第一篇：貫徹中央《決定》及省《意見(jiàn)》有關(guān)情況

貫徹中央《決定》和省《意見(jiàn)》有關(guān)情況

匯

報(bào)

市林業(yè)局 2004年5月

中央《決定》和省《意見(jiàn)》下發(fā)以后，全社會(huì)再次掀起了關(guān)注林業(yè)、重視林業(yè)、發(fā)展林業(yè)的熱潮。市委、市政府歷來(lái)對(duì)林業(yè)工作非常重視。今天，市委常委會(huì)議專題聽(tīng)取林業(yè)工作匯報(bào)、研究林業(yè)工作，我們深受鼓舞、衷心感謝！下面，我們就五個(gè)方面向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

一、《決定》和《意見(jiàn)》的主要精神

《決定》從戰(zhàn)略和全局的高度，對(duì)林業(yè)作出了“雙屬性”、“雙任務(wù)”、“三地位”的定性定位，即：“林業(yè)既是一項(xiàng)公益事業(yè)，又是一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)”；“不僅要承擔(dān)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全的任務(wù)，而且要承擔(dān)滿足社會(huì)對(duì)林產(chǎn)品的多種需求，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)”；“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開(kāi)發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位”。明確提出了“三生態(tài)”的戰(zhàn)略思想，即：“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”。按照10年戰(zhàn)略機(jī)遇期、建黨100周年、建國(guó)100周年三個(gè)標(biāo)志性時(shí)段，制定了“三步走”的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。確立了以重點(diǎn)工程為主體，以全民義務(wù)植樹(shù)和社會(huì)造林為輔助的林業(yè)生產(chǎn)力布局。提出了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”的林業(yè)工作方針，即實(shí)現(xiàn)由木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主的轉(zhuǎn)變，由毀林開(kāi)荒向退耕還林的轉(zhuǎn)變，由采伐天然林向采伐人工林轉(zhuǎn)變，由無(wú)償使用森林生態(tài)效益向有有償使用森林生態(tài)效益轉(zhuǎn)變，由部門辦林業(yè)向全社會(huì)辦林業(yè)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，對(duì)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度、分類經(jīng)營(yíng)管理體制、國(guó)有場(chǎng)圃和森工企業(yè)改革，提出了原則性和方向性的指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)保證林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)扶持政策、產(chǎn)業(yè)政策以及科教興林、依法治林、組織領(lǐng)導(dǎo)等問(wèn)題，作出了具體規(guī)定?！稕Q定》內(nèi)容十分豐富，幾乎回答了林業(yè)發(fā)展所遇到的所有重大問(wèn)題?！稕Q定》改革力度之大，給予林業(yè)的扶持政策之多，是建國(guó)以來(lái)所沒(méi)有的?！稕Q定》是“三個(gè)代表”重要思想在林業(yè)上最新、最重要、最集中的體現(xiàn)，是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)心林業(yè)、重視林業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措，是總結(jié)過(guò)去，反映現(xiàn)在，指導(dǎo)未來(lái)的綱領(lǐng)性文件。

《意見(jiàn)》與《決定》一脈相承，是《決定》的進(jìn)一步具體化。其主要精神概括起來(lái)是“一個(gè)主題，一個(gè)核心，八個(gè)關(guān)鍵?！币粋€(gè)主題就是加快林業(yè)發(fā)展。從全局和政治的高度把加快林業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置；堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展觀，走森林生態(tài)體系和林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系相輔相成、齊頭并進(jìn)的發(fā)展道路；深化林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革，切實(shí)解決好束縛林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的障礙；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和政策扶持，保障林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。一個(gè)核心就是理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系?！兑庖?jiàn)》就全面調(diào)整林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系作出了一系列規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)林業(yè)的觀念更新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和政策創(chuàng)新創(chuàng)造了良好條件。八個(gè)關(guān)鍵是：明確林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)森林生態(tài)體系建設(shè)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，深化林業(yè)體制改革，突出科技興林和依法治林，加大林業(yè)投入和扶持，加強(qiáng)林業(yè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？傊?，《意見(jiàn)》總攬全局、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)涵豐富，是多年林業(yè)理論和實(shí)踐的深刻總結(jié)，是《決定》精神與湖南實(shí)際相結(jié)合的重大成果。其意義之深、影響之遠(yuǎn)、作用之大，必將隨著時(shí)間的推移而得到進(jìn)一步彰顯。

二、我市林業(yè)建設(shè)的基本情況。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在市委、市政府和上級(jí)主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市林業(yè)建設(shè)取得顯著成績(jī)。

（一）、林業(yè)整體實(shí)力名列全省前茅。我市是湖南省第二大重點(diǎn)林區(qū)。到目前為止，全市林業(yè)用地1800萬(wàn)畝，占國(guó)土面積的58%。有林地1578萬(wàn)畝，居全省第3位?；盍⒛拘罘e量4671萬(wàn)立方米，居全省第2位。森林覆蓋率56.8%,居全省第5位。楠竹184萬(wàn)畝，立竹2.3億株，居全省第1位。松類林576萬(wàn)畝，蓄積量1754萬(wàn)立方米，居全省第2位。杉木488萬(wàn)畝，蓄積量2025萬(wàn)立方米，居全省第3位。每年為社會(huì)提供180萬(wàn)立方米活立木和1000多萬(wàn)根楠竹。按國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)口徑，全市2003年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值28億元，高出全省平均水平20%。

（二）、造林綠化事業(yè)蓬勃發(fā)展。1989年，省委、省政府作出《關(guān)于五年消滅宜林荒山、十年綠化湖南的決定》后，邵陽(yáng)大地掀起了波瀾壯闊的造林綠化高潮。5年共完成人工造林160萬(wàn)畝，年平32萬(wàn)畝。1993年底，全市基本消滅宜林荒山，成為全省第二個(gè)“滅荒”市。1997年6月，全市提前1年半基本實(shí)現(xiàn)綠化，居全省第一。1999年，積極響應(yīng)省委、省政府提出的“到2010年森林覆蓋率達(dá)到55%，到2025年森林蓄積量達(dá)到5.5億立方米”的號(hào)召，大力植樹(shù)造林，森林覆蓋率從1999年的51.6%提高到2003年的56.8%,年平遞增1.3個(gè)百分點(diǎn),提前7年實(shí)現(xiàn)了省定目標(biāo)。2000年以來(lái),共完成退耕還林142萬(wàn)畝,其中去冬今春完成60萬(wàn)畝（實(shí)際為86萬(wàn)畝，其中26萬(wàn)畝尚未列入國(guó)家計(jì)劃），工程涉及到209個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、3241個(gè)村、15.48萬(wàn)戶、58.81萬(wàn)人，創(chuàng)我市歷史上造林?jǐn)?shù)量、規(guī)模、投入之最。每年的任務(wù)完成率、面積核實(shí)率、質(zhì)量合格率均達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，“林果結(jié)合、林草結(jié)合、林竹結(jié)合、林藥結(jié)合”等造林模式得到了國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的充分肯定，省廳先后兩次分別在隆回縣和邵陽(yáng)縣召開(kāi)全省退耕還林工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推介我市的成功經(jīng)驗(yàn)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，全市實(shí)現(xiàn)了有林地面積、森林覆蓋率和活立木蓄積量持續(xù)增長(zhǎng)，與1978年相比，分別遞增260萬(wàn)畝、12個(gè)百分點(diǎn)、1800多萬(wàn)立方米。并創(chuàng)建全國(guó)造林綠化百佳縣3個(gè)、全國(guó)造林綠化千佳村18個(gè)、全國(guó)造林綠化先進(jìn)單位2個(gè)、全國(guó)造林綠化400佳單位2個(gè)、全國(guó)造林綠化模范單位1個(gè)、省級(jí)園林式單位71個(gè)、市級(jí)花園式單位230個(gè)。

（三）、森林資源保護(hù)得到切實(shí)加強(qiáng)。一是依法治林切實(shí)加強(qiáng)。全市建立森林公安、檢察、審判機(jī)構(gòu)58個(gè)（公安43個(gè)、檢察7個(gè)、法庭8個(gè)），基層林業(yè)站186個(gè)，木材檢查站43個(gè)。近五年來(lái)，共查處各類林業(yè)行政案件5131起，破獲森林違法犯罪案件727起，處罰8873人，為國(guó)家、集體和個(gè)人挽回經(jīng)濟(jì)損失1466萬(wàn)元，調(diào)處山林權(quán)屬糾紛1020起，為保護(hù)森林資源、維護(hù)林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。二是森林防火切實(shí)加強(qiáng)。全市完善了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、全社會(huì)共同參與的森林防火機(jī)制，市、縣（市區(qū)）都建立了森林防火辦公室；有專業(yè)撲火隊(duì)伍5個(gè)，半專業(yè)撲火隊(duì)伍25個(gè)，總?cè)藬?shù)1089人；義務(wù)撲火隊(duì)伍1139個(gè)，20912人；營(yíng)建了望臺(tái)20座；營(yíng)造生物防火林帶2280公里。三是森林病蟲(chóng)害防治切實(shí)加強(qiáng)。各縣（市區(qū)）均建立了防治機(jī)構(gòu)，并由單一的藥物防治轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合防治和工程防治。病蟲(chóng)害常年防治率達(dá)70%以上，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)80%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)95%以上。四是生物多樣性保護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。全市共有各類自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)小區(qū)23個(gè)，面積8萬(wàn)公頃，占全市國(guó)土總面積的3.81%，正在逐步形成依托自然保護(hù)區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡的良好局面。五是森林管護(hù)切實(shí)加強(qiáng)。全市林業(yè)用地1800萬(wàn)畝中的51.8%被區(qū)劃為生態(tài)公益林，總面積達(dá)932萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)公益林671.4萬(wàn)畝，國(guó)家首批森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)面積338.17萬(wàn)畝。從而結(jié)束了我市森林生態(tài)效益無(wú)償使用的歷史，促進(jìn)了全市生態(tài)公益林的有效保護(hù)。

（四）、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出可喜步伐。我市現(xiàn)有松類林576萬(wàn)畝，杉木488萬(wàn)畝，楠竹184萬(wàn)畝，木本藥材32萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林132萬(wàn)畝。各類成一定規(guī)模的木竹加工企業(yè)1203家，其中產(chǎn)值在100萬(wàn)元以上的56家，林產(chǎn)加工業(yè)已初具規(guī)模。2003年，全市木竹加工企業(yè)共生產(chǎn)木材66萬(wàn)立方米、楠竹900萬(wàn)根、鋸材20萬(wàn)立方米、人造板20.6萬(wàn)立方米、松香969噸、松節(jié)油612噸、林紙5萬(wàn)噸，加工總產(chǎn)值達(dá)14億元。

（五）、林業(yè)科技研究取得顯著成效。全市建立健全了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)科技研究和推廣網(wǎng)絡(luò)，有市級(jí)林科所一個(gè)、縣級(jí)林科所6個(gè)，國(guó)家級(jí)科技興林示范苗圃基地1個(gè)，省級(jí)科技興林示范苗圃1個(gè)，省級(jí)國(guó)外松、馬尾松種子園3個(gè)，省級(jí)速生豐產(chǎn)林試驗(yàn)和推廣基地各1個(gè)，初級(jí)以上林業(yè)科技人員970人，高級(jí)工程師15人。在新品種引進(jìn)、良種培育、豐產(chǎn)林建設(shè)等方面的研究居全省領(lǐng)先水平，共取得各項(xiàng)科研成果159項(xiàng)，其中獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)3項(xiàng)、部省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)28項(xiàng)、市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)128項(xiàng)。比如，“石灰?guī)r山地造林技術(shù)”為全國(guó)首創(chuàng)；“楠竹速生豐產(chǎn)造林技術(shù)”等得到了中央電視臺(tái)等新聞媒體的采訪和宣傳；市林科所與澳大利亞專家合作，成功引進(jìn)世界三大速生樹(shù)種之一的桉樹(shù)，僅兩年半時(shí)間，平均樹(shù)高就達(dá)10米、胸徑達(dá)12公分，得到澳大利亞、國(guó)家林業(yè)局和省內(nèi)外專家的高度評(píng)價(jià)，目前的推廣應(yīng)用試驗(yàn)成效顯著。這些科研項(xiàng)目的研究與推廣為我市林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

