第一篇：試從生態(tài)角度對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)行

試從三大效益角度分析江西省集體林權(quán)制度改革

李海栗

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

黑龍江哈爾濱

150040）

摘要：任何改革都和效益分不開(kāi)，改革就是為了追求最大效益的結(jié)果，因此可以說(shuō)集體林權(quán)制度改革本質(zhì)上是一場(chǎng)效益改革。林業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，集三大效益即經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益于一體，從而林權(quán)改革更能體現(xiàn)改革和效益的關(guān)系。本文通過(guò)對(duì)江西省林業(yè)概況及集體林權(quán)改革進(jìn)展情況的簡(jiǎn)單介紹，然后從以上三大效益角度來(lái)分析和思考其改革，找出其存在的問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵字：江西?。涣謾?quán)改革；經(jīng)濟(jì)效益；生態(tài)效益；社會(huì)效益

Analysis on JingXi Province Collective Forest Ownership Reform basing on three Benefits

Li Haili（College of Economics and Management, Northeast Forestry University, Harbin 150040）Abstract: Innovation can not detach from benefits.Innovation is the result of pursuing the most benefit.So we can say the essence of Forest Ownership Reform of Collective Forestry Area is an effect revolution.Forest is a special industry, which gathering three Benefits, namely economic benefit, ecological benefit and social benefit.Therefore, the Forest Ownership Reform of Collective Forestry Area can explain the relationship between innovation and benefits well.This study introduces the forest situation and the instance of Forest Ownership Reform of JIANGXI Province, then the author analyze and consider this revolution basing on the former three Benefits, find the problems and finally propose some suggestions on dealing with those problems Keyword: JiangXi Province;forest ownership reform;economic benefit;ecological benefit;social benefit

江西省是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一。全省土地總面積1669.5萬(wàn)公頃，林業(yè)用地面積1062.9萬(wàn)公頃，占土地總面積的63.7%；活立木總蓄積35357.2萬(wàn)立方米，森林覆蓋率60.05%；全省2/3的國(guó)土面積是山區(qū)，2/3的人口在山區(qū)農(nóng)村，2/3的縣是重點(diǎn)林區(qū)縣，林業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)發(fā)展緩慢，集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制存在著不少問(wèn)題，林地和林木產(chǎn)權(quán)不清、稅費(fèi)過(guò)高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等，嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此2004年9月以來(lái)，江西省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極探索，勇于創(chuàng)新，實(shí)事求是，在全省范圍內(nèi)展開(kāi)了集體林權(quán)制度改革，取得了顯著成效，使農(nóng)民收入增加，經(jīng)濟(jì)獲得增長(zhǎng)，生態(tài)得到保護(hù)，為全國(guó)樹(shù)立了典范。但是集體林權(quán)制度改革畢竟是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，不是一蹴而就的，改革過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)見(jiàn)以及不可預(yù)見(jiàn)的這樣那樣的問(wèn)題。本文從經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，效益的角度出發(fā)，通過(guò)分析本次改革所取得的成效以及尚存在的問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議，以便進(jìn)一步改革的順利開(kāi)展。江西省森林資源狀況

根據(jù)2004年全省“十五”期間縣級(jí)森林資源二類調(diào)查顯示，全省土地總面積為1669.5萬(wàn)公頃。其中林業(yè)用地面積1062.9萬(wàn)公頃，占63.7%；非林業(yè)用地面積606.6萬(wàn)公頃，占36.3%。森林覆蓋率為60.05%，其中有林地覆蓋率52.21%，灌木林地覆蓋率7.10%，四旁樹(shù)覆蓋率0.74%（四旁樹(shù)按1500株折算1公頃面積）?；盍⒛究傂罘e35357.2萬(wàn)立方米。其中喬木林蓄積33231.0萬(wàn)立方米，占94.0%；疏林蓄積89.9萬(wàn)立方米，占0.3%；散生木蓄積1505.4萬(wàn)立方米，占4.3%；四旁樹(shù)蓄積530.9萬(wàn)立方米，占1.5%。竹林面積82.4萬(wàn)公頃，活立竹總株數(shù)150148萬(wàn)株。江西省集體林權(quán)改革進(jìn)展情況

1981到1983年期間，根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一部署，江西省進(jìn)行了一次山林權(quán)屬落實(shí)，即簡(jiǎn)稱為林業(yè)“三定”。其主要內(nèi)容是：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)；劃定自留山；確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的問(wèn)題暴露了出來(lái)，嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建。為此2004年9月以來(lái)，江西省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，在林業(yè)“三定”落實(shí)的山林權(quán)的基礎(chǔ)上，在全省又組織開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。

改革分為四階段進(jìn)行，即：第一階段，宣傳發(fā)動(dòng),開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)各種形式廣泛宣傳林權(quán)制度改革的意義、內(nèi)容和具體的政策措施,；力求每一個(gè)群眾都成為林改政策的明白人。同時(shí),逐級(jí)組織林改骨干進(jìn)行培訓(xùn),使參與改革的各級(jí)工作人員和基層干部也成為林改政策的明白人；第二階段，調(diào)查摸底,制定方案。由縣(市、區(qū))組織農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、政治責(zé)任感強(qiáng)、熟悉林改政策的人員組成調(diào)研組進(jìn)村入戶開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查,全面了解林業(yè)“三定”以來(lái)農(nóng)村山林權(quán)屬變更情況及存在的問(wèn)題,了解廣大林農(nóng)的改革要求,進(jìn)而制定各地的具體改革方案。第三階段，組織實(shí)施,確權(quán)發(fā)證。以各行政村組為單元,組織縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶主五級(jí)人員到山頭地塊逐一核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線,并將結(jié)果張榜公布。山林權(quán)屬實(shí)行二榜定案制。第一榜,以“三定”為基礎(chǔ)公布山林權(quán)屬現(xiàn)狀。如有異議或者權(quán)屬糾紛,則按照公平、公正、合理的原則進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解,直至沒(méi)有異議和糾紛為止,最后經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后進(jìn)行二榜公布定案。然后由集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)補(bǔ)簽林地承包合同書(shū),并將權(quán)屬落實(shí)情況勾圖造冊(cè),連同與林農(nóng)簽訂的合同書(shū)一并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府匯總后報(bào)縣政府登記,核發(fā)林權(quán)證書(shū),同時(shí)將有關(guān)的資料建立檔案永久保存。第四階段，檢查驗(yàn)收,總結(jié)完善。改革工作基本結(jié)束后,由各級(jí)林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)改革工作進(jìn)行逐級(jí)檢查驗(yàn)收。

到目前為止，江西省集體林權(quán)制度改革工作已進(jìn)入掃尾階段，成效顯著。共落實(shí)自留山2358.1萬(wàn)畝，家庭承包山（責(zé)任山）8135.7萬(wàn)畝，分山到戶率達(dá)82.7%。發(fā)放林地使用權(quán)證312.2萬(wàn)本，宗地756.7萬(wàn)宗，面積13525.5萬(wàn)畝，宗地發(fā)證率為89.7%。配套改革全面啟動(dòng)。全省共組建縣市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心36個(gè)，交易山林1169宗，金額7.37億元；開(kāi)展林權(quán)抵押貸款1857宗，貸款金額2.13億元；組建民間森林防火、防盜伐、防病蟲(chóng)害的“三防”協(xié)會(huì)等林業(yè)合作組織4061個(gè)，參加農(nóng)戶94.02萬(wàn)戶；落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積5100萬(wàn)畝，其中省級(jí)財(cái)政每年安排補(bǔ)償資金1.78億元。

