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      各省首長2010年工作報告
      
        
       時間：2019-05-14 08:11:35下載本文作者：會員上傳
      
      
      
      
      
簡介：寫寫幫文庫小編為你整理了多篇相關(guān)的《各省首長2010年工作報告》，但愿對你工作學(xué)習(xí)有幫助，當(dāng)然你在寫寫幫文庫還可以找到更多《各省首長2010年工作報告》。

      
	
      

      第一篇：各省首長2010年工作報告
      

      2010年各省政府工作報告
      蔣巨峰作2011年四川政府工作報告
      蔣巨峰省長在四川省第十一屆人民代表大會第四次會議所作政府工作報告舉要
      回眸“十一五”
      “十一五”時期是四川發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?nèi)f眾一心、共克時艱，戰(zhàn)勝了百年一遇的特大干旱、洪澇災(zāi)害和低溫雨雪冰凍、攀枝花-會理地震、遂寧地震、玉樹強烈地震、特大山洪泥石流特別是汶川特大地震等嚴重自然災(zāi)害，奪取了抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的重大勝利；我們把握先機、主動作為，有效應(yīng)對國際金融危機的巨大沖擊，強化投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，發(fā)展質(zhì)量不斷提高；我們立足當(dāng)前、謀劃長遠，著力建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，加快推進“一樞紐、三中心、四基地”建設(shè)，四川在全國發(fā)展格局中的地位更加凸顯；我們以人為本、統(tǒng)籌兼顧，全面加強社會建設(shè)，把公共資源更多地投向民生領(lǐng)域，人民生產(chǎn)生活條件不斷改善。
      抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建取得重大勝利
      從廢墟中搶救群眾83988名。
      震后10天完成1500多萬人的應(yīng)急安置。
      震后100天完成1200多萬房屋損毀群眾的過渡安置。
      實現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。
      中央“三年目標任務(wù)兩年基本完成”的要求如期實現(xiàn)。
      經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展
      啟動西部綜合交通樞紐建設(shè)，交通樞紐骨干框架已經(jīng)奠定。五年累計開工鐵路項目25個，在建里程近3000公里，營運里程達到3547公里；開工高速公路項目34個，在建里程3212公里，通車里程達到2681公里。
      2010年規(guī)模以上工業(yè)增加值是2005年的3.4倍；實現(xiàn)凈利潤是2005年的4倍。
      糧食總產(chǎn)量連續(xù)四年增產(chǎn)，肉類總產(chǎn)量比2005年增長30.7%。
      城鎮(zhèn)化率從2005年的33%提高到40.3%。
      五大經(jīng)濟區(qū)建設(shè)務(wù)實推進，啟動成渝經(jīng)濟區(qū)“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。
      在川落戶境外世界500強企業(yè)從111家增加到160家。
      以改善民生為重點的社會建設(shè)成效明顯
      五年累計用于民生保障方面的財政支出8578億元，是“十五”時期的3.8倍。大力推進民生工程，2010年“十項民生工程”投入940.1億元，比計劃增加157.5億元。五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)339.9萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)164.6萬人。新農(nóng)保試點縣增至67個，參保人數(shù)達649.3萬。實施百姓安居工程，改善72萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)及危舊房44萬余戶、農(nóng)村危房11萬余戶。五年共解決499萬人的貧困問題。
      落實義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補”政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育。全面完成“普九”任務(wù)，整體實現(xiàn)“兩基”目標。實施職教攻堅和“9+3”免費教育計劃。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃圓滿完成。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)五年新增5649.4萬人，受益人次1.37億。基本實現(xiàn)縣縣有文化館、圖書館。實現(xiàn)所有行政村通電話和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通寬帶。
      加強政府自身建設(shè)
      五年來，政府自身建設(shè)取得明顯成效，發(fā)展軟硬環(huán)境不斷改善。
      努力建設(shè)法治政府。積極推進開放立法，共向省人大常委會提請審議地方性法規(guī)草案29件，制定政府規(guī)章53件。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對3427種(類)違法行為細化了9675條處罰標準。
      努力建設(shè)服務(wù)政府。全面完成省政府機構(gòu)改革，基本完成市(州)、非重災(zāi)縣(市、區(qū))政府機構(gòu)改革。
      努力建設(shè)效能政府。深入推進機關(guān)行政效能建設(shè)，各級政務(wù)服務(wù)中心服務(wù)事項辦理提速92.1%，現(xiàn)場辦結(jié)率99.5%。全面清理規(guī)范性文件，廢止失效“紅頭文件”11.1萬件。省本級行政審批事項由1122項減少為486項。
      努力建設(shè)責(zé)任政府。建立問責(zé)制度，實施省政府部門績效管理，強化行政監(jiān)督。著力降低行政成本，行政成本性支出占一般預(yù)算支出的比重比2005年下降8個百分點。
      2011年，將進一步加強政府自身改革和建設(shè)，努力為人民群眾和各類市場主體提供良好的公共服務(wù)、創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。
      進一步提高依法行政能力。
      進一步轉(zhuǎn)變政府職能。
      進一步提高行政效能。
      進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)。展望“十二五”
      “十二五”時期是我省深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進“兩個加快”、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是我省加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。堅持聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，為建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)，是“十二五”時期承前啟后的歷史使命。
      指導(dǎo)思想
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，抓住新一輪西部大開發(fā)等重大機遇，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，以改革開放和科技創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本目的，全面加強經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，不斷提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力實現(xiàn)發(fā)展新跨越和社會和諧穩(wěn)定，為建成西部經(jīng)濟發(fā)展高地和建成全面小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      主要目標
      經(jīng)濟實力顯著增強，全省生產(chǎn)總值突破3萬億元大關(guān)，人均生產(chǎn)總值達到3.5萬元左右，進入中等收入地區(qū)，與全國平均水平差距明顯縮小，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，西部經(jīng)濟發(fā)展高地基本形成。
      經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10.2：50.8：39，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率達到48%左右。
      社會建設(shè)明顯加強，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系逐步完善，全民受教育程度穩(wěn)步提升，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系逐步健全，覆蓋全省的公共文化服務(wù)體系基本建成，社會管理體系更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。
      人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27300元，農(nóng)民人均純收入達到8800元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，社會保障體系更加完善。
      生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到36%，空氣質(zhì)量進一步好轉(zhuǎn)，主要江河水質(zhì)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得明顯成效。
      改革開放實現(xiàn)新突破，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，開放合作廣度和深度不斷拓展，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地初步建成。
      2011年主要預(yù)期目標
      2011年，我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策和省委的部署，堅持“一主、三化、三加強”的基本思路，把握“高位求進、加快發(fā)展”的工作基調(diào)，著力強化投資拉動、產(chǎn)業(yè)支撐，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力加快新型城鎮(zhèn)化進程，著力深化改革開放，著力加強節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，著力保障和改善民生，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定，確保實現(xiàn)“十二五”發(fā)展良好開局。努力擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
      關(guān)鍵詞：集中財力辦大事
      省級財政擬安排超過100億元資金用于新村建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地質(zhì)災(zāi)害防治、成都天府新區(qū)建設(shè)和擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面等重大民生、發(fā)展項目。嚴格控制一般性支出，出國(境)經(jīng)費、車輛購置及運行費、公務(wù)接待費等支出預(yù)算原則上零增長。
      關(guān)鍵詞：投資持續(xù)穩(wěn)定增長
      主動對接國家支持的重點和方向，加大投資力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，固定資產(chǎn)投資完成1.45萬億元。著力推進以西部綜合交通樞紐為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)成蘭、成貴、成渝客專等鐵路項目和成都地鐵，力爭開工雅安至康定、內(nèi)江至畢節(jié)等鐵路項目。推進成自瀘赤、巴南高速公路建設(shè)，確保廣陜、達陜等高速公路建成通車，全省高速公路通車里程突破3000公里，加快藏區(qū)“兩路一隧”等國省干線改造，做好雅康、汶馬等藏區(qū)高速公路項目前期工作。加快推進嘉陵江亭子口航電樞紐、渠江廣安段航道和廣安港、瀘州港二期續(xù)建工程建設(shè)，力爭開工岷江航電綜合開發(fā)項目。加快成都航空樞紐和阿壩紅原、稻城亞丁機場建設(shè)。大力實施一批水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施項目，加快推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，啟動實施一批重點生態(tài)建設(shè)工程和環(huán)境治理工程項目，加大對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生、扶貧開發(fā)等方面的投資。
      關(guān)鍵詞：擴大消費需求
      繼續(xù)實施家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策。積極培育汽車、住房、教育、文化娛樂、旅游等新的消費熱點。全面完成“村村農(nóng)家店”建設(shè)，強化城市便民服務(wù)功能。加快推進連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)，深入實施“網(wǎng)購網(wǎng)銷”工程。
      關(guān)鍵詞：保持市場物價基本穩(wěn)定
      保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，健全重要商品儲備制度和主要農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲制度。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道。加強價格監(jiān)測。建立健全價格臨時補貼和最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。
      著力做強做大產(chǎn)業(yè) 推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
      關(guān)鍵詞：“5785”戰(zhàn)略工程
      啟動“5785”戰(zhàn)略工程，加快推進我省國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，著力構(gòu)建成德綿自內(nèi)資裝備制造、成德綿內(nèi)廣遂電子信息及服務(wù)業(yè)、成德資內(nèi)宜瀘飲料食品、成眉樂雅自瀘宜遂南廣達化工及新材料、攀西釩鈦鋼鐵和三江流域特色資源5條萬億元產(chǎn)業(yè)帶。抓好一批投資上百億的重大工業(yè)項目，著力構(gòu)建7個增加值超千億元產(chǎn)業(yè)。深入實施成長型特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“1525工程”，著力打造8個銷售收入超千億元園區(qū)(基地)。推進“兩個帶動”工程，著力打造50個主營收入超百億元企業(yè)。
      關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
      抓好成都國家創(chuàng)新型城市試點和綿陽科技城建設(shè)。加快編制實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新能源、高端裝備、新材料、生物和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實施技術(shù)攻關(guān)與創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化培育與示范、重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展“三大工程”，啟動實施“611”計劃。
      關(guān)鍵詞：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
      加快發(fā)展現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計、信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)外包，積極發(fā)展會展經(jīng)濟。大力引進境內(nèi)外知名金融機構(gòu)，發(fā)展區(qū)域金融市場，加快金融后臺服務(wù)中心建設(shè)。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和老年服務(wù)等民生性服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展文化旅游、出版發(fā)行、演藝娛樂、文化創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)示范基地(園區(qū))和區(qū)域特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)，建設(shè)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊。深入實施“新五大旅游行動”和“三年提升計劃”，加快建設(shè)旅游標準化示范省，全省旅游總收入達到2100億元。
      毫不放松抓好“三農(nóng)”工作 加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村
      關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      大力實施新增100億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)工程，啟動實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，打造1000個萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標準示范區(qū)，深入推進60個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強縣建設(shè)。加強50個現(xiàn)代畜牧業(yè)重點縣和2個牧區(qū)畜牧業(yè)試點縣建設(shè)，努力建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地。推進25個現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣建設(shè)。加快建設(shè)全國重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉基地。
      關(guān)鍵詞：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施
      圍繞“再造一個都江堰灌區(qū)”，加快推進30座在建大中型水利工程建設(shè)，力爭開工建設(shè)10座大中型水利工程。加快實施“建設(shè)1000萬畝高標準農(nóng)田，再造一個成都平原”工程，新建高標準農(nóng)田200萬畝。全面完成農(nóng)村斷頭公路建設(shè)專項規(guī)劃任務(wù)。實施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。解決240萬農(nóng)村人口飲水安全問題等。
      關(guān)鍵詞：新村建設(shè)
      完成縣域新村規(guī)劃編制工作，推進縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)相協(xié)調(diào)的新型城鄉(xiāng)體系建設(shè)，打造具有地域風(fēng)格和民族特色的新型村落。加強產(chǎn)業(yè)培育，探索新農(nóng)村綜合體建設(shè)，統(tǒng)籌居住與生產(chǎn)生活、公共服務(wù)、社會管理的綜合配套。深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合治理和庭院環(huán)境整治。
      關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌
      深化成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)和省內(nèi)梯級試點，努力在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持有條件的城鎮(zhèn)將供水供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施向農(nóng)村延伸。以教育、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老為重點，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
      積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化
      大力實施區(qū)域性中心城市發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育四大城市群。將產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)納入城鎮(zhèn)整體布局，依托城鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建設(shè)園區(qū)。穩(wěn)步推進戶籍制度改革。建設(shè)保障性住房22萬套左右，改造棚戶區(qū)居民住房12萬戶左右，改造農(nóng)村危房15萬戶。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點。
      關(guān)鍵詞：優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局
      啟動實施成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快推進“一極一軸一區(qū)塊”建設(shè)。圍繞再造一個“產(chǎn)業(yè)成都”，加快編制并實施成都天府新區(qū)建設(shè)規(guī)劃。加強川南經(jīng)濟區(qū)資源綜合開發(fā)利用，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟。建設(shè)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)，啟動實施安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃。加大川東北經(jīng)濟區(qū)天然氣和生物資源開發(fā)利用力度，建設(shè)西部重要的天然氣能源化工基地。
      關(guān)鍵詞：民族地區(qū)、革命老區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展
      全面實施藏區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進藏區(qū)“三大民生工程”。大力推進涼山彝區(qū)跨越式發(fā)展和大小涼山綜合扶貧開發(fā)，啟動“彝家新寨”建設(shè)，推進大小涼山3.08萬戶貧困群眾搬遷工程和100個以工代賑新農(nóng)村示范村建設(shè)工程。加快編制實施川東北革命老區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃。
      深化改革開放增強發(fā)展動力與活力
      關(guān)鍵詞：重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
      加大省屬國有企業(yè)改制重組力度，積極開展省屬國有企業(yè)董事會試點。深化擴權(quán)強縣試點，抓好經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。推進財稅體制改革，全面開展財政支出績效評價。創(chuàng)新資源開發(fā)利用模式和補償機制深化資源性產(chǎn)品價格改革，有序推進水電開發(fā)補償機制試點。開展排污權(quán)有償使用和交易試點，穩(wěn)步推行居民生活用電階梯電價制度。
      關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟
      鼓勵和允許民間投資進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。民營經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重力爭提高2個百分點。
      關(guān)鍵詞：對外開放
      統(tǒng)籌推動電子信息、汽車制造、現(xiàn)代物流等重大項目的建設(shè)和投產(chǎn)，做好配套企業(yè)引進工作。力爭引進國內(nèi)省外資金6000億元以上，實際利用外資90億美元以上。力爭進出口總額達到400億美元。加快新川創(chuàng)新科技園建設(shè)。
      加強節(jié)能減排 提高生態(tài)文明水平
      關(guān)鍵詞：節(jié)能減排和環(huán)境保護
      突出工業(yè)節(jié)能，嚴格控制“兩高”及產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展。深入推進建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能。大力推廣合同能源管理，實施重點節(jié)能工程和節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。在重點污染行業(yè)推行環(huán)境污染責(zé)任保險，在工業(yè)集中區(qū)開展生態(tài)園區(qū)建設(shè)，全面實施排污許可證制度。全面深化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。
      關(guān)鍵詞：生態(tài)建設(shè)
      開展生態(tài)文明建設(shè)試點，著力打造環(huán)保模范區(qū)域和生態(tài)區(qū)域。建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。啟動天然林資源保護二期工程。突出重點區(qū)域造林，完成營造林600萬畝。深入實施川西北防沙治沙工程，治理沙化土地5萬畝。
      關(guān)鍵詞：資源綜合利用
      大力推行資源高效利用技術(shù)和模式，開展再生資源回收體系建設(shè)試點。深化循環(huán)經(jīng)濟試點示范，加快建設(shè)一批具有典型示范意義的試點城市、園區(qū)和企業(yè)。
      繼續(xù)做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作 推動地震災(zāi)區(qū)發(fā)展振興
      關(guān)鍵詞：完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)
      嚴格按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，加快完成災(zāi)后恢復(fù)重建項目。加強精神家園建設(shè)，著力打造“三基地一窗口”。
      關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)
      編制實施地質(zhì)災(zāi)害防治中長期規(guī)劃、中小河流和小型水庫治理規(guī)劃、災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃。盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)林草植被，加快實施大熊貓棲息地、自然保護區(qū)、重要水源地等修復(fù)工程。推進清平、映秀、龍池特大山洪泥石流災(zāi)害應(yīng)急治理工程，汛期前全面完成重建規(guī)劃的重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程任務(wù)。
      關(guān)鍵詞：災(zāi)區(qū)發(fā)展振興
      加快災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出抓好災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。抓好就業(yè)促進，建設(shè)創(chuàng)業(yè)中心、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)平臺。加快推進重災(zāi)區(qū)2516個貧困村整村建設(shè)。全面落實對口長效合作協(xié)議。
      切實保障和改善民生全面推進社會建設(shè)
      “十項民生工程”計劃安排資金840.8億元，其中省級財政擬安排124.8億元。
      關(guān)鍵詞：就業(yè)和社會保障
      新增城鎮(zhèn)就業(yè)64萬人，動態(tài)消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)低收入家庭、被征地農(nóng)民等重點群體的就業(yè)促進工作。加快推進新農(nóng)保擴大試點，覆蓋人數(shù)達到989萬人，60周歲以上的農(nóng)村低保對象免費納入。完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，推進全民醫(yī)保制度建設(shè)。提高社會保險待遇水平。
      關(guān)鍵詞：收入分配
