi)，以加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品供給為基礎(chǔ)，以培育農(nóng)村中介組織為手段，以自然形成的規(guī)模集貿(mào)中心為紐帶，配以縣鄉(xiāng)政府的調(diào)控措施，發(fā)展多元化縣域工商業(yè)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

化聯(lián)動(dòng)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

3.2.5穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)。

諾貝爾獎(jiǎng)獲得者舒爾茨曾說(shuō)，沒(méi)有世界上第一流的農(nóng)民，也就沒(méi)有世界上第一流的農(nóng)業(yè)。在長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響下，我市城鄉(xiāng)居民的差距不僅體現(xiàn)在收入差距和戶籍區(qū)別，更重要的區(qū)別在于素質(zhì)的差別。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè)，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民。一是要加快建設(shè)農(nóng)村新文化。農(nóng)村新文化應(yīng)當(dāng)是馬克思主義文化、中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、西方優(yōu)秀文化的有機(jī)構(gòu)成。同時(shí)，農(nóng)村新文化也將是中國(guó)先進(jìn)文化的重要組成部分。二是加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)。大力倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)等基本道德規(guī)范，在引導(dǎo)農(nóng)民遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，追求更高的思想道德目標(biāo)。三是加強(qiáng)科學(xué)文化知識(shí)普及。要依托農(nóng)校、農(nóng)廣校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以實(shí)施綠色證書培訓(xùn)、跨世紀(jì)青年農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)為契機(jī)，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)技能。四是加強(qiáng)民主政治建設(shè)。廣泛開(kāi)展民主、道德和法治宣傳教育，讓農(nóng)民學(xué)法、懂法、守法。進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，認(rèn)真總結(jié)實(shí)施村民自治以來(lái)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在實(shí)踐中不斷總結(jié)、完善、提高，進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)：

[1]重慶農(nóng)業(yè)年報(bào)2000，2002，2004，2005.[2]重慶經(jīng)濟(jì)年鑒1996，1997，2000，2002，2004，2005.[3]黃愛(ài)東.壯大縣域經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展[J]云南財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào).[4]姜作培.資源配置：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵[J].福建論壇.[5]潘澤江等.壯大縣域經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展互動(dòng)機(jī)制[J]新疆農(nóng)墾經(jīng)濟(jì).[6]肖志堅(jiān).打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展[J]經(jīng)濟(jì)縱橫.①聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織標(biāo)準(zhǔn)：恩格爾系數(shù)59%以上為貧困，50%~59%為溫飽，40%~50%為小康，30%~40%為富裕，30%以下為最富裕。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度研究

甘肅政法學(xué)院

本科畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）

題 目 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度研究

公共管理院（系）勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)2009級(jí)勞動(dòng)與社會(huì)保障班

學(xué) 號(hào) 200931060135 姓 名 王艷莉 指導(dǎo)教師 張舉國(guó) 成 績(jī)

完成時(shí)間 年 月

目錄

一、我國(guó)醫(yī)療保障現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題------------------------第一-三頁(yè)

二、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌的必要性與現(xiàn)實(shí)阻力------------------------第三-五頁(yè)

三、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌的方向------------------------第五-六頁(yè)

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障發(fā)展的意義------------------------第六-七頁(yè)

參考文獻(xiàn)---------------------------第七頁(yè)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度研究

王艷莉

[論文摘要]長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響之下，城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一直處于制度分設(shè)、部門分割的狀態(tài)，醫(yī)保制度不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不銜接，而且經(jīng)辦管理服務(wù)體系造成相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工人員重復(fù)參保以及財(cái)政重復(fù)補(bǔ)貼，加重了政府的負(fù)擔(dān)和管理成本。盡管黨中央早就明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，作為主管醫(yī)療保障的人設(shè)部門和一些地方政府也都充分認(rèn)識(shí)到其必要性并積極開(kāi)展推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的探索與發(fā)展，理論界和社會(huì)輿論也在不斷呼吁統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，但多年來(lái)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保方面舉步維艱，進(jìn)展緩慢。

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 社會(huì)保障制度 城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn) 二元經(jīng)濟(jì)

