第一篇：城市管理1

煙臺(tái)環(huán)境管理之我見(jiàn)

前言

煙臺(tái)，這個(gè)熟悉而又陌生的城市，陪我度過(guò)大學(xué)四年，不敢說(shuō)很了解但確實(shí)又很深刻，它是一個(gè)充滿活力的城市，也曾是我們共同的家園，所以對(duì)于煙臺(tái)的環(huán)境大都是贊口不絕的，但是三年的生活下來(lái)我又覺(jué)得它其實(shí)是存在一些問(wèn)題的，我們處在這樣的環(huán)境中，有些體會(huì)其實(shí)是感同身受的。我對(duì)于煙臺(tái)這一文明城市環(huán)境管理的一點(diǎn)見(jiàn)解，更多的是由于對(duì)煙臺(tái)的喜愛(ài)和留戀。

我們都知道，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，煙臺(tái)，在煙臺(tái)市政府的領(lǐng)導(dǎo)以及煙臺(tái)市民的積極配合下，榮膺最佳中國(guó)魅力城市、聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)城市、全國(guó)文明城市以及中國(guó)最佳休閑城市，被譽(yù)為“山海仙市”。又作為中國(guó)首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市之一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力20強(qiáng)城市，中國(guó)最安全城市之一，中國(guó)十大幸福感城市之一，中國(guó)十大最美麗城市之一，同時(shí)也是中國(guó)最具投資潛力和發(fā)展活力的新興經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，煙臺(tái)市政府固然也要在環(huán)境管理上作出較大投資。對(duì)于煙臺(tái)的環(huán)境管理，由于沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，我結(jié)合資料以及親身感受，對(duì)煙臺(tái)的環(huán)境管理作出以下分析與見(jiàn)解。

一、城市環(huán)境管理的概述

城市環(huán)境管理通常包括環(huán)境的綜合治理和城市環(huán)境的建設(shè)和日常管理，其目的是通過(guò)有效地管理，規(guī)范人群的生態(tài)行為，正確處理城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，促進(jìn)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，把城市建設(shè)成人與自然高度和諧的現(xiàn)代化人類棲息地。城市環(huán)境也是相對(duì)于城市中的主體——人而言的，是指影響城市居民生活和生產(chǎn)活動(dòng)的各種自然的和人工的外部條件，即自然環(huán)境和人工環(huán)境的組合體。城市環(huán)境又包括：城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境、城市社會(huì)環(huán)境、城市自然環(huán)境、城市人工環(huán)境。其基本特征主要有復(fù)合性、主體性、系統(tǒng)性、脆弱性、復(fù)雜性、公共性、非平衡性這七點(diǎn)基本特征。

城市環(huán)境管理即運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、行政、教育等手段，限制損害人類環(huán)境質(zhì)量管理的行為，積極營(yíng)造良好的城市環(huán)境，促進(jìn)資源的永續(xù)利用，協(xié)調(diào)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境系統(tǒng)的關(guān)系，達(dá)到既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，滿足人們的物質(zhì)需要，又不超出城市生態(tài)環(huán)境的承載能力和自凈能力的管理活動(dòng)。城市環(huán)境管理經(jīng)常采取多元化的政策工具，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多種手段，協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)系，以維護(hù)生態(tài)平衡，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、煙臺(tái)環(huán)境管理存在的問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展時(shí)期，黨的十七大明確指出，在繼續(xù)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，要更加注重民生問(wèn)題，更加注重提高社會(huì)的現(xiàn)代文明程度和人民群眾的生活質(zhì)量、人居環(huán)境質(zhì)量。市容環(huán)衛(wèi)工作對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市現(xiàn)代文明程度，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，發(fā)揮著更加重要的作用。近幾年，煙臺(tái)市環(huán)衛(wèi)處始終把提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，改善城區(qū)市民的工作環(huán)境，創(chuàng)造潔凈優(yōu)美舒適的人居環(huán)境，作為永恒的主題不放松，在市委、市政府和建設(shè)局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的積極配合下，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)和廣大環(huán)衛(wèi)工作者的共同努力，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生面貌有了較大改觀，人居環(huán)境有了明顯改善。但由于諸多主客觀因素的限制，某些方面還存在許多問(wèn)題和不足，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

（一）部分市民在環(huán)境衛(wèi)生方面的公德意識(shí)差

由于多年形成的陋習(xí)，許多市民沒(méi)有養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，亂丟煙頭紙屑、瓜皮果殼和各類包裝物袋，隨地便溺，隨意傾倒、拋灑或堆放垃圾，在車(chē)站、廣場(chǎng)、商場(chǎng)、繁華街頭隨意散發(fā)宣傳資料，臨街店面“門(mén)前三包”不徹底，寵物在公共場(chǎng)所、沿街隨地便溺，建筑渣土裝運(yùn)車(chē)撒漏問(wèn)題，損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施，歧視環(huán)衛(wèi)工人等不文明現(xiàn)象仍然存在。

（二）垃圾處理工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上有待改進(jìn)

煙臺(tái)市所轄7個(gè)縣級(jí)市有4座垃圾處理場(chǎng)被評(píng)為Ⅱ級(jí)，2座去年投入使用的垃圾處理場(chǎng)在省內(nèi)初審達(dá)到Ⅰ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，其中新建成的招遠(yuǎn)市生活垃圾場(chǎng)污水處理采用了生化、超濾、納濾和反滲透四級(jí)凈化處理，達(dá)到了國(guó)家一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)。但是，距離國(guó)內(nèi)領(lǐng)先城市的水平，距離節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，煙臺(tái)的垃圾處理工作還有很大的差距。在現(xiàn)有處理工藝中，目前采用的黃土覆蓋方式存在成本高、過(guò)多占用庫(kù)容空間、雨季大量積水增加防汛和污水處理壓力等問(wèn)題；污水處理按照新的垃圾場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)升級(jí)改進(jìn)為膜處理方式；綜合濕解工程由于是新工藝，還存在著一些需要進(jìn)行完善的地方。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部和部分居民小區(qū)衛(wèi)生多頭管理而又無(wú)序管理

以煙臺(tái)市老城區(qū)芝罘區(qū)為例，目前芝罘區(qū)建成區(qū)的道路清掃保潔分工如下：（1）芝罘區(qū)環(huán)衛(wèi)處保潔原有主次干道65條，面積約477.45萬(wàn)平方米，近兩年新建8條主次干道及道路拓寬，面積約208.78萬(wàn)平方米，共約686.23萬(wàn)平方米；（2）愛(ài)衛(wèi)會(huì)管理未實(shí)行物業(yè)管理的居民社區(qū)，清掃面積約867萬(wàn)平方米；（3）市房管局承擔(dān)所轄民生、市府、華茂、祥和、鳳凰臺(tái)等5個(gè)居民小區(qū)的保潔，面積約85.40萬(wàn)平方米；（4）由各房地產(chǎn)公司成片開(kāi)發(fā)實(shí)行封閉式物業(yè)管理小區(qū)56個(gè)，由小區(qū)聘用的物業(yè)管理公司承擔(dān)保潔：（5）公安部門(mén)、有關(guān)物業(yè)公司、園林處管轄的停車(chē)場(chǎng)48處，面積約9.38萬(wàn)平方米，由開(kāi)辦部門(mén)負(fù)責(zé)保潔；（6）市政界以外的公路由公路局負(fù)責(zé)清掃；（7）市區(qū)31處各類農(nóng)貿(mào)、商品批發(fā)市場(chǎng)，由開(kāi)辦或管理部門(mén)管理環(huán)境衛(wèi)生。2002年以來(lái)，煙臺(tái)市大力開(kāi)展衛(wèi)生死角整治工作，歷經(jīng)三年的反復(fù)整治，市區(qū)衛(wèi)生死角逐年下降，投訴由最高峰的每月數(shù)十起，降至每月僅數(shù)起。衛(wèi)生死角未能從根本上得到杜絕的原因，除部分市民和單位環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄外，主要是市區(qū)清掃保潔多頭作業(yè)，環(huán)衛(wèi)監(jiān)管職能受到制約，無(wú)法實(shí)行統(tǒng)一管理。

（四）公廁建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，但部分公廁收取服務(wù)費(fèi)制約了公廁社會(huì)效益的發(fā)揮

公廁建設(shè)取得了顯著成績(jī)，但管理方式相對(duì)滯后，影響了公廁社會(huì)效益的發(fā)揮。上世紀(jì)九十年代中期，根據(jù)國(guó)務(wù)院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，市區(qū)公廁開(kāi)始試行收費(fèi)。雖然公廁經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化在特定的歷史條件下是一個(gè)實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)雙贏、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益良性循環(huán)的有益嘗試，但是隨著煙臺(tái)市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展，公廁收費(fèi)的弊端也日益明顯：

