第一篇：五大連池市貫徹《決定匯報

五大連池市關(guān)于貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強 市縣政府依法行政的決定》情況的匯報

黑河市人民政府法制辦：

2009年以來，我市在省、黑河市的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》(以下簡稱《決定》)為主線，以推行行政執(zhí)法責(zé)任制為重點，全力推進依法行政工作，充分履行職能，有力的促進了五大連池市經(jīng)濟又好又快發(fā)展，現(xiàn)將貫徹落實《決定》工作情況匯報如下。

一、依法行政工作取得的主要成效

我市按照《決定》的要求，圍繞建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府這一目標(biāo)，積極行動，真抓實干,在推進依法行政工作上采取了一系列行之有效的措施，取得了顯著成效。我市行政機關(guān)工作人員依法行政意識、能力和水平普遍增強，依法行政已成為我市各行政機關(guān)的基本準(zhǔn)則。

（一）強化領(lǐng)導(dǎo),實時調(diào)整組織機構(gòu)建設(shè)

從2009年起，我市根據(jù)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)組組成人員變動情況，做到實時對領(lǐng)導(dǎo)組進行調(diào)整，調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)組由市長任組長，常務(wù)副市長和分管政法的副市長為副組長，市政府辦、發(fā)改委、財政、人事、監(jiān)察、審計、司法、政府法制辦等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的市全面推進

依法行政領(lǐng)導(dǎo)組，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)全市全面推進依法行政工作。領(lǐng)導(dǎo)小組在市政府法制辦下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)依法行政日常工作。領(lǐng)導(dǎo)組每年至少召開一次全體會議，研究和部署依法行政階段性重點工作。在配強、配齊市政府法制辦工作人員的同時，我市行政執(zhí)法機關(guān)全部設(shè)臵了法制科室，10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部落實專人負(fù)責(zé)政府法制工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市政府各工作部門也及時調(diào)整了領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本部門依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)和本部門的依法行政負(fù)總責(zé)，一級抓一級，逐級抓落實。

（二）加強管理，建立健全相關(guān)工作制度

根據(jù)《決定》的精神和各項要求，我市已建立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度、行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策合法性審查制度、規(guī)范性文件備案制度、規(guī)范性文件事前審查制度、規(guī)范性文件清理制度、行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)制度、行政執(zhí)行主體資格合法性審查制度、行政執(zhí)法人員資格制度、行政執(zhí)法公開制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法獎懲制度、行政執(zhí)法錯案追究制度等20項具體制度,為推進依法行政工作,提供了有力保障。

（三）夯實基礎(chǔ)，強化行政執(zhí)法隊伍建設(shè)

高素質(zhì)的法制機構(gòu)和執(zhí)法隊伍是做好依法行政工作的強有力保障。我市狠抓執(zhí)法隊伍建設(shè)，從提高自身素質(zhì)入手，一是要求各執(zhí)法單位法制工作人員首選法律專業(yè)或有司法、行政執(zhí)法工作經(jīng)驗的人員擔(dān)當(dāng)。目前，我市90%以上的行政執(zhí)法單位成立專門的法制機構(gòu)，100%行政執(zhí)法單位配備了專職或兼職的法制工作人員，95%以上的法制工作人員都具備了相應(yīng)法律素質(zhì)，熟知行政執(zhí)法的基本法律和本部門專業(yè)法律，是一支業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良的法制隊伍。各執(zhí)法單位建立健全了相關(guān)制度，成立了相應(yīng)組織，形成了一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)的工作格局；二是組織行政執(zhí)法人員法律培訓(xùn)考試。根據(jù)省、黑河市對行政執(zhí)法人員加強教育、監(jiān)督、管理的要求，我市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，市政府法制辦具體辦理，加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，聘請專家或選派法律素質(zhì)高的法制辦工作人員講課。培訓(xùn)后，對參培人員閉卷考試，考試不合格者補考一次，補考仍不合格者，不得上崗執(zhí)法,并將執(zhí)法單位培訓(xùn)情況與結(jié)果納入年終行政執(zhí)法責(zé)任考核。2009年，我市組織培訓(xùn)共5次,涉及建設(shè)、交通、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等十余部門，參加的執(zhí)法人員達到300余人次。通過培訓(xùn)考試，我市行政執(zhí)法人員的整體素質(zhì)顯著提高。三是建立健全行政執(zhí)法人員執(zhí)法檔案。為了規(guī)范行政執(zhí)法人員的管理，在市政府法制辦的要求下，各行政執(zhí)法單位均建立了執(zhí)法檔案，市藥監(jiān)局、市水務(wù)局在建立執(zhí)法檔案的基礎(chǔ)上還建立了行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)檔案。四是強化市法制辦弱硬件建設(shè)。我市高度重視法制工作，在辦公經(jīng)費與人員上均給予大力支

持。2009年，為市政府法制辦添臵了二臺新電腦，更換了全部辦公桌椅，增加工作人員2人，市政府在辦公室比較緊張的情況下，為法制辦騰出一個辦公室，做為行政復(fù)議復(fù)查核辦公室。目前，我市法制辦工作人員共計5人，全部是法律本科學(xué)歷，1人通過國家司法考試。我市計劃在近年內(nèi)法制辦工作人員達到7人。

（四）全力以赴，開展依法行政自查工作

我們深刻意識到檢查考核是實施行政執(zhí)法責(zé)任制的重要環(huán)節(jié)，也是對各部門依法行政推進情況的檢驗。根據(jù)省、黑河市政府法制辦的統(tǒng)一部署，市政府制定下發(fā)《五大連池市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《五大連池市依法行政達標(biāo)暨行政執(zhí)法責(zé)任制檢查考核方案》的通知》（五政辦發(fā)?2009?64號）文件，開展依法行政暨行政執(zhí)法責(zé)任制工作自查工作。我們對全市行政執(zhí)法責(zé)任制工作開展全面檢查，重點評查行政處罰、行政許可、行政復(fù)議、行政訴訟和行政賠償案件，以及群眾反映強烈的重大問題。在各單位自查的基礎(chǔ)上，對公安、交通、農(nóng)委等主要行政執(zhí)法單位進行了重點檢查。

針對各單位是否建立行政執(zhí)法責(zé)任制公示制度，是否建立本部門行政執(zhí)法責(zé)任制考核檔案，是否完善行政執(zhí)法案卷，是否在規(guī)定的時限內(nèi)對重大行政處罰備案，是否建立行政執(zhí)法臺帳等方面進行了嚴(yán)格規(guī)范。各行政執(zhí)法單位十分重視行政執(zhí)法責(zé)任制工作的落實，均制定了具體的評議考核方

案，將執(zhí)法責(zé)任落實到具體的科、股、室、站。將行政執(zhí)法責(zé)任制列入了綜合目標(biāo)考評，納入微機管理，并且具體量化到人，每月張榜公布，接受社會監(jiān)督，為實施行政執(zhí)法責(zé)任制提供了有力的組織保證。所有參加考核的單位建立了行政執(zhí)法責(zé)任制考核檔案，被考核單位還為本單位所有的被考核人員(含負(fù)責(zé)人)建立考核檔案，通過有重點地加強平時跟蹤檢查、書面審查、隨機抽查特別是廣泛開展暗訪調(diào)查等方式，全面收集被考核單位和人員的執(zhí)法信息，并記錄在案，盡量避免年終突擊檢查考核。做到了執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)督、違法有追究。

（五）依靠網(wǎng)絡(luò),充分發(fā)揮信息平臺作用

2006年,我市在黑河市范圍內(nèi)率先開設(shè)了“五大連池市人民政府法制信息網(wǎng)”。開設(shè)后,充分利用“五大連池市人民政府法制信息網(wǎng)”這個網(wǎng)絡(luò)平臺，及時宣傳我市最新依法行政、法制建設(shè)情況和動態(tài)等。五大連池市人民政府法制網(wǎng)發(fā)揮五個平臺作用。一是信息公開的平臺。以法治的視角，充分宣傳黨和政府關(guān)于法制建設(shè)的路線、方針、政策，宣傳五大連池市市的重大決策部署，及時公布市政府制定的規(guī)范性文件。二是溝通交流的平臺。網(wǎng)站開設(shè)了法制信息、經(jīng)驗交流等板塊，法制工作人員可以加強聯(lián)系、促進交流。三是展示形象的平臺。大力宣傳五大連池市各部門積累的經(jīng)驗、涌現(xiàn)的典型以及取得的工作成效，不斷擴大五大連池市市政府

法制工作的社會知名度和影響力。四是法制宣傳的平臺。充分發(fā)揮網(wǎng)站“法律問答”、“法制期刊”等欄目的作用，大力宣傳法律。五是公開監(jiān)督的平臺。網(wǎng)站開設(shè)的規(guī)范性文件草案征求意見、行政執(zhí)法主體查詢、行政執(zhí)法人員查詢、行政復(fù)議在線申請等欄目，為傾聽群眾呼聲、接受公眾監(jiān)督提供了一個有益平臺。2009年以來,共發(fā)布各類信息240余條。

（六）堅持公正，切實維護行政復(fù)議權(quán)威

2009年，我市共接到行政復(fù)議申請15件。其中，依法轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法監(jiān)督（協(xié)商）程序案件6件，依法轉(zhuǎn)送有關(guān)部門2件，依法不予受理3件，受理4件（依法維持2件，尚在法定期限辦理的2件）。由于人口城市化進程加快，以及棚戶區(qū)改造利民工程的實施，我市城市建設(shè)日新月異，也隨之帶來一些新問題與新情況，部分群眾對國家政策了解不夠，涉及動遷、規(guī)劃等問題的行政復(fù)議日益增多。我市辦理的4件行政復(fù)議案件均涉及房屋動遷相關(guān)問題。

在辦理動遷戶劉某的案件中，市政府法制辦與市建設(shè)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局研究現(xiàn)行法律法規(guī)、政策，并向市政府領(lǐng)導(dǎo)及時匯報案件進展情況及處理意見。通過對劉某耐心細(xì)致的說服，平息了其怨氣，避免了矛盾進一步激化。有關(guān)部門通過此次復(fù)議也增強了對依法行政工作必要性和重要性的認(rèn)識。在合心村委會申請撤銷劉某土地使用證一案中，由于該案已超行政復(fù)議申請時限，為保障申請人的合法權(quán)益，根據(jù)《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的規(guī)定，及時啟

動行政執(zhí)法監(jiān)督程序進行協(xié)調(diào)解決，最終劉某得到補償并交回土地證，使該爭議得到妥善的合理解決。

我市堅持用“陽光復(fù)議”方式將有關(guān)制度、案件辦理進程和程序等相關(guān)事項及時告知雙方當(dāng)事人，以公開促公正。在受理案件時，凡符合受案條件的，我市都依法受理，切實保障申請人的復(fù)議申請權(quán)。在復(fù)議審查過程中，平等對待雙方當(dāng)事人，強調(diào)雙方都享有平等的權(quán)利、義務(wù)。我市實行“一個口進出”的案件管理制度，要求復(fù)議案件由一人為主收案、督辦、出文書。案件形成初步意見后，必須經(jīng)復(fù)議案件聯(lián)席委員會審查后方能報市政府領(lǐng)導(dǎo)審簽，堅持做到用制度規(guī)范行為。在案件審理中，我市始終堅持公正裁決，杜絕人情案、關(guān)系案。維護復(fù)議監(jiān)督的權(quán)威作用。

2010年至今,我市共受理行政復(fù)議10件,現(xiàn)已辦結(jié)8件,撤回1件,尚在審理中1件。

（七）嚴(yán)格把關(guān)，提高規(guī)范各類文件質(zhì)量

我市在規(guī)范性文件、政策性文件及其他各類文件審核中，堅持“政令統(tǒng)一，法制統(tǒng)一”的原則，嚴(yán)把法律、政策關(guān)，做到了各類文件出臺前必須經(jīng)市政府法制辦和部門法制機構(gòu)先審核，再簽發(fā)，后公布。市政府法制辦和部門法制機構(gòu)提前介入規(guī)范性文件的起草和法律論證，充分聽取社會各方面的意見和建議，提高規(guī)范性文件制定的民主性和科學(xué)性，確保規(guī)范性文件質(zhì)量。2009以來,共審核政策性文件、規(guī)范性文件或者其他各類文件等60余件。如：對《五大連池市城市污水處理費征收使用管理辦法》中的部分條款與現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定相抵觸或超法律規(guī)定設(shè)立的內(nèi)容，市政府法制辦及時與市物價局、市建設(shè)局、市自來水公司溝通協(xié)商，確定部分條款應(yīng)予修改與調(diào)整，現(xiàn)該文件已經(jīng)合法性審核，準(zhǔn)備由市政府常務(wù)會討論通過并向黑河市政府依法備案?！段宕筮B池市出租汽車管理暫行辦法》部分條款與上位法抵觸,經(jīng)市政府法制辦審核后,決定暫緩上會。對《五大連池市關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》等其他政策性文件的制發(fā)也作出審核意見并備案登記，為市政府領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策，提供了及時、準(zhǔn)確的法律意見。同時，市法制辦對省、市發(fā)送的規(guī)范性文件征求意見稿，也認(rèn)真組織相關(guān)部門調(diào)研，提出修改意見，并及時上報。

2010年5月份，根據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于全省行政機關(guān)開展規(guī)范性文件清理工作的通知》（黑政辦發(fā)[2010]10號）及黑河市《關(guān)于全市行政機關(guān)開展規(guī)范性文件清理工作的通知》（黑市政法辦字[2010]7號）文件的要求，我市政府法制辦對全市行政機關(guān)規(guī)范性文件進行全面清理。