Study on the urban and rural social security system

WANG Yanli

Abstract：Long-term since, under the influence of China's urban and rural two yuan of social economic structure, urban and rural health care system, has been split into the State Department, medical insurance system is not unified, lack of coordination, not cohesion, but also the management service system caused a considerable part of the migrant workers insured repeat repeat and fiscal subsidies, increased the burden of the government and the cost of management.Although the Party Central Committee has clearly put forward to co-ordinate urban and rural development, the establishment of urban and rural residents of the social security system, as the competent health care from the departments and some local governments also are fully aware of the necessity and actively promote the exploration and development of urban and rural medical insurance, theory and social public opinion has been called for the urban and rural medical insurance over the years, but in the urban and rural health insurance difficult, slow progress.Keywords：urban and rural;social security system;urban and rural medical insurance;

two yuan in economic

一、我國(guó)醫(yī)療保障現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題

今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)處于主要發(fā)展期，同時(shí)也面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城鎮(zhèn)化、老齡化對(duì)社會(huì)保障帶來(lái)的巨大挑戰(zhàn)，社會(huì)保障制度改革和事業(yè)發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。黨的十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針。

（一）我國(guó)醫(yī)療保障現(xiàn)狀

近十年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障制度取得了快速發(fā)展，主要體現(xiàn)在以城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系基本建立，城鎮(zhèn)居民低保等社會(huì)救助制度不斷完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療加快推進(jìn)。保障的范圍不斷擴(kuò)大，保障水平逐步提高，老年、失業(yè)、患病、工傷以及低收入群體的生活得到了基本保障，但仍然存在著覆蓋范圍比較窄，制度不夠健全，管理基礎(chǔ)比較薄弱，資金支付壓力大，部分社會(huì)群體保障待遇不合理，特別是城鄉(xiāng)社會(huì)保障不平衡，不銜接等方面的突出問(wèn)題。

2009-2012的三年，中共中央共出臺(tái)醫(yī)改文件14個(gè)，主要部門共出臺(tái)重要配套文件50多個(gè)，逐步形成了較為完整的醫(yī)改政策體系。三年來(lái)，全民基本醫(yī)保、基本藥物、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)四大制度體系建設(shè)全面推進(jìn)，全民醫(yī)保基本實(shí)現(xiàn)，基層服務(wù)能力明顯加強(qiáng)，提高了基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的可及性、公平性。三年間，城鄉(xiāng)居民參加三項(xiàng)基本醫(yī)保人數(shù)超過(guò)13億，比改革前增加了1.72億，醫(yī)保覆蓋率提升到95%以上。三年間，國(guó)家基本藥物制度初步建立，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)幾十年“以藥補(bǔ)醫(yī)”的現(xiàn)象開(kāi)始改變，基本藥物價(jià)格比制度實(shí)施前平均降幅達(dá)30%左右。

（二）面臨的問(wèn)題

1、醫(yī)療保障覆蓋面小

城鄉(xiāng)二元格局的形成和城鄉(xiāng)社會(huì)醫(yī)療保障出現(xiàn)的巨大差別，使全國(guó)社會(huì)醫(yī)療保障覆蓋面比率變小。城鎮(zhèn)實(shí)行的是高就業(yè)、高補(bǔ)貼的社會(huì)保障制度，即有了城市戶口和穩(wěn)定的工作，就可以享受社會(huì)醫(yī)療保障。農(nóng)村目前推行的新型合作醫(yī)療制度，提高了農(nóng)村居民的保障水平，但是在具體的報(bào)銷審核過(guò)程中，落實(shí)不到位且支付水平相對(duì)較低。

2、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)醫(yī)療救助制度還未能實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。具體表現(xiàn)為“四難現(xiàn)象”：一是三項(xiàng)制度在待遇設(shè)計(jì)上沒(méi)有進(jìn)行全局統(tǒng)籌規(guī)劃，缺乏必要的銜接性。二是城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保未并網(wǎng)，重復(fù)參保難避免。三是在三項(xiàng)醫(yī)療保障政策執(zhí)行和經(jīng)辦過(guò)程中存在交叉現(xiàn)象，因經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分屬不同主管部門，管理范圍、管理辦法、管理程序各不相同，增加了協(xié)調(diào)難度和成本。四是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)分開(kāi)設(shè)，資源配置難優(yōu)化。