（六）、林業(yè)綜合效益發(fā)揮重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立50多年來(lái)，全市共生產(chǎn)木材2000多萬(wàn)立方米、竹材2億多根，林業(yè)已成為山區(qū)農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的重要來(lái)源之一。綏寧縣的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入和農(nóng)民收入的70%均來(lái)自林業(yè)；全市每年有30多萬(wàn)戶林農(nóng)從事竹產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；竹業(yè)是51個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）的重要支柱產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)的退耕還林和森林生態(tài)效益補(bǔ)助試點(diǎn)工程，直接增加了林農(nóng)收入。退耕還林工程已直接獲得國(guó)家補(bǔ)助2.14億元，有15.48萬(wàn)農(nóng)戶從中直接受益，戶平增收1382元。按8年補(bǔ)助期計(jì)算，累計(jì)補(bǔ)助達(dá)13.5億元，戶平增收8720元。每年的生態(tài)林補(bǔ)助資金都在1400萬(wàn)元以上。據(jù)專家測(cè)算，我市從實(shí)施長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè)、“三難地”改造、退耕還林等重點(diǎn)工程以來(lái)，每年可減少水土流失量1500萬(wàn)噸，增加蓄水量3800萬(wàn)立方米，凈吸收二氧化碳630萬(wàn)噸，釋放氧氣510萬(wàn)噸。對(duì)調(diào)節(jié)氣候，涵養(yǎng)水源，治理水土流失，減少自然災(zāi)害，促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)有著十分重要的作用。

縱觀我市前段林業(yè)工作，盡管成績(jī)較大，但同省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)和社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求相比，尚處在恢復(fù)性發(fā)展階段，還存在著許多不容忽視的問(wèn)題，主要體現(xiàn)在： 一是對(duì)加快林業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不深。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。但長(zhǎng)期以來(lái)，有相當(dāng)一部分干部和群眾認(rèn)為林業(yè)是一項(xiàng)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，不如其他產(chǎn)業(yè)見(jiàn)效快，因而發(fā)展林業(yè)的積極性不高，個(gè)別地方甚至連年度造林綠化任務(wù)都不能按期完成。各地對(duì)林業(yè)重取輕予現(xiàn)象比較嚴(yán)重，特別是重點(diǎn)林區(qū)縣因財(cái)政對(duì)林業(yè)的依賴程度大，重取輕予甚至只取不予的現(xiàn)象尤為突出。

二是森林資源總量仍然不足。全市1578萬(wàn)畝有林地，蓄積量4671萬(wàn)立方米，畝平蓄積只有3立方米，雖然比全省平均水平高28%,但比全國(guó)平均水平低40%，表現(xiàn)為單位面積產(chǎn)量低、產(chǎn)值低、經(jīng)營(yíng)水平落后。目前所面臨的最大問(wèn)題是可伐林分減少，后備資源不足。尤其是綏寧、城步等重點(diǎn)林區(qū)縣已難以滿足加工業(yè)和人民生活對(duì)資源的需求。

三是林種樹(shù)種結(jié)構(gòu)不合理。全市4671萬(wàn)立方米活立木蓄積中，杉、松占81%，其中杉木1965萬(wàn)立方米，占43%；松木1725萬(wàn)立方米，占38%?？傮w狀況是樹(shù)種單一，林種結(jié)構(gòu)不合理，森林生態(tài)功能薄弱。速生豐產(chǎn)林建設(shè)滯后，加工需要的資源短缺現(xiàn)象已經(jīng)全面凸現(xiàn)。

四是森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害發(fā)生頻繁。山林分戶經(jīng)營(yíng)以后，因農(nóng)民對(duì)森林的“源頭”管理不夠重視，加之生物多樣性遭到破壞，人們安全用火意識(shí)薄弱，森林防火、防病蟲(chóng)害手段十分落后，導(dǎo)致森林火災(zāi)火警時(shí)常發(fā)生、松毛蟲(chóng)等病蟲(chóng)害屢防不止。特別是我國(guó)部分地區(qū)發(fā)生被稱為森林“SARS”的松材線蟲(chóng)病后，嚴(yán)防有害生物入侵的工作十分繁重。

五是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。全市有包括家庭作坊式的木竹加工企業(yè)5000多家，但有一定規(guī)模的只有1203家，年產(chǎn)值在1000萬(wàn)元以上的僅6家。普遍是規(guī)模小、消耗大、效益低，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。2003年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值中一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例是59：36：5，加工業(yè)只占36%，服務(wù)業(yè)僅占5%，與發(fā)達(dá)地區(qū)的30：50：20尚有很大差距。

六是基礎(chǔ)建設(shè)十分薄弱。由于投入不足，我市還沒(méi)有建立起系統(tǒng)、科學(xué)的森林資源管理網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，以及林業(yè)科學(xué)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，要加快林業(yè)發(fā)展，還必須進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。

七是生態(tài)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)。森林分類經(jīng)營(yíng)以后，對(duì)森林的管護(hù)發(fā)生了重大變化。但是一些地方為追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益而不惜犧牲森林生態(tài)，特別是不少群眾還沒(méi)有自覺(jué)保護(hù)生態(tài)的意識(shí)，出現(xiàn)砍得多、造得少，保護(hù)不力的惡性局面。使全市生態(tài)狀況呈局部改善、總體脆弱的態(tài)勢(shì)。

八是經(jīng)營(yíng)管理體制不夠科學(xué)。主要體現(xiàn)在：林地、林木流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，森林限額采伐制度不合理，森林分類經(jīng)營(yíng)不徹底，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度不完善，非公制林業(yè)發(fā)展措施不具體等等，還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不適應(yīng)新時(shí)期林業(yè)發(fā)展的需要。

九是林業(yè)發(fā)展資金緊缺。一直以來(lái)，全市各級(jí)林業(yè)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)和造林資金沒(méi)有得到應(yīng)有的保障，如 2003年公用支出和人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支累計(jì)7002萬(wàn)元，財(cái)政撥款只有1797萬(wàn)元，僅占總支出的25.6％；1988—1990年，林業(yè)部門為造林綠化借用財(cái)政周轉(zhuǎn)金400多萬(wàn)元；消滅荒山時(shí)期，市縣林業(yè)主管部門擔(dān)保貸款5000多萬(wàn)元，用于農(nóng)民消荒造林；林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的市縣配套資金始終沒(méi)有得到解決，規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收等工作經(jīng)費(fèi)都是由部門設(shè)法籌集。到2010年，我市計(jì)劃的生態(tài)公益林保護(hù)、森林病蟲(chóng)害防治、森林防火設(shè)施、退耕還林、“綠色通道”建設(shè)、速生豐產(chǎn)林建設(shè)、林產(chǎn)工業(yè)等項(xiàng)目至少需投資15億元以上，如國(guó)家投資80%，地方還要籌資3億元，年平0.5億元，面臨著重大的資金缺口難題。

十是林業(yè)效益依然低下。以2003年為例，全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值285億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值134億元，林業(yè)總產(chǎn)值28億元。林業(yè)用地占國(guó)土面積的57%，而林業(yè)總產(chǎn)值僅分別占國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的10%、21%，發(fā)展速度明顯過(guò)慢，遠(yuǎn)不能滿足建設(shè)小康邵陽(yáng)、林業(yè)強(qiáng)市的需要。

三、今后50年林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。

（一）、指導(dǎo)思想。以黨的“十六”大精神和 “三個(gè)代表”重要思想為指南，深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》、《湖南省委、省政府貫徹落實(shí)〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定〉的意見(jiàn)》精神，堅(jiān)持“積極造、嚴(yán)格管、合理用”的林業(yè)工作方針，明確生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明的“三生態(tài)”戰(zhàn)略思想，逐步建立良好的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。以實(shí)施林業(yè)重點(diǎn)工程為主體，以全民義務(wù)植樹(shù)和社會(huì)造林為基礎(chǔ)，建立新的林業(yè)生產(chǎn)力布局。堅(jiān)持科教興林、依法治林，保證林業(yè)建設(shè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。滿足社會(huì)對(duì)林業(yè)的多種需求，不斷推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，使林業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

（二）、目標(biāo)任務(wù)：力爭(zhēng)到2010年，森林面積達(dá)到1650萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到58%，森林蓄積量達(dá)到5500萬(wàn)立方米，生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地比例達(dá)到51.8%，自然保護(hù)區(qū)面積占國(guó)土面積的比例達(dá)到7%，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，全市水土流失得到緩解,生態(tài)狀況明顯改善；到2020年，森林面積達(dá)到1750萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到60%，森林蓄積量達(dá)到7000萬(wàn)立方米,生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地的比例穩(wěn)定在51.8%,自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比例達(dá)到9%,林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到116億元，全市基本解決生態(tài)問(wèn)題；到2050年，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化不斷優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，建立完備的森林生態(tài)體系和發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，基本建成資源豐富、功能完善、效益顯著、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)，最大限度地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)需求。

四、完成目標(biāo)任務(wù)的主要措施。

本著“積極造、嚴(yán)格管、合理用”的林業(yè)工作方針，著重抓好九大工程。

（一）、退耕還林工程。我市規(guī)劃退耕還林總面積296萬(wàn)畝，目前已實(shí)施142萬(wàn)畝，加上今年國(guó)家初步安排我市的21萬(wàn)畝，還有133萬(wàn)畝沒(méi)有實(shí)施，只要國(guó)家有計(jì)劃，就必須全力爭(zhēng)取。在退耕還林新造工作中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則，突出治理重點(diǎn)。并結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推行林竹、林藥、林草、林果間種等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型造林模式，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)。逐步將工程建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到造林管護(hù)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)的培育壯大上來(lái)，確保“退耕一片，成林一片”，確保退耕農(nóng)民的錢糧補(bǔ)助不受影響，確保退耕農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)不受影響。

（二）、國(guó)土綠化工程。圍繞建設(shè)邵陽(yáng)市百萬(wàn)人口和山水園林城市、生態(tài)農(nóng)村的目標(biāo)，在各級(jí)綠化委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)、城鄉(xiāng)造林綠化工作和“綠色通道”建設(shè)。建立和完善農(nóng)村以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、城市以社區(qū)為單位的全民義務(wù)植樹(shù)管理考核制度，切實(shí)重造重管，做到“植樹(shù)一塊、成林一塊”。城區(qū)綠化重點(diǎn)是抓好城市公園、道路和居民區(qū)的綠地建設(shè)。城郊綠化重點(diǎn)是建好環(huán)城森林帶和森林公園。農(nóng)村綠化重點(diǎn)是開(kāi)展“四旁植樹(shù)”，營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)網(wǎng)。“綠色通道”建設(shè)重點(diǎn)是綠化沿江、沿河、沿路、沿庫(kù)“四沿地區(qū)”。爭(zhēng)取到2010年，市區(qū)綠化覆蓋率從27%提高到35%，縣城綠化覆蓋率從23%提高到30%，公（鐵）路、河渠兩旁和水庫(kù)周圍基本綠化。制定合理的城鎮(zhèn)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2020年，建立市內(nèi)三區(qū)區(qū)外方圓5公里、縣城區(qū)外方圓2公里的生態(tài)保護(hù)圈。到2050年，市區(qū)達(dá)到綠化覆蓋率45%，縣城綠化覆蓋率達(dá)到40%，公（鐵）路、河渠兩旁和水庫(kù)周圍可造林地全部綠化。