      強化收入分配調(diào)節(jié)。健全企業(yè)職工工資正常增長機制，嚴格執(zhí)行最低工資制度和企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善企業(yè)工資支付監(jiān)控和保證金等制度，確保職工工資特別是農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放。
      關(guān)鍵詞：教育優(yōu)先
      啟動實施學(xué)前教育三年行動計劃。推進義務(wù)教育資源均衡配置，大力發(fā)展農(nóng)村教育。全面實施普通高中課程改革。啟動實施民族地區(qū)教育發(fā)展第二個十年行動計劃。大力發(fā)展職業(yè)教育。
      關(guān)鍵詞：文化事業(yè)
      加快省圖書館新館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心等重點文化設(shè)施建設(shè)。積極開展文化服務(wù)配送工程。新建8000個農(nóng)家書屋。繼續(xù)實施廣播電視村村通工程、西新工程、文化信息資源共享工程和農(nóng)村電影放映工程，啟動行政村通寬帶工程。
      關(guān)鍵詞：醫(yī)療衛(wèi)生
      加快推進農(nóng)村、社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高基層醫(yī)療和疾病防控能力。推進公立醫(yī)院改革試點，建立完善以基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系。完善新農(nóng)合制度，逐步提高保障水平。啟動實施民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展十年行動計劃。開展集中社會養(yǎng)老試點。
      關(guān)鍵詞：創(chuàng)新社會管理
      推進社會管理創(chuàng)新綜合試點，全面實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，確保藏區(qū)、災(zāi)區(qū)和全省社會大局穩(wěn)定。深化“大調(diào)解”工作。推進“平安四川”創(chuàng)建活動。
      郭庚茂省長《政府工作報告》摘要 著力十
      大重點
      郭庚茂省長《政府工作報告》摘要 著力十大重點
      2010，搶抓機遇持續(xù)發(fā)展好態(tài)勢
      郭庚茂省長在報告中指出，剛剛過去的2010年，是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我省經(jīng)濟社會發(fā)展不平凡的一年。面對復(fù)雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“四個重在”實踐要領(lǐng)，大力推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，以“堅持三保、突出轉(zhuǎn)型、強化態(tài)勢”為著力點，以“落實完善、創(chuàng)新機制、提高能力”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搶抓機遇，開拓進取，勝利完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。
      ——緊緊圍繞發(fā)展第一要務(wù)，著力保持經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展。初步預(yù)計，全省生產(chǎn)總值達到2.2萬億元以上，比上年增長12%左右。財政總收入2293億元，增長19.3%；地方財政一般預(yù)算收入1381億元，一般預(yù)算支出3413億元，分別增長22.6%和17.5%。
      ——緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻重點，全面實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，積極培育新的經(jīng)濟增長點，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
      ——緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，堅持不懈做好“三農(nóng)”工作。認真落實國家各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，各類惠農(nóng)補貼達到154.6億元。糧食總產(chǎn)達到1087.4億斤，增產(chǎn)9.6億斤，連續(xù)7年創(chuàng)歷史新高。
      ——緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面加快城鎮(zhèn)化步伐。把推進城鄉(xiāng)建設(shè)、加快城鎮(zhèn)化進程，作為全局性舉措和緊迫任務(wù)來抓。預(yù)計全省城鎮(zhèn)化率達到39.5%，提高1.8個百分點。
      ——緊緊圍繞增強發(fā)展動力和活力，強力推動改革開放。不斷改革創(chuàng)新體制機制，大力實施開放帶動主戰(zhàn)略。全年實際利用外商直接投資62.4億美元，增長30.2%；實際利用省外資金2743.4億元，增長24.6%，是歷年來招商規(guī)模最大、來豫客商和簽約項目最多、合同金額最高、招商成效最好的一年。
      ——緊緊圍繞構(gòu)建和諧社會，著力保障和改善民生。初步預(yù)計，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15900元、農(nóng)民人均純收入5500元，扣除物價因素，分別實際增長7%和10%左右。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)132.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.38%。
      郭庚茂指出，尤為令人鼓舞的是，我省審時度勢、著眼全局，組織動員各界力量、匯集各方智慧，持續(xù)、延伸、拓展、深化中原崛起戰(zhàn)略，提出了建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)、加快中原崛起和河南振興總體戰(zhàn)略，在省內(nèi)外形成廣泛共識，產(chǎn)生重大深遠影響。中原經(jīng)濟區(qū)總體戰(zhàn)略的提出和實施，必將激勵全省人民萬眾一心、奮發(fā)圖強，加速實現(xiàn)中原崛起和河南振興，為中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻!②6   2011，“四個突出”“八策并舉”
      2011年是我省“十二五”發(fā)展和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)開局之年，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增速高出全國平均水平1到2個百分點，地方財政一般預(yù)算收入增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長16%，外貿(mào)出口增長21%，實際利用外商直接投資增長22%，居民消費價格漲幅控制在4%左右，人口自然增長率控制在6.5％。以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員100萬人以上，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，節(jié)能減排完成國家下達目標。
      圍繞上述要求和目標，做好今年政府工作，在指導(dǎo)思想上要堅持“四個突出”：突出清醒與憂患，突出主題與主線，突出統(tǒng)籌與運作，突出民生與民心。在工作著力點上，針對今年形勢特點，結(jié)合我省實際，以關(guān)鍵舉措帶動全局，做到“八策并舉”：持續(xù)推進大招商活動，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新投融資機制，創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機制，大力開展勞動技能培訓(xùn)，大規(guī)模開展保障性安居工程建設(shè)，爭取擴大需求、穩(wěn)定投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的綜合效果。
      建設(shè)人民滿意政府
      做好今年各項工作，戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，必須以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅持“三具兩基一抓手”，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，扎實開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，建設(shè)人民滿意的政府。
      恪守為民之責(zé)
      多辦利民之事
      【關(guān)鍵詞】 為民
      【報告要點】 牢固樹立宗旨意識，堅持以人為本、執(zhí)政為民。民生連著民心，民生凝聚民力，民生關(guān)系發(fā)展，發(fā)展決定民生。謀劃改革發(fā)展、實施項目建設(shè)一定要使人民群眾成為現(xiàn)實受益者而不是受損者，樹立勇于對人民負責(zé)、能夠?qū)θ嗣褙撠?zé)的形象。把群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成作為評判各項工作的最終標準，恪守為民之責(zé)、多辦利民之事。堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，真心實意為群眾排憂解難，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益和現(xiàn)實合法權(quán)益。
      轉(zhuǎn)變政府職能
      提升行政效能
      【關(guān)鍵詞】 職能轉(zhuǎn)變
      【報告要點】 加強和改善政府對經(jīng)濟社會事務(wù)管理，努力實現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。注重調(diào)查研究，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)民主決策，增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性，做到不走錯路、力爭少走彎路。深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。啟動省直管縣體制改革試點。深化政務(wù)公開，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目審批等領(lǐng)域的信息公開，接受社會監(jiān)督。加強規(guī)范化建設(shè)，提高應(yīng)急管理能力。
      堅持依法行政
      主動接受監(jiān)督
      【關(guān)鍵詞】 依法行政
      【報告要點】 各級政府及部門都要嚴格在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。提高政府立法質(zhì)量和水平，嚴格行政執(zhí)法責(zé)任和過錯追究制度。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強效能監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴查重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位腐敗，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實效取信于民。
      轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
      注重求實求效
      【關(guān)鍵詞】 求實求效
      【報告要點】 強化機遇意識、責(zé)任意識、憂患意識，做到責(zé)隨職走、心隨責(zé)走，求真務(wù)實、真抓實干。突出運作，狠抓落實，說到做到、說好做好，提高政府執(zhí)行力和公信力。加強財政管理，嚴格控制一般性支出，公務(wù)接待、因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運行維護等三項經(jīng)費支出預(yù)算原則上實行零增長，堅決制止鋪張浪費，降低行政成本。精簡會議、文件，減少不必要應(yīng)酬和檢查評比，凝神聚力、鍥而不舍，謀大事、抓落實、求實效。加強公務(wù)員隊伍教育管理，建設(shè)學(xué)習(xí)型機關(guān)，提高素質(zhì)能力，增強服務(wù)意識，深入開展爭做“人民滿意的公務(wù)員”活動。
      一 著力擴大需求 【關(guān)鍵詞】 擴需求
      【報告要點】 擴大需求規(guī)模、優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。著力擴大消費需求，努力提高城鄉(xiāng)低收入群眾收入，擴大中等收入群體，增強居民消費能力，繼續(xù)實施好家電、摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新政策，繼續(xù)開展萬村千鄉(xiāng)市場工程建設(shè)，滿足群眾多樣化消費需求。
      保持投資較快增長，充分發(fā)揮政府投資對社會投資的引導(dǎo)、帶動作用，加快啟動實施一批規(guī)模大、帶動性強、示范效應(yīng)好的基礎(chǔ)設(shè)施和轉(zhuǎn)型升級重大項目，優(yōu)先保障重大項目建設(shè)用地。
      積極擴大出口規(guī)模，把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為帶動出口的主要途徑，引進一批出口帶動能力強的大企業(yè)和大項目，加強出口產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，支持企業(yè)培育自有出口品牌。
      繼續(xù)搞好企業(yè)服務(wù)，省市縣三級繼續(xù)分別抓好100家重點企業(yè)，積極引導(dǎo)上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，積極擴大信貸規(guī)模，做好煤電油氣運協(xié)調(diào)工作。②9
      二 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
      【關(guān)鍵詞】 調(diào)結(jié)構(gòu)
      【報告要點】 著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，壯大優(yōu)勢企業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，抓增量、補短板、增后勁，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。加快發(fā)展六大高成長性產(chǎn)業(yè)，以汽車、電子信息、裝備制造、食品、輕工、建材產(chǎn)業(yè)為重點，培育一批千億元產(chǎn)業(yè)集群，力爭主營業(yè)務(wù)收入超過3.1萬億元。
      改造提升四大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以化工、有色、鋼鐵、紡織服裝產(chǎn)業(yè)為重點，著力培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，力爭主營業(yè)務(wù)收入達到1.3萬億元。
      培育發(fā)展四大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以新能源汽車、生物、新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為突破口，培育新的增長點，力爭主營業(yè)務(wù)收入達到2000億元。
      加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。強力推動400個服務(wù)業(yè)項目建設(shè)，重點培育100戶高成長性服務(wù)企業(yè)。堅持把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，把解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級技術(shù)瓶頸問題擺在更加突出的位置，加快創(chuàng)新型河南建設(shè)。
      破解傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級技術(shù)瓶頸，突破先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，加強創(chuàng)新平臺建設(shè)。②9
      三 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
      【關(guān)鍵詞】 惠農(nóng)強農(nóng)
      【報告要點】 落實完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大涉農(nóng)信貸投放，調(diào)動農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
      保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給，力爭糧食播種面積穩(wěn)定在1.45億畝以上，糧食總產(chǎn)量保持在1000億斤以上；加快高標準農(nóng)田建設(shè)，繼續(xù)抓好棉花、油料等農(nóng)作物生產(chǎn)，落實“菜籃子”市長負責(zé)制。
      加強農(nóng)田水利建設(shè)，完成農(nóng)田水利重點縣年度建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)實施大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。
      加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)加快向園藝業(yè)調(diào)整、大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向畜牧業(yè)調(diào)整、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)調(diào)整，因地制宜發(fā)展園藝產(chǎn)品和設(shè)施農(nóng)業(yè)，加大種子工程實施力度，加快推廣先進適用農(nóng)機具，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
      改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，新建改造縣鄉(xiāng)公路3500公里、通村公路2000公里，新建1.3萬個村郵站。
      深化農(nóng)村體制改革，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。②9
      四 加快城鎮(zhèn)化進程
      【關(guān)鍵詞】 城鎮(zhèn)化
      【報告要點】 堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，以產(chǎn)興城、以城帶鄉(xiāng)，全面實施城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃，以促進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移落戶為中心，以提高城市承載和服務(wù)能力為保障，深入推進現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，加快實施一批招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，強化城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐。
      提升城市綜合承載能力，加快中原城市群“半小時交通圈”、“一小時交通圈”及核心城區(qū)與衛(wèi)星城之間快速交通連接線建設(shè)，大力推進鄭汴新區(qū)、洛陽新區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，加快城市供水、供熱、供氣及污水、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)住房合理消費，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
      提高城市管理創(chuàng)新水平，完善創(chuàng)新城市管理體制機制，提高城市智能化管理水平，下大力氣解決交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”問題，促進農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)移，逐步使進城落戶農(nóng)民真正變成市民，享有平等權(quán)益。
      積極穩(wěn)妥地推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，加快城市建成區(qū)內(nèi)城中村改造步伐，爭取三年內(nèi)全部納入城市規(guī)劃和管理體系。②9
      五 增強跨越式發(fā)展支撐能力
      【關(guān)鍵詞】 “五網(wǎng)一系統(tǒng)”
      【報告要點】 加強綜合交通體系建設(shè)：全力推進客專、城際、大能力運輸通道等三大鐵路重點領(lǐng)域建設(shè)和鄭州東站、鄭州新鄭機場兩大綜合交通樞紐建設(shè)，加快完善高速公路網(wǎng)和國、省道干線公路網(wǎng)以及城際快速連接通道建設(shè)。
      加強能源基地建設(shè)：爭取南陽核電項目早日開工，繼續(xù)推動火電機組上大壓小和熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)；大力推進市級220千伏供電網(wǎng)架完善、老城區(qū)電網(wǎng)改造以及城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套電網(wǎng)建設(shè)；加快實施新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程；加快建設(shè)現(xiàn)代化煤礦礦井和天然氣管網(wǎng)。
      加強水利設(shè)施建設(shè)：開工建設(shè)河口村水庫主體工程和一批小型病險水庫除險加固工程，爭取出山店水庫國家批復(fù)動工；加快中小河流治理，實施新一輪治淮項目；實現(xiàn)南水北調(diào)干線工程“黃河北貫通、黃河南連線”目標，開工建設(shè)配套工程。
      加強信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)：積極推進“三網(wǎng)”融合，實現(xiàn)縣級以上城市及主要高速公路和風(fēng)景區(qū)信號全覆蓋，基本完成縣級以上城市有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和雙向改造。
      加強生態(tài)體系建設(shè)：實施天然林保護、退耕還林工程等國家重點工程和省級林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程。②9
      六 以開放帶動全局
      【關(guān)鍵詞】 內(nèi)陸開放高地
      【報告要點】 著力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。圍繞高成長性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有針對性地承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
      全面拓寬開放領(lǐng)域。擴大金融、物流、文化、旅游等服務(wù)業(yè)對外開放，加大教育、衛(wèi)生、科技等社會事業(yè)領(lǐng)域開放力度，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放；積極擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料進口；鼓勵有條件企業(yè)“走出去”。
      加強與央企戰(zhàn)略合作。探索建立與央企對接合作長效機制，推動央企擴大投資規(guī)模，在我省建設(shè)區(qū)域總部、研發(fā)中心、營銷中心和生產(chǎn)基地。
      提高招商實效。增強招商針對性和實效性，提升招商引資水平；繼續(xù)抓好已簽約重大招商項目跟蹤推進，提高項目開工率和投產(chǎn)率。
      優(yōu)化開放環(huán)境。加強國家級開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、航空港區(qū)等開放平臺建設(shè)，抓好產(chǎn)業(yè)配套、市場支撐和城市綜合服務(wù)能力建設(shè)；完善大通關(guān)機制，促進投資貿(mào)易便利化；如期實現(xiàn)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)封關(guān)運行；完善聯(lián)審聯(lián)批制度和外來投資投訴處理機制。②9
      七 破解發(fā)展瓶頸
      【關(guān)鍵詞】 改革創(chuàng)新
      【報告要點】 深入推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整。積極推進省內(nèi)國有骨干企業(yè)重組整合，在裝備制造、煤炭化工、有色金屬、鋼鐵、糧食等行業(yè)組建一批大型企業(yè)集團；鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的體制環(huán)境。
      大力推進社會事業(yè)領(lǐng)域改革。積極推進教育體制改革創(chuàng)新；深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；搞好公益性事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點。
      加快水利體制改革。完善水資源管理體制，促進水資源優(yōu)化配置；加快水利工程建設(shè)和管理體制改革；繼續(xù)推進水價改革。
      著力擴大民間投資。切實放寬市場準入，采取多種方式，積極引導(dǎo)社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域；大力發(fā)展資本市場，力爭直接融資不低于1200億元。
      探索完善土地開發(fā)利用“三項機制”。建立健全土地整治、節(jié)約集約用地和監(jiān)督管理機制，保障發(fā)展用地需求；大力開展農(nóng)用地和村莊整治，提高土地資源保障能力。
      加快建立人力資源保障機制。創(chuàng)新體制機制，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，努力把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。
      八 增強可持續(xù)發(fā)展能力
      【關(guān)鍵詞】 節(jié)能環(huán)保
      【報告要點】 建立節(jié)能減排長效機制。正確處理節(jié)能減排與經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合施治、合法合規(guī)、求實求效。完善政府節(jié)能減排目標責(zé)任制，健全法規(guī)制度，使節(jié)能減排走上法制化軌道。健全激勵和約束機制，運用價格、稅收、排放權(quán)交易等經(jīng)濟手段，促使企業(yè)加快技術(shù)改造和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強企業(yè)和全社會節(jié)能減排內(nèi)生動力。
      推進節(jié)能降耗。繼續(xù)實施建筑節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能等八大節(jié)能工程，推進高耗能設(shè)備更新改造。全面推廣清潔生產(chǎn)，開展重大節(jié)能技術(shù)和高效節(jié)能產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)示范。開展綠色建筑和低碳社區(qū)示范項目建設(shè)。加快循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)。加強礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)和綜合利用。
      加強環(huán)境保護。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，編制實施生態(tài)省規(guī)劃，切實加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理。對重污染行業(yè)實施主要污染物排放總量控制。深入推進重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)的環(huán)境綜合整治和重金屬污染防治。加強農(nóng)村環(huán)境保護，控制農(nóng)村面源污染。加強地質(zhì)環(huán)境保護和修復(fù)。全面實施水環(huán)境生態(tài)補償，繼續(xù)推進排污權(quán)交易試點。加快市縣第二輪城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。②8
      九 加快文化強省建設(shè)
      【關(guān)鍵詞】 軟實力
