第一篇：按照市委市政府

按照市委市政府《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》和全市醫(yī)改工作會(huì)議精神，在市醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，我局積極推進(jìn)各項(xiàng)醫(yī)改工作，并取得了一定的成效。根據(jù)調(diào)研安排，現(xiàn)將醫(yī)改工作進(jìn)展情況匯報(bào)如下：

一、衛(wèi)生事業(yè)概況

至2010年7月底，全市擁有各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)**家，其中市級(jí)綜合性醫(yī)院4家，市級(jí)?？漆t(yī)院4家，中心、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）19家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站339家，民營(yíng)醫(yī)院**家，民營(yíng)門(mén)診部**家，其他社會(huì)辦醫(yī)務(wù)室、衛(wèi)生室、診所等各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)**家。公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)有職工**人，其中在編職工**人，臨時(shí)用工**人；另外，離退休人員**人。全市擁有床位**張，其中市級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)**張，中心、鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院**張，民營(yíng)醫(yī)院**張；執(zhí)業(yè)醫(yī)師（含助理）**人，注冊(cè)護(hù)士**人。2009年，全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)總收入達(dá)到13.81億元，門(mén)診人次711萬(wàn)，住院病人7.24萬(wàn)，使用床日71.57萬(wàn)。

我市是省級(jí)衛(wèi)生城市，是全省首批衛(wèi)生強(qiáng)市和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)市。在新一輪醫(yī)療衛(wèi)生體制改革中被列為全省國(guó)家基本藥物制度和農(nóng)村衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)縣（市、區(qū)）之一。目前正在爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)縣（市）和省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范市。

二、醫(yī)改五項(xiàng)重點(diǎn)工作開(kāi)展情況

一是關(guān)于基本醫(yī)療保障制度推進(jìn)工作。今年起，我市將新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保并軌為城鄉(xiāng)居民醫(yī)保運(yùn)行，此項(xiàng)工作得到了衛(wèi)生部的關(guān)注和肯定，人均籌資水平達(dá)到380元，住院報(bào)銷最高達(dá)到10萬(wàn)元。全市參保率達(dá)到94.87%（其中農(nóng)業(yè)人口參保率95.15%，非農(nóng)人口參保率91.66%），所有鎮(zhèn)（街道）均超額完成92%的工作要求。1-7月，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保累計(jì)補(bǔ)償141.6萬(wàn)人次，基金支出10543.14萬(wàn)元，占當(dāng)年基金的**%。啟動(dòng)了第三輪參保農(nóng)民健康體檢工作，截至7月底體檢14.37萬(wàn)人，體檢率達(dá)到了18.6%。

二是關(guān)于國(guó)家基本藥物制度實(shí)施工作。從2010年2月25日零時(shí)開(kāi)始，全市18家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，457種國(guó)家基本藥物和省增補(bǔ)非基本藥物全部實(shí)行零差率銷售。到目前，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)行正常，門(mén)診均次費(fèi)用和住院日均費(fèi)用均有較大幅度下降，群眾得到較大實(shí)惠。如7月份，18家實(shí)施基本藥物制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)每門(mén)診人次醫(yī)藥費(fèi)用比去年同期減少了14.12%，藥品次均費(fèi)用比去年同期減少了25.92%；每住院床日醫(yī)藥費(fèi)用比去年同期減少了8.54 %，其中均床日藥費(fèi)比去年同期減少了31.72%。我局配合市財(cái)政局做好了實(shí)施國(guó)家基本藥物制度財(cái)政補(bǔ)償政策的測(cè)算工作，第一、二批國(guó)家基本藥物制度財(cái)政補(bǔ)償資金3000萬(wàn)已經(jīng)落實(shí)到位，具體補(bǔ)償辦法與財(cái)政部門(mén)正在抓緊制訂之中。

三是關(guān)于健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。基于基本藥物制度實(shí)施的具體實(shí)際，對(duì)市二院、三院、紅十字醫(yī)院的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)職能進(jìn)行剝離，單獨(dú)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。目前市三院已完成剝離工作，在原骨傷科醫(yī)院設(shè)置了周巷鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并已投入運(yùn)行；取消XX衛(wèi)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)一中心和二中心，合并設(shè)立XX衛(wèi)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并新設(shè)和完善XX片、XX片醫(yī)療服務(wù)站，運(yùn)行后已初見(jiàn)成效；城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)在老婦保院內(nèi)，可望在9月下旬投入運(yùn)行。鞏固和推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范化創(chuàng)建活動(dòng)，今年又有5家申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，預(yù)計(jì)至年底規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)標(biāo)率將達(dá)到85%左右。同時(shí)加快XX中心衛(wèi)生院改擴(kuò)建工程和XX中心衛(wèi)生院門(mén)急診綜合樓工程建設(shè)進(jìn)度，加快推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站改造和一體化管理改革。

四是關(guān)于促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。建立了聯(lián)防聯(lián)控和群防群治的機(jī)制，最大限度地預(yù)防疾病。全市三大類十二項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目總達(dá)標(biāo)率達(dá)到了95%以上。乙肝疫苗查漏補(bǔ)種、葉酸發(fā)放、優(yōu)生監(jiān)測(cè)、兩癌篩查、健康體檢等工作進(jìn)展順利，相關(guān)工作指標(biāo)達(dá)到階段性要求。

五是關(guān)于推進(jìn)公立醫(yī)院內(nèi)部管理體制改革。大力推進(jìn)醫(yī)療后勤服務(wù)改革，對(duì)辦公用品、部分醫(yī)用耗材實(shí)施集中采購(gòu)，擴(kuò)大醫(yī)院后勤社會(huì)化服務(wù)范圍。編制完成了《XX“數(shù)字衛(wèi)生”建設(shè)規(guī)劃》，以信息中心、衛(wèi)生專網(wǎng)、醫(yī)院信息化、社區(qū)服務(wù)信息化、就診一卡通、辦公系統(tǒng)為重點(diǎn)的信息化基礎(chǔ)工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。系統(tǒng)影像診斷中心正在扎緊組建，人民醫(yī)院電子病歷、叫號(hào)系統(tǒng)、PACS系統(tǒng)等順利運(yùn)行，市婦保院、中醫(yī)院、三院、市紅十字醫(yī)院等按照人民醫(yī)院信息模塊快速推進(jìn)。

三、農(nóng)村衛(wèi)生試點(diǎn)改革工作進(jìn)展情況

我市除率先實(shí)施國(guó)家基本藥物制度外，還是全省農(nóng)村衛(wèi)生改革試點(diǎn)單位之一，以“2+X”改革為主要內(nèi)容。

（一）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心定性定編改革工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。根據(jù)省編委辦、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省民政廳印發(fā)的《XX省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（X編辦〔2007〕58號(hào)）和《XX省農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見(jiàn)》（X編辦發(fā)〔2009〕19號(hào)）精神，我市共核定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心編制1550名，編外用工指標(biāo)641名。

（二）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)一體化管理改革初顯成效。此項(xiàng)工作既是上級(jí)醫(yī)改工作要求，也是今年市政府實(shí)事工程。為此，把這項(xiàng)工作列為對(duì)鎮(zhèn)（街道）的目標(biāo)考核內(nèi)容，形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好工作格局。為了順利推進(jìn)這項(xiàng)工作，我們重點(diǎn)在衛(wèi)生服務(wù)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、藥品統(tǒng)一采購(gòu)、信息化統(tǒng)一管理、財(cái)務(wù)規(guī)范管理、人員規(guī)范管理、增加農(nóng)保報(bào)銷等內(nèi)容作為一體化建設(shè)的重中之重來(lái)抓。目前全市339家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全面安裝了網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及“區(qū)域健康管理系統(tǒng)”工作軟件，家庭及個(gè)人健康檔案電子化建檔率已達(dá)到58.8%。各鎮(zhèn)（街道）嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一家以上樣板村服務(wù)站。目前已有71家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行了一體化管理，一體化管理率達(dá)到了20.9%。已有 家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站實(shí)行了城鄉(xiāng)居民醫(yī)保實(shí)時(shí)報(bào)銷，實(shí)現(xiàn)門(mén)診可報(bào)銷有效費(fèi)用的25%，從而使藥品價(jià)格與原社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的收費(fèi)水平相比，又有了明顯的下降，一體化服務(wù)站就診群眾人次數(shù)也明顯增加。通過(guò)一體化建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了中心與站的聯(lián)系和動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)行為的上下互動(dòng)，已實(shí)施一體化的服務(wù)站普遍受到了群眾的一致歡迎。

（三）城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才一體化改革試點(diǎn)前期工作有序推進(jìn)。為了做好這項(xiàng)試點(diǎn)工作，我們年初以來(lái)著手對(duì)全市衛(wèi)生人力資源進(jìn)行調(diào)查分析，制訂了衛(wèi)技人才一體化改革的工作方案，并且結(jié)合“十二五”衛(wèi)生人才發(fā)展規(guī)劃的制訂，提出了我市衛(wèi)技人才一體化改革的總體思路和具體措施，并且取得了市政府及財(cái)政、人事等有關(guān)部門(mén)的大力支持?？偟乃悸肥窃谀壳叭肆Y源相對(duì)不足和分布不夠平衡的情況下，重點(diǎn)是解決市級(jí)醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員有針對(duì)性的到基層去，從而來(lái)不斷整合和優(yōu)化人力資源，同時(shí)切實(shí)提高衛(wèi)生部門(mén)在人力資源調(diào)控上的主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)衛(wèi)生人才引進(jìn)、培養(yǎng)、流動(dòng)的靈活性。目前人員剛性流動(dòng)的相關(guān)政策已制訂出臺(tái)，柔性流動(dòng)的相關(guān)政策也在調(diào)研制訂之中，力爭(zhēng)在近期出臺(tái)我市實(shí)施衛(wèi)技人才一體化的實(shí)施意見(jiàn)和配套政策。

四、當(dāng)前碰到的困難和問(wèn)題以及下步工作打算

7月27日、28日省政府和省衛(wèi)生廳分別召開(kāi)全省醫(yī)改工作會(huì)議和全省衛(wèi)生系統(tǒng)醫(yī)改工作會(huì)議，并層層簽訂了責(zé)任狀。8月24日，XX市政府召開(kāi)了醫(yī)改工作會(huì)議，并下發(fā)了《2010年度深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革責(zé)任明細(xì)表》，市政府和衛(wèi)生局分別與XX市政府、XX市衛(wèi)生局簽訂了責(zé)任狀。對(duì)照今年的醫(yī)改任務(wù)，目前我市醫(yī)改工作面臨著不少困難和問(wèn)題，主要包括醫(yī)保比例尚需進(jìn)一步提高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化管理改革相對(duì)滯后，基層實(shí)施基本藥物制度補(bǔ)助政策和績(jī)效工資制度尚未出臺(tái)等。為加快推進(jìn)醫(yī)改進(jìn)程，確保順利完成今年的醫(yī)改任務(wù)，下步，我局將主要做好以下幾項(xiàng)工作：

一是提前做好新年度醫(yī)保政策的測(cè)算和完善工作。著重對(duì)照X要求，做好新增報(bào)銷病種、新增基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及住院報(bào)銷比例的測(cè)算。

二是規(guī)范基本藥物制度實(shí)施。加強(qiáng)管理，確保全市各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院、門(mén)診均次費(fèi)用零增長(zhǎng)，確保群眾受惠率。抓緊與財(cái)政部門(mén)出臺(tái)補(bǔ)償政策，并報(bào)市政府審批。

三是進(jìn)一步完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。結(jié)合“十二五”衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制，優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局，加快在建項(xiàng)目的建設(shè)，爭(zhēng)取早日投用。加強(qiáng)城西綜合性醫(yī)院等重大項(xiàng)目前期研究。加大社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)一體化管理推進(jìn)力度，確保年底實(shí)現(xiàn)60%的目標(biāo)。

四是啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)衛(wèi)生人才一體化試點(diǎn)工作。以既要有創(chuàng)新，又要有實(shí)效為目標(biāo)，擬定實(shí)施方案報(bào)市政府，并出臺(tái)一系列的人才引進(jìn)、流動(dòng)、提升等配套激勵(lì)政策。

五是加快衛(wèi)生信息化建設(shè)。組織評(píng)審《XX“數(shù)字衛(wèi)生”建設(shè)規(guī)劃》，抓緊啟動(dòng)農(nóng)保系統(tǒng)更新升級(jí)、120指揮中心、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)查詢系統(tǒng)、影像診斷中心、衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心深化等項(xiàng)目的建設(shè)，積極整合現(xiàn)有信息資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享和有效利用。