3林權(quán)改革的三大效益分析

3.1林權(quán)改革的經(jīng)濟(jì)效益分析

從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)說(shuō)，一是促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，二是顯著地增加了農(nóng)民收入。

3.1.1 林權(quán)改革促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展

林權(quán)制度改革后，經(jīng)營(yíng)山林的利潤(rùn)空間明顯加大，農(nóng)民造林育林的積極性和社會(huì)投資林業(yè)的熱情空前高漲，各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)聚集，全省荒山流轉(zhuǎn)價(jià)格由改革前的年均每畝17元提高到50多元。改革后的3年，江西省每年完成造林都在320萬(wàn)畝以上，其中2006年達(dá)到352.4萬(wàn)畝，創(chuàng)近10年來(lái)的新高，且社會(huì)造林比重達(dá)83.3%。銅鼓縣造林大戶謝忠仁2005年造林4400畝、撫育5000畝，2006年又購(gòu)買山林1800畝，并全部完成了造林和撫育。德興市2004年以來(lái)累計(jì)造林18.1萬(wàn)畝，相當(dāng)于改革前１０年造林面積的總和，其中造林50畝以上的農(nóng)戶有近千戶。許多農(nóng)民對(duì)林中空地也進(jìn)行了補(bǔ)植，極大地提高了林地利用率。總而言之，本次改革激活了林業(yè)，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。2006年全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值483億元，比上年增長(zhǎng)25.9%。

3.1.2 林權(quán)改革顯著地增加了農(nóng)民收入

林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，為廣大山區(qū)農(nóng)民增收致富開(kāi)辟了有效途徑。通過(guò)減免木竹稅費(fèi)、政策性讓利和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加上改革拉動(dòng)木竹價(jià)格上漲和林地林木升值，使得農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的收入大幅度增加。據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2006年全省林改政策直接讓利14.61億元，全省農(nóng)民人均林業(yè)純收入達(dá)490.7元，比上年增長(zhǎng)32.5%，其中來(lái)自林業(yè)的現(xiàn)金收入增長(zhǎng)36.6%。36個(gè)山林資源豐富的重點(diǎn)林業(yè)縣，農(nóng)民人均來(lái)自林業(yè)的收入普遍增長(zhǎng)了500元以上。

3.2林權(quán)改革的生態(tài)效益分析

從生態(tài)角度來(lái)講，一是使森林資源保護(hù)取得了新突破，二是增強(qiáng)了林農(nóng)的森林保護(hù)意識(shí)。

3．2．1 林權(quán)改革使森林資源保護(hù)取得新突破

實(shí)施林權(quán)改革后，當(dāng)?shù)氐纳仲Y源由以前的集體所有變成了現(xiàn)在的個(gè)人所有，使用權(quán)轉(zhuǎn)移到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶手中。在得到森林資源的使用權(quán)后，農(nóng)民對(duì)森林保護(hù)的積極性提高了。同時(shí)，也加強(qiáng)了對(duì)自己所用森林的管護(hù)。這樣，一方面降低了森林資源的病蟲(chóng)害和火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)，另一方面提高了森林的經(jīng)營(yíng)水平。因此，在林權(quán)改革后森林資源的保護(hù)由以前的集體保護(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的個(gè)人保護(hù)。3．2．2 林權(quán)改革增強(qiáng)了林農(nóng)的保護(hù)意識(shí) 分山到戶后，林農(nóng)做了林地的主人，他們對(duì)山林資源十分珍惜，保護(hù)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，“看好自家山、管好自家林”、“把山當(dāng)田耕、把樹(shù)當(dāng)菜種”成為林農(nóng)的自覺(jué)行動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全省完成造林總面積333.5萬(wàn)畝。林農(nóng)們對(duì)于自己的山林看管很嚴(yán)，經(jīng)營(yíng)很精心，砍伐也很謹(jǐn)慎，有時(shí)連挖一棵竹筍都得思來(lái)想去。為了達(dá)到保護(hù)資源，很多農(nóng)民不再把眼光僅僅盯在砍伐木竹上，而是千方百計(jì)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。

3.3林權(quán)改革的社會(huì)效益分析

從社會(huì)效益角度來(lái)說(shuō)，本次改革一方面維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定，另一方面加快了政府職能轉(zhuǎn)變。

3.3.1林權(quán)改革極大地維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定

山林權(quán)屬糾紛是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。在這次改革中，江西各地充分發(fā)揮民間調(diào)解機(jī)制的作用，對(duì)歷史遺留的6.66萬(wàn)起山林權(quán)屬糾紛進(jìn)行了全面調(diào)處，目前已完成6.28萬(wàn)起，涉及糾紛面積507.9萬(wàn)畝，糾紛調(diào)處率達(dá)94.3%。武寧縣山林糾紛調(diào)處率達(dá)到99.7%過(guò)去糾紛不斷、爭(zhēng)斗不止的村組之間、鄰里之間，現(xiàn)在都互諒互讓、和睦相處。更為重要的是，林權(quán)制度改革始終堅(jiān)持把學(xué)法用法和政策宣傳放在首位，充分尊重群眾，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，整個(gè)改革過(guò)程體現(xiàn)了民意，體現(xiàn)了民主。有的村組織開(kāi)會(huì)多達(dá)二三十次，這實(shí)際上是一次以與老百姓切身利益關(guān)系最密切的事情為載體，對(duì)他們進(jìn)行的一場(chǎng)全面、深入、生動(dòng)的民主、法制教育，有力地推動(dòng)了農(nóng)村的民主法制建設(shè)，促進(jìn)了村民自治水平的提高，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)建設(shè)，其效果比任何一次簡(jiǎn)單的說(shuō)教活動(dòng)都來(lái)得更好。同時(shí)，廣大基層干部在改革中傾心為老百姓服務(wù)，歷盡千辛萬(wàn)苦、走遍千山萬(wàn)水、深入千家萬(wàn)戶、費(fèi)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，感動(dòng)了群眾，鍛煉了干部，密切了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變化。3.3.2林權(quán)改革加快了政府職能轉(zhuǎn)變

在改革的過(guò)程中，江西省委、省政府要求各級(jí)黨委政府和廣大干部都必須真心實(shí)意為農(nóng)民群眾著想，始終把維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益放在第一位，作為處理改革中各種矛盾和問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各級(jí)組織都不得與民爭(zhēng)利，從而使各級(jí)干部的宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)。改革期間，各級(jí)干部深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，宣傳改革政策，開(kāi)展幫扶活動(dòng)，扎實(shí)的工作作風(fēng)受到群眾的普遍贊譽(yù)。通過(guò)改革，各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)的執(zhí)政理念和服務(wù)方式發(fā)生了深刻變化，職責(zé)進(jìn)一步廓清，履行職責(zé)的方法進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)法、管理、服務(wù)三大職能進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)管理體制得到理順，全省林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入了財(cái)政預(yù)算，徹底結(jié)束了林業(yè)部門(mén)長(zhǎng)期靠規(guī)費(fèi)供養(yǎng)的歷史，各級(jí)林業(yè)部門(mén)開(kāi)始把工作重點(diǎn)和履職方式轉(zhuǎn)到加強(qiáng)管理和提供服務(wù)上來(lái)。