（三）、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)工程。目前，我市自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)面積只占國(guó)土面積的3.81%，有林地的7.6%，生態(tài)公益林面積的12.5%。必須加快新建一批自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)、珍稀動(dòng)植物種源繁殖基地、蘭科植物保護(hù)基地、鳥(niǎo)類保護(hù)基地、黃腹角雉保護(hù)基地等，擴(kuò)大野生動(dòng)植物繁殖、棲息地。計(jì)劃到2010年，新建15個(gè)自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)，在全市建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3個(gè)，省級(jí)

3—5個(gè)。堅(jiān)持重點(diǎn)物種保護(hù)與生態(tài)區(qū)保護(hù)、就地保護(hù)與遷地保護(hù)相結(jié)合，強(qiáng)化珍稀瀕危、特有物種和基因資源拯救，保護(hù)生物多樣性，保持生物地理區(qū)系的完整和平衡。

（四）、森林防火和病蟲(chóng)害防治工程。切實(shí)加強(qiáng)森林防火隊(duì)伍建設(shè)，在各縣（市、區(qū)）建立森林消防專業(yè)隊(duì)伍和森林消防半專業(yè)隊(duì)伍。加大對(duì)森林防火資金的投入，由各級(jí)政府切實(shí)將每年每公頃林地0.5元的森林防火經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，以強(qiáng)化森林防火設(shè)備、設(shè)施建設(shè)。確保森林火災(zāi)受害面積控制在有林地面積的0.5‰以內(nèi)。建立森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)中心，健全森林病蟲(chóng)害預(yù)報(bào)和防治體系；以防馬尾松毛蟲(chóng)、竹蝗、松材線蟲(chóng)病、外來(lái)有害生物“兩蟲(chóng)一病一物”為中心，以抓檢疫、抓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、抓普查“三抓”等為手段，嚴(yán)防森林病蟲(chóng)害的發(fā)生和林業(yè)外來(lái)有害生物的入侵。借鑒洞口、新寧、新邵縣的經(jīng)驗(yàn)，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，建立縣（市區(qū)）森林病蟲(chóng)害防治基金，保障森林病蟲(chóng)害防治的需要。確保森林病蟲(chóng)害發(fā)生率控制在3%以內(nèi)，成災(zāi)率控制在發(fā)生面積的3.5%以內(nèi)，監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到85%以上，防治率達(dá)到75%以上。

（五）、速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林建設(shè)工程。大力發(fā)展以松樹(shù)、楠竹、楊樹(shù)、桉樹(shù)、榿木等為重點(diǎn)的速生豐產(chǎn)林，保證木材的有效供給。整合企業(yè)、農(nóng)戶和林業(yè)技術(shù)人員的資金、勞力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力推行“公司—基地—農(nóng)戶”等股份制經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新林業(yè)發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持新造和改造相結(jié)合的原則，切實(shí)抓好低產(chǎn)低效林改造、品種改良和新品種引進(jìn)，努力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力。計(jì)劃到2015年，充分利用低產(chǎn)林、采伐跡地、火燒跡地等，新建300萬(wàn)畝工業(yè)原料林基地，其中重點(diǎn)林區(qū)縣（市）250萬(wàn)畝（松、竹林100萬(wàn)畝，桉樹(shù)、榿木、楓香、楊樹(shù)等100萬(wàn)畝，其它樹(shù)種50萬(wàn)畝）；非重點(diǎn)林區(qū)縣（區(qū)）50萬(wàn)畝（松、竹林20萬(wàn)畝，桉樹(shù)、榿木、楓香、楊樹(shù)等20萬(wàn)畝，其它樹(shù)種5萬(wàn)畝）。

（六）、林業(yè)種苗花卉工程。根據(jù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需要，切實(shí)調(diào)整種苗生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展生態(tài)型、速生型和兼用型種苗。努力建設(shè)好種子園和中心苗圃，保證供應(yīng)林業(yè)優(yōu)質(zhì)種苗。在繼續(xù)搞好市林科所濕地松高產(chǎn)脂種子園、市林業(yè)局濕地松二代種子園、城步林科所馬尾松二代種子園、邵陽(yáng)縣中心苗圃、洞口縣中心苗圃、市林科所桉樹(shù)試驗(yàn)和推廣等種苗工程項(xiàng)目的同時(shí)，大力發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，每年繁育花卉15萬(wàn)盆以上，盡力滿足本地花卉市場(chǎng)的需求。

（七）、林產(chǎn)工業(yè)工程。重點(diǎn)支持人造板、木竹制漿造紙、木竹家具地板、林產(chǎn)化工、森林食品、林藥加工等六大支柱產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)多次增值。選擇一批具有較好的物資技術(shù)基礎(chǔ)和穩(wěn)定的市場(chǎng)渠道的骨干企業(yè)，列入各級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持。引導(dǎo)企業(yè)以資產(chǎn)、技術(shù)為紐帶，以拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢(shì)資源、專業(yè)市場(chǎng)為依托，組建跨地區(qū)、跨所有制的大型加工企業(yè)集團(tuán)。加快林產(chǎn)品升級(jí)換代，提高產(chǎn)品科技含量，打造一批邵陽(yáng)名牌產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。計(jì)劃在大力營(yíng)建速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林和其他商品林，保障原材料供應(yīng)的基礎(chǔ)上，新建30萬(wàn)噸竹（木）漿、5萬(wàn)噸森林食品加工、5萬(wàn)噸藥材加工、20萬(wàn)平方米竹（木）地板等林產(chǎn)工業(yè)項(xiàng)目。確定2—4家龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，以帶動(dòng)林產(chǎn)加工業(yè)的快速發(fā)展。

（八）、森林生態(tài)旅游工程。我市有云山、舜皇山、龍山、魏源湖和寶慶森林公園等5個(gè)國(guó)家和省級(jí)森林公園、23個(gè)自然保護(hù)區(qū)及保護(hù)小區(qū)，森林旅游資源豐富，但開(kāi)發(fā)不力，年平接待旅客僅5萬(wàn)多人次，蘊(yùn)藏著十分巨大的潛力。計(jì)劃通過(guò)招商引資加大對(duì)森林公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善森林生態(tài)旅游的基礎(chǔ)條件。大力發(fā)展休閑度假、健身康復(fù)、獵奇探險(xiǎn)、科普教育等特色旅游項(xiàng)目，極力融入“桂林—莨山—張家界”的國(guó)際旅游大循環(huán)。

（九）、生態(tài)公益林保護(hù)工程。我市生態(tài)公益林總面積達(dá)932萬(wàn)畝，其中國(guó)家級(jí)公益林671.4萬(wàn)畝，省級(jí)公益林221萬(wàn)畝，市級(jí)公益林4.5萬(wàn)畝,縣級(jí)公益林35.1萬(wàn)畝。在全國(guó)首次森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金試點(diǎn)工作中，試點(diǎn)面積338.17萬(wàn)畝，每年得到國(guó)家補(bǔ)助資金1400多萬(wàn)元。對(duì)已劃定的生態(tài)公益林實(shí)行立碑保護(hù)、嚴(yán)禁采伐，使其充分發(fā)揮生態(tài)效益。

五、向市委、市政府的請(qǐng)示

（一）、出臺(tái)《關(guān)于加快邵陽(yáng)林業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。由市政研室牽頭，就如何貫徹落實(shí)中央《決定》和省委《意見(jiàn)》精神進(jìn)行一次深入細(xì)致的調(diào)查研究。我們?cè)谥醒搿稕Q定》和省《意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市林業(yè)實(shí)際，著重說(shuō)明以下幾個(gè)問(wèn)題，建議在政策中予以明確。

1、關(guān)于林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)問(wèn)題。隨著退耕還林、長(zhǎng)防林、速生豐產(chǎn)林等工程的進(jìn)一步推進(jìn)，到2020年，森林覆蓋率從56.8%增加到60%，活立木蓄積量從4671萬(wàn)立方米增加到7000萬(wàn)立方米，年均分別遞增0.2%、145萬(wàn)立方米，通過(guò)努力是可以實(shí)現(xiàn)的。由于林業(yè)用地面積有限，加上水電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推進(jìn)城市化進(jìn)程對(duì)林地的占用，速生豐產(chǎn)林采伐輪轉(zhuǎn)地的增加，森林覆蓋率很難再有提高，所以，2020年以后，我們沒(méi)有提出更高的指標(biāo)。按照國(guó)家林業(yè)局的統(tǒng)計(jì)口徑，我市2003年林業(yè)總產(chǎn)值28億元，2010年、2020年分別達(dá)到50億元、116億元，年均遞增約9%，是比較適度的。

2、關(guān)于林業(yè)體制的問(wèn)題。一是在改革完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度方面，從2006年1月1日起，林木采伐、林地和林木流轉(zhuǎn)必須以重新核發(fā)的林地、林權(quán)證為依據(jù)，以促使各地盡快做好林地林權(quán)登記換發(fā)證工作，切實(shí)保護(hù)財(cái)產(chǎn)所有者的合法權(quán)益。抓緊建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，為森林、林木和林地的依法抵押、擔(dān)保、入股、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣等提供合理的價(jià)值評(píng)估服務(wù)，從根本上改變當(dāng)前的無(wú)序狀態(tài)。二是在調(diào)整完善林木采伐政策方面，對(duì)2001年以后營(yíng)造的面積達(dá)到一定規(guī)模的速生豐產(chǎn)林，實(shí)行采伐限額和木材生產(chǎn)計(jì)劃單列，根據(jù)工藝成熟和生長(zhǎng)量相結(jié)合的辦法確定采伐年齡，足額編制年度森林采伐限額；對(duì)生產(chǎn)以竹材為主要目的竹林和農(nóng)村房前屋后所造林木不納入年度木材生產(chǎn)計(jì)劃。以進(jìn)一步提高企業(yè)、林農(nóng)等營(yíng)造速生豐產(chǎn)林和新造、低改楠竹的積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民在房前屋后大力造林，綠化美化農(nóng)村環(huán)境。三是在全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)和城鄉(xiāng)造林綠化工作的領(lǐng)導(dǎo)方面，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)綠化工作的通知》和省《意見(jiàn)》精神，切實(shí)明確由各級(jí)綠化委員會(huì)依法履行領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)和城鄉(xiāng)造林綠化工作的職能，綠化委員會(huì)下設(shè)的綠化組在綠化委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，改變當(dāng)前普遍存在的體制不順現(xiàn)象，推動(dòng)造林綠化事業(yè)健康發(fā)展。四是在森林分類經(jīng)營(yíng)方面，由市、縣（市、區(qū)）建立相應(yīng)的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，對(duì)我市4.5萬(wàn)畝市級(jí)生態(tài)公益林、35萬(wàn)畝縣級(jí)生態(tài)公益林進(jìn)行補(bǔ)償，確保森林分類經(jīng)營(yíng)得以順利實(shí)施。五是在國(guó)有林場(chǎng)（森林公園）和國(guó)有苗圃改革方面，生態(tài)公益林占總面積60%以上的國(guó)有林場(chǎng)（森林公園）和從事優(yōu)新品種繁育、種質(zhì)資源保護(hù)的國(guó)有苗圃，納入公益性事業(yè)單位管理時(shí)，必須根據(jù)市政發(fā)[1997]30號(hào)《邵陽(yáng)市國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制改革若干規(guī)定》，精簡(jiǎn)管理人員；根據(jù)國(guó)家林業(yè)局規(guī)定，按每一萬(wàn)畝7人設(shè)置生態(tài)公益林護(hù)林員。從而將林場(chǎng)在職人員從10361減少到1529人（其中管理人員374人、護(hù)林員1155人）。將國(guó)有林場(chǎng)（苗圃）現(xiàn)有職工按現(xiàn)行企業(yè)保險(xiǎn)制度納入當(dāng)?shù)鼗攫B(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)。對(duì)欠繳的統(tǒng)籌金，個(gè)人部分由個(gè)人全部繳納，其余部分由同級(jí)政府妥善解決。

