第一篇：中共重慶理工大學(xué)委員會關(guān)于貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年發(fā)展規(guī)劃》的通知

中共重慶理工大學(xué)委員會關(guān)于貫徹落實(shí) 《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》的實(shí)施方案

為深入貫徹黨的十七大精神，扎實(shí)推進(jìn)我校反腐倡廉建設(shè)，根據(jù)《中共中央關(guān)于印發(fā)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃>的通知》（中發(fā)?2008?9號，以下簡稱《工作規(guī)劃》）以及教育部黨組、重慶市教委等有關(guān)文件精神，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）工作目標(biāo)

到2012年，構(gòu)建起與我校改革發(fā)展相適應(yīng)的懲治與預(yù)防腐敗體系基本框架，教育教學(xué)管理更加規(guī)范，反腐倡廉制度建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，各項(xiàng)工作持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作原則

1、堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展是第一要義、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)理念貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的全部過程和各個方面，緊緊圍繞學(xué)校中心工作，服務(wù)于學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2、堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，落實(shí)責(zé)任，重在建設(shè)。

3、堅持重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)。堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、以規(guī)范和制約權(quán)力為核心、以容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

4、認(rèn)真總結(jié)我校貫徹落實(shí)懲防體系實(shí)施綱要的工作經(jīng)驗(yàn)，按照《工作規(guī)劃》新要求，圍繞教育有效、制度管用、監(jiān)督到位、改革深化、糾風(fēng)深入、懲處有力，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，狠抓懲防體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

二、工作任務(wù)和措施

（一）推進(jìn)反腐倡廉教育

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員的黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政教育

（1）認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，積極開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育活動，教育和引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，“講黨性、重品行、作表率”，做實(shí)踐社會主義核心價值體系的模范，打牢廉潔從政的思想基礎(chǔ)。（牽頭單位：紀(jì)委辦；協(xié)辦單位：組織部、宣傳部）

（2）堅持和完善學(xué)校黨委專題研究部署反腐倡廉工作的制度，堅持將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和學(xué)校年度黨政工作要點(diǎn)，每年至少舉行一次反腐倡廉工作專題研究，召開一次全校黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議，以及不定期召開重點(diǎn)單位黨風(fēng)廉政工作專門會議，學(xué)校黨政主要負(fù)責(zé)人每年做一次反腐倡廉專題報告或講一次廉政內(nèi)容的黨課，黨委理論學(xué)習(xí)中心組每年安排兩次以上反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，把反腐倡廉教育納入干部培訓(xùn)規(guī)劃之中，納入學(xué)校校、處級領(lǐng)導(dǎo)干部及黨員“四位一體”理論學(xué)習(xí)制度的內(nèi)容之中。（牽頭單位：紀(jì)委辦；協(xié)辦單位：黨辦、校辦、宣傳部、組織部）

（3）堅持把廉政教育作為對處級領(lǐng)導(dǎo)干部談話的重要內(nèi)容，堅持對處級干部尤其是新任處級干部開展廉政談話教育；實(shí)施二級黨組織、二級單位黨政負(fù)責(zé)人每個任期簽署“廉政承諾書”制度。（牽頭單位：紀(jì)委辦；協(xié)辦單位：組織部）

（4）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。堅持和完善學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的機(jī)制，推進(jìn)校務(wù)公開、黨務(wù)公開，促進(jìn)和諧校園建設(shè)；堅持“八榮八恥”，落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)管理監(jiān)督，完善廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)筑思想道德教育防線，杜絕各種浮夸、作假、鋪張浪費(fèi)等不正之風(fēng)，建設(shè)一支敬業(yè)務(wù)實(shí)、協(xié)作創(chuàng)新的高素質(zhì)管理干部隊(duì)伍。（牽頭單位：組織部、黨辦、院辦 ；協(xié)辦單位：紀(jì)委辦）

2．加強(qiáng)校園廉政文化建設(shè)

（1）認(rèn)真落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》、教育部《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》、重慶市《關(guān)于加強(qiáng)高校反腐倡廉的實(shí)施意見》，把反腐倡廉納入學(xué)校宣傳工作總體部署，納入深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中。建立反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會議制度，緊緊圍繞管理干部廉潔從政、教師廉潔從教、學(xué)生廉潔誠信，以社會主義核心價值體系為指導(dǎo)，抓好廉政文化進(jìn)校園工作。深入開展理想信念和普法教育，筑牢思想道德和黨紀(jì)國法兩道防線；深入宣傳反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和工作成果，宣傳勤政廉政先進(jìn)典型；探索建立反腐倡廉工作情況通報制度，積極營造良好的思想輿論氛圍。（牽頭單位：紀(jì)委辦、宣傳部；協(xié)辦單位：學(xué)生處、研究生處、團(tuán)委）

（2）加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行教師職業(yè)道德規(guī)范，加強(qiáng)教職工的社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德和法制教育，把廉潔從教、遵守學(xué)術(shù)道德納入教師職業(yè)道德規(guī)范，把加強(qiáng)大學(xué)生廉潔教育納入教師培訓(xùn)內(nèi)容；加強(qiáng)教師誠信體系建設(shè)，健全教師信用記錄、失信懲戒和守信激勵制度；嚴(yán)格教師資格準(zhǔn)入制度，完善學(xué)校教師校外兼職管理辦法。（牽頭單位：人事處；協(xié)辦單位：教務(wù)處、宣傳部、監(jiān)察處）

（3）改進(jìn)學(xué)校機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行《中共重慶工學(xué)院委員會重慶工學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)的規(guī)定》，完善黨委會、校長辦公會等會議制度，完善重要會議審批制度，控制會議規(guī)格、數(shù)量、規(guī)模、會期，精簡文件和簡報，提高公文質(zhì)量和效率；貫徹落實(shí)會議和出差定點(diǎn)以及其他公務(wù)接待管理規(guī)定，規(guī)范公務(wù)接待、差旅費(fèi)和零星公務(wù)購買支出管理辦法，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受下屬單位的送禮和宴請。(牽頭單位：黨委辦公室、校長辦公室；協(xié)辦單位：財務(wù)處、審計處、紀(jì)委辦、監(jiān)察處）

(4)加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《教育部關(guān)于樹立社會主義榮辱觀，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)的意見》，懲處學(xué)術(shù)不端行為，加強(qiáng)對學(xué)術(shù)帶頭人、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評審專家等人員的教育、管理和監(jiān)督。建立健全學(xué)風(fēng)建設(shè)機(jī)構(gòu)，維護(hù)學(xué)術(shù)道德和學(xué)術(shù)紀(jì)律，制定對學(xué)術(shù)造假行為進(jìn)行曝光和其他處理的辦法。（牽頭單位：科研處、學(xué)報編輯部；協(xié)辦單位：宣傳部、人事處、研究生處、監(jiān)察處）

(5)重視廉政文化和廉政理論研究。加強(qiáng)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的理論研究，全面提高反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。（牽頭單位：紀(jì)委辦、監(jiān)察處）

（二）加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)

1、加強(qiáng)科學(xué)民主決策制度建設(shè)

（1）完善學(xué)校校級領(lǐng)導(dǎo)雙重民主生活會制度，堅持開展批評與自我批評，堅持校領(lǐng)導(dǎo)以普通黨員身份參加所在黨支部的組織生活會以及校領(lǐng)導(dǎo)每年年終聽取分管部門和聯(lián)系單位黨風(fēng)廉政建設(shè)情況匯報制度。（牽頭單位：組織部；協(xié)辦單位：紀(jì)委辦）

（2）進(jìn)一步健全完善重大事項(xiàng)決策的規(guī)則和程序，完善學(xué)校黨委全委會、校長辦公會議事決策制度，完善學(xué)校各單位提交決策事項(xiàng)的事前程序，加強(qiáng)預(yù)案研究、咨詢論證；完善“三重一大”民主決策制度，探索建立決策執(zhí)行、反饋糾偏的制度，完善機(jī)關(guān)工作崗位職責(zé)和規(guī)范。（牽頭單位：黨辦、校辦；協(xié)辦單位：組織部、紀(jì)委辦、監(jiān)察處）

2、加強(qiáng)管理制度建設(shè)

（1）加強(qiáng)依法治校。把反腐倡廉納入學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及黨委的工作部署，做到有令必行、有禁必止；學(xué)校各部門要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，機(jī)關(guān)工作人員必須遵守的政治、組織、保密、外事、財務(wù)、廉政等六大紀(jì)律規(guī)范；建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理與服務(wù)體系；建立合法有效的考核機(jī)制、獎懲機(jī)制、糾錯機(jī)制。（牽頭單位：校辦、黨辦；協(xié)辦單位：各職能處室）

（2）加強(qiáng)干部管理。完善領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度,人財物等權(quán)力集中的重點(diǎn)部門和單位的負(fù)責(zé)人定期輪崗交流制度；完善中層領(lǐng)導(dǎo)干部試用期考核、年度考核和任期屆滿考核及獎勵辦法，把執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況納入干部考核內(nèi)容，堅持德、能、勤、績、廉一同述職、一同測評，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用；修訂和完善中層干部出國進(jìn)修、選派培訓(xùn)辦法以及后備干部校內(nèi)外掛職鍛煉實(shí)施辦法。加強(qiáng)對校內(nèi)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是處以上領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)、兼職、因公出國（境）等事項(xiàng)的管理和監(jiān)督。（牽頭單位：組織部、人事處；協(xié)辦單位：紀(jì)委辦、監(jiān)察處、審計處）