五、幾點(diǎn)建議

針對(duì)當(dāng)前醫(yī)改工作中碰到的困難和問(wèn)題，8月30日市醫(yī)改工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議專題進(jìn)行了討論研究，根據(jù)會(huì)議精神，結(jié)合衛(wèi)生部門(mén)實(shí)際，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議：

（一）建議對(duì)基本醫(yī)療保障政策作適當(dāng)調(diào)整。一是從2011年1月1日開(kāi)始，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到60%以上，全市居民醫(yī)保的統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到本市農(nóng)民人均純收入的6倍以上（15萬(wàn)元）。二是從2010年第三季度開(kāi)始對(duì)醫(yī)保政策作適度微調(diào)，開(kāi)展醫(yī)保政策余額統(tǒng)籌試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村兒童白血病、先天性心臟病等兒童重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)工作。三是將完全實(shí)施一體化管理的服務(wù)站納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報(bào)銷范圍。

（二）建議適度擴(kuò)大基本藥物制度的實(shí)施范圍。從2010年10月1日起，城區(qū)內(nèi)市紅十字醫(yī)院舉辦的20家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、XX衛(wèi)鎮(zhèn)醫(yī)院舉辦的XX村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、XX衛(wèi)生院舉辦的XX村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，共22家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站開(kāi)始實(shí)施基本藥物制度，所有基本藥物實(shí)行零差率銷售。

（三）建議合理科學(xué)制定績(jī)效工資實(shí)施方案。衛(wèi)生、人事、財(cái)政等部門(mén)共同做好補(bǔ)償測(cè)算工作，確保實(shí)施績(jī)效工資后醫(yī)務(wù)人員收入總體水平不低于原有水平。在工資結(jié)構(gòu)構(gòu)成上，實(shí)行“四六”比例，即基礎(chǔ)部分占60%，考核部分占40%。

（四）建議在衛(wèi)技人才一體化改革中給予衛(wèi)生部門(mén)更大支持。目前市編委核定的18家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心正式編制和編外用工數(shù)，離省編委精神有一定距離，也不包括衛(wèi)生院人員編制。由于規(guī)模較大的衛(wèi)生院如XX、XX、XX等單位的床位較多，在人員編制核定時(shí)未予充分考慮，導(dǎo)致核定的人員編制與實(shí)際人員不相一致，對(duì)實(shí)際工作管理和操作帶來(lái)一定的難度，對(duì)此，有關(guān)鎮(zhèn)已對(duì)我局提出相關(guān)意見(jiàn)。為進(jìn)一步提高效率，建議在人員編制安排及財(cái)政經(jīng)費(fèi)安排時(shí)，由衛(wèi)生局統(tǒng)籌安排。同時(shí)市人事部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)在編與非在編的管理，其余人事管理由市衛(wèi)生部門(mén)加強(qiáng)管理和調(diào)控。

（五）建議國(guó)家基本藥物制度以市為單位統(tǒng)一結(jié)算。根據(jù)省政府和省衛(wèi)生廳有關(guān)要求及寧波市衛(wèi)生局責(zé)任狀內(nèi)容要求，建議在市衛(wèi)生局統(tǒng)一開(kāi)設(shè)藥品專戶，定期收繳各實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)的藥品收入，并在60天內(nèi)向藥品供應(yīng)商結(jié)算藥品采購(gòu)費(fèi)用。

（六）建議盡快確定XX綜合性醫(yī)院建設(shè)的基本思路。前段時(shí)間，我們衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部已召開(kāi)了多層次的座談會(huì)，同時(shí)與XX街道就項(xiàng)目選址問(wèn)題進(jìn)行了商量。當(dāng)務(wù)之急就是確定醫(yī)院的床位規(guī)模和資金來(lái)源及今后醫(yī)院運(yùn)作的基本思路，我們大體設(shè)想建造700-800張床位的綜合性醫(yī)院，占地不少于100畝，建筑面積不少于8萬(wàn)平方米，總投資包括設(shè)備和投運(yùn)經(jīng)費(fèi)至少需要5億元。如要確保醫(yī)院今后的良好運(yùn)行，需要以現(xiàn)有市人民醫(yī)院為基礎(chǔ)，在近幾年加大人員培養(yǎng)的力度，到投用時(shí)實(shí)行有選擇性地對(duì)部分人員進(jìn)行撤分，以提高綜合性醫(yī)院的總體醫(yī)療服務(wù)水平。建議由市政府或發(fā)改部門(mén)牽頭進(jìn)一步征求社會(huì)各界的意見(jiàn)，盡快編制項(xiàng)目建議書(shū)。同時(shí)也對(duì)“十二五”時(shí)期XX醫(yī)療衛(wèi)生布局有個(gè)更加清晰的定位。

一、基本情況

XX縣位于XX省西南端，東部和北部分別與XX、XX毗鄰，西南面與XX省的XX、XX和XX三縣（區(qū)）接壤。全縣總面積802平方公里，轄1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、8個(gè)鎮(zhèn)、136個(gè)行政村，總?cè)丝?2.5萬(wàn)。境內(nèi)西部為XX區(qū)，東部為丘陵山區(qū)，全境為XX湖、XX湖和XX江環(huán)抱，是XX市首家“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”。陸路直上XX高速，距XX國(guó)際機(jī)場(chǎng)45公里，XX一級(jí)公路、XX公路直達(dá)XX高速；水路西進(jìn)長(zhǎng)江黃金水道，東連太湖XX水網(wǎng)，區(qū)位特點(diǎn)十分鮮明。2005年，首次跨入“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”行列； 2009年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200億元，財(cái)政收入16.5億元，其中地方一般性預(yù)算收入10.67億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資143.1億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額67.4億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23405元，農(nóng)民人均純收入10006元。

XX歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚。境內(nèi)薛城遺址展示了6000多年前的人類文明，XX城遺址是春秋XX所在地，比古XX還早208年；伍子胥率部開(kāi)鑿的胥河是我國(guó)乃至世界上最早的并仍在發(fā)揮航運(yùn)作用的人工運(yùn)河；打水滸、疊羅漢等民間武術(shù)長(zhǎng)盛不衰，被評(píng)為“全國(guó)武術(shù)之鄉(xiāng)”；蚌仙舞、目連戲等傳統(tǒng)民間歌舞源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，源于西周的儺舞“跳五猖”被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織目錄；XX方言具有盛唐遺韻，為國(guó)內(nèi)唯一現(xiàn)存的古吳語(yǔ)方言。清乾隆皇帝下江南時(shí)，賜予XX“江南圣地”的美譽(yù)。

二、衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)30家，其中縣級(jí)醫(yī)院2家、政府辦衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）10家、改制衛(wèi)生院9家、非醫(yī)療性衛(wèi)生單位5家、系統(tǒng)外醫(yī)院4家（省屬監(jiān)獄醫(yī)院1家、民辦醫(yī)院3家），個(gè)體診所12家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站120個(gè)，村衛(wèi)生室5個(gè)，共有床位1144張。全系統(tǒng)1175名職工中衛(wèi)技人員990人，其中高級(jí)職稱77人，中級(jí)職稱286人，每千人擁有衛(wèi)技人員2.3人。在職鄉(xiāng)村醫(yī)生254人（具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格的16人），民營(yíng)醫(yī)院從業(yè)人員32人，個(gè)體醫(yī)生21人。2009年全系統(tǒng)業(yè)務(wù)收入3.4億元，其中縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)2.2億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院1.15億元，財(cái)政撥款2518萬(wàn)元。2009年全縣總門(mén)診170萬(wàn)人次，出院3.5萬(wàn)人次。

三、基本藥物制度實(shí)施情況

XX縣作為XX省第一批實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的37家區(qū)縣之一，按照XX省實(shí)施國(guó)家基本藥物制度工作方案統(tǒng)一要求，2010年1月1日開(kāi)始啟動(dòng)，3月底已全面落實(shí)到位，4月1日起全部停用目錄外藥品，按照國(guó)家基本藥物目錄和XX省增補(bǔ)藥物目錄實(shí)行藥品零差率銷售。目前，我縣國(guó)家基本藥物制度實(shí)施工作正按照全省五個(gè)“統(tǒng)一”（統(tǒng)一組織機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一招標(biāo)平臺(tái)、統(tǒng)一規(guī)范操作、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送）的要求和我縣制訂的工作方案、預(yù)定目標(biāo)有序推進(jìn)。

按照XX省及XX市統(tǒng)一要求，我縣成立了醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《XX縣實(shí)施國(guó)家基本藥物制度工作方案》和基本藥物目錄選定辦法，以低價(jià)、質(zhì)優(yōu)為主要目標(biāo)，做到既能滿足用藥需要，又能最大限度減輕老百姓看病負(fù)擔(dān)，從XX省公布的5665個(gè)品種規(guī)格中選取了550個(gè)藥品（其中340個(gè)藥品僅供社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站使用），并從XX市8家候選配送企業(yè)中選取了2家配送企業(yè)，對(duì)全縣9家政府辦衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）及111個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站全面實(shí)施零差率銷售。

國(guó)家基本藥物制度實(shí)施以來(lái)，我縣多次召開(kāi)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人會(huì)議，認(rèn)真、及時(shí)地傳達(dá)學(xué)習(xí)省、市有關(guān)文件精神及省政府電視電話精神，組織醫(yī)院院長(zhǎng)、藥劑科負(fù)責(zé)人、臨床醫(yī)生和村醫(yī)進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)積極、廣泛地開(kāi)展實(shí)施基本藥物制度工作的宣傳，改變廣大醫(yī)務(wù)人員和群眾的觀念，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積極引導(dǎo)醫(yī)生改變?cè)杏盟幜?xí)慣，從根本上改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面。

2月10日起，我縣在XX省基本藥物采購(gòu)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上統(tǒng)一采購(gòu)，并停止了目錄外藥品采購(gòu)，對(duì)剩余的原庫(kù)存目錄外藥品全部實(shí)行零差率銷售。到3月31日，全縣9家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及111個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站目錄外藥品全部得到清理，結(jié)合藥品配送情況，調(diào)整增加80了個(gè)藥品規(guī)格。截止4月底，我縣共完成網(wǎng)上采購(gòu)482.6萬(wàn)元，保供率達(dá)90%以上，藥品價(jià)格下降43%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門(mén)診人次上升5%，門(mén)診人均處方費(fèi)用由原來(lái)73元下降至37元，衛(wèi)生服務(wù)服務(wù)站平均處方值下降20元，病人看病負(fù)擔(dān)大大減輕，老百姓享受到了實(shí)施國(guó)家基本藥物制度帶來(lái)的實(shí)惠。

四、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物制度財(cái)政過(guò)渡補(bǔ)償情況

根據(jù)《XX省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行基本藥物制度補(bǔ)助辦法（試行）》、XX省《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的辦法，縣衛(wèi)生局會(huì)同縣財(cái)政局對(duì)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院2007-2009三年的經(jīng)常性收入、支出及收、支差額等數(shù)據(jù)多次摸底、調(diào)查、核實(shí)，掌握好第一手資料，并對(duì)2010年經(jīng)常性收、支差額進(jìn)行預(yù)測(cè)。經(jīng)縣政府決定，縣財(cái)政局從2010年4月起對(duì)首批實(shí)行基本藥物制度的9家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及111個(gè)實(shí)施一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站核定的經(jīng)常性收、支差額進(jìn)行過(guò)渡性預(yù)撥補(bǔ)助。預(yù)撥補(bǔ)助的依據(jù)為：對(duì)9家基層衛(wèi)生院以2009年經(jīng)常性收、支差額為基數(shù)，考慮到2010年實(shí)施基本藥物制度后的實(shí)際情況進(jìn)行測(cè)算預(yù)撥，每月預(yù)撥補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為XX萬(wàn)元；對(duì)111個(gè)一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以每服務(wù)1200人口財(cái)政補(bǔ)助藥差XXX元/年，每月預(yù)撥藥差補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)為XX萬(wàn)元。預(yù)撥經(jīng)費(fèi)總額為XX萬(wàn)元/月?？h財(cái)政預(yù)撥款統(tǒng)一撥付到縣衛(wèi)生局開(kāi)設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)收、支管理專戶，衛(wèi)生局對(duì)9家基層衛(wèi)生院核定預(yù)撥款的基本原則是：既要保證運(yùn)轉(zhuǎn)又要厲行節(jié)約還要兼顧到職工積極性。對(duì)預(yù)撥款的下?lián)苓M(jìn)行分類定額：一是：基本的人員經(jīng)費(fèi)及社保費(fèi)定額，二是：補(bǔ)貼、福利、獎(jiǎng)金定額,三是：基本運(yùn)行費(fèi)用定額。衛(wèi)生局制定了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績(jī)效考核實(shí)施意見(jiàn)，將財(cái)政預(yù)撥款與單位績(jī)效相掛鉤，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院需制定以工作數(shù)量、質(zhì)量、滿意度為主要指標(biāo)的內(nèi)部績(jī)效考核辦法。對(duì)補(bǔ)貼、福利、獎(jiǎng)金定額的發(fā)放需按單位內(nèi)部考核方案進(jìn)行考核發(fā)放。對(duì)一體化的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，預(yù)撥款的70%作為實(shí)施基本藥物零差率的基本補(bǔ)助，按服務(wù)人口補(bǔ)助給鄉(xiāng)村醫(yī)生，30%要求各建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生工作開(kāi)展情況進(jìn)行績(jī)效考核后，以考核結(jié)果下?lián)堋?/p>