3、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)中的道德風(fēng)險(xiǎn)正在成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革必須面對(duì)的問(wèn)題。大致有三種表現(xiàn)：第一類風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為參保人的過(guò)度消費(fèi)。第二類風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為醫(yī)療服

務(wù)提供者的誘導(dǎo)需求和過(guò)度供給。第三類風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為醫(yī)患合謀。在信息不對(duì)稱的市場(chǎng)上，因?yàn)闄C(jī)會(huì)主義傾向而導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)，其后果不僅是日益增長(zhǎng)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出，同樣不可忽視的是它對(duì)誠(chéng)信建設(shè)和信任系統(tǒng)的破壞。這在事實(shí)上導(dǎo)致了醫(yī)患之間嚴(yán)重的信任缺失和關(guān)系惡化。

4、到目前，我國(guó)還缺乏一套系統(tǒng)的、行之有效的醫(yī)療保險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。所謂危機(jī)預(yù)警機(jī)制，是指醫(yī)療保險(xiǎn)管理方對(duì)市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)視、分析、評(píng)價(jià)、推斷、預(yù)測(cè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度事先發(fā)出警報(bào)信息，提示決策者警惕市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，并采取措施對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。

5、缺乏合理的醫(yī)療經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制和穩(wěn)定的醫(yī)療費(fèi)用來(lái)源。由于享受人數(shù)的增加，老年職工的增多，疾病的變化，醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，藥品和各項(xiàng)醫(yī)療費(fèi)用的調(diào)整，各種高技術(shù)醫(yī)療設(shè)備的引進(jìn)，加之人民生活水平的提高，居民對(duì)醫(yī)療需求的變化，使醫(yī)療費(fèi)用開(kāi)支不斷增加。同時(shí)醫(yī)療費(fèi)提取比例低于實(shí)際開(kāi)支，使得個(gè)人實(shí)際支付醫(yī)療費(fèi)用比例過(guò)高，負(fù)擔(dān)過(guò)重。

二、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌的必要性與現(xiàn)實(shí)阻力

（一）城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌的必要性

1、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保障制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的需要 從保障覆蓋的廣度和深度來(lái)看，農(nóng)村與城鎮(zhèn)居民保障相差甚遠(yuǎn)。城市和農(nóng)村對(duì)衛(wèi)生總醫(yī)療費(fèi)用所占比重，1992年為41.5％和58.5％。到2004年則為65.1％和34.9％。

2008年參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療人數(shù)為8.14億，占農(nóng)村人口的91.5％。但是“新農(nóng)合”基金籌資僅為710.02億元，其中中央和地方政府占82．7％．籌資渠道多元化程度不夠；基金支出為429．1億元保障力度較低，加之醫(yī)藥費(fèi)用上漲導(dǎo)致農(nóng)民很難享受“新農(nóng)合”帶來(lái)的保障。城鄉(xiāng)之間醫(yī)療保障的差距嚴(yán)重違背了醫(yī)療保險(xiǎn)的公平原則。

2、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的需要

城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障制度不利于社會(huì)穩(wěn)定和諧，新農(nóng)合補(bǔ)償力度不足，不能形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，極易導(dǎo)致農(nóng)民貧困，城鄉(xiāng)收入差距懸殊過(guò)大，不利于社會(huì)穩(wěn)定。醫(yī)保缺陷和待遇低下加劇了本來(lái)就緊張的醫(yī)患矛盾、醫(yī)保部門與醫(yī)療供需矛盾等。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌醫(yī)療保障制度是國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的需要

隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民工的隊(duì)伍越來(lái)越龐大。農(nóng)民工是推動(dòng)改革和制度創(chuàng)新的重要力量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的資金。但是由于城鄉(xiāng)分割，城鎮(zhèn)職工參加的是城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)；而絕大部分農(nóng)民工只能參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，即使可以加入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行的也是與城鎮(zhèn)職工有差別的醫(yī)療保險(xiǎn)。因此農(nóng)民處于一個(gè)進(jìn)退兩難的境地，在一定程度上限制了農(nóng)民進(jìn)城，延緩了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度，解決了農(nóng)民工的后顧之憂，可以加快勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，進(jìn)而加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