3、關(guān)于林業(yè)行政事業(yè)單位人員編制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，全市各級(jí)林業(yè)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)都沒(méi)有得到保障，主要是靠育林基金維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如2003年，全市林業(yè)系統(tǒng)公用支出和人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支7002萬(wàn)元，其中財(cái)政撥款1797萬(wàn)元，占總支出的25.6％；育林基金開(kāi)支3868萬(wàn)元，占55.2％。國(guó)家要求，育林基金將逐步全額返還給生產(chǎn)者，由此產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)缺口由同級(jí)財(cái)政解決。為切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，我們準(zhǔn)備下決心精簡(jiǎn)人員，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站以山區(qū)鄉(xiāng)3萬(wàn)畝林地/人、丘陵區(qū)鄉(xiāng)2萬(wàn)畝/人定編定人，人員從1983人減少到790人；木材檢查站從361人減少到280人。精簡(jiǎn)人員后仍然不足的經(jīng)費(fèi)，請(qǐng)各級(jí)政府采取同級(jí)財(cái)政和向上級(jí)爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付的辦法予以解決。

4、關(guān)于多渠道籌集林業(yè)建設(shè)資金的問(wèn)題。消耗森林資源的企業(yè)，必須按耗材量提取一定的資金用于工業(yè)原料林建設(shè)，以解決森林資源供不應(yīng)求的矛盾。國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程所需的地方配套資金和工作經(jīng)費(fèi)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)予以保證。以工代賑、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等財(cái)政支農(nóng)資金，要切實(shí)保證林業(yè)建設(shè)所占的份額。根據(jù)省財(cái)政每年增加林業(yè)投入1000萬(wàn)元的精神，請(qǐng)市、縣（市、區(qū)）相應(yīng)安排一定數(shù)量的資金用于林業(yè)建設(shè)。

5、關(guān)于科技興林和依法治林的問(wèn)題。在科技興林方面，主要是完善市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，組織林業(yè)科技人員進(jìn)一步做好科技推廣工作，特別是要著重抓好容器育苗、鄉(xiāng)土樹(shù)種培育、森林病蟲(chóng)害防治和桉樹(shù)、榿木、楊樹(shù)等速生豐產(chǎn)樹(shù)種的試驗(yàn)和推廣工作。對(duì)從事林業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)的林業(yè)干部職工和分流人員，給予優(yōu)惠政策。

在依法治林方面，主要是加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。將森林公安、林業(yè)檢察、審判人員統(tǒng)一定為專項(xiàng)政法編制或行政編制。已撤銷林業(yè)檢察、審判機(jī)構(gòu)的要全部恢復(fù)。根據(jù)國(guó)家林業(yè)局和公安部《關(guān)于加強(qiáng)森林公安隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》精神，參照市委邵市字[2004]4號(hào)文件和我省其他市（州）的做法，給予全市森林公安機(jī)構(gòu)與地方公安同等的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，提升機(jī)構(gòu)級(jí)別或?qū)嵭新殑?wù)高配，保證辦案經(jīng)費(fèi)，以充分發(fā)揮其保護(hù)森林資源的主力軍作用。

6、關(guān)于加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題。一是穩(wěn)定“兩站”隊(duì)伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和木材檢查站是造林綠化和資源保護(hù)的最前沿陣地，沒(méi)有“兩站”，我市造林綠化不可能突飛猛進(jìn)，森林資源不可能得到切實(shí)保護(hù)。我市曾有過(guò)50年代、70年代等兩次因沒(méi)有林業(yè)站，或?qū)⒘謽I(yè)站下放、撤銷而導(dǎo)致林業(yè)建設(shè)滑波、亂砍濫伐嚴(yán)重、公有資產(chǎn)流失的歷史教訓(xùn)。2000年，邵東、邵陽(yáng)兩縣曾實(shí)行林業(yè)站由縣林業(yè)局管人、事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管財(cái)、物的所謂“雙重”管理體制，出現(xiàn)了林業(yè)站人員為完成收費(fèi)任務(wù)而縱容亂砍濫伐行為，造成群眾越罰越砍、林業(yè)站越砍越罰的惡性循環(huán)。為此，市委、市政府在1995年、2000年兩次機(jī)構(gòu)改革時(shí)，明確規(guī)定：“對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站實(shí)行‘人、財(cái)、物、事’以縣（市）林業(yè)局管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與管理和依法監(jiān)督的管理體制”?！渡址ā?、《湖南省林業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)明文規(guī)定：“林業(yè)主管部門的基層機(jī)構(gòu)—基層林業(yè)工作站管理本轄區(qū)內(nèi)的林業(yè)工作”。因此，我們建議繼續(xù)維持1995年、2000年市委、市政府確定的林業(yè)“兩站”管理體制，進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門的派出機(jī)構(gòu)，并對(duì)其職能作出明確規(guī)定。木材檢查站根據(jù)交通變化情況，適當(dāng)調(diào)整布局。二是加強(qiáng)政府對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建議上、下級(jí)政府在簽訂林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)責(zé)任狀時(shí)，將年度造林綠化任務(wù)、森林采伐限額、征占用林地審核率、林火控制、森林病蟲(chóng)害防治等指標(biāo)，作為責(zé)任狀的主要內(nèi)容。上級(jí)政府每年將對(duì)下一級(jí)政府責(zé)任制落實(shí)情況的考核結(jié)果，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上予以公布。同時(shí)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長(zhǎng)審計(jì)制度，五年審計(jì)一次。

（二）、召開(kāi)全市林業(yè)工作會(huì)議。在適當(dāng)時(shí)候，由市委、市政府組織召開(kāi)全市林業(yè)工作會(huì)議，就貫徹落實(shí)全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議精神及中央、湖南省關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定，推進(jìn)全市林業(yè)建設(shè)進(jìn)行安排部署，并表彰一批林業(yè)工作先進(jìn)單位、個(gè)體造林大戶、花卉苗木大戶、鄉(xiāng)村護(hù)林員、民營(yíng)森工企業(yè)家。會(huì)期一天。請(qǐng)各縣（市區(qū)）委書(shū)記、縣（市區(qū)）長(zhǎng)和分管領(lǐng)導(dǎo)，林業(yè)等有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加。請(qǐng)周吉平副市長(zhǎng)主持會(huì)議，魏太平副書(shū)記宣讀表彰決定，黃天錫市長(zhǎng)作主題報(bào)告，盛茂林書(shū)記作重要指示，并邀請(qǐng)省林業(yè)廳、市人大、市政協(xié)和軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)參加。

第二篇：省發(fā)改會(huì)貫徹意見(jiàn)

全省發(fā)展改革工作會(huì)議精神及貫徹落實(shí)意見(jiàn)

三明市發(fā)展和改革委員會(huì)（2012年元月6日）

全省發(fā)展和改革工作會(huì)議，于2011年12月23日在福州召開(kāi)，省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和各設(shè)區(qū)市分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委主任、綜合科科長(zhǎng)、投資科科長(zhǎng)、各縣（市、區(qū)）發(fā)改 局局長(zhǎng)參加了會(huì)議。孫春蘭書(shū)記和蘇樹(shù)林省長(zhǎng)對(duì)會(huì)議作了重要批示。會(huì)上，省委常委、副省長(zhǎng)張志南作重要講話，省發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔總結(jié)了2011年全省發(fā)展改革工作主要成效，對(duì)做好2012年全省發(fā)展改革工作提出了具體要求。會(huì)后，我委根據(jù)會(huì)議精神，對(duì)明年全市發(fā)展改革工作做了安排部署。

一、全省發(fā)展和改革工作會(huì)議主要精神

（一）孫春蘭書(shū)記重要批示

省發(fā)改委過(guò)去一年工作任務(wù)繁重，壓力大，但柵潔同志帶領(lǐng)委里和系統(tǒng)同志勤奮工作，重點(diǎn)突出，服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，工作成效顯著，省委是滿意的。新的一年再接再厲，以更加昂揚(yáng)的斗志，開(kāi)拓創(chuàng)新的氣魄，取得新業(yè)績(jī)。

（二）蘇樹(shù)林省長(zhǎng)重要批示

2011年，全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實(shí)施省委、省政府的決策部署，發(fā)揚(yáng)福建精神，認(rèn)真履行職責(zé)，各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)、新進(jìn)步。特別是在發(fā)展規(guī)劃編制及政策爭(zhēng)取、五大戰(zhàn)役推進(jìn)、三維項(xiàng)目對(duì)接、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、重點(diǎn)領(lǐng)域改革以及保障和改善民生等方面做了大量卓有成效的工作，為福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)，衷心感謝大家的不懈努力!希望全省發(fā)展改革系統(tǒng)的同志再接再厲，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第九次黨代會(huì)精神，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)做好明年工作，以建設(shè)更加優(yōu)美、更加和諧、更加幸福福建的新業(yè)績(jī)迎接黨的十八大的勝利召開(kāi)!