五、人事編制管理

1.每年由縣編委下達(dá)進(jìn)人指標(biāo)，在招聘過(guò)程中，注重成熟型人才的選優(yōu)，2009年共為基層衛(wèi)生院招聘33名有編制的醫(yī)技人員，2010年已開(kāi)始招聘34名有編制的醫(yī)技人員。

2.2009年初在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)過(guò)程中，10所政府辦衛(wèi)生院已核編463名，在實(shí)施基本藥物制度試點(diǎn)工作時(shí)，按照省編委文件精神，我縣擬按15-18人/萬(wàn)人服務(wù)人口標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核編。

3.2002年我縣推行了部分衛(wèi)生院的體制改革，隨著新醫(yī)改工作的不斷推進(jìn)，目前已確定將改制醫(yī)院的113名在編職工收回到政府辦衛(wèi)生院，增加政府辦衛(wèi)生院的技術(shù)力量。

六、存在問(wèn)題

1.藥品采購(gòu)過(guò)程中，部分低價(jià)中標(biāo)藥品難以得到保障供應(yīng)。

2.目前我縣所選定的基本藥物目錄與品種不能滿足少數(shù)慢性病實(shí)際用藥需要，一些社區(qū)常用藥，特別是一些原先常用的心血管用藥不在基本藥物目錄范圍內(nèi)，易造成醫(yī)患關(guān)系矛盾，此外婦科、兒科等?？瓶蛇x用藥品少，也給基層帶來(lái)許多實(shí)際工作不便。

3.鄉(xiāng)村醫(yī)生原有收入水平差距懸殊，跨區(qū)域服務(wù)人口難以統(tǒng)計(jì)，目前村醫(yī)藥差過(guò)渡補(bǔ)償政策難以從根本上解決部分村醫(yī)收入減少矛盾。

七、下一步工作打算與需研究的問(wèn)題

1.為確保藥品供應(yīng)，對(duì)不能配送到位的藥品，一方面督促配送公司積極聯(lián)系生產(chǎn)廠家，另一方面及時(shí)調(diào)整一些規(guī)格及廠家，最大程度滿足臨床用藥需求。

2.對(duì)臨床醫(yī)生進(jìn)行培訓(xùn)，分析現(xiàn)有用藥目錄，改變?cè)瓉?lái)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核與個(gè)人利益掛鉤的考核辦法，引導(dǎo)醫(yī)生改變用藥習(xí)慣，提高合理用藥水平，讓人民群眾最大限度地享受到實(shí)施國(guó)家基本藥物制度帶來(lái)的實(shí)惠。

3.全面實(shí)施鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法，不斷擴(kuò)大鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵，提高公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，在此基礎(chǔ)上達(dá)到不斷增加鄉(xiāng)村醫(yī)生收入的目的。

4.積極探索改制醫(yī)院、民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度的方法、路徑。

衛(wèi)生文秘網(wǎng)縣衛(wèi)生局

按照市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)XX市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)國(guó)家基本藥物制度實(shí)施方案的通知》（X政辦發(fā)〔2010〕21號(hào)）文件精神，我市21家醫(yī)療機(jī)構(gòu)從2月25日起開(kāi)始實(shí)施基本藥物制度。2月27日至3月15日，所有藥品全部實(shí)行零差價(jià)；3月16至4月23日，307種國(guó)家基本藥物和中藥飲片實(shí)施零差價(jià)，其它藥品按照國(guó)家指導(dǎo)價(jià)銷售，4月24日開(kāi)始307種和170種基本藥物及中藥飲片實(shí)施零差價(jià)，其余實(shí)施國(guó)家指導(dǎo)價(jià)。實(shí)施3個(gè)月以來(lái)，總體運(yùn)行情況良好，收效初步顯現(xiàn)，但也顯現(xiàn)出了一些問(wèn)題?，F(xiàn)將前階段實(shí)施情況匯報(bào)如下：

一、實(shí)施情況數(shù)據(jù)分析

從3月1日至4月15日，除市二院、三院、四院、市紅十字醫(yī)院外，全市19家實(shí)施基本藥物制度的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)總收入12998.78萬(wàn)元，比去年同期下降1655.29萬(wàn)元，降幅17.93%；其中藥品收入11684.13萬(wàn)元，比去年同期下降1644.41萬(wàn)元，降幅27.67%。門(mén)急診人次316.63萬(wàn)人次，與去年同期持平。門(mén)急診次均費(fèi)用169.16元，比去年同期下降70.26元，降幅29.50%（從昨天全省基本藥物制度實(shí)施情況座談會(huì)匯報(bào)交流了解，降幅為個(gè)位數(shù)的只有XX和XX市XX縣,其余均為20-50%）；其中藥品費(fèi)41.59元，比去年同期下降28.93元，降幅27.68%。住院床日17951床日，比去年同期下降3832床日，降幅17.59%。每住院床日收費(fèi)水平583.57元，比去年同期下降209.89元，降幅27.93%；其中藥品費(fèi)112.6元，比去年同期下降116.53元，降幅50.86%。

3月份，21家實(shí)施醫(yī)療機(jī)構(gòu)累計(jì)使用307種國(guó)家基本藥物共4318種（只），占藥品總品種數(shù)的39%。

二、面臨的壓力

由于我市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)僅307種國(guó)家基本藥物和中藥飲片實(shí)行“零差價(jià)”銷售，且藥品的使用種類與未實(shí)施前基本相同，醫(yī)療機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)平穩(wěn)，對(duì)村衛(wèi)生服務(wù)站、醫(yī)藥零售藥店沖擊相對(duì)減弱。但由于我市目前執(zhí)行的政策與省政府和省有關(guān)主管部門(mén)的要求有一定距離，我們感到壓力很大，主要有二個(gè)方面：

（一）投訴信訪多，在政策上無(wú)法解釋。最近，我局收到與基本藥物制度實(shí)施有關(guān)的投訴信訪陸續(xù)增多，其中，通過(guò)市發(fā)改局的群眾來(lái)信有2件（全省上網(wǎng)），省衛(wèi)生廳要求答復(fù)的群眾來(lái)信1件，市長(zhǎng)信箱轉(zhuǎn)局的3件，直接到我局的多件，還有眾多電話來(lái)訪，主要可以歸納為三大類：一是通過(guò)看公開(kāi)媒體報(bào)道，所有藥品是“零差價(jià)”，但到醫(yī)院看病卻只有部分藥品“零差價(jià)”，認(rèn)為政府存在欺騙行為。二是剛開(kāi)始時(shí)藥價(jià)下降明顯，但一段時(shí)間后，部分復(fù)診病人發(fā)現(xiàn)藥價(jià)明顯回升后不理解，有意見(jiàn)。三是來(lái)電來(lái)人詢問(wèn)為何村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)站不實(shí)行基本藥物制度，部分群眾不滿，城區(qū)尤為明顯。

（二）省和XX市已三次來(lái)我市專題調(diào)研和督查，有所異議并進(jìn)行了嚴(yán)肅指正。4月8日，XX市副市長(zhǎng)XXX來(lái)我市調(diào)研醫(yī)療衛(wèi)生體制改革時(shí)提出，XX與XX實(shí)施基本藥物制度均按省要求做得比較規(guī)范徹底，而我市僅僅只走了一半，省政府的政策是剛性的，且態(tài)度強(qiáng)硬，如果不按規(guī)定動(dòng)作執(zhí)行，XX市很難再為此“挑擔(dān)”，希望我們抓緊向市政府匯報(bào)，盡快執(zhí)行省政府決定。4月20日因信訪件答復(fù)不滿意被召去省衛(wèi)生廳匯報(bào)有關(guān)基本藥物的實(shí)施情況，省廳的態(tài)度也很堅(jiān)決，要求我們按省政府的要求執(zhí)行，希望我們不要成為中央的反面典型或新聞?shì)浾摬块T(mén)的追蹤典型，否則將愧于首批“衛(wèi)生強(qiáng)市”稱號(hào)。4月23日，省衛(wèi)生廳藥械處處長(zhǎng)XXX等人受廳領(lǐng)導(dǎo)的指示，再次會(huì)同XX衛(wèi)生局專程來(lái)我市實(shí)地檢查督辦，嚴(yán)格要求我市迅速糾正。市衛(wèi)生局于當(dāng)日晚上又部署各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心將省增補(bǔ)的150種藥品調(diào)整為零差價(jià)銷售，其余仍然執(zhí)行國(guó)家指導(dǎo)價(jià)。

昨天省政府召開(kāi)的15個(gè)縣市實(shí)施基本藥物制度情況座談會(huì)上又指出：各級(jí)政府各醫(yī)改相關(guān)部門(mén)要高度重視基本藥物制度實(shí)施以來(lái)所出現(xiàn)的各種問(wèn)題，要組織各相關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究對(duì)策，盡快解決各類相關(guān)問(wèn)題。會(huì)議指出解決問(wèn)題的指導(dǎo)思想：要從有利于實(shí)施基本藥物制度的平穩(wěn)過(guò)度出發(fā)，從有利于基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展出發(fā)，從有利于保護(hù)和調(diào)動(dòng)衛(wèi)生及醫(yī)務(wù)人員的積極性出發(fā)，從有利于實(shí)施基本藥物制度的機(jī)制出發(fā)。要堅(jiān)定信心，堅(jiān)決相信黨委政府說(shuō)話算話，同時(shí)要堅(jiān)決相信廣大醫(yī)務(wù)人員是有政治覺(jué)悟和高度責(zé)任感的。要堅(jiān)定不移的實(shí)現(xiàn)三個(gè)目標(biāo)（實(shí)施基本藥物制度，實(shí)施績(jī)效工資，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生鄉(xiāng)村一體化）。同時(shí)要求衛(wèi)生部門(mén)自覺(jué)做到五要五不要：要率先正確的理解實(shí)施基本藥物制度的意義，不要懷疑其重要性和必要性；要深刻理解本次醫(yī)改的目的和意義，不要懷疑政府對(duì)醫(yī)改的重視和支持；要正確把握基層衛(wèi)生工作的定位，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，不要懷疑實(shí)施基本藥物對(duì)基層衛(wèi)生工作的影響和損害；要重視基本藥物制度實(shí)施以后出現(xiàn)的新問(wèn)題，不要嘗試用老的思路和辦法來(lái)解決新問(wèn)題。決不能以增加藥品的方式來(lái)解決新問(wèn)題；要統(tǒng)籌兼顧，不要因?yàn)閷?duì)政策的理解不全而造成改革出現(xiàn)偏差。目前要堅(jiān)定不移地實(shí)施基本藥物制度，不折不扣執(zhí)行省政府要求。

三、建議和懇請(qǐng)

為了順利推進(jìn)我市的基本藥物制度實(shí)施工作，提高群眾滿意度，消除被新聞炒作，根據(jù)省、XX市政府的相關(guān)指示精神，結(jié)合本市實(shí)際，懇請(qǐng)市政府慎重考慮我們的建議：

（一）按照省、XX市政府和省衛(wèi)生等主管部門(mén)的要求，及時(shí)調(diào)整我市實(shí)施基本藥物制度的政策。一是19家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的所有藥品全部實(shí)行“零差價(jià)”銷售，藥品使用的種類原則上執(zhí)行上級(jí)要求，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)?？朴盟?、慢性病用藥以及住院病人用藥另行向省要求增補(bǔ)。二是市紅十字醫(yī)院所屬已經(jīng)一體化管理的47家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站統(tǒng)一實(shí)施基本藥物制度，所有藥品全部實(shí)行“零差價(jià)”銷售。