      【報告要點】 繁榮發(fā)展文化事業(yè)，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化水平，培育新型文化業(yè)態(tài)。以有線電視數(shù)字化改造、數(shù)字出版基地、精品劇目產(chǎn)業(yè)化等為抓手，壯大廣播影視、新聞出版、文化藝術(shù)等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)。以10個文化改革發(fā)展試驗區(qū)和6個文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)為載體，抓好一批重大文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，培育文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)動漫、演藝娛樂等新興文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌。
      推進文化體制改革。加快經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，推進公益性文化事業(yè)單位改革，完成文化改革發(fā)展試驗區(qū)市縣兩級國有院團轉(zhuǎn)企改制。加快推進文化管理體制改革，全面實現(xiàn)市縣文化市場綜合執(zhí)法。
      加強精神文明建設(shè)。大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神和“三平”精神。推進社會主義核心價值體系和社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，深化大學(xué)生思想政治教育和未成年人思想道德建設(shè)。廣泛開展志愿服務(wù)活動。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)文明程度。深入開展“掃黃打非”，扎實做好網(wǎng)絡(luò)宣傳管理，營造良好社會文化環(huán)境。②6
      十 切實保障和改善民生
      【關(guān)鍵詞】 社會保障
      【報告要點】 實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，扶持自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。力爭失業(yè)人員再就業(yè)35萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)新增100萬人。
      繼續(xù)擴大養(yǎng)老保險覆蓋面，落實基本養(yǎng)老保險關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，將未參保集體企業(yè)退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險。全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險即時結(jié)算和市級統(tǒng)籌，實現(xiàn)新農(nóng)合跨區(qū)域即時結(jié)報。切實解決失地農(nóng)民生活保障問題，實現(xiàn)被征地農(nóng)民社會保障制度全覆蓋。
      全面實施保障性住房建設(shè)三年規(guī)劃，大力發(fā)展公共租賃住房。開工建設(shè)保障性住房39萬套，完成農(nóng)村危房改造8萬戶以上。
      組織實施教育、人才中長期改革發(fā)展規(guī)劃。完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。制定實施學(xué)前教育三年發(fā)展計劃，有效緩解“入園難”問題。加強職業(yè)教育改革試驗區(qū)、基礎(chǔ)能力和教師隊伍建設(shè)。
      努力穩(wěn)定市場物價，堅決打擊囤積居奇、哄抬價格等不法行為。建立和完善最低生活保障、失業(yè)保險標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，保障低收入群體基本生活。
      黃小晶作2011年福建省政府工作報告
      來源：福建人民政府網(wǎng)站
      2011年福建省政府工作報告
      ——二○一一年一月十三日在福建省第十一屆人民代表大會第四次會議上
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
      一、2010年和“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧
      2010年，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真實施國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見，按照省委八屆九次、十次全會的部署，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，全力推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成效。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值13800億元，增長13.8%；財政總收入2056億元，增長21.3%，其中，地方級財政收入1151億元，增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資8273億元，增長30%；外貿(mào)進出口總額1088億美元，增長36.6%，其中，出口715億美元，增長34.1%；按可比口徑實際利用外商直接投資103億美元；社會消費品零售總額增長18.9%；居民消費價格總水平上漲3.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21781元，實際增長8%；農(nóng)民人均純收入7427元，實際增長7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.77%；人口自然增長率6.5％。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降0.1%、化學(xué)需氧量排放減少0.2%的節(jié)能減排目標預(yù)計可以完成。
      一年來的主要工作和成效是：
      （一）乘勢而上突破重點，“五大戰(zhàn)役”成效明顯
      圍繞推動跨越發(fā)展，認真落實全省拉練式工作檢查成果，學(xué)習(xí)借鑒天津、廣東、江西等省市先進經(jīng)驗，大干150天、打好“五大戰(zhàn)役”，形成比學(xué)趕超的熱潮。重點項目建設(shè)方面。完成投資1936億元，建成投產(chǎn)和開工項目分別達166個和177個。開工5條快速鐵路，福廈動車組開通運營；開工13條高速公路，建成7條高速公路，新增高速公路通車里程389公里；港口新增吞吐能力超過3000萬噸，電力新增裝機容量445萬千瓦，機場擴能改造全面實施。新增長區(qū)域發(fā)展方面。完成投資2742億元，一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目加快推進，區(qū)域集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。城市建設(shè)方面。完成投資252億元，新增城市綠地2620公頃、公園22座，更新公交車2600輛，景觀整治、立面再造、纜線下地、道路改造等取得階段性成效。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展方面。試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制基本完成，啟動784個項目，完成投資308億元，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)加快建設(shè)，“三舊”改造有序推進，各項配套政策逐步實施。民生工程方面。在實施校安、醫(yī)改、文化、養(yǎng)老、安居等工程基礎(chǔ)上，新增10件惠民實事，一批重大社會事業(yè)項目加快建設(shè)，省委、省政府確定的25項為民辦實事項目如期完成。
      （二）鞏固應(yīng)對危機成果，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)量662萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.5%，大災(zāi)之年仍保持了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)“五新”加快進村入戶，省級重點龍頭企業(yè)銷售收入增長19.6%。實施土地整理31.5萬畝，加固病險水庫139座，除險加固海堤150公里，改造農(nóng)村公路2850公里。新批和組建8家農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。十大防災(zāi)減災(zāi)工程基本建成，重大動植物疫病防控不斷加強，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制繼續(xù)完善。
      產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。全年工業(yè)增加值增長18%，建筑業(yè)增加值增長20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10％。推進重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，建設(shè)21個成長型產(chǎn)業(yè)集群，抓好950個制造業(yè)重點項目和300個重點技改項目，央企在閩新一輪投資洽談項目超過8000億元、其中簽約5000多億元。出臺加快民營企業(yè)發(fā)展19條意見，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保、小企業(yè)貸款風(fēng)險補償和再擔(dān)保機制。45家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市或再融資，募集資金449億元，上市企業(yè)總數(shù)達185家。物流、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，軟件業(yè)銷售收入增長40%。全省旅游總收入增長17.8%。全年本外幣貸款余額增長23.4%，小企業(yè)貸款增量是全國5個超千億的省份之一，金融服務(wù)發(fā)展更加有力。
      創(chuàng)新能力逐步增強。落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新政策，多渠道增加科技投入。新增5個國家級研發(fā)平臺，新認定高新技術(shù)企業(yè)224家。中科院海西研究院加快建設(shè)，廈門、福州成為國家創(chuàng)新型試點城市。新大陸物聯(lián)網(wǎng)條碼識別、瑞芯個人移動信息終端SOC、優(yōu)訊光通訊用戶端收發(fā)一體、聯(lián)拓數(shù)字對講機SOC基帶等一批具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的芯片成功研制并產(chǎn)業(yè)化，標志著我省芯片設(shè)計研發(fā)能力進入國內(nèi)先進行列。新能源汽車驅(qū)動總成等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，戊肝疫苗、細菌農(nóng)藥等7項科研成果獲國家科技進步和技術(shù)發(fā)明獎，新增專利授權(quán)18063件。第八屆“6·18”成功對接5358個科技成果轉(zhuǎn)化項目。農(nóng)村信息化等“數(shù)字福建”重點項目進展順利，電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第十二屆中國科協(xié)年會成功舉辦。出臺人才引進培養(yǎng)政策，實施重大人才工程。
      對外經(jīng)貿(mào)快速回升。實施扶持外貿(mào)發(fā)展措施，建設(shè)重點商品出口基地，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，機電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長32.8%和25.8%。廈門保稅港區(qū)正式封關(guān)運作，福州保稅港區(qū)獲批設(shè)立，武夷山“陸地港”投入試運行，電子口岸覆蓋面擴大。新批項目合同外資平均規(guī)模達1064萬美元，提高10%。閩港閩澳合作取得實效，加強金融、物流等服務(wù)推介，推動閩企通過港澳進入國際采購體系、拓展葡語國家市場。全年實際利用港澳資金增長15.8%，閩港閩澳貿(mào)易額增長30.8%。外事、僑務(wù)工作繼續(xù)加強。世界投資論壇、“9·8”、“5·18”、世界閩商大會、泛珠大會、上海世博會福建展館及活動周等重大活動成功舉辦。
      生態(tài)建設(shè)力度加大。嚴格落實節(jié)能減排和環(huán)保監(jiān)管責(zé)任制，開展重點企業(yè)節(jié)能行動，完成重點行業(yè)脫硫等重大工程。縣縣建成污水處理廠，設(shè)市城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到82%和92%，市縣污水、垃圾無害化處理率分別提高到77%和83%。淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)全面完成，207家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。加強重點流域、重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理，對皮革等行業(yè)實行最嚴格的環(huán)保治理措施，妥善處置重大環(huán)境突發(fā)事件，集中開展環(huán)境污染隱患排查整治。實施新一輪造林綠化，實行最嚴格耕地保護制度，連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補平衡。
      （三）加快平潭開放開發(fā)，閩臺合作先行先試
      平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)全面展開。賦予平潭設(shè)區(qū)市及部分省級經(jīng)濟管理權(quán)限。成立促進平潭開放開發(fā)顧問團?？傮w規(guī)劃編制完成并上報國務(wù)院。平潭海峽大橋、漁平高速公路等項目建成通車，福州至平潭快速鐵路及跨海公鐵大橋、長平高速公路、平潭海峽大橋復(fù)橋、環(huán)島公路一期等項目開工建設(shè)。完成1000萬株植樹任務(wù)。金井灣、幸福洋等組團開發(fā)先行啟動。
      閩臺經(jīng)貿(mào)合作縱深拓展。做好ECFA簽署的跟進工作，主動對接兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計劃。海峽產(chǎn)業(yè)投資基金正式運作，興業(yè)銀行等獲準開展新臺幣兌換業(yè)務(wù)。閩臺率先實現(xiàn)特殊監(jiān)管區(qū)、電子商務(wù)對接。全年合同利用臺資增長1.4倍，閩臺貿(mào)易額增長48.7%。
      閩臺交流交往更加密切。成功舉辦第二屆海峽論壇。省經(jīng)貿(mào)文化交流團赴臺“走親訪友做生意”取得積極成效。閩臺107對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)對接。啟動閩臺鄉(xiāng)村游，經(jīng)我省赴臺旅游人數(shù)突破18萬人次。新增福州、廈門兩個空中貨運直航航點，開通閩臺郵政貨運航線?！靶∪ā笨瓦\量達144.2萬人次，閩臺空中直航每周往返120個航班，全年運送旅客53.9萬人次，泉州成為兩岸空中直航新航點。率先在事業(yè)單位招聘臺灣專才，閩臺聯(lián)合培養(yǎng)職教人才4000多人，科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域交流合作繼續(xù)深化。
      （四）全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)重建有力有效
      去年我省連續(xù)遭受特大冰雹、強降雨災(zāi)害和五個強臺風(fēng)襲擊。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)和國家部委大力支持下，省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在第一位，提前部署，周密組織，全面落實“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的機制，全省黨政軍民眾志成城、奮力抗災(zāi)救災(zāi)，累計緊急轉(zhuǎn)移群眾222.6萬人次，把災(zāi)害造成的損失減少到最低限度，應(yīng)對全球最強臺風(fēng)“鲇魚”實現(xiàn)人員零傷亡。出臺一系列災(zāi)后重建恢復(fù)生產(chǎn)扶持政策，確定福州、廈門對口支援三明、南平，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作有序開展，重建戶春節(jié)前可搬入新居。
      （五）強化公共服務(wù)，社會建設(shè)扎實推進
      就業(yè)和社會保障工作繼續(xù)加強。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)65.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.6萬人。建立職工工資正常增長機制，全省最低工資標準平均提高138元。醫(yī)療、工傷、生育保險實現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)跨省、跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)保實行異地就醫(yī)和結(jié)算，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高。33個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。社?？ň驮\一卡通工作持續(xù)推進。
      社會事業(yè)加快進步?；窘ǔ蓮牧x務(wù)教育到高等教育完整的助學(xué)體系，72個縣市區(qū)實現(xiàn)“雙高普九”，高中階段毛入學(xué)率達83.4%，實現(xiàn)每個設(shè)區(qū)市都有一所公辦本科高校，高等教育毛入學(xué)率超過全國平均水平，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例連續(xù)9年居全國首位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性目標，新增床位6700張，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，建成500個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。文化惠民工程深入實施，十大文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深化。低生育水平保持穩(wěn)定。全國人口普查順利開展。泰寧丹霞世界自然遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、福州中國溫泉之都申報成功。中國航海日、全國特奧會、省運會、省老年人體育健身大會成功舉辦，我省運動員在廣州亞運會、亞殘運會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)取得新進展。對口支援成效顯著，援建彭州三年任務(wù)兩年完成，新一輪援藏援疆工作扎實推進。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、檔案、地方志等工作繼續(xù)加強。
      社會保持安定穩(wěn)定。新一輪平安創(chuàng)建活動深入推進，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達94.9%。加強重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，建立預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長效機制，開展校園安全專項整治行動，推進和諧社區(qū)建設(shè)。信訪總量明顯下降。強化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，各類事故發(fā)生起數(shù)下降5.3%。國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新進展。
      （六）堅持依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府
      各級政府自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議808件、省政協(xié)提案1083件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強政府立法，全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案4項，出臺省政府規(guī)章6件。完成地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理任務(wù)。“五五”普法順利完成。創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。加強行政監(jiān)察，深化效能建設(shè)。抓好糾風(fēng)專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。開展重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金審計和稽察。落實廉政準則，反腐倡廉工作得到加強。
      2010年工作任務(wù)的完成，標志著“十一五”規(guī)劃勝利實現(xiàn)。過去的五年，是發(fā)展思路拓展提升的五年，海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，海西列入全國主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，平潭開放開發(fā)得到特殊扶持，廈門經(jīng)濟特區(qū)擴大到全市，革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)享受中西部優(yōu)惠政策，國家部委在規(guī)劃、項目、資金、政策等方面加大對我省的支持力度，福建進入推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段；是發(fā)展實力顯著增強的五年，積極應(yīng)對國際金融危機沖擊，有效克服各種災(zāi)害的不利影響，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、外貿(mào)進出口、社會消費品零售總額都比2005年翻了一番，全社會固定資產(chǎn)投資是2005年的3.5倍，特別是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，鐵路新增快速干線里程504公里、在建里程和運營里程均突破2000公里、其中快速鐵路在建和運營里程超過1500公里，高速公路新增通車里程實現(xiàn)翻番、總里程達2403公里、在建里程超過2000公里，港口新增吞吐能力1.8億噸、吞吐量由2005年的1.98億噸增加到3.27億噸，機場旅客吞吐量接近翻番，電力新增裝機容量實現(xiàn)翻番、累計達3480萬千瓦，形成500千伏大環(huán)網(wǎng)；是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，堅持“好”字優(yōu)先、能快則快，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)比例從12.6∶48.5∶38.9調(diào)整為9.5∶51.3∶39.2，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.2%、比工業(yè)增加值年均增幅高2.1個百分點，科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展指數(shù)居全國第5位，節(jié)能減排目標預(yù)計可以完成，森林覆蓋率保持全國首位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列；是發(fā)展成果惠及人民群眾的五年，大力發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增加9460元和2977元，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省居民，公共文化服務(wù)體系初步形成，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，老百姓得到更多實惠。
      “十一五”發(fā)展的成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向為福建發(fā)展和海西建設(shè)付出辛勤勞動的全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發(fā)展作出積極貢獻的中央各部門及駐閩機構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！
      在看到成績的同時，我們也清醒認識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機的影響還在繼續(xù)，穩(wěn)定和擴大外貿(mào)出口面臨困難，物價上漲壓力加大；經(jīng)濟實力還不夠強，發(fā)展后勁還顯不足，高水平的大項目落地還不多;自主創(chuàng)新能力提升不夠快，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護面臨較大挑戰(zhàn)；農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平需要進一步提高；社會保障體系還不健全，社會事業(yè)發(fā)展和改善群眾生活還有許多亟待解決的問題；安全生產(chǎn)和社會治安存在薄弱環(huán)節(jié)，城市管理問題仍然不少；政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務(wù)意識不強、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。正視差距、改進不足，各級政府責(zé)無旁貸。我們要采取更加有力的措施解決問題，以強烈的責(zé)任心做好工作。
      二、實施“十二五”規(guī)劃，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面
      “十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，是大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。提請大會審議的《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃（草案）》），總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施情況，分析“十二五”宏觀環(huán)境和面臨的挑戰(zhàn)，提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務(wù)、重大項目和各項措施。
      根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會的部署，《規(guī)劃（草案）》明確我省“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施國務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點，加快推進改革開放，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進對臺交流合作，促進社會和諧穩(wěn)定，推動又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      《規(guī)劃（草案）》圍繞主題、突出主線，提出經(jīng)濟發(fā)展、民生發(fā)展、科教發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展四大類37項主要目標，其中約束性14項、預(yù)期性23項。明確到2015年力爭全省人均生產(chǎn)總值趕超東部地區(qū)平均水平，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的主要目標。全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上，力爭比2010年翻一番。這些目標體現(xiàn)質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的統(tǒng)一，體現(xiàn)先行先試和可行可為的統(tǒng)一，經(jīng)過全省人民共同努力是可以實現(xiàn)的。
      《規(guī)劃（草案）》分18個章節(jié)提出今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的工作重點和主要任務(wù)，歸納起來有以下幾個方面。
      （一）推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為重中之重，完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強農(nóng)村發(fā)展活力。
      （二）建設(shè)先進制造業(yè)重要基地，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達42%，推動旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達10%以上。堅持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋經(jīng)濟強省，海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重達28%。培育產(chǎn)業(yè)群、扶持大企業(yè)，打造50家年銷售收入超百億元企業(yè)，建成10個以上產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群或基地。