我市下發(fā)了全市開展規(guī)范性文件清理工作的通知。全市各行政機關(guān)上報的規(guī)范性文件共計62份。其中2004年12月31日前制定的規(guī)范性文件原則上一律廢止，各部門提出的確需保留的文件共有21份，經(jīng)市政府法制辦審核后，廢

止了8份與上位法規(guī)不一致的文件，其它13份經(jīng)備案審查機構(gòu)審核同意后將重新公布。2005年1月1日后保留的規(guī)范性文件共計15份，需修改的文件2份，需廢止的文件31份。

（八）全力推進，積極規(guī)范行政執(zhí)法行為

一是行政執(zhí)法狀況不斷改善。我市通過開展對各執(zhí)法單位經(jīng)常性檢查,強化行政執(zhí)法監(jiān)督，在一定程度上解決了多頭執(zhí)法、相互扯皮的問題；通過對本行政區(qū)域內(nèi)清理行政執(zhí)法依據(jù)、落實行政執(zhí)法責(zé)任制等措施，行政機關(guān)執(zhí)法水平顯著提高。二是開展依法確認(rèn)行政執(zhí)法主體資格審核。經(jīng)我市認(rèn)真梳理，明確行政執(zhí)法主體86個（含法律法規(guī)授權(quán)的組織和受委托組織）。三是強化行政執(zhí)法證的發(fā)放與管理。我市嚴(yán)格要求各執(zhí)法單位所有執(zhí)法工作人員必須持有省政府頒發(fā)的行政執(zhí)法證。對執(zhí)法人員持證情況采取動態(tài)化管理，要求各執(zhí)法單位隨時上報執(zhí)法人員變動情況，隨時掌握執(zhí)法人員現(xiàn)狀，目前，我市共辦理行政執(zhí)法證618個，行政執(zhí)法監(jiān)督證40個，現(xiàn)有執(zhí)法人員執(zhí)證比例達100%，中省直執(zhí)法單位備案行政執(zhí)法人員289人。

（九）認(rèn)真疏導(dǎo)，強化行政協(xié)調(diào)信訪穩(wěn)定

我市堅持以法、以規(guī)、以理、以情為原則處理行政協(xié)調(diào)和信訪工作。在接收鑫源熱力公司全程工作中，精心查找相關(guān)法律依據(jù)，提出依據(jù)充分的收回鑫源熱力有限公司特許經(jīng)營權(quán)等法律意，保證了新熱力公司按期平穩(wěn)接收以保證正常

維修、供熱。五聯(lián)商廈因歷史遺留原因，存在消防設(shè)施老化等安全隱患突出的問題，一旦隱患誘發(fā)重大安全事故，關(guān)系到人民群眾生命安全與財產(chǎn)損失，亟待解決，刻不容緩，在市政府法制辦及時協(xié)調(diào)下，原物業(yè)公司對五聯(lián)商廈予以維修，部分糾紛通過訴訟途徑解決。企業(yè)退休教師遲某、任某要求解決其退休后待遇問題，經(jīng)信訪辦處理后，仍不服，市政府法制辦依法進行法律法規(guī)解釋，對其合理要求督促有關(guān)部門妥善處理，給其合理的答復(fù)。動遷戶畢某、任某等不服強制拆遷其違法建筑，揚言要采取極端方法，矛盾一觸激發(fā)。市政府法制辦，協(xié)調(diào)市建設(shè)局、市國土局等部門多次與被拆遷人畢某、任某等座談，講法律、談?wù)撸龑?dǎo)當(dāng)事人運用法律手段解決問題。通過耐心、細(xì)致地說服、教育，當(dāng)事人打消了抵觸情緒，認(rèn)識到只有通過正當(dāng)法律途徑，才是解決問題的最好辦法。目前，任某已同意拆遷補償。三十余名退休工人，請求原市二運公司補交社保金，二年多始終無結(jié)果，在市政府法制辦的督促下，最終市二運公司繳納了拖欠的25萬元社保金，當(dāng)事人非常滿意。

2009年以來，市政府法制辦處理市領(lǐng)導(dǎo)交辦或者自行受理的行政協(xié)調(diào)及接待群眾來信來訪案件共55件。均耐心細(xì)致工作，認(rèn)真熱情接待，及時給予答復(fù)，就地有效解決群眾訴求，為人民群眾及時解憂，維護了我市經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。市政府法制辦在履行好法定職責(zé)工作的同時，還參加

了如：整治非法采挖沙石專項行動、棚戶區(qū)改造動遷聽證會、棚戶區(qū)動拆戶強制執(zhí)行、依法接收鑫源熱力公司、制定“五大連池市林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃”等許多工作。

(十)大力宣傳，營造良好法制輿論氛圍

我市把加強宣傳作為推進依法行政工作的重要手段，建立宣傳工作的長效機制，堅持宣傳工作常抓不懈。一是加強經(jīng)常性宣傳。結(jié)合“12.4”全國普法宣傳日和“8.28”全市普法宣傳日以及其他專業(yè)法宣傳日等專題宣傳活動，發(fā)放宣傳材料，設(shè)咨詢臺講解法律知識，2009年以來，我市組織大型行政執(zhí)法宣傳活動8次，共計向發(fā)放各類宣傳材料1萬多份。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播等多種渠道和形式，積極營造宣傳氛圍，增強公眾的法律意識。二是突出針對性宣傳。在辦理行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范性文件審核等具體工作中，我市結(jié)合以上涉法工作，注重對相關(guān)人員進行有針對性的政策法律宣講，耐心解釋疏導(dǎo)，取得了事半功倍的效果；在行政執(zhí)法培訓(xùn)中，我市采取以案說法等形式，剖析案例，有針對性地進行法制培訓(xùn)宣傳。

(十一)創(chuàng)新工作，促進決策科學(xué)化民主化

2010年4月24日，我市出臺了《五大連池市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、市直各單位把這項工作作為科學(xué)決策、民主決策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，擺上重要議事日程。凡對涉及群眾利益的重大決策事項不進行評

估，或在評估中搞形式主義、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)信訪突出問題和群體性事件，給改革發(fā)展穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，嚴(yán)肅追究決策單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。

目前，市政府法制辦根據(jù)《五大連池市重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估方案》對我市農(nóng)委、交通局、建設(shè)局、經(jīng)委、民政局等五家試點單位進行監(jiān)督檢查，要求專人負(fù)責(zé)，依據(jù)具體決策事例，啟動風(fēng)險評估工作程序，做到及時上報、備案，并完善工作檔案。定點單位嚴(yán)格運用社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，大量矛盾糾紛被化解在基層萌芽狀態(tài)。交通局取締港田三輪摩托車進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，深入細(xì)致的開展調(diào)查，走訪群眾，召開座談會，經(jīng)評估超出多數(shù)群眾承擔(dān)能力未通過，被暫緩實施。建設(shè)局收回鑫源熱力公司的特許經(jīng)營權(quán)進行了風(fēng)險評估，經(jīng)廣泛征求基層群眾和社會各界的意見，本著公開、公正、公平的原則，根據(jù)有關(guān)法律依法收回鑫源熱力公司的特許經(jīng)營權(quán)，涉及30余座供暖樓、6萬多居民，只有2個月的時間維護、維修、改造、擴容等工作也順利完成，沒有發(fā)生一起上訪事件。由于事前嚴(yán)格進行了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并根據(jù)評估意見采取了切實有效措施，使矛盾糾紛苗頭在基層提前得到化解。

通過社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制的實施，促進決策的科學(xué)化、民主化，有效避免因重大項目建設(shè)而產(chǎn)生信訪問題；保障群眾的知情權(quán)、建議權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使黨群干群關(guān)系更加密

切；有效統(tǒng)籌各方面的關(guān)系，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。

二、存在問題

我市在全面推進依法行政工作中取得了一定成效，但仍存在一些問題和差距。一是個別執(zhí)法部門法制機構(gòu)力量比較薄弱，不能完全適應(yīng)推進依法行政工作的要求；二是個別行政機關(guān)及其工作人員依法行政的意識不夠強，依法辦事的能力和水平有待提高；三是個別行政執(zhí)法部門交叉執(zhí)法、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象仍然存在，既存在著越位、錯位的現(xiàn)象，也存在著缺位、不到位的現(xiàn)象。

三、下一步工作打算

（一）健全法制機構(gòu)設(shè)臵，加強法制隊伍建設(shè)。今后，我市堅持以全面推進依法行政工作為契機，健全法制機構(gòu)，充實法制隊伍，充分調(diào)動法制工作人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為推進我市依法行政提供人才保障。

（二）建立健全學(xué)法制度，每年定期由市政府法制辦組織對行政執(zhí)法人員進行依法行政知識培訓(xùn)，加強對依法行政知識的宣傳，不斷強化行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力，提高對依法行政工作重要性的認(rèn)識。

（三）建立健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化行政執(zhí)法證件管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，加強

行政執(zhí)法案卷評查，不斷提高行政執(zhí)法水平。

（四）加強行政復(fù)議工作。依法辦理行政復(fù)議案件，充分運用和解、調(diào)解等手段，及時定紛止?fàn)?，不斷提高行政?fù)議工作水平。

（五）完善行政決策機制，規(guī)范行政決策程序。堅持重大行政決策的合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度，建立重大行政決策實施情況的后評價制度，建立行政決策責(zé)任追究制度，不斷提高行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性，防止決策失誤，減少行政權(quán)力的濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（六）嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序，完善規(guī)范性文件備案制度和定期清理制度，實行規(guī)范性文件有效期制度，堅決糾正違法設(shè)定行政審批、行政處罰或限制公民、法人和其他組織的權(quán)利和增加其他義務(wù)的規(guī)范性文件，切實做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。

（七）進一步規(guī)范行政執(zhí)法人員的法律知識培訓(xùn)考核工作，堅持執(zhí)法人員培訓(xùn)、考試合格，持證上崗執(zhí)法制度，加強對執(zhí)法活動的指導(dǎo)、檢查。

（八）主動做好行政協(xié)調(diào)和信訪復(fù)查復(fù)核工作，確保依法行政暨行政執(zhí)法責(zé)任制工作全面發(fā)展。

二〇一〇年六月二十三日

第二篇：氣象法貫徹匯報

市人大常委會：

現(xiàn)將我市貫徹實施《中華人民共和國氣象法》的情況報告如下，請予審議。

一、貫徹實施情況

自第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議于1999年10月31日通過，并于2000年1月1日起實施《中華人民共和國氣象法》以來，安順市人民政府高度重視氣象法的貫徹實施，依法履行氣象設(shè)施的建設(shè)與管理、氣象探測保護、規(guī)范施放氣球活動、防雷減災(zāi)、人工影響天氣、氣候資源開發(fā)利用等社會管理職能得到較好落實，氣象為我市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活作出了特殊貢獻，地方氣象事業(yè)得到較快發(fā)展。

（一）加大宣傳力度。氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)，氣象事業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有很強的現(xiàn)實性作用，對國家安全具有重要的基礎(chǔ)性作用，對可持續(xù)發(fā)展具有深遠的前瞻性作用，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的作用越來越重要。氣象法的頒布和實施，對于發(fā)展氣象事業(yè)，防御氣象災(zāi)害，合理開發(fā)利用和保護氣候資源具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。廣泛進行氣象法律法規(guī)的宣傳，有利于進一步提高全社會的氣象法律意識，有利于全社會更好地理解、支持氣象事業(yè)。市人民政府每年都充分利用各種媒體在全國五月科技活動周、“3.18”貴州科技日，“3.23”世界氣象日等，定期和不定期舉行形式多樣的氣象法律法規(guī)的宣傳，并在全市范圍內(nèi)進行了氣象法專題知識競賽，將氣象法翻印成冊，發(fā)到市直有關(guān)單位，起到了良好的宣傳效果。

（二）切實加大氣象執(zhí)法力度。一是加大防雷減災(zāi)執(zhí)法力度。我市屬于雷擊多發(fā)地區(qū)，雷擊安全隱患多，雷擊災(zāi)害呈上升趨勢，氣象部門按照氣象法律法規(guī)規(guī)定，長期以來做了大量的基礎(chǔ)工作，完成了對全市中小學(xué)、易燃易爆場所和新建（構(gòu)）筑物的防雷安全普查，并開展了防雷風(fēng)險評估。二是加快氣象法制化進程，完成了氣象行政許可的清理，氣象行政許可2007年納入市政府行政審批程序。三是依法開展了氣象探測環(huán)境保護普查，制定了氣象探測環(huán)境保護的技術(shù)性規(guī)范，并送城建、規(guī)劃等部門備案。四是加大對人工影響天氣和施放氣球活動的執(zhí)法檢查，理順了人工影響天氣和施放氣球的歸口管理，查處了多起違法施放氣球的活動。

（三）氣象預(yù)測預(yù)報和服務(wù)水平進一步提高。遇有重大氣象災(zāi)害和關(guān)鍵性天氣，通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、手機短信、電子顯示屏、固定電話、12121聲訊以及紙質(zhì)材料等多種形式，及時傳送氣象預(yù)警預(yù)報信息，為黨委政府正確決策，指導(dǎo)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民群眾合理安排生產(chǎn)生活起到了積極作用。如今年初遭遇的我市有氣象記錄以來最嚴(yán)重的低溫雨雪凝凍災(zāi)害天氣，氣象部門充分發(fā)揮了不可替代的氣象防災(zāi)減災(zāi)作用，超前預(yù)警預(yù)報，及時主動服務(wù)，方便、快捷、及時地將各類氣象信息傳遞給黨委政府和千家萬戶，為奪取“科學(xué)抗雪凝，切實保民生”工作的重大勝利作出了積極貢獻。