3.4林權(quán)改革的問(wèn)題分析

林權(quán)改革在取得巨大成效的同時(shí)，同樣還面臨許多問(wèn)題。林權(quán)改革畢竟不僅僅是一場(chǎng)改革，它涉及到方方面面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定，可謂林業(yè)史上的一大革命，不是一蹴而就的，本次改革只是一個(gè)開(kāi)始，還有許多問(wèn)題有待解決。

3.4.1經(jīng)濟(jì)效益問(wèn)題

一方面目前林農(nóng)增收，獲得了利益，從中得到了好處，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如何幫助林農(nóng)利用好山林，經(jīng)營(yíng)好山林，最大限度地挖掘林地潛力，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急。二是分山到戶后，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的特征，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織管理難度明顯加大，任務(wù)明顯加重。如何根據(jù)形勢(shì)變化，大力加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)及其工作體系建設(shè)，也成為一個(gè)必須高度重視的緊迫問(wèn)題。三是怎樣依照林業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)群眾開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)合作，也必須提上日程。3.4.2生態(tài)效益問(wèn)題

林權(quán)制度改革后商品林經(jīng)營(yíng)效益大幅度提高，相比之下公益林則由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，群眾意見(jiàn)較大，紛紛要求退出公益林范圍，給生態(tài)公益林的保護(hù)管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力；同時(shí)生態(tài)公益林管得太死，完全不準(zhǔn)采伐，在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí)損失了經(jīng)濟(jì)效益；再就是對(duì)灌木的采伐，完全不管，容易導(dǎo)致林農(nóng)皆伐，造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。3.4.3社會(huì)效益問(wèn)題

為了真正做到利民惠民，把利益最大限度地讓給了老百姓，本次改革取消了縣鄉(xiāng)村所有收費(fèi)項(xiàng)目，一方面使得各級(jí)地方財(cái)政收支矛盾加大，特別是重點(diǎn)林區(qū)的鄉(xiāng)、村、組，改革后的財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到很大影響，另一方面基層的收入來(lái)源減少，嚴(yán)重打擊了基層干部投入改革的積極性，改革只是服從上級(jí)命令，不利于改革的有效開(kāi)展；同時(shí)，林權(quán)制度改革使集體林的發(fā)展機(jī)制大大激活，而國(guó)有林場(chǎng)的改革嚴(yán)重滯后，反差較大，長(zhǎng)期下去容易產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題。

此外，由于分山到戶后，各戶自主經(jīng)營(yíng)管護(hù)，力量分散，防火力量薄弱，因此森林防火是一個(gè)值得強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題。

4.完善江西集體林權(quán)改革的對(duì)策建議

4.1基于經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策建議

4.1.1加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的指導(dǎo)

通過(guò)設(shè)立免費(fèi)培訓(xùn)小組或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)傳授給林農(nóng)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，讓他們能因地制宜，適地適樹(shù)，種植林木，經(jīng)營(yíng)林地。同時(shí)鼓勵(lì)他們多種經(jīng)營(yíng)，用科學(xué)的手段經(jīng)營(yíng)和管理山林，發(fā)揮林地最大的潛力，走可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)道路。

4.1.2加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)資金的扶持

金融機(jī)構(gòu)要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展林權(quán)抵押貸款等金融服務(wù)，抓緊建立和完善林權(quán)抵押貸款辦法，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低融資成本，加大農(nóng)戶聯(lián)保和小額貸款力度，積極支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和商品林基地建設(shè)，同時(shí)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快針對(duì)森林資源資產(chǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)必要的金融產(chǎn)品，積極推進(jìn)村“鎮(zhèn)銀行”和“小額信貸組織”的設(shè)立，從而進(jìn)一步解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)資金難的問(wèn)題?？傊?，要廣開(kāi)資金渠道，想盡一切辦法解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)資金難的問(wèn)題。4.1.3建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

林權(quán)改革只是解決了林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，要真正實(shí)現(xiàn)興林富農(nóng)的目標(biāo)，就必須同時(shí)加強(qiáng)管護(hù)保障，科技保障，流通保障等工作，建立也林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)結(jié)構(gòu)合理功能齊全的林業(yè)中介服務(wù)組織，咨詢部門(mén)，提供市場(chǎng)信息，同時(shí)，健全交易中心，設(shè)立適合林業(yè)發(fā)展的交易體系，一方面加大林木培育的服務(wù)，另一方面，為其林木 提供一個(gè)公平公正的平臺(tái)； 4.1.4加強(qiáng)林業(yè)科研隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)林業(yè)科研隊(duì)伍的建設(shè)，依照林業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)群眾開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)合作，盡可能地發(fā)揮林地的潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

4．2基于生態(tài)效益的對(duì)策建議 4.2.1加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償力度

一是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前中央財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年5元，與經(jīng)營(yíng)商品林的效益相比，顯然不合理，建議國(guó)家根據(jù)財(cái)力狀況，逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是地方不要完全依賴于中央，自己應(yīng)適當(dāng)增加公益林財(cái)政支出，同時(shí)積極探索和建立多渠道籌集公益林補(bǔ)償資金的機(jī)制，但不要寄希望于企業(yè)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.2.2加強(qiáng)對(duì)公益林的采伐管理

林木像人一樣，有其壽命周期，有其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最佳期限，所以各級(jí)政府應(yīng)積極探索和研究出臺(tái)相關(guān)政策，允許對(duì)公益林在不影響生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性采伐和科學(xué)利用，發(fā)揮森林的綜合效益。4.2.3完善對(duì)灌木林的管理

灌木林在保持水土，防止水土流失和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著不可忽視的作用，因此必須加強(qiáng)灌木林的管理，加快制定灌木林采伐管理辦法，在放寬采伐的同時(shí)不能放任林農(nóng)不管，讓他們胡作非為，要做到放而有序、活而不亂、管而不死。

4.3基于于社會(huì)效益的對(duì)策建議

4.3.1加大對(duì)地方財(cái)政的支持

國(guó)家一方面應(yīng)盡快研究出臺(tái)中央財(cái)政林權(quán)制度改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，特別是對(duì)財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)、村，給予大力支持，財(cái)政補(bǔ)貼，工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，切實(shí)做到?？顚Ｓ谩?.3.2加快制定基層干部績(jī)效考核制度

國(guó)家應(yīng)盡快制定林業(yè)干部績(jī)效考核制度，根據(jù)其所管轄的范圍，通過(guò)科學(xué)的指標(biāo)，衡量該區(qū)域內(nèi)林業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，評(píng)估其工作績(jī)效，然后按績(jī)效等級(jí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激勵(lì)林業(yè)干部（特別是基層林業(yè)干部）全心全意搞林業(yè)，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。4.3.3加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，但目前陷入貧困邊緣，人員包袱沉，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，林場(chǎng)職工的收入水平普遍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。建議國(guó)家統(tǒng)籌考慮，盡快出臺(tái)具體改革政策，重點(diǎn)解決國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保障問(wèn)題和歷史債務(wù)問(wèn)題，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，保證集體林場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.4切實(shí)做好森林防火工作