（3）加強(qiáng)資金管理工作。加強(qiáng)財政資金和國有資產(chǎn)管理。完善預(yù)算編制與執(zhí)行制度，規(guī)范預(yù)算管理；完善專項(xiàng)資金審批制度，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理；進(jìn)一步開展“小金庫”專項(xiàng)清理，建立“小金庫”問題責(zé)任追究制度，完善大額度資金流動的監(jiān)控制度。完善國有資產(chǎn)登記管理和財產(chǎn)報廢的審批手續(xù)；建立健全國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理、資產(chǎn)清查、統(tǒng)計報告等有關(guān)資產(chǎn)監(jiān)管的制度。（牽頭單位：財務(wù)處、審計處、設(shè)備處；協(xié)辦單位：監(jiān)察處）（4）加強(qiáng)基建（修繕）管理。按照學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和校園建設(shè)總體規(guī)劃合理安排基本建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)審批程序和管理制度；健全勘察設(shè)計、建材采購、施工和監(jiān)理隊(duì)伍遴選等的招投標(biāo)制度；完善基建項(xiàng)目管理與基建財務(wù)管理相分離的制度；推行基建項(xiàng)目全程監(jiān)督、審計；完善基建工程廉政制度，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部和基建管理工作人員的行為。（牽頭單位：基建處、后勤處；協(xié)辦單位：財務(wù)處、審計處、監(jiān)察處）

（5）加強(qiáng)科研項(xiàng)目規(guī)范化管理。嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，加強(qiáng)對項(xiàng)目管理費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理；進(jìn)一步修訂完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，所有科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)一律納入學(xué)校財務(wù)，統(tǒng)一管理；逐步建立科研經(jīng)費(fèi)績效考核機(jī)制，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。（牽頭單位：科研處；協(xié)辦單位：財務(wù)處、審計處、監(jiān)察處）

（6）加強(qiáng)校辦企業(yè)管理。落實(shí)教育部《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的若干意見》，推進(jìn)學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)規(guī)范化建設(shè)，完善校辦企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)校辦企業(yè)改制和產(chǎn)權(quán)交易管理。（牽頭單位：車輛電器總廠、星照汽車學(xué)院、金甌集團(tuán)公司、科研處；協(xié)辦單位：財務(wù)處、審計處、監(jiān)察處）

（7）加強(qiáng)后勤規(guī)范化管理。以規(guī)范高校后勤市場為重點(diǎn)，建立健全市場準(zhǔn)入、退出制度，強(qiáng)化后勤日常管理；以規(guī)范高校后勤實(shí)體為重點(diǎn)，建立健全后勤實(shí)體財務(wù)管理、采購管理、資產(chǎn)管理等制度。（牽頭單位：后勤處；協(xié)辦單位：財務(wù)處、審計處、監(jiān)察處）（8）加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的規(guī)范管理。建立學(xué)科集體投票、定量與定性評價相結(jié)合的重點(diǎn)學(xué)科增補(bǔ)和淘汰機(jī)制，完善高水平大學(xué)建設(shè)資金規(guī)范管理的辦法。（牽頭單位：研究生處；協(xié)辦單位：教務(wù)處）

（9）加強(qiáng)教材管理。規(guī)范教材編寫、評審、發(fā)行和選用管理制度，教務(wù)處、圖書館要建立健全教材（含音像、磁盤、光盤等多媒體課件）準(zhǔn)入制度，防止商業(yè)賄賂行為。（牽頭單位：教務(wù)處、研究生處、圖書館；協(xié)辦單位：監(jiān)察處）

（10）加強(qiáng)辦學(xué)行為監(jiān)管。貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校各類招生管理的通知》和《教育部關(guān)于加強(qiáng)成人高等教育招生和辦學(xué)秩序管理的通知》，進(jìn)一步完善學(xué)校招生和辦學(xué)行為的管理辦法，重點(diǎn)在招生考試、經(jīng)費(fèi)使用、教學(xué)管理、質(zhì)量控制方面進(jìn)行規(guī)范。（牽頭單位：教務(wù)處、招生就業(yè)處、研究生處；協(xié)辦單位：應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、成人教育學(xué)院、商貿(mào)信息學(xué)院、財務(wù)處、監(jiān)察處）

（三）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督

1、加強(qiáng)對學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督

建立健全對學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)施有效監(jiān)督的工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對遵守政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督檢查；協(xié)助校黨委落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和組織協(xié)調(diào)反腐倡廉工作。（牽頭單位：紀(jì)委辦、監(jiān)察處；協(xié)辦單位：組織部）

2、加強(qiáng)對職能部門及其工作人員權(quán)力行使的監(jiān)督 完善招生錄取、文憑發(fā)放、學(xué)位授予、表彰獎勵、科研項(xiàng)目立項(xiàng)和教學(xué)、科研成果評審的評價標(biāo)準(zhǔn)和公示程序；加強(qiáng)各種評審、評估、評選、評獎、招投標(biāo)等工作的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，堅持有關(guān)事項(xiàng)的公開、公示。加強(qiáng)對學(xué)校工作人員履行崗位職責(zé)的監(jiān)督。（牽頭單位：監(jiān)察處；協(xié)辦單位：招就處、教務(wù)處、科研處、研究生處、學(xué)位辦、人事處、設(shè)備處、基建處）

3、加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督

落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法（試行）》，重點(diǎn)加強(qiáng)對干部任免提名權(quán)和選拔任用全過程的監(jiān)督。（牽頭單位：紀(jì)委辦；協(xié)辦單位：組織部、人事處）

4、加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)

（1）加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。落實(shí)《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，積極推進(jìn)學(xué)校黨務(wù)公開制度，落實(shí)和保障黨員在黨內(nèi)監(jiān)督中的責(zé)任和批評、建議、檢舉的權(quán)利；建立班子成員相互監(jiān)督、黨的紀(jì)檢部門專門監(jiān)督、干部人事部門監(jiān)督的機(jī)制；完善誡勉談話、函詢等制度。（牽頭單位：組織部、紀(jì)委辦）

（2）加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計部門監(jiān)督。完善內(nèi)部監(jiān)察體制和工作機(jī)制，落實(shí)學(xué)?！秲?nèi)部審計工作規(guī)定》，統(tǒng)籌開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察；圍繞考試、招生、收費(fèi)、招投標(biāo)等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，在分清職責(zé)權(quán)限基礎(chǔ)上落實(shí)工作責(zé)任和考核要求，把不作為、亂作為和嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等行為作為問責(zé)重點(diǎn)；逐步開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，建立組織、人事、紀(jì)檢監(jiān)察、審計溝通機(jī)制以及審計結(jié)果通報和公告制度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果在干部選拔任用和管理監(jiān)督中的作用，加大對審計查處案件和審計移交案件線索的查處力度。（牽頭單位：監(jiān)察處、審計處；協(xié)辦單位：組織部、人事處、財務(wù)處）

（3）支持和保證群眾監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)教育部《高等學(xué)校校務(wù)（信息）公開實(shí)施辦法》，加大校務(wù)、院（部、處）務(wù)兩級公開力度，完善公開程序，規(guī)范公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式和載體；加強(qiáng)學(xué)校電子公務(wù)和信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)；認(rèn)真做好信訪工作；完善教職工代表大會制度，保障教職工參與民主管理和監(jiān)督的權(quán)力，建立健全工會、教代會代表有關(guān)建議、提案的反饋、整改工作制度。（牽頭單位：校辦、工會；協(xié)辦單位：監(jiān)察處、統(tǒng)戰(zhàn)部）

（四）深化體制機(jī)制制度改革

1、推進(jìn)干部人事制度改革

完善干部選拔任用制度。重點(diǎn)規(guī)范干部任用提名制度，進(jìn)一步改進(jìn)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部考察辦法，完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法；堅持和完善對擬任職人選廣泛征求意見的制度，完善民主推薦和測評制度；堅持和完善擬任職人選廉潔自律和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況納入述職和考察內(nèi)容以及廉政問題一票否決的制度；堅持集體討論決定處級干部任免的制度。（牽頭單位：組織部、人事處；協(xié)辦單位：紀(jì)委辦）

2、深化財務(wù)管理、物資采購改革（1）深化預(yù)算管理改革，規(guī)范預(yù)算資金分配和預(yù)算執(zhí)行；進(jìn)一步規(guī)范銀行賬戶管理；完善校內(nèi)收費(fèi)管理制度，增強(qiáng)單位財務(wù)收支、資金運(yùn)作和使用的透明度；繼續(xù)推行和完善會計委派制；向教職工代表大會報告財務(wù)收支及重大開支預(yù)決算情況以及依法公開關(guān)系學(xué)校和群眾經(jīng)濟(jì)利益的有關(guān)事項(xiàng)；完善工資收入分配制度，清理、規(guī)范津貼補(bǔ)貼。（牽頭單位：財務(wù)處、人事處；協(xié)辦單位：審計處、監(jiān)察處）

（2）深化學(xué)校物資采購制度改革。嚴(yán)格按要求實(shí)行政府采購，執(zhí)行集中采購目錄和集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)辦法；堅決執(zhí)行大宗物資采購公開招標(biāo)制度，實(shí)行采購監(jiān)督管理與具體執(zhí)行相分離，建立財務(wù)部門、采購單位、監(jiān)察審計等相互制約機(jī)制，完善預(yù)算編制、計劃執(zhí)行、資金支付和信息統(tǒng)計的規(guī)范化管理；建立健全采購自查自糾機(jī)制和基建、儀器設(shè)備、藥品、圖書等大宗物資采購的監(jiān)管機(jī)制，防止商業(yè)賄賂行為。（牽頭單位：財務(wù)處、設(shè)備處、監(jiān)察處、審計處；協(xié)辦單位：后勤處、基建處、教務(wù)處、圖書館）

（五）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)