（四）積極做好氣象災(zāi)害防御工作。按照氣象法有關(guān)規(guī)定，市級和各縣（區(qū)）均成立了以政府分管同志為組長，氣象局、軍分區(qū)（武裝部）等部門組成的人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定、完善了防雹增雨工作方案，明確了有關(guān)部門的工作職責(zé)。各級政府逐年加大對氣象事業(yè)的投入，增設(shè)、更換了部分高炮。到2007年底，我市已建成52門高炮、9輛車載式火箭和300多人參與的人工影響天氣作業(yè)體系，全市50個鄉(xiāng)鎮(zhèn)布設(shè)了高炮，有效保護了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。713天氣雷達正在進行設(shè)備吊裝，可望在今年主汛期投入業(yè)務(wù)試運行。西秀區(qū)、平壩和普定小雷達已于2007年先后投入業(yè)務(wù)運行，大大加強了對我市中小尺度災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)警，充分發(fā)揮了“千里眼，順風(fēng)耳”的作用，有效提高了防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。另外，氣象衛(wèi)星綜合接收、處理和應(yīng)用系統(tǒng)，雷電監(jiān)測預(yù)警、防御和服務(wù)系統(tǒng)，區(qū)域天氣監(jiān)測、氣象信息傳輸網(wǎng)絡(luò)、電視會商等氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)，氣象災(zāi)害應(yīng)急保障服務(wù)系統(tǒng)也得到建立和完善，整體上提升了我市氣象災(zāi)害防御的能力和水平。

（五）加強氣象探測環(huán)境保護。保持氣象探測環(huán)境的相對穩(wěn)定，是確保氣象數(shù)據(jù)真實、有效的基礎(chǔ)。為加強氣象探測環(huán)境的保護，市人民政府于2003年3月25日第61次常務(wù)會議通過了《安順市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（暫行），以規(guī)范性文件的形式進一步明確了氣象臺站的站址、探測環(huán)境及設(shè)施應(yīng)長期保護穩(wěn)定，在城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃時，要將氣象探測環(huán)境保護納入總體規(guī)劃。2004年、2007年和2008年1月，多次將氣象探測環(huán)境保護有關(guān)法律法規(guī)文件、各氣象臺站的土地使用證、氣象探測環(huán)境保護一覽表、保護示意圖等送達市、縣兩級建設(shè)、規(guī)劃部門備案，要求相關(guān)建設(shè)行政主管部門在審批可能影響氣象探測環(huán)境的建設(shè)項目時，應(yīng)匯同氣象部門進行審核，依法保護氣象探測環(huán)境。

（六）氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證工作得到有效開展。隨著西部大開發(fā)的深入推進，我市大中型建設(shè)項目日趨增多，氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證工作十分必要。如電站建設(shè)、霸凌河大橋建設(shè)以及蘇州白沙枇杷引種等項目，都開展了氣象災(zāi)害風(fēng)險評估和氣候可行性論證工作。2005年以來，開展了風(fēng)電場建設(shè)前期風(fēng)能資源論證工作，形成了《安順市“十一五”風(fēng)電場建設(shè)前期工作風(fēng)資源論證可行性研究報告》及《安順市備選風(fēng)電場場址情況調(diào)查表》。2006年完成了全市氣象災(zāi)害普查，并結(jié)合實際編制了氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。2007年開展了“安順市旅游氣候舒適性評價”，形成了《優(yōu)美的山水風(fēng)光，舒適的氣候環(huán)境》的評價報告，為我市創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”提供了科學(xué)依據(jù)。

（七）地方氣象事業(yè)投入得到鞏固和加強。2006年，《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》和《貴州省人民政府關(guān)于進一步加快氣象事業(yè)發(fā)展的通知》先后下發(fā)執(zhí)行，市人民政府為更好地貫徹落實國務(wù)院和省政府文件精神，2007年出臺了《安順市人民政府關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的通知》（安府發(fā)〔2007〕27號）。2007年，全市1個市級單位、5個縣級單位雙重計劃財務(wù)體制和氣象事業(yè)“十一五”規(guī)劃得到較好落實。全市地方財政預(yù)算撥付到位資金476.14萬元，其中津補貼預(yù)算金額142.08萬元，有效地促進了地方氣象事業(yè)的發(fā)展。2007年底，全市共建成81個區(qū)域氣象觀測站、6個自動氣象站、3部小雷達、52門人工影響天氣專用高炮和9輛車載式火箭。

二、氣象法在貫徹實施中存在的問題

（一）對氣象法的宣傳還不夠深入。一些行業(yè)對預(yù)防氣象災(zāi)害、合理開發(fā)利用和保護氣象資源缺乏了解，對重大自然災(zāi)害的防御認(rèn)識不足。如防雷安全檢測工作仍有一定難度，防雷裝置設(shè)計、施工監(jiān)督、竣工驗收和定期檢測還難以落實。對人工影響天氣效益評估缺乏科學(xué)認(rèn)識，建設(shè)項目審批未充分考慮氣象探測環(huán)境保護等等。

（二）氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)能力與應(yīng)急服務(wù)需要有差距。遇有重大氣象災(zāi)害發(fā)生時，各部門與氣象部門的聯(lián)動機制還沒有完全有效地實施，導(dǎo)致少數(shù)部門和基層應(yīng)急響應(yīng)和服務(wù)行動遲緩。在今年年初發(fā)生的嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害天氣過程中，雖然及時制定、補充和完善了各類應(yīng)急預(yù)案，但仍然存在很多不足，如預(yù)警預(yù)報發(fā)布渠道、傳播途徑、部門聯(lián)動機制、應(yīng)急響應(yīng)和服務(wù)、生產(chǎn)自救等方面的工作還需進一步提高。

（三）加快城市建設(shè)與依法保護氣象探測環(huán)境矛盾突出。隨著城市建設(shè)步伐的不斷加快，城市建設(shè)與氣象探測環(huán)境保護的矛盾日益突出，氣象探測環(huán)境保護越來越面臨巨大的壓力。我市六個氣象站已有兩個站（安順和普定）因城市建設(shè)破壞探測環(huán)境而實施了搬遷，一個站（鎮(zhèn)寧）因城市建設(shè)破壞探測環(huán)境正在搬遷，一個站（關(guān)嶺）即將受到破壞而要求搬遷，只有平壩和紫云目前未受到影響。如何妥善解決加快城市建設(shè)和依法保護氣象探測環(huán)境的突出矛盾，是我們下一步要認(rèn)真思考的現(xiàn)實問題。

（四）氣象事業(yè)多元化投入機制不夠健全。雖然全市地方財政逐年加大對氣象事業(yè)的投入，但未完全形成穩(wěn)定的投入機制。如人工影響天氣每門炮要5萬元工作經(jīng)費才能保證正常開展，但大部份投入不足4萬元。

（五）人工影響天氣炮站建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)需求之間的矛盾突出。全市52個炮站，已建成標(biāo)準(zhǔn)化炮站的不足40%。除西秀區(qū)按照標(biāo)準(zhǔn)全部建成標(biāo)準(zhǔn)化炮站外，其他炮站基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，有部分高炮由于沒有炮房而長期露天存放，少數(shù)火箭發(fā)射架銹蝕嚴(yán)重等，存在較大安全隱患。

（六）依法履行防雷減災(zāi)社會管理職能有待加強。按照氣象法規(guī)定，氣象部門作為防雷減災(zāi)管理的職能部門，負(fù)責(zé)防雷減災(zāi)行政管理，但在依法履行防雷減災(zāi)社會管理時，行政相對人存在抵觸、逃避、抗法等現(xiàn)象。

三、下步工作打算

（一）進一步加大對氣象法的宣傳力度。充分利用各種宣傳媒體，廣泛深入地開展氣象法的宣傳工作，提高社會公眾對氣象法律法規(guī)的認(rèn)識，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。各級政府及相關(guān)部門要進一步重視法制宣傳，把氣象法納入“五五”普法內(nèi)容。認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實好《國務(wù)院關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》，圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，增強加快氣象事業(yè)發(fā)展的使命感和責(zé)任感。

（二）切實提高依法行政的能力和水平。加大執(zhí)法培訓(xùn)力度，切實提高執(zhí)法人員素質(zhì)，深化對依法行政的認(rèn)識，在實踐工作中努力提高依法行政的能力和水平。

（三）拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量。認(rèn)真總結(jié)氣象服務(wù)的經(jīng)驗教訓(xùn)，做好各種災(zāi)害性天氣的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和服務(wù)工作，充分利用現(xiàn)有的現(xiàn)代化設(shè)備，提高氣象為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、重大工程建設(shè)服務(wù)的意識，加強氣象、國土資源、水利、建設(shè)、環(huán)保等部門的合作，拓展服務(wù)領(lǐng)域，進一步做好森林防火、汛期氣象服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害防御等服務(wù)工作，從服務(wù)手段、服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容上進行新的探索，努力提高氣象服務(wù)的社會效益。

（四）完善氣象防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)急響應(yīng)能力。加強對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進一步加強以713天氣雷達為主的防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，完善各縣（區(qū)）小雷達建設(shè)，調(diào)整、補充和配齊人工影響天氣作業(yè)高炮，推進氣象災(zāi)害預(yù)警平臺建設(shè)，促進氣象事業(yè)“十一五”規(guī)劃具體項目的立項和落實。

（五）切實解決城市建設(shè)與氣象探測環(huán)境保護的矛盾。抓好城建、規(guī)劃、氣象等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作，將氣象探測環(huán)境保護納入當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)總體規(guī)劃，妥善解決加快城市建設(shè)與依法保護氣象探測環(huán)境的矛盾。

（六）加大氣象事業(yè)投入力度，完善投入機制。認(rèn)真抓好國務(wù)院、省政府和市政府文件的貫徹和落實，把氣象事業(yè)納入同級地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確保地方氣象事業(yè)與國家氣象事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（七）認(rèn)真貫徹落實市人常委會審議提出的意見和建議，進一步抓好《中華人民共和國氣象法》的貫徹實施。

特此報告

云南省氣象局局長劉建華 各位副主任、秘書長、各位委員：

受省人民政府委托，我向省人大常委會本次會議報告我省實施《中華人民共和國氣象法》、國務(wù)院《人工影響天氣管理條例》、《云南省氣象條例》(以下簡稱氣象“一法兩條例”)的情況。

《中華人民共和國氣象法》(以下簡稱《氣象法》)于2000年1月1日起施行，國務(wù)院《人工影響天氣管理條例》和省人大常委會修訂后的《云南省氣象條例》(以下簡稱《氣象條例》)公布施行也已有兩年多。在各級黨委、人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下，氣象“一法兩條例”在我省得到了較好的貫徹執(zhí)行，有效地促進了我省氣象事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。近年來，我省氣象現(xiàn)代化建設(shè)步伐不斷加快，氣象信息探測監(jiān)測系統(tǒng)和天氣氣候預(yù)測預(yù)報分析系統(tǒng)及服務(wù)系統(tǒng)已逐步建成和完善，天氣預(yù)報的準(zhǔn)確率明顯提高，重大氣象保障服務(wù)的能力和水平不斷加強，氣象為地方經(jīng)濟建設(shè)特別是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)成效顯著，較大地降低了氣象災(zāi)害造成的損失，有力地保障了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財產(chǎn)安全的需要，為我省經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、防災(zāi)減災(zāi)做出了重要貢獻。

一、貫徹實施氣象“一法兩條例”的基本情況和主要成效

(一)采取多種形式深入學(xué)習(xí)、宣傳氣象“一法兩條例”。氣象“一法兩條例”頒布實施后，我省各地利用每年“3．23世界氣象日”和“云南省法制宣傳月”以及《氣象法》頒布實施周年紀(jì)念日等時機，采取召開新聞發(fā)布會、座談會、報告會和專題講座、制作宣傳畫欄、發(fā)表宣傳文章、播放宣傳片、接受記者專訪、懸掛宣傳標(biāo)語、舉辦法制宣傳展覽以及利用網(wǎng)站等多種形式向社會廣泛宣傳氣象法律、法規(guī)，提高了全社會的氣象法律意識。據(jù)統(tǒng)計，全省共掛宣傳布標(biāo)3812幅，張貼和散發(fā)宣傳材料數(shù)萬份，制作宣傳欄3819個，訂購相關(guān)法律、法規(guī)單行本及輔導(dǎo)材料十余萬冊。組織全省性氣象法律、法規(guī)專門培訓(xùn)班7期。各級政府還將氣象“一法兩條例”納入“四五”普法計劃，進行全民普法教育。

(二)保護氣象探測環(huán)境和設(shè)施的工作取得新進展。全省共有各種氣象臺(站)158個，其中屬氣象部門的臺(站)125個，屬農(nóng)墾、監(jiān)獄、民航、天文等部門的臺(站)33個。這些氣象臺(站)為我省積累了50年的氣象探測科學(xué)資料，是我省進行科學(xué)研究，做好天氣預(yù)警預(yù)報和氣候預(yù)測的基礎(chǔ)。為了保證氣象探測科學(xué)資料的代表性、連續(xù)性，各級政府高度重視氣象探測環(huán)境和設(shè)施的保護。2000年以來，通過各級人大、政府開展的執(zhí)法檢查和氣象行政執(zhí)法工作，先后解決了尋甸縣、綠春縣、云龍縣、香格里拉縣、孟連縣等氣象局觀測場被損壞或者受影響問題。全省有7個州市氣象局和城建、規(guī)劃等有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)文對氣象探測環(huán)境和設(shè)施進行保護。2004年，《氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護辦法》(中國氣象局第7號令)正式實施，中國氣象局和建設(shè)部聯(lián)發(fā)了《關(guān)于加強氣象探測環(huán)境保護的通知》，我省各級氣象部門和城建部門認(rèn)真進行了貫徹落實。在各有關(guān)部門的共同努力下，我省氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護難的問題初步得到了扭轉(zhuǎn)。