（三）全省發(fā)改會(huì)議主要精神

2012年全省發(fā)展改革系統(tǒng)要重點(diǎn)抓好八個(gè)方面工作。一是抓規(guī)劃落實(shí)，促布局引導(dǎo)。主要是精心組織實(shí)施各項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化新增長(zhǎng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化布局規(guī)劃。二是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，促實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。主要是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，確保完成全省300萬(wàn)農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)任務(wù)；持續(xù)推進(jìn)“三維”項(xiàng)目促批落地，重點(diǎn)抓好424個(gè)央企對(duì)接項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)。力爭(zhēng)央企項(xiàng)目明年續(xù)建158項(xiàng)、新增開(kāi)動(dòng)工45個(gè)以上完成投資800億元以上。民企項(xiàng)目續(xù)建373項(xiàng)、爭(zhēng)取新增開(kāi)動(dòng)工300項(xiàng)以上，完成投資600億元以上。外企項(xiàng)目續(xù)建69項(xiàng)，新增開(kāi)動(dòng)工206個(gè)，完成投資60億美元以上；推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大，重點(diǎn)培育50家年銷售收入超百億元企業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)63個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈填平補(bǔ)齊項(xiàng)目落地建設(shè)；積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，制定出臺(tái)指導(dǎo)目錄等政策，著力抓好新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、高端裝備等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng) 目；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)方案，支持制造業(yè)和服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)打造一批重點(diǎn)創(chuàng)意企業(yè)和重點(diǎn)創(chuàng)意園區(qū)和壯大一批龍頭骨干文化企業(yè)。三是抓投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促投資總量提高。主要是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步研究落實(shí)好擴(kuò)大民間投資的舉措；加大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和重大項(xiàng)目前期工作推進(jìn)力度，安排省重點(diǎn)項(xiàng)目529個(gè)，總投資2.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)41%，投資2760億元，增長(zhǎng)20%。重大前期項(xiàng)目在選址、用地、用林、用海、環(huán)評(píng)等報(bào)批工作上要交叉推進(jìn)、超常規(guī)不違規(guī)推進(jìn)。四是抓平臺(tái)建設(shè)，促創(chuàng)新能力提升。主要是拓展6〃18平臺(tái)功能，力爭(zhēng)全年專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)150場(chǎng)以上，加強(qiáng)100項(xiàng)省級(jí)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)項(xiàng)目開(kāi)工投產(chǎn)率達(dá)75%以上；加大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度；繼續(xù)推進(jìn)“數(shù)字福建”建設(shè)。五是抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促整體實(shí)力增強(qiáng)。主要是加快推進(jìn)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)；增強(qiáng)新增長(zhǎng)區(qū)域發(fā)展后勁，三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)重點(diǎn)加快推進(jìn)中國(guó)化工集團(tuán)三明化工裝備及化工新材料產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)重汽海西汽車、三明陸地港、永安建新橡膠輪胎生產(chǎn)等項(xiàng)目建設(shè)；抓實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)施項(xiàng)目數(shù)和完成投資額增幅超過(guò)15%和20%；加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作；幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，與廣東、江西兩省共同推動(dòng)國(guó)家編制實(shí)施中央蘇區(qū)振興規(guī)劃；加強(qiáng)跨省區(qū)域合作。六是抓體制機(jī)制創(chuàng)新，促改革開(kāi)放深化。主要是加強(qiáng)改革總體指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)；全力推進(jìn)專項(xiàng)改革工作，抓好投資體制改革和行政審批改革，確保審批時(shí)限控制在法定時(shí)限的 60%以內(nèi)；持續(xù)推進(jìn)醫(yī)改工作；拓展發(fā)展融資渠道，做好19家已經(jīng)申請(qǐng)上市企業(yè)的后續(xù)跟蹤服務(wù)工作，幫助20多家重點(diǎn)推介和重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)加快上市準(zhǔn)備工作，積極爭(zhēng)取已申報(bào)的13家企業(yè)發(fā)債盡快獲得審批，爭(zhēng)取股權(quán)投資企業(yè)對(duì)我省中小企業(yè)股權(quán)投資達(dá)50億元以上；提升對(duì)外開(kāi)放水平。七是抓節(jié)能減排，促生態(tài)建設(shè)。主要是推進(jìn)節(jié)能減排，抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境整治，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳產(chǎn)業(yè)。八是抓公共服務(wù)均等，促民生改善。主要是實(shí)施基本公共服務(wù)均等化計(jì)劃，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，推動(dòng)做好就業(yè)和社會(huì)保障工作，推動(dòng)保障性安居工程建設(shè)。

二、2011年我市發(fā)展改革工作成效

（一）發(fā)揮參謀助手作用，推動(dòng)三明科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展 一是抓好生態(tài)工貿(mào)區(qū)規(guī)劃編制。與省發(fā)改委共同編制《海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，11月12日獲省政府正式批復(fù)，同時(shí)，研究提出了請(qǐng)省上支持生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策意見(jiàn)。二是積極爭(zhēng)取上級(jí)資金扶持。2011獲國(guó)家、省發(fā)展改革委投資補(bǔ)助資金8.12億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資7.2萬(wàn)元，居全省第二位。三是抓好項(xiàng)目策劃。策劃生成“十二五”重大項(xiàng)目332個(gè)，總投資5253億元，其中10億元以上項(xiàng)目92個(gè)。四是加強(qiáng)政策措施研究。代擬了《關(guān)于進(jìn)一步加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于支持和促進(jìn)革命老區(qū)加快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于公布新一輪市級(jí)行政審批項(xiàng)目清理結(jié)果的通知》、《2011年全市重點(diǎn)領(lǐng)域改 革工作意見(jiàn)》等一批指導(dǎo)性和規(guī)范性文件。五是做好主體功能區(qū)研究。研究提出我市申報(bào)國(guó)家層面限制開(kāi)發(fā)區(qū)域（農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)）名錄意見(jiàn)，對(duì)于國(guó)家層面的限制開(kāi)發(fā)區(qū)域，國(guó)家將每年加大轉(zhuǎn)移支付力度。

（二）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化 一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)國(guó)家和省預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金2.4億元，扶持了防洪、農(nóng)村安全飲水、水土保持、沼氣、以工代賑等127個(gè)項(xiàng)目。三明市南岐水庫(kù)樞紐、明溪縣黃沙坑水庫(kù)等8個(gè)中型水庫(kù)項(xiàng)目列入國(guó)家“十二五”中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃。二是推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展壯大。牽頭對(duì)我市11個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行梳理，策劃了總投資2178億元的178個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸重點(diǎn)項(xiàng)目；爭(zhēng)取上級(jí)工業(yè)專項(xiàng)資金3530萬(wàn)元，扶持了三明齒輪箱裝載機(jī)箱二軸及驅(qū)動(dòng)橋開(kāi)發(fā)及產(chǎn)業(yè)化、匯華集團(tuán)汽車氣缸套技術(shù)中心建設(shè)等18個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。三是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助投資1829萬(wàn)元，支持三明學(xué)院動(dòng)漫中心、華悅文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、盛輝物流標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)推廣示范工程等11個(gè)物流業(yè)調(diào)整和振興發(fā)展服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，投資引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)

一是抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全年完成224個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資262.36億元，占計(jì)劃的121.2%。其中，31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)，50個(gè)預(yù)備重點(diǎn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入在建實(shí)施。同時(shí)，安排了2012年市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，有150個(gè)項(xiàng)目初步列入2012年省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子，項(xiàng)目數(shù)列全省第三位。對(duì)福建華永化纖紡織生產(chǎn)等30 多個(gè)項(xiàng)目存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)，有力地推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。二是促進(jìn)“三維”項(xiàng)目有序推進(jìn)。牽頭制訂《關(guān)于三維項(xiàng)目推進(jìn)工作跟蹤管理辦法》，制定跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)召開(kāi)“三維”項(xiàng)目工作季度聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決遇到的問(wèn)題，有力推進(jìn)了“三維”項(xiàng)目的落地。

（四）加快推進(jìn)改革開(kāi)放步伐，發(fā)展活力持續(xù)提升 一是抓好6〃18項(xiàng)目成果對(duì)接。第九屆6〃18共邀請(qǐng)50多所高?？蒲袡C(jī)構(gòu)110多名專家教授和組織1100余家企業(yè)負(fù)責(zé)人或技術(shù)骨干參會(huì)，征集企業(yè)技術(shù)需求268個(gè)。組織策劃20余場(chǎng)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、針對(duì)性強(qiáng)的專場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)。共對(duì)接簽約項(xiàng)目772個(gè)，預(yù)計(jì)項(xiàng)目總投資206億元，其中合同項(xiàng)目665個(gè)，總投資180.7億元；協(xié)議項(xiàng)目107個(gè)，總投資25.2億元。簽約項(xiàng)目總數(shù)、項(xiàng)目總投資、合同項(xiàng)目數(shù)和合同項(xiàng)目總投資均居全省前列。截止11月底，665個(gè)合同項(xiàng)目已有518個(gè)動(dòng)工建設(shè)，動(dòng)工率77.9%。二是穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。牽頭提出開(kāi)展新一輪市級(jí)行政審批項(xiàng)目清理工作方案，減少行政審批項(xiàng)目48項(xiàng)。配合省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)，已培訓(xùn)頒證評(píng)標(biāo)專家557人。三是積極推進(jìn)企業(yè)改制上市工作。篩選我市金森林業(yè)、健盛食品等24家比較優(yōu)質(zhì)的企業(yè)列入2011年省重點(diǎn)上市后備企業(yè)。將樂(lè)金森林業(yè)公司已通過(guò)初審會(huì)審定，預(yù)計(jì)2012年春節(jié)前可以通過(guò)發(fā)審委批準(zhǔn)上市。四是推進(jìn)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)。實(shí)施城建基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目422個(gè)，截止11月底，共完成投資84.58億元，完成投資計(jì)劃的 114.86%，已有129個(gè)項(xiàng)目建成或投產(chǎn)。推進(jìn)第二批省試點(diǎn)鎮(zhèn)陳大、巖前已完成總規(guī)編制，主要專項(xiàng)規(guī)劃完成專家評(píng)審。

（五）加大利民惠民建設(shè)投入，促進(jìn)社會(huì)和諧

一是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取中央和省預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金1.42億元，扶持了763個(gè)教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障和福利、廣播電視等方面項(xiàng)目建設(shè)。二是制定了一批“十二五”項(xiàng)目專項(xiàng)規(guī)劃。主要有：中央蘇區(qū)農(nóng)村初中校舍改造工程二期建設(shè)規(guī)劃、三明市“十二五”搶救性文物保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、地市級(jí)文化“三館”項(xiàng)目規(guī)劃、“十二五”國(guó)家級(jí)旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。三是推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革包保責(zé)任制，基本藥物制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，公立醫(yī)院試點(diǎn)改革有序推進(jìn)，醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)和基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化取得成效。

（六）推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng) 一是積極推進(jìn)節(jié)能重點(diǎn)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程建設(shè)。爭(zhēng)取中央資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助2700萬(wàn)元，扶持了永安智勝化工三廢利用余熱發(fā)電、福建營(yíng)豐農(nóng)牧生物發(fā)酵零排放等5個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。二是推進(jìn)市、縣、城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和垃圾無(wú)害化處理配套設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助投資3600萬(wàn)元，完成新（擴(kuò)）建污水處理廠2座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)80多公里，改建垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站1座。三是加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。重點(diǎn)扶持了梅列、永安、大田、建寧等4個(gè)飲用水源地保護(hù)項(xiàng)目。

三、2012年我市發(fā)展改革工作意見(jiàn)

（一）在項(xiàng)目帶動(dòng)上，突出“三個(gè)抓手、三個(gè)強(qiáng)化” 項(xiàng)目實(shí)施突出“三個(gè)抓手”：一是300個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目。落實(shí)好工作目標(biāo)任務(wù)和各項(xiàng)目節(jié)點(diǎn)進(jìn)度，確保完成計(jì)劃投資350億元以上。二是90個(gè)掛包項(xiàng)目。對(duì)列入2012年縣（市、區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)掛包的90個(gè)項(xiàng)目加強(qiáng)跟蹤督查，強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保這些重大掛包項(xiàng)目按時(shí)限要求建成投產(chǎn)（使用）或部分建成投產(chǎn)（使用）。三是“三維”項(xiàng)目。每?jī)芍苷匍_(kāi)一次委內(nèi)協(xié)調(diào)會(huì)，每季度召開(kāi)部門聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目對(duì)接合作前期工作和落地建設(shè)中遇到的問(wèn)題，強(qiáng)化項(xiàng)目促批落地；重點(diǎn)抓好中國(guó)重汽海西汽車、華潤(rùn)水泥、氟新材料、稀土深加工、國(guó)際影視城和生態(tài)工貿(mào)區(qū)通道等項(xiàng)目的推進(jìn)；同時(shí)，牽頭抓好與中信集團(tuán)來(lái)明投資、中石油西氣東輸項(xiàng)目的合作對(duì)接。

項(xiàng)目服務(wù)突出“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化項(xiàng)目審批攻堅(jiān)。開(kāi)辟“綠色通道”，落實(shí)項(xiàng)目建議書(shū)“容缺審批”制度；重點(diǎn)狠抓“兩水”（水利、水泥）、氟新材料、稀土深加工等的審批立項(xiàng)、落地開(kāi)工。二是強(qiáng)化“全程代辦”。增強(qiáng)工作主動(dòng)性、超前性，與項(xiàng)目業(yè)主保持密切聯(lián)系，盡最大努力幫助他們做好項(xiàng)目報(bào)批工作。三是強(qiáng)化壓縮審批時(shí)限。確保各類項(xiàng)目審批時(shí)限在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上壓縮50%以上。