（二）對(duì)所有基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施法定意義的剝離。并首先對(duì)規(guī)模較大的市二院、市三院、市四院、市紅十醫(yī)院四家單位醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在確保群眾基本醫(yī)療服務(wù)需求的前提下，實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心職能的整體剝離。新組建的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)施基本藥物制度，職能剝離后的市二院、市三院、市四院、市紅十醫(yī)院不實(shí)施基本藥物制度。XX醫(yī)院、XX中心衛(wèi)生院等規(guī)模較大的8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)待條件成熟后，逐步實(shí)施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心職能剝離。（XX的做法類似，已經(jīng)得到了省廳的認(rèn)可，而且運(yùn)行2個(gè)月后效果較好）

方法上先從法定意義上剝離，由衛(wèi)生局提出申請(qǐng)，市編委審批，財(cái)政允許單獨(dú)開(kāi)戶。實(shí)行二塊牌子，一套班子，財(cái)務(wù)獨(dú)立，分點(diǎn)運(yùn)行。（其中，市三院已實(shí)行剝離；二院的剝離工作正在準(zhǔn)備中；紅十字醫(yī)院在管理體制上，衛(wèi)生局已列入市級(jí)醫(yī)院管理，為上等級(jí)醫(yī)院及二醫(yī)院全面合作托管做好準(zhǔn)備，下步建議與三中心徹底剝離，房子、設(shè)備由三街道自行解決，人員由衛(wèi)生局統(tǒng)一調(diào)配。但難度是目前紅十字醫(yī)院建設(shè)經(jīng)費(fèi)與城區(qū)三街道的分級(jí)負(fù)擔(dān)需要協(xié)調(diào)。實(shí)在有困難，就暫時(shí)到現(xiàn)在的婦保院過(guò)度或者另找合適的地方。（因?yàn)?月底前相關(guān)準(zhǔn)備工作必須完成）

（三）盡快制訂出臺(tái)實(shí)施基本藥物制度財(cái)政補(bǔ)償政策、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)“三定”方案及績(jī)效工資實(shí)施等配套政策（此工作全省目前已有大多數(shù)縣市區(qū)完成，且政策相對(duì)寬松）。關(guān)于財(cái)政補(bǔ)償政策，如果全部藥品實(shí)行“零差價(jià)”銷售后，肯定對(duì)市財(cái)政要帶來(lái)較大壓力，但城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)支出會(huì)有所下降，另一方面，我們可以想法通過(guò)內(nèi)部挖潛，降低運(yùn)行成本，節(jié)約和緊縮開(kāi)支，努力減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。關(guān)于定編方案另行匯報(bào)。

（四）抓緊開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站重組與整合的調(diào)研并實(shí)施。鑒于省政府提出的各農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)改試點(diǎn)縣市的“2+X”任務(wù)及到2011年開(kāi)始所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)施基本藥物制度的目標(biāo)，考慮到我市目前村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本由個(gè)人承辦的實(shí)際及市財(cái)政的承受能力，有必要引導(dǎo)各地開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站重組與整合，以滿足群眾基本醫(yī)療為前提，合理減少社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站設(shè)置，規(guī)范運(yùn)作一體化管理。

第二篇：市委市政府感謝信

市委市政府感謝信

自新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)打響以來(lái)，X市委、市政府認(rèn)真貫徹總書(shū)記重要指示精神，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，把疫情防控作為當(dāng)前最重要的工作、最緊迫的任務(wù)來(lái)抓，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市上下萬(wàn)眾一心、眾志成城，同時(shí)間賽跑、與疫情斗爭(zhēng)，譜寫(xiě)了共克時(shí)艱的戰(zhàn)“疫”之歌。

奮戰(zhàn)在一線的“抗疫”勇士們，你們是好樣的！生命重于泰山，疫情就是命令。危急時(shí)刻，全市醫(yī)護(hù)人員臨危不懼、沖鋒在前，X名白衣戰(zhàn)士挺身而出，緊急馳援湖北黃岡，生動(dòng)詮釋了“最美逆行者”的堅(jiān)毅與擔(dān)當(dāng)；X支黨員突擊隊(duì)、X名網(wǎng)格員、廣大基層干部、公安民警、環(huán)衛(wèi)工人等守土擔(dān)責(zé)盡責(zé)，將防控措施落到每一個(gè)村組、每一個(gè)小區(qū)、每一道關(guān)口、每一戶、每一人，以“連軸轉(zhuǎn)、白加黑、就地躺”的作風(fēng)闡釋了最堅(jiān)強(qiáng)的守護(hù)。你們用執(zhí)著與堅(jiān)守踐行著初心使命，構(gòu)筑起了疫情防控的“銅墻鐵壁”，是決戰(zhàn)決勝疫情最硬挺的脊梁、最有力的保證。

心懷大愛(ài)的X人，有你們真好！身處困難局面，全市人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起，勠力同心、共同戰(zhàn)斗，演繹了一個(gè)個(gè)奉獻(xiàn)社會(huì)、大愛(ài)無(wú)疆的感人故事。面對(duì)醫(yī)療物資緊缺難題，X春節(jié)期間緊急行動(dòng)，克服重重困難，開(kāi)足馬力、擴(kuò)大生產(chǎn)，為全市乃至全省疫情防控物資保障供應(yīng)作出了突出貢獻(xiàn)。許多市民朋友情牽一線、傾力相助，X歲的老黨員X在生日當(dāng)天捐出省吃儉用的X萬(wàn)元，“希望能盡綿薄之力”；一名不留姓名自稱“火炬學(xué)校X班小學(xué)生”的小朋友將X元壓歲錢拿出來(lái)，并留言“希望叔叔、阿姨們多買口罩、好吃的，打敗病毒”；還有很多人無(wú)償為防疫工作者提供愛(ài)心食品、休息場(chǎng)所，許多志愿者在公共交通停運(yùn)之時(shí)主動(dòng)接送醫(yī)護(hù)人員，極大地鼓舞了全市上下戰(zhàn)勝疫情的斗志。全市企業(yè)、個(gè)體工商戶主動(dòng)配合，暫停一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，廣大群眾高度自覺(jué)，以閉門(mén)自律為全市打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供無(wú)聲支援。你們的守望相助、善行義舉，繪就了X最美的精神底色，讓這座城市更具溫情、更有溫度、更感溫暖。

戰(zhàn)“疫”路上，我們不會(huì)忘記，來(lái)自各方慷慨濟(jì)困、雪中送炭的珍貴情誼。友好城市日本彥根市捐贈(zèng)疫情防控物資并致信慰問(wèn)，傳遞了“山川異域、風(fēng)月同天”的深情厚誼。湖南省海外聯(lián)誼會(huì)、阿聯(lián)酋湖南商會(huì)、美國(guó)湖南聯(lián)誼會(huì)、泰中東盟經(jīng)貿(mào)促進(jìn)會(huì)、X市僑商會(huì)、X市海高會(huì)、X市留聯(lián)會(huì)、南寧X商會(huì)、X市民盟各支部、X市青年企業(yè)家商會(huì)、X市蓮城志愿者協(xié)會(huì)等各類社會(huì)團(tuán)體踴躍捐款捐物，傾情助力X疫情防控。湖南省第四工程有限公司、X農(nóng)村商業(yè)銀行、人保財(cái)險(xiǎn)X市分公司、湖南天士力民生藥業(yè)、湖南老百姓大藥房、上海醫(yī)藥公司、成都地奧九泓制藥廠、步步高商業(yè)連鎖股份有限公司、湖南邦盛集團(tuán)、湖南華銀國(guó)際酒店管理有限公司等一大批企業(yè)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，開(kāi)辟綠色通道，積極紓難解困。還有一些一時(shí)還沒(méi)有納入統(tǒng)計(jì)或未留名的單位、團(tuán)體和人士，都通過(guò)各種方式和渠道給予了大力支持和幫助。

團(tuán)結(jié)的力量無(wú)窮大！正是你們，一次次擔(dān)當(dāng)、一雙雙援手、一個(gè)個(gè)行動(dòng)，構(gòu)筑起了英勇戰(zhàn)“疫”的“橋頭堡”，匯聚成了堅(jiān)強(qiáng)有力的“大后方”，為全市上下戰(zhàn)勝疫魔、共克時(shí)艱注入了信心和力量！我們對(duì)這份患難與共、同舟共濟(jì)的真情，銘記在心、深懷感激。此時(shí)此刻，我們代表300萬(wàn)X人民，向奮戰(zhàn)在一線的廣大醫(yī)護(hù)人員、基層工作者，向關(guān)心支持X抗疫工作的廣大愛(ài)心企業(yè)、各界愛(ài)心人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感謝!

經(jīng)歷過(guò)風(fēng)雨，才能見(jiàn)彩虹。盡管疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，但總體趨勢(shì)持續(xù)向好，全市社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，我們完全有信心、有能力戰(zhàn)勝疫情。目前，全市上下正按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的決策部署，在抓實(shí)抓細(xì)疫情防控的同時(shí)，全力支持和組織推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，統(tǒng)籌抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作。我們堅(jiān)信，有以總書(shū)記同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有省委、省政府的關(guān)懷支持，有社會(huì)各界的戮力同心，有全市上下的眾志成城，我們一定能夠打贏這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)、總體戰(zhàn)，守護(hù)好偉人故里、大美X！

疫情終將過(guò)去，春天必會(huì)到來(lái)！

X加油！X必勝！

第三篇：市委辦公室市政府辦公室

市委辦公室

市政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《南通市專業(yè)技術(shù)拔尖人才

選拔管理辦法》的通知

通辦發(fā)?2004?20號(hào)

各縣（市）區(qū)委、人民政府，市委各部委辦局，市各委辦局，市各人民團(tuán)體，市各直屬單位：

《南通市專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理辦法》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

中共南通市委辦公室 南通市人民政府辦公室

2004年3月10日

—1—

南通市專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理辦法

第一條 為了貫徹落實(shí)全國(guó)、全省人才工作會(huì)議的要求，加快實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，為本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展提供人才和智力保證，制定本辦法。

第二條 專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔管理的指導(dǎo)思想是：以黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“黨管人才”原則，認(rèn)真貫徹黨的人才政策，按照“公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則，大力選拔高層次專業(yè)技術(shù)人才，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域中高層次人才隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)他們的培養(yǎng)與管理，加速建立有利于發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人才積極作用的激勵(lì)機(jī)制，為他們?cè)诟鳁l戰(zhàn)線多出成果、快出成果創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和工作條件，促進(jìn)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”良好社會(huì)風(fēng)尚的進(jìn)一步形成，激勵(lì)全市各類人才為我市跨越發(fā)展、爭(zhēng)當(dāng)全省江北“兩個(gè)率先”排頭兵作出更大貢獻(xiàn)。

第三條 專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔的范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)各類企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員，包括高等院校、科研院所、國(guó)有企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟(jì)單位、非公有制企業(yè)中直接從事自然科

—2— 學(xué)、社會(huì)科學(xué)研究的工作人員和直接從事技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣、應(yīng)用工作的專業(yè)技術(shù)人員。選拔重點(diǎn)為在工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接從事科研、技術(shù)工作的專業(yè)技術(shù)人才。

第四條 專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔應(yīng)堅(jiān)持好中選優(yōu)，優(yōu)中拔尖；確保質(zhì)量，寧缺勿濫的原則。

第五條 專業(yè)技術(shù)拔尖人才人選應(yīng)同時(shí)符合以下基本條件：

（一）熱愛(ài)祖國(guó)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；

（二）遵紀(jì)守法，有良好的職業(yè)道德；

（三）事業(yè)心強(qiáng)，專業(yè)技術(shù)成果突出；

（四）自主創(chuàng)新，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益；

（五）奉獻(xiàn)社會(huì)，在同行業(yè)中有較高的威望和影響；

（六）具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)，年齡在55周歲以下。

第六條 符合前款基本條件，近3年來(lái)具有下列情形之一的，可以推薦為市專業(yè)技術(shù)拔尖人才人選：

（一）獲得過(guò)?。ú浚┤然蚴校◤d）二等以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)（科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)）和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)獎(jiǎng)的主要完成人；

（二）獲得過(guò)國(guó)家發(fā)明專利或三項(xiàng)（含三項(xiàng)）以上實(shí)用新型專利的主要完成人，其成果轉(zhuǎn)化取得較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；