(三)人工影響天氣工作快速、健康發(fā)展。全省各級政府高度重視人工影響天氣工作(以下簡稱“人影工作”)，充分發(fā)揮了人影工作為我省防災(zāi)減災(zāi)和農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收以及經(jīng)濟發(fā)展的積極作用，取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益，受到了廣大人民群眾的普遍歡迎，被譽為“民心工程”、“德政工程”?，F(xiàn)已有15個州(市)的108個縣(市、區(qū))開展了人工增雨、防雹、水庫蓄水、預(yù)防和撲滅森林火災(zāi)等人影作業(yè)。2003年省、州、縣、鄉(xiāng)累計投入達到2804．42萬元，96個縣(市、區(qū))開展人影作業(yè)，共布設(shè)固定作業(yè)點594個，預(yù)設(shè)流動作業(yè)點306個，累計作業(yè)10039點次，共發(fā)射高炮彈7萬余發(fā)、火箭彈3萬余發(fā)，減少經(jīng)濟損失約8．24億元。開展人影工作的州(市)、縣(市、區(qū))都成立了由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)為組長的人影領(lǐng)導(dǎo)小組，部分州(市)、縣(市、區(qū))的人影工作作業(yè)和工作經(jīng)費納入了當(dāng)?shù)卣呢斦A(yù)算?？沼蛏暾?、作業(yè)人員持證上崗、作業(yè)工具和彈藥統(tǒng)一訂購和安全運輸、作業(yè)前向社會公告等制度得到較好落實。

(四)防雷減災(zāi)組織管理和防雷行政許可穩(wěn)步推進。云南是全國雷擊災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一，據(jù)不完全統(tǒng)計，2002年全省發(fā)生重大雷擊災(zāi)害100多起，雷擊造成人員死亡64人，損壞建筑物78幢，直接和間接經(jīng)濟損失近7000萬元；2003年全省發(fā)生重大雷擊災(zāi)害268起，其中火災(zāi)爆炸事故1起，供電故障事故20起，雷擊造成人員死亡45人，傷108人，損壞建筑物25幢，直接和間接經(jīng)濟損失8200多萬元。防雷工作作為安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，越來越受到各級政府的重視和廣大群眾的關(guān)注?！缎姓S可法》頒布實施以后，國務(wù)院412號令決定保留“防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收”、“防雷裝置檢測、防雷工程專業(yè)設(shè)計和施工單位資質(zhì)認(rèn)定”兩項行政許可項目。這兩項行政許可項目已經(jīng)省政府審查、確認(rèn)由氣象主管機構(gòu)實施，并在《云南日報》公告。我省各級氣象主管機構(gòu)按照《氣象法》、《氣象條例》、《行政許可法》的規(guī)定，認(rèn)真履行防雷減災(zāi)組織管理職能，開展建(構(gòu))筑物的雷電災(zāi)害防護裝置的檢測和管理工作，有效地發(fā)揮了保護國家和人民生命財產(chǎn)安全的重要作用。目前省、州、縣三級氣象局都成立了防雷減災(zāi)管理辦公室，保山等8個州(市)成立了由當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)任組長的防雷減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組。通過嚴(yán)格的考評，全省有128個單位取得防雷裝置檢測資格，121個單位開展了設(shè)計圖紙審核、竣工驗收工作，其中省氣象局和思茅等5個州(市)氣象局的“防雷裝置設(shè)計圖紙審核和竣工驗收”進入當(dāng)?shù)卣忝穹?wù)中心開展項目審批。經(jīng)審核和評審，并報中國氣象局復(fù)核，全省共有52家單位取得防雷工程設(shè)計或施工資質(zhì)。通過培訓(xùn)考試，有717人取得《云南省防雷從業(yè)人員資格證書》。

(五)氣象預(yù)報發(fā)布與刊播管理逐步得到規(guī)范。天氣預(yù)報警報統(tǒng)一發(fā)布制度，是我國氣象預(yù)報管理的一項重要制度，它對于保持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展有著重要作用。我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行《氣象法》和《氣象條例》關(guān)于“由各級氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺(站)按照職責(zé)向社會發(fā)布公眾氣象預(yù)報和災(zāi)害性天氣警報”的規(guī)定。2004年2月1日中國氣象局《氣象預(yù)報發(fā)布與刊播管理辦法》發(fā)布施行以后，省氣象局組織召開了“貫徹落實《氣象預(yù)報發(fā)布與刊播管理辦法》座談會”進行宣傳貫徹，使各相關(guān)單位和媒體進一步了解了氣象預(yù)報發(fā)布與氣象信息傳播規(guī)范管理的有關(guān)規(guī)定。

(六)健全法制機構(gòu)，加強隊伍建設(shè)，查處違法案件。各級氣象主管機構(gòu)建立健全氣象法制機構(gòu)，進一步加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。省氣象局成立了云南省氣象行政執(zhí)法總隊，各州、市氣象局相繼成立了氣象行政執(zhí)法支隊；省政府為全省氣象部門470人頒發(fā)了行政執(zhí)法證，向40多人頒發(fā)了法制督察證。省、州、縣三級氣象行政執(zhí)法隊伍基本形成。同時，加大了違法行為的查處力度。2000年以來我省共發(fā)生各類違反氣象“一法兩條例”案件41起，已查處37起，其中防雷違法案件25起，隨意發(fā)布和傳播氣象信息案件7起，違法施放氣球案件9起。

(七)加快《氣象法》配套規(guī)章制度建設(shè)。有法可依、有章可循是依法行政、依法管理的前提。近年來，我省各級氣象主管機構(gòu)深入貫徹氣象“一法兩條例”，依法促進氣象事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快了《氣象法》配套規(guī)章制度建設(shè)。省氣象局先后制定了《云南省氣象行政處罰程序規(guī)定》、《云南省氣象社會投訴制度》、《云南省氣象依法行政專家咨詢論證制度》等配套規(guī)章制度，使氣象依法行政逐步走上了規(guī)范化、制度化和程序化軌道，保證了氣象“一法兩條例”的有效實施。各州、市政府對氣象“一法兩條例”配套規(guī)章制度建設(shè)也高度重視，到目前為止，已有保山、曲靖等4個州(市）政府出臺了配套規(guī)章制度。

二、存在的主要問題及原因

(一)氣象探測環(huán)境和設(shè)施遭損壞或影響的問題仍然較為突出。近年來，隨著我省經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，尤其是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，各地城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，加之少數(shù)地方對《氣象法》、《氣象條例》重視不夠，城市規(guī)劃和建設(shè)沒有充分考慮氣象臺(站)探測環(huán)境和設(shè)施保護問題，致使我省部分氣象臺(站)的探測環(huán)境和設(shè)施受到不同程度損壞或影響。截至2003年底，全省125個臺站中探測環(huán)境受到影響需搬遷或擬搬遷的臺站有31個，占臺站總數(shù)的24．8％。

(二)防雷減災(zāi)管理工作中多頭管理等違法行為時有發(fā)生，少數(shù)地方還存在無資質(zhì)進行檢測和設(shè)計、施工，不按規(guī)定進行防雷裝置設(shè)計圖紙審核、竣工驗收，拒絕定期檢測等違法違規(guī)現(xiàn)象。

(三)人影工作的組織管理機構(gòu)、人員編制和資金投入保障機制有待進一步健全和落實。

(四)在天氣預(yù)報發(fā)布和氣象信息刊播的依法管理方面還存在一些有待解決的問題。少數(shù)報刊、網(wǎng)站、網(wǎng)頁等媒體違法違規(guī)刊播氣象信息的行為時有發(fā)生。

(五)部分州(市)、縣(市、區(qū))還未根據(jù)《氣象法》和《氣象條例》將地方氣象事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。目前，還有部分州(市)、縣(市、區(qū))尚未建立雙重氣象計劃、財務(wù)體制，當(dāng)?shù)貧庀舐毠さ牡胤叫越蜓a貼也未得到落實。

三、進一步貫徹實施氣象“一法兩條例”的意見

(一)進一步加大氣象“一法兩條例”的學(xué)習(xí)宣傳力度。全社會充分了解和熟悉氣象“一法兩條例”，是各級政府依法履行發(fā)展氣象事業(yè)、依法管理氣象事業(yè)職責(zé)的基礎(chǔ)。各級政府要一如既往地將氣象“一法兩條例”納入普法計劃，認(rèn)真進行宣傳普及，使全社會做到知法、懂法和守法，依法推動氣象事業(yè)發(fā)展。各級氣象主管機構(gòu)要認(rèn)真組織廣大氣象干部職工進行法制宣傳教育，不斷增強法律意識和法制觀念，切實做到依法行政。

(二)切實加強氣象“一法兩條例”配套法規(guī)規(guī)章建設(shè)。要結(jié)合云南實際，盡快研究出臺氣象探測環(huán)境和設(shè)施保護、人工影響天氣管理、氣候資源保護和利用、氣象災(zāi)害防御、氣象服務(wù)市場管理等方面的地方法規(guī)或政府規(guī)章，依法促進云南氣象事業(yè)的快速健康發(fā)展。

(三)依法規(guī)范落實氣象行政許可事項，進一步加大氣象執(zhí)法力度。根據(jù)《氣象法》、國務(wù)院412號令、《云南省氣象條例》的規(guī)定，保證我省防雷減災(zāi)管理工作、氣象信息發(fā)布和刊播等行政管理職能依法實施。各級氣象主管機構(gòu)及其執(zhí)法人員要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)開展氣象行政執(zhí)法工作，認(rèn)真查處各種違法行為，為我省氣象事業(yè)健康、持續(xù)、快速發(fā)展?fàn)I造更好的法制環(huán)境。

(四)按照“一法兩條例”的有關(guān)規(guī)定進一步完善與國家財政體制相適應(yīng)的地方氣象事業(yè)投入體制。

(五)全省各級氣象主管機構(gòu)要切實加強防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力建設(shè)。不斷提高氣象現(xiàn)代化水平和災(zāi)害性天氣的監(jiān)測預(yù)報能力，逐步拓寬氣象工作領(lǐng)域，滿足云南經(jīng)濟社會快速發(fā)展的需要。

以上報告，請予審議。

第三篇：貫徹森林法匯報

**鎮(zhèn)貫徹執(zhí)行《森林法》情況的匯報

我鎮(zhèn)轄*個行政村，**個村民小組，共有****戶，*****人，耕地總面積****畝，林地總面積**萬畝，森林覆蓋率達到63.9%，屬我縣重點林區(qū)鎮(zhèn)之一。

貫徹落實《森林法》是“生態(tài)強國”戰(zhàn)略中的一個重要環(huán)節(jié)，為了推動《森林法》的貫徹實施，建設(shè)“平安**、生態(tài)**”，改善我鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，依法保護、培育和合理利用森林資源，促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我鎮(zhèn)在縣人大的監(jiān)督支持和縣級主管部門的科學(xué)指導(dǎo)下，以法律為準(zhǔn)繩，以保護森林資源安全、維護生態(tài)平衡為目的，堅持“教育引導(dǎo)，打防結(jié)合”的方針，從宣傳教育入手，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，完善各項制度，健全執(zhí)法體系，規(guī)范執(zhí)法行為，有效地促進了林政執(zhí)法工作的開展，使我鎮(zhèn)林業(yè)工作逐步走上了法制化、規(guī)范化的軌道?，F(xiàn)就《森林法》貫徹執(zhí)行情況向各位領(lǐng)導(dǎo)做如下匯報：

一、貫徹執(zhí)行《森林法》取得的成效

1、重視植樹造林，生態(tài)環(huán)境得到進一步改善

一是生態(tài)建設(shè)得到持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委、縣政府提出的生態(tài)立縣戰(zhàn)略，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，以綠化促美化，以綠化促致富，積極實施退耕還林、荒山造林、庭院綠化，共完成造林面積*****畝，四旁植樹**萬株，封山育林****畝，均超額完成縣上分配的任務(wù)。截止目前，全鎮(zhèn)森林面積達到**萬畝，森林覆蓋率達到**%，村莊綠化率達到**%，為實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)良好奠定了基礎(chǔ)。

二是產(chǎn)業(yè)建設(shè)得到穩(wěn)步發(fā)展。近年來，我們抓住退耕還林工程的實施，大力支持群眾發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)，取得了可喜的成就，全鎮(zhèn)形成林果產(chǎn)業(yè)基地村**個，累計發(fā)展核桃****畝、山茱萸****畝、板栗****畝，目前全鎮(zhèn)林果產(chǎn)業(yè)總面積將近*萬畝，初步形成了以***到***一線的山茱萸產(chǎn)業(yè)帶，以***河到**河沿岸的核桃產(chǎn)業(yè)帶，以**溝為主體的板栗產(chǎn)業(yè)帶。