（二）在經(jīng)濟(jì)和政策研究上，突出“三個(gè)重點(diǎn)關(guān)注” 一是關(guān)注全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目等的發(fā)展變化。加強(qiáng)對(duì)重大關(guān)鍵性、苗頭性和傾向性問(wèn)題的跟蹤分析，及時(shí)提出有 針對(duì)性、可操作的對(duì)策措施，做好市委、市政府的參謀助手。二是關(guān)注熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題分析。對(duì)一些企業(yè)和項(xiàng)目用地難、融資難、用工難等問(wèn)題加強(qiáng)分析和協(xié)調(diào)。同時(shí)，對(duì) “五大戰(zhàn)役”、三維對(duì)接、物價(jià)穩(wěn)定等強(qiáng)化跟蹤。三是關(guān)注政策效應(yīng)最大化。進(jìn)一步研究吃透中央支持海西發(fā)展和省上支持海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)的政策精神，及時(shí)了解中央和省投資導(dǎo)向和重點(diǎn)，指導(dǎo)項(xiàng)目主管單位和業(yè)主，策劃生成和組織申報(bào)一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，真正把政策轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化為投資、轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)政策效應(yīng)最大化。

（三）在重大項(xiàng)目上，突出“三個(gè)重點(diǎn)前期”

一是加強(qiáng)生態(tài)工貿(mào)大道整體開(kāi)發(fā)前期工作力度。派人與中信集團(tuán)實(shí)行常態(tài)化對(duì)接，牽頭做好總規(guī)、詳規(guī)、環(huán)評(píng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制和項(xiàng)目可研的報(bào)批，對(duì)區(qū)域內(nèi)林地、地上建筑物進(jìn)行清場(chǎng)、整理，做好征地工作，確保上半年動(dòng)工建設(shè)。二是加強(qiáng)西氣東輸前期工作力度。和西氣東輸管道公司抓緊對(duì)接，做好項(xiàng)目預(yù)可研、國(guó)土用地預(yù)審、規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)和紅線圖、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告等前期工作，提前介入管線走向、場(chǎng)站布點(diǎn)，加快城市燃?xì)庖?guī)劃的編制，與骨干管網(wǎng)做好銜接。三是加強(qiáng)重大水利前期工作力度。爭(zhēng)取“五江一溪” 三明防洪工程年內(nèi)獲國(guó)家發(fā)改委、水利工程部批復(fù)，沙溪三期防洪工程、金溪三期防洪工程項(xiàng)目年內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，明溪黃砂坑水庫(kù)可行性研究和南歧水庫(kù)項(xiàng)目建議書(shū)獲國(guó)家發(fā)改委、水利部批復(fù)，尤溪興頭水庫(kù)、沙縣雙溪水庫(kù)、永安溪源水庫(kù)、清流矮洋水庫(kù)等4座中型水庫(kù)列入全國(guó)“十二五”大中型水庫(kù)建設(shè)規(guī)劃。

（四）在改革開(kāi)放上，突出“三個(gè)著力推動(dòng)”

一是推動(dòng)企業(yè)融資和上市。用好、用活國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的“地方政府投融資平臺(tái)公司發(fā)行企業(yè)債券應(yīng)優(yōu)先用于水利、保障性住房建設(shè)”等有利政策，推進(jìn)城投公司發(fā)債和國(guó)投公司二次發(fā)債，探索發(fā)行中小企業(yè)集合債券；支持和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行兼并重組、上市融資、品牌整合，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)1-2家企業(yè)境內(nèi)外上市。二是推動(dòng)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入開(kāi)展基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。推進(jìn)基本藥物制度和藥品采購(gòu)供應(yīng)改革，建立健全穩(wěn)定長(zhǎng)效的補(bǔ)償機(jī)制，清理化解歷史債務(wù)，加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式，落實(shí)市里和縣（市、區(qū)）對(duì)口包保責(zé)任制。三是推動(dòng)6〃18項(xiàng)目對(duì)持續(xù)深化。加強(qiáng)“6〃18”日常對(duì)接工作，重點(diǎn)圍繞524產(chǎn)業(yè)征集200項(xiàng)以上新的企業(yè)技術(shù)需求；舉辦好具有特色的項(xiàng)目成果專場(chǎng)推介對(duì)接活動(dòng)15場(chǎng)以上；對(duì)項(xiàng)目總投資5000萬(wàn)元以上的大項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤督促，促進(jìn)項(xiàng)目落地形成生產(chǎn)能力。

（五）在民生保障上，突出“三個(gè)加快推進(jìn)”

一是推進(jìn)社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取國(guó)家和省預(yù)算內(nèi)社會(huì)事業(yè)專項(xiàng)資金1億元以上扶持教育、公共文化服務(wù)、公共衛(wèi)生體系等項(xiàng)目建設(shè)。二是推進(jìn)保障房建設(shè)。爭(zhēng)取中央資金1800萬(wàn)元以上支持保障房工程建設(shè)。三是推進(jìn)節(jié)能減排。爭(zhēng)取國(guó)家和省節(jié)能減排資金6000萬(wàn)元以上支持一批節(jié)能效果和示范帶動(dòng)作用明顯的重點(diǎn)節(jié)能 改造項(xiàng)目及城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

四、省發(fā)展改革會(huì)議貫徹落實(shí)意見(jiàn)

（一）召開(kāi)全市發(fā)展改革工作會(huì)議。擬定于1月中旬召開(kāi)全市發(fā)展改革工作會(huì)議，傳達(dá)孫春蘭書(shū)記、蘇樹(shù)林省長(zhǎng)批示和張志南副省長(zhǎng)、鄭柵潔主任講話精神，并提出具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)和下一步工作意見(jiàn)。

（二）分解下達(dá)2012年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和第一季度工作指標(biāo)。組織有關(guān)部門把生產(chǎn)總值、投資、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)一步細(xì)化分解到各縣（市、區(qū)），分解到各相關(guān)行業(yè)部門。對(duì)約束性指標(biāo)、收入指標(biāo)等一系列硬任務(wù)，盡可能落實(shí)到具體工作方案的層面，明確工作責(zé)任、時(shí)間進(jìn)度和質(zhì)量要求，確保目標(biāo)任務(wù)不落空，確保一季度實(shí)現(xiàn)“開(kāi)門紅”。

（三）下達(dá)2012年全市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃安排方案。安排重點(diǎn)項(xiàng)目300個(gè)，完成投資350億元以上，竣工投產(chǎn)90個(gè)、開(kāi)工建設(shè)80個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

（四）修改完善重點(diǎn)項(xiàng)目考評(píng)辦法。使縣市區(qū)項(xiàng)目考評(píng)工作更具科學(xué)性、導(dǎo)向性、合理性，更公平、公正。

（五）召開(kāi)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)會(huì)議。擬于春節(jié)后召開(kāi)全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議，打好“重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役”，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目工作，確保重點(diǎn)建設(shè)對(duì)固定資產(chǎn)投資的有效支撐，引導(dǎo)全市項(xiàng)目推進(jìn)工作深入開(kāi)展。

（六）做好省政協(xié)十屆五次會(huì)議期間項(xiàng)目推介會(huì)準(zhǔn)備工作。設(shè)計(jì)好介紹三明的圖文展板，準(zhǔn)備好重點(diǎn)招商項(xiàng)目?jī)?cè)子，組織好參會(huì)的單位和人員。

（七）抓緊修改完善請(qǐng)求省上支持海西三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)建設(shè)政策。做好向省政府張金柱副秘書(shū)長(zhǎng)和省發(fā)改委的溝通匯報(bào)工作，爭(zhēng)取政策更多的含金量。

（八）省發(fā)改委配合省發(fā)改委做好《原中央蘇區(qū)振興規(guī)劃》的編制。爭(zhēng)取我市在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、新農(nóng)村建設(shè)、文化教育衛(wèi)生等方面有更多的內(nèi)容進(jìn)入規(guī)劃。

第三篇：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央“一個(gè)意見(jiàn)三個(gè)辦法”范文

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央“一個(gè)意見(jiàn)三個(gè)辦法” 一要原原本本研讀文件，要采取中心組學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)等多種形式，組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)好文件。要把“一個(gè)意見(jiàn)三個(gè)辦法”納入各級(jí)黨校專題培訓(xùn)班的培訓(xùn)計(jì)劃，作為重要的培訓(xùn)內(nèi)容。組工干部尤其是組織部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭先學(xué)一步，作出表率。真正通過(guò)學(xué)習(xí)使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉文件要求、組工干部熟悉掌握文件規(guī)定、廣大干部群眾知曉文件精神。要加強(qiáng)對(duì)干部考察員隊(duì)伍的專題培訓(xùn)，進(jìn)一步掌握文件的新規(guī)定新要求，不斷提高考察工作質(zhì)量。二要進(jìn)一步完善干部考核評(píng)價(jià)的各項(xiàng)制度。對(duì)照“一個(gè)意見(jiàn)三個(gè)辦法”對(duì)民主推薦、民意調(diào)查、差額考察、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等提出的新要求，對(duì)已建立的考察評(píng)價(jià)辦法進(jìn)行梳理，研究制定具體貫徹落實(shí)的措施。要結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善考核內(nèi)容、改進(jìn)考核方式、擴(kuò)大考核民主、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，不斷提高干部考核評(píng)價(jià)工作水平。要不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，加大實(shí)踐創(chuàng)新力度，積極探索有效途徑和方法，推動(dòng)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制逐步完善。三要加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，集中宣傳文件提出的新任務(wù)新要求新舉措，大力宣傳在探索建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，努力營(yíng)造良好的輿論氛圍。要進(jìn)一步完善民意調(diào)查機(jī)制，把群眾對(duì)干部考核工作的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，作為滿意度調(diào)查的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大干部群眾對(duì)照文件精神，積極主動(dòng)地去行使知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提高組織工作滿意度和公信度。

第四篇：深入貫徹中央《決定》精神推動(dòng)全市公安工作上新臺(tái)階

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（中發(fā)〖２００３１３號(hào)），是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的綱領(lǐng)性文件，全市公安機(jī)關(guān)要以此為動(dòng)力，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)全市公安工作跨越式發(fā)展，為我市實(shí)現(xiàn)全面建小康的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。

一、牢記三大政治和社會(huì)責(zé)任，全力維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定“鞏固共

產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)”，是公安機(jī)關(guān)新世紀(jì)新階段必須忠實(shí)履行的三大政治和社會(huì)責(zé)任，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。高度重視對(duì)敵斗爭(zhēng)，牢固樹(shù)立敵情意識(shí)、政權(quán)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和“法輪功”等邪教組織的滲透、顛覆、分裂、破壞活動(dòng)。

（二）嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，努力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治安問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，堅(jiān)定不移地貫徹嚴(yán)打方針，建立經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機(jī)制，始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。深入研究違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)掌握其發(fā)展變化的最新動(dòng)向，切實(shí)增強(qiáng)打擊犯罪的的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。按照什么犯罪突出就打擊什犯罪、什么治安問(wèn)題嚴(yán)重就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題的原則，突出打擊重點(diǎn)，適時(shí)組織專項(xiàng)斗爭(zhēng)和區(qū)域整治。始終把打擊的鋒芒對(duì)準(zhǔn)多發(fā)性犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、跨區(qū)域重大犯罪等嚴(yán)重影響群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。樹(shù)立“惡性要案必破”的決心，嚴(yán)格落實(shí)殺人、爆炸、綁架等惡性案件偵破的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步完善掃黑除惡、破案追逃、串并案?jìng)刹楹痛笠笒炫贫睫k等偵查破案工作機(jī)制，真正把嚴(yán)打方針落實(shí)的日常辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化從人到案、從案到人、網(wǎng)上作戰(zhàn)工作機(jī)制，積極拓展偵查破案的新領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)破案模式的新突破。