      （三）著力擴大內(nèi)需，形成投資消費對經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)拉動。提高居民消費能力，改善消費預(yù)期，拓寬消費領(lǐng)域，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。充分發(fā)揮投資帶動作用，做大做強三大港口群，建設(shè)“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)、“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，完善空港布局和民航基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綜合交通樞紐，實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市通快鐵、有機場，縣縣通高速，較大自然村通達硬化道路。打造東南沿海重要能源基地，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，提升“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，加快建設(shè)適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。
      （四）積極推進城鎮(zhèn)化進程，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展以福州和廈漳泉大都市區(qū)為核心、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，提高城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展水平。加快培育環(huán)三都澳、閩江口、平潭綜合實驗區(qū)、湄洲灣（南北岸）、泉州灣、廈門灣、古雷-南太武新區(qū)、武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等十大新增長區(qū)域。健全沿海與山區(qū)幫扶機制，加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠山區(qū)、貧困地區(qū)、海島和水庫庫區(qū)的支持。深化跨省區(qū)域協(xié)作，促進互動聯(lián)動。
      （五）加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，建設(shè)兩岸交流合作先行先試區(qū)域。探索“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，構(gòu)建兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域、文化交流重要基地、直接往來綜合樞紐，打造吸引力更強、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。
      （六）增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。以慶祝廈門經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)30周年為契機，推進廈門經(jīng)濟特區(qū)綜合配套改革，加快島內(nèi)外一體化進程，充分發(fā)揮排頭兵、窗口示范和龍頭帶動作用。推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的體制環(huán)境。實施全方位大開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強省。港澳僑始終是福建各項事業(yè)發(fā)展的重要力量，在新形勢下要密切閩港澳僑合作，努力在促進祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和共同繁榮發(fā)展中爭取更大作為。
      （七）實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面落實中長期教育、人才、科技發(fā)展規(guī)劃綱要。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，力爭主要指標進入全國前列。加強人才資源建設(shè)，大幅度提升人才整體素質(zhì)，力爭人才資本貢獻率達到33%。強化創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到全國平均水平，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
      （八）大力推進生態(tài)省建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，森林覆蓋率繼續(xù)居全國首位，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。
      （九）優(yōu)先保障和改善民生，加強基本公共服務(wù)體系建設(shè)。實施更加積極的就業(yè)政策，完善社會保障體系，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。大力發(fā)展文化事業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強省。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力提高人民群眾健康水平，實現(xiàn)全省居民主要健康指標達到全國中上水平。加強和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)公共安全體系，保持社會安定有序、充滿活力。
      三、開好局起好步，扎實做好2011年工作
      2011年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的部署，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)城鄉(xiāng)、惠民生，深改革、大開放，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展邁出堅實步伐。
      經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全省生產(chǎn)總值增長12%；地方級財政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長21%；外貿(mào)出口增長8%，按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7％。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節(jié)能減排任務(wù)。
      實現(xiàn)上述目標，必須著重做好十個方面工作：
      （一）打好“五大戰(zhàn)役”，大干開局之年
      打好重點項目建設(shè)戰(zhàn)役。今年安排省重點項目526個，總投資19213億元，年度投資2300億元。同時，實施一批全省性的農(nóng)林水利重大工程。產(chǎn)業(yè)方面，開工中化泉州1200萬噸煉油、中國航空工業(yè)集團翔安玻璃基板、中國移動廈門手機動漫基地、馬尾船政重工造船、東南汽車三期擴建等60個以上項目，加快泉州海峽軌道客車、中國重汽永安汽車、龍工挖掘機、東南電化搬遷等項目建設(shè)，建成漳州騰龍芳烴PX、翔鷺石化PTA、鞍鋼冷軋鋼板、南鋁板帶三期等60個以上項目，突破福建聯(lián)合石化乙烯“脫瓶頸”擴建、鞍鋼寧德大型鋼鐵、寶鋼與羅源德盛聯(lián)合重組、中國化工三明裝備及新材料基地等20個以上重大前期項目。交通、能源方面，開工16條高速公路和10個港口項目，力爭5條鐵路獲批建設(shè)，加快核電、風(fēng)電、火電和抽水蓄能電站建設(shè)，新增快速鐵路干線運營里程145公里、高速公路通車里程300公里、港口吞吐能力1600萬噸、電力裝機容量345萬千瓦。水利、漁港、耕地、造林方面，完成20個重點地區(qū)中小河流治理、60座小
      （一）型水庫除險加固、130萬農(nóng)村人口飲水安全工程；加快中心漁港和一級漁港建設(shè)；開發(fā)復(fù)墾新增耕地12萬畝，實施土地整理30萬畝；完成植樹造林650萬畝。
      打好新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役。完善區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)布局，構(gòu)建連接新增長區(qū)域的交通通道，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)項目招商引資，加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要基地和先進制造業(yè)集聚區(qū)。年度完成投資3000億元以上，其中總投資5000萬元以上的項目力爭建成700個、新開工800個。
      打好城市建設(shè)戰(zhàn)役。做好城市專項規(guī)劃編制，加強重要區(qū)域、重點地段設(shè)計。強化市容市貌整治，提高城市精細化管理水平。加強城市道路建設(shè)，建成一批公共停車場，改善城市綜合交通。推進城市立體綠化和公園建設(shè)，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快供水、供氣、排水設(shè)施建設(shè)，確保城市居民飲用水達到國家衛(wèi)生標準。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水歸集率和處理率。加快城市架空纜線下地。完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，加強機動車尾氣治理，城市內(nèi)河整治要有看得見的變化。創(chuàng)建一批物業(yè)管理示范小區(qū)，建設(shè)一批宜居城市綜合體。
      打好小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役。在繼續(xù)抓好第一批22個試點的基礎(chǔ)上，再增加20個試點鎮(zhèn)。加快規(guī)劃編制，提高規(guī)劃管理水平。全面推進基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境景觀建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目，力爭投資增長高于全省投資增速。實施和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策。合理劃分縣和鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)。探索戶籍管理新模式。
      打好民生工程戰(zhàn)役。繼續(xù)集中財力辦好惠民實事，加快推進一批重大社會事業(yè)項目建設(shè)，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。就業(yè)和社會保障方面，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，比國家要求提前4年；加快以公租房為重點的保障性住房建設(shè)，加強各類棚戶區(qū)改造，推進養(yǎng)老服務(wù)“十百千”工程，實施特殊教育提升工程、“光明行動”、殘疾人托養(yǎng)和殘疾兒童康復(fù)等項目，扶持婦女、殘疾人、計生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，實施縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè)，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補助標準，為城鄉(xiāng)居民提供10項公共衛(wèi)生免費服務(wù)項目，實施城鄉(xiāng)困難居民和兒童特殊病種醫(yī)療救助，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費產(chǎn)前篩查診斷，提高農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助和計生家庭特別扶助標準，加快醫(yī)院項目建設(shè)。教育文化方面，逐步實施中職教育免費，今年對中職一年級學(xué)生免學(xué)雜費；推進中小學(xué)校舍安全工程，實施城鄉(xiāng)低保家庭入園幼兒保教費補助，完善普通高中學(xué)生國家助學(xué)金制度，提高高等學(xué)校國家助學(xué)金標準，解決進城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)，加快幼兒園發(fā)展，實施農(nóng)家書屋建設(shè)和有線廣播“村村響”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和縣（市）城區(qū)影院建設(shè)，新建2600個農(nóng)民體育健身點，推進市、縣兩級婦女兒童活動中心建設(shè)，抓好科技館、體育館、圖書館、文化廣場等一批項目建設(shè)。強農(nóng)惠農(nóng)方面，調(diào)整完善政策性農(nóng)業(yè)保險，建設(shè)村級綜合服務(wù)場所，實施“村村通客車”工程，推進農(nóng)村家園清潔行動、飲水安全和造福工程，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，開展農(nóng)村實用技術(shù)遠程培訓(xùn)。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產(chǎn)基地和城鄉(xiāng)便民商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，提升公交服務(wù)，推進城鄉(xiāng)綠化，加快公廁建設(shè)，實施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，建設(shè)自然災(zāi)害避災(zāi)點，實施閩江、九龍江流域水環(huán)境整治與水源保護，深化平安創(chuàng)建，支持駐閩部隊生產(chǎn)生活和科技擁軍、文化擁軍項目建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)方面，實施海洋防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治兩個“百千萬工程”，完善氣象災(zāi)害和動植物疫病防控體系，增強重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、快速反應(yīng)和緊急救援能力。我們要用實施戰(zhàn)役的決心和工程化的運作辦法，把保障和改善民生的工作做細做實做好。
      （二）加大強農(nóng)惠農(nóng)力度，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
      以多種方式增加對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的投入。整合各部門涉農(nóng)資金，財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?？偭亢捅戎剡M一步提高；土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。全面推進村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點。采取先建后補、以獎代補等方式，引導(dǎo)民資、大戶等社會投入，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善農(nóng)村金融服務(wù)，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，引導(dǎo)金融機構(gòu)增加貸款。
      強化以水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住中央加大水利建設(shè)投入的有利時機，深化水利改革，發(fā)展民生水利。抓好一批重大水利設(shè)施項目，加快中小河流治理、“五江一溪”防洪工程建設(shè)，抓緊閩江北水南調(diào)等項目前期工作，加快現(xiàn)有漁港的改造、擴容、升級。
      提高生產(chǎn)銷售的組織化程度。在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，培育統(tǒng)一經(jīng)營服務(wù)的主體，引導(dǎo)農(nóng)民積極組建合作社和合作經(jīng)濟組織。促進合作社與商貿(mào)、科技、金融、農(nóng)資等機構(gòu)緊密對接，實現(xiàn)生產(chǎn)銷售組織一體化，讓農(nóng)產(chǎn)品從菜園子直達菜籃子。
      加大“五新”成果推廣力度。創(chuàng)新科技推廣方式，把專場推介會開到農(nóng)民家門口，抓好一批示范項目。繼續(xù)實施農(nóng)作物種子工程，與農(nóng)業(yè)部共建省級農(nóng)作物良種培育引進中心，做強良種引進、提純、繁育與推廣基地，力爭主要糧油作物良種覆蓋率達98%、蔬菜良種覆蓋率達92%以上。
      形成覆蓋整個農(nóng)村的科技服務(wù)推廣體系。進一步整合駐村干部、農(nóng)技員、下派科技干部、科技特派員、專家服務(wù)團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站等方面力量，變零星分散服務(wù)為全方位、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。開展百萬農(nóng)民訂單式、個性化大培訓(xùn)，抓好網(wǎng)絡(luò)和遠程教育。
      把農(nóng)產(chǎn)品加工作為工業(yè)大產(chǎn)業(yè)來抓。拓展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，既提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，保障市場供給，又提高農(nóng)業(yè)比較效益。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，健全質(zhì)量安全可追溯制度。加大貼息、獎勵、用地等政策扶持，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展規(guī)?；庸?，力爭有5家龍頭企業(yè)年銷售收入超50億元。
      做好穩(wěn)糧、儲糧、調(diào)糧工作。重視“米袋子”工程建設(shè)，落實糧食生產(chǎn)目標責(zé)任制，糧食播種面積穩(wěn)定在1930萬畝。狠抓糧食關(guān)鍵增產(chǎn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種的示范推廣，大力發(fā)展超級稻、再生稻，提高糧食單產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)品率。完善扶持糧食生產(chǎn)的各項政策，改進糧食補貼發(fā)放方式，切實做到有種有補、誰種補誰。完善儲備糧食訂單收購直接補貼政策，保持30萬噸省級儲備訂單收購規(guī)模。抓好儲備糧庫建設(shè)和改造，優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)。加強與糧食主產(chǎn)省的協(xié)作關(guān)系。
      逐步推行農(nóng)業(yè)用地依法、自愿、有償、有序、合理流轉(zhuǎn)。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，鼓勵農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，鼓勵農(nóng)業(yè)種植大戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。建立土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，引導(dǎo)同一集體經(jīng)濟組織內(nèi)的承包農(nóng)戶經(jīng)營地塊相對集中連片，切實解決耕地拋荒問題，探索土地股份化和合作化的辦法。
      深化農(nóng)村改革。緊緊圍繞農(nóng)民增收這一首要目標，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，增強各方面的工作合力。深化集體林權(quán)制度改革，加快發(fā)證到戶進度，進一步放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、確保收益權(quán)。按照國家部署，完成建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)改革任務(wù)。支持供銷社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人等，為農(nóng)民提供多元化、多層次的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。
      （三）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
      培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是重點突破。把新型平板顯示、新一代網(wǎng)絡(luò)和高端通信設(shè)備、生物醫(yī)藥、LED和太陽能光伏、節(jié)能環(huán)保技術(shù)及裝備等作為主攻重點，加快物聯(lián)網(wǎng)識別系統(tǒng)等新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，抓好“智慧廈門”產(chǎn)業(yè)基地、福州友順8英寸集成電路芯片、霞浦超薄晶體硅太陽能電池等一批研發(fā)和轉(zhuǎn)化項目。二是應(yīng)用示范。在消費升級、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代等方面推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，擴大政府采購，支持商業(yè)模式創(chuàng)新。三是政策引導(dǎo)。扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，新認定一批新興產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。爭取國家“核高基”重大專項等資金支持，建立新興產(chǎn)業(yè)專項資金，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資和科技保險，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資基金。
      著力壯大產(chǎn)業(yè)群。要通過現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的增量集聚，帶動存量優(yōu)化，促進總量提升。加快重點產(chǎn)業(yè)集群和基地建設(shè)，延伸10條產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)30個以上工業(yè)和服務(wù)業(yè)央企項目落地建設(shè)，形成3個產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，抓好300個技改重點項目，增強新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。加強與跨國公司、大型民企和港澳臺企業(yè)的合作，鼓勵骨干企業(yè)通過兼并重組、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟等途徑快速擴張。實施中小企業(yè)成長計劃，發(fā)展專業(yè)化協(xié)作配套。整合提升工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚。強化煤電油氣運調(diào)度，提高要素保障能力。
      把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點和主要經(jīng)濟增長點。加大財稅扶持，強化要素供給，增加引導(dǎo)資金，優(yōu)先保障用地，推進國家和省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點，實現(xiàn)鼓勵類服務(wù)業(yè)與工業(yè)水電氣熱基本同價，加快壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，拓展多層次、寬領(lǐng)域、適應(yīng)不同層次需求的生活性服務(wù)業(yè)。一是現(xiàn)代物流業(yè)。實施促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例。運用物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)加快提升物流節(jié)點、物流園區(qū)和配送中心，引進和培育若干跨國物流骨干企業(yè),加快建立以港口為核心、與制造模式相適應(yīng)、信息化集成化程度較高的供應(yīng)鏈服務(wù)體系。二是金融業(yè)。爭取擴大信貸規(guī)模，促進我省成為各家銀行的信貸支持重點區(qū)域。深化農(nóng)村信用社改革，積極規(guī)范培育村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，促進健康發(fā)展。吸引更多的省外金融機構(gòu)來閩設(shè)立分支機構(gòu)。推動企業(yè)上市融資和再融資，發(fā)展企業(yè)債券，鼓勵發(fā)展私募基金。三是科技和信息服務(wù)業(yè)。重點抓好研發(fā)設(shè)計、技術(shù)交易、成果應(yīng)用，支持企業(yè)主導(dǎo)和參與行業(yè)標準制訂。推進“三網(wǎng)融合”，發(fā)展面向市場的高性能計算和云計算服務(wù)。有效落實促進軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，培育高水平的骨干企業(yè)，打造國家級軟件產(chǎn)業(yè)基地。四是商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展會計、法律、咨詢、評估、經(jīng)紀等服務(wù)，鼓勵發(fā)展會展經(jīng)濟和總部經(jīng)濟。五是服務(wù)外包業(yè)。吸引跨國公司服務(wù)外包業(yè)務(wù)向我省轉(zhuǎn)移，培育一批具有國際競爭力的服務(wù)外包基地和專業(yè)企業(yè)。六是現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。拓展電子商務(wù)、專業(yè)集散市場、特許經(jīng)營和倉儲超市，加快培育新型業(yè)態(tài)，強化營銷聯(lián)盟。七是文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展十大文化產(chǎn)業(yè)，培育龍頭骨干企業(yè)，推進動漫產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)示范基地和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。八是社區(qū)服務(wù)業(yè)。以家政服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和病患陪護為重點，支持創(chuàng)辦家庭服務(wù)企業(yè)，培育家庭服務(wù)市場。九是農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加快完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系，發(fā)揮供銷社在農(nóng)村商貿(mào)、農(nóng)資經(jīng)營中的主渠道作用，拓展農(nóng)村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)。十是旅游業(yè)。整合和保護旅游資源，實施一批旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)建設(shè)項目，延伸特色旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造海峽旅游品牌。要通過政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、企業(yè)作為，促進我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
      加快海洋經(jīng)濟發(fā)展。深化港口一體化管理體制改革，實施國家海洋經(jīng)濟發(fā)展試點政策。高標準抓好一批船舶、海洋工程裝備、海洋漁業(yè)等重點項目，促進海洋生物醫(yī)藥、海洋能開發(fā)、海洋環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)廈門國家海洋研究中心。支持海洋碳匯研究和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
      （四）積極擴大消費需求，促進投資有效增長
      著力提高城鄉(xiāng)居民收入。一是鼓勵多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，大力扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人。二是增加農(nóng)民收入。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，提高種養(yǎng)效益。促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高農(nóng)民務(wù)工收入。確保強農(nóng)惠農(nóng)的政策補貼和項目補助及時足額到位，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)及合法收益。穩(wěn)步提高糧食最低收購價，完善主要農(nóng)產(chǎn)品價格保護辦法。三是加大對低收入群體的補助力度。提高農(nóng)村五保供養(yǎng)水平，加強城鄉(xiāng)困難家庭專項救助和臨時救助。改善優(yōu)撫對象和革命“五老”人員待遇。實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，及時發(fā)放補貼。四是全面推行工資集體協(xié)商，健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，適時提高最低工資標準。五是推進實施公務(wù)員規(guī)范津貼補貼方案，深化事業(yè)單位收入分配改革，落實績效工資制度。我們必須千方百計采取開源、減負、補貼、托底等各種增收措施，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，切實提高群眾生活水平。