三是科技興林新模式得到社會認(rèn)可。我們在充分發(fā)揮資源優(yōu)勢的同時，積極探索“林藥結(jié)合”、“林草結(jié)合”等種植模式，合理引導(dǎo)農(nóng)戶在退耕地內(nèi)套種紫花苜蓿、中藥材等低桿作物取得重大突破，如**村在經(jīng)濟林下間種苜蓿發(fā)展畜牧業(yè)，有效解決了“國家要被子，群眾要票子”的矛盾，深受群眾擁護；適時引導(dǎo)農(nóng)戶在一些生長周期短的經(jīng)濟林內(nèi)間套輪作（如花椒地內(nèi)套核桃），使群眾能得到長遠的利益。并認(rèn)真開展退耕還林政策兌現(xiàn)工作，配合有關(guān)部門及時將退耕還林補助錢款足額兌現(xiàn)到退耕戶手中，以兌現(xiàn)促栽植、以兌現(xiàn)促禁種，取得了良好的成效。

2、重視森林保護和管理，執(zhí)行《森林法》力度進一步加強

一是加大宣傳培訓(xùn)力度，提高依法行政能力。在森林法的宣傳上，我們始終堅持“ 三個結(jié)合”，即：堅持面上宣傳和點上宣傳相結(jié)合，利用宣傳車、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅等多種形式，有針對性的對施工單位、邊遠山區(qū)群眾等進行重點宣傳，消除了法制宣傳上的盲點；堅持長期宣傳和重點時期宣傳相結(jié)合，針對冬季林政案件易發(fā)的重點時期，森林防火期以及“野生動物保護宣傳月”等期間，有針對性的開展集中宣傳；堅持案件查處和正面教育相結(jié)合，嚴(yán)厲查處一些涉林的典型案件，震懾違法犯罪分子，以案例教育群眾。在法制培訓(xùn)上，積極組織執(zhí)法人員參加短訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高了行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，執(zhí)法隊伍依法行政的整體水平也得到了提高。

二是集體林權(quán)制度改革穩(wěn)步推進。2009年3月我縣全面啟動實施集體林權(quán)制度改革以來，我鎮(zhèn)及時成立了集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《集體林權(quán)制度改革工作方案》，指導(dǎo)各村組也分別制定出切合實際的林地承包方案，在方案通過上，嚴(yán)格把關(guān)，按照“四簽兩不準(zhǔn)”、兩個“三分之二”要求，召開群眾會議，集體研究討論，并簽字確認(rèn)，做到公開公正，嚴(yán)禁暗箱操作，從而保證了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使林改工作經(jīng)得起群眾考驗，使所發(fā)的林權(quán)證成為“鐵證”。經(jīng)過歷時10個月的扎實工作，已基本完成全鎮(zhèn)集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。完成集體林勘界確權(quán)****塊宗地，面積*****畝，確權(quán)到戶率達**%，其中承包山 ****畝，自留山 ***** 畝，流轉(zhuǎn)山*****畝，集體山**** 畝，聯(lián)營山****畝。簽訂林地家庭承包合同****份，發(fā)放林權(quán)證 ****本，排查林權(quán)矛盾糾紛**起，成功調(diào)處**起，調(diào)處率達**%。基本實現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的林改目標(biāo)，給森林保護工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

三是夯實各級責(zé)任，進一步促進森林資源保護工作。為切實做好森林資源保護工作，鎮(zhèn)上實行以領(lǐng)導(dǎo)包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包組、護林員包責(zé)任區(qū)的責(zé)任追究辦法。年初，與各村、機關(guān)單位、村護林站和護林員簽訂了《森林資源保護目標(biāo)責(zé)任書》，與全鎮(zhèn)的廠礦企業(yè)、境內(nèi)施工單位和“五類人”監(jiān)護人簽訂了《森林防火目標(biāo)責(zé)任書》，并與各護林員簽訂了《林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查責(zé)任書》，進一步明確了責(zé)任，健全了鎮(zhèn)級森林資源保護工作網(wǎng)絡(luò)體系。

四是林政執(zhí)法得到社會好評。幾年來，我鎮(zhèn)在林政執(zhí)法過程中，堅持以引導(dǎo)教育為主，行政處罰為輔，注重培養(yǎng)群眾樹立正確的生態(tài)道德觀念，營造全社會愛林、護林的良好氛圍，同時對破壞林業(yè)資源的違法行為，堅決予以打擊，絕不姑息，做到以案示警，震懾不法分子，取得了顯著成效。

二、存在的主要問題

一是資金投入不足。主要體現(xiàn)在森林防火、森林病蟲害防治、植樹造林、新農(nóng)村建設(shè)綠化等諸多方面。

二是鎮(zhèn)林業(yè)站執(zhí)法人員嚴(yán)重短缺，隊伍建設(shè)跟不上新形勢下林政執(zhí)法的要求。尤其是林業(yè)站建設(shè)不能滿足標(biāo)準(zhǔn)化建

設(shè)的要求，無法開展有關(guān)工作。

三是宣傳工作還有死角死面，部分村組仍有破壞森林資源的行為發(fā)生。占用林地炸山采石、偷拉亂運現(xiàn)象沒有得到根本遏制。

四是造林工程質(zhì)量還有待于提高。部分造林地塊還不能達到國家造林工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求，造林“兩率”相對較低。

三、下一步工作打算

今后，我鎮(zhèn)將堅持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，圍繞落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會主義新農(nóng)村這一主題，深入貫徹實施《森林法》，當(dāng)前著實抓森林資源保護、管理、利用和植樹造林等落實情況，扎實做好林業(yè)建設(shè)的各項工作

1、加大宣傳教育力度，增強全社會林業(yè)生態(tài)意識和法制觀念。以“推進現(xiàn)代林業(yè)，倡導(dǎo)生態(tài)文明”為主題，大力宣傳《森林法》等法律法規(guī)。以《森林法》規(guī)定的限額采伐、林地管理等內(nèi)容作為宣傳重點，結(jié)合查處濫伐盜伐、毀林開墾和亂占林地的違法案件，采取以案講法等多種方式，增強《森林法》宣傳教育的針對性和實效性，使《森林法》不斷深入人心，在全社會形成依法造林、依法護林的良好氛圍。

2、加強打擊森林犯罪，切實履行森林資源管護職責(zé)。要進一步加強森林資源保護力度，維護林業(yè)生態(tài)安全，切實履行部門職責(zé)。繼續(xù)開展多種專項打擊整頓行動，加大對各種破壞森林資源行為的打擊力度，對典型案件公開曝光，擴

大影響范圍。嚴(yán)格依法管理林木生產(chǎn)，從嚴(yán)從緊控制采伐指標(biāo)。加強病蟲害防治工作，堅持預(yù)防為主、綜合防治，注重科技投入，科學(xué)預(yù)防，科學(xué)滅害，減少病蟲害損失。

3、加強造林工程質(zhì)量管理，抓好各項林業(yè)重點工程建設(shè)。按照森林法的要求，在保護好現(xiàn)有林地的同時，推廣先進造林模式、適用技術(shù)和優(yōu)質(zhì)苗木，全面提高造林質(zhì)量和成效，做到保護林地與植樹造林并重。堅持推廣行之有效的質(zhì)量管理經(jīng)驗，探索新辦法，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，確保各項林業(yè)重點工程的質(zhì)量和效益。

4、統(tǒng)籌兼顧，做好其他各項林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作。一是積極探索義務(wù)植樹的有效形式，提高盡責(zé)率，推動全民義務(wù)植樹活動向縱深發(fā)展。二是加強森林防火工作，確?；馂?zāi)毀林率控制在0.3‰以下。三是加強森林病蟲害防治工作，嚴(yán)防有害森林生物、危險性森林病蟲害侵入我鎮(zhèn)。

第四篇：五大連池市新華書店2010工作總結(jié)

五大連池市新華書店2010年

工作總結(jié)

五大連池市新華書店2010年在省集團和黑河市店的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在當(dāng)?shù)卣徒逃块T的關(guān)懷支持下，全店干部、職工.高舉鄧小平理論偉大旗臶，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)下；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求，團結(jié)一致，奮力拼搏，實現(xiàn)銷售610萬元，超過年計劃的12.4%,實現(xiàn)利潤12萬元，圓滿完成了上級下達的利潤指標(biāo)。尤為可喜的是教輔銷售額實現(xiàn)163.8萬元,比上年增長---萬元,一般圖書銷售實現(xiàn)13.7萬元,比上年增長128%

一、加強企業(yè)文化建設(shè)

企業(yè)文化是一個企業(yè)的靈魂，良好的經(jīng)濟效益來源于良好的企業(yè)形象，良好的企業(yè)形象則依賴于優(yōu)秀的企業(yè)文化，因此，今年我店通過各種措施狠抓企業(yè)文化建設(shè)。

一是提升服務(wù)理念展示“新華”風(fēng)采。新華書店是服務(wù)社會、服務(wù)群眾，推銷精神產(chǎn)品的“窗口”行業(yè)，服務(wù)態(tài)度的好壞，直接影響到書店的形象和聲譽，因此，我們把不斷提高員工素質(zhì)當(dāng)作樹立書店整體形象的主要工作來抓。二是

1加強隊伍建設(shè)，凝聚“新華”力量。團隊是企業(yè)的精髓，擁有一直政治素質(zhì)高、全局觀念強、具有開拓創(chuàng)新精神、愛崗敬業(yè)的員工隊伍是企業(yè)的一筆巨大財富，因此，我們進一步加強員工隊伍建設(shè)，增強企業(yè)的凝聚力和戰(zhàn)斗力。我們突出抓了全店職工的政治理論學(xué)習(xí)和文化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，積極準(zhǔn)備參加省、市星級營業(yè)員的考試。三是深化企業(yè)改革，激活企業(yè)活力。通過改革，進一步轉(zhuǎn)化企業(yè)經(jīng)營機制，優(yōu)化資源配臵，調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)，建立和完善人事用工制度，推進了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。通過這些看得見、摸得著的實實在在的工作，員工的主人翁意識空前高漲，自覺緊密團結(jié)在市店的周圍，把全部精力都集中到干工作上來。團結(jié)就是力量，團結(jié)就是勝利，全體員工心往一處想，勁往一處使，使我店的各項工作都登上了新臺階。

二、抓好教材、教輔的征訂和發(fā)行

我們店始終把抓好教材、教輔的征訂和發(fā)行工作做為我們店的頭等大事來抓，因為教材、教輔是我們店的主要支柱，我們必須抓住有限的時機，把主要的工作精力放在最頭等的大事上。書店的新老員工，幾年來為做好全市中小學(xué)教材、教輔發(fā)行工作，團結(jié)一致，勤奮工作，在確?！罢n前到書”的同時，全面做到了送書到校，實現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

特別是2010年，我們進一步加大了工作力度，成立征

訂、發(fā)行領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由經(jīng)理親自擔(dān)任，每季我們接到省店文件和教材訂單后，立即組織人員與教育局主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，把工作都做到開會之前，協(xié)商好訂哪個版本、哪個出版社，哪本書對學(xué)生最有實用性。然后共同組織召開全市教材征訂工作會議，分析研究問題，交流各校的征訂工作經(jīng)驗，部署教材征訂發(fā)行工作。

工作的實踐使我們深深地體會到，在教材征訂發(fā)行工作中，不僅要與教育局協(xié)調(diào)好關(guān)系，還要與各學(xué)校的校長、經(jīng)辦教師協(xié)調(diào)好?？傊畬逃稚舷玛P(guān)系必須密切聯(lián)系，才能同心協(xié)力把教材征訂好發(fā)行好。一年來由于我們的努力，教輔書大幅增加，收到可觀的效益。

教材發(fā)行，保證開學(xué)前“送書到學(xué)?！?，對于缺、錯、少書的我們及時更換，及時補充訂數(shù)。熱情滿意的服務(wù)受到教育局領(lǐng)導(dǎo)、老師一致好評，現(xiàn)在與教育局的合作越來越密切，越來越鞏固了。

近期我們又與中小學(xué)校聯(lián)合開展了共育共建活動，把學(xué)校圖書館延伸到書店。我們還為中小學(xué)生辦理了購書卡，學(xué)生們可憑卡買到喜愛的打折圖書。這樣，不僅為中小學(xué)生提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)，又為書店帶來了可觀的社會效益和經(jīng)濟效益。

三、加強經(jīng)營管理

我們始終把加強書店的經(jīng)營管理，當(dāng)作重要工作來抓，把錢花在刀刃上，健全各項規(guī)章制度，嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，對教材、門市半年一清點，出現(xiàn)差錯由組、個人負(fù)責(zé)，做到賬物相符，財務(wù)帳單相符，及時報表，及時結(jié)算劃款，及時作好預(yù)收款的收繳工作。特別是在清產(chǎn)核資工作中，店領(lǐng)導(dǎo)親自抓，充分調(diào)動工作人員的積極性，較好的完成了各項工作任務(wù)。

教材、門市按省規(guī)定的成本費用核算，實行工效掛鉤，多勞多得，一人多崗，各部門都達到滿負(fù)荷工作。

今年下半年，又投資十余萬元，更新貨架，改善售書環(huán)境，我店現(xiàn)已成為遼寧圖書發(fā)行有限公司的連鎖店。

關(guān)心職工生活，充分調(diào)動職工的積極性、創(chuàng)造性，發(fā)揮職工的內(nèi)在潛力，使職工真正把單位當(dāng)成自己的家，關(guān)心企業(yè)、關(guān)心經(jīng)營、關(guān)心銷售，形成親如一家的團結(jié)氣氛和強大的凝聚力，全面提高全店職工的思想政治覺悟，把書店真正辦成了精神文明的窗口，優(yōu)質(zhì)服務(wù)的崗位。