1、公廁收費(fèi)成為低收入者隨地便溺的主要原因，對(duì)于低收入的打工人員來(lái)說(shuō)，由于考慮支出負(fù)擔(dān)，很多人往往在綠化帶、墻角就地方便，影響了環(huán)境衛(wèi)生，同時(shí)也增加了環(huán)境衛(wèi)生的管理工作量，損壞了城市的形象；

2、對(duì)于行人和外地游客來(lái)說(shuō)，如果攜帶大面額鈔票，如廁沒(méi)有零幣，等廁所管理員找錢(qián)，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)勁；

3、在各類銀行卡逐漸取代現(xiàn)金成為流通支付手段時(shí)，很多人往往不愿攜帶零錢(qián)，這樣勢(shì)必給如廁者帶來(lái)不必要的煩惱；

4、對(duì)于海水浴場(chǎng)這種人流量大的地方采取收費(fèi)就很不合理，讓游客覺(jué)得很不滿意。因此，在我市知名度不斷擴(kuò)大的形勢(shì)下，繼續(xù)實(shí)行公廁收費(fèi)也影響了外地游客對(duì)我市的好感。

（五）環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足。

近幾年來(lái)，煙臺(tái)市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入較少，目前環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配置陳舊落后，嚴(yán)重不足。僅有的這輛壓縮式垃圾車(chē)，負(fù)責(zé)城區(qū)200多個(gè)封閉式垃圾箱的清運(yùn)工作，整天超負(fù)荷運(yùn)行，僅有的一輛清運(yùn)車(chē)根本無(wú)法保證城區(qū)生活垃圾及時(shí)清運(yùn)，垃圾積壓現(xiàn)象將日趨加劇。近兩年來(lái)，該車(chē)出現(xiàn)的小故障及時(shí)解決，尚能保證城區(qū)生活垃圾及時(shí)清運(yùn)，而一旦出現(xiàn)較大故障，需較長(zhǎng)時(shí)間維修時(shí)，垃圾清運(yùn)工作便處于半癱瘓狀態(tài)。在創(chuàng)城期間，這些車(chē)也容易出故障，不得已之下就得全靠人工從箱里用鐵锨一點(diǎn)一點(diǎn)扣出來(lái)，再用大頭車(chē)?yán)\(yùn)出去，這一行為嚴(yán)重影響了煙臺(tái)市的對(duì)外形象。

三、加強(qiáng)煙臺(tái)環(huán)境管理對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化宣傳教育，增強(qiáng)全民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)

環(huán)境衛(wèi)生管理屬于社會(huì)公益性事業(yè)，與人民群眾的生活息息相關(guān)，離不開(kāi)人民群眾的支持和參與。我們都是城市環(huán)境的培育者，也是城市環(huán)境的受益者和保護(hù)者。充分發(fā)揮廣大市民共同參與的熱情，使環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理落到實(shí)處，鞏固環(huán)境衛(wèi)生管理成果，提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，關(guān)鍵在于市民素質(zhì)的提高，因此要將環(huán)境衛(wèi)生宣傳教育活動(dòng)深入持久地開(kāi)展下去。

1、加強(qiáng)新聞?shì)浾撘龑?dǎo)，利用廣播、電視、報(bào)刊開(kāi)辟專題宣傳欄目、加強(qiáng)街頭宣傳等多種形式，全方位、多形式、深層次地向社會(huì)宣傳環(huán)境衛(wèi)生管理的重要意義和相關(guān)的政策規(guī)定，形成大范圍、高頻率輿論宣傳聲勢(shì)，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的文明意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高他們積極參與環(huán)境衛(wèi)生管理的自覺(jué)性，形成全社會(huì)關(guān)心、支持環(huán)境衛(wèi)生管理的良好氛圍；

2、相關(guān)職能部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)督輿論職能，如文明辦、愛(ài)衛(wèi)會(huì)等要開(kāi)展經(jīng)常性督促檢查活動(dòng)，尤其沿街單位和街面商鋪門(mén)前衛(wèi)生，用道德和輿論的力量實(shí)現(xiàn)衛(wèi)達(dá)標(biāo)生管理，倡導(dǎo)文明，鞭策陋習(xí)，引導(dǎo)廣大市民“做文明市民”；

3、積極開(kāi)展創(chuàng)建文明城市、文明市民等活動(dòng)；

4、從學(xué)生抓起，在幼兒園、小學(xué)、中學(xué)開(kāi)設(shè)“做文明市民、建文明城市”等一系列教育活動(dòng)。在全社會(huì)努力營(yíng)造理解、支持、關(guān)心環(huán)衛(wèi)事業(yè)，尊重環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)成果、尊重環(huán)衛(wèi)工人的良好社會(huì)氛圍。

（二）建設(shè)無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)，進(jìn)一步完善垃圾處理工作

無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)是城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)代化城市文明程度的標(biāo)志之一。煙臺(tái)市去年創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)便起著起決定性作用。為此，市應(yīng)大力建設(shè)一座符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的無(wú)害化生活垃圾處理場(chǎng)。旅游城每?jī)赡陱?fù)查一次，無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)仍然是必檢的硬項(xiàng)。而文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市、人居環(huán)境獎(jiǎng)等創(chuàng)建活動(dòng)考核驗(yàn)收中，無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)都是重要指標(biāo)或否決指標(biāo)。因此，續(xù)建無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)勢(shì)在必行。

（三）進(jìn)一步明確職能職責(zé)，建立環(huán)境管理長(zhǎng)效機(jī)制

為統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)范管理城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等城區(qū)大范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)現(xiàn)管理資源共享，減少環(huán)境污染和扯皮推諉現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步改善城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，對(duì)環(huán)境管理納入環(huán)衛(wèi)一體化管理，由環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一負(fù)責(zé)主要街道的清掃保潔和垃圾清運(yùn)處置工作，根據(jù)各村人口、面積和日垃圾產(chǎn)生量，設(shè)立垃圾收集點(diǎn)，安置配套的密封垃圾箱收集，從根本上解決“垃圾死角”和“三不管”區(qū)域問(wèn)題，建立環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。只需要為環(huán)衛(wèi)處增加配套的密封垃圾箱和壓縮式垃圾車(chē)及相關(guān)人員，這樣可實(shí)現(xiàn)管理資源共享，設(shè)施設(shè)備靈活使用，適合當(dāng)前煙臺(tái)市形勢(shì)發(fā)展需要。

（四）強(qiáng)化公廁管理，規(guī)范公廁服務(wù)收費(fèi)

為做好公廁免費(fèi)開(kāi)放工作，市政府相關(guān)部門(mén)要提前充分估計(jì)公廁免費(fèi)開(kāi)放后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，詳細(xì)制定預(yù)案，建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化規(guī)范管理，設(shè)立檢查、考核和獎(jiǎng)懲制度，對(duì)公廁的管理和作業(yè)隨時(shí)抽查，對(duì)保潔管理人員實(shí)行崗位責(zé)任制；加強(qiáng)專業(yè)維護(hù)力量，完善公廁配套設(shè)施建設(shè)，避免公廁因設(shè)施損壞、功能不完備而影響正常運(yùn)行；大力通過(guò)新聞媒體呼吁群眾文明使用公廁，尊重環(huán)衛(wèi)工人的辛勤勞動(dòng)，杜絕不文明行為，保證公廁管理水平不斷提高 加快公廁建設(shè)步伐。將公廁建設(shè)納入各縣級(jí)市總體規(guī)劃，制定公廁建設(shè)計(jì)劃，逐步增加公廁數(shù)量，使各縣市區(qū)公廁數(shù)量及早達(dá)到建設(shè)部規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，為市民生活提供更多方便。在公廁建設(shè)取得階段性成果的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一市區(qū)公廁保潔管理標(biāo)準(zhǔn)，督導(dǎo)各區(qū)環(huán)衛(wèi)部門(mén)不斷提升公廁服務(wù)規(guī)范化水平。

（五）完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，夯實(shí)環(huán)境管理基礎(chǔ)

