第一篇：人事局法定化發(fā)展計劃

人事局法定化發(fā)展計劃

人事局法定化發(fā)展計劃

為貫徹實施《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》，推動我區(qū)依法行政、加快法治政府建設(shè)進程，依據(jù)《市人事局今年依法行政工作要點》、《區(qū)人民政府關(guān)于推進法治政府建設(shè)的實施意見》等文件精神確定的目標要求，確定今年我局依法行政工作要點。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十七屆四中全會和區(qū)委八屆七次全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進信息公開，加強法制建設(shè)工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)法治人事，為積極實施人才強區(qū)戰(zhàn)略、大力推動人才創(chuàng)業(yè)、深化推進體制

機制改革營造良好的人事編制法制環(huán)境。

二、主要內(nèi)容

以轉(zhuǎn)變政府職能為宗旨，深化機制體制改革。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，擬定我區(qū)機構(gòu)改革總體方案，組織實施全區(qū)機構(gòu)改革工作。按照嚴明紀律、明確程序、規(guī)范標準的要求，認真研究機構(gòu)改革方案擬訂報批、審核程序以及編制核定、職數(shù)配備、內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置等問題，擬訂配套政策措施。組織實施部門“三定”工作，著力解決部門之間職責交叉、關(guān)系不順等問題，提高政府行政效能，努力實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制法定化。

以構(gòu)建“權(quán)力陽光”運行機制為平臺，加強政府信息公開。在依法清理和規(guī)范行政權(quán)力的基礎(chǔ)上，認真細化權(quán)力事項“辦事指南”及工作流程，努力推行電子政務(wù)，積極推進審批事項的“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、外網(wǎng)反饋”。按照進一步構(gòu)建“權(quán)力陽光”運行機制和政府信息公開的工作要求，深化政府信息公開內(nèi)容，規(guī)范人事編制行政權(quán)力公開信息，推動“陽光人事”建設(shè)。

以強化培訓和完善監(jiān)督為手段，推進依法行政隊伍建設(shè)。堅持黨組理論學習中心組學法、機關(guān)干部法律知識培訓等基本學法制度，認真組織參加省市部門組織的依法行政內(nèi)容的培訓和區(qū)法制辦組織的法律知識培訓，積極組織依法行政崗位上的工作人員參加浙江省行政執(zhí)法證考試，力爭新增持證上崗人員數(shù)。充分發(fā)揮人事工作行風監(jiān)督員作用，定期召開會議，聽取意見建議，健全監(jiān)督制約機制。建立健全依法行政責任追究制度，依法行政工作與個人年終考核相掛鉤。http://

以“五五”普法總結(jié)驗收為契機，深化人事編制法制宣傳。結(jié)合“五五”普法總結(jié)驗收的工作要求，系統(tǒng)檢查本部門普法規(guī)劃的貫徹落實情況，做好考核驗收的準備工作。同時，要認真總結(jié)“五五”普法期間的經(jīng)驗和亮點，繼續(xù)落實領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學法制度，組織開展 “公

務(wù)員學法日”活動，加強公務(wù)員培訓學分制管理。根據(jù)《關(guān)于開展依法行政示范單位創(chuàng)建活動的通知》的要求，積極開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動，嚴格按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市依法行政示范單位創(chuàng)建管理辦法的通知》及相關(guān)考核標準,在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、增強法治意識、轉(zhuǎn)變政府職能、強化制度建設(shè)、科學民主決策、嚴格行政執(zhí)法、防范和化解社會矛盾、加強行政監(jiān)督等方面作努力、創(chuàng)先進，全面提高我局依法行政工作水平。

以嚴格、規(guī)范、高效為目標，落實各項依法行政工作。認真貫徹實施《人事局行政執(zhí)法責任制實施方案》，進一步規(guī)范執(zhí)法主體，理清執(zhí)法依據(jù)，界定執(zhí)法職責，明確執(zhí)法權(quán)限，落實執(zhí)法責任。

1、認真貫徹實施《公務(wù)員法》及配套法規(guī)，嚴格依法開展公務(wù)員登記工作，嚴格執(zhí)行公務(wù)員招考錄用、考核、交流與回避、工資福利保險、辭職辭退、退休等各項制度。

2、認真貫徹實施《事業(yè)單位登記

管理暫行條例》，嚴格依法開展事業(yè)單位設(shè)立登記、變更登記、注銷登記和年度檢驗工作，規(guī)范行政許可行為。

3、認真貫徹實施《浙江省人才市場管理條例》，嚴格依法開展人才交流活動，按規(guī)定做好人才引進和人事代理等工作，強化人才市場服務(wù)功能。

4、認真貫徹實施《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》和《市行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理辦法》，按照規(guī)定開展機構(gòu)編制工作，嚴肅機構(gòu)編制紀律，嚴格“一支筆”審批制度，加快機構(gòu)編制法治建設(shè)步伐。

5、認真貫徹實施《浙江省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》及《專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀違規(guī)行為處理規(guī)定》，嚴格按規(guī)定開展以職業(yè)道德與創(chuàng)新能力等公共科目培訓為主要內(nèi)容的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育。嚴格按規(guī)定開展職稱資格考試工作。

6、認真貫徹實施《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，嚴格按照“公平、公正、競爭、擇優(yōu)”的原則和規(guī)定程序開展事業(yè)單位工作人員公開招考工作。

三、工作要求

加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要進一步提高對依法行政工作重要性和緊迫性的認識，增強責任意識。局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)的作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責、完善機制、狠抓落實，加大對各項日常工作的監(jiān)督指導(dǎo)力度，切實將依法行政理念變成機關(guān)工作的基本準則。

落實工作任務(wù)。各科室和事業(yè)單位要立足人事編制中心工作，結(jié)合崗位工作實際，將本局依法行政各項工作任務(wù)分解落實到具體崗位和人員，明確工作質(zhì)量和進度，確保全年依法行政各項工作圓滿完成。

做好日常工作。各科室對學法、培訓、行政行為、執(zhí)法監(jiān)督等情況都要按規(guī)定整理記錄相關(guān)臺帳，講稿、學法資料、考試試卷、考試成績、有關(guān)照片、光盤等都應(yīng)收集齊全，按檔案整理規(guī)定

要求做好案卷整理工作。

第二篇：機構(gòu)編制法定化問題研究綜述

機構(gòu)編制法定化問題研究綜述

小小木頭 2007年1月1日

機構(gòu)編制立法是機構(gòu)編制管理依法行政的前提，也是解決當前機構(gòu)編制管理中存在問題的關(guān)鍵。這方面工作進展如何？理論界和實際工作者的研究成果有哪些？地方上對此的反應(yīng)又是如何？這些問題，目前有必要對理論界和實際工作兩方面專家、學者的觀點進行梳理，以促進下一步相關(guān)立法工作的順利進行。