此外，在做好以上工作的同時(shí)，還需要搞好森林防火工作。森林火災(zāi)一直是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的大敵，為防止森林火災(zāi)，國(guó)家每年都要投入大量的資金。分山到戶后，林農(nóng)自主經(jīng)營(yíng)管護(hù)，由于他們防火意識(shí)不強(qiáng)，防火設(shè)備不齊全和落后，不懂專業(yè)防火知識(shí)，這樣就容易造成生命危險(xiǎn)以及森林資源損失。因此，森林防火仍然應(yīng)作為林業(yè)部門(mén)的重點(diǎn)工作，不得因?yàn)閷儆诹洲r(nóng)自己的管護(hù)范圍而不管不顧，或者說(shuō)討價(jià)還價(jià)，收小費(fèi)等等，必須一如既往地做好監(jiān)測(cè)和預(yù)警工作，使部隊(duì)布防、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急保障等防護(hù)措施及時(shí)到位，實(shí)現(xiàn)火患早排除、火險(xiǎn)早預(yù)警、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置，努力保障人民財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家森林資源安全。

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第二篇：試從生態(tài)角度對(duì)集體林權(quán)制度改革進(jìn)行分析和思考

試從三大效益角度分析江西省集體林權(quán)制度改革

李海栗

（東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 哈爾濱 150040）

摘要：任何改革都和效益分不開(kāi)，改革就是為了追求最大效益的結(jié)果，因此可以說(shuō)集體林權(quán)制度改革本質(zhì)上是一場(chǎng)效益改革。林業(yè)是一個(gè)特殊的行業(yè)，集三大效益即經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益于一體，從而林權(quán)改革更能體現(xiàn)改革和效益的關(guān)系。本文通過(guò)對(duì)江西省林業(yè)概況及集體林權(quán)改革進(jìn)展情況的簡(jiǎn)單介紹，然后從以上三大效益角度來(lái)分析和思考其改革，找出其存在的問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵字： 江西??；林權(quán)改革；三大效益

The analysis of JingXi Province Collective Forest Ownership Reform basing on three Kinds of Benefits

Li Haili（College of Economics and Management, Northeast Forestry University, Harbin 150040）Abstract: Innovation can not detach from benefits.Innovation is the result of pursuing the most benefit.So we can say the essence of Forest Ownership Reform of Collective Forestry Area is an effect revolution.Forest is a special industry, which gathering three Kinds of Benefits, namely economic benefit, ecological benefit and social benefit.Therefore, the Forest Ownership Reform of Collective Forestry Area can explain the relationship between innovation and benefits well.This study introduces the forest situation and the instance of Forest Ownership Reform of JIANGXI Province, then the author analyze and consider this revolution basing on the former three Kinds of Benefits, find the problems and finally propose some suggestions on dealing with those problems Keyword: JIANGXI Province;forest ownership reform;three kinds of benefits

江西是我國(guó)南方重點(diǎn)集體林區(qū)之一，全省國(guó)土總面積2.5億畝，其中林業(yè)用地1.59億畝，占63.7%；有林地1.31億畝，活立木蓄積量3.54億立方米，森林覆蓋率60.05%。全省2/3的國(guó)土面積是山區(qū)，2/3的人口在山區(qū)農(nóng)村，2/3的縣是重點(diǎn)林區(qū)縣，林業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有十分重要的地位和作用。但是長(zhǎng)期以來(lái)林業(yè)發(fā)展緩慢，集體林權(quán)經(jīng)營(yíng)管理體制存在著不少問(wèn)題，林地和林木產(chǎn)權(quán)不清、稅費(fèi)過(guò)高、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范等，嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此2004年9月以來(lái)，江西省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極探索，勇于創(chuàng)新，實(shí)事求是，在全省范圍內(nèi)展開(kāi)了集體林權(quán)制度改革，取得了顯著成效，使農(nóng)民收入增加，經(jīng)濟(jì)獲得增長(zhǎng)，生態(tài)得到保護(hù)，為全國(guó)樹(shù)立了典范。但是集體林權(quán)制度改革畢竟是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、涉及面廣、工作難度大，不是一蹴而就的，改革過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)可以預(yù)見(jiàn)以及不可預(yù)見(jiàn)的這樣那樣的問(wèn)題。本文從經(jīng)濟(jì)，社會(huì)，效益的角度出發(fā)，通過(guò)分析本次改革所取得的成效以及尚存在的問(wèn)題，最后針對(duì)這些問(wèn)題提出幾點(diǎn)建議，為進(jìn)一步的改革順利地開(kāi)展盡微薄之力。

1江西省基本林情

1.1林業(yè)資源

據(jù)1999年森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)，江西省林業(yè)用地面積1050.79萬(wàn)hm2，占土地總面積的62.9%，其中：有林地面積950.63萬(wàn)hm，疏林地面積16.83萬(wàn)hm，灌木林地面積39.70萬(wàn)hm2，未成林造林地面積14.37萬(wàn)hm2，無(wú)林地面積29.12萬(wàn)hm2，苗圃地面積0.14萬(wàn)hm2（詳細(xì)見(jiàn)下表）；活立木蓄積量2.9億m3；森林覆蓋率59.7%，位居全國(guó)第二位。毛竹和油茶是江西的兩大優(yōu)勢(shì)林業(yè)資源。全省竹林面積76.5萬(wàn)hm2，活立竹13.8億株，年產(chǎn)竹材5000萬(wàn)根；油茶林面積83.3萬(wàn)hm2，年產(chǎn)茶油4000萬(wàn)kg。

1999年森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

22類型 面積（hm2）占林也用地面積（%）有林地 950.63 90．47 疏林地 16.83 1．60 灌木林地 39.70 3．78 未成林造林地 14.37 1．37 無(wú)林地 29.12 2．77 苗圃地 0.14 0．01 合計(jì) 1050.79 100 數(shù)據(jù)來(lái)源：實(shí)地調(diào)研資料整理得出

1.2林業(yè)科技與教育

建國(guó)以來(lái)，江西林業(yè)科技與教育取得顯著成績(jī)，共取得科技成果400多項(xiàng)，其中獲國(guó)家和部省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)160項(xiàng)。已頒布林業(yè)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)2項(xiàng)，建立省級(jí)林木種子監(jiān)督檢驗(yàn)站1個(gè)、森林生態(tài)定位觀測(cè)站2個(gè)、高等林業(yè)院校2所。省、市、縣均設(shè)有林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)，有林業(yè)科技推廣人員1241人。銅鼓縣、德興市、靖安縣和楓樹(shù)山林場(chǎng)等4個(gè)縣（場(chǎng)）被列為全國(guó)科技興林示范縣（場(chǎng)）。

1.3林業(yè)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍

省林業(yè)廳內(nèi)設(shè)辦公室、造林經(jīng)營(yíng)處、林政資源保護(hù)管理處、政策法規(guī)處、計(jì)劃財(cái)務(wù)處、科學(xué)技術(shù)與國(guó)際合作處、人事教育處、省綠化委員會(huì)辦公室、省森林防火總指揮部辦公室、直屬機(jī)關(guān)黨委、老干部處、駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室等12個(gè)處室，人員編制75人。林業(yè)廳下屬單位共35個(gè)。其中行政單位1個(gè)，事業(yè)單位17個(gè)，自然保護(hù)區(qū)6個(gè)，森工企業(yè)11個(gè)。還主管省林學(xué)會(huì)等7個(gè)社會(huì)團(tuán)體。