（二）現(xiàn)實(shí)阻力

1、對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保尚未形成共識(shí)

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保首先涉及到新農(nóng)合是否屬于醫(yī)療保險(xiǎn)，以及應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)的問(wèn)題。多年來(lái)，盡管新農(nóng)合的制度模式在籌資方式、運(yùn)行機(jī)制、待遇支付等方面都具有醫(yī)療保險(xiǎn)的基本特征，與以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下依托集體經(jīng)濟(jì)建立起來(lái)的“老農(nóng)合”之間存在本質(zhì)的區(qū)別，不再具有“合作醫(yī)療”的性質(zhì)，但有些相關(guān)部門不愿承認(rèn)新農(nóng)合的醫(yī)療保險(xiǎn)屬性，并對(duì)近年來(lái)在農(nóng)村為廣大農(nóng)民建立的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)戴上“新農(nóng)合”的帽子，以顯示這是“合作醫(yī)療”而不是“醫(yī)療保險(xiǎn)”，并以此與醫(yī)療保險(xiǎn)劃清界限。

2、衛(wèi)生部門不愿放棄對(duì)新農(nóng)合的管理權(quán)

新農(nóng)合是2003年由衛(wèi)生部門開(kāi)始試點(diǎn)并推廣建立的（比2007年才啟動(dòng)的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作提前了4年）。在衛(wèi)生部門的積極努力和財(cái)政部門的大力支持下，2008年末全國(guó)農(nóng)村參合人數(shù)就已經(jīng)達(dá)到8.15億人，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2011年末全國(guó)參合人數(shù)達(dá)到8.32億人。因此，衛(wèi)生部門不可能輕易放棄對(duì)新農(nóng)合的管理權(quán)和工作成果。在城鄉(xiāng)醫(yī)保制度分設(shè)、部門分割的狀態(tài)下，在國(guó)務(wù)院沒(méi)有對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的歸屬部門做出明確規(guī)定的情況下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保在一定程度上已經(jīng)演變?yōu)橄嚓P(guān)部門之間的職能劃分以及權(quán)利之爭(zhēng)。通過(guò)管理新農(nóng)合所獲得的大量財(cái)政補(bǔ)貼，使衛(wèi)生部門管理的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院受益匪淺。如果將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保整合并移交給人社部門，衛(wèi)生部門及其下屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)的利益將會(huì)受到制約和影響，因而衛(wèi)生部門及其下屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)也不愿主動(dòng)放棄既得利益。

3、一些地方人社部門不愿接管新農(nóng)合

近年來(lái)，為早日實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保的發(fā)展目標(biāo)，各級(jí)人社部門不斷加大醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的力度，使參保人數(shù)逐年猛增。特別是在城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度建立并迅速推廣之后，城鎮(zhèn)醫(yī)保參保人數(shù)不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年底，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.52億人，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到2.21億人，兩者合計(jì)4.73億人；城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總收入共計(jì)5468.3億元，基金總支出4380.9億元；城鎮(zhèn)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)總?cè)舜芜_(dá)到17億人次。另一方面，由于受到機(jī)構(gòu)、人員編制以及財(cái)政預(yù)算撥款經(jīng)費(fèi)的限制，地方人社部門特別是醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人手少、任務(wù)重、經(jīng)費(fèi)不足、信息管理系統(tǒng)承載能力有限的矛盾日益突出，在處理城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障方面的壓力不斷增大。同時(shí)，新農(nóng)合的經(jīng)辦管理能力建設(shè)比較落后，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層單位從事新農(nóng)合管理服務(wù)的人員編制更少、整體素質(zhì)較差、工作經(jīng)費(fèi)不足、信息系統(tǒng)落后等方面的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。在這種情況下，如果將新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保合并交由人社部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，將使一些地方人社部門不堪重負(fù)。因此，不少地方人社部門對(duì)于城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合并由人社部門歸口管理之事并不積極，表示力不從心或時(shí)機(jī)不成熟，不愿接收管理新農(nóng)合的業(yè)務(wù)工作。

三、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障統(tǒng)籌的方向

（一）如何擺脫困境，克服阻力

1、要統(tǒng)一有關(guān)各方對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的認(rèn)識(shí)