（三）依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供良好法制環(huán)境的高度，積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，積極防范、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的學(xué)習(xí)研究，努力掌握新的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則，及時(shí)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)展動(dòng)向，研究制定防范控制措施和打擊對(duì)策。與有關(guān)部門密切配合，完善跨區(qū)域和與有關(guān)部門協(xié)作機(jī)制，大力提高防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的整體水平。

（四）妥善預(yù)防處置群體性事件，鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的總體要求，高度重視并積極做好群體性事件的預(yù)防和處置工作。一是加強(qiáng)情報(bào)信息工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)協(xié)同有關(guān)部門，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展經(jīng)常性矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定因素的分析預(yù)測(cè)，最大限度地把問(wèn)題解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。二是掌握好政策界限，堅(jiān)持依法辦事。認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記的批示精神，在出臺(tái)涉及群眾切身利益的行政規(guī)定和管理措施時(shí)，采取聽(tīng)證等形式廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。帶著對(duì)人民群眾的深厚感情開(kāi)展工作，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾通過(guò)正常渠道反映和解決問(wèn)題。對(duì)已發(fā)生的群體性事件，嚴(yán)格執(zhí)行“三慎”原則和一線民警不得攜帶殺傷性武器的規(guī)定，依法妥善處置，堅(jiān)決避免因舉措失當(dāng)激化矛盾。同時(shí)也要注意糾正把“三個(gè)慎用”等同于“三個(gè)”不用的錯(cuò)誤傾向，對(duì)堵塞鐵路公路、攔截列車、沖擊圍堵黨政機(jī)關(guān)、打砸搶燒等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的群體性事件，必須依法果斷處置。三是認(rèn)真總結(jié)近年處置群體性事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究處置策略和戰(zhàn)術(shù)，有針對(duì)性地完善處置預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)化解人民內(nèi)部矛盾和處置群體性事件的適用法律研究。

（五）推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治安的社會(huì)化。根據(jù)市委提出的建設(shè)“平安##”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是抓好公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警務(wù)運(yùn)行整合。城關(guān)、城區(qū)全面實(shí)行治安巡邏公用電話亭ＩＣ卡考勤管理，提高在巡率。城市社區(qū)大力推行社區(qū)警務(wù)，做到警力下沉，警務(wù)前移。農(nóng)村派出所加大撤并整合力度，在有條件的鄉(xiāng)村設(shè)立農(nóng)村警務(wù)站（室）。二是大力扶持發(fā)展各種群防群治力量。大力發(fā)展保安力量，保安人員在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一番；鞏固和發(fā)展社區(qū)治安巡邏隊(duì)，妥善解決巡邏隊(duì)員的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題；開(kāi)發(fā)低保隊(duì)伍的防范潛力，按照“低保人員有為社會(huì)勞動(dòng)服務(wù)的義務(wù)”的規(guī)定，組織他們參與治安巡邏、防范。三是加強(qiáng)治安卡點(diǎn)建設(shè)。以公路收費(fèi)站為依托，在省際、市際、縣際交界口及城市、城區(qū)入城口設(shè)立治安卡點(diǎn)。四是建立完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。重點(diǎn)抓城區(qū)和相鄰?。ㄊ?、縣）的邊界聯(lián)防。邊界聯(lián)防要針對(duì)流竄犯罪、跨區(qū)域犯罪問(wèn)題，加強(qiáng)與周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，形成信息共享、互促互動(dòng)的工作格局。五是積極推廣保安服務(wù)、物業(yè)管理、巡邏聯(lián)保等社會(huì)化、市場(chǎng)化的治安運(yùn)作模式。

二、按照?qǐng)?zhí)法為民的要求，切

實(shí)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)

（一）深入開(kāi)展執(zhí)法為民教育，端正執(zhí)法思想。執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)要從踐行“三個(gè)代表”重要思想、實(shí)施依法治國(guó)戰(zhàn)略的高度，深入推進(jìn)執(zhí)法思想革命，切實(shí)改變那些不合時(shí)宜和錯(cuò)誤的執(zhí)法觀念。從人民群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法問(wèn)題入手，以執(zhí)法違法、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)以及耍特權(quán)、濫用強(qiáng)制措施、濫罰款為重點(diǎn)，深化

執(zhí)法教育整頓活動(dòng)，堅(jiān)決保護(hù)群眾的合法權(quán)益，堅(jiān)決杜絕傷害群眾感情、漠視群眾利益、侵害群眾權(quán)益行為的發(fā)生。以公正執(zhí)法為核心，強(qiáng)化執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，完善考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，健全考評(píng)機(jī)制，促進(jìn)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量的全面提高；以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作，健全和完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制；進(jìn)一步提高行政復(fù)議案件的質(zhì)量和效率，更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)班子建設(shè)，嚴(yán)格隊(duì)伍管理。積極配合黨委、政府，切實(shí)把各級(jí)公安領(lǐng)導(dǎo)班子選配好、建設(shè)好。大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的能力建設(shè)，把各級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為想干工作、會(huì)干工作、干得好工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位交流、任職資格、考試考核、責(zé)任追究等項(xiàng)工作制度。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常教育、管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令、警令暢通。各級(jí)公安機(jī)關(guān)都要嚴(yán)格隊(duì)伍管理，努力從源頭上遏制違法違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生。下大力氣解決隊(duì)伍中存在的人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決清除害群之馬。以事前防范和事中監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化警務(wù)督察。

（三）堅(jiān)持政治建警、素質(zhì)強(qiáng)警，強(qiáng)化教育訓(xùn)練。必須始終堅(jiān)持不懈地用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦。認(rèn)真貫徹落實(shí)公安機(jī)關(guān)人民警察《訓(xùn)練條令》，全面實(shí)施民警上崗和首任必訓(xùn)、職務(wù)和警銜晉升必訓(xùn)、基層民警每年實(shí)戰(zhàn)必訓(xùn)“三個(gè)必訓(xùn)”制度。積極探索建立具有公安特色的教育訓(xùn)練體系，推廣完善戰(zhàn)訓(xùn)合一的輪訓(xùn)輪值訓(xùn)練模式，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練與實(shí)戰(zhàn)的緊密結(jié)合。加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)校和訓(xùn)練基地建設(shè)，建設(shè)一所集業(yè)務(wù)培訓(xùn)、體能與技能訓(xùn)練于一體的標(biāo)準(zhǔn)民警訓(xùn)練基地。

（四）按照“四統(tǒng)一五規(guī)范”的要求，推進(jìn)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。第二十次全國(guó)公安會(huì)議提出了“四統(tǒng)一五規(guī)范”的要求，即：統(tǒng)一考錄制度、統(tǒng)一訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一紀(jì)律要求、統(tǒng)一外觀標(biāo)識(shí)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)范職務(wù)序列、規(guī)范編制管理、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤、規(guī)范行為舉止。全市公安機(jī)關(guān)要圍繞這一目標(biāo)，本著先易后難、先簡(jiǎn)后難、先個(gè)別后系統(tǒng)的原則，積極推進(jìn)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。

（五）加大先進(jìn)典型的宣傳培育力度，進(jìn)一步弘揚(yáng)正氣。繼續(xù)深入開(kāi)展立功創(chuàng)模活動(dòng)，大張旗鼓地宣傳表彰公安隊(duì)伍中的先進(jìn)典型。要按照市委決定，深化學(xué)習(xí)白沙派出所活動(dòng)，加大對(duì)白沙派出所這一典型的宣傳培育力度。切實(shí)加強(qiáng)公安宣傳工作，建立健全形象危機(jī)處理機(jī)制，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，防止負(fù)面炒作。統(tǒng)一規(guī)范公安新聞的“出口”，市局要建立完善新聞發(fā)布會(huì)、新聞發(fā)言人和警情預(yù)報(bào)制度。加強(qiáng)警察公共關(guān)系建設(shè)，采取各種形式增加警察與人民群眾的交流，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)公安機(jī)關(guān)的理解和支持，進(jìn)一步密切警民關(guān)系。

三、堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，全面推進(jìn)公安工作改革

（一）進(jìn)一步深化刑偵和派出所改革，提高偵防能力。刑偵改革要在提高專業(yè)化水平上下功夫。要以創(chuàng)等級(jí)活動(dòng)為抓手，調(diào)整和充實(shí)責(zé)任區(qū)中隊(duì)，集中力量建好建強(qiáng)城市市區(qū)、縣城城關(guān)責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)和各種專業(yè)隊(duì)；加強(qiáng)刑事科技建設(shè)，用科技手段拉動(dòng)和增強(qiáng)偵查破案的后勁；加強(qiáng)刑偵基礎(chǔ)工作，拓寬獲取偵查破案線索的渠道和視野；建立適應(yīng)犯罪種類的專業(yè)偵查隊(duì)（組），培養(yǎng)專家型的案?jìng)芍笓]員、偵查員，提高偵查破案的專業(yè)化水平和攻堅(jiān)克難能力。派出所改革要在做大做實(shí)做強(qiáng)上下功夫。做大就是要著眼于整合基層派出所，充實(shí)派出所警力，形成警力、資源的聚集效應(yīng)。繼續(xù)推進(jìn)撤并部分農(nóng)村派出所、建立中心所的改革，以精減不少于２０％的農(nóng)村派出所為目標(biāo)，對(duì)全市辦公條件差、警力少、案件少的農(nóng)村派出所進(jìn)行撤并整合，確保２００４年底前全市每個(gè)派出所警力都達(dá)到５人以上，并在不設(shè)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立警務(wù)站。做實(shí)就是要以派出所為核心，推進(jìn)多警聯(lián)勤改革，優(yōu)化警力配置使用，密切警務(wù)協(xié)作，規(guī)范警務(wù)運(yùn)行，切實(shí)做到警力下沉，警務(wù)前移，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，活力增強(qiáng)。做強(qiáng)就是要進(jìn)一步明確派出所作為市、縣公安機(jī)關(guān)派出所機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，強(qiáng)化派出所防范、管理、打擊和服務(wù)等方面的綜合職能。

（二）積極著手警務(wù)運(yùn)行改革，優(yōu)化資源配置。我市各級(jí)公安機(jī)關(guān)要按照現(xiàn)代化、高效化、集約化、規(guī)范化的要求，加快警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的改革。一是積極穩(wěn)妥地著手１１０、１２２和１１９三臺(tái)合一改革。二是積極穩(wěn)妥地推行交巡警改革。三是開(kāi)展減少機(jī)構(gòu)層次改革。最大限度地精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，將警力充實(shí)到基層和一線實(shí)戰(zhàn)單位，從根本上解決管理層次多、機(jī)關(guān)化嚴(yán)重的問(wèn)題。

（三）大力推進(jìn)公安行政管理改革，提高服務(wù)水平。圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，立足自身職責(zé)和崗位，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，積極、主動(dòng)地為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的投資環(huán)境。按照省委七屆六次全會(huì)、市委六屆八次會(huì)議關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐的要求，進(jìn)一步深化戶籍管理、出入境管理、交通管理、消防管理等改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，深化審批制度改革，對(duì)承諾取消的審批項(xiàng)目要堅(jiān)決取消，對(duì)在戶口遷移和辦證辦照方面承諾的“降低門檻”、簡(jiǎn)化手續(xù)的事項(xiàng)要不折不扣的執(zhí)行。今后在治安管理中，主要以日常管理為主，不搞無(wú)目標(biāo)的大檢查、大清查，積極扶持行業(yè)自律自治，減少公安機(jī)關(guān)的直接管理、干預(yù)。要改變對(duì)暫住人口的管理模式，樹(shù)立“善待民工”的觀念。在交通管理方面，要大力推行交通事故簡(jiǎn)易程序處理，在非必要的情況下盡量不扣車、不扣證。要繼續(xù)深化出入境管理改革，在今年內(nèi)實(shí)施“按需申請(qǐng)護(hù)照”工作。進(jìn)一步實(shí)行警務(wù)公開(kāi)，增加警務(wù)工作的透明度。