1、規(guī)范辦學(xué)行為

（1）規(guī)范教育收費(fèi)行為，堅持所有行政事業(yè)性收費(fèi)一律憑《收費(fèi)許可證》、統(tǒng)一使用國家財政部印（監(jiān)）制的票據(jù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算外收入“收支兩條線”管理辦法；堅持校內(nèi)收費(fèi)立項(xiàng)審批制度，完善收費(fèi)公示制度，完善違規(guī)收費(fèi)責(zé)任追究辦法。（牽頭單位：財務(wù)處，協(xié)辦單位：審計處、監(jiān)察處）（2）認(rèn)真貫徹落實(shí)國家獎助學(xué)金管理暫行辦法，確保國家獎助學(xué)金及時足額發(fā)給學(xué)生；強(qiáng)化對財政撥付和社會捐贈資金、物資的監(jiān)管；建立公開機(jī)制，暢通舉報渠道，充分發(fā)揮財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察和主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查作用。（牽頭單位：財務(wù)處，協(xié)辦單位：學(xué)生處、審計處、監(jiān)察處）

（3）加強(qiáng)對招生考試工作的監(jiān)管，貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于進(jìn)一步做好高等學(xué)校各類招生管理的通知》和《教育部關(guān)于加強(qiáng)成人高等教育招生和辦學(xué)秩序管理的通知》，進(jìn)一步完善招生錄取工作管理辦法，完善體育特長生等特殊類型招生和研究生考試招生管理制度。強(qiáng)化招生工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強(qiáng)考風(fēng)考紀(jì)教育和管理工作。嚴(yán)肅查處違規(guī)招生和考試舞弊行為。（牽頭單位：招生就業(yè)處、研究生處、教務(wù)處；協(xié)辦單位：應(yīng)用技術(shù)學(xué)院、商貿(mào)信息學(xué)院、成人教育學(xué)院、自學(xué)考試辦公室、體育部、監(jiān)察處）

2、建立行風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制

堅持和完善學(xué)校民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，重點(diǎn)加強(qiáng)校院機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員廉潔從政制度建設(shè)，堅持“一崗雙責(zé)”，建立在部署業(yè)務(wù)工作同時部署行風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)的機(jī)制，建立政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)情況收集、測評、預(yù)警、反饋、整改的制度以及督查、考評、獎懲、責(zé)任追究等工作機(jī)制。（牽頭單位：監(jiān)察處；協(xié)辦單位：黨辦、校辦）

（六）保持懲治腐敗的力度

1、堅決查處違紀(jì)違法案件 以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件為重點(diǎn)，嚴(yán)查權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件；嚴(yán)查和督促查處截留、挪用、虛報冒領(lǐng)教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)等案件，招生考試中徇私舞弊、弄虛作假等案件，加大責(zé)任追究力度。（牽頭單位：紀(jì)委辦、監(jiān)察處；協(xié)辦單位：組織部、財務(wù)處、審計處、教務(wù)處、科研處、招生就業(yè)處、研究生處）

2、深入開展治理商業(yè)賄賂和預(yù)防職務(wù)犯罪工作

繼續(xù)開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，加強(qiáng)預(yù)防宣傳、警示教育、誠信教育，建立長效機(jī)制。（牽頭單位：紀(jì)委辦、監(jiān)察處，協(xié)辦單位：組織部、宣傳部）

3、提高辦案能力和水平

（1）堅持依紀(jì)依法辦案。嚴(yán)格遵照黨紀(jì)國法，正確把握政策和策略，規(guī)范辦案程序，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，健全完善案件審理、申訴和案件督辦制度，健全舉報人和證人保護(hù)制度，保障涉案人員合法權(quán)益。（牽頭單位：紀(jì)委辦、監(jiān)察處）

（2）進(jìn)一步完善查辦案件的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與上級和地方紀(jì)檢、監(jiān)察、司法等部門的聯(lián)系，加強(qiáng)案件查辦的協(xié)作配合；加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察、審計、組織人事以及業(yè)務(wù)主管部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成懲治腐敗的整體合力。（牽頭單位：紀(jì)委辦、監(jiān)察處；協(xié)辦單位：組織部、人事處、審計處）

4、發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)

注重案件查辦的治本功能，建立健全案件分析報告制度，充分發(fā)揮監(jiān)察建議書的作用；充分利用案件進(jìn)行警示教育，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)校管理制度的完善；綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，增強(qiáng)辦案的政治、社會和法紀(jì)效果；認(rèn)真做好紀(jì)檢信訪工作，實(shí)事求是進(jìn)行調(diào)查處理。（牽頭單位：紀(jì)委辦、監(jiān)察處；協(xié)辦單位：組織部、人事處）

三、工作要求

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制

1、學(xué)校黨委擔(dān)負(fù)著全校懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》、《實(shí)施方案》列入學(xué)校黨政工作的重要議事日程，同研究，同部署，同落實(shí)，同考核。（牽頭單位：黨辦、校辦；協(xié)辦單位：紀(jì)委辦）

2、把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》、《實(shí)施方案》納入學(xué)校黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體系，堅持黨委書記負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員根據(jù)分工抓好分管部門單位的懲防體系建設(shè)工作。各二級黨總支（直屬黨支部）與各職能部門要把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》、《實(shí)施方案》的任務(wù)納入到具體工作中，堅持黨政齊抓共管，黨政“一把手”為本單位的責(zé)任人。（牽頭單位：紀(jì)委辦；協(xié)辦單位：黨辦、各二級單位）

3、校紀(jì)委協(xié)助校黨委抓好貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》、《實(shí)施方案》的整體規(guī)劃、任務(wù)分解、組織協(xié)調(diào)等工作，加強(qiáng)對有關(guān)部門執(zhí)行《實(shí)施方案》的監(jiān)督檢查。（牽頭單位：紀(jì)委辦；協(xié)辦單位：黨辦）

（二）抓好工作落實(shí)

1、健全和完善督查機(jī)制，通過專項(xiàng)檢查、巡視檢查、日常工作調(diào)研以及專題匯報會等方式，全面督查有關(guān)工作的落實(shí)情況。（牽頭單位：紀(jì)委辦）

2、健全和完善考核與責(zé)任追究機(jī)制，把貫徹落實(shí)《實(shí)施方案》情況列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和干部獎懲的重要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。（牽頭單位：紀(jì)委辦；協(xié)辦單位：組織部、人事處）

第二篇：關(guān)于下發(fā)貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系.

關(guān)于下發(fā)貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體2008-2012年工作規(guī)劃》的通知

各支部、各職能部門：

為加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》（以下簡稱《工作規(guī)劃》），結(jié)合地球環(huán)境所實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、貫徹《工作規(guī)劃》的總體要求 1.總體原則

所黨總支要自覺把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)放到所大局中去把握，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為研究所的重點(diǎn)工作來抓，把懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求和發(fā)展社會主義民主政治與推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相結(jié)合、相適應(yīng)；緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，緊密結(jié)合我所科技創(chuàng)新面臨的新形勢新任務(wù)，加大工作力度，狠抓任務(wù)落實(shí)。

2.工作要求

——落實(shí)《工作規(guī)劃》，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)，把發(fā)展是第一要義、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)、統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)理念貫穿于懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的全部過程和各個方面，圍繞中心，服務(wù)大局。

系

——全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任。

——堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、以規(guī)范和制約我所容易發(fā)生腐敗問題的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為抓手，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，增強(qiáng)懲防體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

——認(rèn)真總結(jié)貫徹落實(shí)《懲防體系實(shí)施綱要》的工作經(jīng)驗(yàn)，按照《工作規(guī)劃》的要求，圍繞中心工作，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于科技創(chuàng)新與改革發(fā)展的各項(xiàng)工作之中。狠抓宣傳教育、制度建設(shè)、加大監(jiān)督力度。在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，使懲防體系建設(shè)任務(wù)全面落實(shí)。

3.階段目標(biāo)

經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，構(gòu)建起符合本所工作特點(diǎn)和規(guī)律的懲防體系基本框架，使管理更加規(guī)范，黨風(fēng)廉政工作明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象得到進(jìn)一步遏制，科研工作與各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

二、扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育

——要采取多種形式，深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型，積極營造良好的思想輿論氛圍。要積極開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育活動。教育和引導(dǎo)黨員干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和各項(xiàng)工作紀(jì)律，“講黨性、重品行、作表率”，做實(shí)踐社會主義核心價值體系的模范；進(jìn)一步推進(jìn)普法活動，增強(qiáng)法制觀念，打牢廉潔自律的思想基礎(chǔ)。

（責(zé)任單位：所黨總支、所綜合辦公室）

——堅持每年召開一次反腐倡廉會議，傳達(dá)學(xué)xxx中紀(jì)委及中科院黨組、駐院紀(jì)檢組和西安分院反腐倡廉工作的精神；所總支每年安排兩次以上反腐倡廉專題學(xué)習(xí)；所領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組每年安排兩次以上反腐倡廉專題學(xué)習(xí)，黨政主要同志每年負(fù)責(zé)講1次黨風(fēng)廉政的黨課。結(jié)合深入推進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)，廣泛開展廉政文化建設(shè)，創(chuàng)新內(nèi)容形式和傳播手段，擴(kuò)大覆蓋面，增強(qiáng)影響力。通過科研道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，使干部職工增強(qiáng)反腐倡廉意識。

（責(zé)任單位：所黨總支）

——進(jìn)一步推進(jìn)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會中班子成員要把作風(fēng)和執(zhí)行黨的紀(jì)律情況作為重要內(nèi)容匯報。教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的紀(jì)律，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，著力解決在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，做到講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效。