      改善居民消費條件。增加政府支出用于改善和擴大消費的比重，加強集貿(mào)市場、街頭早市、寬帶網(wǎng)絡(luò)等消費硬件設(shè)施建設(shè)，培育一批特色商業(yè)街區(qū)。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策，引導(dǎo)消費結(jié)構(gòu)升級。健全消費維權(quán)體系和社會信用體系。
      把穩(wěn)定價格總水平放在突出位置。認真落實中央宏觀調(diào)控政策。抓好主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，改造和新建300個省級城市副食品調(diào)控基地。強化價格調(diào)節(jié)基金作用，加強生活必需品市場供求調(diào)節(jié)和價格監(jiān)管，穩(wěn)定社會預(yù)期。提高中小套型、中低價位住房比重，完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管，遏制房價過快上漲。
      有序推進“十二五”規(guī)劃重大項目。加大前期工作力度，營造有利于大項目生成落地的環(huán)境條件。管好用好政府投資，加強與各類投資主體的合作，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對重點項目的支持，在注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的基礎(chǔ)上擴大投資規(guī)模。
      （五）探索新途徑新模式，拓展閩臺交流合作
      高起點推進平潭開放開發(fā)。全面實施即將批復(fù)的總體規(guī)劃，推進“五個共同”模式，力求突破投資貿(mào)易便利化等特殊政策，爭取設(shè)立平潭海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。加強基礎(chǔ)設(shè)施和市政工程建設(shè)，力爭開通平潭至臺灣客貨運滾裝航線，形成良好的投資環(huán)境。引進合作伙伴，落地一批高層次項目，著力發(fā)展旅游、物流和科技產(chǎn)業(yè)，加快兩岸教育、醫(yī)療合作園區(qū)建設(shè)。
      推動落實兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議。積極實施貨物貿(mào)易早期收獲計劃，擴大我省優(yōu)勢產(chǎn)品出口，增加臺灣產(chǎn)品進口。爭取服務(wù)貿(mào)易合作先行先試，開展口岸業(yè)務(wù)和電子商務(wù)合作，推動臺商在閩設(shè)立獨資醫(yī)療機構(gòu)。爭取不同階段的閩臺合作先行先試內(nèi)容列入ECFA后續(xù)協(xié)議。
      深化閩臺產(chǎn)業(yè)對接。主動銜接臺灣六大產(chǎn)業(yè)振興方案和四項智能型產(chǎn)業(yè)計劃，深化閩臺石化、汽車、精密機械、LED、電子信息等五大產(chǎn)業(yè)對接，拓展太陽能、生物科技、創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)合作。推動閩臺金融機構(gòu)雙向互設(shè)和業(yè)務(wù)合作，建設(shè)廈門、福州兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。推動臺商投資區(qū)擴區(qū)和新設(shè)。加強閩臺農(nóng)業(yè)、林業(yè)合作，扶持臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。
      拓展兩岸民間交流交往。辦好第三屆海峽論壇，開展媽祖文化節(jié)等品牌活動。抓好福州、廈門兩岸教育合作項目，加強閩臺職業(yè)教育、高等教育、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域合作。擴大對臺?？罩焙剑龠M空中直航航線延伸，推動實施我省居民赴臺個人游。
      （六）著力外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，提高開放型經(jīng)濟水平
      加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式。繼續(xù)實施出口退稅超基數(shù)地方負擔(dān)部分由省級財政統(tǒng)一承擔(dān)等扶持政策，推進重點商品出口基地、“陸地港”和“飛地港”建設(shè)，深化跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，確保出口穩(wěn)定增長。推進加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動、向內(nèi)地山區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)中國國際信息技術(shù)（福建）產(chǎn)業(yè)園。優(yōu)化口岸大通關(guān)環(huán)境，擴大直通放行和區(qū)域通關(guān)覆蓋范圍。鼓勵進口先進技術(shù)裝備、關(guān)鍵零部件和重要資源。做好國際貿(mào)易摩擦預(yù)警和應(yīng)對工作，支持企業(yè)有序開展國際化經(jīng)營。
      擴大利用外資規(guī)模、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化。深入落實國務(wù)院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見，健全協(xié)調(diào)服務(wù)機制，集中抓好總投資千萬美元以上在談項目，促進345項重點跟蹤項目落地。創(chuàng)新“9·8”、“5·18”等重大經(jīng)貿(mào)活動的形式和內(nèi)容，引資引智并重，抓好一批產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵項目、服務(wù)業(yè)配套項目和企業(yè)并購重組項目。強化境外聯(lián)合招商，加強對東盟的服務(wù)貿(mào)易引資，推動企業(yè)境外上市回閩投資。建立意向客商、意向項目信息庫，形成各設(shè)區(qū)市協(xié)同招商機制，推動項目有效集聚和合理布局。
      密切閩港澳僑合作。發(fā)揮閩港、閩澳經(jīng)濟合作促進委員會的積極作用。高度重視吸引港澳資金等生產(chǎn)要素、服務(wù)體系和大型企業(yè)。聯(lián)合開發(fā)兩岸四地“一程多站”旅游線路，推進閩港臺物流合作項目，引進香港金融機構(gòu)參與兩岸貿(mào)易結(jié)算等金融服務(wù)。依托閩港合作平臺，支持企業(yè)赴海外開展并購、赴港上市融資。落實一批閩澳商務(wù)、中小企業(yè)和旅游文化合作項目。多渠道加強與閩籍海外華僑華人，尤其是華裔新生代、新華僑華人及重點社團的聯(lián)系。有效利用外事資源服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。
      （七）持續(xù)推進生態(tài)省建設(shè)，促進人與自然和諧
      抓好新一輪節(jié)能減排。認真實施生態(tài)功能區(qū)劃，加強重點區(qū)域環(huán)境影響評價，落實環(huán)?！叭瑫r”。嚴格節(jié)能減排責(zé)任，推動新技術(shù)、新裝備的研發(fā)與應(yīng)用。實施十大重點節(jié)能工程200個項目。全面淘汰水泥、造紙、皮革、火電、冶煉等“五小”落后產(chǎn)能。推進工業(yè)園區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)脫硫脫硝及污染深度治理。加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動資源節(jié)約和綜合利用。實施清潔生產(chǎn)“五個一百”工程。支持清潔發(fā)展機制項目，建設(shè)低碳發(fā)展實驗區(qū)。
      抓好新一輪環(huán)境整治。深化“六江兩溪”重點流域和近岸海域綜合整治，強化飲用水源地保護。嚴格控制重點流域網(wǎng)箱養(yǎng)殖，治理畜禽養(yǎng)殖、石板材和工礦業(yè)污染。開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，實施“三清”示范工程。強化陸海一體化聯(lián)動，實施重要港灣、重點海域和海島的生態(tài)整治工程，著力治理漁業(yè)用海環(huán)境。強化環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置。
      抓好新一輪生態(tài)優(yōu)化。實施生態(tài)省建設(shè)五年規(guī)劃，落實環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”。推進“四綠”工程，增加森林碳儲量。加強水資源開發(fā)利用管理，嚴格河道、海域采砂監(jiān)管，加大礦產(chǎn)資源開發(fā)整合和保護力度。推進重點流域、礦產(chǎn)資源、森林資源的生態(tài)補償，重視水土流失綜合治理，加強重要生態(tài)功能區(qū)保護和生態(tài)修復(fù)。污染環(huán)境，禍在當(dāng)代、害及子孫，我們要不遺余力、鞠躬盡瘁抓環(huán)保，一屆接著一屆干，兌現(xiàn)建設(shè)生態(tài)省的承諾，誓把青山綠水保護好。
      （八）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
      突出發(fā)展城市群。實施海峽西岸城市群發(fā)展規(guī)劃。加快城市聯(lián)盟進程和同城化步伐，推進軌道交通、機場、通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。拉開中心城市建設(shè)框架，推進福州東部新城和馬尾新區(qū)、廈門島外新城、泉州環(huán)灣組合城區(qū)等城市新區(qū)建設(shè)，優(yōu)化城市功能布局。
      提升縣域統(tǒng)籌發(fā)展能力。創(chuàng)新支持縣域發(fā)展的政策，進一步下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限。深化省直管縣財政管理方式改革，完善省對市縣區(qū)財政收入增長考核獎勵辦法，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，增強縣級基本財力保障。扶持縣域重點產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，發(fā)展壯大縣域特色經(jīng)濟。
      深化山海聯(lián)動和區(qū)域合作。進一步落實國家和省里扶持政策，強化資金投入，促進原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展。啟動老區(qū)村跨越發(fā)展工程，整村推進扶貧開發(fā)，改善欠發(fā)達地區(qū)生產(chǎn)生活條件。做好福州、廈門對口支援三明、南平災(zāi)后重建工作并形成協(xié)作的長效機制，繼續(xù)推進全省山海協(xié)作聯(lián)動發(fā)展。密切與長三角、珠三角、中西部等兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系，繼續(xù)做好對口支援西藏、新疆、寧夏、三峽庫區(qū)等工作。
      （九）深化重點領(lǐng)域改革，增強發(fā)展內(nèi)在動力
      以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全社會發(fā)展?？萍紕?chuàng)新是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的命脈，我們要全力扶持各類科技成果，精心呵護一切創(chuàng)新苗頭，讓科技創(chuàng)新不斷迸發(fā)出推動跨越發(fā)展的強勁能量。進一步整合和加大財政投入，鼓勵企業(yè)增加科技研發(fā)經(jīng)費，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提升“6·18”科技成果對接轉(zhuǎn)化功能，完善研發(fā)協(xié)作、資源共享等創(chuàng)新機制。加快中科院海西研究院建設(shè)，推進與國家大院大所的合作。實施科技重大專項和產(chǎn)學(xué)研合作項目，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。創(chuàng)新科研管理方式，健全成果評價機制。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，堅決打擊侵權(quán)假冒行為。加強科學(xué)普及，形成有利于自主創(chuàng)新的濃厚氛圍。
      強化人才培養(yǎng)、引進和使用。加大高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的開發(fā)力度，重點引進領(lǐng)軍人物、創(chuàng)新團隊和國際風(fēng)險投資機構(gòu)。積極創(chuàng)造研發(fā)成果中試和產(chǎn)業(yè)化的有利條件，建立健全體現(xiàn)創(chuàng)新價值的分配激勵機制，促進更多高端人才來閩創(chuàng)業(yè)。
      進一步激發(fā)市場主體活力。深化國有企業(yè)改革，年內(nèi)基本完成權(quán)屬企業(yè)改制，試編資本經(jīng)營預(yù)算，健全風(fēng)險控制和投資失誤責(zé)任追究制度。進一步落實國務(wù)院鼓勵和引導(dǎo)民間投資的36條政策和我省貫徹措施，實施民資“回歸工程”，拓寬投資領(lǐng)域，加大融資等扶持力度，做好品牌和商標的培育，籌辦福建省大型民營企業(yè)產(chǎn)業(yè)項目洽談會，促進企業(yè)競爭力的提升。
      深化行政管理體制改革。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進平潭綜合實驗區(qū)與行政區(qū)職能有機統(tǒng)一的大部門體制改革。深化部門預(yù)算和國庫集中收付管理改革，強化稅收征管，健全財政資金監(jiān)管機制，加強政府性債務(wù)管理。推進投資體制和公共資源市場化配置改革。穩(wěn)步實施事業(yè)單位分類改革。加快行政審批制度改革，完善網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，擴大網(wǎng)上并聯(lián)審批試點。厲行節(jié)約，壓縮一般性開支，降低行政成本。
      （十）堅持民生優(yōu)先，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果
      努力辦好人民滿意的教育。啟動重大教育改革試點和發(fā)展項目。加快“雙高普九”進程，實施義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育。擴大技能型緊缺人才培養(yǎng)規(guī)模，推進教產(chǎn)結(jié)合、校企一體化辦學(xué)。加強高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)。實施學(xué)前教育發(fā)展三年行動計劃。改革人才培養(yǎng)模式，全面實施素質(zhì)教育。加強師德建設(shè)，提高教師隊伍素質(zhì)。支持民辦教育，扶持發(fā)展特殊教育和民族教育。大力發(fā)展繼續(xù)教育，加快發(fā)展老年教育，構(gòu)建終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。
      提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強縣及縣以上醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，擴大醫(yī)療資源總量。實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)和全科醫(yī)師能力提升計劃，重點培養(yǎng)高層次醫(yī)學(xué)人才。加強疾病預(yù)防控制、縣鄉(xiāng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，擴大婦幼衛(wèi)生、精神衛(wèi)生醫(yī)療資源。推進新農(nóng)合及城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險普通門診統(tǒng)籌試點，提高重大疾病大額醫(yī)療費用補償水平。提供醫(yī)療救助，讓得大病、出不起錢的困難群眾得到救治。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。加快公立醫(yī)院改革，推行分級診療雙向轉(zhuǎn)診，建立三級康復(fù)體系。鼓勵社會資本舉辦民營醫(yī)療機構(gòu)，形成多元辦醫(yī)格局。規(guī)范藥品集中采購，在基層醫(yī)療機構(gòu)全面實施藥品銷售零差率改革。強化食品和藥品安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)和流通秩序。做好人口與計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。
      推動文化繁榮發(fā)展。加強社會主義核心價值體系建設(shè)，提高人民群眾文明素質(zhì)。加快建設(shè)重點文化設(shè)施，挖掘八閩特色文化資源，加強文化遺產(chǎn)和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護開發(fā)。重視文藝精品創(chuàng)作和人才培養(yǎng)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。加強文化市場和互聯(lián)網(wǎng)管理，推進“掃黃打非”進基層。開展全民健身運動和老年體育活動，發(fā)揮老體協(xié)作用。提高競技體育水平，壯大體育產(chǎn)業(yè)。
      完善社會保障體系。貫徹落實《社會保險法》。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，推進機關(guān)和事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，將未參保集體企業(yè)退休人員納入基本養(yǎng)老保險，探索解決城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險問題。解決縣以下集體企業(yè)職工等困難群眾參加醫(yī)保問題。進一步完善被征地農(nóng)民保障機制。將孤兒基本生活費用納入財政保障范圍。發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，鼓勵開展志愿服務(wù)。實施新一輪婦女兒童發(fā)展綱要。加快發(fā)展老齡事業(yè)，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
      全力維護社會和諧穩(wěn)定。提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織作用。健全重大工程項目和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，進一步實施依法處理信訪事項“路線圖”，妥善化解和處理矛盾糾紛。深入開展“平安福建”建設(shè)，完善社會治安防控體系，推動社區(qū)矯正工作制度化。加強各領(lǐng)域各行業(yè)安全管理，健全突發(fā)公共事件預(yù)警和應(yīng)急處置機制。堅持軍民融合式發(fā)展，深化“雙擁”共建，強化國防教育、國防動員及國防后備力量建設(shè)，增強海防、人防能力。落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)。
      四、建設(shè)對人民負責(zé)的政府，提高服務(wù)跨越發(fā)展的能力
      我們要牢記政府前面頂天立地的“人民”二字，牢固樹立公仆意識，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。
      一要解放思想。發(fā)揚敢闖敢試、愛拼會贏的優(yōu)良傳統(tǒng)，打破思維定勢，改變舊的路徑依賴，在創(chuàng)新體制機制中增強發(fā)展活力。把握歷史機遇，用好用足政策，有效集聚生產(chǎn)要素，在突破瓶頸制約中加快轉(zhuǎn)型升級。學(xué)習(xí)兄弟省市的好經(jīng)驗、好做法，從做得不夠的地方去追趕，從可以做得更好的地方去超越，在拓展思路和作為中開辟發(fā)展的新天地。
      二要強化責(zé)任。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，學(xué)習(xí)李彬等模范人物先進事跡，激發(fā)比學(xué)趕超的創(chuàng)業(yè)熱情，增強“等不起”、“慢不得”、“坐不住”的緊迫感、危機感和責(zé)任感，全身心投入，全天候運轉(zhuǎn)。深入實際、深入基層、深入一線，把五年規(guī)劃分解細化到年度，具體化到項目，逐季逐月抓好落實。嚴格黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，加大治庸治懶力度，深化機關(guān)效能建設(shè)，確保令行禁止、政令暢通，進一步形成廉潔、勤政、務(wù)實、高效的良好政風(fēng)。
      三要依法行政。依法接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督，加強政府層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。貫徹落實國務(wù)院加強法治政府建設(shè)的意見和加強市縣政府依法行政的決定，提高政府立法質(zhì)量，規(guī)范行政決策程序，做好行政復(fù)議和規(guī)范性文件備案審查工作，全面推進政務(wù)公開，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進社會公平正義。
      四要便民利民。盡心辦好群眾生活中衣食住行、柴米油鹽、吃喝拉撒、修修補補等有的看似細微卻須臾不可或缺的事情，不可因事小而不為，不可因事難而不作為，讓老百姓生活更方便；著力解決環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾安危的問題，最大限度予以保障，讓老百姓生活更安穩(wěn)；主動順應(yīng)群眾改善物質(zhì)條件、提高健康水平、追求精神生活、維護基本權(quán)益等新期待，想方設(shè)法予以滿足，讓老百姓生活更有質(zhì)量，不斷提高人民群眾幸福指數(shù)。
      各位代表，福建已經(jīng)走過不平凡的發(fā)展歷程，正在奮力開拓全面惠及全省人民的美好前程。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在中共福建省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)和依靠各方面力量，凝心聚力，心無旁騖，真抓實干，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年！(http://)
      向中國特色世界城市邁出堅實步伐
      ——《政府工作報告》解讀之一
      昨天上午，市委副書記、市長郭金龍代表市政府向市人民代表大會報告了政府工作。今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，也是“十二五”時期開局之年。黨中央、國務(wù)院對北京發(fā)展寄予厚望，要求在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國最前面。全市上下將以更高的標準實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，推動建設(shè)中國特色世界城市邁出堅實步伐。
      回眸2010
      （一）全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，夯實可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)
      消費、投資強勁拉動，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)不斷加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進一步深化，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展統(tǒng)籌推進。
      ●消費品零售超6200億元，固定資產(chǎn)投資近5500億元
      組織開展系列主題促銷活動，大力推進農(nóng)超對接、農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè)等工作，居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。完成土地儲備開發(fā)投資1470億元、全社會固定資產(chǎn)投資近5500億元，超額實現(xiàn)兩年政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元目標。
      ●中關(guān)村“1+6”系列政策獲批，示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入突破1.5萬億元
      發(fā)布實施中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)三年行動計劃和十年規(guī)劃綱要，股權(quán)激勵試點單位達到350家，政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品51.5億元。成立中關(guān)村發(fā)展集團，推動60項重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。實施“海聚工程”、“高聚工程”，引進一批高端領(lǐng)軍人才和團隊。加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，全市技術(shù)合同成交額達1579億元、增長27.8%。
      ●產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增40%
      積極推進西部地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，首鋼冶煉熱軋全面停產(chǎn)，關(guān)閉所有小煤窯。制定實施加快物流、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、旅游、設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，出臺促進首都功能核心區(qū)文化發(fā)展的意見，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)較快增長。
      ●城南行動計劃103項重大項目進展順利，農(nóng)民專業(yè)合作社覆蓋70%農(nóng)戶
      永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶建設(shè)加快，河道景觀恢復(fù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)初見成效。全面推進集體林權(quán)制度、集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，5項新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施提前兩年實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)結(jié)合部24個重點村完成拆遷任務(wù)。
      （二）加強城鄉(xiāng)建設(shè)、服務(wù)與管理，不斷完善城市功能
      基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，生態(tài)環(huán)境切實改善，城市服務(wù)管理得到強化，社會服務(wù)管理持續(xù)創(chuàng)新。
      ●5條地鐵新線開通，公交出行比例增至40.1%
      本市軌道交通新增運營里程108公里，總里程達到336公里。3條城市快速路通車，完成110項疏堵工程，公交線網(wǎng)繼續(xù)優(yōu)化。建成陜京天然氣三線，完成第九水廠改造，實現(xiàn)230個老舊小區(qū)管網(wǎng)供熱。
      ●生活垃圾無害化處理率增至96%，二級及二級以上好天率78.4%
      生活垃圾產(chǎn)生量繼續(xù)下降，日處理能力達到1.7萬噸，全市再生水利用率、污水處理率分別達到60%和81%。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，治理燃煤污染，加快淘汰高排放車輛，控制機動車污染，空氣質(zhì)量連續(xù)12年改善。
      ●28項綜合治堵措施出臺，總結(jié)推廣村莊社區(qū)化管理模式
      完善城六區(qū)交通管理體制，實施錯時上下班等一攬子措施，維持了城區(qū)路網(wǎng)基本通行能力。積極探索村莊社區(qū)化等流動人口和出租房屋“9＋1”管控模式，逐步形成實有人口趨同服務(wù)管理的新體系。
      ●1000個社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點，購買社會組織服務(wù)項目300個
      出臺社會服務(wù)管理創(chuàng)新行動方案，建成1294個農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站。選聘2958名大學(xué)生到社區(qū)工作，較大幅度提高社區(qū)工作者待遇。新建16支專業(yè)化志愿者隊伍。
      （三）加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，維護首都和諧穩(wěn)定
      全力做好就業(yè)和社會保障工作，不斷提升基本公共服務(wù)水平，加大住房保障力度，高度重視做好安全穩(wěn)定工作。
      ●減輕群眾醫(yī)療負擔(dān)25億元，發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)券4.3億元
      整合“一老一小”、無業(yè)居民大病醫(yī)保，制定統(tǒng)一的城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險辦法。實施提高門診報銷比例等8項醫(yī)保惠民政策，減輕群眾負擔(dān)25億元。1779家定點醫(yī)院實現(xiàn)即時結(jié)算。全面落實“九養(yǎng)政策”和老年優(yōu)待辦法，發(fā)放養(yǎng)老助殘服務(wù)券4.3億元。