全省有森林公安機(jī)構(gòu)400個(gè)，木材檢查站209個(gè)，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站941個(gè)，森林病蟲(chóng)害防治檢疫機(jī)構(gòu)108個(gè)，并設(shè)立了林木種苗、森林防火、野生動(dòng)植物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)管理等執(zhí)法機(jī)構(gòu)，擁有一個(gè)比較健全的林業(yè)執(zhí)法工作體系。

全省現(xiàn)有國(guó)有林場(chǎng)422個(gè)，經(jīng)營(yíng)面積166萬(wàn)hm2；縣以上國(guó)有苗圃99個(gè)，面積0.33萬(wàn)hm2；森林公園70個(gè)，面積35.68萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)森林公園28個(gè)，省級(jí)森林公園42個(gè)。全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工10萬(wàn)多人。江西省集體林權(quán)改革進(jìn)展情況

1981到1983年期間，根據(jù)全國(guó)統(tǒng)一部署，江西省進(jìn)行了一次山林權(quán)屬落實(shí)，即簡(jiǎn)稱為林業(yè)“三定”。其主要內(nèi)容是：穩(wěn)定山權(quán)、林權(quán)；劃定自留山；確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。但是隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的問(wèn)題暴露了出來(lái)，嚴(yán)重制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建。為此2004年9月以來(lái)，江西省委、省政府以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，在林業(yè)“三定”落實(shí)的山林權(quán)的基礎(chǔ)上，在全省又組織開(kāi)展了以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營(yíng)、規(guī)范流轉(zhuǎn)、綜合配套”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度改革。

改革分為四階段進(jìn)行，即：第一階段，宣傳發(fā)動(dòng),開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)各種形式廣泛宣傳林權(quán)制度改革的意義、內(nèi)容和具體的政策措施,；力求每一個(gè)群眾都成為林改政策的明白人。同時(shí),逐級(jí)組織林改骨干進(jìn)行培訓(xùn),使參與改革的各級(jí)工作人員和基層干部也成為林改政策的明白人；第二階段，調(diào)查摸底,制定方案。由縣(市、區(qū))組織農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富、政治責(zé)任感強(qiáng)、熟悉林改政策的人員組成調(diào)研組進(jìn)村入戶開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查,全面了解林業(yè)“三定”以來(lái)農(nóng)村山林權(quán)屬變更情況及存在的問(wèn)題,了解廣大林農(nóng)的改革要求,進(jìn)而制定各地的具體改革方案。第三階段，組織實(shí)施,確權(quán)發(fā)證。以各行政村組為單元,組織縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶主五級(jí)人員到山頭地塊逐一核實(shí)山林權(quán)屬、面積和四至界線,并將結(jié)果張榜公布。山林權(quán)屬實(shí)行二榜定案制。第一榜,以“三定”為基礎(chǔ)公布山林權(quán)屬現(xiàn)狀。如有異議或者權(quán)屬糾紛,則按照公平、公正、合理的原則進(jìn)行協(xié)商、調(diào)解,直至沒(méi)有異議和糾紛為止,最后經(jīng)雙方簽字確認(rèn)后進(jìn)行二榜公布定案。然后由集體經(jīng)濟(jì)組織與林農(nóng)補(bǔ)簽林地承包合同書(shū),并將權(quán)屬落實(shí)情況勾圖造冊(cè),連同與林農(nóng)簽訂的合同書(shū)一并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府審核,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府匯總后報(bào)縣政府登記,核發(fā)林權(quán)證書(shū),同時(shí)將有關(guān)的資料建立檔案永久保存。第四階段，檢查驗(yàn)收,總結(jié)完善。改革工作基本結(jié)束后,由各級(jí)林業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織對(duì)改革工作進(jìn)行逐級(jí)檢查驗(yàn)收。

到目前為止，江西省集體林權(quán)制度改革工作已進(jìn)入掃尾階段，成效顯著。共落實(shí)自留山2358.1萬(wàn)畝，家庭承包山（責(zé)任山）8135.7萬(wàn)畝，分山到戶率達(dá)82.7％。發(fā)放林地使用權(quán)證312.2萬(wàn)本，宗地756.7萬(wàn)宗，面積13525.5萬(wàn)畝，宗地發(fā)證率為89.7％。配套改革全面啟動(dòng)。全省共組建縣市林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心36個(gè)，交易山林1169宗，金額7.37億元；開(kāi)展林權(quán)抵押貸款1857宗，貸款金額2.13億元；組建民間森林防火、防盜伐、防病蟲(chóng)害的“三防”協(xié)會(huì)等林業(yè)合作組織4061個(gè)，參加農(nóng)戶94.02萬(wàn)戶；落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積5100萬(wàn)畝，其中省級(jí)財(cái)政每年安排補(bǔ)償資金1.78億元。從森林三大效益角度分析與思考本次改革

3.1從經(jīng)濟(jì)效益角度分析

從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)說(shuō)，一是促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，二是顯著地增加了農(nóng)民收入。

3.1.1林權(quán)改革促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展

林權(quán)制度改革后，經(jīng)營(yíng)山林的利潤(rùn)空間明顯加大，農(nóng)民造林育林的積極性和社會(huì)投資林業(yè)的熱情空前高漲，各種生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)聚集，全省荒山流轉(zhuǎn)價(jià)格由改革前的年均每畝17元提高到50多元。改革后的3年，江西省每年完成造林都在320萬(wàn)畝以上，其中2006年達(dá)到352.4萬(wàn)畝，創(chuàng)近10年來(lái)的新高，且社會(huì)造林比重達(dá)83.3%。銅鼓縣造林大戶謝忠仁2005年造林4400畝、撫育5000畝，2006年又購(gòu)買山林1800畝，并全部完成了造林和撫育。德興市2004年以來(lái)累計(jì)造林18.1萬(wàn)畝，相當(dāng)于改革前１０年造林面積的總和，其中造林50畝以上的農(nóng)戶有近千戶。許多農(nóng)民對(duì)林中空地也進(jìn)行了補(bǔ)植，極大地提高了林地利用率。總而言之，本次改革激活了林業(yè)，促進(jìn)了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。2006年全省實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值483億元，比上年增長(zhǎng)25.9%。3.1.2林權(quán)改革顯著地增加了農(nóng)民收入

林權(quán)制度改革實(shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，為廣大山區(qū)農(nóng)民增收致富開(kāi)辟了有效途徑。通過(guò)減免稅費(fèi)、政策性讓利和發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，加上改革拉動(dòng)木竹價(jià)格上漲和林地林木升值，使得農(nóng)民來(lái)自林業(yè)的收入大幅度增加。據(jù)江西省統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2006年全省農(nóng)民人均林業(yè)純收入達(dá)到490.7元，比上年增長(zhǎng)32.5%其中來(lái)自林業(yè)的現(xiàn)金收入增長(zhǎng)36.6%。36個(gè)山林資源豐富的重點(diǎn)林業(yè)縣，農(nóng)民人均來(lái)自林業(yè)的收入普遍增長(zhǎng)了500元以上。