一、立法緣起

有的專家認為，當前行政管理體制上的主要問題有：一是由于一些機構(gòu)配臵失調(diào),結(jié)構(gòu)失當,導(dǎo)致人浮于事,辦事效率低。機構(gòu)設(shè)臵和調(diào)整缺乏法律依據(jù)和科學規(guī)范, 不少機構(gòu)的設(shè)臵沒有經(jīng)過科學論證。二是機構(gòu)重疊，關(guān)系不順，職能交叉較多,縱向管理層次過多。實踐證明，機構(gòu)越多, 層次越多, 越影響領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層。三是財政開支龐大。四是機構(gòu)的不斷膨脹影響到經(jīng)濟體制改革的成果能否得以鞏固, 影響到黨的威信和黨群關(guān)系的改善。機構(gòu)龐大, 使地方財政入不敷出, 一些地方想方設(shè)法增加農(nóng)民和企業(yè)的負擔, 依仗職權(quán)搞亂攤派、亂收費、亂罰款，使得群眾產(chǎn)生強烈的不滿情緒, 進而影響到改革的深入。（高鵬《編制立法是機構(gòu)改革的核心問題》）

有的專家指出，當前機構(gòu)編制管理上主要有以下幾個問題：一是機構(gòu)設(shè)臵、職能配臵和編制調(diào)整的隨意性。某一項工作要開展，就要設(shè)立一個機構(gòu)，而且動輒要設(shè)為行政機構(gòu)；如果行政機構(gòu)不能設(shè)臵，就要求設(shè)為財政補助的事業(yè)機構(gòu)。不少地方因少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志的個人意見而增設(shè)或撤并機構(gòu)、增加編制，人治的作用凸顯。一些機構(gòu)編制管理行為發(fā)生的依據(jù)是上級的決定，而不是法律；上級領(lǐng)導(dǎo)之間的意見分歧，常常使機構(gòu)編制管理部門陷入無所適從的兩難境地。一些單位因職能交叉、重疊或不清而發(fā)生推諉、爭執(zhí)或沖突時，不能依法解決，只能由編制管理部門或上級領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)，往往因領(lǐng)導(dǎo)人的變動而影響這項職能及時有效地行使，甚至因協(xié)商無效而拖延行政體制改革的進程或硬性配臵職能造成實際運轉(zhuǎn)受阻。二是機構(gòu)設(shè)臵的多樣性。除了正式設(shè)立的機構(gòu)以外，還以合署、掛牌、掛靠等形式設(shè)臵機構(gòu)。如某地經(jīng)濟發(fā)展局，增掛牌子的機構(gòu)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、安全生產(chǎn)管理局、經(jīng)濟協(xié)作辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應(yīng)地配備領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)官多兵少和人手緊的現(xiàn)象，導(dǎo)致政事職責不分、政事人員混崗現(xiàn)象的發(fā)生。三是編制管理的軟弱性。組織部門在領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整時，超編和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部；人事部門在機構(gòu)撤并、調(diào)整時，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在機關(guān)內(nèi)工作。有的部門由于人員結(jié)構(gòu)（年齡、專業(yè)、職務(wù)等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在公開招考或同類機關(guān)調(diào)劑時，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時性人員。（吳煥根《加強機構(gòu)編制立法，促進機構(gòu)編制管理的法制化規(guī)范化》）

有的專家分析，我國目前機構(gòu)編制管理上采用的是機構(gòu)編制委員會制度,這種制度與機構(gòu)編制法定化的要求不相協(xié)調(diào)。機構(gòu)編制委員會一般為黨委、政府共管機構(gòu)，列黨委序列。主要職能是代表黨委、政府進行機構(gòu)編制的審批或報批;擬定設(shè)立機構(gòu)的基本任務(wù)、職責范圍、內(nèi)部組織、人員規(guī)模、級別規(guī)格、隸屬關(guān)系;開展機構(gòu)編制調(diào)查研究工作, 進行機構(gòu)設(shè)臵的可行性論證;規(guī)定機構(gòu)名稱、種類、數(shù)量及人員限額等。這種管理體制主要是在政治經(jīng)濟生活各方面還不成熟的情況下, 在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，而建立的一種管理體制。在轉(zhuǎn)軌過程中，機構(gòu)設(shè)立、編制增加一定程度上缺乏科學的理論指導(dǎo), 造成管理上或多或少帶有臨時的色彩。在此情況下，機構(gòu)編制委員會作為一個協(xié)調(diào)者應(yīng)運而生, 它實際上是權(quán)宜之計的產(chǎn)物, 權(quán)威性低。雖然我國把機構(gòu)改革提得很高, 但由于缺乏根本上的法律法規(guī)強制力做后盾, 每次機構(gòu)改革的成效總是暫時性的。（高鵬《編制立法是機構(gòu)改革的核心問題》）

有的專家指出，機構(gòu)的設(shè)撤、編制的增減沒有納入國家權(quán)力機關(guān)即人大或人大常委會必須審查和批準的內(nèi)容，設(shè)撤與增減的充要條件、論證過程、決策審批程序的透明度不夠。（劉紅《機構(gòu)編制管理工作亟待法定化》）

二、成因分析

有的專家從主客觀兩方面原因進行分析?？陀^方面，目前社會事務(wù)方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機構(gòu)來管理，造成機構(gòu)增加（包括行政的掛牌機構(gòu)和事業(yè)的實體機構(gòu)）。由于目前領(lǐng)導(dǎo)干部能上不能下的情況沒有較好的改變；或者由于目前就業(yè)形勢非常嚴峻，機構(gòu)撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務(wù)員隊伍中專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因，不得不適當補充一部分年紀輕、學歷高、專業(yè)性強的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀方面，有的部門和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)編制觀念不強，在人員配備特別是領(lǐng)導(dǎo)干部配備上，不能嚴格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機構(gòu)增加，人員超編。一些基層的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中沒有機構(gòu)編制的意識，對機構(gòu)編制的法規(guī)不了解，了解了也不執(zhí)行。有的人甚至說：錢是我們自己，上面來管我們干什么？（吳煥根《加強機構(gòu)編制立法，促進機構(gòu)編制管理的法制化規(guī)范化》）

有的專家從機構(gòu)編制管理的科學化角度進行分析。如某地擬單獨設(shè)立林業(yè)行政部門，它既可以本地林業(yè)欠發(fā)達，需要加強森林培育為理由，也可以本地林業(yè)已經(jīng)很發(fā)達，這么大的產(chǎn)業(yè)需要加強政府監(jiān)管為理由。在這樣正反都有理的“理由”面前，擬不予設(shè)立的理由往往是蒼白無力的，最后不得不拿出“機構(gòu)限額有限，不得突破”的規(guī)定，作為最后一道防線。機構(gòu)設(shè)臵如此，編制的分配使用更是如此。多幾個編制，少幾個編制，沒有一個明晰的界限，編制的最后確定，往往是經(jīng)過一番討價還價的博弈之后相互妥協(xié)的結(jié)果。（吳志國《機構(gòu)編制法定化之我見》）

有的專家從機構(gòu)編制管理部門的權(quán)限受制、關(guān)系不順問題入手進行分析。目前我國機構(gòu)編制管理的日常領(lǐng)導(dǎo)工作由各級機構(gòu)編制委員會負責，它只不過是一個非常設(shè)的高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，各級機構(gòu)編制委員會辦公室做職能配臵、機構(gòu)設(shè)臵、編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定等具體管理工作，是各級黨委和政府及機構(gòu)編制委員會的參謀助手，有的地方隸屬黨委，有的隸屬政府，有的單列，有的合署，職能不一，權(quán)責大小不定。我國目前機構(gòu)編制管理工作是在中央機構(gòu)編制委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分級管理，在這種管理模式下，地方在實際運作中有一定的難度，即某些工作部門設(shè)立的依據(jù)是國家有關(guān)法律明文規(guī)定的，而管理這些工作部門機構(gòu)編制的主管部門即機構(gòu)編制管理部門的職責反而沒有國家法律明確規(guī)定，致使管理者和被管理者的權(quán)責錯位，機構(gòu)編制管理工作部門的宏觀調(diào)控職能難以充分發(fā)揮作用。（劉紅《機構(gòu)編制管理工作亟待法定化》）