眾所周知，城市環(huán)境是一項(xiàng)公益性強(qiáng)、社會(huì)性強(qiáng)、政策性強(qiáng)的服務(wù)事業(yè)，大量組織管理工作屬于政府行為，加大公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)力度，城市政府在環(huán)境管理中起著主導(dǎo)作用。煙臺(tái)市部分落后的環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，已不符合現(xiàn)代化城市發(fā)展需要，嚴(yán)重影響了城市建設(shè)發(fā)展步伐，成了制約城市建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。因此，要最大限度地將環(huán)境衛(wèi)生納入政府公共財(cái)政支出的范圍，環(huán)衛(wèi)生產(chǎn)用車(chē)耗油、維修給予特殊政策或適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，逐步淘汰陳舊環(huán)衛(wèi)設(shè)備，增加環(huán)衛(wèi)配套設(shè)施，添置壓縮式垃圾車(chē)、機(jī)械清掃作業(yè)車(chē)，更換密封垃圾箱，改善城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，降低一線職工的勞動(dòng)強(qiáng)度和勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大大提高城市形象和城市功能，為促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)牢固的基礎(chǔ)。

四、我的見(jiàn)解

為加強(qiáng)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，創(chuàng)造清潔、優(yōu)美的城市環(huán)境，根據(jù)與國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及山東省人民政府《山東省實(shí)施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉辦法》等有關(guān)規(guī)定相結(jié)合，煙臺(tái)市人民政府與1998年11月24日通過(guò)并發(fā)布實(shí)施了《煙臺(tái)市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》，有效的管理向來(lái)離不開(kāi)法制行文的規(guī)定、制約、和維護(hù)。我覺(jué)得對(duì)于煙臺(tái)市城市管理還應(yīng)做到：

1、做好市民投訴的辦理工作，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)市民和新聞媒體反映城市環(huán)境方面的問(wèn)題，進(jìn)一步明確首接責(zé)任制，嚴(yán)禁任何部門(mén)和任何人以環(huán)衛(wèi)作業(yè)下放為由推諉投訴問(wèn)題。重要投訴派人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督解決，按規(guī)定時(shí)限回復(fù)投訴人，并將處理結(jié)果上報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受監(jiān)督，擴(kuò)大監(jiān)管考核的社會(huì)影響力。

2、設(shè)立環(huán)境管理部門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。不僅監(jiān)督市民不文明行為的肆意表現(xiàn)，也要監(jiān)督環(huán)保局等相關(guān)部門(mén)的執(zhí)行工作，以及政府及時(shí)有效解決相關(guān)問(wèn)題的可行性、科學(xué)性、合理性。

3、尊重和重視環(huán)境管理工作者的付出與勞動(dòng)。因此，希望煙臺(tái)市政府加大對(duì)城市管理的投入，改善作業(yè)條件，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，增強(qiáng)廣大市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)、社會(huì)工作意識(shí)和現(xiàn)代文明意識(shí)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量，共同創(chuàng)造和諧、潔凈、優(yōu)美的城市人居環(huán)境。

通過(guò)在煙臺(tái)某些方面的城市管理，又根據(jù)我對(duì)煙臺(tái)的了解和認(rèn)識(shí)，讓我愈發(fā)覺(jué)得煙臺(tái)是一個(gè)先進(jìn)優(yōu)良的城市，對(duì)于我自己家鄉(xiāng)城市的建設(shè)有很大的借鑒性和反思性，從而發(fā)現(xiàn)大學(xué)四年讓我對(duì)煙臺(tái)產(chǎn)生了深厚而又特殊的情感。

第二篇：城市管理

城市管理

看到這個(gè)題目我首先想到的是城市管理的含義，城市管理的主體和執(zhí)行者，城市管理的意義，城市管理的結(jié)構(gòu)和運(yùn)行，城市管理理論有哪些？下面我主要是通過(guò)查找資料以及結(jié)合個(gè)人生活中的經(jīng)歷對(duì)以上問(wèn)題的解釋。

首先什么是城市管理，我把它分為兩個(gè)詞語(yǔ)城市和管理，因?yàn)橐扔谐鞘胁拍苓M(jìn)行管理，那么一個(gè)城市是由什么組成的呢？城市現(xiàn)代的含義和古代的含義又有不同，古代的城和市市分開(kāi)的，城指的是城墻，古代人為了抵御外族的入侵而修筑起來(lái)的，它一方面能作為防御，另一方面又是界限，城里和城外。市指的是集市，人們往來(lái)貿(mào)易的地方，《易經(jīng)·系辭下》:“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！眲傞_(kāi)始集市不是固定的地方，是流動(dòng)的，約定好某天在某地方進(jìn)行交易。在古代城市的管理主要是中央集權(quán)，但是也分為中央和地方，但是地方往往權(quán)力很大，有句話經(jīng)常聽(tīng)“天高皇帝遠(yuǎn)”，可以看出古代的中央對(duì)地方的管理不夠，但是中央這個(gè)層面的管理力度還是很強(qiáng)的。現(xiàn)在的城市指的是以非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口集聚形成的較大居民點(diǎn)，現(xiàn)在的城市主要是和鄉(xiāng)村區(qū)分的。

管理最早是從企業(yè)中來(lái)的，中國(guó)的管理理論來(lái)自于西方，管理理論有很多，如法約爾的組織管理理論，韋伯的科層管理理論，著名的梅奧和霍桑實(shí)驗(yàn)。簡(jiǎn)單地說(shuō)管理就是計(jì)劃，組織，領(lǐng)導(dǎo)，控制，創(chuàng)新這五個(gè)環(huán)節(jié)。詳細(xì)的我就不展開(kāi)說(shuō)了，這些都是管理學(xué)學(xué)到的東西。

那么回到問(wèn)題上，什么是城市管理？從百度百科中查到是這樣的，是指以城市這個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜巨系統(tǒng)為對(duì)象，以城市基本信息流為基礎(chǔ)，運(yùn)用決策、計(jì)劃、組織、指揮等一系列機(jī)制，采用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、技術(shù)等手段，通過(guò)政府、市場(chǎng)與社會(huì)的互動(dòng)，圍繞城市運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行的決策引導(dǎo)、規(guī)范協(xié)調(diào)、服務(wù)和經(jīng)營(yíng)行為。廣義的城市管理是指對(duì)城市一切活動(dòng)進(jìn)行管理，包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的和市政的管理。狹義的城市管理通常就是指市政管理，即與城市規(guī)劃、城市建設(shè)及城市運(yùn)行相關(guān)聯(lián)的城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)公共事務(wù)的管理。一般城市管理所研究的對(duì)象主要針對(duì)狹義的城市管理，即市政管理。

城市管理的主體個(gè)人覺(jué)得可以從狹義和廣義兩個(gè)方面理解，狹義指的就是城市政府，而廣義的指的是城市政府和某些社會(huì)組織。城市的執(zhí)行者也就是執(zhí)法人員，這讓我想到執(zhí)法人員的素質(zhì)很重要，他們必須以身作則，在約束紫的情況下又要管其他的人。他們應(yīng)該具備什么品德指的探討。

城市管理的意義毋庸置疑就是使城市的正常高速的運(yùn)行，使生活在城市的人感到幸福，不僅能滿足物質(zhì)上的需求，還能實(shí)現(xiàn)精神上的需求。一，城市管理與城市治理

個(gè)人的感受：城市管理強(qiáng)調(diào)的是城市政府的領(lǐng)導(dǎo)者，城市管理的方法其實(shí)大多來(lái)自于企業(yè)管理的理論。城市治理個(gè)多的是考慮城市政府之外的其他力量，如盈利組織，NGO等其他利益主體，政府如何在其中發(fā)揮主導(dǎo)者，調(diào)動(dòng)多方力量的積極性和創(chuàng)造性，更好的去管理這個(gè)城市，解決城市中的等等問(wèn)題。如住房，我們得依靠房地產(chǎn)公司，但是又不能任由其發(fā)展，開(kāi)發(fā)商肯定是為了利益最大化，你給他綠地率30%，他絕對(duì)會(huì)精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位。政府在賣(mài)地給政府的時(shí)候，往往會(huì)通過(guò)一些手段激勵(lì)開(kāi)發(fā)商進(jìn)行公益性投資，如如果開(kāi)發(fā)商能在居住的地方建一個(gè)公園或者修建城市基礎(chǔ)設(shè)施，政府可以提高該地塊內(nèi)的容積率。這樣能實(shí)現(xiàn)三方共贏。城市政府往往受到中央政府的管控，在沒(méi)得到國(guó)家的授權(quán)和資源，城市政府的自主性不高，其實(shí)中央政府和地方政府的關(guān)系很微妙，中央政府下權(quán)給地方政府，地方政府依據(jù)上級(jí)的指使進(jìn)行管理，中央政府具有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。但是地方政府往往會(huì)出現(xiàn)許多的突發(fā)事件，有時(shí)候來(lái)不及向上級(jí)請(qǐng)示，我國(guó)地大物博，每個(gè)城市地區(qū)都有自己的特色，有時(shí)候自身產(chǎn)生的某些問(wèn)題又會(huì)影響著中央政府。所以城市政府并不是消極被動(dòng)的，具有很強(qiáng)的自主性，能夠積極影響著中央。現(xiàn)在城市問(wèn)題不僅僅是單個(gè)城市問(wèn)題，它往往是一個(gè)地區(qū)，甚至全球，如中國(guó)的霧霾和河流治理。突破行政區(qū)域，所以地方政府之間的交流必然是越來(lái)越頻繁的，如河長(zhǎng)制的制定。