3.2從生態(tài)效益角度分析

林業(yè)在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮著重大作用，合理地經(jīng)營(yíng)林業(yè)，既能發(fā)揮森林調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、凈化空氣、防治污染等巨大作用，還能能動(dòng)地改善生態(tài)環(huán)境，使惡劣、脆弱的生態(tài)環(huán)境向良好、穩(wěn)定的方向轉(zhuǎn)化。本次改革不僅有力地促進(jìn)了森林保護(hù)，而且強(qiáng)化了生態(tài)建設(shè)。分山到戶后，農(nóng)民對(duì)山林資源十分珍惜，保護(hù)的意識(shí)普遍增強(qiáng)，“看好自家山、管好自家林”、“把山當(dāng)田耕、把樹(shù)當(dāng)菜種”成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，看管很嚴(yán)格、經(jīng)營(yíng)很精心、砍伐很慎重，有的農(nóng)民連挖一棵竹筍都得思來(lái)想去。為了達(dá)到保護(hù)資源，很多農(nóng)民不再把眼光僅僅盯在砍伐木竹上，而是千方百計(jì)發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)。這一些做法保護(hù)了森林，為建立“生態(tài)省”打下了基礎(chǔ)，從而有利于森林生態(tài)效益的充分發(fā)揮。

3.3從社會(huì)效益的角度分析

從社會(huì)效益角度來(lái)說(shuō)，本次改革一方面維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定，另一方面加快了政府職能轉(zhuǎn)變。

3.3.1林權(quán)改革極大地維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定

山林權(quán)屬糾紛是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。在這次改革中，江西各地充分發(fā)揮民間調(diào)解機(jī)制的作用，對(duì)歷史遺留的6.66萬(wàn)起山林權(quán)屬糾紛進(jìn)行了全面調(diào)處，目前已完成6.28萬(wàn)起，涉及糾紛面積507.9萬(wàn)畝，糾紛調(diào)處率達(dá)94.3%。武寧縣山林糾紛調(diào)處率達(dá)到99.7%過(guò)去糾紛不斷、爭(zhēng)斗不止的村組之間、鄰里之間，現(xiàn)在都互諒互讓、和睦相處。更為重要的是，林權(quán)制度改革始終堅(jiān)持把學(xué)法用法和政策宣傳放在首位，充分尊重群眾，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，整個(gè)改革過(guò)程體現(xiàn)了民意，體現(xiàn)了民主。有的村組織開(kāi)會(huì)多達(dá)二三十次，這實(shí)際上是一次以與老百姓切身利益關(guān)系最密切的事情為載體，對(duì)他們進(jìn)行的一場(chǎng)全面、深入、生動(dòng)的民主、法制教育，有力地推動(dòng)了農(nóng)村的民主法制建設(shè)，促進(jìn)了村民自治水平的提高，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)建設(shè)，其效果比任何一次簡(jiǎn)單的說(shuō)教活動(dòng)都來(lái)得更好。同時(shí)，廣大基層干部在改革中傾心為老百姓服務(wù)，歷盡千辛萬(wàn)苦、走遍千山萬(wàn)水、深入千家萬(wàn)戶、費(fèi)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，感動(dòng)了群眾，鍛煉了干部，密切了黨群干群關(guān)系，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了深刻變化。3.3.2林權(quán)改革加快了政府職能轉(zhuǎn)變

在改革的過(guò)程中，江西省委、省政府要求各級(jí)黨委政府和廣大干部都必須真心實(shí)意為農(nóng)民群眾著想，始終把維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的利益放在第一位，作為處理改革中各種矛盾和問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各級(jí)組織都不得與民爭(zhēng)利，從而使各級(jí)干部的宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)。改革期間，各級(jí)干部深入鄉(xiāng)村農(nóng)戶，宣傳改革政策，開(kāi)展幫扶活動(dòng)，扎實(shí)的工作作風(fēng)受到群眾的普遍贊譽(yù)。通過(guò)改革，各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)的執(zhí)政理念和服務(wù)方式發(fā)生了深刻變化，職責(zé)進(jìn)一步廓清，履行職責(zé)的方法進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)法、管理、服務(wù)三大職能進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)管理體制得到理順，全省林業(yè)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入了財(cái)政預(yù)算，徹底結(jié)束了林業(yè)部門(mén)長(zhǎng)期靠規(guī)費(fèi)供養(yǎng)的歷史，各級(jí)林業(yè)部門(mén)開(kāi)始把工作重點(diǎn)和履職方式轉(zhuǎn)到加強(qiáng)管理和提供服務(wù)上來(lái)。

3.4存在的問(wèn)題

在帶來(lái)以上效益的同時(shí)，也顯現(xiàn)了一些問(wèn)題，同樣從三大效益角度來(lái)分析。3.4.1從經(jīng)濟(jì)效益角度來(lái)講

一方面目前林農(nóng)增收，獲得了利益，從中得到了好處，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，如何幫助林農(nóng)利用好山林，經(jīng)營(yíng)好山林，最大限度地挖掘林地潛力，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)已成為當(dāng)務(wù)之急。二是分山到戶后，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的特征，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織管理難度明顯加大，任務(wù)明顯加重。如何根據(jù)形勢(shì)變化，大力加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)及其工作體系建設(shè)，也成為一個(gè)必須高度重視的緊迫問(wèn)題。三是怎樣依照林業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)群眾開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)合作，也必須提上日程。3.4.2從生態(tài)效益角度來(lái)說(shuō)

林權(quán)制度改革后商品林經(jīng)營(yíng)效益大幅度提高，相比之下公益林則由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低，群眾意見(jiàn)較大，紛紛要求退出公益林范圍，給生態(tài)公益林的保護(hù)管理和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力；同時(shí)生態(tài)公益林管得太死，完全不準(zhǔn)采伐，在發(fā)揮生態(tài)效益的同時(shí)損失了經(jīng)濟(jì)效益；再就是對(duì)灌木的采伐，完全不管，容易導(dǎo)致林農(nóng)皆伐，造成水土流失，破壞生態(tài)環(huán)境。3.4.3從社會(huì)效益角度來(lái)講

為了真正做到利民惠民，把利益最大限度地讓給了老百姓，本次改革取消了縣鄉(xiāng)村所有收費(fèi)項(xiàng)目，一方面使得各級(jí)地方財(cái)政收支矛盾加大，特別是重點(diǎn)林區(qū)的鄉(xiāng)、村、組，改革后的財(cái)政正常運(yùn)轉(zhuǎn)受到很大影響，另一方面基層干部沒(méi)能從中得到實(shí)惠，嚴(yán)重打擊了基層林業(yè)工作者的積極性，不利于配套改革的實(shí)施；同時(shí)，林權(quán)制度改革使集體林的發(fā)展機(jī)制大大激活，而國(guó)有林場(chǎng)的改革嚴(yán)重滯后，反差較大，長(zhǎng)期下去容易產(chǎn)生新的矛盾和問(wèn)題。完善江西集體林權(quán)改革的對(duì)策建議