有的專家從機構(gòu)編制監(jiān)督力度不夠進行分析。當前，機構(gòu)編制管理工作的監(jiān)督體系不夠健全，對違者處罰不嚴。由于沒有專門法律規(guī)范，機構(gòu)編制管理工作不能納入法律監(jiān)督范疇，健全的監(jiān)督體系較難形成，“裁判”、“運動員”身份混淆不清。一個地方、一個部門的主管負責人和直接責任人在機構(gòu)編制管理工作中應(yīng)承擔的責任不明確，一旦一個地方、一個部門違反機構(gòu)編制管理規(guī)定超機構(gòu)限額設(shè)臵機構(gòu)、超編制配備人員和超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部的，只能由機構(gòu)編制部門對其主管負責人和直接責任人予以通報批評并責令其限期糾正，情節(jié)嚴重即便造成了嚴重的經(jīng)濟、政治和社會影響的，也只能由有關(guān)部門或其上級機關(guān)對主管負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分，不能依法追究法律責任，這可能是某些地方或部門的主管負責人和直接責任人在機構(gòu)編制管理工作中屢“撞紅燈”的深層次原因。（劉紅《機構(gòu)編制管理工作亟待法定化》）

有的專家從“三定”規(guī)定角度進行分析。目前我國行政組織立法尚不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制改革、深化行政體制改革的需要，存在的突出問題是:行政組織法律體系不完備，沒有對中央和地方政府及工作部門的職能權(quán)限、機構(gòu)設(shè)臵、人員編制和運行原則等重要問題作出明確、科學的規(guī)定，導(dǎo)致在多次的機構(gòu)改革過程中，只能由國務(wù)院和地方政府對部門職能配臵、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制問題，制定相應(yīng)的“三定”(定機構(gòu)、定職能、定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù))規(guī)定。我國多年來的編制管理主要是通過“三定方案”的方式進行。但是，這些“三定”規(guī)定從名稱、內(nèi)容、制定程序，均缺乏應(yīng)有的規(guī)范性、穩(wěn)定性和權(quán)威性，因而缺乏應(yīng)有的法律效力。因此，持這一觀點的專家認為，“三定方案”是在法律規(guī)范不健全的情況下的一種替代性措施，具有過渡性。但也有專家認為，這是一種誤解，如同訴訟程序中的判決書一樣，“三定方案”是編制管理不可缺少的環(huán)節(jié)，目前存在的問題，一是缺乏形成“三定方案”的程序規(guī)定；二是效力不明確；三是缺乏保障其實施的有效措施。（秦旭東《以法定編杜絕濫設(shè)機構(gòu)》）

三、立法必要

有的專家提出，加快機構(gòu)編制立法有以下三方面必要性：

（一）機構(gòu)編制法定化，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的迫切需要。社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要建立和完善公共行政體制。市場經(jīng)濟作為法制經(jīng)濟是公開透明的經(jīng)濟，同時也是高效運行的經(jīng)濟。它要求政府管理不僅要公開透明，而且必須建立合理分權(quán)的管理體制。縱觀我國改革開放以來的歷次機構(gòu)改革，著重在調(diào)整政府機構(gòu)設(shè)臵、理順關(guān)系上求突破，雖然取得了明顯的成效，政府職能也有了一些轉(zhuǎn)變，但還不盡如人意。一方面，仍存在著政府管得過多，對企業(yè)干預(yù)過多，對市場準入限制過多的問題。另一方面，政府機構(gòu)層次過多、職能交叉、權(quán)責脫節(jié)和人員臃腫的現(xiàn)象依然存在，始終擺脫不了機構(gòu)人員精簡—膨脹—再精簡—再膨脹的怪圈，造成機構(gòu)和人員編制的過快增長。導(dǎo)致這種情況的原因是多方面的，但不容忽視的一個重要因素就是政府管理體制的法制建設(shè)明顯滯后，沒有法律法規(guī)來科學合理界定政府干什么，怎么干，而僅僅是政府自己說了算；機構(gòu)編制管理更沒有納入法制軌道，沒有通過法律手段鞏固機構(gòu)改革成果。深化行政管理體制改革需要法律保證，政府職能的科學定位和穩(wěn)定也要靠法律來支撐。我國目前已制定了一些組織法，但還沒有機構(gòu)編制方面的大法或綜合性的法規(guī)，因而不可能從根本上解決優(yōu)化政府職能配臵等方面的深層次矛盾和問題。因此，當務(wù)之急是要加強政府行政管理法制建設(shè)，把政府職責與權(quán)限用法律法規(guī)的形式加以固定，把機構(gòu)和編制管理納入法定化、制度化的軌道。

（二）機構(gòu)編制法定化，是實施依法治國方略的迫切要求。依法治國方略對于政府的直接要求就是依法行政，而依法行政的基礎(chǔ)是政府機構(gòu)編制法制建設(shè)。沒有機構(gòu)編制法制建設(shè)就不可能實現(xiàn)真正意義上的依法行政。在我國，憲法和國務(wù)院及地方政府組織法對政府行政體制作出了基本規(guī)定，這是機構(gòu)編制法定化的基礎(chǔ)和前提。但是，憲法及組織法中關(guān)于政府行政體制的規(guī)定條文是原則的、簡約的。對于政府機關(guān)的工作職能、內(nèi)設(shè)機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員編制等，尤其是程序性規(guī)定，還需要制定相應(yīng)法律法規(guī)予以具體、明確和規(guī)范，否則在實踐中難以執(zhí)行和操作。因此，加強機構(gòu)編制立法、加快機構(gòu)編制法定化進程是建立健全政府行政體制法律體系的關(guān)鍵措施，也是實施依法治國方略，實現(xiàn)法制行政的一個重要基石。

（三）機構(gòu)編制法定化，是加強機構(gòu)編制管理的迫切需要。長期以來由于機構(gòu)編制管理法律法規(guī)不健全，在機構(gòu)編制管理和機構(gòu)改革中，人為因素比較大，隨意性比較多。主要表現(xiàn)在，一是“條條”干預(yù)。有的“條條”單位利用分經(jīng)費、批指標、立項目等手段要求下級設(shè)臵對口機構(gòu)或增加人員編制，實施部門干預(yù)。還有的“條條”單位利用“檢查”、“驗收”等多種機會對地方施加壓力，迫使地方政府和機構(gòu)編制部門就范。二是領(lǐng)導(dǎo)影響。一些單位為達到增設(shè)機構(gòu)、增加人員編制等目的，有意避開機構(gòu)編制部門直接找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做工作，拿著領(lǐng)導(dǎo)的批示找機構(gòu)編制部門辦理；有時有的領(lǐng)導(dǎo)從分管的工作考慮，幫助所分管的部門講話。由于上述原因，機構(gòu)編制部門感到無所適從，常常陷入兩難境地，削弱了其職能，造成機構(gòu)編制失控。三是機構(gòu)編制部門的管理行為隨意性較大，憑經(jīng)驗辦事。在機構(gòu)編制管理中，有些機構(gòu)或編制的增加，可能是完全按規(guī)定程序辦的，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)審批，看似完全符合“規(guī)定”，但這些機構(gòu)或編制增加是否真正符合實際需要，很值得研究。有的可能是上級對部門干預(yù)造成的；有的可能是需要照顧各種關(guān)系形成的。無論哪一種情況，都是和法制原則不相符合的。四是擅自調(diào)整機構(gòu)編制，違規(guī)進人。由于機構(gòu)編制法律不健全，政策規(guī)定又缺乏必要的權(quán)威，有的地方和部門擅自或變相增設(shè)機構(gòu)、機構(gòu)升格、擴大編制、超編制進人、超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，機構(gòu)編制管理形同虛設(shè)。機構(gòu)編制管理中的這些“人治”現(xiàn)象，是導(dǎo)致機構(gòu)編制失控的直接原因之一。要解決這些問題，最根本的途徑和手段就是法治。（袁海秋《推進機構(gòu)編制法定化研究》）