城市區(qū)域治理可選擇的模式

1、兼并。在新郊區(qū)發(fā)展前兼并;與已建區(qū)的兼并2.合并。城市與周?chē)紖^(qū)的合并;兩個(gè)及兩個(gè)以上相鄰城市的合并;城市和縣的合并3.城市區(qū)域行政當(dāng)局,組成服務(wù)供給理事會(huì)和機(jī)構(gòu)。單一的多功能行政當(dāng)局、董事會(huì)或機(jī)構(gòu);專門(mén)目的服務(wù)行政當(dāng)局、董事會(huì)或機(jī)構(gòu)4.組建區(qū)域服務(wù)供給伙伴關(guān)。系地方政府間的服務(wù)供給伙伴關(guān)系;地方政府與省政府間的服務(wù)供給伙伴關(guān)系;地方政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)間的服務(wù)供給伙伴關(guān)系5.正式的雙層次政府結(jié)構(gòu)的建設(shè)。指派成員;直接或非直接選舉產(chǎn)生6.權(quán)利和服務(wù)性供給的集中化。向高層次政府集中;向外部服務(wù)機(jī)構(gòu)集中7.私有化?？缭叫姓缇€的或所有功能的私有化8.不做任何事

-------引自顧朝林.論城市管治[A].顧朝林等.城市管治———概念·理論·方法·實(shí)證[C].東南大學(xué)出版社,2003.7.二，城市管理與城市政策

一個(gè)國(guó)家和城市往往有一定的規(guī)則和秩序，人們生活在這世界上都必須遵守，城市管理往往依靠城市政策去執(zhí)行，依靠法律賦予的權(quán)力，對(duì)違法的人絕不姑息，所以城市政策的研究對(duì)城市管理至關(guān)重要，兩者相互關(guān)系，城市管理中的一些問(wèn)題會(huì)成為政策問(wèn)題，而城市政策指導(dǎo)城市管理。城市政策包含很多方面，如政治，經(jīng)濟(jì)，社會(huì)等等。

第三篇：城市管理

（一）“城市病”表現(xiàn)及其治理

城市病是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張、違背自然規(guī)律搞建設(shè)而表現(xiàn)出來(lái)的與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的失衡和無(wú)序現(xiàn)象，它造成了資源的巨大浪費(fèi)、居民生活質(zhì)量下降和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本上升，進(jìn)而導(dǎo)致城市競(jìng)爭(zhēng)力喪失，阻礙城市可持續(xù)發(fā)展。

治理城市病是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。要解決這些問(wèn)題，必須要做到：

1、保證城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性和權(quán)威性，發(fā)揮規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。

2、加強(qiáng)城市土地資源管理，土地利用規(guī)劃必須與城市總體規(guī)劃相銜接，從源頭上治理規(guī)劃管理失控問(wèn)題。

3、統(tǒng)籌兼顧抓規(guī)劃，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)搞建設(shè)。

4、加強(qiáng)污染治理，實(shí)施增綠擴(kuò)綠工程，構(gòu)建城市生態(tài)經(jīng)濟(jì)。

5、切合實(shí)際情況，發(fā)展適合本地的城市經(jīng)濟(jì)。

（二）聯(lián)系實(shí)際例子

據(jù)了解，自2010年，季建業(yè)上任南京市長(zhǎng)以來(lái)，就一直主推全城雨污分流工程。根據(jù)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃，從2010年至2014年底投資人民幣180億元，在南京市全部城區(qū)實(shí)施這項(xiàng)常見(jiàn)的城市排污排澇工程。其原本目的是讓城市污水和雨水，進(jìn)入不同的管道，最后分流進(jìn)入污水處理場(chǎng)所。然而由于著急“上馬”，該項(xiàng)工程在沒(méi)有大面積征集民意的情況下，幾乎是在極短的時(shí)間內(nèi)全城動(dòng)工?！盎松习賰|財(cái)政資金的全市工程，市長(zhǎng)說(shuō)上馬就上馬，既沒(méi)有開(kāi)市民聽(tīng)證會(huì)討論，也不聽(tīng)專家學(xué)者的意見(jiàn)，到處開(kāi)挖，處處都是工地、條條道路都堵車(chē)?！睅啄陙?lái)，南京市到處都聽(tīng)得到市民對(duì)雨污分流工程的抱怨和意見(jiàn)。

據(jù)該市住建部門(mén)不愿透露姓名的官員介紹，目前實(shí)施的工程其實(shí)并不科學(xué)，“城市污水廠和主管道這些‘大動(dòng)脈’沒(méi)建好，小街小巷的‘毛細(xì)血管’就全面鋪開(kāi)，就算建好了也沒(méi)法立刻投入使用。”

該市住建委負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，此次叫停后，將深入研究雨污分流的部署，保證先建成一片，使用一片?！爸?chē)鬯芫W(wǎng)條件不成熟的不急于上馬；項(xiàng)目開(kāi)工前必須通過(guò)市民議事會(huì)來(lái)研究方案，不僅要讓百姓知道，還要公示出去，不僅前期布局要公示，具體到某地今后要有一套制度規(guī)范，凡是沒(méi)有召開(kāi)市民議事會(huì)的、沒(méi)有聘請(qǐng)市民監(jiān)督員的，就不得開(kāi)工。

（三）小組討論

改革開(kāi)放以來(lái)，一幢幢高樓大廈拔地而起，許多城市火柴盒般的高大建筑密集，宛若“混凝土森林”。一些中小城市不結(jié)合本地人文、歷史地理、景物等實(shí)際和經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等因素來(lái)制定規(guī)劃，而是貪大求洋，舍近求遠(yuǎn)，搞大而全、高而空的規(guī)劃，既影響城市整體形象，又浪費(fèi)大量資金。小城市模仿大城市，內(nèi)陸城市模仿沿海城市，重在外在建設(shè)，而功能設(shè)施卻往往配套不全。形成現(xiàn)有“城市病”的主要原因有以下幾點(diǎn)：

1、城市規(guī)劃缺乏科學(xué)性和前瞻性，隨意性大。缺乏權(quán)威性，長(zhǎng)官意識(shí)重，來(lái)一個(gè)新領(lǐng)導(dǎo)，改一次規(guī)劃。

2、城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，城市生態(tài)環(huán)境差。

3、環(huán)境污染嚴(yán)重，居民生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣。

4、城市規(guī)模盲目擴(kuò)張，缺乏特色。

5、城市管理各個(gè)部門(mén)各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和策劃。

由此可見(jiàn)“城市病”是城市化進(jìn)程中因城市的盲目擴(kuò)張?jiān)斐傻?，其后果是阻礙了城市可持續(xù)發(fā)展。因此治理城市病必須要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

作業(yè)2

一、淺談科學(xué)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)管理

在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，如何準(zhǔn)確定位城市管理工作，更好地服務(wù)于一方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)于廣大人民群眾，成為擺在城市管理者面前的一個(gè)新課題。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，堅(jiān)持以人為本，就是要始終堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀，是指導(dǎo)城市管理工作的重要理論武器，因此，這就要求我們?cè)诔鞘泄芾磉^(guò)程中要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，把提高城市管理水平和維護(hù)廣大人民群眾的根本利益結(jié)合起來(lái)，走依法管理與親民管理相結(jié)合的新路子。

1、堅(jiān)持以人為本這個(gè)核心和本質(zhì)

以人為本是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和“五個(gè)統(tǒng)籌”的目的，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，是城市管理的全部?jī)?nèi)容，采取疏堵結(jié)合的辦法，興辦市場(chǎng)。堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心，更是城市管理工作堅(jiān)持的根本原則。2.堅(jiān)持以城市發(fā)展為中心。