4.1立足于經(jīng)濟(jì)效益的對(duì)策建議

一是加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)的引導(dǎo)，通過(guò)設(shè)立培訓(xùn)小組或者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)傳授給林農(nóng)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，讓他們能因地制宜，適地適樹(shù)，鼓勵(lì)他們多種經(jīng)營(yíng)，用科學(xué)的手段經(jīng)營(yíng)和管理山林，發(fā)揮林地最大的潛力，走可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)道路；二是加強(qiáng)對(duì)林農(nóng)資金的扶持。金融機(jī)構(gòu)要積極穩(wěn)妥地開(kāi)展林權(quán)抵押貸款等金融服務(wù)，抓緊建立和完善林權(quán)抵押貸款辦法，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，降低融資成本，加大農(nóng)戶聯(lián)保和小額貸款力度，積極支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和商品林基地建設(shè)，同時(shí)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快針對(duì)森林資源資產(chǎn)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)必要的金融產(chǎn)品，積極推進(jìn)村“鎮(zhèn)銀行”和“小額信貸組織”的設(shè)立，從而進(jìn)一步解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)資金難的問(wèn)題。總之，要廣開(kāi)資金渠道，想盡一切辦法解決農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)資金難的問(wèn)題；三是積極探索和開(kāi)發(fā)森林保險(xiǎn)，確保農(nóng)民的利益；四是建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。林權(quán)改革只是解決了林業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制問(wèn)題，要真正實(shí)現(xiàn)興林富農(nóng)的目標(biāo)，就必須同時(shí)加強(qiáng)管護(hù)保障，科技保障，流通保障等工作，建立也林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)結(jié)構(gòu)合理功能齊全的林業(yè)中介服務(wù)組織，咨詢部門(mén)，提供市場(chǎng)信息，同時(shí)，健全交易中心，設(shè)立適合林業(yè)發(fā)展的交易體系，一方面加大林木培育的服務(wù)，另一方面，為其林木 提供一個(gè)公平公正的平臺(tái)；最后，加強(qiáng)林業(yè)科研隊(duì)伍的建設(shè)，依照林業(yè)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷探索和創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，引導(dǎo)群眾開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)合作?？傊?，盡可能地發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。

4.2立足于生態(tài)效益的對(duì)策建議

4.2.1加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林補(bǔ)償力度

一是提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前中央財(cái)政對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年５元，與經(jīng)營(yíng)商品林的效益相比，顯然不合理，建議國(guó)家根據(jù)財(cái)力狀況，逐年提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是地方不要完全依賴于中央，自己應(yīng)適當(dāng)增加公益林財(cái)政支出，同時(shí)積極探索和建立多渠道籌集公益林補(bǔ)償資金的機(jī)制，但不要寄希望于企業(yè)，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。

4.2.2加強(qiáng)對(duì)公益林的采伐管理

林木像人一樣，有其壽命周期，有其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最佳期限，所以各級(jí)政府應(yīng)積極研究和探索出臺(tái)相關(guān)政策，允許對(duì)公益林在不影響生態(tài)功能發(fā)揮的前提下，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性采伐和科學(xué)利用，發(fā)揮森林的綜合效益。4.2.3完善對(duì)灌木林的管理辦法

灌木林在保持水土，防止水土流失和生態(tài)建設(shè)中發(fā)揮著不可忽視的作用，因此必須加強(qiáng)灌木林的管理，加快制定灌木林采伐管理辦法，在放寬采伐的時(shí)不能放任他們不管，讓他們胡作非為，要做到放而有序、活而不亂、管而不死。

4.3立足于社會(huì)效益的對(duì)策建議

4.3.1加大對(duì)地方的財(cái)政支持

中央應(yīng)盡快研究出臺(tái)中央財(cái)政林權(quán)制度改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，特別是對(duì)財(cái)政困難的縣、鄉(xiāng)、村，給予大力支持，財(cái)政補(bǔ)貼，工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，特別是要加強(qiáng)對(duì)基層工作人員的補(bǔ)貼，讓利于林農(nóng)的同時(shí)地方政府也能從改革中獲利，從而提高基層單位工作人員的積極性，讓他們心甘情愿地為民服務(wù)。4.3.2加快國(guó)有林場(chǎng)改革步伐

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有林場(chǎng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)作出了巨大貢獻(xiàn)，立下了汗馬功勞，但目前陷入貧困邊緣，人員包袱沉，債務(wù)負(fù)擔(dān)重，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，林場(chǎng)職工的收入水平普遍低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民。建議國(guó)家統(tǒng)籌考慮，盡快出臺(tái)具體改革政策，重點(diǎn)解決國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保障問(wèn)題和歷史債務(wù)問(wèn)題，加大對(duì)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持力度，保證集體林場(chǎng)和國(guó)有林場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，共同富強(qiáng)。

4.4切實(shí)做好森林防火工作 除此之外，需要強(qiáng)調(diào)的是森林防火?；馂?zāi)一直以來(lái)就是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的大敵，為防止火災(zāi)，國(guó)家也付出很大。山林分到戶后，自主經(jīng)營(yíng)管護(hù)，但畢竟林農(nóng)防火意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有防火知識(shí)，容易造成生命危險(xiǎn)以及森林資源損失，因此，防火仍要作為林業(yè)部門(mén)的重點(diǎn)工作，不得因?yàn)閷儆诹洲r(nóng)自己的管護(hù)范圍而不管不顧，或者說(shuō)討價(jià)還價(jià)，收小費(fèi)等等，必須做到監(jiān)測(cè)和預(yù)警到位、工作措施到位、部隊(duì)布防到位、物資儲(chǔ)備到位、應(yīng)急保障到位，實(shí)現(xiàn)火患早排除、火險(xiǎn)早預(yù)警、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置，努力保障人民財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家森林資源安全。

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第三篇：集體林權(quán)制度改革

集體林權(quán)制度改革

相關(guān)政策及工作程序講座

集體林權(quán)制度改革涉及到廣大群眾的切身利益，政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，為了在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政策和技術(shù)規(guī)程，自治區(qū)林改領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，這是我區(qū)林改工作的規(guī)范性文件，它包括林改相關(guān)政策和操作規(guī)程兩個(gè)部分。我們這個(gè)講座主要是對(duì)這個(gè)《辦法》進(jìn)行學(xué)習(xí)、理解，掌握《辦法》的精神要點(diǎn)，以便在林改工作中能夠熟練運(yùn)用。第一部分林改相關(guān)政策法規(guī)

《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》，對(duì)我們?cè)诹指墓ぷ髦薪?jīng)常用到的一些相關(guān)政策都做了明確的規(guī)定。共有

1、自留山政策，2、責(zé)任山政策，3、未承包到戶的集體林地政策，4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策，5、林地流轉(zhuǎn)政策，6、生態(tài)公益林政策，7、退耕還林政策，8、確權(quán)發(fā)證主體與對(duì)象的政策等八個(gè)方面。

1、自留山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改 革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第三條 規(guī)定，自留山長(zhǎng)期穩(wěn)定不變。繼續(xù)實(shí)行“生不補(bǔ)，死不收”、長(zhǎng)期無(wú)償使用、允許繼承的政策。自留山屬于農(nóng)民集體所有，其成員只有使用權(quán)，不得擅自用于建房等非林業(yè)生產(chǎn)用途。自留山長(zhǎng)期歸農(nóng)戶使用，其經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家保護(hù)。