四、立法現(xiàn)狀

憲法作為國家的根本大法，對我國國家機關(guān)的機構(gòu)編制作了高度概括的原則性規(guī)定：“一切國家機關(guān)實行精簡的原則，實行工作責任制，實行工作人員的培訓和考核制度，不斷提高工作質(zhì)量和工作效率，反對官僚主義。”

涉及機構(gòu)編制內(nèi)容的國家單行法律同樣比較原則。如《中華人民共和國國務(wù)院組織法》規(guī)定:“國務(wù)院可以根據(jù)工作需要和精簡的原則, 設(shè)立若干直屬機構(gòu)管理各項專門業(yè)務(wù)”；“必須嚴格按照法律規(guī)定的審批權(quán)限和程序設(shè)臵變更行政機構(gòu)”。我國《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》只對地方各級人民政府的職權(quán)、人民政府所屬工作部門設(shè)立程序作出了原則性規(guī)定。如“省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的廳、局、委員會等工作部門的設(shè)立、增加、減少或合并, 由本級人民政府報請國務(wù)院批準”,“自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的局、科等工作部門的設(shè)立、增加或者合并由本級人民政府報請上一級人民政府批準”。此外，《公務(wù)員法》也只對人員編制等內(nèi)容加以原則法定。因此，我國現(xiàn)有的編制法規(guī)過于少而且原則化, 無具體的實施細則和相應(yīng)的法律責任。

其他涉及機構(gòu)編制內(nèi)容的國家單行法規(guī)也不多。主要有：一是《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理條例》，1997年8月頒布，為國務(wù)院行政法規(guī)，僅適用于國務(wù)院本級行政機構(gòu)的設(shè)臵和編制管理。二是《事業(yè)單位登記管理暫行條例》，1998年9月頒布，為國務(wù)院行政法規(guī)，該條例適用全國的事業(yè)單位登記管理工作，所適用的事項比較專業(yè)和狹窄。

就地方而言，2 0 0 0年 7月 廣東省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過了《廣東省行政機構(gòu)設(shè)臵和編制管理條例》。該條例為地方性法規(guī)，適用于廣東全省行政機關(guān)的機構(gòu)編制管理工作。從目前情況看，這是一個比較全面的地方性法規(guī)。此后，海南、青海、云南等少數(shù)省份陸續(xù)出臺了機構(gòu)編制管理地方性法規(guī)。其他如浙江、安徽、四川、重慶、山東、山西、河南、河北、黑龍江等省、市，都是以政府行政規(guī)章的形式，出臺了機構(gòu)編制管理方面的地方性規(guī)定。

有的專家指出，我國現(xiàn)行的機構(gòu)編制管理法規(guī)、政策大多屬于單角度的，沒有一部基本法。我國一直未頒布過機構(gòu)編制方面專門的法律或綜合性法規(guī)，機構(gòu)編制管理部門長期以來處于無法依據(jù)法律所賦予的權(quán)力行使自己職能的不利地位，因而它的行政行為集中體現(xiàn)的是上級領(lǐng)導(dǎo)的意圖，而非完整的法律意志。近年來我國在機構(gòu)編制管理工作方面也有不少進步，如中央去年提出5年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員只減不增的目標，還有對地方領(lǐng)導(dǎo)副職限定人數(shù)的做法。不過，有學者指出，這些還都停留在政策層面，離機構(gòu)編制法制化存在距離，現(xiàn)有的以省一級黨委、政府和編委名義頒布的有關(guān)機構(gòu)編制管理的規(guī)定、辦法、通知等只能列入地方性規(guī)章的范疇，其效力上升不到法規(guī)的層次。地方機構(gòu)編制管理部門的同志最突出的一個感受就是機構(gòu)編制“沒有法律保證，缺乏穩(wěn)定性”。（秦旭東《以法定編杜絕濫設(shè)機構(gòu)》）

機構(gòu)編制法定化問題，近年來確實引起了社會各界和中央的重視。2003年3月十屆全國人大第一次會議期間，十屆全國人大代表袁承東牽頭提出了《關(guān)于制定<機構(gòu)編制法>的議案》，去年他又領(lǐng)銜35名全國人大代表提出，為杜絕濫設(shè)機構(gòu)、因事定編、因人設(shè)崗、超編進人等不良行為，從源頭上防治腐敗，應(yīng)該建立健全機構(gòu)編制管理法律體系，實現(xiàn)國家機構(gòu)、職能、編制法定化。在接受記者采訪時，袁承東又強調(diào)：“對制定機構(gòu)編制法一定要有決心，立法同時就是改革，應(yīng)該大刀闊斧地進行”。去年全國人代會期間，124位全國人大代表共提出了4件關(guān)于制定機構(gòu)編制法的議案。為進一步深化行政管理體制改革，黨的十六屆三中全會決定指出：“繼續(xù)改革行政管理體制，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步調(diào)整各級政府機構(gòu)設(shè)臵，理順職能分工，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的法定化”。溫家寶總理在十屆人大三次會議《政府工作報告》中也指出：“要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機構(gòu)設(shè)臵，理順職能分工，嚴格控制編制，實現(xiàn)政府職能、機構(gòu)和編制的科學化、規(guī)范化、法定化”。

目前中央編辦正在研究起草地方各級人民政府機構(gòu)編制管理條例，力爭盡快報國務(wù)院審議。但有的專家認為，機構(gòu)編制立法不應(yīng)該再是單獨的部門單行法規(guī),而應(yīng)該是一部綜合性的詳盡而完備的法律。除了規(guī)定各部門的名稱、上下組織機構(gòu)的隸屬關(guān)系、相應(yīng)的職能、權(quán)限規(guī)模、人員編制定額、領(lǐng)導(dǎo)職位配備、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的安排外,更要注意它的可操作性。（劉修起《推動機構(gòu)編制管理監(jiān)督約束法定化進程》

五、立法原則

有的專家提出，機構(gòu)編制立法原則應(yīng)當包括以下幾個方面： 一是嚴格依據(jù)憲法和基本法律的原則。

二是有較強可操作性的原則。機構(gòu)編制立法是對憲法和組織法有關(guān)政府行政體制規(guī)范的補充和完善，因此，立法內(nèi)容要盡可能具體、明確，便于實際操作。