發(fā)展是硬道理，一座城市要發(fā)展，必須具備相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。城市經(jīng)濟(jì)管理要為城市發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)支柱。但發(fā)展不是盲目的擴(kuò)張，城市經(jīng)濟(jì)管理要防止不切實(shí)際的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也要防止不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

3、堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要做到統(tǒng)籌兼顧。經(jīng)濟(jì)社會(huì)是物質(zhì)基礎(chǔ)，根據(jù)城市總體規(guī)劃、建城區(qū)格局、行政區(qū)劃分、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活需要來(lái)綜合平衡，不能憑脫離當(dāng)前實(shí)際，亂審批、亂規(guī)劃、濫圈地，造成城市配套不合理，城市建設(shè)無(wú)規(guī)模，城市基礎(chǔ)設(shè)施跟不上。4.必須走科學(xué)發(fā)展之路。

由于各地城市的功能定位、經(jīng)濟(jì)條件、自然環(huán)境、人口情況等因素不同，城市管理絕不能照抄照搬，搞一個(gè)模式，必須要立足實(shí)際，順應(yīng)城市發(fā)展的客觀規(guī)律。城市的發(fā)展和定位要兼顧城市各種基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力，不能超過(guò)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的承載能力。要防止大城市病的產(chǎn)生和惡化，城市以及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要為市民服務(wù)，而不是為了領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)需要。

城市管理是一門(mén)科學(xué)，我們必須以科學(xué)的態(tài)度，科學(xué)的理論來(lái)指導(dǎo)我們實(shí)際的工作，從理論中來(lái)到實(shí)踐中去，才能不斷掌握城管工作的精髓和實(shí)質(zhì)，才能實(shí)現(xiàn)城管工作質(zhì)的飛躍。

二、在城市管理實(shí)踐中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重點(diǎn)

城市經(jīng)濟(jì)管理的任務(wù)是按照客觀規(guī)律的要求，以提高城市經(jīng)濟(jì)效益為中心，解決好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生產(chǎn)力的合理組織問(wèn)題、生產(chǎn)關(guān)系問(wèn)題和上層建筑問(wèn)題。因此牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既有深遠(yuǎn)的歷史意義，又有重大的現(xiàn)實(shí)意義(一)制定合理的城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。

各地城市的政府部門(mén)應(yīng)該在國(guó)家統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)城市性質(zhì)、自然資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。戰(zhàn)略和規(guī)劃既要關(guān)注當(dāng)前社會(huì)，又要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。戰(zhàn)略和規(guī)劃一經(jīng)制訂，必須堅(jiān)持執(zhí)行，要用類似地方法規(guī)的形式進(jìn)行保障，杜絕出現(xiàn)換一任領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)發(fā)展方向的怪象。(二)要保證城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到各種客觀條件的限制，超出現(xiàn)實(shí)條件的發(fā)展會(huì)受到客觀規(guī)律的懲罰。要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源的承載能力，合理控制和調(diào)節(jié)城市生產(chǎn)力發(fā)展速度和規(guī)模，保證城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。(三)市政公用設(shè)施要跟上發(fā)展速度。

市政公用設(shè)施是城市生活、生產(chǎn)正常運(yùn)行的保證，是提高城市居民生活質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。城市政府要對(duì)市政公用設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

三、要合理運(yùn)用城市經(jīng)濟(jì)管理的方法

(一)城市經(jīng)濟(jì)管理要突出以法治市。要完善在城市經(jīng)濟(jì)管理方面的法規(guī)政策，做到凡事有法可依。要強(qiáng)調(diào)法治觀念，做到有法必依。要杜絕長(zhǎng)官意識(shí)，減少城市經(jīng)濟(jì)管理中的人情關(guān)系網(wǎng)。

(二)城市經(jīng)濟(jì)管理應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)手段為主。城市政府要通過(guò)金融、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)杠桿，來(lái)調(diào)整城市經(jīng)濟(jì)中有關(guān)各方面的經(jīng)濟(jì)利益，要盡可能減少直接干預(yù)，要利用市場(chǎng)的自身來(lái)進(jìn)行自我糾偏。

(三)城市經(jīng)濟(jì)管理要靈活運(yùn)用行政手段。在一些關(guān)系民生的重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以及市場(chǎng)失靈時(shí)，城市政府要及時(shí)、有效地利用行政手段進(jìn)行必要的干預(yù)，以防止出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)比例失調(diào)，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局穩(wěn)定和人民生活的安定。

作業(yè)3 突發(fā)事件管理理論學(xué)習(xí)體會(huì)。體會(huì)一：城市社區(qū)自治理論學(xué)習(xí)體會(huì)

《現(xiàn)代城市管理學(xué)基礎(chǔ)教程》一書(shū)，從社會(huì)學(xué)和行政學(xué)，管理學(xué)相結(jié)合的角度，探討了一下城市社區(qū)的規(guī)劃，建設(shè)和管理中一些規(guī)律性的東西，使我了解到我國(guó)城市社區(qū)管理所存在的問(wèn)題，尤其是通過(guò)對(duì)我國(guó)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀的分析和社區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，從理論上對(duì)社區(qū)管理的實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)的探討和深入的研究，對(duì)于我國(guó)正在進(jìn)行的社區(qū)自治管理，確實(shí)是十分必要的，也具有特別重要的意義。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快國(guó)家政治的民主化進(jìn)程，提高居民的生活質(zhì)量和社區(qū)管理水平，都具有特別重要的意義。我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加快民主化進(jìn)程，滿足群眾的物質(zhì)文化需要，鞏固基層政權(quán)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也必須要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和管理。同時(shí)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和改革的實(shí)踐也迫切需要我們加強(qiáng)社區(qū)管理理論的研究，以便更好地發(fā)揮社區(qū)建設(shè)在社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的作用。

首先，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的城市化步伐也不斷加快。從而，要搞好城市管理，就必須搞好社區(qū)建設(shè)和管理，讓社區(qū)在城市管理方面擔(dān)當(dāng)更重要的角色，發(fā)揮更大的作用。其次，隨著體制改革的不斷深化，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，社會(huì)管理體制的改革和城市管理重心下移。再次，在我國(guó)城市管理中，傳統(tǒng)的“街道模式”正在逐步向現(xiàn)代“社區(qū)模式”轉(zhuǎn)變。尤其是在新舊體制交替過(guò)程中，影響社會(huì)穩(wěn)定的新矛盾和新問(wèn)題會(huì)不斷出現(xiàn)，而要及時(shí)有效地將這些矛盾和問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，也必須增強(qiáng)社區(qū)的功能和責(zé)任，強(qiáng)化社區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定第一道防線的作用。

對(duì)于中國(guó)城市社區(qū)的管理，我認(rèn)為要轉(zhuǎn)變觀念，制定相應(yīng)的政策和扶持方法，推動(dòng)社區(qū)管理向?qū)嶓w化，產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。要建立和完善相應(yīng)的社區(qū)管理體制，促進(jìn)社區(qū)管理的社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化。要加強(qiáng)社區(qū)管理的建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)管理的合理化和專業(yè)化，要建立一套行之有效的運(yùn)作管理體系，促進(jìn)社區(qū)管理的民主化和

科學(xué)化。要建章立制，健全法規(guī)，促進(jìn)社區(qū)管理的制度化和法制化。

總之，搞好城市社區(qū)自治管理，既需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，也需要建立完善的管理體制，提高管理人員的素質(zhì)，不斷擴(kuò)大服務(wù)隊(duì)伍，更需要制定優(yōu)惠政策，加強(qiáng)法制建設(shè)。

作業(yè)4

一、填空

1、一般認(rèn)為，市政管理的主體是城市政府，也包含一定的城市公共團(tuán)體、組織和市民，這是由市政公共管理的性質(zhì)所決定的。

2、財(cái)政補(bǔ)貼是政府轉(zhuǎn)移性支出的一種形式。

3、城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心

4、公共衛(wèi)生突發(fā)事件處理，第一原則是迅速地阻絕傳染，將可能發(fā)生的危機(jī)盡可能縮小。

5、城市成長(zhǎng)管理主要是指以政府為主體的針對(duì)城市空間規(guī)模擴(kuò)展的控制和管理。

二、選擇題

1、ABCD

2、ABCD

3、ABD

4、D

5、D

6、D

7、B

8、AB

9、A

10、ABCD

二、選擇題（每題2分，共20分，每題至少有一個(gè)正確答案，多選或少選均不得分）

1、城市行政區(qū)劃體制的內(nèi)容包括（ABCD）。

A.市的行政地位 B.市的設(shè)置模式 C.市的下級(jí)行政建制 D.設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)