      ●全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育，三級醫(yī)院開展雙休日全天門診
      制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，全面實現(xiàn)免費義務(wù)教育。啟動預(yù)約轉(zhuǎn)診試點，26家三級醫(yī)院開展雙休日全天門診，延長城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門診時間。
      ●新建收購政策性住房22.5萬套，5月份以來房價同比漲幅逐月回落
      政策性住房實際供地1332公頃，占全市住宅供地的52.8%。新建和收購政策性住房22.5萬套，占全市住宅新開工套數(shù)的61.5%。嚴格執(zhí)行中央房地產(chǎn)調(diào)控政策，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。
      ●建立重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力不斷提高
      推廣信訪代理等成功經(jīng)驗，著力化解歷史積案，切實從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。深化應(yīng)急管理“一案三制”建設(shè)。大力凈化治安環(huán)境，社會秩序保持良好。
      （四）加快推進改革開放，創(chuàng)新推動科學(xué)發(fā)展的體制機制
      深化行政管理體制改革，進一步擴大對外開放，加強發(fā)展合作與對口支援。
      ●城四區(qū)合并平穩(wěn)有序，新增9家要素市場
      崇文區(qū)與東城區(qū)、宣武區(qū)與西城區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整工作平穩(wěn)有序，建立海淀區(qū)和昌平區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動大興區(qū)和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)融合發(fā)展。成立全國首家消費金融公司，爭取多項國家金融創(chuàng)新試點，新增9家要素市場。成立首都醫(yī)藥衛(wèi)生協(xié)調(diào)委員會，實施藥品統(tǒng)一集中采購。
      ●地區(qū)出口554.7億美元，實際利用外資63.6億美元
      開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，推動首都機場口岸和天竺綜合保稅區(qū)實現(xiàn)大通關(guān)。健全服務(wù)貿(mào)易促進協(xié)調(diào)機制，落實服務(wù)外包政策。新增涉外駐京代表機構(gòu)654家，對外協(xié)議投資增長2.5倍，成功舉辦世界旅行旅游大會等國際活動。
      ●與14家中央單位開展戰(zhàn)略合作，累計投資70億元圓滿完成什邡援建
      進一步完善合作機制和對接服務(wù)，推進一批重點產(chǎn)業(yè)基地和項目落地。整合組建市級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)籌對口支援和區(qū)域合作。先后與河北等省區(qū)市簽訂合作框架協(xié)議，區(qū)域合作廣度和深度不斷拓展。認真落實對口支援西藏拉薩、青海玉樹等任務(wù)。
      （五）加強精神文明和民主法制建設(shè)，不斷提升城市文明程度
      ●加強精神文明建設(shè)
      成功舉辦紀念抗日戰(zhàn)爭勝利65周年系列活動，開展“做文明有禮的北京人”、“垃圾減量日”等主題實踐活動，大力整治網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)，積極推動婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。
      ●加強民主法制建設(shè)
      基層民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進，完成第八屆村委會換屆選舉，順利完成“五五”普法任務(wù)，推進法律服務(wù)領(lǐng)域民生工程建設(shè)。加強國防和后備應(yīng)急力量建設(shè)，扎實做好“雙擁共建”工作。
      展望2011
      今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5％以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實際增長7％；居民消費價格漲幅控制在4％左右；地方財政一般預(yù)算收入增長9％；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降3.5％、水耗下降4％
      （一）保持首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展
      牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，著力促進消費穩(wěn)定增長，深入調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加強價格調(diào)控和市場監(jiān)管，為改善民生、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)奠定堅實基礎(chǔ)。
      ●社會消費品零售額增長10％左右
      本市將增加對城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼，提高社會保障水平，增強居民消費能力；積極培育新的消費熱點，大力發(fā)展旅游、文化、老齡、健康、網(wǎng)絡(luò)等新興消費；塑造“北京服務(wù)”品牌，加快建設(shè)國際商貿(mào)中心，擴大北京商貿(mào)全球影響力。
      ●市政府固定資產(chǎn)投資擬安排347億元
      本市政府固定資產(chǎn)投資將集中力量、分階段、有重點、系統(tǒng)性地解決一批創(chuàng)新驅(qū)動、城市功能完善、民生改善和涉及長遠發(fā)展的重大問題；核心區(qū)安排投資同比提高10個百分點，重點投向交通疏堵和人口疏解領(lǐng)域。
      ●必要時實行價格臨時干預(yù)
      本市將加強價格監(jiān)測，及時啟動相關(guān)補貼聯(lián)動機制，保障困難群體生活；研究制定價格突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案，完善政府儲備，打擊價格違法行為；啟動新一輪菜籃子工程建設(shè)，新增基本菜田5萬畝，提倡“農(nóng)超對接”、“農(nóng)餐對接”、“場店對接”，降低中間成本，實現(xiàn)居民消費價格漲幅控制在4％左右。
      （二）深入推進自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
      堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，全力推動中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)發(fā)展，大力促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，深入推進節(jié)能減排，不斷提高經(jīng)濟的整體素質(zhì)與核心競爭力。
      ●設(shè)立全國場外交易市場
      在中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，積極爭取設(shè)立統(tǒng)一監(jiān)管下的全國場外交易市場。在全國科技金融領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心。
      ●打造金融中心城市
      大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，支持白塔寺地區(qū)、西單商業(yè)商貿(mào)區(qū)融入金融街功能區(qū)，做好月壇南街等6個拓展項目，積極建設(shè)好廣安產(chǎn)業(yè)園和鬧市口地區(qū)，實現(xiàn)金融街適度拓展、南北連片。同時，促進商務(wù)中心區(qū)功能聚集，推進麗澤金融商務(wù)區(qū)建設(shè)，增強服務(wù)國家金融決策、管理的功能。
      ●倡導(dǎo)綠色低碳生活方式
      大力發(fā)展綠色建筑，建立老舊機動車更新淘汰長效機制，新增公交車提前實現(xiàn)第五階段國家排放標準。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推動清潔生產(chǎn)，啟動建設(shè)市、區(qū)縣、用能單位三級能耗在線監(jiān)測體系。
      （三）切實保障和改善民生
      全面實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略，完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，全力做好住房保障工作，促進教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快文化體育事業(yè)發(fā)展，努力辦好惠民實事，促進基本公共服務(wù)均等化。
      ●實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人
      就業(yè)關(guān)系著每個市民的個人發(fā)展和家庭幸福。今年本市將加大對“三高”退出企業(yè)分流職工、從事“綠色就業(yè)”的城鄉(xiāng)勞動力幫扶力度；實施精細化就業(yè)援助，確保就業(yè)特困人員托底安置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)無“零就業(yè)家庭”，“純農(nóng)就業(yè)家庭”至少一名勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等目標。
      ●啟動市級公費醫(yī)療與醫(yī)保并軌
      積極穩(wěn)妥推進行政事業(yè)單位退休金制度與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度并軌，實現(xiàn)公費醫(yī)療與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險并軌，將行政事業(yè)單位工作人員納入失業(yè)、工傷、生育保險范圍，形成統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會保險制度。
      ●政策性住房力爭竣工10萬套
      加大政策性住房建設(shè)力度，確保新開工建設(shè)和收購20萬套、力爭竣工10萬套；合理調(diào)整保障性住房租售比例，確保公共租賃房建設(shè)不低于保障性住房建設(shè)的60％。
      ●新增幼兒園入園名額2萬個
      今年本市將通過新建、改擴建、開辦小學(xué)附屬幼兒園、接收小區(qū)配套幼兒園、公辦園辦分園、分址、分部以及鼓勵優(yōu)質(zhì)民辦教育資源辦小規(guī)模幼兒園等方式擴大招生規(guī)模。
      ●加快建設(shè)健康城市
      本市將增加群眾體育活動設(shè)施、場地，加快各類公共體育場館向社會公眾開放的步伐，推動區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育中心建設(shè)實現(xiàn)達標“全覆蓋”，為群眾提供方便、經(jīng)濟的鍛煉身體的場所，讓廣大市民身心健康、不得病、少得病。
      （四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度
      深入推進農(nóng)村改革發(fā)展，加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化步伐，努力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、多點支撐、均衡協(xié)調(diào)的發(fā)展格局。
      ●完成1230個鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革
      本市鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，1993年始于豐臺區(qū)。今年將完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督管理職能，全面完成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革。
      ●基本完成50個重點村拆遷任務(wù)
      積極推進城鄉(xiāng)結(jié)合部城市化進程，將部分項目納入“綠色審批通道”，全力確保50個重點村城市化改造任務(wù)按進度開展。目前，已有24個村拆遷順利完成。
      ●做好新機場開工建設(shè)準備
      本市將集中力量，進一步完善城市功能配置，加快實施重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目，努力爭取北京新機場開工建設(shè)。
      （五）著力提高城市精細化服務(wù)管理水平
      立足做好“四個服務(wù)”，堅持標本兼治、多措并舉，綜合治理交通擁堵，加強人口調(diào)控管理，提升城市運行保障水平，加大環(huán)境建設(shè)力度，切實增強城市承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力。
      ●爭取中心城兩條新線分段開通
      優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)軌道交通，加快6號線、S1號線、8號線二期等軌道交通建設(shè)，爭取中心城兩條新線分段開通。研究建設(shè)中心城地下交通干道，開工建設(shè)東西二環(huán)等地下隧道。
      ●研究實施居住證制度
      提高流動人口服務(wù)水平，研究實施居住證制度。加強人防工程使用管理，規(guī)范房屋出租行為，推廣農(nóng)民出租房屋集中管理新模式，實現(xiàn)居住人口和出租房屋管理信息化。
      ●采暖費“暗補變明補”
      建成東南熱電中心，啟動?xùn)|北、西北熱電中心建設(shè)，試點推進重點鎮(zhèn)集中供熱工程，積極推進供熱計量收費改革，研究制定采暖費“暗補變明補”和困難群體采暖保障措施。
      （六）進一步深化改革和擴大開放
      堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力提高對外開放水平，扎實做好對口支援和區(qū)域合作工作。
      ●精簡規(guī)范審批事項下放行政審批權(quán)限
      完善市級行政審批服務(wù)機制，加強相關(guān)領(lǐng)域“窗口”機構(gòu)建設(shè)，增強首都科學(xué)發(fā)展的效率和水平。完善投資審批大廳運行機制，強化審批后續(xù)監(jiān)管。
      ●適時開展天然氣價格和階梯水價改革
      本市在能耗方面，超額完成了萬元GDP能耗降低20％的“十一五”規(guī)劃調(diào)控目標。在水耗方面，節(jié)水處于全國領(lǐng)先水平。今年本市將繼續(xù)理順資源價格形成機制，適時開展天然氣價格、階梯水價改革。
      （七）全力維護首都和諧穩(wěn)定
      加強社會主義精神文明建設(shè)，加強民主法制建設(shè)，深入推進社會服務(wù)管理創(chuàng)新，切實維護社會安全穩(wěn)定。
      ●培育和塑造北京精神
      認真辦好慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年系列活動，大力弘揚社會主義核心價值觀，深入開展“做文明有禮的北京人”主題實踐活動，實施公共文明工程，積極開展文明區(qū)縣、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明社區(qū)創(chuàng)建活動。
      ●堅決遏制重特大事故發(fā)生
      強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，加強城市運行安全和生產(chǎn)安全保障，按照一流標準加強警務(wù)、消防能力建設(shè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力，提升突發(fā)事件綜合防范水平，努力營造社會安定、百姓安寧的良好局面。
      陜西省十一屆人大四次會議政府工作報告(全文)
      各位代表：
      現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
      一、去年和“十一五”工作回顧
      2010年是極不平凡的一年，全省上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，克服國際金融危機和陜南特大洪災(zāi)等不利影響，勇于創(chuàng)新，扎實工作，完成了省十一屆人大三次會議確定的目標任務(wù)。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值10012億元、增長14.8%，完成財政總收入1800.85億元、增長29.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配"收入和農(nóng)民人均純收入分別達到15695元和4105元，增長11.1%和19.4%，全社會消費品零售總額增長18.7%，人口、就業(yè)、社會保障和節(jié)能減排等主要指標全面完成，實現(xiàn)了“十一五”圓滿收官。
      回顧“十一五”，我們深深地感到，這五年是我省綜合實力大幅提升、社會事業(yè)全面進步、人民生活明顯改善的五年，“十一五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標基本提前兩年或一年實現(xiàn)，陜西的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。
      經(jīng)濟總量躍上萬億元臺階，跨越式發(fā)展勢頭強勁?！笆晃濉逼陂g，全省生產(chǎn)總值年均增長14.9%，在全國的位次不斷前移，去年經(jīng)濟總量是2005年的2.5倍，人均超過4000美元。財政總收入和財政支出分別是“十五”的3.4和3.2倍，地方財政收入在全國的位次由21位前移到18位，支持發(fā)展和改善民生的能力顯著增強。
      基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，發(fā)展的瓶頸制約有效緩解。2010年完成固定資產(chǎn)投資8562億元，增長30.7%，總量相當(dāng)于“十五”的1.29倍。五年累計投資2.6萬億元，在交通、水利、電力、市政等領(lǐng)域興建了一批多年想建的大項目，鄭西客運專線、“引乾濟石”、750千伏輸電線路和西安地鐵等標志性工程已經(jīng)或即將投運，“氣化陜西”穩(wěn)步推進，新增電力裝機1228萬千瓦，新建鐵路2600公里、高速公路2158公里，咸陽國際機場進入世界百強行列，長期困擾發(fā)展的交通短板正在成為競爭的新優(yōu)勢。
      結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。骨干產(chǎn)業(yè)支柱作用不斷增強，新興產(chǎn)業(yè)加速成長，科技創(chuàng)新能力進一步提升。五年新增石油產(chǎn)能1000萬噸、煤炭產(chǎn)能1億噸，能源化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占規(guī)模以上工業(yè)的46.8%，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值從691億元躍升到2607億元，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%，文化產(chǎn)業(yè)增加值去年達到226.6億元、增長22%，旅游接待量1.45億人次、總收入983億元，分別增長26.1%和28.1%，其中入境游客增長46.3%。去年專利申請量突破2萬件，技術(shù)合同成交額增長43%，五年獲國家科學(xué)技術(shù)獎項150項。銷售收入過百億的企業(yè)從4家增加到23家，其中延長集團突破千億元大關(guān)。新起步的太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達120億元，建成風(fēng)電裝機150兆瓦、太陽能光伏發(fā)電12兆瓦，標志著我省能源結(jié)構(gòu)的新變化。
      縣域經(jīng)濟活力不斷增強，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。糧食產(chǎn)量連續(xù)保持在1000萬噸以上，去年總產(chǎn)1165萬噸，創(chuàng)十二年來最高水平。果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜在農(nóng)民增收中的作用日益凸顯，蘋果面積、產(chǎn)量、質(zhì)量穩(wěn)居全國第一?？h域工業(yè)步入園區(qū)化發(fā)展新階段，去年增速高于全省工業(yè)1.3個百分點，11個縣躋身西部百強，3個縣跨入全國百強行列。新農(nóng)村建設(shè)進一步加快，五年在水電路和沼氣等方面的投入達3260億元，解決了1250萬人的飲水安全問題，所有行政村實現(xiàn)通電通話，除陜南重災(zāi)區(qū)外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路，20戶以上自然村全部通電視，提高了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。
      統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，區(qū)域競相發(fā)展格局基本形成。制定了一系列鼓勵有條件農(nóng)村居民進城落戶的政策，明確了戶籍辦理、就業(yè)培訓(xùn)、社保關(guān)系接續(xù)、保障性住房申請等具體辦法，52萬農(nóng)村居民已按新政策進城落戶。出臺了支持延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施，縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制全面啟動，去年完成重點鎮(zhèn)建設(shè)投資30多億元，全省城鎮(zhèn)化率達到46.5%，五年提高9.3個百分點。關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展取得明顯成效，西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動，陜西航空、航天經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和渭南高新區(qū)分別升格為國家級，陜南開始步入循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展路子，陜北探索出依托資源深度開發(fā)實現(xiàn)快速增長的新模式。
      生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。以退耕還林、節(jié)能減排和重點區(qū)域整治為主的生態(tài)建設(shè)向縱深推進。五年造林綠化2461萬畝，治理水土流失面積3.1萬平方公里，森林覆蓋率由37.26%提高到41.42%，植被覆蓋度達到71.10%。淘汰小火電155萬千瓦、落后產(chǎn)能5596萬噸標準煤，建成和在建污水處理廠94個、垃圾處理場90個。渭河污染治理取得階段性成果，秦嶺保護進入法制化軌道。全省萬元GDP能耗由1.42噸下降到1.136噸標準煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放同比削減15.4%和11.9%，西安等市城區(qū)良好天數(shù)連年超過300天，綠色成為三秦大地的主色調(diào)。
      改革開放向縱深推進，在重點領(lǐng)域取得重大進展?；就瓿蓢衅髽I(yè)改制和政策性破產(chǎn)任務(wù)，非公有制經(jīng)濟比重由2005年的43。3%提高到49：5%。各項強農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，提前一年完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進展，一些縣區(qū)不同的醫(yī)改模式在全國引起較大反響，2.6萬個村衛(wèi)2.6萬個村衛(wèi)生室完成標準化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部改革全面完成，435萬農(nóng)村已婚育齡婦女享受到免費體檢，藥品“三統(tǒng)一”覆蓋所有基層醫(yī)療單位，群眾看病費用明顯下降。省市級經(jīng)營性文化事業(yè)單位全面改制，繁榮社會主義文化的體制機制進一步優(yōu)化。省市縣政府機構(gòu)改革順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革全面鋪開。地方金融改革穩(wěn)步推進，長安銀行成功組建、運行良好。上市公司由2005年的25家增加到36家、總市值與經(jīng)濟總量的比值由6.18%提高到30%。對外開放取得顯著成效，五年累計引進外資70億美元、省外資金5740億元，全省外商投資企業(yè)已超過4000家。去年引進內(nèi)資2410億元、外資18.2億美元，進出口貿(mào)易120.8億美元，分別增長59.9%、20.4%和43.7%。
      保障和改善民生的投入逐年增加，人民群眾得到了更多實惠。五年來，政府采取有力措施調(diào)整不同群體的利益格局，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活方面的突出問題。最大的亮點是實施民生八大工程，財政用于民生的投入是“十五”的3.5倍，加快了公共服務(wù)均等化進程。最突出的特征是養(yǎng)老和醫(yī)療基本實現(xiàn)制度全覆蓋以及標準逐年提高，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險從無到有，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點走在全國前列，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95%，破產(chǎn)關(guān)閉國有、集體企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療的歷史遺留問題基本解決，80歲以上高齡老人生活補貼制度開始實施，退休職工養(yǎng)老金、新農(nóng)合補助、城市低保、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標準分別提高221%、600%、99%、156%和129%，近百萬60歲以上農(nóng)村老人已按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。最明顯的標志是群眾住房狀況有了較大改善，通過災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)民安居工程、扶貧移民搬遷、保障性住房建設(shè)以及棚戶區(qū)改造，26萬農(nóng)戶搬進新居，建設(shè)廉租房750萬平方米、發(fā)放租賃補貼30.2萬戶，解決了40萬戶低收入群眾的住房困難，城鎮(zhèn)人均居住面積達到21.04平方米。最顯著的成效是就業(yè)基本穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在預(yù)期目標以內(nèi)，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)168萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力620萬人，325萬人實現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別是“十五”末的1.9倍和2倍，尤為可喜的是，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的4.11：1縮小未為3.82：1。
      各項社會事業(yè)全面發(fā)展，和諧陜西建設(shè)邁出新步伐。義務(wù)教育全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費，“兩基”在西部率先達標，高等教育質(zhì)量不斷提高，民辦教育健康發(fā)展，職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大。中小學(xué)校舍安全工程穩(wěn)步實施，國家助學(xué)制度資助困難學(xué)生515萬人次，“蛋奶工程”惠及203萬寄宿中小學(xué)生。第六次人口普查取得階段性成果，計劃生育政策全面落實，婦女兒童和殘疾人事業(yè)進一步發(fā)展。延安革命歷史博物館、大明宮遺址公園等重點項目相繼建成開放，西安鼓樂、中國剪紙入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一批文化精品力作在全國產(chǎn)生較大影響。成功舉辦第十四屆省運會，我省運動員在國內(nèi)外賽事中獲35枚金牌、22枚銀牌和27枚銅牌。社會管理不斷強化，公共突發(fā)事件應(yīng)急機制逐步健全，信訪工作得到加強，“平安陜西”創(chuàng)建活動深入開展，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各級政府積極推進廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，工作效率和服務(wù)水平明顯提高。
      各位代表，過去的五年，我們經(jīng)受住前所未有的考驗、取得了令人矚目的成就，這是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝!