三是遵循機構(gòu)編制自身規(guī)律的原則。機構(gòu)編制工作具有發(fā)展性的基本特征，而法定化的要求是相對穩(wěn)定。這就要求我們要根據(jù)機構(gòu)編制工作的特殊性開展立法工作，使兩者有機統(tǒng)一。機構(gòu)編制立法既要對機構(gòu)編制管理中長期行之有效、具有普遍意義的做法及時予以確定，根據(jù)需要上升為法律；又要允許根據(jù)行政管理體制改革的深化和一些機構(gòu)地位、職能的變化，適時調(diào)整規(guī)范對象并充實規(guī)范內(nèi)容。

四是體現(xiàn)綜合管理的原則。運用法律、財政手段和必要的行政手段進行綜合管理，是近幾年來機構(gòu)編制管理工作中摸索出來的符合我國國情的寶貴經(jīng)驗，要使之法律化、制度化。

五是嚴格責任追究原則。（袁海秋《推進機構(gòu)編制法定化研究》）

六、立法內(nèi)容

有的專家簡要提出了機構(gòu)編制管理立法的框架結(jié)構(gòu)。包括明確機構(gòu)編制管理目的、授予機構(gòu)編制管理主體職責權(quán)限與管理手段、確定機構(gòu)編制管理的原則、制定機構(gòu)編制配備標準、確立職能配臵規(guī)則、控制人員定額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例、申明編制紀律、設(shè)計編制制定和監(jiān)管程序、設(shè)定違反編制的法律責任等。（江必新《加強編制管理的法制化建設(shè)》）

有的專家指出，機構(gòu)編制法定化的首要任務(wù)是健全完備的機構(gòu)編制法規(guī)體系。具體有以下幾個方面：

一是做好政府職能法定化工作。界定政府職能是實行依法行政的邏輯起點，我們要在市場經(jīng)濟體制框架下進一步轉(zhuǎn)變政府職能，在深化行政審批制度改革中抓好政府職能定位，以法律形式固化政府行政責權(quán)，為實現(xiàn)機構(gòu)編制法定化打好基礎(chǔ)。在政府職能法定化過程中，要從橫向、縱向上合理劃分和依法規(guī)范各級行政機關(guān)的職能和權(quán)限。所謂“合理劃分”，主要是解決行政權(quán)力的縱向和橫向的科學配臵問題，使之既保證有利于發(fā)揮地方和部門的積極性，又有助于防止產(chǎn)生“地方保護主義”和“部門保護主義”；所謂“依法規(guī)范”，即對行政機關(guān)的職責權(quán)限、管理范圍及分工協(xié)調(diào)等用法律來規(guī)范。

二是制定組織機構(gòu)法規(guī)。組織機構(gòu)法是機構(gòu)編制法規(guī)中的實體法之一，是機構(gòu)設(shè)臵的規(guī)范和依據(jù)。主要內(nèi)容有：機構(gòu)設(shè)臵和調(diào)整的法律依據(jù)；機構(gòu)的性質(zhì)、任務(wù)及組成條件的法律依據(jù)；內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)臵、非常設(shè)機構(gòu)的設(shè)臵及相關(guān)調(diào)整等方面的法律依據(jù)。組織機構(gòu)法規(guī)要對行政機關(guān)的機構(gòu)設(shè)臵與相互關(guān)系，行政機關(guān)的層級與幅度及活動方式，行政機關(guān)的調(diào)整和撤銷等作出規(guī)定。剛性的行政機構(gòu)規(guī)定是不可缺少的，通過法律使機構(gòu)設(shè)臵從工作需要出發(fā)，優(yōu)化整合，避免機構(gòu)的重疊和職能的交叉，提高政府行政效率。

三是制定編制管理法規(guī)。編制管理法規(guī)是編制管理的基本法。主要內(nèi)容包括：編制管理的對象和范圍、編制管理的原則和方法、編制管理的權(quán)限、編制核定和調(diào)整的原則及法律依據(jù)；審批各類人員結(jié)構(gòu)比例、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和工作人員的比例的法律依據(jù)，對編制法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和違法行為的處罰等。編制管理法規(guī)要加強編制總額的管理與控制，建立編制管理標準化體系，并通過國家機構(gòu)編制管理機關(guān)審議頒布，形成編制標準法規(guī)。在全國統(tǒng)一的編制標準制定后，各地可結(jié)合本地區(qū)實際情況，參照全國標準制定本地區(qū)編制標準，以實現(xiàn)編制管理的科學化和法制化。在編制分配標準上，應(yīng)該按照精簡、高效的原則，設(shè)計出一套分配計算公式，并以法律確定下來，同時對編制的核定和變更程序制定明確規(guī)則，以杜絕機構(gòu)編制過程中的“增編容易減編難”。要增強編制管理工作的透明度和公開性，及時向社會公開，廣泛聽取社會意見，通過“陽光作業(yè)”，保證編制的科學性和合理性。

四是制定審批程序的法規(guī)。機構(gòu)編制審批程序法規(guī)是機構(gòu)編制法規(guī)中的程序法。它是保證組織機構(gòu)法規(guī)和人員編制法規(guī)的實施，使門類繁多的機構(gòu)編制審批能夠依據(jù)一個相對固定的程序進行。凡是違反程序法的規(guī)定所設(shè)臵的機構(gòu)、確定的人員編制一律無效。審批程序的主要內(nèi)容包括：機構(gòu)設(shè)臵和人員編制配備的申報部門；申報程序；申請報告的內(nèi)容及附件要求；審批部門審批程序；審批文件的內(nèi)容；批復(fù)下達的形式。

五是建立完善機構(gòu)編制管理的監(jiān)督機制。機構(gòu)編制立法至為關(guān)鍵的內(nèi)容還有保證編制效力的確定性和對編制違法的責任追究。對越權(quán)審批增設(shè)機構(gòu)、擅自提高機構(gòu)規(guī)格、超配領(lǐng)導(dǎo)人員、超編進人等行為，法律應(yīng)明確規(guī)定有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責任人員的法律責任。必須建立一個由不同監(jiān)督手段構(gòu)成的機構(gòu)編制監(jiān)督系統(tǒng)，健全完善機構(gòu)編制違法審查機制。我們過去在機構(gòu)編制管理中出現(xiàn)的種種問題，固然有體制上的原因，但法律責任不明確和法律監(jiān)督不健全，也是一個很重要的原因。在一些機構(gòu)編制管理的規(guī)范性文件中，罰則規(guī)定過于籠統(tǒng)、含糊，有的甚至沒有規(guī)定，致使文件執(zhí)行不力，許多違法違紀行為不能及時發(fā)現(xiàn)，即使發(fā)現(xiàn)了也無法追究責任。因此，改變機構(gòu)編制管理中的這種監(jiān)督不力和沒有制裁的狀況，是我們推進機構(gòu)編制法定化建設(shè)的現(xiàn)實出發(fā)點和重要內(nèi)容。在機構(gòu)編制管理工作中，一是要加強外部監(jiān)督，加大黨政監(jiān)督、權(quán)力監(jiān)督、國家行政機關(guān)綜合部門監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)察的力度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。重大機構(gòu)編制事項要提交人大常委會審議通過，機構(gòu)編制部門要定期向同級人大匯報工作，接受人大監(jiān)督。另一方面，機構(gòu)編制部門要利用復(fù)審制度、統(tǒng)計制度、調(diào)研制度，加強對機構(gòu)編制執(zhí)行情況的督查。二是對違反機構(gòu)編制法律法規(guī)的行為要嚴格依法予以查處。在機構(gòu)編制法規(guī)中，要明確規(guī)定違反法律法規(guī)者應(yīng)當承擔法律責任的條件和形式；規(guī)定嚴格監(jiān)督制度，對違反法律法規(guī)者必須堅決予以追究；規(guī)定機構(gòu)編制管理狀況如何，與考核主管領(lǐng)導(dǎo)人政績、升遷、獎勵掛起鉤來。（袁海秋《推進機構(gòu)編制法定化研究》）