（三）在引進(jìn)、消化、開(kāi)發(fā)、推廣國(guó)內(nèi)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)中，解決了關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，其技術(shù)處于省內(nèi)領(lǐng)先水平，并取得顯著效益；

—3—

（四）被列為市級(jí)以上重點(diǎn)工程、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的主要技術(shù)完成人或負(fù)責(zé)人，研究成果處于省內(nèi)領(lǐng)先地位；

（五）在教書(shū)育人方面成績(jī)顯著，對(duì)學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了較大作用，在全省教育系統(tǒng)中有較高知名度，所創(chuàng)建的教育教學(xué)方法取得良好效果且在同行中產(chǎn)生較大的影響，承擔(dān)省級(jí)以上的課題，并有兩項(xiàng)以上相應(yīng)的成果，獲得省級(jí)以上教育行政等部門(mén)榮譽(yù)稱號(hào)的人員；

（六）主持市以上醫(yī)學(xué)重點(diǎn)科研課題研究，醫(yī)療技術(shù)精湛，多次成功診治疑難病癥，成績(jī)突出，獲得省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)，在全省同行中有較高知名度，在省級(jí)以上期刊發(fā)表2篇以上學(xué)術(shù)論文的人員；

（七）在文藝、體育、新聞、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等工作中，專業(yè)技術(shù)造詣?shì)^深，作出較大貢獻(xiàn)，獲得省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)，在省內(nèi)有較高知名度；

（八）在經(jīng)濟(jì)管理（包括財(cái)政金融管理）等工作中有重大改革和創(chuàng)造，達(dá)到全省領(lǐng)先水平，所領(lǐng)導(dǎo)管理的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益在全省同行業(yè)中名列前茅，本人獲得省級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的人員；

（九）在其他專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域作出重大貢獻(xiàn)，在全省同行中有較高知名度，并獲得省級(jí)以上獎(jiǎng)勵(lì)的人員。

已被評(píng)為省級(jí)以上有突出貢獻(xiàn)中青年專家和享受國(guó)務(wù)院特殊津貼的人員不再作為市拔尖人才推薦人選。

—4—

第七條 市專業(yè)技術(shù)拔尖人才推薦人選可優(yōu)先從作出顯著成績(jī)的省、市科學(xué)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)對(duì)象和縣（市、區(qū)、局）級(jí)拔尖人才中產(chǎn)生。在本市工作1年以上的外地（外籍）人才符合條件的，也可推薦。

第八條 市專業(yè)技術(shù)拔尖人才選拔，在市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市委組織部會(huì)同市人事局、科學(xué)技術(shù)局具體組織實(shí)施。選拔程序?yàn)椋?/p>

（一）公布條件。下發(fā)通知，并在新聞媒體上公布推薦條件、辦法和程序。

（二）逐級(jí)推薦。人選的產(chǎn)生，一般首先由個(gè)人向所在單位申請(qǐng)（自薦）；所在單位核實(shí)材料，征求單位職工意見(jiàn)；經(jīng)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)集體研究確定推薦人選后，在本單位顯著位臵公示3天；如無(wú)異議，由推薦單位和被推薦對(duì)象填寫(xiě)《南通市專業(yè)技術(shù)拔尖人才人選呈報(bào)表》，連同被推薦者的成果證書(shū)復(fù)印件、實(shí)績(jī)材料等，由單位報(bào)主管部門(mén)（單位）審議，同意后上報(bào)?？h（市）區(qū)的推薦材料報(bào)縣（市）區(qū)委組織部，由當(dāng)?shù)亟M織部會(huì)同人事局、科學(xué)技術(shù)局組織考核、審議，報(bào)縣（市）區(qū)委討論，將同意推薦的人員材料報(bào)市委組織部；市區(qū)主管部門(mén)、直屬單位（包括省部屬單位）的推薦材料經(jīng)考核審議后直接報(bào)市委組織部。

（三）資格審核。市委組織部會(huì)同市人事局、科學(xué)技術(shù)局，對(duì)上報(bào)的推薦對(duì)象進(jìn)行資格審核。

—5—

（四）組織考察。市委組織部會(huì)同有關(guān)部門(mén)、專家組成考察組,對(duì)經(jīng)審核符合資格條件的人選進(jìn)行考察，了解其政治表現(xiàn)、職業(yè)道德、工作實(shí)績(jī)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平等情況。

（五）專家評(píng)審。南通市專業(yè)技術(shù)拔尖人才評(píng)審委員會(huì)對(duì)參評(píng)人選進(jìn)行分組評(píng)審,評(píng)審采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行;評(píng)審會(huì)議必須有三分之二以上成員出席方能召開(kāi),人選獲得評(píng)審專家三分之二以上的贊成票方為通過(guò)。

（六）社會(huì)公示。專家評(píng)審后入圍的初選對(duì)象名單經(jīng)市分管領(lǐng)導(dǎo)審定后通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。對(duì)公示中反映的情況進(jìn)行必要的調(diào)查、核實(shí)。

（七）組織審批。經(jīng)公示后的人選名單，由市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準(zhǔn)。

（八）命名表彰。市拔尖人才由市委、市政府命名表彰，并頒發(fā)《南通市專業(yè)技術(shù)拔尖人才證書(shū)》。

第九條 市專業(yè)技術(shù)拔尖人才享有下列待遇：

（一）參政議政。各級(jí)黨代會(huì)代表中專業(yè)技術(shù)人才代表，應(yīng)優(yōu)先從高層次人才尤其是拔尖人才的黨員中遴選，各級(jí)人大代表、政協(xié)委員中的知識(shí)界、科技界代表,應(yīng)優(yōu)先從高層次人才尤其是拔尖人才中遴選；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要,各地、各部門(mén)、各單位對(duì)拔尖人才要量才重用，對(duì)適合擔(dān)任黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的，要大膽提拔；積極組織拔尖人才建言獻(xiàn)策，發(fā)揮

—6— 其在規(guī)劃管理、項(xiàng)目論證等宏觀、微觀決策中的咨詢作用。

（二）參與學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)活動(dòng)和人才培養(yǎng)。各地、各部門(mén)、各單位要發(fā)揮人才群體優(yōu)勢(shì)，提高組織程度，讓拔尖人才直接參與重要科研課題、技術(shù)攻關(guān)的具體指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)一批青年科學(xué)技術(shù)帶頭人,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、學(xué)科人才隊(duì)伍建設(shè)。

（三）拔尖人才申報(bào)的科研項(xiàng)目，在同等條件下，所在單位和主管部門(mén)應(yīng)優(yōu)先安排，科研經(jīng)費(fèi)確保專款專用。有關(guān)部門(mén)和所在單位對(duì)其科研成果的開(kāi)發(fā)應(yīng)用,應(yīng)在政策、經(jīng)費(fèi)等方面予以優(yōu)惠和支持。

（四）保證拔尖人才辦公、科研開(kāi)發(fā)等必需的場(chǎng)所和設(shè)施。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和實(shí)際需要，單位可以為他們配備工作助手，提供必備的辦公設(shè)施及圖書(shū)資料。在管理期內(nèi)，可以優(yōu)先申報(bào)南通市科學(xué)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程科研項(xiàng)目（課題）資助和南通市學(xué)科帶頭人帶課題研修計(jì)劃。

（五）拔尖人才評(píng)聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)時(shí)，可不受本單位指標(biāo)限制，破格參加評(píng)聘高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

（六）工人、農(nóng)民身份的拔尖人才，根據(jù)工作需要和本人意愿，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可由市有關(guān)部門(mén)辦理吸收錄用為國(guó)家干部的手續(xù)。

（七）拔尖人才在管理期間，每人一次性發(fā)給技術(shù)津貼6000元，市財(cái)政負(fù)擔(dān)1/3（由市委組織部統(tǒng)一發(fā)放），用人單位負(fù)擔(dān)

—7— 2/3。符合《關(guān)于鼓勵(lì)優(yōu)秀知識(shí)分子讀研深造的通知》（通委知[2002]5號(hào)）規(guī)定的，可以獲得讀研獎(jiǎng)勵(lì)。

（八）拔尖人才在管理期內(nèi), 由單位每月補(bǔ)貼100元電話費(fèi)和每月60元寬帶上網(wǎng)費(fèi)，可以享受市委組織部、市科學(xué)技術(shù)局免費(fèi)提供網(wǎng)上科技期刊查詢服務(wù)。

（九）拔尖人才享受不低于副高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)住房補(bǔ)貼。

（十）對(duì)拔尖人才實(shí)行醫(yī)療保健和休假療養(yǎng)制度。由所在單位為其辦理有關(guān)醫(yī)療保健手續(xù)。市有關(guān)部門(mén)在3年管理期內(nèi)組織他們每年進(jìn)行1次健康體檢，因病需要療養(yǎng)的要優(yōu)先安排，費(fèi)用由所在單位支付。每年安排2到3周的學(xué)習(xí)考察及休養(yǎng)時(shí)間。

（十一）連續(xù)3屆被評(píng)為南通市專業(yè)技術(shù)拔尖人才的，市給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10000元。

（十二）本市引進(jìn)的外地拔尖人才，報(bào)經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核、認(rèn)定，享受相應(yīng)級(jí)別拔尖人才同等待遇。

第十條 每屆市專業(yè)技術(shù)拔尖人才管理期為3年，其主要管理措施為：

（一）協(xié)調(diào)服務(wù)。市委組織部會(huì)同市人事局、科學(xué)技術(shù)局對(duì)市拔尖人才進(jìn)行綜合管理服務(wù)，包括提出擬訂和修改有關(guān)政策的建議，檢查、督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)有關(guān)待遇，組織推薦、選拔、考核、報(bào)批等工作。市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、—8— 財(cái)政局、公安局、衛(wèi)生局等部門(mén)及各縣（市）區(qū)協(xié)助做好有關(guān)管理服務(wù)工作，所在單位及其主管部門(mén)負(fù)責(zé)日常管理服務(wù)。

（二）建立檔案。市委組織部建立市拔尖人才業(yè)績(jī)檔案和計(jì)算機(jī)信息庫(kù)。業(yè)績(jī)檔案包括：人員登記表；從事專業(yè)工作簡(jiǎn)要情況；獲獎(jiǎng)情況（證書(shū)影印件）；著作及論文目錄；組織、人事部門(mén)考核材料；專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任情況；參加國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)活動(dòng)及獎(jiǎng)懲等情況。并將所在部門(mén)和單位上報(bào)的其政治思想、業(yè)務(wù)工作、進(jìn)修學(xué)習(xí)等方面情況,及時(shí)存檔，更新計(jì)算機(jī)信息庫(kù)。

（三）目標(biāo)管理。組織市拔尖人才從我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，結(jié)合所從事專業(yè)和單位、個(gè)人實(shí)際，在單位黨政組織的指導(dǎo)下，制定個(gè)人3年工作奮斗目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的措施；所在單位應(yīng)為他們完成奮斗目標(biāo)提供相應(yīng)的保障條件。

（四）跟蹤考核。市委組織部對(duì)市拔尖人才進(jìn)行日常跟蹤考察,了解掌握其思想政治表現(xiàn)、職業(yè)道德和工作目標(biāo)完成等情況，管理期滿時(shí)，對(duì)拔尖人才進(jìn)行全面考核。各單位、各部門(mén)每年對(duì)拔尖人才進(jìn)行1次工作目標(biāo)考核,對(duì)完成工作目標(biāo)取得突出成績(jī)的給予獎(jiǎng)勵(lì)，并以書(shū)面形式向市委組織部報(bào)告。市委組織部、市人事局要將目標(biāo)完成情況作為對(duì)拔尖人才及其所在單位進(jìn)行考核的重要依據(jù)。

（五）走訪聯(lián)系。建立聯(lián)系卡，完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系專家學(xué)者制度。市委組織部、所在主管部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo)也要與市拔尖人才建

—9— 立聯(lián)系制度,經(jīng)常交流思想,掌握情況，在政策規(guī)定的范圍內(nèi)積極幫助他們解決工作和生活中的實(shí)際困難。市委組織部要會(huì)同有關(guān)部門(mén),通過(guò)座談會(huì)、個(gè)別走訪等形式,經(jīng)常聽(tīng)取他們的意見(jiàn)、建議和要求。把拔尖人才選拔管理工作列為領(lǐng)導(dǎo)干部科技與人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核的內(nèi)容。