      在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到發(fā)展中存在的矛盾和問題：一是經(jīng)濟欠發(fā)達依然是基本省情，發(fā)展不足仍然是主要矛盾;二是粗放型增長方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要付出艱苦的努力;三是城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟外向度低，制約著經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展;四是順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待，加快提升公共服務(wù)水平的任務(wù)十分艱巨;五是政府工作中的官僚主義、形式主義和奢侈浪費等現(xiàn)象不同程度存在。此外，“十一五”規(guī)劃中個別指標完成還有差距，去年物價漲幅超過預(yù)期。對此，我們都要在今后工作中努力加以解決。
      二、“十二五”的總體思路和目標任務(wù)
      “十二五”是陜西全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)西部強省目標的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是大幅提升綜合實力、闊步邁向中等發(fā)達省份的重要時期。當(dāng)前，國際形勢正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，發(fā)展機遇和難以預(yù)見的風(fēng)險挑戰(zhàn)同時存在，機遇大于挑戰(zhàn)的基本面沒有改變。我們要以科學(xué)發(fā)展、富民強省為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，切實解決突出矛盾和問題，集中力量辦好一些大事實事，確保經(jīng)濟較長時間又好又快增長，確保城鄉(xiāng)居民財富有較大幅度增加，確保全省社會和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
      未來五年的基本目標是：努力實現(xiàn)經(jīng)濟綜合實力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護上臺階，2015年進入全國中等發(fā)達省份行列，2020年建成西部強省，與全國同步進入全面小康社會。
      “十二五”的主要任務(wù)是：
      堅持擴內(nèi)需促發(fā)展的政策取向，加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。緊緊抓住加快發(fā)展第一要務(wù)不放松，搶抓機遇加快發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為本和諧發(fā)展，解放思想創(chuàng)新發(fā)展。按照存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴空間的原則，處理好現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和新增產(chǎn)業(yè)項目的關(guān)系，突破環(huán)境容量承載有限的制約，促進工業(yè)化與信息化深度融合，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮投資的主導(dǎo)作用，千方百計釋放城鄉(xiāng)消費潛力，建立擴大內(nèi)需長效機制，增強拉動經(jīng)濟增長的協(xié)調(diào)性。
      加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，基本形成具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固能源化工、裝備制造、有色金屬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐作用，扶持航空、航天、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢，提升文化、旅游、物流、金融等服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟總量中的比重，促進鋼鐵、建筑、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的引領(lǐng)作用。到“十二五”末，工業(yè)增加值達到9000億元，能源化工產(chǎn)業(yè)油氣當(dāng)量達到5000萬噸，裝備制造業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)制造向高端制造、單機制造向系統(tǒng)集成的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值分別占全省經(jīng)濟總量的15%和42%，形成21個產(chǎn)業(yè)集群和一批銷售收入過百億、上千億的企業(yè)。
      繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，大幅度提升保障發(fā)展的能力。進一步完善“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)和“一主多輔”航空運輸網(wǎng)，把西安建成全國重要的鐵路、公路和航空樞紐。到“十二五”末，新增鐵路2500公里，營運里程達到6000公里，形成全省鐵路三小時經(jīng)濟圈。新增高速公路2000公里，通車里程突破5500公里，基本實現(xiàn)縣縣通高速。近200條航線連通國內(nèi)外90座城市。城際交通和西安大都市軌道交通形成框架。建設(shè)一批重點水利項目，“引漢濟渭”主體工程、渭河全線治理基本完工，水資源供需矛盾有效緩解。加快骨干電源和堅強智能電網(wǎng)建設(shè)，外送電能力突破2000萬千瓦。以建設(shè)國家低碳示范省為架機，合理利用和保護資源，完成國家各項節(jié)能減排約束性指標，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進天然林保護、三北防護林、長江黃河流域水土保持等生態(tài)重點工程建設(shè)，進一步保護大秦嶺，建設(shè)國家山水休閑度假旅游勝地，打造公路、鐵路千里綠色長廊，讓三秦大地水更清、山更綠、天更藍，人與自然和諧發(fā)展。
      進一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得重大突破。堅持“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，打造關(guān)中·城市群和南北交通干線、陜北長城沿線、陜南漢江沿岸城鎮(zhèn)帶，實現(xiàn)大中城市建設(shè)生態(tài)化、管理精細化，縣城提高承載、擴大容量、宜居樂業(yè)，集鎮(zhèn)人氣聚集、設(shè)施齊全、管理有序，社區(qū)組織健全、功能完善、服務(wù)到位，到“十二五”末全省城鎮(zhèn)化水平達到57%。按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)囊笸七M城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進一步壯大縣域經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。全面落實有條件農(nóng)村居民進城落戶的各項政策，力爭600萬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展。
      更加注重保障和改善民生，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。今后五年財政增收部分主要用于民生，做到公共服務(wù)水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)、與群眾不斷增長的需求相適應(yīng)。基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障兩年實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，并建立保障標準逐年提高以及低收入群眾基本生活保障與物價上漲掛鉤機制。加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，五年解決254萬戶城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。大幅度增加財政對教育的投入，進一步促進教育公平。大力加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、預(yù)防在基層”和公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，實施秦巴山區(qū)、白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)整體搬遷工程，十年搬遷避災(zāi)和貧困人口280萬，促進扶貧工作重心由縣向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。實施城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃，使城鎮(zhèn)居民可支配收入達到或超過全國平均水平，農(nóng)民人均純收入縮小與全國平均水平的差距。加強和創(chuàng)新社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定，讓廣大群眾生活得更加幸福、更有尊嚴。
      充分激活科技教育潛能，創(chuàng)新型省份建設(shè)邁出實質(zhì)性步伐。全面落實中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實施科技資源統(tǒng)籌創(chuàng)新工程，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，加快推進產(chǎn)學(xué)研一體化。到“十二五”末，以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)初見成效，關(guān)中地區(qū)成為全國先進、引領(lǐng)西北的創(chuàng)新型區(qū)域。全社會研究與實驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重達到2.6%，專利年申請量超過5萬件，技術(shù)合同交易額達到300億元，知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)增長超過經(jīng)濟增長，實現(xiàn)“陜西制造”向“陜西創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。
      深入推進改革開放，努力建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的制度環(huán)境，大幅提升非公經(jīng)濟在經(jīng)濟總量中的比重。進一步推進行政管理體制改革和社會管理創(chuàng)新，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生的體制機制弊端。堅持“引進來”與“走出去”相結(jié)合，提高招商引資水平，拓展對外合作領(lǐng)域，提升經(jīng)濟外向度。到2015年，累計吸引外資185億美元、內(nèi)資2萬億元，進出口貿(mào)易年均增長20%以上，到，境外投資的企業(yè)大幅增加，經(jīng)濟外向度達到15%以上。
      “十二五”規(guī)劃綱要是根據(jù)省委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議制定的，凝聚著全省人民的智慧，經(jīng)過本次人代會審議通過后，我們將逐年分解實施，逐年報告執(zhí)行情況。
      三、全力以赴做好2011年的各項工作
      今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，實現(xiàn)穩(wěn)健起步、首戰(zhàn)取勝，對于鞏固和延續(xù)我省又好又快發(fā)展的態(tài)勢至關(guān)重要，我們一是要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極應(yīng)對困難，防止經(jīng)濟大起大落，保持平穩(wěn)較快發(fā)展;二是要運用好經(jīng)濟、法律和行政手段，綜合施策，重點治理，管理好通脹預(yù)期，保持物價總水平基本穩(wěn)定。今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是，生產(chǎn)總值增長12%，財政總收入增長17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長14%和15%左右，萬元GDP能耗下降3.5%，主要污染物排放指標控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。
      (一)努力保持固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長的勢頭
      全社會固定資產(chǎn)投資力爭突破萬億，比上年增長25%，安排省級重點項目430個，其中續(xù)建項目190個，新開工項目50個，前期項目190個，年度投資2300億元。加快推進西成、大西客運專線和陽安復(fù)線等9個鐵路建設(shè)項目，在建里程1500公里，開工建設(shè)西安北客站至咸陽機場、西安至臨潼的軌道交通，開通西安到延安、榆林的動車。新建續(xù)建榆林至綏德、安康至平利等15個高速公路項目，在建里程1500公里以上，建成400公里，新建改造干線公路600公里。建成西安咸陽機場二期擴建工程，加快延安、漢中、安康新機場建設(shè)，積極開展府谷、定邊、寶雞等機場的前期工作。確保西安地鐵2號線如期運營，加快1號線、3號線建設(shè)進度。開工建設(shè)戶縣、旬陽等330千伏輸變電工程，開展1000千伏陜北特高壓輸變電工程前期工作。
      (二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐
      繼續(xù)壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)國家大型煤炭示范基地，加快實施神華陶氏、延長煤油氣綜合利用、延安100萬噸乙烯、陜煤蒲城煤制烯烴、彬長新民塬電廠、華能銅川電廠二期等一批重大項目，積極推進鎮(zhèn)巴油氣勘探開發(fā)。加快推進重大技術(shù)裝備自主化進程，大力發(fā)展以汽車及零部件、輸變電設(shè)備、數(shù)控機床、大功率風(fēng)電機組、石油冶金煤炭成套設(shè)備為主的先進制造業(yè)，抓好陜汽25萬輛重卡及30萬輛微型車、比亞迪70萬輛轎車、法士特90萬臺重型變速器等重點項目建設(shè)。
      積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)支持航空、航天、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、生物技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)上率先突破，形成以西安專用設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)基地和太陽能電池及硅片加工產(chǎn)業(yè)集群為龍頭，商洛、咸陽、榆林、渭南等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支撐的基本布局，啟動建設(shè)兆瓦級光伏發(fā)電項目，今年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)銷售收入達到300億元。同時，加快發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，建設(shè)陜北百萬千瓦風(fēng)電基地。
      加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。著力抓好100個總投資超過2000億元的技改項目。與國家特大鋼鐵集團合作，重點發(fā)展板材加工項目，促進鋼鐵行業(yè)向國內(nèi)先進水平轉(zhuǎn)型。支持有色產(chǎn)業(yè)向精深加工領(lǐng)域發(fā)展，建設(shè)寶雞鈦、鋯和渭南鉬產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)規(guī)模達到世界前列。以做大規(guī)模、提升質(zhì)量為重點，增強建筑業(yè)的競爭力和帶動力。大力發(fā)展新型建材業(yè)，水泥行業(yè)全面采用新型干法生產(chǎn)工藝。加強質(zhì)量安全管理，打造食品知名品牌，擴大果品加工、乳品、地方特色食品的生產(chǎn)規(guī)模。以西安紡織城搬遷改造為示范，推動紡織行業(yè)全面提升，爭取國內(nèi)先進技術(shù)裝備的比重達到80%，服裝生產(chǎn)比例提高到25%。
      大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以提升服務(wù)質(zhì)量、建設(shè)精品景區(qū)和加大促銷力度為重點，進一步壯大旅游業(yè)規(guī)模，加快發(fā)展物流、金融、會展、服務(wù)外包、研發(fā)設(shè)計等產(chǎn)業(yè)，做大做強以出版、影視、動漫為主的文化產(chǎn)業(yè)，支持西安搞好國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點，加快建設(shè)西安國際港務(wù)區(qū)、金融商務(wù)區(qū)，形成若干服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，將我省打造成國際一流旅游目的地、區(qū)域性國際會展中心、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地和國家級物流中心。
      進一步推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持西安高新區(qū)創(chuàng)建世界一流園區(qū)，加快寶雞、渭南國家級高新區(qū)建設(shè)，積極爭取榆林高新區(qū)、漢中開發(fā)區(qū)升格，繼續(xù)支持其他園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)新建項目和關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，壯大產(chǎn)業(yè)集群，向2015年9個園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值超千億元的目標邁進。搞好中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、礦產(chǎn)品加工企業(yè)、大工業(yè)配套企業(yè)為重點的縣域工業(yè)加快發(fā)展，進一步壯大縣域經(jīng)濟，力爭年內(nèi)新增中小企業(yè)2萬戶。
      (三)大力推進農(nóng)田水利和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)
      從今年起，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在更加突出的位置。一是以提高農(nóng)業(yè)高效灌溉能力為目標，加快農(nóng)田水利建設(shè)和灌區(qū)改造步伐。主要抓好大型灌區(qū)和34個小型農(nóng)田水利重點縣，并在陜北大力推進壩地建設(shè)，年內(nèi)恢復(fù)和新增灌溉面積30萬畝。二是以提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力為目標，搞好重點水源工程建設(shè)。力爭“引漢濟渭”工程全面啟動實施，加快咸陽亭口、延安南溝門、榆林王圪堵等水庫建設(shè)進度，抓緊東莊水庫等重大項目的前期工作。三是以提高防洪減災(zāi)能力為目標，加快實施重點河流治理工程。對渭南南山支流、安康東壩和漢江漢中平川段進行治理，啟動渭河流域全線治理工程，力爭五年內(nèi)在防洪保安、污染防治和兩岸生態(tài)建設(shè)上取得重大進展。
      按照用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)的要求，以園區(qū)建設(shè)為基本模式，以糧果畜菜為重點大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮楊凌示范區(qū)的引領(lǐng)帶動作用，重點建設(shè)榆林沙丘地區(qū)、安康月河川道等5個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和50個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。立足于保障糧食安全和建立持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展長效機制，啟動實施新增25億公斤糧食生產(chǎn)能力項目，今年糧食播種面積4700萬畝，總產(chǎn)1150萬噸。實施蘋果產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效工程，加快產(chǎn)地冷藏設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)展其他時令水果和干雜果。發(fā)展3個百萬頭生豬大縣和154個萬頭生豬養(yǎng)殖村，推進奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖。積極發(fā)展設(shè)施蔬菜，新增面積25萬畝，豐富全省的“菜園子”。
      (四)全面啟動統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)
      加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。從今年起省級科技經(jīng)費主要用于支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和推動重大項目產(chǎn)業(yè)化，規(guī)模以上大中型企業(yè)要確保銷售收入的3%以上用于研發(fā)。支持企業(yè)與高校院所共建研發(fā)平臺，支持科研院所以技術(shù)入股形式與企業(yè)合作，鼓勵各工研院將研發(fā)團隊、資產(chǎn)和成果整體孵化為科技企業(yè)。建立科研攻關(guān)項目和科研成果轉(zhuǎn)化投資招標機制，與中科院共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化園區(qū)，促進應(yīng)用研究和成果就地轉(zhuǎn)化。加快建設(shè)省科技
      資源中心，大力發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和科技中介服務(wù)，促進省內(nèi)裝備、技術(shù)等科技要素開放流動共享。
      加快推進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實施軍民融合“雙百”工程，采取資本金注入、貸款貼息、優(yōu)先供地、減免稅費等措施，引導(dǎo)軍工企業(yè)與地方建立股份制的民品企業(yè)、參與地方國有企業(yè)改制或合作，開發(fā)具有較高市場占有率的民品。全面落實國家鼓勵地方單位參與軍工企業(yè)改制和軍品研發(fā)生產(chǎn)的各項政策。
      努力營造有利于科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境。按照“百人計劃”積極引進海外高層次科技領(lǐng)軍人才及其團隊，抓好陜西“科技新星”青年人才的培養(yǎng)。建立省政府科技專家組，設(shè)立首席科學(xué)家，規(guī)范政府部門專業(yè)技術(shù)類領(lǐng)導(dǎo)職位設(shè)置，改革專業(yè)技術(shù)人才職稱和職業(yè)資格評定辦法，積極推行技術(shù)成果等要素參與分配，探索知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和科技成果期權(quán)制，鼓勵和選派科技人員到中小企業(yè)兼職指導(dǎo)，實行中小企業(yè)首席工程師制度，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才的作用。
      (五)切實加大資源節(jié)約和環(huán)境保護力度
      綜合運用工程節(jié)能、技術(shù)節(jié)能、合同能源管理三大措施，全面推進工業(yè)、建筑、交通和公共機構(gòu)的節(jié)能。繼續(xù)抓好200家耗能大戶和100個節(jié)能項目。實施新一輪煤礦整頓關(guān)閉和資源整合，6月底前將全省煤礦企業(yè)從522家減少到120家。城鎮(zhèn)新建筑全面實行強制性節(jié)能設(shè)計標準，積極推行城鎮(zhèn)住宅和大型公共建筑供熱分戶計量。完善節(jié)水激勵政策，加快電力、冶金等高耗水行業(yè)的技術(shù)改造，推廣農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)，在城市道路綠化等重點行業(yè)強制使用再生水。建立健全節(jié)約集約用地考核制度，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，合理開發(fā)未利用土地，加大閑置土地清理和農(nóng)村土地整治力度，搞好耕地占補平衡和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點。各級政府機關(guān)要帶頭節(jié)約能源，為全社會作出表率。
      切實抓好治污減排工作，年內(nèi)所有縣城的污水處理廠都要建成投運，全面實施燃煤火電機組脫硫提升和脫硝改造工程。加強陜北能源化工基地等重點區(qū)域的生態(tài)保護和污染治理，繼續(xù)實施漢丹江流域城鎮(zhèn)生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理項目。抓好重金屬污染防治試點，在商洛建設(shè)全國尾礦綜合利用示范基地。進行農(nóng)村環(huán)境綜合整治，啟動實施縣鎮(zhèn)生活垃圾、污水集中收集處理。廣泛開展植樹造林活動，造林綠化420萬畝。完善資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境補償機制，擴大排污權(quán)交易試點范圍，運用市場手段推進環(huán)境保護。
      加快實施陜南循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持銅川搞好資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點，切實抓好漢中循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商丹循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園、銅川董家河煤電鋁產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，支持各地建設(shè)以低碳和循環(huán)經(jīng)濟為特征的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進資源再生和大宗工業(yè)廢舊產(chǎn)品再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持100家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，大力實行秸稈綜合利用，加快發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
      (六)全力推動城鎮(zhèn)化加速發(fā)展
      以建設(shè)大西安、帶動大關(guān)中、引領(lǐng)大西北為目標，加快建設(shè)西安國際化大都市。加大省市共建力度，推進西安、咸陽市政基礎(chǔ)設(shè)施一體化和網(wǎng)絡(luò)化，構(gòu)建主城區(qū)和衛(wèi)星城相協(xié)調(diào)的組團式空間布局。高起點規(guī)劃建設(shè)灃渭、涇渭新區(qū)，加快實施重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目，建設(shè)渭河生態(tài)景觀帶，打造體現(xiàn)國際大都市形象的新地標。
      支持寶雞建設(shè)關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)的次核心城市，促進渭南、榆林、漢中建設(shè)百萬人口的省際區(qū)域性中心城市，鼓勵銅川、安康、商洛等市增強承載能力和輻射功能，推進楊凌建設(shè)城鄉(xiāng)一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新型城市。
      加快體制機制創(chuàng)新，用五年時間在延安率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，大幅提高城鎮(zhèn)化水平，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。同時積極擴大試點范圍，鼓勵有條件的市縣先行先試。
      加強縣城和重點鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村居民進城創(chuàng)業(yè)和提高生活質(zhì)量搭建平臺。支持縣城和30個重點鎮(zhèn)從擴大規(guī)模、強化功能、提升管理三個層次入手，實施以城帶鎮(zhèn)、村莊整合、園區(qū)示范、社區(qū)建設(shè)、環(huán)境整治、強化服務(wù)六大工程，到2015年，形成10個20萬人以上、33個10萬人以上的縣城和30個超過5萬人的鎮(zhèn)，提供就業(yè)崗位160萬個。
      鼓勵和支持基礎(chǔ)薄弱、人口持續(xù)減少的村莊合并，優(yōu)化居民點布局，發(fā)展新型社區(qū)，建設(shè)農(nóng)民幸福家園。按照五年基本實現(xiàn)農(nóng)村電氣化的要求，啟動新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)，全年實現(xiàn)60萬人脫貧。
      (七)采取綜合措施進一步擴大消費需求
      堅持把促進城鄉(xiāng)居民收入較快增長擺在首位。從今年起，逐步提高財政支出用于促進消費的比重，重點用于增加城鎮(zhèn)低收入群體和農(nóng)民的補貼，做到城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，并納入各級政府目標責(zé)任考核。全面落實各項惠農(nóng)補貼政策，深入實施農(nóng)民增收工程，木力推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，千方百計增加農(nóng)民收入。建立以工資指導(dǎo)線和工資集體協(xié)商制度為主的企業(yè)工資決定機制，完善工資正常增長和支付保障機制，尤其要加快實施初次分配改革，提高紡織、食品、森工等行業(yè)的職工工資，切實解決農(nóng)民工工資拖欠問題。以績效工資為重點，完善事業(yè)單位收入分配制度。以高于全國平均水平的標準提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，并重點向上世紀五十年代參加工作的老職工和科技人員傾斜。繼續(xù)增加農(nóng)村優(yōu)撫對象、生活困難群眾的補助，積極創(chuàng)造條件解決特殊群體的收入問題。