有的專家認為，機構(gòu)編制立法在內(nèi)容上要突出以下重點：一是規(guī)定操作辦法和嚴明的獎懲制度。對違反編制規(guī)定增加機構(gòu)、人員的部門及其領(lǐng)導(dǎo)予以法律制裁。二是加強職位職責的立法。如果職責不明,則無論人員、機構(gòu)的多寡都無法高效工作。三是強化財政預(yù)算管理, 將機構(gòu)編制與財政撥款掛鉤,并使之具有法律效力。四是對行政機構(gòu)的設(shè)臵和人員的編制、公務(wù)員的任免由詳細的程序加以規(guī)定, 任何組織、個人不得違反。五是提高機構(gòu)編制管理機關(guān)的法律地位, 將它與其他的行政機構(gòu)相區(qū)別, 作為一個法律監(jiān)督部門單獨存在,由法律賦予其權(quán)威性,強化管理力度。（高鵬《編制立法是機構(gòu)改革的核心問題》）

七、立法步驟

有的專家指出，在立法步驟上要堅持從實際出發(fā)。機構(gòu)編制法定化是一項系統(tǒng)工程。機構(gòu)編制立法涉及管理主體、對象、原則、內(nèi)容以及管理體制等問題，一時難以研究透徹。加之我國正處于改革的攻堅階段和體制轉(zhuǎn)軌時期，政府行政管理體制的改革有待于進一步深化，如何科學地界定政府職能還需要深入探索，機構(gòu)編制也處于頻繁變動時期，這種體制轉(zhuǎn)型和職能的不確定性，給機構(gòu)編制立法帶來一定的困難。鑒于上述情況，國家要以機構(gòu)編制管理部門牽頭，在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制訂切實可行的機構(gòu)編制立法計劃，擬定具體的目標措施，逐階段分層次按步驟，扎實向前推進。在現(xiàn)階段，可以考慮先易后難、先低層次的立法后高層次的立法、先分別立法后統(tǒng)一立法，逐步健全完善的方法步驟。比如可以在國務(wù)院一些部門先行制定部門組織條例或簡則，在取得經(jīng)驗逐步成熟后，再通過比較嚴格的立法程序，將其上升為更高層次的法律形式，賦予更高的法律效力和相對穩(wěn)定性。適當時候再制定綜合的機構(gòu)編制法，健全機構(gòu)編制法律體系。（袁海秋《推進機構(gòu)編制法定化研究》）

有的專家建議，循序漸進地推進我國機構(gòu)編制管理立法需要做好以下幾方面工作：

第一，借鑒發(fā)達國家特別是市場經(jīng)濟體制和政治體制都比較成熟的國家在機構(gòu)編制管理方面的立法經(jīng)驗，結(jié)合我國實際加快機構(gòu)編制的立法工作。西方國家特別是發(fā)達國家，有數(shù)百年市場經(jīng)濟體制建設(shè)和政治體制建設(shè)的經(jīng)驗，政府職能比較明確，機構(gòu)編制立法比較完善，這同樣是人類共同的財富，值得我們借鑒。當然，由于我國的市場經(jīng)濟體制是初步的，政治體制改革也不能一蹴而就，我們不能完全照搬發(fā)達國家在機構(gòu)編制立法方面的做法和經(jīng)驗，但有效的借鑒非常必要，也是可行的。

第二，總結(jié)各地在機構(gòu)編制管理方面的做法和經(jīng)驗，使機構(gòu)編制管理的立法在地域上更廣，在層次上更高。由于我國地域廣，各地經(jīng)濟文化發(fā)展不平衡，因此，我國的改革開放有一個規(guī)律，即大多是從一地或基層開始進行的，然后中央政府加以總結(jié)、提高和規(guī)范，成為全國的做法。機構(gòu)編制的立法固然有其特殊性，但這一規(guī)律也值得研究和借鑒。目前各地在機構(gòu)編制管理的立法和規(guī)范性文件方面有好的做法和經(jīng)驗，中央和省級編辦及其下屬機構(gòu)要進行研究，加以總結(jié)、提高和規(guī)范。

第三，加強機構(gòu)編制管理和立法的理論研究，用理論指導(dǎo)機構(gòu)編制立法的實踐。一是介紹發(fā)達國家機構(gòu)編制管理方面的法律和相關(guān)理論；二是深入進行專題調(diào)研。省市縣各級黨委、人大、政府出臺過哪些機構(gòu)編制管理方面的政策和法規(guī)，進行比較研究；三是開展理論探討，通過建立研究會、召開研討會、專題征文等各種形式，進行機構(gòu)編制管理方面的研討。

第四，有計劃分步驟地推進機構(gòu)編制立法。由于我國經(jīng)濟體制改革有待于進一步完善，政治體制改革有待于進一步深化，要在短期內(nèi)制定出一部涵蓋所有從中央到地方機構(gòu)編制管理的法律難度較大。但我們可以采取在以點帶面的基礎(chǔ)上，以線帶面地進行立法，也可以先原則性地進行立法，主要是將所立法律、法規(guī)以暫行、試行的名義發(fā)布和施行。（吳煥根《加強機構(gòu)編制立法，促進機構(gòu)編制管理的法制化規(guī)范化》）

2007年1月1日

第三篇：發(fā)展計劃

發(fā)展計劃

俗話說得好，未來是靠自己規(guī)劃出來的。有了目標，有了規(guī)劃，才是一個好的開始，新的進程。

作為剛來到公司的我，作為一個實習的預(yù)算員，所學的東西還很多，那是一個新的學習旅程。剛來到公司，適應(yīng)壞境是第一步，我相信對于我不是一件難事，與同事和諧相處，是我一直所堅持的，這不僅僅是工作的時候，生活亦是如此。

然而，對于工作，這是重中之重。從實習以來，一直接觸的是家裝為主的預(yù)算，對于工裝是一個新的挑戰(zhàn)。萬事開頭難，但我相信天下無難事，只怕有心人。

對于主要學習土建方面的工程造價，還是有一定基礎(chǔ)的，同樣是預(yù)算，我相信還是有相通的道理的。首先，對于算量的方面我還是有信心的，只要多做，速度也會跟上的，基本的算量規(guī)則也是懂的，只是復(fù)雜的施工工藝上，需要多下點功夫。我相信這是一個很好的學習的平臺。多看，多做，多一份勤奮，就會多一份收獲。

對于軟件套價方面，只是之前在學校用過廣聯(lián)達，對于廣達軟件還不是很熟悉，我相信只要嘗試著，多研究著點，還是那句話，事物都是有相通性。慢慢地，一定會上手的，因為，我覺得我在學校不是白白上課的。在工作的時候，對于我還是很大的幫助的。只要多實踐，多運用，不是說熟能生巧嗎？