2、世界銀行組織認(rèn)為，可持續(xù)城市是指一個(gè)（ABCD）城市。A.銀行信賴的 B.治理和管理良好的 C.適于居住的 D.有競(jìng)爭(zhēng)力的

3、依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ABD）。A.穩(wěn)定型 B.衰退型 C.波動(dòng)型 D.增長(zhǎng)型

4、世界上第一批城市誕生在（D），是在原始社會(huì)向奴隸社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中產(chǎn)生的，是在早期階級(jí)社會(huì)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上形成的。

A.公元前3000年至公元前2000年 B.公元前5000年至公元前4000年 C.公元前2000年至公元前1000年 D.公元前4000年至公元前3000年

5、（D）本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

A.規(guī)模經(jīng)濟(jì) B.集約經(jīng)濟(jì) C.成長(zhǎng)經(jīng)濟(jì) D.循環(huán)經(jīng)濟(jì)

6、截止2004年，中國(guó)的城市化水平已經(jīng)達(dá)到（D）以上。A.37% B.38% C.39% D.40%

7、（B）系統(tǒng)是突發(fā)性事件管理結(jié)構(gòu)體系的核心。A.信息 B.決策 C.執(zhí)行 D.保障

8、根據(jù)溝通和運(yùn)行的渠道的不同，區(qū)域協(xié)調(diào)問(wèn)題可以分為（AB）。A.政府協(xié)調(diào) B.民間協(xié)調(diào) C.外部協(xié)調(diào) D.內(nèi)部協(xié)調(diào)

9、近代城市規(guī)劃始于（A）。A.法國(guó) B.中國(guó) C.英國(guó) D.美國(guó)

10、根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究，導(dǎo)致政府失靈的主要因素包括（ABCD）。A.政府赤字問(wèn)題 B.政府的行為動(dòng)機(jī) C.政府的自我擴(kuò)張傾向 D.政府的低效率

三、名詞解釋

1、城市營(yíng)銷:

把城市地區(qū)視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將地區(qū)的未來(lái)發(fā)展愿景作為一個(gè)吸引人的產(chǎn)品，通過(guò)強(qiáng)化地方經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及更加高效地滿足和吸引既有的和潛在的目標(biāo)市場(chǎng)，來(lái)主動(dòng)營(yíng)銷地區(qū)的特色。

2、城市社區(qū)管理

是指在市及市轄區(qū)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，以街道為主導(dǎo)、居委會(huì)為協(xié)同，以社區(qū)組織和社區(qū)成員為依托，運(yùn)用行政與法律、經(jīng)濟(jì)與教育、公德與情感等手段，合理調(diào)配和利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，提高社區(qū)成員的生存質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

四、簡(jiǎn)答題

1、市政管理體制的內(nèi)容。

1、市建制體制；

2、市政府構(gòu)成體制；

3、市行政管理體制；

4、市公共事務(wù)管理體制。

2、城市污染治理的主要瓶頸是什么？

1、思想觀念的轉(zhuǎn)變相對(duì)滯后；

2、污染治理機(jī)制尚不健全；

3、技術(shù)水平不高和經(jīng)費(fèi)不足仍是污染治理的強(qiáng)硬約束；

4、污染治理的公眾參與度不高。

3、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化？

（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。（2）城鄉(xiāng)一體化的動(dòng)力機(jī)制：城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場(chǎng)的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。（4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。

五、論述題

理論聯(lián)系實(shí)際論述我國(guó)城市戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)。

答：1.全面導(dǎo)入綠色GDP、人文GDP的目標(biāo)績(jī)效觀

所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)服務(wù)費(fèi)用。綠色GDP指標(biāo)，實(shí)質(zhì)上代表了國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的凈的正效應(yīng)。綠色GDP占GDP的比重越高，表明國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面效應(yīng)越高，負(fù)面效應(yīng)越低，反之亦然?！叭宋腉DP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財(cái)富的增長(zhǎng)指標(biāo)，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)將“經(jīng)濟(jì)GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。2提高城市對(duì)外部環(huán)境變化的反應(yīng)能力

當(dāng)今世界處在信息時(shí)代，城市要在瞬息萬(wàn)變的環(huán)境中抓住有利的信息，結(jié)合自身?xiàng)l件，做出相應(yīng)的對(duì)策，才能贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。也就是要?jiǎng)?chuàng)建“敏捷城市”，其中包括三方面的內(nèi)容：

信息敏捷。依托快捷、準(zhǔn)確、暢通的信息來(lái)源和上傳下達(dá)渠道，并在大量的信息中進(jìn)行及時(shí)高效的篩選，保證決策者在第一時(shí)間獲取精練實(shí)用的信息。

人員敏捷。有靈活、干練、反應(yīng)迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準(zhǔn)確快速應(yīng)對(duì)環(huán)境變化。

制度敏捷。在一定原則框架內(nèi)，保留政策的適度彈性，以便在實(shí)施中能夠因地因時(shí)制宜；必要時(shí)要及時(shí)調(diào)整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。3.全面導(dǎo)入循環(huán)經(jīng)濟(jì)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)把清潔生產(chǎn)、資源綜合利用、生態(tài)設(shè)計(jì)和可持續(xù)消費(fèi)等融為一體，運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來(lái)指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)規(guī)律重構(gòu)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。要求所有的能源和原料都能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到最合理的利用，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的影響減少到盡可能小的程度。

4.重視突發(fā)事件管理

城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實(shí)施過(guò)程并非一帆風(fēng)順，國(guó)內(nèi)外一些城市發(fā)生的一系列突發(fā)事件也提示我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機(jī)管理”機(jī)制。在制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，需要制定一個(gè)有效的，能夠幫助快速溝通、快速做出影響評(píng)估和控制的危機(jī)管理計(jì)劃，并使之成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。

一般來(lái)說(shuō)，危機(jī)管理在管理層次上高于日常管理，是管理的最高層次。危機(jī)管理計(jì)劃不是獨(dú)立的，它必須與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，也必須與國(guó)家、地區(qū)和部門(mén)的危機(jī)管理體系相適應(yīng)。在制定危機(jī)管理計(jì)劃的同時(shí)，還需要進(jìn)一步建立和完善危機(jī)管理系統(tǒng)，這也是我們?cè)谥贫▏?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃時(shí)必須考慮的問(wèn)題。

第四篇：城市管理

第一條 為了加強(qiáng)中心人員內(nèi)部及與外部責(zé)任單位的溝通和交流，提高工作效能，保證數(shù)字化城市管理工作順利實(shí)施，根據(jù)有關(guān)規(guī)定并結(jié)合實(shí)際制訂本規(guī)定。

第二條 區(qū)城管監(jiān)督中心實(shí)行工作例會(huì)和區(qū)級(jí)責(zé)任單位例會(huì)。

第三條 中心工作例會(huì)每月固定召開(kāi)一次，責(zé)任單位例會(huì)每半年固定召開(kāi)一次。

第四條 中心工作例會(huì)由中心主任主持召開(kāi)，中心全體人員及值班長(zhǎng)、運(yùn)維人員、保安公司大隊(duì)長(zhǎng)和中隊(duì)長(zhǎng)參會(huì)。會(huì)議主要內(nèi)容是：

（一）匯報(bào)近期工作完成情況以及存在的問(wèn)題；

（二）報(bào)告下一步工作計(jì)劃及具體的工作措施；

（三）傳達(dá)上級(jí)有關(guān)會(huì)議精神，學(xué)習(xí)有關(guān)文件；

（四）中心主任安排布置相關(guān)工作。

第五條 區(qū)級(jí)責(zé)任單位例會(huì)由我中心召集召開(kāi)，區(qū)級(jí)各責(zé)任單位指派一名負(fù)責(zé)人參會(huì)。會(huì)議主要內(nèi)容是：

（一）匯報(bào)半年來(lái)各單位在工作中遇到的問(wèn)題；

（二）對(duì)平時(shí)案件處理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通。

第六條 各參會(huì)人員必須按時(shí)參加會(huì)議，如有緊急情況未能參會(huì)的，需提前向中心領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假；

第七條 每次例會(huì)派專人做好會(huì)議紀(jì)要并存檔，同時(shí)發(fā)放給局領(lǐng)導(dǎo)、中心領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人各一份。