（責(zé)任單位：所黨總支）

三、建立和完善反腐倡廉制度體系，加大制度的執(zhí)行力

——健全和完善監(jiān)督制度與體系。積極推進(jìn)科學(xué)管理、民主管理和依法管理。建立和完善情況通報、情況反映、院務(wù)公開、重大決策征求意見等制度。

（責(zé)任單位：所行政領(lǐng)導(dǎo)班子及成員）

（責(zé)任單位：所基建小組、所行政后勤中心）

——認(rèn)真落實(shí)有關(guān)監(jiān)督管理制度。認(rèn)真執(zhí)行會議制度和職務(wù)消費(fèi)制度；切實(shí)落實(shí)禮品登記上交、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況報告制度。

（責(zé)任單位：所綜合辦公室）

——完善黨風(fēng)廉政建設(shè)制度。積極推進(jìn)按照責(zé)任分工抓好黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，結(jié)合上級各有關(guān)部門陸續(xù)出臺的法規(guī)制度，制定研究所相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。所黨政領(lǐng)導(dǎo)要把法規(guī)制度的貫徹落實(shí)作為大事來抓，確保各項(xiàng)制度的落實(shí)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制。對違反制度的行為要及時糾正和查處，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（責(zé)任單位：所黨總支）

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約

1、加強(qiáng)對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和遵守黨的政治紀(jì)律情況的監(jiān)督，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為，堅決糾正有令不行、有禁不止的現(xiàn)象，確保黨的路線方針政策和院黨組決策部署的全面貫徹落實(shí)。開展對領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)；加強(qiáng)對落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定情況的監(jiān)督。開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免以及獎懲、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用等貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。

職權(quán)謀取非法利益的案件以及領(lǐng)導(dǎo)干部個人擅自決定重大事項(xiàng)給國家和單位造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的案件；特別對于基本建設(shè)、財務(wù)管理、采購等方面違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處。

（責(zé)任單位：所黨總支）

七、《工作規(guī)劃》的貫徹落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。所黨總支是反腐倡廉建設(shè)的責(zé)任主體，擔(dān)負(fù)著全面領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。堅持黨總支統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，把貫徹落實(shí)《實(shí)施辦法》作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入重要議事日程，同業(yè)務(wù)工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，所黨總支書記負(fù)總責(zé)，所行政領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作。

（二）2008年 認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳《工作規(guī)劃》。組織1次黨員干部和職工參加的，以深入學(xué)習(xí)、理解《工作規(guī)劃》的重要內(nèi)容的集體學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，2009年3月底前，制定出貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》的計劃和安排。

（三）2008年下半年至2009年，按照任務(wù)分工及職責(zé)要求，視輕重緩急和客觀條件，積極開展《實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)工作。重點(diǎn)是切實(shí)落實(shí)好相關(guān)制度。

（四）2010年下半年，積極參加分省院貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》研討交流活動，同時對本所《實(shí)施辦法》落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，8-

第三篇：中共廣東省委貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年...（最終版）

中共廣東省委貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》實(shí)施辦

法

（2008年10月4日）

為全面貫徹黨的十七大精神，認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔2008〕9號，以下簡稱《工作規(guī)劃》），深入推進(jìn)具有廣東特色的開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

《工作規(guī)劃》是今后五年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的指導(dǎo)性文件。目前，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期。在新的歷史起點(diǎn)上，按照《工作規(guī)劃》的部署扎實(shí)推進(jìn)具有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，既是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)在要求，也是推動我省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的重要保證。各級黨委、政府必須從政治和全局的高度，充分認(rèn)識貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》的重要意義，堅定不移地推進(jìn)具有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，始終圍繞中心，服從和服務(wù)于全省工作大局，使懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)與科學(xué)發(fā)展觀的要求相適應(yīng)，與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體布局相適應(yīng)，與完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與全面推進(jìn)我省黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神和有力措施，整體推進(jìn)具有廣東特色的開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為把我省建設(shè)成為提升中國國際競爭力的主力省、探索科學(xué)發(fā)展模式的試驗(yàn)區(qū)、發(fā)展中國特色社會主義的先行地的戰(zhàn)略目標(biāo)提供有力保證。

（二）基本要求。

要認(rèn)真按照《工作規(guī)劃》關(guān)于“圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，懲防并舉、重在建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理，突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)”的基本要求，創(chuàng)造性地推進(jìn)具有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。突出把握開放性，充分借鑒吸收國內(nèi)外反腐倡廉建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)和文明成果；突出把握動態(tài)性，努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求，拓展工作領(lǐng)域，與時俱進(jìn)地充實(shí)、調(diào)整、更新、完善；突出把握創(chuàng)新性，堅持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決腐敗問題，不斷通過體制機(jī)制制度創(chuàng)新解決反腐倡廉建設(shè)的深層次問題，更加科學(xué)有效地防治腐敗。緊緊圍繞我省爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的總體要求和戰(zhàn)略目標(biāo)，做到局部與全局統(tǒng)一、懲治與預(yù)防并舉、近期與長遠(yuǎn)一致，努力在建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系方面走在全國前列，爭當(dāng)反腐倡廉建設(shè)排頭兵。

（三）工作目標(biāo)。

經(jīng)過扎實(shí)工作，到2012年建成與科學(xué)發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本相適應(yīng)的，具有廣東特色的開放、動態(tài)、創(chuàng)新的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制更加健全，反腐倡廉制度體系更趨完善，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制更加有效，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、推進(jìn)反腐倡廉教育

堅持以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，面向全省黨員干部和全社會開展反腐倡廉教育，不斷豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)針對性和有效性，推進(jìn)富有廣東特色的廉政文化建設(shè)，在全省形成廉榮貪恥的良好風(fēng)尚。

（一）加強(qiáng)理想信念和廉潔從政教育。

1以堅定理想信念為核心加強(qiáng)廉政教育。大力推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組每年至少安排一次反腐倡廉專題學(xué)習(xí)。黨委、人大、政府、政協(xié)班子成員每年至少參加一次集中教育活動。廣東學(xué)習(xí)論壇每年安排一次反腐倡廉專題報告。各級黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)同志每年給黨員干部至少講一次廉政黨課。全面建立完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部接受廉政培訓(xùn)教育的登記備案制度。

2突出抓好作風(fēng)和紀(jì)律教育。組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，堅持以密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子一把手自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。按照《中共廣東省委印發(fā)〈關(guān)于貫徹落實(shí)胡錦濤總書記大力倡導(dǎo)八個方面良好風(fēng)氣要求的實(shí)施意見〉的通知》（粵發(fā)〔2007〕3號）精神，切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚(yáng)八個方面的良好風(fēng)氣，增強(qiáng)公仆意識，密切聯(lián)系群眾，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。大力精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)國有企業(yè)、高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員和農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)。認(rèn)真解決奢侈浪費(fèi)、違規(guī)公款消費(fèi)、忽視群眾利益、吃拿卡要等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。結(jié)合實(shí)際，每年有針對性地集中解決1—2個在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題。

3抓好公職人員崗位廉政教育。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計劃。實(shí)施公職人員反腐倡廉教育全員培訓(xùn)計劃，重點(diǎn)對新錄用、新入黨、重要崗位、管理重大工程項(xiàng)目的公職人員分層次進(jìn)行崗位廉政教育。領(lǐng)導(dǎo)干部參加任職培訓(xùn)和干部在職崗位培訓(xùn)，廉政教育不少于總課時的10%.（二）加強(qiáng)面向全省黨員干部和全社會的反腐倡廉宣傳教育。

1完善工作機(jī)制。把反腐倡廉宣傳教育納入黨的思想宣傳和教育培訓(xùn)的總體規(guī)劃，融入深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出工作安排，發(fā)揮各自優(yōu)勢，切實(shí)推進(jìn)反腐倡廉教育工作。各級紀(jì)委要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，健全聯(lián)席會議制度，形成反腐倡廉教育的整體合力。

2加大宣傳力度。省、市要在黨報黨刊、電臺電視臺和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站開辦反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。結(jié)合召開紀(jì)委全會和政府廉政工作會議，縣（市、區(qū)）以上黨委、政府每年要向社會公布黨風(fēng)廉政建設(shè)工作情況。堅持每年宣傳一批勤廉兼優(yōu)的黨員干部先進(jìn)典型，剖析一批典型案例，開展一次警示教育活動。積極推進(jìn)全省反腐倡廉宣傳教育現(xiàn)代化和信息化。

3加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)網(wǎng)站，建設(shè)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)宣傳教育新平臺。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)評論員隊(duì)伍，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)問題。

（三）積極打造廣東反腐倡廉教育品牌。

1鞏固、強(qiáng)化紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動和領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班品牌。精心確立主題，完善工作機(jī)制，推動持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化培訓(xùn)班課程設(shè)計，適度拓展受眾范圍，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。2011年前編寫有廣東特色的領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉專用教材。按照干部管理權(quán)限，積極探索對新任領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的新途徑。

2著力打造廣東反腐倡廉理論研究品牌，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)理論與實(shí)踐創(chuàng)新。2008年底前啟動廣東廉政論壇。積極探索和推進(jìn)黨政職能部門與高等學(xué)校合作建立廣東廉政研究基地。

（四）推進(jìn)廣東特色的廉政文化建設(shè)。

1制定我省加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的實(shí)施意見。圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展有廣東特色的群眾性廉政文化創(chuàng)建活動。分類推進(jìn)機(jī)關(guān)、社區(qū)、家庭、校園、農(nóng)村和企業(yè)的廉政文化建設(shè)，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中黨員的廉潔教育工作。逐步將廉政知識納入各種職業(yè)資格培訓(xùn)和考試內(nèi)容。加強(qiáng)學(xué)校廉潔文化教育。加快建立一支專兼職結(jié)合的師資隊(duì)伍，形成省、市、縣三級教育基地網(wǎng)絡(luò)。