（六）宣傳表彰。市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大對(duì)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和黨的知識(shí)分子政策的學(xué)習(xí)、宣傳。對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的市拔尖人才，宣傳新聞部門(mén)及所在單位要及時(shí)組織總結(jié)采訪，采取多種形式及時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，宣傳他們的事跡，提高他們的社會(huì)政治地位。

（七）培訓(xùn)教育。市拔尖人才的政治理論教育納入全市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，3年內(nèi)至少輪訓(xùn)1次，時(shí)間不少于10天。組織他們學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的方針政策,不斷提高他們的政治理論素養(yǎng)。開(kāi)展多種形式的聯(lián)誼活動(dòng),引導(dǎo)他們嚴(yán)格要求自己,樹(shù)立求實(shí)、創(chuàng)新、協(xié)作、獻(xiàn)身的良好職業(yè)道德,走與實(shí)踐相結(jié)合的道路。幫助他們更新知識(shí),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。所在單位每年為他們安排一定時(shí)間進(jìn)行脫產(chǎn)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)或參觀考察。積極創(chuàng)造條件,有計(jì)劃地組織他們進(jìn)行國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)、技術(shù)交流。在安排出國(guó)考察或選派出國(guó)留學(xué)進(jìn)修人員時(shí),優(yōu)先從中挑選。

（八）動(dòng)態(tài)管理。市專業(yè)技術(shù)拔尖人才管理期滿后，保留榮

—10— 譽(yù)稱號(hào)，但不再享受有關(guān)待遇。對(duì)取得新的科研成果，做出突出貢獻(xiàn)，符合再次選拔條件的，可以繼續(xù)作為下屆人選。在管理期內(nèi)，犯有嚴(yán)重錯(cuò)誤造成不良影響，或因個(gè)人責(zé)任給國(guó)家造成重大損失或考核不合格，不宜繼續(xù)作為拔尖人才管理的，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定后，取消其稱號(hào)和待遇。管理期內(nèi)調(diào)離本市的不再享受有關(guān)待遇。

第十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行，以前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第十二條 各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)可參照本辦法，結(jié)合實(shí)際情況，制定本縣（市）區(qū)和本部門(mén)專業(yè)技術(shù)拔尖人才的選拔管理辦法。

第十三條 本辦法由市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

主題詞：專業(yè)技術(shù)人才

管理

辦法

中共南通市委辦公室

2004年3月11日印發(fā)

（共印340份）

—11—

第四篇：根據(jù)市委市政府

根據(jù)市委市政府《關(guān)于開(kāi)展市直機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見(jiàn)》的要求，我局在月份開(kāi)展了機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓“對(duì)照檢查，查擺問(wèn)題”階段活動(dòng)，通過(guò)自查自找、幫查幫找等形式，深入查找，深刻剖析，查找出了我局機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的五個(gè)方面突出問(wèn)題。為有效整改好存在問(wèn)題，把我局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)引向深入，切實(shí)轉(zhuǎn)變局機(jī)關(guān)作風(fēng)，建立起機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制，特制訂如下整改實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

我局機(jī)關(guān)作風(fēng)存在問(wèn)題整改的指導(dǎo)思想是：以十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)思想，按照“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”和市委市政府提出的創(chuàng)建“四型機(jī)關(guān)”，形成“五以風(fēng)尚”的要求，針對(duì)活動(dòng)前兩個(gè)階段我局查擺出來(lái)的機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的突出問(wèn)題，著重于體制創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變管理職能，努力完善管理制度，全面建立完善局機(jī)關(guān)和財(cái)政工作的各項(xiàng)管理監(jiān)督制度，以整改的實(shí)際行動(dòng)取信于民，樹(shù)立財(cái)政機(jī)關(guān)和財(cái)政干部的良好形象。gongwen123.com免費(fèi)提供

二、總體要求

全局干部職工特別是副科以上干部都要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政工作大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感，以“三個(gè)第一”為根本要求，針對(duì)我局機(jī)關(guān)作風(fēng)查擺出來(lái)的問(wèn)題，從制度上認(rèn)真查找局機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理上的漏洞，抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，切實(shí)解決好當(dāng)前服務(wù)對(duì)象和群眾反映最集中、最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。堅(jiān)持從制度上鞏固整改成果，進(jìn)一步建立健全有關(guān)的規(guī)章制度，建立改進(jìn)作風(fēng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、具體整改內(nèi)容及分工

（一）建立完善有關(guān)規(guī)章制度問(wèn)題

⒈制定科學(xué)的全市財(cái)政發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

規(guī)劃的制定要根據(jù)我市的實(shí)際情況，科學(xué)預(yù)測(cè)發(fā)展前景，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和財(cái)政“十五”發(fā)展規(guī)劃來(lái)制定。規(guī)劃要突出財(cái)政如何支持加快我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展，努力培植財(cái)源。這項(xiàng)工作由辦公室負(fù)責(zé)。

⒉制訂局機(jī)關(guān)考勤辦法

考勤辦法主要是針對(duì)干部職工上下班紀(jì)律情況，辦法應(yīng)切實(shí)可行，便于操作。這項(xiàng)工作由人事教育科負(fù)責(zé)。

⒊建立責(zé)任追究制度

根據(jù)干部職工工作任務(wù)完成情況和質(zhì)量、工作過(guò)錯(cuò)、群眾投訴和違紀(jì)違法等方面的情況建立責(zé)任追究制。責(zé)任追究制度必須符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，追究的責(zé)任要細(xì)化、明確，制度要切實(shí)可行，可操作性強(qiáng)，要與其它有關(guān)制度相結(jié)合。這項(xiàng)工作由監(jiān)督檢查辦公室負(fù)責(zé)。

⒋完善學(xué)習(xí)制度

①根據(jù)新形勢(shì)發(fā)展需要和新的工作實(shí)際進(jìn)一步完善《學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度》和《干部職工學(xué)習(xí)制度》；②進(jìn)一步完善和落實(shí)全市干部培訓(xùn)規(guī)劃。學(xué)習(xí)和培訓(xùn)要體現(xiàn)形式的可行性、多樣性和學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果的顯著性，要強(qiáng)化考核監(jiān)督，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)成效。這項(xiàng)工作由人事教育科負(fù)責(zé)。

⒌進(jìn)一步建立和完善政務(wù)公開(kāi)制度

嚴(yán)格按照“為民、便民、利民”的原則，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)公開(kāi)制度，落實(shí)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任，提高局機(jī)關(guān)辦事透明度、工作效率和服務(wù)水平。政務(wù)公開(kāi)包括兩個(gè)方面：①通過(guò)政務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)。由各科室按照《推行政務(wù)公開(kāi)制度具體實(shí)施方案》規(guī)定的公開(kāi)內(nèi)容每季度定期向辦公室報(bào)送政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)，由辦公室統(tǒng)一更換政務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)容；②通過(guò)觸摸式電腦公開(kāi)。由各科室將本科室的職責(zé)、服務(wù)承諾和對(duì)外辦事指南（包括辦理各有關(guān)事項(xiàng)所需準(zhǔn)備資料、具體要求、辦事流程、辦理時(shí)間等）報(bào)送辦公室，由辦公室統(tǒng)一輸入觸摸式電腦對(duì)外公開(kāi)，方便群眾辦事。這項(xiàng)工作由辦公室牽頭負(fù)責(zé)，各科室密切配合。觸摸式電腦于××年月底前安裝完成。

（二）關(guān)于當(dāng)前財(cái)政改革問(wèn)題

⒈部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革

對(duì)如何加快我市部門(mén)預(yù)算制度和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革提出方案。

⒉政府采購(gòu)制度改革

要對(duì)理順政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)的關(guān)系，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，加快縣區(qū)政府采購(gòu)工作等問(wèn)題提出方案。這項(xiàng)工作由政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)。

⒊深化“收支兩條線”改革

由綜合規(guī)劃科負(fù)責(zé)拿出方案。

第五篇：按照市委統(tǒng)一安排部署 2

按照市委統(tǒng)一安排部署，我局于2月21日上午召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)?；顒?dòng)啟動(dòng)以來(lái)，在市委活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委第一督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下，市財(cái)政局迅速行動(dòng)、周密部署、廣泛動(dòng)員、嚴(yán)把節(jié)點(diǎn)，高質(zhì)高效的完成了教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)籌備及第一環(huán)節(jié)的各項(xiàng)工作任務(wù)，確保了教育實(shí)踐活動(dòng)有力、有序、有效推進(jìn)?，F(xiàn)小結(jié)報(bào)告如下：

一、精心謀劃抓籌備，為教育實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展提供有力支撐

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)。全市黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員部署會(huì)議召開(kāi)后，市××局黨組及時(shí)召開(kāi)黨組(擴(kuò)大)會(huì)議，傳達(dá)市委會(huì)議精神，并結(jié)合財(cái)政實(shí)際對(duì)全局教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展進(jìn)行研究部署。成立了以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)××同志任組長(zhǎng)的教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)相關(guān)科室政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的8名同志組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由局黨組成員、副局長(zhǎng)××同志兼任活動(dòng)辦主任，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)綜合組、宣傳組、聯(lián)絡(luò)組，具體負(fù)責(zé)教育實(shí)踐活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、督促檢查等日常工作，為教育實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展提供有力的組織保障。

（二）緊貼實(shí)際，制定方案。根據(jù)《中共××市委關(guān)于開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》和《××市開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》精神，結(jié)合××工作實(shí)際，按照不搞變通，不降標(biāo)準(zhǔn)原則，在市委第一督導(dǎo)組的精心指導(dǎo)下,幾易其稿,研究制定了《市××局開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，明確了教育實(shí)踐活動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)要求、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟等。經(jīng)局黨組擴(kuò)大會(huì)審議通過(guò)。上報(bào)市委活動(dòng)辦、市委第一督導(dǎo)組、市委××常委審簽后，及時(shí)印發(fā)全局各科室,嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

（三）創(chuàng)新載體，突出特色。按照規(guī)定動(dòng)作不打折、自選動(dòng)作有特色的要求，局黨組經(jīng)過(guò)深入研究,提出了“突出三項(xiàng)重點(diǎn)、實(shí)施八項(xiàng)活動(dòng)”的自選動(dòng)作，“三項(xiàng)重點(diǎn)”：一是突出“為民”，按照“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路認(rèn)真做好各項(xiàng)民生工作。加大財(cái)政投入力度，確保重大民生政策和民生實(shí)事落實(shí)到位；集中整治惠民政策落實(shí)縮水走樣問(wèn)題，全方位全過(guò)程強(qiáng)化惠農(nóng)資金監(jiān)管。二是突出“務(wù)實(shí)”，在局內(nèi)開(kāi)展改進(jìn)作風(fēng)“三抓一促”和“三短一簡(jiǎn)一節(jié)約”活動(dòng)。不斷完善局改進(jìn)作風(fēng)的各項(xiàng)措施，從根本上解決作風(fēng)不實(shí)、調(diào)研不深、服務(wù)不到位的問(wèn)題。進(jìn)一步治理局機(jī)關(guān)庸懶散軟現(xiàn)象，整治推諉扯皮、辦事效率低下和消極應(yīng)付、不作為、亂作為，門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，推動(dòng)財(cái)政管理從“越位”到“歸位”，從“缺位”到“補(bǔ)位”。三是突出“清廉”，加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模，嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、公務(wù)接待、公務(wù)用車經(jīng)費(fèi)支出。深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、非稅收支管理等各項(xiàng)改革?！鞍隧?xiàng)活動(dòng)”：一是開(kāi)展好為以 “為民理財(cái)促發(fā)展、務(wù)實(shí)清廉惠民生”的學(xué)習(xí)研討交流活動(dòng)。二是開(kāi)展好以“一張笑臉相迎、一張椅子讓座、一杯清茶暖心、一腔熱忱辦事、一句好言相送”為內(nèi)容的“五個(gè)一服務(wù)程式”活動(dòng)。三是開(kāi)展好“下基層、接地氣”教育實(shí)踐活動(dòng)。四是開(kāi)展“解民情、紓民困”專題調(diào)研活動(dòng)。五是開(kāi)展好“轉(zhuǎn)作風(fēng)、作表率”座談交流活動(dòng)。六是開(kāi)展好“四個(gè)聽(tīng)取”意見(jiàn)征求活動(dòng)。七是開(kāi)展好“嚴(yán)紀(jì)律、促廉潔”警示教育活動(dòng)。八是開(kāi)展好以“查作風(fēng)效能，改庸懶散漫；查厲行節(jié)約，改奢侈浪費(fèi)；查文件會(huì)議，改文風(fēng)會(huì)風(fēng)；查考核評(píng)比，改過(guò)多過(guò)濫；查廉潔自律，改作風(fēng)形象”為內(nèi)容的“五查五改”自我剖析活動(dòng)。