      通過培育消費熱點與優(yōu)化環(huán)境并舉，拉動消費進一步增長。舉全省之力辦一屆有創(chuàng)意、有特色、水平高、影響大的世園會，全面展示陜西現(xiàn)代化建設(shè)成就和對外開放水平。繼續(xù)辦好西洽會、農(nóng)高會等品牌展會和各種節(jié)會，促進會展、旅游、文化消費聯(lián)動發(fā)展。積極開發(fā)休閑、體育、保健等新型消費業(yè)態(tài)，穩(wěn)步擴大住房、汽車等消費，繼續(xù)做好家電下鄉(xiāng)和以舊換新工作，推動消費結(jié)構(gòu)升級。提高價格監(jiān)測預(yù)警水平，加強市場監(jiān)督管理，組織好生活必需品供給，確保居民消費價格總水平漲幅控制在合理區(qū)間。搞好商業(yè)網(wǎng)點布局規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)一體的商貿(mào)流通體系，今年重點建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市和20個縣級農(nóng)貿(mào)市場，加快發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營和物流配送。全年全社會消費品零售總額突破3900億元，增長19%以上。
      (八)在保障和改善民生方面邁出更大步伐
      “十二五”開局之年，必須在改善民生方面扎扎實實辦幾件實事，努力提高人民群眾的幸福指數(shù)。今年新增財力的80%主要用于民生;重點抓好七件事。
      一是加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和新型社會救助體系。今年將新型農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險試點縣擴大到70個，加快推進城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準人均分別提高80元。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險全部實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，新農(nóng)合住院報銷比例提高到60%，門診統(tǒng)籌擴大到90個縣。實行孤兒發(fā)放基本生活費、無生活來源的殘疾人發(fā)放生活補貼制度，實現(xiàn)農(nóng)村低保與扶貧濟困兩項制度有效銜接，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度，規(guī)范臨時救助制度，優(yōu)先發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，提高特殊困難群體的保障水平。
      二是加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度。今年省財政安排30億元，并積極爭取發(fā)行保障性住房建設(shè)政府債券，統(tǒng)籌用于廉租房和公共租賃住房建設(shè)、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造以及扶貧開發(fā)整體搬遷。其中新建廉租房5.54萬套、公共租賃住房13.1萬套、棚戶區(qū)改造13萬戶，農(nóng)村危房改造7萬戶，尤其要盡早使11.9萬戶群眾告別土窯洞和地坑窯。支持縣和重點鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟適用房，解決基層公益性服務(wù)人員和進城落戶農(nóng)村居民的住房困難。
      三是建立和完善促進就業(yè)的綜合機制。全面落實各項稅收優(yōu)惠，鼓勵金融機構(gòu)提供小額貸款等多種服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)履行穩(wěn)定就業(yè)的社會責(zé)任，多渠道增加就業(yè)崗位，全面完成市、縣人力資源市場建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)實施“人人技能工程”，促進全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)，重點做好高校畢業(yè)生、進城落戶農(nóng)村居民、農(nóng)村退伍軍人和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)33萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)620萬人。
      四是切實解決教育發(fā)展中的突出問題。積極推進學(xué)前一年免費教育、兩年普及教育，力爭三年內(nèi)每個縣城至少有兩所、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所公辦標準化幼兒園，基本解決入園難問題。進一步調(diào)整中小學(xué)布局，搞好校舍改造和標準化建設(shè)，加快農(nóng)村學(xué)校取暖設(shè)施建設(shè)，堅決落實免試就近入學(xué)制度，下大力氣減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)，今年按小學(xué)400元、初中600元的標準，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均公用經(jīng)費，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。實施分類管理和指導(dǎo)，重點支持國家“985”、“211”大學(xué)和省屬研究型大學(xué)建設(shè)，省屬高校生均經(jīng)費今年達到9000元、明年達到12000元。促進普通高中多樣化發(fā)展，理順職業(yè)教育體制，鼓勵和支持民辦教育發(fā)展。加強教師隊伍建設(shè)，進一步健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系。今年省財政增加教育支出24.8億元，占新增投入的20%，比上年提高48.2%。
      五是著力增強醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)能力。進一步完善藥品“三統(tǒng)一”制度并延伸到縣級，合理調(diào)整補償標準，確保及時足額到位。積極推進寶雞的市級和全省縣級公立醫(yī)院改革，實施36個縣醫(yī)院、57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、49個城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標準化建設(shè)，抓好省婦女兒童醫(yī)院、省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院建設(shè)。加強醫(yī)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和醫(yī)德建設(shè)，動員城市醫(yī)院支援農(nóng)村，鼓勵城市醫(yī)務(wù)人員到基層工作。繼續(xù)對65歲以上老人進行免費健康檢查，搞好地方病、重大傳染病和慢性非傳染性疾病防治，開展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病普查和治療。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，增加計劃生育家庭獎勵扶助項目，綜合治理出生人口性別比偏高問題，搞好農(nóng)村育齡婦女免費健康檢查和孕前篩查，在農(nóng)村產(chǎn)婦免費住院分娩的基礎(chǔ)上，三年內(nèi)實現(xiàn)產(chǎn)前免費檢查，提高出生人口素質(zhì)。
      六是創(chuàng)新公共文化生產(chǎn)和服務(wù)方式。充分發(fā)揮歷史人文資源優(yōu)勢，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)市場主體，啟動漢長安城和秦都城大遺址保護、西安文藝路改造、電視劇版權(quán)交易中心等項目，提升陜西文化影響力。加強重點文物保護，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和利用，做好國家級陜北文化生態(tài)保護實驗區(qū)申報建設(shè)工作，加強縣鎮(zhèn)文化館、圖書館、農(nóng)家書屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映等公共文化設(shè)施建設(shè)，抓好文藝精品創(chuàng)作，推進全民健身工作，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，不斷滿足群眾基本文化需求。
      七是深化平安陜西建設(shè)。加強基層派出所、司法所建設(shè)，實施監(jiān)獄布局調(diào)整和搬遷改造工程，逐步增加警力，搞好社會治安綜合治理，依法打擊各類刑事犯罪，進一步提高人民群眾的安全感。健全重大自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件應(yīng)急處理機制。強化食品藥品安全監(jiān)管，嚴厲查處制售假冒偽劣商品的行為。搞好安全生產(chǎn)，加強道路交通和特種設(shè)備安全管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。堅持工程治理和素質(zhì)教育并舉，切實解決城市交通擁堵問題。深入開展普法教育。進一步做好民族宗教工作。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解組織的作用，以解決群眾實際問題為重點，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，全力維護社會穩(wěn)定。
      長期以來，駐陜部隊和武警官兵對陜西的改革發(fā)展給予了極大支持。在建設(shè)西部強省進程中，我們要一如既往地支持部隊的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)，廣泛開展雙擁共建活動，加強民兵預(yù)備役基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入進行國防教育，進一步鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)的大好局面。
      第二篇：2018各省分數(shù)線
      一本安徽北京福建甘肅廣東廣西貴州海南河北河南黑龍江湖北湖南吉林江蘇江西遼寧內(nèi)蒙古寧夏青海山東山西陜西上海四川天津西藏新疆云南浙江重慶二本理科文科理科文科***57643248849055******764435*********國家專項計劃539/579自主招生602/65551*********1256***005*********28528***965*********60蒙授理368/298/120蒙授文390/307/***3524*********5***/160345/160本科401自招502藝術(shù)261體育******6藝術(shù)理264藝術(shù)文283體育理391體育文387445/327460/375335/278355/320注：漢/少46750034*********24428434140140 三本/藝考/高職理科文科200200300340
      第三篇：2018各省詩歌整理
      （全國一）閱讀下面這首唐詩，完成14~15題
      野歌
      李賀
      鴉翎羽箭山桑弓，仰天射落銜蘆鴻。麻衣黑肥沖北風(fēng)，帶酒日晚歌田中。男兒屈窮心不窮，枯榮不等嗔天公。寒風(fēng)又變?yōu)榇毫?，條條看即煙濛濛。
      14.下列對這首詩的賞析，不正確的一項是（3分）
      A.彎弓射鴻、麻衣沖風(fēng)、飲酒高歌都是詩人排解心頭苦悶與抑郁的方式。
      B.詩人雖不得不接受生活貧窮的命運，但意志并未消沉，氣概仍然豪邁。
      C.詩中形容春柳的方式與韓愈《早春呈水部張十八員外》相同，較為常見。
      D.本詩前半描寫場景，后半感事抒懷，描寫與抒情緊密關(guān)聯(lián)，脈絡(luò)清晰。15.詩的最后兩句有何含意？請簡要分析。（6分）
      （全國二）閱讀下面這首宋詩，完成14～15題。
      題醉中所作草書書卷后（節(jié)選）陸游 胸中磊落藏五兵，欲試無路空崢嶸。酒為旗鼓筆刀槊，勢從天落銀河傾。端溪石池濃作墨，燭光相射飛縱橫。須臾收卷復(fù)把酒，如見萬里煙塵清。
      14.下列這首詩的賞析，不正確的一項是（3分）
      A.這首詩寫詩人觀看自己已完成的一幅草書作品，并回顧它的創(chuàng)作過程。B.詩人馳騁疆場殺敵報國的志向無法實現(xiàn)，借書法創(chuàng)作來抒發(fā)心中郁悶。C.詩人把書法創(chuàng)作中的自己想象成戰(zhàn)場上的戰(zhàn)士，氣吞山河，勢不可擋。D.詩人豪情勃發(fā)，他在硯臺中磨出的濃黑墨汁，也映射著燭光縱橫飛濺。15.詩中前后兩次出現(xiàn)“酒”，各有什么作用？請結(jié)合詩句簡要分析。（6分）
      （全國三）閱讀下面這首唐詩，完成14～15題。
      精衛(wèi)詞 王建
      精衛(wèi)誰教爾填海，海邊石子青磊磊。但得海水作枯池，海中魚龍何所為。口穿豈為空銜石，山中草木無全枝。朝在樹頭暮海里，飛多羽折時墮水。高山未盡海未平，愿我身死子還生。
      14.下列對這首詩的賞析，不正確的一項是（3分）
      A.作者對精衛(wèi)辛勞填海的動機感到困惑，因此用提問的方式來開啟全篇。B.詩的第三、四句設(shè)想，若有一天海水枯干，海中的魚龍也會陷入困境。C.第五至第八句著力描寫精衛(wèi)填海的艱辛，不僅奔波老路而且遍體鱗傷。D.這首詩的語言質(zhì)樸無華，平白如話，與白居易的《觀刈麥》一詩相近。
      15.一般認為，詩最后兩句的內(nèi)容是以精衛(wèi)的口吻表達的，你是否同意這種解讀？請結(jié)合詩句說明你的理由。（6分）
      （江蘇）閱讀下面這首唐詩，完成10~11題。
      寄和州劉使君①
      張籍
      別離已久猶為郡，閑向春風(fēng)倒酒瓶。送客特過沙口堰，看花多上水心亭。曉來江氣連城白，雨后山光滿郭青。到此詩情應(yīng)更遠，醉中高詠有誰聽? [注]①劉使君，指唐代詩人劉禹錫，時任和州刺史。詩中沙口堰、水心亭，均在和州。10．根據(jù)前兩聯(lián)，概括劉禹錫“閑”的表現(xiàn)，并分析他如此表現(xiàn)的原因。（5分）
      11．尾聯(lián)表達了作者什么樣的情感？（6分）
      （天津）閱讀下面這首詩，按要求作答。（9分）
      癸卯歲始春懷古田舍二首（其二）［東晉］陶淵明
      先師有遺訓(xùn)，憂道不憂貧。瞻望邈難逮，轉(zhuǎn)欲志長勤。秉耒歡時務(wù)，解顏勸農(nóng)人。平疇交遠風(fēng)，良苗亦懷新。雖未量歲功，既事多所欣。耕種有時息，行者無問津【注】。日入相與歸，壺漿勞近鄰。長吟掩柴門，聊為隴畝民?！咀ⅰ繂柦颍褐缚鬃幼屪勇废騼晌浑[士長沮、桀溺問路的典故。（1）下列對這首詩的理解和賞析，不恰當(dāng)?shù)囊豁検牵?分）
      A．詩人盡管尊崇孔子，但他意識到“憂道不憂貧”難以踐行，因此立志躬耕，這體現(xiàn)了他對孔子人生選擇的否定。
      B．詩人親自參與田間勞作，不僅快樂地拿起農(nóng)具耕種，還面帶笑容鼓勵農(nóng)人們積極從事勞動。C．“雖未量歲功，即事多所欣”，意思是說不必斤斤計較收成如何，愉悅就在耕耘的過程中。D．這首詩融說理、敘事、寫景、抒情于一體，意境清淡悠遠，語言平白如話，富有表現(xiàn)力。
      （2）“平疇交遠風(fēng)，良苗亦懷新”描繪了一幅怎樣的畫面？（2分）
      （3）“長吟掩柴門，聊為隴畝民”表達了哪些情感？（4分）
      （浙江）閱讀下面這首詩，完成19—20題。（8分）
      送王昌齡 李頎
      漕水東去遠，送君多暮情。淹留野寺出，向背孤山明。前望數(shù)千里，中無蒲稗生。夕陽滿舟楫，但愛微波清。舉酒林月上，解衣沙鳥鳴。夜來蓮花界①，夢里金陵城。
      嘆息此離別，悠悠江海行。
      【注】①蓮花界：佛寺，詩中指洛陽白馬寺。
      19．“淹留野寺出”一句中“淹留”的意思是
      ，體現(xiàn)出詩人
      的心情。20．這首詩與柳永《雨霖鈴》詞都運用了點染手法，試賞析本詩的點染手法。（6分）
      （三）閱讀下面的材料，完成21—22題。（6分）
      子曰：“甚矣吾衰也！久矣吾不復(fù)夢見周公！”（《論語·述而》）
      子曰：“如有周公之才之美①，使②驕且吝，其余不足觀也已！（”《論語·泰伯》）【注】①才之美：美好的才華。②使：假使。21．第一則材料中“夢見周公”的含義是什么？（2分）
      22．概括第二則材料的主旨，并加以分析。（4分）
      14.B 15.①意為凜冽的寒風(fēng)終將過去，和煦的春風(fēng)拂綠枯柳，綴滿嫩綠的柳條好像輕煙籠罩一般搖曳多姿；②表達了詩人雖感嘆不遏于時，但不甘沉淪的樂觀、自勉之情。
      14、D
      15、①第一個“酒”出現(xiàn)在作書之前詩人把它比喻成戰(zhàn)場上的旗鼓，起到醞釀情緒、積蓄氣勢的作用；②第二個“酒”則用來表現(xiàn)創(chuàng)作完成之后詩人的心理狀態(tài)，他如見萬里煙塵清，似乎贏得了一場戰(zhàn)役的勝利心滿意足、躊躇滿志。
      14.A 15.觀點一：同意。①這兩句詩是精衛(wèi)堅韌不拔、前赴后繼奮斗精神的自我抒發(fā)；②意為即使自己在有生之年不能完成移山填海的事業(yè)，也希望子孫后代能夠繼承遺志，填海不止。
      觀點二：不同意。①這兩句詩是作者對精衛(wèi)的同情與崇敬之情的表達；②意為移山填海的事業(yè)尚未完成。我愿犧牲生命來幫助精衛(wèi)，以自己的生命來換精衛(wèi)的生命。
      10．表現(xiàn)：把酒當(dāng)春，繞道送客，常去賞花。原因：長期得不到升遷，懷才不遇；喜歡自然山水。11．對劉禹錫詩歌藝術(shù)的欽佩之情；對劉禹錫目前境況的同情之感；對自己能感知對方心意的知音之許。
      （1）A（2）平曠的田野上，從遠處吹來的微風(fēng)，輕輕拂過禾苗。長勢良好的禾苗，煥發(fā)出勃勃生機。（3）詩人躬耕田園、避世隱逸的寧靜淡泊之情。濟世與歸隱相矛盾的復(fù)雜情感。
      （二）（8分）19．（2分）
      久留（逗留）
      20．（6分）
      ①“送君多暮情”句點出了傷別之情。
      ②“淹留野寺出”至“夢里金陵城”十句，層層鋪寫暮景，滿篇幽淡惆悵，字字都是“暮情”，有力渲染烘托了離情。
      ③結(jié)尾“嘆息此離別”再次點明別離之情，“悠悠江海行”表達對朋友孤身遠去的不舍。
      （三）（6分）21．（2分）
      “夢見周公”表明孔子對周代文化的推崇和向往。22．（4分）
      ①主旨在于說明德、才的關(guān)系，孔子強調(diào)德重于才。
      ②“周公之才之美”，是極言其才干之優(yōu)異：“驕”“吝”則是惡劣的品質(zhì)?？鬃诱J為，一個人如果品德不好，即使才華出眾也不足稱道。依依不舍
      第四篇：二號首長讀后感
      讀《二號首長》有感
      由于徐老師的推薦，我得以有幸一覽這本給人以深刻思想的冶煉，理論的探究、政治的啟迪的精彩小說，心中不禁感慨萬千。在我看來，這本書最重要的價值是非常貼切地詮釋了一句俗語——“世事洞明皆學(xué)問，人情練達即文章”。從管理文秘的角度上來看，這句話是很有意義的。正如書中所言，當(dāng)好秘書的十六字方針：“眼觀六路、耳聽八方、小心為上、謹言慎行”。
      這本書所敘述的故事情節(jié)看似平淡無奇、簡單明了地講述了唐小舟人生歷程中的一小部分，即主人公唐小舟出身農(nóng)村，在成為省委書記秘書之前是一位在報社郁郁不得志的記者，偶然的一次機會，他成為了省委書記廟堂之高與江湖之遠的橋梁——“二號首長”，從此，他的生活發(fā)生了巨大的變化。由此，潘多拉的盒子驟然打開，撲面而來的除了優(yōu)越的社會地位還有錯綜復(fù)雜的關(guān)系、艱險復(fù)雜的人心、各利益集團之間的博弈。作者以細節(jié)為點，由點到線，織成了一張官網(wǎng)，官場中的種種現(xiàn)象都在其間。作者的寫作水平非常之讓人欽佩，通過故事情節(jié)的轉(zhuǎn)換以及相關(guān)人物性格的描寫，間接而清晰地描寫出了中國官場之內(nèi)幕以及當(dāng)今現(xiàn)實社會的現(xiàn)狀，又從唐小舟的日常行為的描寫中可見他的世界觀存大同及小異；從唐小舟的工作事業(yè)的敘述中可見他的價值觀穩(wěn)中求勝；從與其他人物的接觸描寫中可見他的人生觀柔而不弱，并且性格色彩濃郁。
      書中，你可以見到很多官場之中某些普通人不常見的潛規(guī)則，也可學(xué)到人情世故方面的處理技巧及知識。舉個例子，在唐小舟當(dāng)了省委書記趙德良的秘書之后，常務(wù)副省長彭清源打電話對他說，“怎么樣？哪天有時間，一起去釣魚？”
      “當(dāng)上趙德良的秘書之后，釣魚的時間，絕對不會有了。彭清源能夠?qū)㈦娫挻虻竭@間辦公室，說明他對自己的新職務(wù)是非常清楚的，也對他將來的工作情況十分清楚，既然清楚，卻說出一起去釣魚的話，就絕對不會是一種假客套。以他常務(wù)副省長的身份，完全沒必要和他這樣一個小秘書玩客套，這只說明一點。彭清源其實是向他示好，自然更是向趙德良示好。” 這句話就充分體現(xiàn)了本身為高官的人在官場中重新站隊排位時的處理技巧。再來看唐小舟的回答“太好了，首長哪天有興趣，告訴我一聲，我一定奉陪。”
      這個回答相當(dāng)有學(xué)問，他既明白首長本身是沒有時間去釣魚的，也非常清楚自己也不可能有這樣的時間去釣魚。對方拋出的橄欖枝要怎么去接，而且又不傷到自己及對方。作為二號首長的文秘，必須學(xué)會抓重點，抓主要矛盾。“身處官場，其實就是身處一堆矛盾之中，有些矛盾，你根本解不開，有些矛盾，你根本不需要去解。但你必須學(xué)會一種本事，那就是抓住主要矛盾，只要這個主要矛盾抓住并且解決了，其余的矛盾，或者迎刃而解，或者不值一解。”抓主要矛盾，這是毛主席教導(dǎo)我們的。一號首長和二號首長是被服務(wù)者和服務(wù)者的關(guān)系，一號首長的一切對二號首長來說，都是天大的事和最最主要的事。說白了，只要聽一號首長就行了，別人都可以不管。我們生活里就有好多例子。緊緊盯住咬住抱住老大，不斜視不松口不撒手，走到哪跟到哪，幫助老大成就一番事業(yè)同時，他本人也收獲了美差。我們好多人最不會處理的，就是人與人之間的關(guān)系。其實，之所以搞不好這種復(fù)雜的人事關(guān)系，是因為他一直在努力地想搞好同所有人的關(guān)系，結(jié)果是一個都沒有搞好。如果用矛盾論的方法論來分析，所有關(guān)系，都是次要關(guān)系，只有其中一個人，才是主要關(guān)系。也就是說，你只要搞好這個主要關(guān)系，其余所有次要關(guān)系，全都解決了。
      文秘，是領(lǐng)導(dǎo)的下屬，如何向領(lǐng)導(dǎo)匯報，這是必須要做的而且要做好的功課。唐小舟的經(jīng)驗是這樣的：“第一，你必須是一部內(nèi)存強大的記憶庫，隨時準備首長的檢索。就像百度知道一樣，首長問到任何問題，你都得給出一個客觀的答案。首長不需要的時候，你不僅什么都不知道，而且根本就不存在。第二，你必須是一臺超卓的智能過濾器。首長也是人，也有人的弱點，不可能將所有的問題都看到想到，所以，許多時候，首長還是需要別人對他說
      些什么的。到底說什么，學(xué)問就大了，你不僅要從大量的信息中提取那些首長可能感興趣的話題，還要認真組織語言，做到不多說一句不少說一句。第三，你必須是一臺高配置的處理器。無論出于何種目的，你可能希望告訴首長一些東西，甚至影響首長對某件事的看法。但對這類事，首長往往異常警惕，稍不留神，首長可能對你產(chǎn)生反感。你只能對這類信息小心處理，然后夾帶在一些首長需要的其他信息中，極其隱蔽地輸送給首長?！笔堑?，在我們的身邊，也有著說話看顏色、看眼色，說話說半句的同事，他們提升的也很快，也深受領(lǐng)導(dǎo)信任。在領(lǐng)導(dǎo)面前，言多必失！
      如何在工作中游刃有余，大是大非前穩(wěn)操勝券，就看一個人的思想智慧。省委書記趙德良可謂運籌帷幄之中，決勝千里之外。思想智慧是一個領(lǐng)導(dǎo)干部勝任領(lǐng)導(dǎo)工作，承擔(dān)重大職責(zé)的必備條件。對于文秘而已也是如此，只有善于思考，充滿智慧，看問題才能比別人站得更高、看得更遠、想得更深，處理問題也才能比別人更加高明、更加科學(xué)、更加到位。當(dāng)然，一名成功的文秘，還需要深諳官場之道。規(guī)則有明有暗。明規(guī)則不必細說，法令、政策、制度，白紙黑字寫在那里；暗規(guī)則更需要體會，當(dāng)然也可以向同行、上司、朋友學(xué)習(xí)。當(dāng)不管明暗，長尊之序、級別之差的關(guān)系是必須要明了的。當(dāng)下屬的，不是不能在領(lǐng)導(dǎo)面前表現(xiàn)自己的精明和聰明，但一定要表現(xiàn)得恰到好處，切忌讓領(lǐng)導(dǎo)認為你只有小聰明而沒有大智慧。諳熟了這些規(guī)則，在處理具體事務(wù)時，就有了超前的預(yù)見性，就會洞若觀火、心如明鏡了。
      第五篇：部門首長問責(zé)制
      部門首長問責(zé)制
      一、本制度是指對中心各科室不履行或不正確履行職責(zé)造成重大失誤或不良社會影響的行為，依照本制度追究部門行政首長責(zé)任的制度。
      二、部門行政首長問責(zé)實行權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有錯必究，過錯與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則，合法、客觀、公正地進行。
      三、中心各科室、行政首長應(yīng)當(dāng)嚴格履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的各項職責(zé)，認真完成各項工作，嚴格依法行政，自覺接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。
      四、有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé):
      （一）瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件等重要信息的；
      （二）發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，未按照相關(guān)法律規(guī)定、上級要求和實際情況，及時、妥善、有效處理的；
      （三）未按照有關(guān)規(guī)定和要求建立健全工作責(zé)任制度、制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，或者對重大公共事件隱患發(fā)現(xiàn)后不依法采取措施，造成不良社會影響的；
      （四）對涉及人民群眾合法利益的重大問題不及時解決、或者對群眾反映強烈的問題能夠解決而不及時解決，造成嚴重后果或者不良社會影響的；
      （五）截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金的；
      （六）對本科室、本單位的違紀、違法行為隱瞞不報，包庇、袒護、縱容的；
      （七）指使、授意本科室、本單位工作人員弄虛作假的；
      （八）授意、指使、縱容本科室、本單位工作人員阻撓、干預(yù)、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，或?qū)k案人、檢舉人、控告人、證明人打擊報復(fù)的；
      （九）因管理不力造成嚴重后果或者不良社會影響的其他情形。
      （十）在公共場合發(fā)表有損人事部門形象的言論的；
      （十一）違反規(guī)定泄漏國家秘密或者所掌握的工作秘密的；
      （十二）利用工作之便掌握的未公開信息為自己或者親屬牟取利益的；
      （十三）對配偶、子女的嚴重違法違紀行為知情不管，或包庇、縱容的；
      （十四）其他因失于檢點在社會上造成不良影響的。
      （十五）中心各科室、行政首長有本制度之外的其他行為，造成嚴重后果或者不良社會影響，應(yīng)當(dāng)對行政首長問責(zé)的，依照本辦法問責(zé)。
      五、部門行政首長被問責(zé)的，采取下列方式追究責(zé)任
      （一）責(zé)令限期整改；
      （二）責(zé)令作出書面檢查；
      （三）責(zé)令公開道歉；
      （四）內(nèi)部通報批評；
      （五）責(zé)令辭職；
      （六）免職。
      以上責(zé)任追究方式可以單獨適用或者合并適用。
       
      
    
      

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        行政首長考核辦法
        龍沙區(qū)公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位
行政首長績效工資考核辦法
（試行）為貫徹落實《黑龍江省公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資實施意見》，進一步加強公共衛(wèi)生與基層醫(yī)......
        軍訓(xùn)首長講話范文合集
        部隊首長開訓(xùn)典禮講話
尊敬的校長、各位老師、親愛的同學(xué)們：
很高興參加***二○一○年軍訓(xùn)開訓(xùn)典禮。首先，請允許我代表54875部隊二大隊全體官兵向貴校全體教職員工表示誠摯的......
        二號首長經(jīng)典語錄
        二號首長經(jīng)典語錄 1、以嘴巴的尖利掩蓋智慧的貧乏，是那些市井小人常干的事。  2、以粗俗表現(xiàn)智商，以低劣表現(xiàn)風(fēng)度，以無知表現(xiàn)內(nèi)涵，你不僅是在替黨報黨刊丟臉，也是在替整個新聞界......
        行政首長問責(zé)制
        豐滿區(qū)林業(yè)局行政首長問責(zé)制第一條 為督促行政首長依法、正確履行職責(zé)，提高行政效率，防止和減少行政過錯，更好地營造經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，制定本暫行辦法。第二條 行政首長有履行法......
        《首長秘書》讀書筆記
        《首長秘書》讀書筆記
一． 他本能地把目光潑到了李漢一臉上。(潑用的特別極致) ．．
二． 馬無夜草不肥，人無外快不富。
三． 眼觀六路耳聽八方
四． 官場說白了就是權(quán)力與利益的代名詞，......