2開展“南粵清風(fēng)”系列活動。深入挖掘具有嶺南文化特色的反腐倡廉教育題材。加強(qiáng)廉政公益廣告宣傳。實(shí)施廉政文化創(chuàng)新工程、廉政文化精品工程，著力打造一批廉政文化精品、建設(shè)一批反腐倡廉教育基地。

三、健全完善反腐倡廉制度體系

突出抓好落實(shí)黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度、違紀(jì)行為懲處制度和地方法規(guī)制度的配套措施、規(guī)定的制定和完善，加大法規(guī)制度執(zhí)行力度，健全完善具有廣東特色的反腐倡廉法規(guī)制度體系。

（一）建立健全黨內(nèi)民主和監(jiān)督制度。

1健全黨內(nèi)民主和民主集中制的具體制度。進(jìn)一步完善民主集中制各項(xiàng)配套制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對違反民主集中制責(zé)任追究的制度建設(shè)。推行和完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制，合理劃分常委會和全委會議事決策范圍，完善重大決策的規(guī)則和程序。穩(wěn)步推進(jìn)縣（市、區(qū)）黨代表大會常任制試點(diǎn)工作。建立黨代會閉會期間黨代會代表提案處理和回復(fù)機(jī)制。完善黨內(nèi)情況通報和情況反映制度，健全各級黨委常委會向委員會全體會議定期報告工作并接受監(jiān)督的制度。

2健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。制定我省對《黨委委員、紀(jì)委委員開展黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法》、《黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》和《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》的具體實(shí)施規(guī)定。修訂完善《廣東省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉政守則》。探索建立黨員干部廉潔從政信息管理系統(tǒng)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化動態(tài)管理。

3健全黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。修訂完善責(zé)任追究工作制度，制定省實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核辦法。制定規(guī)范行政決策、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等行為的程序規(guī)則，完善我省《行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》和《政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》，健全和完善告知制、限時辦結(jié)制、首問首辦責(zé)任制等配套制度。探索建立黨委、人大、政協(xié)及法院、檢察院工作人員責(zé)任追究制度。

（二）完善違紀(jì)行為懲處制度。

1完善紀(jì)律處分具體規(guī)定。健全對黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)公務(wù)員的紀(jì)律處分規(guī)定，制定對事業(yè)單位工作人員和國有企業(yè)人員的紀(jì)律處分規(guī)定。制定《案件檢查工作條例》、《控告申訴工作條例》、《案件審理工作條例》的配套制度。

2完善規(guī)范執(zhí)紀(jì)行為的規(guī)定。制定在查處違紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的實(shí)施意見。制定國（境）外中資企業(yè)及其工作人員違紀(jì)違法案件調(diào)查處理辦法。進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)相互移送案件工作。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉地方立法和行政規(guī)章的制定。

規(guī)范從政行為，研究制定省行政爭議預(yù)防處理?xiàng)l例、公務(wù)行為有效投訴認(rèn)定辦法；制定規(guī)范公務(wù)員證券投資行為、領(lǐng)導(dǎo)干部離職和退休后的從業(yè)行為等實(shí)施辦法；修訂行政執(zhí)法責(zé)任制條例。加強(qiáng)對新興行業(yè)領(lǐng)域新情況、新問題的調(diào)查研究，研究制定省治理商業(yè)賄賂暫行規(guī)定。切實(shí)維護(hù)群眾利益，修訂完善《廣東省征用農(nóng)村集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)管理辦法》和貫徹執(zhí)行《土地管理法》實(shí)施辦法。

（四）加大反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行力度。

1對反腐倡廉重要法規(guī)制度執(zhí)行情況定期開展專項(xiàng)檢查。探索建立反腐倡廉法規(guī)制度執(zhí)行效果評估機(jī)制。健全法規(guī)制度執(zhí)行信息反饋機(jī)制。

2建立健全法規(guī)制度審查和備案機(jī)制。定期對反腐倡廉法規(guī)制度進(jìn)行清理，及時廢止過時的規(guī)定，研究制訂新的規(guī)定，修訂和完善操作性規(guī)定。

四、強(qiáng)化監(jiān)督制約

堅持關(guān)口前移、突出重點(diǎn)，積極探索強(qiáng)化監(jiān)督的有效途徑，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用，逐步建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既互相制約又互相協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。

（一）加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

1突出監(jiān)督重點(diǎn)。加強(qiáng)對遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行民主集中制、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)定等情況的監(jiān)督。加強(qiáng)上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其成員的監(jiān)督、常委會內(nèi)部監(jiān)督、同級紀(jì)委對黨委會成員的監(jiān)督。進(jìn)一步完善和落實(shí)縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和管理人財物部門的主要負(fù)責(zé)人定期交流制度。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配備公務(wù)用車、因公出國（境）、舉辦婚喪喜慶事宜、黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓等審核備案制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女從業(yè)數(shù)據(jù)庫。

2加強(qiáng)巡視工作。在實(shí)踐中完善巡視、評議、談話制度，并逐步延伸到省屬國有企業(yè)、高等學(xué)校和縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

3加快推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。逐步擴(kuò)大派駐范圍，進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理體制機(jī)制。加大派駐機(jī)構(gòu)干部交流力度。

（二）完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。

1加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。完善我省干部監(jiān)督工作督查員制度。堅持每兩年開展一次《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查。

2加強(qiáng)對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。著力建設(shè)綜合型的電子監(jiān)察系統(tǒng)，加快實(shí)現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級聯(lián)網(wǎng)。全面清理行政執(zhí)法權(quán)，穩(wěn)妥推進(jìn)綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)。

3加強(qiáng)對財政資金的監(jiān)管。繼續(xù)深化國有企事業(yè)單位“小金庫”專項(xiàng)治理。推進(jìn)全省財政支出管理電子平臺建設(shè)。逐步在省、市兩級推行并完善公務(wù)卡制度，并在有條件的縣（市、區(qū)）推廣使用公務(wù)卡。

4完善金融監(jiān)管體制。建立金融風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制，健全銀行、證券、保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間以及同中央銀行、財政部門的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。推進(jìn)金融、稅務(wù)、食品藥品、安全質(zhì)量監(jiān)督、社會保障等領(lǐng)域業(yè)務(wù)電子化集中在線監(jiān)管工作。

5加強(qiáng)對國有企業(yè)的監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)“七項(xiàng)要求”。集中清理國有企業(yè)違規(guī)自定薪酬、兼職取酬、濫發(fā)補(bǔ)貼和獎金等問題。修訂完善《廣東省國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律實(shí)施辦法》。加大企業(yè)紀(jì)委書記統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督力量的工作力度。

（三）充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。

1加強(qiáng)和改進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督。完善黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度的配套措施。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門聯(lián)合檢查制度，加強(qiáng)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)格執(zhí)行民主生活會、述職述廉、誡勉談話、函詢和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)等制度。逐步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)向農(nóng)村基層的延伸工作。全面推進(jìn)黨務(wù)公開，制定黨務(wù)公開具體辦法，運(yùn)用新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺公開黨務(wù)信息。

2支持和保證人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。完善人大聽取和審議工作報告、代表視察等制度。逐步擴(kuò)大人大代表專職化試點(diǎn)。完善民主黨派、無黨派人士建言獻(xiàn)策“直通車”制度。堅持在人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、無黨派人士和工商聯(lián)成員中聘請?zhí)丶s監(jiān)察員、審計員、教育督導(dǎo)員、行風(fēng)監(jiān)督員，充分發(fā)揮他們在監(jiān)督和反映群眾意見等方面的作用。

3加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督。強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。對政府機(jī)關(guān)及其工作人員試行績效管理和評估制度，構(gòu)建行政效能綜合評估體系。積極發(fā)揮各級政府行政效能投訴中心的作用，構(gòu)建行政效能投訴網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化審計監(jiān)督作用，重點(diǎn)對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和掌管錢財物的重要領(lǐng)導(dǎo)崗位進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；積極探索和逐步推行黨委、政府主要負(fù)責(zé)人同步審計方式；完善農(nóng)村基層干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度；重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用，逐步實(shí)行審計結(jié)果公開。

4發(fā)揮人民群眾和社會輿論的監(jiān)督作用。加強(qiáng)行政服務(wù)中心、政府網(wǎng)站等公開載體建設(shè)，編制政府信息公開指南和公開目錄、不斷深化政務(wù)公開。構(gòu)建農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)信息公開平臺，不斷深化村務(wù)公開。全面推行廠務(wù)公開、民主管理和公共企事業(yè)單位辦事公開。健全重大事項(xiàng)專家咨詢、社會聽證制度，通過新聞媒體和民意調(diào)查等多種形式廣泛征求社會各界對政府重大決策的意見和建議。完善信訪舉報制度，暢通群眾舉報渠道，推行網(wǎng)上舉報及實(shí)名舉報雙向承諾制。完善新聞發(fā)言人制度和有關(guān)情況新聞發(fā)布會制度，積極引導(dǎo)和充分發(fā)揮新聞媒體在監(jiān)督方面的作用。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體發(fā)揮積極作用，建立暢通的網(wǎng)絡(luò)輿情傳遞反饋渠道。

五、深化防治腐敗體制機(jī)制制度改革

堅持以改革統(tǒng)攬懲防腐敗各項(xiàng)工作，以容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)為突破口，加大改革創(chuàng)新力度，用發(fā)展的思路和改革的辦法解決懲防腐敗的深層次問題。