四、加強一般圖書銷售

一般圖書是書店改革的突破口，也是提高我們核心競爭力的關(guān)鍵所在。面對競爭日益激烈的圖書市場，今年我店按照“以重點書、文教書和讀書活動用書帶動一般書銷售”的發(fā)行戰(zhàn)略，采取一系列有效的措施，集中突擊一般圖書的銷售，取得了較好的成績。具體做法：一是加大門市工作力度。在進貨方面，今年，適當(dāng)壓縮

了純文藝類圖書進貨量，相應(yīng)增加了科技、社科，計算機和工農(nóng)業(yè)用書的進貨量，用種類齊全的圖書贏得更多的讀者群體。二是積極開拓農(nóng)村市場。為了增加一般圖書銷售，滿足全市人民的精神文化生活，為了一般圖書銷售，我們店多次研究，想盡辦法，制定了營銷措施，增加圖書品種，改變圖書品種結(jié)構(gòu)不合理，進貨次數(shù)少的弊病，門市必須做到勤進、勤退，滿足多方面多層次的讀者需要。營業(yè)員對讀者做到主動、熱情服務(wù)，圖書擺設(shè)整齊，讓讀者一進門就有煥然一新的感覺，圖書上下擺設(shè)勤換位臵。為了增加圖書品種我們?nèi)ゼ?、沈陽進貨多次，解決了省批銷不能進貨的困難。積極開展圖書競賽活動，利用節(jié)假日組織職工開展活動，早開門、晚關(guān)門，室內(nèi)、室外懸掛標(biāo)語，圖書、教輔讓利九折、對折，讓讀者得到實惠。為積極響應(yīng)黑龍江省委宣傳部、黑龍江省新聞出版局主辦的“書香龍江”讀書節(jié)活動的號召，深入貫徹落實五大連池市委、市政府，市委宣傳部倡導(dǎo)的“書香五大連池”全民讀書活動，我店于5月1日至6月1日在五大連池舉辦以“沐浴書香、傳遞文明”為主題的全民讀書活動?；顒忧?，黑河市書店總經(jīng)理、五大連池市書店經(jīng)理周靜梅同志親自帶領(lǐng)有關(guān)人員赴沈陽、長春等地選購圖書，共選購圖書四千余種，一萬余冊，為開展全民讀書活動奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

5月1日上午9時，五大連池市委宣傳部部長朱浩民同志、共青團五大連池市委書記李映棠同志親臨書店參加活動，并發(fā)表講話，拉開了我市全民讀書活動的序幕。之后，開展了一系列豐富精彩的文化活動，給我市市民帶來一場“文化盛宴”。我店還根據(jù)每年的“六一”兒童節(jié)，家長們都把選幾本好書送給孩子作為珍貴的禮物這一特點，結(jié)合本店實際，自今年五月份以來就積極組織貨源，共組織3000多種少兒圖書充實貨架，以滿足廣大小讀者閱讀和家長讀者把好書送給孩子的需求。這3000多種少兒圖書，涵蓋了知識性、趣味性、娛樂性和教育性的多元化統(tǒng)一，而且緊緊抓住當(dāng)前熱點，為廣大少年兒童提供了豐富的閱讀選擇。如《小大人成長必讀》、《世界童話》、《經(jīng)典童話》、《陽光少年系列叢書》等等均在門市中集中陳列。同時，為回饋小讀者，特別推出“兒童讀者六折售書”活動，即在5月25日至6月30日期間，兒童讀者在門市購書全部六折。書店全體職工又紛紛走出店門，深入學(xué)校、運動場等開展真情售書活動，收到了很好的社會效益和經(jīng)濟效益。

五大連池市新華書店

2010年12月11日

第五篇：2012年五大連池市政府工作報告

政 府 工 作 報 告

――2011年12月19日在五大連池市第八屆人民代表大會第一次會議上

代市長 楊劍波

各位代表：

現(xiàn)在，我代表新一屆政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位列席會議的同志提出意見。

一、上屆政府和2011年政府工作簡要回顧

2007年以來，市政府在上級黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，團結(jié)和帶領(lǐng)全市廣大干部群眾，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，勵精圖治，奮發(fā)進取，超額完成了“十一五”計劃和政府任期內(nèi)確定的各項目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會步入了又好又快發(fā)展的新階段。

――綜合實力在科學(xué)發(fā)展中不斷增強。市域經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)了“五個倍增，兩個突破”。2011年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、全口徑財政收入、一般預(yù)算收入、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別為2006年的2.6倍、3.5倍、4.2倍、4.7倍和2.7倍，年均分別增長14%、26.7%、33.2%、36.6%和22.6%，其中全口徑財政收入和一般預(yù)算收入分別于2010年和2011年突破億元大關(guān)。隨著綜合實力的不斷增強，我市分別獲得中國十大休閑城市、中國縣域旅游品牌百強縣、中國品牌旅游城市、中國最具投資潛力中小城市20強、國家級生態(tài)示范區(qū)、積極發(fā)展低碳經(jīng)濟城市和省級衛(wèi)生城市等榮譽稱號，城市品牌效應(yīng)進一步顯現(xiàn)。

――產(chǎn)業(yè)方向在加快發(fā)展中逐步明晰。通過大力實施“開放戰(zhàn)略”和“項目牽動戰(zhàn)略”，五年來累計引進到位資金36.9億元，引進投資超千萬元項目93個，其中超億元項目6個，累計向上爭取各類資金36.1億元，先后建設(shè)了眾源水電、寶源油脂、開發(fā)面業(yè)、溫都水城國際酒店、北大荒百萬噸礦泉水、寶泉礦泉啤酒等一批關(guān)乎長遠發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目，為產(chǎn)業(yè)發(fā)育提供了有力支撐，以“五大產(chǎn)業(yè)”為主的具有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)體系正在加速形成。

――城鄉(xiāng)面貌在統(tǒng)籌發(fā)展中煥然一新。以打造“礦泉旅游名城、休閑養(yǎng)生之都”為目標(biāo)，累計投資4億多元實施了主要街道升級改造、休閑廣場建設(shè)、城市給排水、污水處理廠、垃圾填埋廠、環(huán)城公路等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。市區(qū)樓房面積突破200萬平方米，城鎮(zhèn)人均住房面積達到35.6平方米，累計投入3億多元用于新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村住房磚瓦化率達到65%，100%的行政村通了水泥路，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化，一體化進程明顯加快。

――人民生活在和諧發(fā)展中得到改善。圍繞改善生產(chǎn)、生活條件，五年來累計投入資金近10億元，從居住、出行、就學(xué)、就醫(yī)和提高福利待遇等事關(guān)群眾切身利益的方面實施了大批民生項目，為城鄉(xiāng)群眾落實實事工程52項，我市民生事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會管理不斷加強，社會大局持續(xù)穩(wěn)定，人民群眾幸福指數(shù)大幅提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長22.8%和22.3%，收入水平穩(wěn)步提高。

在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，五年來，我們堅持轉(zhuǎn)變職能，推進政府管理創(chuàng)新，政府行政效能、服務(wù)效率和管理水平不斷提升，自身建設(shè)進一步加強。

2011年，市政府認(rèn)真貫徹落實市委六屆十六次全體（擴大）會議精神，銳意進取，扎實工作，促進了經(jīng)濟穩(wěn)步增長和民生福祉同濟共享，較好地完成了市七屆人大八次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十二五”良好開局。

（一）以“項目建設(shè)年”為契機，加快發(fā)育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好。堅持抓招商、上項目、育產(chǎn)業(yè)，市域經(jīng)濟總量不斷壯大。地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計實現(xiàn)51.1億元，同比增長13%；財政一般預(yù)算收入預(yù)計完成1.1億元，同比增長41.8%；社會消費品零售總額預(yù)計實現(xiàn)11.1億元，同比增長23.1%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成17億元，同比增長30%；對外貿(mào)易進出口總額預(yù)計實現(xiàn)15955萬美元，同比增長15.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計實現(xiàn)12200元，農(nóng)民人均純收入預(yù)計實現(xiàn)9430元，同比分別增長12%和15%。招商引資和項目建設(shè)成果豐碩。全年共引進 超千萬元項目33個，項目總投資103.7億元，引進到位資金14.2億元。向上爭取項目23個，爭取到位各類資金8.6億元。總投資5億元的寶泉礦泉啤酒項目和總投資10億元的北大荒百萬噸礦泉水項目建設(shè)進展迅速，預(yù)計明年上半年試生產(chǎn)；溫都水城國際酒店正式營業(yè)，養(yǎng)生會館將于明年5月份投入使用;總投資2億元的東諭礦泉白酒項目將于年末試生產(chǎn)。奧陸嘉、國電龍源等清潔能源項目和國際體育旅游產(chǎn)業(yè)園、國愛愛心老年服務(wù)中心、綠洲商貿(mào)城等重點項目前期工作積極推進。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展。糧食總產(chǎn)量預(yù)計超過10億斤，同比增長25%，區(qū)域內(nèi)無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到180萬畝。擴大了優(yōu)質(zhì)麥、礦泉稻、馬鈴薯、綠色有機蔬菜等種植面積，種植業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。建立各類農(nóng)業(yè)科技示范園53個，落實高產(chǎn)創(chuàng)建面積140萬畝。土地規(guī)模經(jīng)營面積達到97萬畝，全面消除了土地規(guī)模經(jīng)營空白村。與農(nóng)墾簽訂“三代”服務(wù)協(xié)議60萬畝，采用農(nóng)場模式經(jīng)營土地45萬畝，農(nóng)墾租賃經(jīng)營土地5萬畝。通過積極對上爭取，獲得國家大型農(nóng)機購臵補貼支持800余萬元，實施了23眼人畜飲水井、投資3000萬元的小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、小型水庫除險加固、旱田節(jié)水灌溉等一批水利項目，落實“十二五”期間貧困開發(fā)村16個。畜牧養(yǎng)殖規(guī)模持續(xù)擴大，養(yǎng)殖戶發(fā)展到2094戶，養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到7個。累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.85萬人, 占農(nóng)村勞動力總數(shù)的67%。投放6000余萬元用于新農(nóng)村建設(shè)，完成了 省級新農(nóng)村星級評定準(zhǔn)備工作。完成春季植樹造林51520畝，組織開展了集中治理毀濕毀草專項行動，北藥種植、山特產(chǎn)品等林產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好。加強了森林防火工作，全年無重大森林火災(zāi)發(fā)生。工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行。全市地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值和利稅預(yù)計分別實現(xiàn)10760萬元、1100萬元，同比分別增長13.5%和 35.1%。國昌熱力、寶源油脂、華濱面業(yè)、開發(fā)面粉等重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況良好，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模和產(chǎn)品檔次不斷提升。全市相繼建成水、酒等礦泉系列產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)11家，礦泉工業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大。農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展，龍鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)實施了8.4公里的入園道路建設(shè)，大沾河木材加工區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成，整合后的五大連池市農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力進一步增強。旅游休閑產(chǎn)業(yè)日趨活躍。投資1100萬元的山口湖木制旅游會所投入使用，山口湖垂釣園、漂流起點碼頭、停車場等配套設(shè)施進一步完善，對國家AAA級風(fēng)景區(qū)青山公園進行了二期改造，景區(qū)服務(wù)功能有效提升。完成了龍鎮(zhèn)《紅燈記》故事原型地旅游總體規(guī)劃編制，實施了紅燈記廣場等項目建設(shè)。溫都水城國際酒店的正式運營，帶動了區(qū)域旅游接待能力的整體提升。開發(fā)了火山巖畫等具有地方特色的旅游紀(jì)念品，旅游產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸。承辦了2011年中國汽車?yán)﹀\標(biāo)賽首站賽，舉辦了“中俄兩國四地”國際旅游休閑合作項目啟動儀式，借助中國國內(nèi)旅游交易會、杭州休博會強化對外宣傳推介，城市知名度和影響力進 一步提高。