（四）全面動(dòng)員，廣泛宣傳。經(jīng)過(guò)精心籌備，局機(jī)關(guān)于2月21日上午召開(kāi)了市××局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，機(jī)關(guān)全體干部、離退休老同志、10個(gè)服務(wù)單位代表、2戶下屬企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)等120余人參加了會(huì)議。會(huì)上，局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)××作了動(dòng)員講話，深刻闡述了開(kāi)展教育實(shí)踐活動(dòng)的重大意義，就開(kāi)展好教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署。市委第一督導(dǎo)組全體成員出席了會(huì)議，××組長(zhǎng)充分肯定了我局教育實(shí)踐活動(dòng)的各項(xiàng)籌備工作，并就開(kāi)展好此次活動(dòng)講了很好的指導(dǎo)性意見(jiàn)。大會(huì)還進(jìn)行了第一次全員民主測(cè)評(píng)。為了進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大活動(dòng)影響，局活動(dòng)辦充分運(yùn)用報(bào)刊、網(wǎng)站、公示欄等媒介，及時(shí)對(duì)全局活動(dòng)動(dòng)態(tài)進(jìn)行宣傳報(bào)道，努力營(yíng)造濃郁的活動(dòng)氛圍。

二、真教實(shí)學(xué)提認(rèn)識(shí)，為教育實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展筑牢思想根基

（一）堅(jiān)持“三個(gè)結(jié)合”，提升學(xué)習(xí)效率。一是把“開(kāi)展學(xué)習(xí)”和“解決問(wèn)題”相結(jié)合。通過(guò)開(kāi)展“一次集中學(xué)習(xí)、兩堂專題輔導(dǎo)課，三個(gè)層次研討交流”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)研討交流活動(dòng)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，把解決思想問(wèn)題、群眾問(wèn)題、工作問(wèn)題作為突破口，認(rèn)真開(kāi)展經(jīng)典原著學(xué)習(xí)。二是把“開(kāi)展學(xué)習(xí)”和“××工作”相結(jié)合。堅(jiān)持兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，圍繞十八屆三中全會(huì)精神貫徹落實(shí)、教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展、新時(shí)期下××工作推進(jìn)等重點(diǎn)內(nèi)容，談宗旨意識(shí)，談民生保障，談財(cái)稅改革，談優(yōu)質(zhì)服務(wù)，深入開(kāi)展座談交流學(xué)習(xí)。三是把“開(kāi)展學(xué)習(xí)”和“檢驗(yàn)效果”相結(jié)合。為達(dá)到真學(xué)、真信、真懂、真用，我們編制印發(fā)了《市××局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)資料匯編》、《市××局教育實(shí)踐活動(dòng)知識(shí)要點(diǎn)摘編》等有關(guān)學(xué)習(xí)資料，在全局黨員干部中，以集中時(shí)間學(xué)、專題輔導(dǎo)學(xué)、座談研討學(xué)、調(diào)研走訪學(xué)、交流心得學(xué)等形式深入開(kāi)展學(xué)習(xí)，通過(guò)班子講、干部談、集中學(xué)、統(tǒng)一考使全局第一環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)教育的效率大幅提升。

（二）突出“四個(gè)注重”，提升學(xué)習(xí)效果。一是注重系統(tǒng)學(xué)習(xí)，既突出重點(diǎn),又系統(tǒng)全面,避免了一知半解、斷章取義、囫圇吞棗。二是注重精讀深研，集中學(xué)習(xí)不滿足于一般的通讀,有重點(diǎn)地深鉆細(xì)研,做到了反復(fù)閱讀、吃透弄懂、不厭其精。三是注重學(xué)有所悟，緊密結(jié)合思想和工作實(shí)際，避免泛泛而學(xué),圍繞反對(duì)“四風(fēng)”,從理論到實(shí)踐、從歷史到現(xiàn)實(shí)、從現(xiàn)象到本質(zhì)進(jìn)行由淺入深、由表及里、見(jiàn)微知著的學(xué)習(xí)和思考,比較深入地剖析了“四風(fēng)”的危害性、嚴(yán)重性以及狠剎“四風(fēng)”的緊迫性。四是注重學(xué)以致用，立足提高思想認(rèn)識(shí)和解決實(shí)際問(wèn)題，通過(guò)集中學(xué)習(xí)，有效解決了思想上的很多困惑,堅(jiān)定了我們直面矛盾、破解“四風(fēng)”問(wèn)題的信心和決心,明確了學(xué)習(xí)教育的方向和目標(biāo)。

（三）做到“五個(gè)必須”，提升學(xué)習(xí)質(zhì)量。一是必須原原本本學(xué)習(xí)。堅(jiān)持精讀原文、精讀原著，重點(diǎn)圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義理論，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神、總書(shū)記系列重要講話精神，中央《意見(jiàn)》、省委《指導(dǎo)意見(jiàn)》和市委《實(shí)施意見(jiàn)》，省十二次黨代會(huì)、省委十二屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)及全省經(jīng)濟(jì)工作和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神，市第三次黨代會(huì)、市委三屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化工作會(huì)議精神等開(kāi)展學(xué)習(xí)。二是必須參加專題講座。認(rèn)真開(kāi)展了“上好兩堂輔導(dǎo)課”專題講座活動(dòng)，邀請(qǐng)市委黨校講師××對(duì)全局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行專題輔導(dǎo)授課；組織全局副縣級(jí)以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部圍繞十八屆三中全會(huì)精神貫徹落實(shí)及教育實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展，結(jié)合各自分管工作進(jìn)行專題輔導(dǎo)講座13次。三是必須認(rèn)真上好黨課。一方面，由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為全局黨員干部講授黨課；另一方面，由機(jī)關(guān)支部書(shū)記培訓(xùn)黨小組組長(zhǎng)，小組組長(zhǎng)為黨小組成員上好黨課。通過(guò)重溫黨章黨規(guī)和入黨誓詞，深入學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，講授黨的光輝歷史和優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)全局黨員干部補(bǔ)精神之“鈣”、筑思想之“魂”。四是必須組織交流研討。全局分三個(gè)層面，開(kāi)展了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部交流心得體會(huì)、科室負(fù)責(zé)人交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)、一般干部交流思想認(rèn)識(shí)的交流研討活動(dòng)16次。使全局黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)，堅(jiān)定工作信念。五是必須收看專題教育片。深入開(kāi)展理想信念教育，組織全局黨員干部觀看了《蘇聯(lián)亡黨亡國(guó)20年祭》專題教育片，使黨員干部對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展前景有了更加明晰的認(rèn)識(shí)，對(duì)堅(jiān)持黨的群眾路線的重要性有了更加深刻的理解。

三、廣開(kāi)言路找問(wèn)題，為教育實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展做好后續(xù)鋪墊

（一）聚焦“六個(gè)問(wèn)題”，在征求重點(diǎn)上下工夫。堅(jiān)持將反對(duì)“四風(fēng)”貫穿教育實(shí)踐活動(dòng)始終，突出問(wèn)題導(dǎo)向，有的放矢，緊扣財(cái)政工作和作風(fēng)方面存在的重點(diǎn)問(wèn)題，深入聽(tīng)取征求各方面的意見(jiàn)及建議。一是聚焦“四風(fēng)”找問(wèn)題。針對(duì)全局黨員干部特別是縣級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)上的作風(fēng)問(wèn)題，深入聽(tīng)取意見(jiàn)。二是聚焦群眾切身利益找問(wèn)題。針對(duì)涉及群眾切身利益的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房、收入分配、社會(huì)保障、食品藥品安全等群眾關(guān)心突出問(wèn)題，深入聽(tīng)取意見(jiàn)。三是聚焦聯(lián)系群眾找問(wèn)題。針對(duì)如何密切黨群、干群關(guān)系，暢通財(cái)政服務(wù)渠道，創(chuàng)優(yōu)服務(wù)環(huán)境，打造財(cái)政服務(wù)的零距離等問(wèn)題，深入聽(tīng)取意見(jiàn)。四是聚焦為民財(cái)政找問(wèn)題。針對(duì)如何生財(cái)聚財(cái)、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、保障民生重點(diǎn)、把握基本底線等為民理財(cái)?shù)膯?wèn)題，深入聽(tīng)取意見(jiàn)。五是聚焦務(wù)實(shí)財(cái)政找問(wèn)題。針對(duì)如何提升財(cái)政優(yōu)質(zhì)服務(wù)、深化財(cái)稅體制改革、壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)、支持市域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展等財(cái)政重大問(wèn)題，深入聽(tīng)取意見(jiàn)。六是聚焦清廉財(cái)政找問(wèn)題。針對(duì)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省、市規(guī)定，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)管，保障好財(cái)政資金和財(cái)政干部“清正廉潔”的兩個(gè)安全等問(wèn)題，深入聽(tīng)取意見(jiàn)。

（二）做到“六個(gè)聽(tīng)取”，在征求范圍上狠下工夫。堅(jiān)持多渠道、多形式、多層次，把“面對(duì)面”與“背靠背”結(jié)合起來(lái)，把“個(gè)別聽(tīng)”與“集體談”結(jié)合起來(lái)，把“走進(jìn)群眾聽(tīng)”與“組織群眾評(píng)”結(jié)合起來(lái)，暢通意見(jiàn)建議渠道，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，真正把愿意聽(tīng)的意見(jiàn)、能夠聽(tīng)到的意見(jiàn)、真正聽(tīng)到“四風(fēng)”方面的意見(jiàn)作為教育實(shí)踐活動(dòng)的基礎(chǔ)工作來(lái)抓，讓群眾愿提、敢提、真提意見(jiàn)，切實(shí)做到了問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。截止目前，共發(fā)出意見(jiàn)建議征求表200套，收回192套，梳理歸納匯總為68條。一是虛心聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨員干部的意見(jiàn)建議。通過(guò)召開(kāi)全局干部大會(huì)和科室專門(mén)會(huì)議，共發(fā)放意見(jiàn)建議征求表75份，征求意見(jiàn)建議15條，歸納整理為7條。二是虛心聽(tīng)取離退休老同志的意見(jiàn)建議。共向離退休老同志，發(fā)放意見(jiàn)建議征求表5 份，征求意見(jiàn)建議1 條。三是虛心聽(tīng)取“兩代表一委員”的意見(jiàn)建議。邀請(qǐng)黨代表、人大代表和政協(xié)委員××人參加，召開(kāi)專門(mén)座談會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，同時(shí)發(fā)放意見(jiàn)建議征求表××份，征求意見(jiàn)建議××條，歸納整理為涉及項(xiàng)目資金爭(zhēng)取、收支管理等××個(gè)方面。四是虛心聽(tīng)取市直預(yù)算單位等服務(wù)對(duì)象的意見(jiàn)建議。共發(fā)放意見(jiàn)建議征求表××份，召開(kāi)部門(mén)會(huì)商征求意見(jiàn)座談會(huì)5次，征求意見(jiàn)建議××條,歸納整理為××個(gè)方面意見(jiàn)及建議。五是虛心聽(tīng)取縣（區(qū)）和基層財(cái)政部門(mén)的意見(jiàn)建議。召開(kāi)縣（區(qū)）財(cái)政局長(zhǎng)座談會(huì)，發(fā)放征求意見(jiàn)建議征求表××份，征求意見(jiàn)建議××條，歸納為涉及項(xiàng)目建設(shè)、資金整合等××個(gè)方面。六是虛心聽(tīng)取下屬單位主要領(lǐng)導(dǎo)、黨員、干部和群眾的意見(jiàn)建議。共發(fā)放意見(jiàn)建議征求表××份，征求意見(jiàn)建議××條，涉及干部管理及工作作風(fēng)等6個(gè)方面的問(wèn)題。