四、著眼增強(qiáng)發(fā)展后勁，進(jìn)一步加強(qiáng)公安保障

（一）進(jìn)一步完善公安管理體制。堅(jiān)持和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主”的公安管理體制，充分發(fā)揮條和塊兩個(gè)方面的積極性。要按照中央決定的精神和省委常委會(huì)的要求，逐步解決按同級(jí)黨委常委或政府副職條件選配公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。要完善公安內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人事管理制度。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)保障。全市公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，積極爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門的支持，按照收支脫鉤、全額保障、突出重點(diǎn)、逐步實(shí)施的原則，努力推動(dòng)公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立。按照即將出臺(tái)的全省公安經(jīng)費(fèi)保障指導(dǎo)性意見(jiàn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定出我市的實(shí)施意見(jiàn)。會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政部門共同制定公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技強(qiáng)警發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)好資金安排。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略。堅(jiān)定不移地推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)公安工作從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變。我市公安科技建設(shè)的總體目標(biāo)是：以金盾工程建設(shè)為龍頭，以發(fā)展偵查技術(shù)、安全防范技術(shù)、交通管理技術(shù)、消防技術(shù)、裝備技術(shù)體系為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在２００５年底前完成金盾工程一期建設(shè)，２００７年完成二期工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)公安工作信息化，并以信息化帶動(dòng)公安工作的現(xiàn)代化。在推進(jìn)科技強(qiáng)警的進(jìn)程中，特別要重視公安科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要大力強(qiáng)化人才意識(shí)，抓緊研究和制定引進(jìn)、培養(yǎng)、穩(wěn)定公安專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的政策和措施，解決好人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”的問(wèn)題。建立多種激勵(lì)機(jī)制，努力為優(yōu)秀人才發(fā)揮聰明才智、建功立業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。（作者為##市委常委、公安局長(zhǎng)）

第五篇：深入貫徹中央《決定》精神 推動(dòng)全市公安工作上新臺(tái)階

《中國(guó)共產(chǎn)黨中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（中發(fā)〖２００３１３號(hào)），是新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的綱領(lǐng)性文件，全市公安機(jī)關(guān)要以此為動(dòng)力，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，求真務(wù)實(shí)，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)全市公安工作跨越式發(fā)展，為我市實(shí)現(xiàn)全面建小康的奮斗目標(biāo)提供強(qiáng)有力的服務(wù)和保障。

一、牢記三大政治和社會(huì)責(zé)任，全力維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定 “鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)”，是公安機(jī)關(guān)新世紀(jì)新階段必須忠實(shí)履行的三大政治和社會(huì)責(zé)任，全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)，確保國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。高度重視對(duì)敵斗爭(zhēng)，牢固樹(shù)立敵情意識(shí)、政權(quán)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和“FLG”等邪教組織的滲透、顛覆、分裂、破壞活動(dòng)。

（二）嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，努力維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定。充分認(rèn)識(shí)社會(huì)治安問(wèn)題的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，堅(jiān)定不移地貫徹嚴(yán)打方針，建立經(jīng)常性的嚴(yán)打工作機(jī)制，始終保持對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)。深入研究違法犯罪活動(dòng)的規(guī)律和特點(diǎn)，及時(shí)掌握其發(fā)展變化的最新動(dòng)向，切實(shí)增強(qiáng)打擊犯罪的的主動(dòng)性、針對(duì)性和有效性。按照什么犯罪突出就打擊什犯罪、什么治安問(wèn)題嚴(yán)重就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題的原則，突出打擊重點(diǎn)，適時(shí)組織專項(xiàng)斗爭(zhēng)和區(qū)域整治。始終把打擊的鋒芒對(duì)準(zhǔn)多發(fā)性犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪、有組織犯罪、跨區(qū)域重大犯罪等嚴(yán)重影響群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。樹(shù)立“惡性要案必破”的決心，嚴(yán)格落實(shí)殺人、爆炸、綁架等惡性案件偵破的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。進(jìn)一步完善掃黑除惡、破案追逃、串并案?jìng)刹楹痛笠笒炫贫睫k等偵查破案工作機(jī)制，真正把嚴(yán)打方針落實(shí)的日常辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化從人到案、從案到人、網(wǎng)上作戰(zhàn)工作機(jī)制，積極拓展偵查破案的新領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)破案模式的新突破。

（三）依法打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，保障和促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。從維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供良好法制環(huán)境的高度，積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，積極防范、嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)新的經(jīng)濟(jì)政策和改革措施的學(xué)習(xí)研究，努力掌握新的經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施后經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則，及時(shí)預(yù)測(cè)經(jīng)濟(jì)犯罪的發(fā)展動(dòng)向，研究制定防范控制措施和打擊對(duì)策。與有關(guān)部門密切配合，完善跨區(qū)域和與有關(guān)部門協(xié)作機(jī)制，大力提高防范和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的整體水平。

（四）妥善預(yù)防處置群體性事件，鞏固發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好”的總體要求，高度重視并積極做好群體性事件的預(yù)防和處置工作。一是加強(qiáng)情報(bào)信息工作。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)協(xié)同有關(guān)部門，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人群和重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展經(jīng)常性矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定因素的分析預(yù)測(cè)，最大限度地把問(wèn)題解決在基層、解決在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)。二是掌握好政策界限，堅(jiān)持依法辦事。認(rèn)真貫徹胡錦濤總書(shū)記的批示精神，在出臺(tái)涉及群眾切身利益的行政規(guī)定和管理措施時(shí)，采取聽(tīng)證等形式廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。帶著對(duì)人民群眾的深厚感情開(kāi)展工作，加強(qiáng)法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾通過(guò)正常渠道反映和解決問(wèn)題。對(duì)已發(fā)生的群體性事件，嚴(yán)格執(zhí)行“三慎”原則和一線民警不得攜帶殺傷性武器的規(guī)定，依法妥善處置，堅(jiān)決避免因舉措失當(dāng)激化矛盾。同時(shí)也要注意糾正把“三個(gè)慎用”等同于“三個(gè)”不用的錯(cuò)誤傾向，對(duì)堵塞鐵路公路、攔截列車、沖擊圍堵黨政機(jī)關(guān)、打砸搶燒等嚴(yán)重危害社會(huì)秩序的群體性事件，必須依法果斷處置。三是認(rèn)真總結(jié)近年處置群體性事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，研究處置策略和戰(zhàn)術(shù)，有針對(duì)性地完善處置預(yù)案。加強(qiáng)對(duì)化解人民內(nèi)部矛盾和處置群體性事件的適用法律研究。

（五）推進(jìn)治安防控體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)治安的社會(huì)化。根據(jù)市委提出的建設(shè)“平安##”的戰(zhàn)略構(gòu)想，重點(diǎn)抓好五項(xiàng)工作：一是抓好公安機(jī)關(guān)內(nèi)部警務(wù)運(yùn)行整合。城關(guān)、城區(qū)全面實(shí)行治安巡邏公用電話亭ＩＣ卡考勤管理，提高在巡率。城市社區(qū)大力推行社區(qū)警務(wù)，做到警力下沉，警務(wù)前移。農(nóng)村派出所加大撤并整合力度，在有條件的鄉(xiāng)村設(shè)立農(nóng)村警務(wù)站（室）。二是大力扶持發(fā)展各種群防群治力量。大力發(fā)展保安力量，保安人員在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一番；鞏固和發(fā)展社區(qū)治安巡邏隊(duì)，妥善解決巡邏隊(duì)員的經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題；開(kāi)發(fā)低保隊(duì)伍的防范潛力，按照“低保人員有為社會(huì)勞動(dòng)服務(wù)的義務(wù)”的規(guī)定，組織他們參與治安巡邏、防范。三是加強(qiáng)治安卡點(diǎn)建設(shè)。以公路收費(fèi)站為依托，在省際、市際、縣際交界口及城市、城區(qū)入城口設(shè)立治安卡點(diǎn)。四是建立完善區(qū)域聯(lián)防機(jī)制。重點(diǎn)抓城區(qū)和相鄰?。ㄊ?、縣）的邊界聯(lián)防。邊界聯(lián)防要針對(duì)流竄犯罪、跨區(qū)域犯罪問(wèn)題，加強(qiáng)與周邊地區(qū)公安機(jī)關(guān)的協(xié)作，形成信息共享、互促互動(dòng)的工作格局。五是積極推廣保安服務(wù)、物業(yè)管理、巡邏聯(lián)保等社會(huì)化、市場(chǎng)化的治安運(yùn)作模式。

二、按照?qǐng)?zhí)法為民的要求，切實(shí)加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)

（一）深入開(kāi)展執(zhí)法為民教育，端正執(zhí)法思想。執(zhí)法為民是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法思想的核心。全市各級(jí)公安機(jī)關(guān)要從踐行“

預(yù)。要改變對(duì)暫住人口的管理模式，樹(shù)立“善待民工”的觀念。在交通管理方面，要大力推行交通事故簡(jiǎn)易程序處理，在非必要的情況下盡量不扣車、不扣證。要繼續(xù)深化出入境管理改革，在今年內(nèi)實(shí)施“按需申請(qǐng)護(hù)照”工作。進(jìn)一步實(shí)行警務(wù)公開(kāi)，增加警務(wù)工作的透明度。

四、著眼增強(qiáng)發(fā)展后勁，進(jìn)一步加強(qiáng)公安保障

（一）進(jìn)一步完善公安管理體制。堅(jiān)持和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，條塊結(jié)合、以塊為主”的公安管理體制，充分發(fā)揮條和塊兩個(gè)方面的積極性。要按照中央決定的精神和省委常委會(huì)的要求，逐步解決按同級(jí)黨委常委或政府副職條件選配公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。要完善公安內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的人事管理制度。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)公安經(jīng)費(fèi)保障。全市公安機(jī)關(guān)要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，積極爭(zhēng)取黨委政府和有關(guān)部門的支持，按照收支脫鉤、全額保障、突出重點(diǎn)、逐步實(shí)施的原則，努力推動(dòng)公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建立。按照即將出臺(tái)的全省公安經(jīng)費(fèi)保障指導(dǎo)性意見(jiàn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定出我市的實(shí)施意見(jiàn)。會(huì)同計(jì)劃、財(cái)政部門共同制定公安基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技強(qiáng)警發(fā)展規(guī)劃，落實(shí)好資金安排。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略。堅(jiān)定不移地推進(jìn)科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)公安工作從數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變。我市公安科技建設(shè)的總體目標(biāo)是：以金盾工程建設(shè)為龍頭，以發(fā)展偵查技術(shù)、安全防范技術(shù)、交通管理技術(shù)、消防技術(shù)、裝備技術(shù)體系為重點(diǎn)，力爭(zhēng)在２００５年底前完成金盾工程一期建設(shè)，２００７年完成二期工程建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)公安工作信息化，并以信息化帶動(dòng)公安工作的現(xiàn)代化。在推進(jìn)科技強(qiáng)警的進(jìn)程中，特別要重視公安科技人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要大力強(qiáng)化人才意識(shí)，抓緊研究和制定引進(jìn)、培養(yǎng)、穩(wěn)定公安專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍的政策和措施，解決好人才“引得進(jìn)、留得住、用得好”的問(wèn)題。建立多種激勵(lì)機(jī)制，努力為優(yōu)秀人才發(fā)揮聰明才智、建功立業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。（作者為##市委常委、公安局長(zhǎng)）