（二）以“改善民生年”為契機，統(tǒng)籌發(fā)展各項事業(yè)，社會建設(shè)不斷加強。牢固樹立以人為本理念，始終用情用力保民生，盡心盡責(zé)筑和諧，營造了安定有序的發(fā)展環(huán)境。社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。以辦人民滿意教育為目標(biāo)，全面實施“創(chuàng)新教育管理，提升育人質(zhì)量”效益年活動，教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平進一步提升。標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)穩(wěn)步推進，第二小學(xué)教學(xué)樓、龍鎮(zhèn)中心小學(xué)教學(xué)樓和職教中心教學(xué)樓、實訓(xùn)樓投入使用，第一中學(xué)生活用房完成主體施工。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革順利推進，新農(nóng)合參合率達100%。人民醫(yī)院二期工程、青山社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及興安衛(wèi)生院竣工投入使用。我市連續(xù)三年獲得“全省農(nóng)村衛(wèi)生工作先進市”稱號。人口和計生綜合改革穩(wěn)步推進，我市榮獲省級人口和計劃生育績效評估先進單位暨人口和計劃生育工作創(chuàng)新獎。城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部落成，成功舉辦了第十三屆區(qū)域田徑運動會暨首屆全民健身運動會。積極推進有線電視數(shù)字化進程，全市有線數(shù)字電視用戶達到21000戶。食品藥品、民族宗教、紅十字會、殘聯(lián)、人防、地震、檔案、科技等工作也取得了新成績。城鄉(xiāng)環(huán)境不斷優(yōu)化。對城市總體規(guī)劃進行了修編，聘請意大利普利斯公司對城市總體風(fēng)貌進行了設(shè)計。全市在建樓房47萬平方米，對24棟、9.1萬平方米舊樓實施了分戶供暖改造，城市供暖面積達到200萬平方米。實施城市棚戶區(qū)改造10萬平方米，建設(shè)廉租房1萬平方米，向2200戶低收入居民家庭發(fā)放住房租賃補貼440萬元。深入開展“三優(yōu)”文明城市創(chuàng)建和“城市管理整治年”活動，實施了文化路中段翻修、迎賓路硬化綠化等道路升級改造工程，對市區(qū)廣場、路燈等公共設(shè)施進行了修復(fù)，加強了城鄉(xiāng)環(huán)境整治，城鄉(xiāng)秩序進一步好轉(zhuǎn)。新建通村公路140公里，環(huán)城公路、城市供水干線鋪設(shè)等實事工程扎實推進。以德安村示范社區(qū)整村推進為重點扎實推進泥草房改造，對龍鎮(zhèn)古東河屯及北河屯實施了生態(tài)移民，龍鎮(zhèn)污水處理項目已完成選址、環(huán)評等前期工作。社會大局和諧穩(wěn)定。社會保障體系進一步健全，累計發(fā)放下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款1100萬元，全市城鎮(zhèn)新就業(yè)3100人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終低于調(diào)控指標(biāo)。全市關(guān)閉破產(chǎn)困難企業(yè)職工3222人已全部參加職工醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)在職和退休職工住院醫(yī)療費用報銷比例標(biāo)準(zhǔn)分別提高13%和12%，最高封頂線提高至3萬元。發(fā)放職工住房取暖補貼744萬元，為7786名企業(yè)離退休人員和“五七工”、“家屬工”發(fā)放養(yǎng)老金8600萬元，為28160人發(fā)放低保金3840萬元。深入開展矛盾糾紛排查化解工作，進京訪、到省訪和本級訪明顯下降。切實加大監(jiān)管力度，安全生產(chǎn)形勢總體保持穩(wěn)定。

（三）以轉(zhuǎn)變政府職能為切入點，大力強化自身建設(shè)，行政效能穩(wěn)步提升。堅持依法行政，改進作風(fēng)、轉(zhuǎn)變職能，民主法制建設(shè)全面推進，政府執(zhí)行能力有效加強。積極貫徹《行政許可法》，全面清理行政執(zhí)法權(quán)力。嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真執(zhí)行《五大連池市人民政府工作規(guī)則》和《五大連池市人民政府重大決策規(guī)則》，堅持重大事項報告、專家咨詢、公示聽證等制度，政府決策水平進一步提升。堅決落實市委決策部署，自覺接受市人大法制監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議6件，辦理政協(xié)提案27件，主動加強了與工商聯(lián)及工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的溝通聯(lián)系。建立健全督辦檢查制度，對重大事項進行跟蹤督辦，工作效率和服務(wù)效能穩(wěn)步提升。全面加強應(yīng)急救援體系建設(shè)，預(yù)防和處臵突發(fā)事件能力得到增強。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政務(wù)公開條例》，群眾知情權(quán)得到保障。落實廉政建設(shè)責(zé)任制，切實加強了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。深入開展普法宣傳和行風(fēng)政風(fēng)評議活動，干部群眾民主法制觀念進一步增強，機關(guān)企事業(yè)單位行風(fēng)、政風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。

各位代表，過去的五年，是我市經(jīng)濟社會發(fā)展歷程中極不平凡的五年，我們緊緊抓住各種有利機遇、不斷克服前進道路上的重重困難，各項工作都取得了顯著成績，這為我們在新的歷史起點上推動五大連池經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。這些成績的取得，是上級黨委、政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向為我市經(jīng)濟繁榮、社會進步付出辛勤勞動和做出積極貢獻的廣大干部群眾，向駐我市的中國人民解放軍、武警部隊官兵，向國營農(nóng)場、監(jiān)獄、勞教所、森工企業(yè)和中省直單位的干部職工，向人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志以及所有關(guān)心支持我市經(jīng)濟社會發(fā)展的各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝!在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，政府工作與人民群眾的期望還有一定差距，在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些矛盾、困難和問題，主要表現(xiàn)為：市域經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強，經(jīng)濟持續(xù)增長的基礎(chǔ)還需進一步鞏固；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快；資金、土地、環(huán)境、人才等要素制約依然突出，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等民生問題有待更好解決；政府社會管理和公共服務(wù)水平與人民群眾的要求還存在一定差距，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)孕枭罨?，個別部門服務(wù)發(fā)展的能力還有待進一步提高，等等。對此，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

二、本屆政府工作構(gòu)想和2012年政府工作主要任務(wù) 各位代表，本屆政府任期是我市全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快推進“礦泉旅游名城、休閑養(yǎng)生之都”建設(shè)的重要階段，也是乘勢而上、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期。

市第七次黨代會客觀分析了當(dāng)前和今后一段時期我們發(fā)展所面臨的形勢，科學(xué)確定了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，這是做好政府工作的行動綱領(lǐng)。按照市第七次黨代會 的總體部署，本屆政府工作將堅持“科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民”的工作主題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，堅定不移地培育“五大產(chǎn)業(yè)”和新興產(chǎn)業(yè)，全面提升社會管理和公共服務(wù)水平，大力改善民計民生，加快推進“礦泉旅游名城、休閑養(yǎng)生之都”建設(shè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的新一輪跨越發(fā)展。到2016年，力爭固定資產(chǎn)投資翻兩番，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額、全口徑財政收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實現(xiàn)倍增。

按照上述總體思路和奮斗目標(biāo)，本屆政府將努力提升執(zhí)政能力和施政水平，堅持用開闊的視野審視市情，用創(chuàng)新的理念謀劃工作，用務(wù)實的舉措推動發(fā)展，用真摯的情感改善民生，將重點實施“四大戰(zhàn)略”，努力譜寫經(jīng)濟社會發(fā)展的新篇章。

一是實施開放帶動戰(zhàn)略。繼續(xù)把擴大開放作為加快發(fā)展的第一抓手，堅持招商引資借力發(fā)展，著力引進一批大項目、好項目，加快重點產(chǎn)業(yè)發(fā)育步伐，努力形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，促進經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展。

二是實施轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。著眼于優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持綠色、低碳方向，進一步加快特色綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，全力提升工業(yè)經(jīng)濟綜合競爭力，推動旅游休閑產(chǎn)業(yè)快速升級，加速形成特色產(chǎn)業(yè)構(gòu)架，從而實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)差異化和互補式發(fā)展，逐步顯現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢。三是實施廣惠民生戰(zhàn)略。增強公共服務(wù)能力，提高社會管理水平，統(tǒng)籌解決好就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)、住房和社會保障等事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題，加快建立富民增收體系，促進城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長，進一步提升人民群眾幸福指數(shù)。

四是實施品質(zhì)立市戰(zhàn)略。鞏固和擴大“旅游休閑”和“火山礦泉”等特色優(yōu)勢品牌效應(yīng)，進一步豐富城市文化內(nèi)涵，完善城市功能，優(yōu)化宜居環(huán)境，彰顯城市個性與魅力，著力打造人文養(yǎng)生城、會議經(jīng)濟城、休閑觀光城和生態(tài)宜居城，全面提升城市品質(zhì)。

各位代表，2012年是新一屆政府的開局之年，也是全面實施“十二五”規(guī)劃、推動跨越式科學(xué)發(fā)展的重要一年。圍繞市委總體工作思路，2012年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實上級黨委、政府和市委各項部署，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以大項目建設(shè)為支撐，以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，以經(jīng)濟實力明顯增強、財政收入大幅增長、城鄉(xiāng)居民收入顯著增加為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，努力在新一輪發(fā)展中搶占制高點、實現(xiàn)新突破。綜合考慮各種因素，建議2012年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%以上,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長15%以上，全口徑財政收入增長20%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長12%和10%以上。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，2012年市政府將重點做好以下七項工作：

（一）強化招商引資，實施項目攻堅，為新一輪發(fā)展積蓄后勁。堅定不移地實施抓招商、上項目的大開放戰(zhàn)略，以更廣的思路促進招商引資，以更強的力度推進項目建設(shè)，形成以大開放促進大發(fā)展的良好態(tài)勢。突出抓好招商引資。緊扣重點產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新招商方式，著力招大引強，力爭全年引進投資超億元的大項目2個以上，引進到位資金18.2億元以上。強化招商選資，堅持瞄準(zhǔn)大集團和高端產(chǎn)業(yè)，著重引進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度廣、帶動力強和發(fā)展前景好的項目，推進招商引資由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變。完善商務(wù)代表等工作機制，強化招商“智囊團”建設(shè)，推行會展招商、中介招商、市企聯(lián)合招商等多種有效招商方式，努力提高招商引資成功率。進一步營造重商、親商、安商、富商的良好氛圍，為投資者提供安全穩(wěn)定的投資和誠信環(huán)境。全力推進項目建設(shè)。強化項目建設(shè)專題推進，著力攻堅事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目建設(shè)，推動洽談項目早落地、新建項目早開工、在建項目早投產(chǎn)，努力形成全市上下齊心協(xié)力抓項目、爭投資、促發(fā)展的良好格局。重點推進納入計劃的58個重點項目建設(shè)，力爭完成投資20億元以上。突出抓好環(huán)城公路、五道街開通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，寶泉礦泉啤酒等產(chǎn)業(yè)項目和雙龍泉水源地污染綜合防治、中小學(xué)及幼兒園新建改造等民生項目，確保完成建設(shè)任務(wù)。建立和完善項目監(jiān)督管理辦法，全面落實項目建設(shè)各項制度，著力加強環(huán)境影響評價、工程招投標(biāo)、資金使用、質(zhì)量安全等重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，不斷提高項目建管水平和投資效益。積極開展對上爭取。準(zhǔn)確把握國家、省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和資金投向，有針對性的抓好項目的謀劃、儲備與對接工作，爭取在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、三農(nóng)建設(shè)、節(jié)能環(huán)保、文化繁榮、民生工程等重點領(lǐng)域擴大對上爭取份額，努力形成謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產(chǎn)一批的項目梯次格局。健全完善對上爭取激勵機制，加強溝通銜接，密切跟蹤落實，力爭對上爭取項目及資金實現(xiàn)新突破。

（二）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力促農(nóng)民增收，為新一輪發(fā)展夯實基礎(chǔ)。充分發(fā)揮在兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)黑河行動區(qū)中的示范帶動作用，加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，努力開創(chuàng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展新局面。全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。大力發(fā)展特色綠色農(nóng)業(yè)，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品開發(fā)力度，無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達到200萬畝以上。進一步優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大豆播種面積同比下降11%，玉米、馬鈴薯、雜豆分別增長34.4%、4.5%和60%，糧豆薯總產(chǎn)達10.8億斤以上。深入實施“主輔換位”戰(zhàn)略，推廣養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場和“公司＋基地＋農(nóng)戶”的畜牧生產(chǎn)模式，促進畜牧業(yè)健康發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)開展陽光工程培訓(xùn)，提高農(nóng)民技能和創(chuàng)業(yè)能力，力爭新轉(zhuǎn)移勞動力3000人以上,扶持農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)100戶，勞務(wù)收入達到5.5億元。以北藥種植、特色養(yǎng)殖、綠色食品作物栽植等為重點，加快發(fā)展林產(chǎn)經(jīng)濟。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化龍頭企業(yè)，繼續(xù)擴大農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。同時，積極推進新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)工作。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。以山水林田路綜合治理為重點，加大標(biāo)準(zhǔn)糧田、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田防護林營造、千億斤糧食產(chǎn)能工程等項目實施力度，提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平。圍繞小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)、灌區(qū)渠首改造、旱田節(jié)水灌溉等項目爭取工作，全面加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；圍繞溫察爾河治理、水庫除險加固、山洪災(zāi)害非工程措施等項目爭取工作，進一步強化防災(zāi)、減災(zāi)工程建設(shè)。新打人畜飲水井10眼。加大農(nóng)機購臵補貼項目爭取力度，組建千萬元以上大型玉米現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社3個，進一步提高農(nóng)業(yè)綜合機械化水平。加大對毀林、毀濕、毀草等不法行為的打擊力度，有效保護國家資源和生態(tài)環(huán)境。全力抓好森林防火工作，力爭不發(fā)生重大森林火災(zāi)。推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引進和推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種，抓好優(yōu)質(zhì)糧食基地建設(shè)，進一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范帶4條、示范基地7個，總面積5萬畝。推進土地適度規(guī)模經(jīng)營，全市新增土地規(guī)模經(jīng)營面積30萬畝，累計實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營面積127萬畝。加強區(qū)域農(nóng)業(yè)合作，共建土地經(jīng)營面積達到90萬畝。推廣測土配方施肥、覆膜栽培等實用技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)科技集成推廣展示效果。有針對性地開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，切實增強培訓(xùn)的實效性。進一步規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在推進土地規(guī)模經(jīng)營中的作用。