要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，通過(guò)輿論宣傳和引導(dǎo)，使各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門充分認(rèn)識(shí)新農(nóng)保的醫(yī)療保險(xiǎn)性質(zhì)，遵循醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展的客觀規(guī)律，從加強(qiáng)醫(yī)療保障體系建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化發(fā)展、推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的戰(zhàn)略高度，正確認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保的基本內(nèi)涵和必要性以及緊迫性，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保奠定思想基礎(chǔ)。

2、由國(guó)務(wù)院對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保盡早作出決策和統(tǒng)一部署

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保是一個(gè)關(guān)系到我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的全局和發(fā)展戰(zhàn)略的重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保問(wèn)題盡快作出統(tǒng)一的決策，并進(jìn)行相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)，首先在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)方面加緊實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一制度，并由人社部門對(duì)城鄉(xiāng)醫(yī)保實(shí)行統(tǒng)一管理。只有國(guó)務(wù)院出面協(xié)調(diào)并從國(guó)家和人民的根本利益出發(fā)做出正確的決策，才能克服有關(guān)部門的本位主義，解決相關(guān)部門之間的職能和權(quán)利之爭(zhēng)，從根本上改變醫(yī)保領(lǐng)域的城鄉(xiāng)制度分設(shè)和部門割據(jù)的狀況，消除相關(guān)部門之間的摩擦和內(nèi)耗，在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛實(shí)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，促進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障一體化。

3、要充分肯定衛(wèi)生部門在創(chuàng)辦新農(nóng)合以及解決廣大農(nóng)民醫(yī)療保障問(wèn)題方面所作出的積極努力和歷史貢獻(xiàn)，妥善處理新農(nóng)合的行政管理和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)以及相關(guān)人員的調(diào)整、安置和權(quán)益保障以及與人社部門及其所屬醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的整合等方面的問(wèn)題。

4、要進(jìn)一步推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，切實(shí)加大各級(jí)財(cái)政特別是中央財(cái)政對(duì)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)投入，確?？h（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保之后繼續(xù)保持逐步加強(qiáng)和改善的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

5、要大力加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)體系建設(shè)，特別是要加大基層經(jīng)辦服務(wù)平臺(tái)的支持和投入，加快推進(jìn)縣（區(qū)）及以下醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升經(jīng)辦管理服務(wù)水平，以適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保發(fā)展的客觀需要。

（二）改革方向

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。目前全國(guó)已有6個(gè)省級(jí)地區(qū)和另外30多個(gè)地市、150多個(gè)縣實(shí)行了居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合制度，統(tǒng)一管理，在解決城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)公平性方面邁出了重要一步。越來(lái)越多的地方正在積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)保，其中的主流趨勢(shì)是將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合整合為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，并統(tǒng)一由人社部門負(fù)責(zé)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保在制度模式、經(jīng)辦管理以及信息系統(tǒng)等方面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一?，F(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)人均基金支出水平、衛(wèi)生支出水平等方面存在不均衡現(xiàn)象。農(nóng)村的人口老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)村居民的基本醫(yī)療服務(wù)需求得不到滿足，因而對(duì)整合城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度提出了迫切的需求。

1、大部分地區(qū)應(yīng)在“十二五”期間整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度

2010-2015年整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度所需的財(cái)政投入占全部財(cái)政收入不到1.24%，并且在財(cái)政承受能力的范圍之內(nèi)。但是隨著時(shí)間的發(fā)展，受人口老齡化、社會(huì)保障支出水平不斷提高等因素的影響，財(cái)政投入需要不斷地提高。因此，在“十二五”期間，財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)最小。但考慮到我國(guó)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)、地方財(cái)政收入較少，中央應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，分東中西部提供不同的補(bǔ)貼，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，幫助相對(duì)落后地區(qū)建立城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。在2015前將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)定位為省級(jí)統(tǒng)籌，在努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公平的同時(shí)，考慮區(qū)域發(fā)展的平衡，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公平。