（一）關(guān)于干部人事制度。

1嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，構(gòu)建干部選拔任用科學(xué)機(jī)制。規(guī)范干部任用提名制度。探索實(shí)行地方黨委全委會無記名投票初始提名。加強(qiáng)和完善民主推薦、民主測評程序性制度建設(shè)。全面推行考察前和討論決定前公示制度，擴(kuò)大公示范圍。改進(jìn)干部考察、公示方法，適度公開民主推薦結(jié)果。探索建立干部任用民主協(xié)商民意調(diào)查制度。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉制度。著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。

2認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共廣東省委關(guān)于印發(fā)〈廣東省市廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀評價指標(biāo)體系及考核評價辦法（試行）〉的通知》（粵發(fā)〔2008〕9號）精神，不斷探索完善干部評價考核體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。加強(qiáng)對考核評價工作的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處不公平、不公正和弄虛作假行為。建立公務(wù)員正常退出機(jī)制。完善重要崗位、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期、回避和交流制度。加大干部交流和人才引進(jìn)力度，建立適應(yīng)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的引才機(jī)制和高層次人才市場服務(wù)體系。

（二）關(guān)于行政管理和社會體制。

1貫徹落實(shí)《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，著力構(gòu)建適應(yīng)我省科學(xué)發(fā)展要求的行政管理體制。研究制定我省機(jī)構(gòu)改革方案和市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革指導(dǎo)意見。積極推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，加大省直部門機(jī)構(gòu)整合力度，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的法制化進(jìn)程。著力轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。

2.2008年啟動第四輪行政審批制度改革，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批行為。建立完善行政審批項(xiàng)目動態(tài)調(diào)整、評估和新增項(xiàng)目審查論證機(jī)制，逐步將不該由政府機(jī)關(guān)審批的事權(quán)，分別轉(zhuǎn)交企業(yè)、市場和社會組織依法辦理。逐步完善網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、優(yōu)化再造流程。認(rèn)真實(shí)施《廣東省行政審批管理監(jiān)督辦法》，建立健全行政審批監(jiān)督檢查、責(zé)任追究機(jī)制。

3不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理。加強(qiáng)對完善覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民社會保障網(wǎng)工作的監(jiān)督和管理，為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和省內(nèi)無障礙轉(zhuǎn)移、2012年前基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系提供有力支持。加強(qiáng)對教育、衛(wèi)生事業(yè)和住房制度改革工作的監(jiān)督和管理，切實(shí)解決教育、醫(yī)療、住房等突出民生問題。完善社會工作行政管理體制，2009年前出臺關(guān)于發(fā)展和規(guī)范我省社會組織、社會工作隊(duì)伍的意見。

（三）關(guān)于司法體制和工作機(jī)制。

1按照中央統(tǒng)一部署，完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分和管理體制。完善人民檢察院對訴訟活動實(shí)行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。完善減刑、假釋、保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行、服刑地變更的條件和裁定程序。健全涉法涉訴信訪工作機(jī)制和司法人員執(zhí)法過錯、違紀(jì)違法責(zé)任追究及領(lǐng)導(dǎo)干部失職責(zé)任追究等制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使的途徑和措施，保證嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。

2堅持以社會主義法治理念為指導(dǎo)，深化政法業(yè)務(wù)公開，加快信息化建設(shè)，推進(jìn)陽光執(zhí)法。完善人民陪審員、監(jiān)督員制度。推進(jìn)黨委執(zhí)法監(jiān)督的規(guī)范化建設(shè)，完善紀(jì)委和黨委組織部、政法委等部門對司法機(jī)關(guān)黨組織和黨員干部監(jiān)督工作的協(xié)作配合機(jī)制。逐步完善司法管理制度和財政全額供養(yǎng)保障機(jī)制。

（四）關(guān)于財稅、投資和金融體制。

1全面推行部門預(yù)算、國庫集中支付、不斷深化財政監(jiān)管、財政支出績效評價。深化“收支兩條線”管理制度改革，研究制定非稅收入管理?xiàng)l例，建立健全政府非稅收入管理體系。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善資產(chǎn)配置、處理制度。強(qiáng)化人大、審計部門對預(yù)算管理的監(jiān)督，將超收收入安排視為政府預(yù)算調(diào)整，列入重大事項(xiàng)范圍。進(jìn)一步完善實(shí)時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，積極推進(jìn)省、市實(shí)時在線財政預(yù)算監(jiān)督系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。逐步向社會公開政府預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付等情況。擴(kuò)大試行專項(xiàng)資金競爭性分配改革。加強(qiáng)監(jiān)管，確保全省各級財政每年新增支出重點(diǎn)向公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、民生保障等方面傾斜。加大對“雙轉(zhuǎn)移”的投入和監(jiān)管力度，推進(jìn)和完善政府購買服務(wù)制度。加強(qiáng)對社會工作資金使用的內(nèi)部審核和外部監(jiān)督，建立健全財務(wù)管理、效益審計、評估探訪、工作報告等制度。探索公務(wù)接待改革、推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車改革，建立形成機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員住房分配貨幣化標(biāo)準(zhǔn)、津貼補(bǔ)貼和工資標(biāo)準(zhǔn)正常增長機(jī)制。

2進(jìn)一步完善稅收管理體制，強(qiáng)化征、管、查各個環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督制約，規(guī)范稅收管理和執(zhí)法行為。完善個人所得稅制度。依托稅收信息化建設(shè)，強(qiáng)化稅收管理員風(fēng)險管理。全面推行電子報稅，規(guī)范各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格控制稅收減免。優(yōu)化納稅服務(wù)資源配置，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，健全辦稅公開制度體系，暢通法律救援途徑，維護(hù)納稅人合法權(quán)益。

3建立公共服務(wù)指標(biāo)評估體系，改變政府對公益性事業(yè)的投入方式，提高投資效益。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，2009年完善重大項(xiàng)目專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。加快推進(jìn)和完善省屬非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建制，2009年各地級以上市基本實(shí)施代建制，有條件的地方逐步向縣（市、區(qū)）一級延伸。

4逐步完善金融帳戶實(shí)名制。推進(jìn)支付監(jiān)管體系和賬戶管理系統(tǒng)建設(shè)，完善反洗錢合作機(jī)制，逐步將特定非金融機(jī)構(gòu)納入統(tǒng)一的反洗錢監(jiān)管體系，加強(qiáng)對大額資金和可疑交易資金的監(jiān)測。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。

（五）關(guān)于國有企業(yè)管理體制。

1健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)大型國有企業(yè)董事會建設(shè)，在未設(shè)立董事會的企業(yè)實(shí)行黨委（黨組）書記和總經(jīng)理分設(shè)。健全國有資本經(jīng)營預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善企業(yè)財務(wù)總監(jiān)制度，構(gòu)建省屬企業(yè)財務(wù)實(shí)時監(jiān)督平臺，對企業(yè)財務(wù)運(yùn)行狀況進(jìn)行動態(tài)跟蹤和風(fēng)險監(jiān)測。規(guī)范國有企業(yè)物資采購招標(biāo)投標(biāo)工作。健全和落實(shí)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度。建立以效益為導(dǎo)向的企業(yè)內(nèi)部分配機(jī)制和以年薪制為主要形式的企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，規(guī)范企業(yè)管理層人員持有本企業(yè)股份的行為。

2形成我省經(jīng)營主體多元化、品牌和服務(wù)差異化的良性市場競爭格局，構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。

（六）關(guān)于現(xiàn)代市場體系建設(shè)。

1完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。嚴(yán)格執(zhí)行《招投標(biāo)法》及省實(shí)施辦法，完善相關(guān)配套制度。逐步將專業(yè)分包、建筑材料采購、勞務(wù)分包等納入有形建筑市場交易和管理。實(shí)施嚴(yán)格的招標(biāo)公告發(fā)布和信息公開制度，改革創(chuàng)新資格預(yù)審、投標(biāo)、評標(biāo)定標(biāo)方式、評標(biāo)專家管理制度和懲戒辦法。建立招投標(biāo)監(jiān)督管理責(zé)任制。推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，堅決治理和查處圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為。加快建立全省統(tǒng)一的施工企業(yè)、評標(biāo)專家管理綜合信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)網(wǎng)上電子監(jiān)察。

2規(guī)范土地征收和使用權(quán)出讓制度。建立健全各級政府節(jié)約集約用地考核評價和責(zé)任追究制度，保障和促進(jìn)征地制度改革，加強(qiáng)農(nóng)村集體土地征用拆遷管理監(jiān)督，完善征地補(bǔ)償和安置辦法，全面落實(shí)被征地農(nóng)民社會保障制度。深化土地有償使用制度和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革，全面落實(shí)經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。

3推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)。建立完善企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理制度和上市公司國有股權(quán)監(jiān)管體系。加快建設(shè)以南方聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易中心為基礎(chǔ)平臺的全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場，建立應(yīng)用信息監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的動態(tài)監(jiān)管。

4完善政府采購制度。出臺廣東省政府采購條例，建立政府采購有形交易市場，嚴(yán)格“管采分離”，加強(qiáng)監(jiān)督管理。擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，發(fā)揮集中采購主渠道優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)采盡采”目標(biāo)。建立以集中采購機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的電子化政府采購服務(wù)中心，加快建立全省統(tǒng)一的電子化政府采購網(wǎng)絡(luò)平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開采購。加強(qiáng)評審專家管理信息庫、供應(yīng)商綜合信息庫、商品行情數(shù)據(jù)庫建設(shè)，利用電子監(jiān)察手段，對政府采購進(jìn)行全過程監(jiān)管。

5加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。建立企業(yè)信用信息共享數(shù)據(jù)庫、“信用廣東”網(wǎng)站和企業(yè)信用綜合評級系統(tǒng)，打造全省統(tǒng)一、規(guī)范的社會信用信息交換服務(wù)平臺。逐步完善市場主體信用信息記錄機(jī)制、信用信息公開共享機(jī)制、信用產(chǎn)品供求機(jī)制、失信懲戒和守信褒揚(yáng)機(jī)制，完善信用市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對信用市場的培育和監(jiān)管。