（三）完善工業(yè)體系，壯大工業(yè)規(guī)模，為新一輪發(fā)展尋求支撐。堅持走綠色工業(yè)發(fā)展道路，加快培育地方特色工業(yè)體系，進一步壯大工業(yè)經(jīng)濟整體實力，地方規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值和利稅分別增長13%和12%以上。促進礦泉產(chǎn)品開發(fā)提檔升級。加快礦泉系列產(chǎn)品開發(fā)，確保北大荒百萬噸礦泉水等項目按期建成投產(chǎn)，力爭年產(chǎn)30萬噸的北大荒格瓦斯飲品新建項目完工。加快新郵通礦泉產(chǎn)品開發(fā)項目建設(shè)，支持現(xiàn)有礦泉企業(yè)技改擴建，扶持其做大做強。鼓勵有實力的企業(yè)集團開發(fā)礦泉飲品、礦泉食品和礦泉保健品等高端產(chǎn)品，不斷提高五大連池礦泉系列產(chǎn)品知名度，鞏固礦泉工業(yè)品牌。推進農(nóng)林產(chǎn)品加工提質(zhì)增效。扶持寶源油脂、開發(fā)面業(yè)、華濱面業(yè)等企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，支持二龍山薯業(yè)等區(qū)域內(nèi)企業(yè)快速發(fā)展，不斷增強市場競爭力。努力增強農(nóng)林產(chǎn)品加工企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動企業(yè)產(chǎn)品向“精、深、細(xì)”發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值。進一步完善農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)惠政策，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強服務(wù)功能和集聚能力，為市域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展搭建平臺。加快清潔能源開發(fā)進程。在支持眾源水電搞好生產(chǎn)經(jīng)營的同時，積極協(xié)助奧陸嘉和國電龍源等風(fēng)電企業(yè)做好可研、報批等前期工作，力促風(fēng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目盡早落地開工，實現(xiàn)清潔能源開發(fā)的實質(zhì)性進展。

（四）培育休閑經(jīng)濟，提升三產(chǎn)比重，為新一輪發(fā)展增添活力。立足于打造區(qū)域性旅游服務(wù)中心城市，加快旅游休閑基礎(chǔ)設(shè) 施建設(shè)，積極發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。突出旅游休閑品位提升。加強山口湖景區(qū)建設(shè)和地質(zhì)公園保護，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，做好山口湖國家AAAA級景區(qū)申報工作。完善青山公園國家AAA級景區(qū)功能，完成訥謨爾河改線設(shè)閘和公園內(nèi)河治污工程，積極做好國際體育旅游產(chǎn)業(yè)園前期工作，加速訥謨爾河濱水景觀帶形成。完成龍鎮(zhèn)紅燈記文化廣場建設(shè)工程，謀劃建設(shè)紅燈記故事展館，研究編制朝陽山紅色旅游規(guī)劃，促進紅色文化旅游資源的開發(fā)?？茖W(xué)編制雙泉鎮(zhèn)旅游休閑特色餐飲服務(wù)區(qū)規(guī)劃，著力創(chuàng)建特色飲食文化基地。推進宏福溫都水城、世明泉大廈等星級酒店建設(shè)，確保養(yǎng)生會館等工程如期竣工并投入使用。鼓勵研發(fā)具有地方特色的旅游休閑產(chǎn)品，豐富旅游商品市場和旅游文化內(nèi)涵。突出旅游休閑服務(wù)帶動。依托日趨完善的接待服務(wù)功能，積極策劃舉辦多種形式的節(jié)慶、峰會、賽事等活動，推動會展經(jīng)濟發(fā)展。圍繞加快旅游休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)育，以發(fā)展康療保健、養(yǎng)老、現(xiàn)代物流、會務(wù)和物業(yè)、家政、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)為突破，全面提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。編制養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，啟動國愛愛心養(yǎng)老城建設(shè)項目。抓好綠洲商貿(mào)綜合開發(fā)項目，完成青山糧庫異地新建，提升糧食存儲、流通能力。以北黑鐵路、吉黑高速為依托，結(jié)合農(nóng)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以農(nóng)副產(chǎn)品倉儲、加工、配送、營銷為重點，完善龍鎮(zhèn)糧食批發(fā)交易市場功能，逐步把龍鎮(zhèn)打造成區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的重要物流節(jié)點。繼續(xù)實施“萬村 千鄉(xiāng)市場工程”，推進家電下鄉(xiāng)，全面落實家電以舊換新政策。

（五）堅持高點定位，打造宜居環(huán)境，為新一輪發(fā)展拓展空間。充分發(fā)揮各類規(guī)劃的先導(dǎo)作用，完善功能，提高品位，優(yōu)化環(huán)境，進一步促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)推進城鄉(xiāng)建設(shè)。依據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，借鑒國內(nèi)外先進規(guī)劃理念和規(guī)劃成果，進一步優(yōu)化城市空間布局，彰顯風(fēng)格風(fēng)貌，提升整體功能。加快棚戶區(qū)改造步伐，積極穩(wěn)妥地推進拆遷安臵工作，力爭完成棚戶區(qū)改造面積2.3萬平方米。結(jié)合城市色彩設(shè)計和控制，對主要街道、節(jié)點建筑進行綠化、美化、亮化，重點完成迎賓路景觀大道綜合升級改造收尾等工程，啟動迎賓路、德都大街樓體綜合改造等項目，加快主要街道、路網(wǎng)改造步伐。強化政策扶持和資金投入，積極推進農(nóng)村泥草房改造和環(huán)境綜合治理。加快龍鎮(zhèn)5萬人小城鎮(zhèn)、德安新型農(nóng)村社區(qū)和區(qū)域中心城鎮(zhèn)道路、排水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強中心城鎮(zhèn)和示范城鎮(zhèn)的帶動、輻射作用。高水平加強經(jīng)營管理。加大環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營、交通秩序、牌匾廣告等專項整治力度，嚴(yán)厲打擊城市建設(shè)中的違法違規(guī)行為。制定相應(yīng)的管理辦法，加強新建住宅配套設(shè)施建設(shè)，全面提升小區(qū)物業(yè)管理水平，確保新建住宅小區(qū)環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、設(shè)施完備。進一步完善供熱管理辦法，積極謀劃熱電聯(lián)產(chǎn)項目，促進供熱事業(yè)發(fā)展。探索城市有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、拍賣、租賃、臵換的有效途徑，積極吸納社會資金參與城市公用設(shè)施建設(shè)，盤活城市有形 資產(chǎn)。高質(zhì)量實施生態(tài)保護。優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加快打造訥謨爾河生態(tài)長廊，促進城市、人與自然和諧共生。建立考核機制，全面加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治。積極完成植樹造林任務(wù)，進一步提高城鄉(xiāng)綠化覆蓋率。加快給水?dāng)U建、污水處理廠二期和垃圾填埋廠等一批重點功能性項目建設(shè)，提高城市承載能力。積極倡導(dǎo)綠色、低碳理念，推進污染減排和節(jié)能降耗，加強污染防控，加快生態(tài)文明建設(shè)步伐。

（六）關(guān)注民生福祉，推進社會建設(shè)，為新一輪發(fā)展?fàn)I造氛圍。從解決事關(guān)群眾切身利益的熱點、難點問題入手，加快公共服務(wù)體系建設(shè)，提高社會管理水平，不斷促進社會和諧。逐步提高公共服務(wù)能力。圍繞提高全民科學(xué)素質(zhì)，進一步加強科技宣傳和普及。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，加強基礎(chǔ)建設(shè)，完成兩所幼兒園新建、改造及實驗小學(xué)建設(shè)任務(wù)。啟動實施農(nóng)村初中校舍二期改造工程和學(xué)前三年行動計劃。進一步加強教育教學(xué)管理，提高教書育人質(zhì)量，促進各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。全力推進職教中心向高級技工學(xué)校晉級，申報爭取全國農(nóng)村職成教育示范縣和國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范校建設(shè)項目。穩(wěn)步推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革和公立醫(yī)院綜合改革。加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理，完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能，建設(shè)、改造龍鎮(zhèn)、蓮花衛(wèi)生院。加大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備投入，強化與省級醫(yī)院協(xié)作，促進就醫(yī)環(huán)境改善和診療水平提高。深化人口和計劃生育綜合改革，鞏固計劃生育優(yōu) 質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建成果，不斷提高生育文明建設(shè)水平。積極舉辦和承辦各類體育賽事，推進全民健身運動開展。推進文化體制創(chuàng)新，完成龍江劇團改革。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化人才隊伍建設(shè)，積極培育城鄉(xiāng)文化藝術(shù)團體，廣泛開展群眾性文化活動，促進文化事業(yè)健康發(fā)展，全面提升五大連池文化軟實力。實現(xiàn)城鄉(xiāng)數(shù)字電視全面轉(zhuǎn)換，積極推進區(qū)域內(nèi)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的共建、共享。進一步完善社會保障體系。全面落實各項就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。不斷擴大社會保險覆蓋面，將全市事業(yè)單位職工全部納入工傷保險，進一步提高職工和居民基本醫(yī)療保險待遇水平，積極做好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險啟動準(zhǔn)備工作。全面加強最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)等社會救助和教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項救助，推行醫(yī)療救助對象費用“一站式”結(jié)算服務(wù)。加快推進社區(qū)為老服務(wù)，逐步建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度，構(gòu)建多層次的老年保障體系。加強未成年人保護，積極發(fā)展婦女兒童和青少年事業(yè)，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。切實維護社會和諧穩(wěn)定。開展積案化解、領(lǐng)導(dǎo)下訪等系列載體活動，充分發(fā)揮調(diào)處中心職能，努力實現(xiàn)信訪問題“一站式”化解。強化社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。健全產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管機制，確保群眾飲食用藥安全。完善突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系，提高預(yù)防控 制、應(yīng)急處臵能力。同時，進一步做好防震減災(zāi)、民族宗教、紅十字會等各項工作。

各位代表，新一屆政府將繼續(xù)持之以恒為人民群眾辦好實事工程，傾力解決好民計民生問題。2012年將重點實施以下五個方面、20項具體實事工程：一是投資10350萬元實施環(huán)城公路一期收尾、五道街向東延伸及綠化、興隆大街東段開通、和平大街翻修4條道路延伸拓展工程。二是投資350萬元完成青山胡同、農(nóng)財路、老客運站西巷道、市社東巷道、一小東巷道、二小南巷道6條巷道升級改造工程。三是深入實施城市綠化、亮化工程，對青山公園進行綜合改造，全面提升城市形象。四是投資2630萬元實施國際文化體育中心、教師周轉(zhuǎn)房、訥謨爾小學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站、社區(qū)老年服務(wù)中心5項民生事業(yè)建設(shè)項目。五是落實4項福利待遇。嚴(yán)格落實上級有關(guān)津貼、補貼政策，確保職工享受應(yīng)有利益；將城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療補助保險報銷比例分別提高5個百分點，將報銷最高封頂線分別提高到5萬元，將城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險報銷比例平均提高15個百分點，報銷最高封頂線提高到5萬元；將新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷比例提高5個百分點，報銷最高封頂線提高到6萬元；將財政供養(yǎng)人員住房公積金財政匹配比例由8%提高到10%。

（七）加強自身建設(shè)，提高施政水平，為新一輪發(fā)展提供保障。發(fā)展的重任和人民的意愿對本屆政府自身建設(shè)提出了更新、更高、更嚴(yán)的要求。為此，我們要進一步增強“五種意識”，努力提高執(zhí)行力和公信力，建設(shè)人民滿意的政府。要增強發(fā)展意識，突出第一要務(wù)。努力提高發(fā)展本領(lǐng)，創(chuàng)新發(fā)展思路，把握發(fā)展機遇，凡有利于五大連池發(fā)展的事，都要緊盯不放、多辦快辦。注重實干實效，在實干中解決問題，在實干中推動工作，營造更加濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。要增強為民意識，提高服務(wù)質(zhì)量。牢固樹立群眾利益無小事的理念，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強化公仆意識、服務(wù)意識，從群眾最不滿意的事情抓起，從群眾最困難的事情幫起，從群眾最期盼的事情做起，傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，以扎實的工作成效取信于民、造福于民。要增強責(zé)任意識，提升工作效能。本著對人民、對事業(yè)負(fù)責(zé)的精神，多為發(fā)展想辦法、少為推諉找借口，大力倡導(dǎo)雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，科學(xué)果斷決策，改進運行機制，優(yōu)化工作流程，減少辦事環(huán)節(jié)，強化督辦檢查，不斷提高行政效率。要增強法治意識，推進依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議和決定，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，定期報告重大事項。認(rèn)真接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各人民團體和社會各界人士的意見、建議，提高人大代表建議和政協(xié)提案辦理質(zhì)量。重視新聞輿論、群眾監(jiān)督和司法監(jiān)督，不斷提高決策民主化水平。完善執(zhí)法監(jiān)督約束機制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深入開展“六五”普法教育，推進依法治市進程。要增強廉政意識，打造廉潔政府。全面落實廉政建設(shè)責(zé)任制，完善懲 治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防腐敗。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)利運行。大力倡導(dǎo)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)，杜絕奢侈浪費。加快電子政務(wù)建設(shè)，擴大政務(wù)公開范圍，切實加強工程建設(shè)、項目資金使用等重點領(lǐng)域的公開和監(jiān)督管理，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運行。

各位代表，時代賦予重托，奮斗鑄就輝煌。站在新的起點上，我們肩負(fù)著全面建設(shè)小康社會的歷史重任，承載著全市人民對幸福美好生活的殷切期望。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以更加寬廣的視野謀劃發(fā)展，以更加昂揚的斗志迎接挑戰(zhàn)，以更加務(wù)實的作風(fēng)狠抓落實，團結(jié)一心，群策群力，銳意進取，奮力拼搏，為推動全市經(jīng)濟社會實現(xiàn)新一輪跨越式科學(xué)發(fā)展而努力奮斗！