第五篇：城市管理@

關(guān)于對(duì)改革我市現(xiàn)行城市管理體制、加強(qiáng)城市管理、提升旅游城市形象的調(diào)查報(bào)告

培訓(xùn)班

按照學(xué)校對(duì)年青干班學(xué)習(xí)實(shí)踐任務(wù)的安排，我堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊實(shí)踐，就自己所從事的城市管理工作進(jìn)行了廣泛地征求意見(jiàn)、調(diào)查研究，現(xiàn)就改革現(xiàn)行城市管理體制、加強(qiáng)城市管理、提升旅游城市形象談一點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、城市管理工作現(xiàn)狀

近幾年來(lái)，堅(jiān)持“以人為本、標(biāo)本兼治、全民參與、重在長(zhǎng)效”的城市管理工作思路，深化創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)衛(wèi)生城市、國(guó)家園林城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家級(jí)文明城市“五城同創(chuàng)”工作，初步實(shí)現(xiàn)了“潔凈、暢通、安寧、和諧”的工作目標(biāo)，以改革創(chuàng)新精神，有效地破解城市管理中的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，書(shū)寫(xiě)出現(xiàn)代城市管理工作的新范本。一是形成了州市共管的良好氛圍，市民的文明素質(zhì)和城市管理意識(shí)有很大提高。二是通過(guò)城市管理重心下移，全面推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)，逐步形成了政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、屬地管理、市民參與的“大城管”工作格局。三是創(chuàng)新措施，城市管理屬地化、規(guī)范化、科學(xué)化、經(jīng)?；?、社會(huì)化“五化”取得實(shí)效。四是經(jīng)常性開(kāi)展綜合整治，增強(qiáng)了城市管理的效果。五是多策并舉，提高城管執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)。

在肯定城市管理既得成績(jī)的同時(shí)，我們應(yīng)該清楚地認(rèn)識(shí)到，城市管理與毗鄰?fù)纫?guī)模城市相比，與市民愿望相比，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，還存在一定差距。究其原因，我市現(xiàn)行的城市管理體制局限著城市管理工作的開(kāi)展。

二、存在問(wèn)題及原因分析

（一）體制不順，權(quán)責(zé)不清

城市管理體系內(nèi)部諸要素的膠著狀態(tài)，制約著城市管理水平的提高與進(jìn)步，影響著城市管理功能的發(fā)揮。目前我市城市管理上過(guò)分偏重垂直封閉、單向?qū)Ｒ坏墓芾砟Ｊ剑狈M向聯(lián)系與互通，沒(méi)有充分發(fā)揮好各職能部門(mén)的協(xié)同作用和基層政權(quán)的推動(dòng)作用。同一座城市有眾多的行政管理部門(mén)和執(zhí)法隊(duì)伍在同一個(gè)平面上管理城市，隨著立法的發(fā)展，行政執(zhí)法隊(duì)伍還在增加。由于一些職能部門(mén)管理制度不健全，管理權(quán)限不清晰，或受部門(mén)利益的驅(qū)使，導(dǎo)致有利爭(zhēng)著罰，無(wú)利都不管，重復(fù)處罰，重權(quán)輕責(zé)，推諉搪塞，執(zhí)法主體權(quán)責(zé)不清、相互掣肘的現(xiàn)象，不僅侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，同時(shí)給城市管理留下漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。按照建設(shè)部第55號(hào)令《城建監(jiān)察規(guī)定》和《湖北省城市建設(shè)監(jiān)察條例》規(guī)定，依法成立的城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)在建設(shè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等五個(gè)方面實(shí)施監(jiān)察。依法成立的城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)具有以上五個(gè)方面的獨(dú)立的執(zhí)法主體資格，應(yīng)歸口統(tǒng)一執(zhí)法。但是在具體實(shí)踐中，我市城市建設(shè)與管理領(lǐng)域的執(zhí)法主體有多個(gè)，長(zhǎng)此以往，各職能部門(mén)容易產(chǎn)生工作不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮、陽(yáng)奉陰違等不良風(fēng)氣，使城市管理系統(tǒng)的整個(gè)工作在低水平的重復(fù)狀態(tài)下徘徊，依賴臨時(shí)突擊應(yīng)付檢查。這樣的現(xiàn)狀，既降低了行政執(zhí)法效率，又增加了執(zhí)法成本。因此，建立充滿活力的城市綜合管理行政執(zhí)法系統(tǒng)，可以使城市管理內(nèi)部諸要素的組合合力達(dá)到合理、最佳狀態(tài)。

（二）機(jī)制不活，獎(jiǎng)懲不明，城管隊(duì)員的職業(yè)榮譽(yù)感較差

城市管理工作事無(wú)巨細(xì)，表面上看都是一些簡(jiǎn)單機(jī)械的重復(fù)工作，無(wú)法看到明顯成績(jī)。本人認(rèn)為，從內(nèi)部制度的規(guī)定與執(zhí)行上來(lái)看，目前所執(zhí)行的考評(píng)考核制度可操作性不強(qiáng)、執(zhí)行中再打折扣，導(dǎo)致城管隊(duì)員無(wú)論是從政治待遇還是福利待遇上，搞與不搞一個(gè)樣，搞好搞壞一個(gè)樣。加上市民對(duì)城市管理工作的誤解和不支持，許多城管隊(duì)員由此滋生麻木心態(tài)，上班混日子，管理走過(guò)場(chǎng)，做撞鐘和尚，工作中沒(méi)有創(chuàng)新，沒(méi)有工作熱情，缺乏職業(yè)榮譽(yù)感。

（三）城管執(zhí)法環(huán)境較差，市民文明素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

構(gòu)建和諧社會(huì)是當(dāng)前我國(guó)政治生活最重要的主題。城管執(zhí)法擔(dān)任著解決城市化過(guò)程中出現(xiàn)的諸多矛盾的重要責(zé)任，然而由于城管執(zhí)法誕生時(shí)間不長(zhǎng)、體制不全等原因，目前執(zhí)法環(huán)境較差。目前，執(zhí)法環(huán)境主要存在的問(wèn)題有：

1、立法相對(duì)滯后，部分領(lǐng)域依然存在無(wú)法可依現(xiàn)象。城市管理行政執(zhí)法是城市發(fā)展過(guò)程中新興的一個(gè)執(zhí)法部門(mén)，在全國(guó)沒(méi)有一個(gè)縱向的部門(mén)體系，因此城管執(zhí)法沒(méi)有一部系統(tǒng)的部門(mén)法，所執(zhí)行的只是其他一些部門(mén)的部分領(lǐng)域的部分法規(guī)、部分法規(guī)的部分法條。據(jù)統(tǒng)計(jì)，城管綜合執(zhí)法的中央一級(jí)立法的依據(jù)包括：6部單行法律、6部行政法規(guī)、4部部位規(guī)章。各地主要的執(zhí)法依據(jù)還是地方性立法，包括地方性法規(guī)和地方規(guī)章。不過(guò)，這些規(guī)范性法律文件中明確將具體職權(quán)賦予城管綜合執(zhí)法組織的比較少，城管綜合執(zhí)法絕大多數(shù)是所謂的“借法執(zhí)法”，通過(guò)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件的職能劃轉(zhuǎn)來(lái)為城管綜合執(zhí)法組織提供執(zhí)法依據(jù)。各個(gè)法規(guī)存在適用區(qū)域不

一、立法意圖不

一、法條競(jìng)合等問(wèn)題。另外，加上每個(gè)法規(guī)的立法意圖均不是從城市管理的角度出發(fā)，因此這些法規(guī)中涉及城市管理的部分條款規(guī)定相對(duì)較粗，導(dǎo)致目前操作存在不少問(wèn)題。再有，有些法律條文已不適應(yīng)當(dāng)前城市發(fā)展的需要，也使部分區(qū)域出現(xiàn)了法律真空。

2、各方面干預(yù)執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法隊(duì)員無(wú)力抵御?，F(xiàn)時(shí)的社會(huì)人際關(guān)系復(fù)雜，部分當(dāng)事人為逃避處罰到處托人情、找關(guān)系，致使部分已送達(dá)的處罰決定流產(chǎn)。某些當(dāng)事人還憑借有關(guān)系趾高氣揚(yáng)，對(duì)調(diào)查取證的執(zhí)法隊(duì)員態(tài)度傲慢，有的甚至出現(xiàn)抗法行為。