招投標這方面呢，也只是在學校的時候接觸過，具體的流程還是不大懂，只知道技術(shù)標和商務(wù)標，我知道這個講究的是細節(jié)，細心的工作，千萬馬虎不得。連一個小小的標點符號都不可忽視。但事情都是一回生，二回熟，不是嗎？接觸多了，了解多了，就會明白。學習是個漫長而又艱辛的過程，只要一件件事情安排妥當，堅持不懈，一定都不是什么困難的事。

資料員這方面，我本身就沒怎么接觸。對于我，是一個全新的挑戰(zhàn)，也是一個學習的新目標，人生在世，多學習一點總是需要的。畢竟三十六行，行行出狀元。這方面我應(yīng)該多討教討教，多了解了解。用到的時候，就可以上場。更何況，公司里的哥哥姐姐都是愿意教導(dǎo)我們這些小輩們的。那么，我就該好好學習，不僅僅是公司需要，也是我們自己充實自己的時刻。加油！

一個成功的人或是企業(yè)很清楚知道自己的未來，自己的目標，自己要的是什么。計劃不是一個人做的，也不是只有老板做，計劃是公司所有人都要去重視的，講究的是一個團隊，一個整體。我相信，只要大家共同努力，朝著同一個目標，堅持不懈，一定可以創(chuàng)造一個更美好的明天！

今日堅持不懈的執(zhí)著，會是你明日輝煌的人生！

郭瑩

2014-8-1

第四篇：發(fā)展計劃

一、指導(dǎo)思想：深入學習貫徹黨的十八大部署和省、市、區(qū)委會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以保持黨員隊伍的先進性，純潔性和增強黨員隊伍的活力為目標，按照《黨章》、《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》和縣委組織部的要求，結(jié)合了我村的工作實際，切實抓好黨員的發(fā)展工作。

二、目標要求：認真分析和解決發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的新情況，重點發(fā)展35周歲以下，有一定的文化程度，懂經(jīng)濟、善管理的優(yōu)秀青年，同時還要有一定比例的女黨員，此外就經(jīng)濟組織發(fā)展黨員和28周歲以下團員，有一定的婦女黨員的比例，結(jié)合本村實際，今年擬發(fā)展1名入黨積極分子，通過派人跟蹤管理觀定，壓擔子鍛煉，待時機成熟一個發(fā)展一個，以堅持完善發(fā)展黨員工作機制，為保證遵循“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針和入黨自愿，個別吸收，成熟一個，發(fā)展一個的原則，進一步增強黨員隊伍的活力。

三、主要措施：

1、把發(fā)展黨員工作擺在黨建工作的重要議事日程，完善發(fā)展黨員工作責任制，書記親自抓，組織委員具體抓，把發(fā)展黨員作為考核兩委班子工作的重要依據(jù)，制定切實可行的計劃，對重點發(fā)展對象多加關(guān)心指導(dǎo)，引導(dǎo)和培養(yǎng)。

2、加強入黨積極分子隊伍建設(shè)，不斷壯大入黨積極分子隊伍，運用黨員聯(lián)系戶，黨員掛鉤入黨積極分子，支委負責聯(lián)系3-4名，重點發(fā)展對象，指派素質(zhì)好，能力強的黨員負責培養(yǎng)，定期觀定，做到培養(yǎng)時間、培養(yǎng)人、介紹人、談話人四落實，抓

好入黨積極分子的教育培訓工作，提供學習的機會，對他們進行嚴格的管理。

3、把好關(guān)，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。未經(jīng)一年以上培養(yǎng)教育的不發(fā)展，未列入重點發(fā)展對象的不發(fā)展，培養(yǎng)時間不足不發(fā)展，黨委未派人談話的不發(fā)展，成熟后再發(fā)展，堅持做到“寧缺匆濫”。

4、加強支部自身建設(shè)，爭取入黨積極分子自覺向黨組織靠攏，支部全體黨員目標管理要做到位，黨員要積極參加一些黨內(nèi)活動，在黨員的聯(lián)系戶，黨的責任，樹立黨員的好形象，做到內(nèi)增素質(zhì)、外樹形象，使支部自身建設(shè)得到提高，從而吸引廣大青年積極向組織靠攏。

第五篇：人事局年終工作總結(jié)

人事局工作總結(jié)及2010年工作思路

——人事自身隊伍素質(zhì)不斷提升。為打造一支能力強、作風優(yōu)、素質(zhì)高的人事人才隊伍，狠抓了作風建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)，營造良好的政風行風，推行辦事首問負責制、辦事承諾制，規(guī)范了檔案管理，推進辦公自動化和政務(wù)信息化，建立了現(xiàn)代化的辦公條件，轉(zhuǎn)變工作作風，嚴肅人事紀律，嚴格按政策、程序辦理各項業(yè)務(wù)；嚴禁上班玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天、看股市行情；制止“吃、拿、卡、要”等不正之風及小吏大權(quán)“中梗阻”等不正?，F(xiàn)象在我局發(fā)生，切實做到為群眾辦實事，樹立了良好的機關(guān)形象。

此外，軍轉(zhuǎn)干部安置和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困工作、退休干部管理服務(wù)工作、考核工作等均有條不紊地進行。

總之，在全局上下的共同努力下，我縣人事人才各項工作以及效能建設(shè)、民主評議行風政風、黨風廉政建設(shè)等各項工作都取得了一定的成績。但我們也發(fā)現(xiàn)到一些問題和不足，如對事業(yè)單位人事制度改革中存在的難點問題探索得不夠；受資金制約，局電子政務(wù)建設(shè)步伐緩慢等等。這些問題，我們將在下一年的工作中認真加以解決。

2010年我縣人事人才工作總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀和省、市人事人才工作會議精神，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持xx省加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》和省委、省政府關(guān)于構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人才資源支撐體系，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，進一步貫徹《公務(wù)員法》，充分發(fā)揮人事管理職能作用，進一步深化人事制度改革，大膽探索人事人才工作創(chuàng)新發(fā)展的路子，努力將我縣人事人才工作推上新的臺階。

——深入貫徹落實公務(wù)員法，努力建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。繼續(xù)完善公務(wù)員考錄制度，堅持“凡進必考”, 把優(yōu)秀人才集聚到公務(wù)員隊伍中來；認真履行《干部教育培訓條例》，加強和規(guī)范各類公務(wù)員培訓；貫徹《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，完善公務(wù)員考核制度，通過健全績效考評指標體系來完善公務(wù)員考核制度。積極弘揚公務(wù)員精神，加強公務(wù)員的思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)和道德建設(shè)。

——繼續(xù)推進工資收入分配制度改革，認真做好事業(yè)單位績效工資工作。在做好工資政策指導(dǎo)、嚴肅工資、津補貼紀律的同時，不斷健全和完善全縣機關(guān)事業(yè)單位的工資數(shù)據(jù)庫，積極推行工資管理網(wǎng)絡(luò)化。根據(jù)上級精神，和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的實施，認真做好事業(yè)單位績效工資和崗位工資的各項有關(guān)工作。

——進一步完善崗位設(shè)置管理，穩(wěn)妥實施事業(yè)單位人事制度改革。在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作全面完成的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗和做法，確保崗位設(shè)置工作日趨合理化、規(guī)范化。同時，加強中、小學教師中級職稱評審工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