（三）抓好“四個(gè)及時(shí)”，在梳理反饋上狠下工夫。堅(jiān)持邊學(xué)邊改，邊查邊改，按照市委教育實(shí)踐活動(dòng)辦領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，我們對(duì)征求到的意見(jiàn)及建議在市直部門(mén)單位中，率先建立了專門(mén)臺(tái)賬，實(shí)行掛號(hào)督辦，銷號(hào)落實(shí)。一是及時(shí)梳理。對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議，根據(jù)能夠整改時(shí)限，我們將其劃分為已經(jīng)整改、正在整改、創(chuàng)造條件整改和長(zhǎng)期整改四個(gè)大類，梳理歸納匯總。止目前，共梳理匯總意見(jiàn)及建議××條，其中，已經(jīng)整改××條，正在整改××條，創(chuàng)造條件整改××條，長(zhǎng)期整改××條。二是及時(shí)分解。局活動(dòng)辦以平××群辦發(fā)〔2014〕××號(hào)印發(fā)了《關(guān)于對(duì)征求的意見(jiàn)建議進(jìn)行分解整改落實(shí)的通知》，對(duì)征集到的意見(jiàn)及建議及時(shí)分解到局相關(guān)科室、單位和人員限期整改，做到目標(biāo)、責(zé)任、時(shí)限“三落實(shí)”，確保意見(jiàn)整改不落虛套、有的放矢。三是及時(shí)反饋。對(duì)征求到的意見(jiàn)及建議,實(shí)行了全過(guò)程跟蹤管理，依據(jù)政策規(guī)定，根據(jù)能夠整改時(shí)限及現(xiàn)行整改情況,我們將整改的有關(guān)問(wèn)題向提出意見(jiàn)和建議的單位和個(gè)人進(jìn)行了及時(shí)反饋。四是及時(shí)公示，為了增加全社會(huì)對(duì)我局意見(jiàn)及建議整改進(jìn)程的知情度，我們通過(guò)在單位門(mén)廳設(shè)置專門(mén)公示欄和張貼了《平?jīng)鍪小痢辆贮h的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)意見(jiàn)建議統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬》，對(duì)征集到意見(jiàn)及建議的整改過(guò)程進(jìn)行了全方位的公開(kāi)。

四、即知即改顯成效，為教育實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展持續(xù)注入動(dòng)力

在活動(dòng)開(kāi)展中，我們始終突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭和即知即改的原則，下大力氣落實(shí)“六個(gè)整改”。

（一）著力整改“形式主義”，有效解決財(cái)政隊(duì)伍能力不足的問(wèn)題。教育引導(dǎo)黨員干部樹(shù)立勇于擔(dān)當(dāng)、能干善做、求實(shí)求效、立說(shuō)立行、為民服務(wù)形象，切實(shí)做到講真情、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、用實(shí)功、求實(shí)效，著力提升財(cái)政干部特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)理財(cái)?shù)哪芰?、服?wù)發(fā)展的能力、狠抓落實(shí)的能力、攻堅(jiān)破難的能力和拒腐防變的能力，堅(jiān)決杜絕各種形式主義。針對(duì)下達(dá)縣（區(qū)）考核指標(biāo)過(guò)高的問(wèn)題，科學(xué)提出了今年財(cái)政收入增幅指標(biāo)，以××%的增幅指標(biāo)下達(dá)各縣（區(qū)），比上年降低了××個(gè)百分點(diǎn)。

（二）著力整改“官僚主義”，有效解決財(cái)政部門(mén)脫離群眾的問(wèn)題。圍繞社會(huì)普遍反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，安排局黨組成員及縣級(jí)干部深入基層專題調(diào)研，了解民情民意，提出有針對(duì)性的財(cái)政改革發(fā)展措施，切實(shí)為群眾辦實(shí)事、辦好事；教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)和群眾觀念，切實(shí)解決宗旨意識(shí)淡薄、脫離群眾，工作效率低下、辦事拖沓，工作能力不強(qiáng)、抓落實(shí)不力等脫離群眾的問(wèn)題。全力以赴保春耕促生產(chǎn)，及時(shí)撥付兌現(xiàn)糧食直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金××萬(wàn)元，受益農(nóng)戶達(dá)××萬(wàn)戶；著力解決困難家庭學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題，撥付農(nóng)村義務(wù)教育階段經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助資金××萬(wàn)元，比上年增加××萬(wàn)元，增長(zhǎng)××%，受益學(xué)生達(dá)××萬(wàn)人。

（三）著力整改“享樂(lè)主義”，有效解決財(cái)力不足、收支平衡難度大的問(wèn)題。按照統(tǒng)籌兼顧、有保有壓的原則，在今年的財(cái)政預(yù)算編制中做到了“三控三壓一降低”：三控，即嚴(yán)格控制包干經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，嚴(yán)格控制一般性支出；三壓，即壓減出國(guó)經(jīng)費(fèi)，壓減車輛購(gòu)置經(jīng)費(fèi)，壓減公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)；一降低，即一般性支出預(yù)算總額比2013年實(shí)際支出下降××%，有效解決可用財(cái)力總量不足、新增財(cái)力有限與保障水平不高、收支平衡較大的問(wèn)題。

（四）著力整改“奢靡之風(fēng)”，有效解決財(cái)政系統(tǒng)鋪張浪費(fèi)的問(wèn)題。嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防大手大腳、鋪張浪費(fèi)，狠剎公務(wù)活動(dòng)中講排場(chǎng)、比闊氣、接待費(fèi)超標(biāo)、公車私用現(xiàn)象；加強(qiáng)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出，杜絕了鋪張浪費(fèi)。2014年市級(jí)財(cái)政預(yù)算“三公”經(jīng)費(fèi)下降了××%。

（五）著力整改“難點(diǎn)瓶頸”，有效解決科學(xué)發(fā)展的問(wèn)題。深入研究省直管縣體制下市、縣財(cái)政管理體制，加快構(gòu)建符合平?jīng)鰧?shí)際、事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配的現(xiàn)代財(cái)政制度；改進(jìn)預(yù)算管理制度，健全完善政府預(yù)算體系；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加快支出進(jìn)度，更加注重支持教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力保障改善民生。研究制定了中心城市建設(shè)籌資方案，計(jì)劃籌集中心城市建設(shè)資金××萬(wàn)元，支持中心城市××個(gè)重大項(xiàng)目建設(shè)；著力加大了保障性住房建設(shè)支持力度，己爭(zhēng)取到位各類保障性住房建設(shè)補(bǔ)助資金××萬(wàn)元。

（六）著力整改“監(jiān)管短板”，有效解決資金使用效益不高的問(wèn)題。積極探索省直管縣下財(cái)政監(jiān)督管理的新模式，加強(qiáng)對(duì)重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目的民生資金落實(shí)跟蹤檢查，將監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制和資金分配相結(jié)合，加快探索建立適應(yīng)財(cái)政管理體制改革形勢(shì)要求的財(cái)政監(jiān)督新機(jī)制。近期，由分管局長(zhǎng)帶隊(duì)，抽組相關(guān)人員，開(kāi)展財(cái)政農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金使用管理和財(cái)政扶貧資金報(bào)賬監(jiān)督檢查××次。

五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促落實(shí)，為教育實(shí)踐活動(dòng)順利開(kāi)展提供組織保證

（一）統(tǒng)籌安排，有序推進(jìn)。按照《實(shí)施方案》要求，對(duì)活動(dòng)三個(gè)環(huán)節(jié)的工作任務(wù)從內(nèi)容、質(zhì)量、時(shí)限、責(zé)任、范圍等方面做出明確規(guī)定，研究制定行事歷，細(xì)化下發(fā)了周計(jì)劃預(yù)安排，做到了任務(wù)具體、職責(zé)明確、措施有力、相互銜接、有序推進(jìn)。同時(shí)，為確保全局教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)好頭、起好步，扎實(shí)有效開(kāi)展，全局制定下發(fā)了《市××局關(guān)于做好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)學(xué)習(xí)教育、聽(tīng)取意見(jiàn)環(huán)節(jié)工作的通知》和《關(guān)于開(kāi)展局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)集中學(xué)習(xí)的安排意見(jiàn)》，對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)第一環(huán)節(jié)的各項(xiàng)活動(dòng)任務(wù)從學(xué)習(xí)重點(diǎn)、學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)質(zhì)量、聽(tīng)取意見(jiàn)、即知即改等方面進(jìn)一步安排部署，確保環(huán)節(jié)開(kāi)展有條不紊。

（二）領(lǐng)導(dǎo)帶頭，率先垂范。在活動(dòng)中我們始終體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)帶頭這一活動(dòng)特色，突出“標(biāo)桿”引領(lǐng)，率先垂范。重點(diǎn)突出“四個(gè)帶頭”：一是帶頭抓好學(xué)習(xí)，緊緊圍繞樹(shù)立宗旨意識(shí)、增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)、履行工作職責(zé)，以專家輔導(dǎo)、黨組成員介紹經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)展中心組學(xué)習(xí)等多種形式全局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展了為期××天的集中學(xué)習(xí)教育。二是帶頭聽(tīng)取意見(jiàn)，堅(jiān)持深入基層、深入群眾、深入一線，主動(dòng)到矛盾多、條件差、困難大的地方，到平時(shí)去的少的地方，到生活困難的群眾家中，到田間地頭和工地現(xiàn)場(chǎng)，真心誠(chéng)意聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。三是帶頭抓點(diǎn)示范，每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都深入聯(lián)系點(diǎn)，指導(dǎo)集中學(xué)習(xí)，開(kāi)展宣講輔導(dǎo)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，為全局教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展作出了表率。四是帶頭解決問(wèn)題，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員從具體事抓起、從身邊事做起、從群眾最不滿意的事改起，即知即改、早改真改，小有小改、大有大改，不回避、不遮掩，不等待、不觀望，真刀真槍解決問(wèn)題。

(三)加強(qiáng)督查，確保實(shí)效。為了確保全局教育實(shí)踐活動(dòng)能夠高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、見(jiàn)實(shí)效，按照市委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和市委第一督導(dǎo)組工作要求，根據(jù)《實(shí)施方案》目標(biāo)任務(wù)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了全局教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的督查檢查工作。一是嚴(yán)格教育實(shí)踐活動(dòng)工作制度。制定下發(fā)了《市××局教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室規(guī)則》、嚴(yán)格執(zhí)行了會(huì)議簽到制，病事假請(qǐng)消制、周五例會(huì)學(xué)習(xí)制。二是對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)成效進(jìn)行專項(xiàng)檢查和抽查。精心組織開(kāi)展了全局黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)測(cè)試，采取學(xué)習(xí)會(huì)問(wèn)答、科室開(kāi)展檢查、個(gè)人學(xué)習(xí)筆記抽查等形式對(duì)活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行隨機(jī)檢查。三是對(duì)黨的有關(guān)規(guī)定貫徹落實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)檢查。嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》和《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定要求，集中整治多占辦公用房、超標(biāo)配備公車和公車私用問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。四是全力抓好總計(jì)劃周安排督促落實(shí)。對(duì)每周安排的具體工作，活動(dòng)辦采取事前告知，事中提供配合服務(wù)，事后跟蹤反饋的辦法，盯緊看牢，逐項(xiàng)督辦落實(shí)。對(duì)超過(guò)時(shí)限仍有欠賬或工作質(zhì)量不高、效果不佳的，下發(fā)整改通知，責(zé)令補(bǔ)課。

（四）突出宣傳，營(yíng)造氛圍。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、版面等媒介形式，重點(diǎn)圍繞教育實(shí)踐活動(dòng)重大意義、上級(jí)精神、局教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展及特色等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行宣傳報(bào)道，營(yíng)造了濃郁的活動(dòng)氛圍。在外部，通過(guò)在市財(cái)政局門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)活動(dòng)專欄對(duì)全局教育實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行全程報(bào)道，并就教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的一些亮點(diǎn)和特色在平?jīng)鋈請(qǐng)?bào)、平?jīng)鲭娨暸_(tái)進(jìn)行了專題報(bào)道，對(duì)全局教育實(shí)踐活動(dòng)從廣度上做了宣傳報(bào)道，使社會(huì)各界對(duì)我局教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展有了進(jìn)一步了解。在內(nèi)部，我們突出以重要內(nèi)容上墻、開(kāi)展理論宣講、觀看警示教育片、知識(shí)測(cè)試、活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)等形式，對(duì)教育實(shí)踐活動(dòng)從深度進(jìn)行了宣傳報(bào)道，止目前，共開(kāi)展理論宣講××次、編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)××期、報(bào)送信息××條、在××網(wǎng)站和《××在線》欄目編發(fā)活動(dòng)信息××條、進(jìn)行知識(shí)測(cè)試××次，使全局黨員干部對(duì)這次活動(dòng)的開(kāi)展意義、活動(dòng)目標(biāo)、活動(dòng)任務(wù)、活動(dòng)環(huán)節(jié)等有了深入了解，并積極投身到活動(dòng)當(dāng)中。