3、執(zhí)法對(duì)象的情況及市民文明素質(zhì)問(wèn)題。弱勢(shì)群體的生存權(quán)與城市環(huán)境品位權(quán)之間存在矛盾。城市管理中矛盾最突出的就是與弱勢(shì)群體之間的沖突，如小攤販、馬路菜場(chǎng)的菜農(nóng)以及小餐飲店經(jīng)營(yíng)者。這種矛盾沖突的產(chǎn)生勢(shì)必影響到執(zhí)法對(duì)象對(duì)執(zhí)法工作的抵制和抗拒，也勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法環(huán)境的惡化。另外，一部分素質(zhì)差的市民，當(dāng)城管執(zhí)法影響到自己的切身利益時(shí)，往往利用公眾對(duì)弱者的同情心理，故意虛張聲勢(shì)來(lái)對(duì)抗執(zhí)法，導(dǎo)致暴力抗法等惡劣現(xiàn)象的出現(xiàn)。

（四）城管執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高

城管執(zhí)法人員的各方面素養(yǎng)仍然有待于進(jìn)一步提高，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是編制較亂。國(guó)務(wù)院的文件一直強(qiáng)調(diào)城市管理行政執(zhí)法隊(duì)員的身份必須是公務(wù)員。雖然再三強(qiáng)調(diào)，但是由于行政編制的有限，我市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍中的人員不是公務(wù)員,而是屬于事業(yè)編制（分全額撥款與自收自支）。二是人員來(lái)源多元化?，F(xiàn)在城管隊(duì)伍的來(lái)源十分多元化，其教育背景、工作經(jīng)驗(yàn)和人生經(jīng)驗(yàn)都各不相同，其思想觀念和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，在進(jìn)入城管執(zhí)法隊(duì)伍之后又沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格統(tǒng)一的培訓(xùn)，這種多元化的個(gè)體必然會(huì)對(duì)執(zhí)法隊(duì)伍的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性產(chǎn)生不利的影響，執(zhí)法觀念不一致必會(huì)影響執(zhí)法效率。三是部分執(zhí)法隊(duì)員為了盡早完成考核目標(biāo)，對(duì)違法行為忽視了教育過(guò)程，違背了教育為主、處罰為輔的執(zhí)法管理原則，惡化了與部分管理對(duì)象的矛盾。四是部分執(zhí)法隊(duì)員工作用語(yǔ)不規(guī)范或不文明的口頭禪、簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法方式導(dǎo)致執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)陷入僵局，敗壞了執(zhí)法隊(duì)員在群眾中的形象。五是部分執(zhí)法隊(duì)員本身不懂法、不遵循執(zhí)法程序，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，很大程序上影響了城管執(zhí)法形象。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策建議

（一）從體制上實(shí)現(xiàn)綜合管理城市的目標(biāo)

當(dāng)前，主要做好以下幾項(xiàng)工作：

1、推進(jìn)城管進(jìn)社區(qū)工作，強(qiáng)化基層政權(quán)的推動(dòng)作用。城管進(jìn)社區(qū)不僅僅是城管隊(duì)員進(jìn)社區(qū)，應(yīng)理解為城市管理工作進(jìn)社區(qū)，也就是城市管理工作人員（包括現(xiàn)有的城管、環(huán)衛(wèi)工作人員，也包括與城市管理有關(guān)的其它部門(mén)工作人員，如工商管理、交通管理、衛(wèi)生管理、環(huán)境保護(hù)管理等）帶著城市管理工作職責(zé)和任務(wù)，下沉到社區(qū)，下沉到基層，整合社區(qū)力量，真抓實(shí)干，搞好城市管理工作。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)間，要抓好對(duì)進(jìn)社區(qū)人員工作的量化考核，健全機(jī)制，使城管進(jìn)社區(qū)工作不僅僅流于形式，而要富有實(shí)效。

2、落實(shí)路段管理責(zé)任制。對(duì)重點(diǎn)路段進(jìn)行專人包段管理，保證重點(diǎn)路段內(nèi)無(wú)亂搭亂建、亂拉亂掛、亂扔亂倒、亂貼亂畫(huà)、亂停亂靠、損壞市政公用設(shè)施及擅自占道擺攤設(shè)點(diǎn)等行為，創(chuàng)造良好的旅游城市形象。

3、積極探索城市管理綜合執(zhí)法模式。目前，在城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法所綜合的職能范圍包括：市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施；城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；環(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)；工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)無(wú)照商販的行政處罰權(quán)；公安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)侵占城市道路行為的行政處罰權(quán)；省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定調(diào)整的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權(quán)。這種綜合職能范圍由七類確定的職能和一個(gè)兜底條款所構(gòu)成，俗稱“七+X”。借鑒外地城管綜合執(zhí)法好的經(jīng)驗(yàn)，加快城市管理綜合執(zhí)法局的組建步伐，綜合管理城市，以提高行政執(zhí)法效率，降低執(zhí)法成本。

（二）城管執(zhí)法部門(mén)本身應(yīng)完善內(nèi)部制度，落實(shí)激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制

改革現(xiàn)有的內(nèi)部管理制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立和落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任制和考核制度，打破平均主義，從根本上杜絕“搞好搞壞一個(gè)樣、搞與不搞一個(gè)樣”。在分配績(jī)效工資、獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)先和職工政治待遇等問(wèn)題上，體現(xiàn)工作能力和工作實(shí)績(jī)；通過(guò)競(jìng)選、考核等方式，選拔城管中層干部；加強(qiáng)督察，對(duì)工作不力、作風(fēng)懶散的職工予以嚴(yán)肅處理。通過(guò)以上行之有效的手段，強(qiáng)化職工責(zé)任意識(shí)和職業(yè)榮譽(yù)感，推動(dòng)城市管理工作健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)宣傳，發(fā)動(dòng)公眾參與，營(yíng)造人人參與城市管理工作的良好氛圍

城市需要三分建設(shè)，七分管理。城市管理的對(duì)象是生活在這個(gè)城市的市民，城市管理工作的好壞說(shuō)到底是人的因素。我們要通過(guò)宣傳，讓市民知曉、理解、參與城管工作，人人爭(zhēng)當(dāng)城市主人，自覺(jué)遵守城市管理法律法規(guī)，人人參與城市管理工作，人人爭(zhēng)當(dāng)旅游城市名片。一方面，把城管執(zhí)法的工作動(dòng)態(tài)、隊(duì)員的先進(jìn)典型事跡向社會(huì)傳播，以獲得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界對(duì)城管執(zhí)法工作和執(zhí)法人員的理解和支持，提高城管隊(duì)伍的公信力和城管執(zhí)法人員的親和力。另一方面，要做好相關(guān)法律法規(guī)、政策的宣傳工作，利用新聞媒體，采取標(biāo)語(yǔ)橫幅、設(shè)立網(wǎng)站、行風(fēng)熱線、知識(shí)競(jìng)賽、法規(guī)咨詢等多種宣傳形式，大力宣傳城市管理方面的法律、法規(guī)、政策，提高市民的法律意識(shí)，營(yíng)造良好的城管執(zhí)法氛圍，從而使廣大市民能夠自覺(jué)地理解、支持、接受、配合城管執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。再一方面，要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通合作，從正面引導(dǎo)公眾，宣傳隊(duì)伍新形象。新聞媒體是城管執(zhí)法宣傳和輿論監(jiān)督的主要載體，我們要進(jìn)一步重視和充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢(shì)，最大限度地用好傳媒的積極作用，最大限度地減少負(fù)面效應(yīng)。通過(guò)媒體，大力弘揚(yáng)正氣，讓社會(huì)輿論、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)公正地評(píng)價(jià)城市管理工作，肯定執(zhí)法隊(duì)員的成績(jī)，客觀地對(duì)待我們這支年輕的城市管理行政執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)

按照“著裝要整齊、舉止要文明、文書(shū)要規(guī)范、裁量要公正”的要求，一是從執(zhí)法程序、執(zhí)法技巧方面加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化程序意識(shí)，提高行政執(zhí)法業(yè)務(wù)能力；二是開(kāi)展城管執(zhí)法常用法律法規(guī)“一口清”競(jìng)賽、每月組織執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)考試等活動(dòng)，促使執(zhí)法人員熟練掌握城管執(zhí)法常用法律法規(guī)；三是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，堅(jiān)持依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，熱情服務(wù)，提高素質(zhì)，樹(shù)立良好的城管執(zhí)法形象。四是今后在招錄人員時(shí)，把好進(jìn)人關(guān)口，確保隊(duì)伍整體素質(zhì)。

市民要生存，城市要管理，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，面對(duì)不同的價(jià)值取向，解決城市管理發(fā)展中的新問(wèn)題往往都找不到現(xiàn)成答案，這需要城市管理者的智慧。改革現(xiàn)行城市管理體制，加強(qiáng)城市管理，提升旅游城市形象，我們需要更多理性的思考。