六、切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

堅持以人為本，緊緊圍繞解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的利益問題，認(rèn)真開展專項(xiàng)治理和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)社會和諧。

（一）強(qiáng)化督查和糾風(fēng)工作。

1加強(qiáng)對社會保障情況的監(jiān)督檢查。確保中央和省各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)。監(jiān)督建立健全公共財政體系，促進(jìn)社會福利和基本公共服務(wù)均等化。積極探索以個人賬戶為核心的養(yǎng)老保險制度改革，努力實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障。監(jiān)督城鎮(zhèn)職工及居民基本醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保。監(jiān)督建立健全社會救助、優(yōu)撫安置和社會福利服務(wù)三大保障體系。監(jiān)督住房保障體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)對符合住房困難條件、申請廉租住房租賃補(bǔ)貼的城鎮(zhèn)低保家庭做到應(yīng)保盡保，逐步解決中等收入階層和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工住房問題。

2加大對專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督檢查。在全省集中開展對社保資金、住房公積金和扶貧救災(zāi)資金管理使用情況的清理檢查，糾正違規(guī)行為，完善監(jiān)管措施，健全監(jiān)管機(jī)制。近三年內(nèi)著力加強(qiáng)對對口支援四川汶川、甘肅嚴(yán)重受災(zāi)縣抗震救災(zāi)款物落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)對2010年亞運(yùn)會籌辦資金使用的監(jiān)督管理。

3督促解決醫(yī)療、教育等突出民生問題。督促構(gòu)建和完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)；將全省所有公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入藥品陽光采購范圍，逐步建立藥品、醫(yī)用耗材、醫(yī)療設(shè)備采購新機(jī)制；完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療服務(wù)行為監(jiān)管制度；逐步改革以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，從源頭上糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對優(yōu)先發(fā)展教育的監(jiān)督檢查，推動教育經(jīng)費(fèi)投入的立法工作；深化治理教育亂收費(fèi)工作，建立健全中小學(xué)教育收費(fèi)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范學(xué)前教育收費(fèi)，探索解決中小學(xué)擇校問題的途徑，嚴(yán)肅查處利用擇校亂收費(fèi)、高收費(fèi)行為。

4加強(qiáng)對中央和省各項(xiàng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。建立健全財政支農(nóng)資金管理使用監(jiān)督和績效評價規(guī)范，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及涉農(nóng)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免優(yōu)惠等政策措施落到實(shí)處。健全全省農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)測體系，堅決杜絕亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資和農(nóng)資市場價格投機(jī)等損害農(nóng)民利益的突出問題，嚴(yán)肅查處侵害農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員利益的行為。

（二）加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

繼續(xù)開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)、基層評機(jī)關(guān)作風(fēng)和基層站所評議活動。在省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級繼續(xù)開展創(chuàng)建人民滿意的政府部門和文明行業(yè)活動，探索建立政府部門和行業(yè)作風(fēng)考評制度。每兩年在全省開展一次部門和行業(yè)“窗口之星”評選活動。繼續(xù)辦好省及各地級以上市政風(fēng)行風(fēng)熱線，開通廣東民聲熱線網(wǎng)站。在各地級以上市全面推行行業(yè)自律工作，促使全省行業(yè)協(xié)會、中介組織建成比較完善的自律體系。

（三）加大專項(xiàng)治理工作力度。

1重點(diǎn)解決物價、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強(qiáng)烈的問題。加強(qiáng)對嚴(yán)格控制政府定價和政府指導(dǎo)價調(diào)整措施、臨時價格干預(yù)措施和其他居民基本生活必需品監(jiān)管等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反價格監(jiān)管措施的行為。加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對不認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé)、嚴(yán)重?fù)p害群眾環(huán)境權(quán)益的地方和單位，追究有關(guān)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴(yán)肅處理重大質(zhì)量安全事件。開展對安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促各地認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，進(jìn)一步加大責(zé)任事故調(diào)查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。加強(qiáng)對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。嚴(yán)肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀(jì)違法行為。2加大糾風(fēng)工作力度。認(rèn)真治理公共服務(wù)行業(yè)、社會中介組織和行業(yè)協(xié)會侵害群眾和企業(yè)利益問題，重點(diǎn)做好糾正違規(guī)收費(fèi)行為和清理“霸王條款”等工作。加大治理公路“三亂”力度，建立全省快速反應(yīng)機(jī)制，堅決糾正執(zhí)法不規(guī)范等問題。清理違規(guī)減免車輛通行費(fèi)，清理規(guī)范評比達(dá)標(biāo)表彰活動，禁止任何帶收費(fèi)性質(zhì)的評比排名活動，糾正舉辦節(jié)慶活動過多過濫問題。通過清理，使面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢查考核項(xiàng)目和次數(shù)分別減少60%以上。

七、保持懲治腐敗的強(qiáng)勁勢頭

懲治和預(yù)防是構(gòu)建懲防腐敗體系的兩個主要抓手，懲治是預(yù)防的前提條件，預(yù)防是懲治的必然要求。要堅持一手抓預(yù)防，一手抓懲治，不斷提高依法執(zhí)紀(jì)能力和水平。

（一）堅決查處違紀(jì)違法案件。

1嚴(yán)肅查處黨員干部違紀(jì)違法問題。以查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處官商勾結(jié)、權(quán)錢交易和嚴(yán)重侵害群眾利益的案件，利用干部人事權(quán)、司法權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)索賄受賄、徇私舞弊的案件。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的案件。嚴(yán)肅查處國有企業(yè)和招投標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)、金融證券等重點(diǎn)部門和領(lǐng)域的案件。嚴(yán)肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件。在懲處受賄行為的同時，嚴(yán)厲懲處行賄行為。

（二）深入治理商業(yè)賄賂。

繼續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)治理。堅決糾正不正當(dāng)交易行為，規(guī)范交易活動。綜合運(yùn)用司法、行政、紀(jì)律等手段，嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂案件。依法查處國（境）外經(jīng)濟(jì)組織在我省的商業(yè)賄賂行為。對失信市場主體依法實(shí)行經(jīng)濟(jì)處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照，并將有關(guān)單位和個人的不良行為記錄在案，作為市場準(zhǔn)入和退出的重要依據(jù)。完善市場競爭行為和懲治商業(yè)賄賂的制度規(guī)范，建立健全防治商業(yè)賄賂的長效機(jī)制。

（三）提高依紀(jì)依法辦案水平。

1加強(qiáng)對辦案的監(jiān)督管理。依紀(jì)依法查辦案件，嚴(yán)格履行辦案程序，正確使用辦案措施。實(shí)行重要案件線索統(tǒng)一管理，規(guī)范案件受理和案件調(diào)查工作。加強(qiáng)案件督辦工作。推行辦案定期檢查、案后回訪制度，認(rèn)真落實(shí)違紀(jì)辦案和錯案責(zé)任追究制度。完善辦案工作考核評價體系。

2積極探索辦案體制機(jī)制改革。加強(qiáng)基層辦案工作，推動全省辦案工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展。切實(shí)解決基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的辦案經(jīng)費(fèi)問題，將其納入財政預(yù)算予以保障。推進(jìn)辦案信息化建設(shè)，增加辦案科技含量。加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)，積極建立辦案“人才庫”、“專家?guī)臁?。加大?jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)辦案設(shè)施和安全保衛(wèi)建設(shè)。

3注重辦案效果。正確運(yùn)用政策和策略，體現(xiàn)“懲前毖后、治病救人”，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待，既要嚴(yán)厲懲治腐敗，又要為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)提供寬松環(huán)境。綜合運(yùn)用法律、紀(jì)律、行政和經(jīng)濟(jì)處罰、組織處理等方式和手段，努力使辦案工作取得良好的政治效果、社會效果和法紀(jì)效果。

4全面履行審理職責(zé)。完善審理談話程序、補(bǔ)充調(diào)查程序和處分執(zhí)行程序，充分保障被調(diào)查人的申辯權(quán)、申訴權(quán)。監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職責(zé)，依法辦理行政復(fù)議行政應(yīng)訴案件和事項(xiàng)。

5加強(qiáng)信訪舉報工作。努力提高妥善處理信訪問題的能力和水平。大力倡導(dǎo)和鼓勵、保護(hù)實(shí)名舉報，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪。充分發(fā)揮信訪舉報線索的主渠道作用，拓展案件線索來源，規(guī)范案件初核程序。加強(qiáng)對檢舉人、控告人、證人的保護(hù)。嚴(yán)肅查處誣告陷害者，及時為受到錯告、誣告的同志澄清是非。

（四）健全查處案件的協(xié)調(diào)機(jī)制。

1充分發(fā)揮各級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用。由紀(jì)委書記擔(dān)任同級黨委反腐敗協(xié)調(diào)小組組長，加強(qiáng)對重大案件的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督辦。

2建立健全反腐敗工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)席會議制度。加強(qiáng)紀(jì)檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的協(xié)作配合，完善跨地區(qū)、跨行業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機(jī)制，整合各種辦案資源和力量，形成懲治腐敗的整體合力。

3加強(qiáng)反腐敗國際合作和交流。積極協(xié)調(diào)和參與國際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預(yù)警、遣返、引渡，以及涉案資產(chǎn)追回等工作。加強(qiáng)與港澳廉署等部門的經(jīng)常性合作，建立健全查辦涉港澳案件的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。