2、選擇帕累托改進(jìn)逐步縮小城鄉(xiāng)差距，最終達(dá)到大致相同的籌資水平和補(bǔ)償水平

在財(cái)政可承受能力的范圍內(nèi)，財(cái)政投入向農(nóng)村傾斜，選擇帕累托改進(jìn)，快速提高農(nóng)村居民的醫(yī)療保險(xiǎn)水平，但同時(shí)不降低城市居民的醫(yī)療保險(xiǎn)水平，農(nóng)村保障水平的提高速度快于城市，這樣逐步縮小城鄉(xiāng)差距，同時(shí)隨著城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的差距逐漸縮小，最終達(dá)到大致相同的保障水平。

3、明確政府在整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的主體地位

我國(guó)在整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度時(shí)應(yīng)明確政府的主體地位，政府應(yīng)設(shè)計(jì)公平合理的制度覆蓋所有城鄉(xiāng)居民，并提供財(cái)政支持，使人們享受較高水平且相對(duì)均等的醫(yī)療保障。

4、整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度

首先要統(tǒng)一經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，整合兩種制度基金共同運(yùn)行以抵抗風(fēng)險(xiǎn)，其次，要不斷擴(kuò)大覆蓋范圍，以達(dá)到制度的全覆蓋，第三是提升統(tǒng)籌層次，促進(jìn)各地區(qū)之間的公平性，第四是設(shè)計(jì)合理的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償水平。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障發(fā)展的意義

（一）有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。醫(yī)療保障作為能夠讓全體國(guó)民共享發(fā)展成果的基本制度安排，成為世界上大多數(shù)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的主體內(nèi)容和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，它與社會(huì)和諧更是一種正相關(guān)關(guān)系，客觀上構(gòu)成了和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和核心指標(biāo)。

（二）有利于推動(dòng)生產(chǎn)力進(jìn)步，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

我國(guó)目前正處于綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人們生活水平穩(wěn)步提高的黃金時(shí)期，各方面的變化都比較大。通過(guò)改革作為上層建筑的城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障體制，逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的醫(yī)療保障制度，就會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用；反之，就會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和穩(wěn)定。同時(shí)，醫(yī)療保障通過(guò)對(duì)勞動(dòng)者的保障，促進(jìn)了社會(huì)勞動(dòng)力再生產(chǎn)，提高了勞動(dòng)者素質(zhì)，解除了勞動(dòng)者的后顧之憂，有利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而從根本上促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

（三）有利于推動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展。

城鎮(zhèn)化的核心問(wèn)題是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，我國(guó)現(xiàn)在處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。迫切需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的醫(yī)療保障體系進(jìn)行必要的改革創(chuàng)新，特別是要針對(duì)城鎮(zhèn)

化、工業(yè)化進(jìn)程中失地農(nóng)民、農(nóng)民工等群體制定城鄉(xiāng)銜接的醫(yī)療保障制度，切實(shí)保障他們的合理有序流動(dòng)。

（四）有利于應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而人口老齡化卻迅速提升的未富先老問(wèn)題的挑戰(zhàn)，如何保障老齡人口的健康權(quán)益已經(jīng)成為迫切的公共衛(wèi)生問(wèn)題和社會(huì)保障問(wèn)題。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大局出發(fā)，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的醫(yī)療保障制度，以緩解、轉(zhuǎn)移、分散社會(huì)人口老齡化帶來(lái)的高額醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

（五）有利于體現(xiàn)醫(yī)療保障公平的本質(zhì)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)分割的醫(yī)療保障制度并沒(méi)有有效公正的發(fā)揮其再分配職能，反而進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)居民的差距，造成了新的不公平，容易引起社會(huì)的緊張和沖突。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障把關(guān)心農(nóng)村人、尊重農(nóng)村人、發(fā)展農(nóng)村人作為主要目的，使其享有與城市居民同樣的保障權(quán)利，最大限度地體現(xiàn)社會(huì)公平，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。

（六）有利于促進(jìn)我國(guó)醫(yī)療保障實(shí)踐的發(fā)展和制度的完善。

通過(guò)對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度的研究可以認(rèn)清現(xiàn)行醫(yī)療保障制度存在的問(wèn)題、差距和發(fā)展方向，不斷加以改革完善，確保沿著正確的方向推進(jìn)。

參 考 文 獻(xiàn)：

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