——完善管理體制，為畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)援助計劃，建立人才儲備機制，做好家庭經(jīng)濟困難并就業(yè)困難的高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作，將為“雙困畢業(yè)生”建立專門臺賬，開展“一對一”就業(yè)服務(wù)，免費為“雙困畢業(yè)生”全程提供就業(yè)援助，并針對各行業(yè)急需緊缺專業(yè)的應(yīng)屆本科畢業(yè)生進行儲備，儲備期為一年。同時，設(shè)立專門面向畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)窗口，為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位信息和就業(yè)推薦服務(wù)。

——深入企業(yè)基層，加大服務(wù)非公企業(yè)的力度。非公企業(yè)是我縣縣域經(jīng)濟的重要組成部分，通過“打造人才招聘引進多樣平臺”“建立靈活的人才培養(yǎng)機制”“營造關(guān)心愛護人才的良好氛圍”等三個舉措，為非公企業(yè)在人才引進、人才培養(yǎng)、人才使用方面提供服務(wù)，使非公企業(yè)能夠快速融入我縣建設(shè)海峽西岸綠色腹地特色經(jīng)濟強縣、實現(xiàn)趕超發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。同時，加強與非公企業(yè)的聯(lián)系，加快非公企業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評價。努力為非公企業(yè)充實“懂管理、善經(jīng)營、技術(shù)強“的現(xiàn)代型專門人才牽線搭橋。全面開展人事代理服務(wù)，建立人事代理、檔案托管、戶籍落戶、職稱評審、檔案工資、工齡計算、考核、培訓測評等各項代理服務(wù)。

——切實加強人事部門自身建設(shè)。進一步貫徹落實黨的十七大會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深化機關(guān)效能建設(shè)，健全工作機制，提高工作效率，切實糾正不作為、亂作為、低效率等問題，努力打造“陽光人事”；健全完善黨風廉政建設(shè)責任制，自覺接受組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促進人事干部朝著“為民、務(wù)實、清廉”的方向發(fā)展，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推進人事工作向縱深發(fā)展。

——人事自身隊伍素質(zhì)不斷提升。為打造一支能力強、作風優(yōu)、素質(zhì)高的人事人才隊伍，狠抓了作風建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)，營造良好的政風行風，推行辦事首問負責制、辦事承諾制，規(guī)范了檔案管理，推進辦公自動化和政務(wù)信息化，建立了現(xiàn)代化的辦公條件，轉(zhuǎn)變工作作風，嚴肅人事紀律，嚴格按政策、程序辦理各項業(yè)務(wù)；嚴禁上班玩電腦游戲、上網(wǎng)聊天、看股市行情；制止“吃、拿、卡、要”等不正之風及小吏大權(quán)“中梗阻”等不正常現(xiàn)象在我局發(fā)生，切實做到為群眾辦實事，樹立了良好的機關(guān)形象。

此外，軍轉(zhuǎn)干部安置和企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困工作、退休干部管理服務(wù)工作、考核工作等均有條不紊地進行。

總之，在全局上下的共同努力下，我縣人事人才各項工作以及效能建設(shè)、民主評議行風政風、黨風廉政建設(shè)等各項工作都取得了一定的成績。但我們也發(fā)現(xiàn)到一些問題和不足，如對事業(yè)單位人事制度改革中存在的難點問題探索得不夠；受資金制約，局電子政務(wù)建設(shè)步伐緩慢等等。這些問題，我們將在下一年的工作中認真加以解決。

2010年我縣人事人才工作總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十七大精神，落實科學發(fā)展觀和省、市人事人才工作會議精神，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持xx省加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》和省委、省政府關(guān)于構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)人才資源支撐體系，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，進一步貫徹《公務(wù)員法》，充分發(fā)揮人事管理職能作用，進一步深化人事制度改革，大膽探索人事人才工作創(chuàng)新發(fā)展的路子，努力將我縣人事人才工作推上新的臺階。

——深入貫徹落實公務(wù)員法，努力建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。繼續(xù)完善公務(wù)員考錄制度，堅持“凡進必考”, 把優(yōu)秀人才集聚到公務(wù)員隊伍中來；認真履行《干部教育培訓條例》，加強和規(guī)范各類公務(wù)員培訓；貫徹《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》，完善公務(wù)員考核制度，通過健全績效考評指標體系來完善公務(wù)員考核制度。積極弘揚公務(wù)員精神，加強公務(wù)員的思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風建設(shè)和道德建設(shè)。

——繼續(xù)推進工資收入分配制度改革，認真做好事業(yè)單位績效工資工作。在做好工資政策指導(dǎo)、嚴肅工資、津補貼紀律的同時，不斷健全和完善全縣機關(guān)事業(yè)單位的工資數(shù)據(jù)庫，積極推行工資管理網(wǎng)絡(luò)化。根據(jù)上級精神，和事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度的實施，認真做好事業(yè)單位績效工資和崗位工資的各項有關(guān)工作。

——進一步完善崗位設(shè)置管理，穩(wěn)妥實施事業(yè)單位人事制度改革。在事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作全面完成的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)經(jīng)驗和做法，確保崗位設(shè)置工作日趨合理化、規(guī)范化。同時，加強中、小學教師中級職稱評審工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

——完善管理體制，為畢業(yè)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實施高校畢業(yè)生就業(yè)援助計劃，建立人才儲備機制，做好家庭經(jīng)濟困難并就業(yè)困難的高校畢業(yè)生就業(yè)援助工作，將為“雙困畢業(yè)生”建立專門臺賬，開展“一對一”就業(yè)服務(wù)，免費為“雙困畢業(yè)生”全程提供就業(yè)援助，并針對各行業(yè)急需緊缺專業(yè)的應(yīng)屆本科畢業(yè)生進行儲備，儲備期為一年。同時，設(shè)立專門面向畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)窗口，為畢業(yè)生提供就業(yè)崗位信息和就業(yè)推薦服務(wù)。

——深入企業(yè)基層，加大服務(wù)非公企業(yè)的力度。非公企業(yè)是我縣縣域經(jīng)濟的重要組成部分，通過“打造人才招聘引進多樣平臺”“建立靈活的人才培養(yǎng)機制”“營造關(guān)心愛護人才的良好氛圍”等三個舉措，為非公企業(yè)在人才引進、人才培養(yǎng)、人才使用方面提供服務(wù)，使非公企業(yè)能夠快速融入我縣建設(shè)海峽西岸綠色腹地特色經(jīng)濟強縣、實現(xiàn)趕超發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻。同時，加強與非公企業(yè)的聯(lián)系，加快非公企業(yè)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)評價。努力為非公企業(yè)充實“懂管理、善經(jīng)營、技術(shù)強“的現(xiàn)代型專門人才牽線搭橋。全面開展人事代理服務(wù)，建立人事代理、檔案托管、戶籍落戶、職稱評審、檔案工資、工齡計算、考核、培訓測評等各項代理服務(wù)。

——切實加強人事部門自身建設(shè)。進一步貫徹落實黨的十七大會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深化機關(guān)效能建設(shè)，健全工作機制，提高工作效率，切實糾正不作為、亂作為、低效率等問題，努力打造“陽光人事”；健全完善黨風廉政建設(shè)責任制，自覺接受組織監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，促進人事干部朝著“為民、務(wù)實、清廉”的方向發(fā)展，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推進人事工作向縱深發(fā)展。