（五）發(fā)揮查處案件的綜合效應(yīng)。

發(fā)揮案件警示教育作用，將查辦案件和宣傳教育結(jié)合起來，深入剖析典型案例，在黨員干部中廣泛開展案件警示教育，增強(qiáng)拒腐防變能力。建立向社會通報重大典型案件制度，正確掌握和引導(dǎo)反腐敗社會輿論。深入總結(jié)案件所反映的根源性、規(guī)律性、普遍性問題，幫助發(fā)案單位查找體制機(jī)制制度的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，推動有關(guān)部門建立健全相關(guān)制度。

八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

抓好《實(shí)施辦法》落實(shí)，是全面貫徹《工作規(guī)劃》，推進(jìn)具有廣東特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措，是一項(xiàng)關(guān)系全局、責(zé)任重大的系統(tǒng)工程。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織力量，共同參與，整體推進(jìn)，把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

（一）明確工作職責(zé)。

各級黨委（黨組）是貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》的責(zé)任主體，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的政治責(zé)任。各級黨委（黨組）書記是第一責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起總責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要在職責(zé)范圍內(nèi)各司其責(zé)，緊密配合，做到黨政齊抓共管。要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》工作納入經(jīng)濟(jì)社會總體規(guī)劃，擺上黨委、政府重要議事日程，認(rèn)真研究解決好構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系中的重大問題。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要協(xié)助黨委抓好任務(wù)分解和落實(shí)，制定實(shí)施方案，作出具體安排，健全工作機(jī)構(gòu)，組織有關(guān)部門抓好工作落實(shí)。

（二）認(rèn)真分解落實(shí)。

要按照《實(shí)施辦法》的總體要求和任務(wù)分解，明確懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實(shí)工作責(zé)任。各牽頭單位和協(xié)辦單位要發(fā)揮職能優(yōu)勢，把《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》提出的任務(wù)貫穿于制定經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展政策的全過程，融入本部門本行業(yè)的實(shí)際工作中，與各項(xiàng)改革政策緊密結(jié)合，積極查找容易滋生不廉潔行為和腐敗現(xiàn)象的部位和環(huán)節(jié)，有針對性地提出預(yù)防和治理措施，并切實(shí)加以解決。要繼續(xù)解放思想，堅持改革創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，突出解決懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題；要制定具體落實(shí)方案，明確每項(xiàng)任務(wù)的時間進(jìn)度、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作要求和落實(shí)措施，分階段、分步驟抓好組織實(shí)施。加強(qiáng)理論研究和工作調(diào)研，注重解決好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中的新情況、新問題，不斷提高反腐倡廉建設(shè)水平。

（三）強(qiáng)化督促檢查。

建立健全督查、評估、考核、獎懲等工作機(jī)制，確保任務(wù)落實(shí)。把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和《實(shí)施辦法》情況列入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，列入巡視工作的重要內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，對責(zé)任不落實(shí)，措施不得力，導(dǎo)致任務(wù)落空、出了問題的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各級黨委及紀(jì)委要加強(qiáng)督辦，定期反饋報告，具體抓好落實(shí)。省和各地級以上市每年要對工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，不定期開展重點(diǎn)部門、重點(diǎn)任務(wù)檢查。省直牽頭單位和各地級以上市每半年要開展自查，提交進(jìn)展情況報告，確保按照工作要求和時間進(jìn)度落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。

第四篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃

為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo)

堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成效。我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。

（二）基本要求

——堅持圍繞中心、服務(wù)大局。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。

——堅持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實(shí)際成效。

——堅持懲防并舉、重在建設(shè)。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀念、文化氛圍、體制條件、法制保證。

——堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。

——堅持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實(shí)際，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不斷取得新進(jìn)展。

（三）工作目標(biāo)

經(jīng)過今后5年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、推進(jìn)反腐倡廉教育

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育

深入開展理想信念和廉潔從政教育。大力推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。制定《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。

加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。中央紀(jì)委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。繼承黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚(yáng)八個方面的良好風(fēng)氣。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，大力精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費(fèi)、違規(guī)公款消費(fèi)、重大問題個人說了算以及對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強(qiáng)烈的問題，形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。切實(shí)改進(jìn)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)，認(rèn)真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。

第五篇：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

一、判斷題（10 道）

1.權(quán)力具有腐化作用。正確 錯誤

2.領(lǐng)導(dǎo)良好的工作作風(fēng)不能代替制度的作用。正確 錯誤

3.思想道德教育體系不僅是一個貫穿始終的內(nèi)容，更起到先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性的作用。正確 錯誤

4.機(jī)制不好，好人也會犯錯誤。正確 錯誤

5.一個好的制度，它應(yīng)該是防患于未然，懲治于已然。正確 錯誤

6.思想道德教育可以套用其他制度和方法。正確 錯誤

7.提高反腐倡廉制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，只需要重視新制度的創(chuàng)立和研究，不需要對已經(jīng)不適于社會發(fā)展的法律和制度及時改廢。正確 錯誤

8.加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的核心是權(quán)力觀的教育。正確 錯誤

9.絕對的權(quán)力并不一定導(dǎo)致絕對的腐敗。正確 錯誤

10.反腐倡廉建設(shè)屬于政治建設(shè)，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)關(guān)系不大。正確 錯誤

二、單選題（15 道）

1.在現(xiàn)代社會中，“腐敗”一般是指（）腐敗

A.思想 B.作風(fēng) C.權(quán)力 D.能力

2.從本質(zhì)上說，腐敗是（）的產(chǎn)物。

A.利己主義 B.剝削思想 C.封建殘余思想 D.剝削階級和剝削制度

3.黨的（）決定提出，要堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

A.十六大

B.十六屆三中全會 C.十六屆四中全會 D.十七大

4.反腐倡廉教育的根本是（）A.樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價值觀 B.樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀

C.樹立馬克恩主義的世界觀、人生觀和價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀 D.樹立立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念

5.對那些私欲無度的貪官來講，任何（）都是有限的。

A.物質(zhì) B.獎金 C.薪俸 D.報酬

6.反腐倡廉教育要面向（）A.全黨全社會 B.廣大群眾 C.全體黨員干部 D.全體公民

7.權(quán)力腐敗對于黨和國家組織肌體的腐蝕以及（）的敗壞是不言而喻的

A.社會組織 B.社會風(fēng)氣 C.社會秩序 D.社會治安

8.對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育核心內(nèi)容是（）的問題。

A.為誰服務(wù) B.世界觀 C.權(quán)力觀 D.人生觀

9.中國共產(chǎn)黨始終將（）作為組織建設(shè)和思想建設(shè)的重要內(nèi)容。

A.反對主觀主義 B.反對宗派主義 C.反對自由主義 D.反腐倡廉

10.（）年要建成懲治和預(yù)防腐敗體系的基本框架。

A.2008 B.2010 C.2012 D.2014 11.在世界觀、人生觀和價值觀中，（）是根本，起決定性作用。

A.金錢觀 B.人生觀 C.價值觀 D.世界觀

12.沒有（），僅以道德教化來維持廉潔是不夠的。

A.制度 B.紀(jì)律 C.懲罰 D.打擊

13.執(zhí)政黨的（）問題，關(guān)系黨的生死存亡。

A.黨風(fēng)和廉政 B.組織 C.黨員 D.紀(jì)律

14.黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿是（）

A.鞏固黨的執(zhí)政地位? B.提高黨的執(zhí)政水平和抵御風(fēng)險的能力? C.實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益 D.實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展

15.發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的重要內(nèi)容和中心環(huán)節(jié)是（）A.加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)?

B.加強(qiáng)社會主義思想道德建設(shè) C.加強(qiáng)社會主義思想政治建設(shè)? D.加強(qiáng)社會主義法制意識建設(shè)

三、多選題（10 道）

1.制度問題具有（）

A.根本性 B.全局性 C.穩(wěn)定性 D.長期性

2.要發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用，必須做到（）。

A.必須從思想上充分認(rèn)識制度的重要性 B.必須完善對于權(quán)力制約和監(jiān)督的制度 C.必須完善對違紀(jì)違法行為的懲處制度 D.必須解決好國際司法協(xié)助問題

3.只有擁有公權(quán)力的（）才有腐敗的條件。

A.團(tuán)體 B.崗位 C.部門 D.人員

4.我們要提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平，需要著重解決以下（）個方面的問題。A.制度的設(shè)計必須切合實(shí)際

B.要及時地對法律和制度進(jìn)行力改廢

C.對于提高制度建設(shè)質(zhì)量必須要進(jìn)行經(jīng)常性的督促檢查 D.注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況、解決新問題

5.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的主要內(nèi)容包括（）。

A.思想道德教育的長效體系 B.反腐倡廉的制度體系 C.全民參與的監(jiān)督機(jī)制 D.權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制

6.對權(quán)力制約和監(jiān)督的制度包括（）

A.黨內(nèi)情況通報制度 B.重大決策征求意見制度 C.黨務(wù)公開制度

D.領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會制度

7.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的終極目標(biāo)是（）

A.制度的全面 B.制度的配套 C.完善的工作機(jī)構(gòu) D.高效的運(yùn)作機(jī)制

8.廉政文化的基本特征是（）

A.先進(jìn)性 B.傳承性 C.群眾性 D.廣泛性

9.反腐倡廉建設(shè)是十七大在黨的四大建設(shè)的基礎(chǔ)上新增加的一項(xiàng)建設(shè)，黨的四大建設(shè)是指（）。

A.思想建設(shè) B.組織建設(shè) C.制度建設(shè) D.作風(fēng)建設(shè)

10.反腐倡廉宣傳教育的特點(diǎn)是（）

A.政治性和社會性的統(tǒng)一 B.理論性和實(shí)踐性的統(tǒng)一 C.長期性和階段性的統(tǒng)一 D.傳統(tǒng)性和時代性的統(tǒng)一??