自留山劃定后集體經(jīng)濟(jì)組織收回的應(yīng)當(dāng)退還農(nóng)戶或者劃定新的自留山給農(nóng)戶，但農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，其自留山在林改前已由集體經(jīng)濟(jì)組織按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議收回的，不予退還；尚未收回的，維持不變。

集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)戶自留山統(tǒng)一組織造林的，不得改變自留山的使用權(quán)，所造林木可由集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶協(xié)商確定分成比例和采伐時(shí)間，也可由集體經(jīng)濟(jì)組織向農(nóng)戶收取營(yíng)林費(fèi)用后將所造林木歸農(nóng)戶所有。

林業(yè)“三定”后，自留山、責(zé)任山合并，實(shí)行“兩山并一山”管理，農(nóng)戶要求區(qū)分自留山、責(zé)任山的，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)戶的要求分別確權(quán)發(fā)證；農(nóng)戶不要求區(qū)分的，可按責(zé)任山的形式予以確權(quán)發(fā)證。

有自留山但無(wú)證的，要查看“三定”時(shí)的檔案。當(dāng)時(shí)已經(jīng)過(guò)縣級(jí)人民政府造冊(cè)登記的，應(yīng)認(rèn)定為自留山，并及時(shí)發(fā)放林權(quán)證；未經(jīng)造冊(cè)登記，但經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意的，可以確認(rèn)為自留山。

自留山位于自然保護(hù)區(qū)或森林公園內(nèi)的，由集體經(jīng)濟(jì)組織、自留山使用權(quán)；人與自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位共同協(xié)商處理。可以由集體經(jīng)濟(jì)組織給予等量置換；也可以由自然保護(hù)區(qū)或森林公園經(jīng)營(yíng)管理單位與自留山使用權(quán)人簽訂合同，明確林地使用權(quán)和林木所有權(quán)歸屬、利益分成、使用期限。集體經(jīng)濟(jì)組織的山林全部納入自然保護(hù)區(qū)或者森

林公園的，應(yīng)將生態(tài)公益林的補(bǔ)助、補(bǔ)償落實(shí)給自留山使用權(quán)人。

自留山使用權(quán)人死亡后沒(méi)有繼承人的，其自留山使用權(quán)由集體經(jīng)濟(jì)組織收回，原存在的承包經(jīng)營(yíng)等法律關(guān)系不變。

2、責(zé)任山政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第四條 規(guī)定，責(zé)任山在承包期內(nèi)保持穩(wěn)定不變。承包方必須與發(fā)包方簽訂全區(qū)統(tǒng)一規(guī)范的承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利，承包期限為70年，承包期內(nèi)承包方依法享有責(zé)任山的使用、收益和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)力，并允許繼承。

集體經(jīng)濟(jì)組織與成員已簽訂有承包合同，但沒(méi)有明確承包面積、四至范圍和期限的，要完善承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限，承包期滿后可以按國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。責(zé)任山已落實(shí)到農(nóng)戶但沒(méi)有簽訂承包合同的，要補(bǔ)簽承包合同，明確承包面積、四至范圍和承包期限。

承包期內(nèi)，發(fā)包方不得擅自收回和調(diào)整承包的林地。承包期內(nèi)，承包方全家外遷，其要求保留承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)予以保留。承包合同生效后，在承包期內(nèi)，發(fā)包方不得因承辦人或負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而變更或者解除承包合同，也不得因集體經(jīng)濟(jì)組織的分立或者合并而變更或者解除承包合同。承包期內(nèi)，承包人死亡，其繼承人可繼續(xù)承包。

承包的林地，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)和利用。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得改變林地用途，不得將承包的林地用于非林業(yè)建設(shè)。

責(zé)任山由集體經(jīng)濟(jì)組織收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，承包方要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還。

3、未承包到戶的集體林地政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第五條 規(guī)定，林業(yè)“三定”時(shí)未承包到戶，目前仍由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的，凡適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的集體林地，按本次林改時(shí)確定的人數(shù)承包到戶；不適宜實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，可以按下列辦法之一處理：

（一）通過(guò)招標(biāo)、拍賣、出租、公開(kāi)協(xié)商等承包方式確定由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員或其他經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，所得收入按規(guī)定在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行分配；

（二）采取“分股不分山，分利不分林”的形式，繼續(xù)由集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但要將現(xiàn)有的林地、林木折股分配給集體經(jīng)濟(jì)組織成員均等持有，收益按股分配。

農(nóng)戶在本集體經(jīng)濟(jì)組織所有但未承包到戶的集體林地種植的林木，由該農(nóng)戶與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林木處置后，林地使用權(quán)收歸集體，并按照本條前款的規(guī)定落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。

集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或者通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得的收益，應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員分配或公益事業(yè)，其中70％以上應(yīng)當(dāng)分配給本集體經(jīng)濟(jì)組織各成員。分配方案應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議

三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意。

4、誰(shuí)種誰(shuí)有政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》 第六條規(guī)定，在荒山、荒溝、荒丘、荒灘種植的林木，堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，可以繼承，可以作價(jià)轉(zhuǎn)讓，林木依法采伐，產(chǎn)品自主處理”的政策。集體經(jīng)濟(jì)組織未與農(nóng)戶簽訂承包合同的，應(yīng)補(bǔ)簽承包合同，確定林木所有權(quán)和林地使用權(quán)。第十七條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員在本經(jīng)濟(jì)組織所有且未承包到戶的集體林地上種植的林木，由林木所有人與集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商林木處置辦法，林地使用權(quán)收歸集體，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體后登記發(fā)證。

5、林地流轉(zhuǎn)政策：《廣西壯族自治區(qū)集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證辦法（試行）》第七條 承規(guī)定，承包方可以在一定期限內(nèi)將全部或者部分林地使用權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)給第三方，發(fā)包方與承包方的承包關(guān)系不變。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)剩余的承包期限。

承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者有穩(wěn)定的收入來(lái)源的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以將全部或者部分林地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由該農(nóng)戶同發(fā)包方確立新的承包關(guān)系，原承包方與發(fā)包方在該林地上的承包關(guān)系即行終止。已經(jīng)實(shí)行流轉(zhuǎn)的集體林地，符合法律規(guī)定、流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以規(guī)范；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

第四篇：對(duì)集體林權(quán)制度改革的思考

對(duì)集體林權(quán)制度改革的思考

中央林業(yè)工作會(huì)議于2010年6月22號(hào)到23號(hào)在北京舉行。這次會(huì)議是新中

國(guó)成立60年來(lái)中央召開(kāi)的首次林業(yè)工作會(huì)議，會(huì)議系統(tǒng)研究新形勢(shì)下林業(yè)改革發(fā)展的機(jī)遇，全面部署推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)又好又快發(fā)展。集體林權(quán)制度改革，是全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)；是解決“三農(nóng)”特別是林業(yè)發(fā)展滯后問(wèn)題的一項(xiàng)舉措；是以解決農(nóng)民得實(shí)惠為根本要求，依法還山于民、還權(quán)于民、還利于民、依法保障農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)一步解決和發(fā)展生產(chǎn)力；是農(nóng)村重要生產(chǎn)資料再分配、內(nèi)部利益再分配的重大改革。

一、集體林權(quán)的基本問(wèn)題

（一）集體林權(quán)的概念

按照我國(guó)現(xiàn)行法律的規(guī)定，集體林權(quán)是指集體組織對(duì)本單位的森林資源所享有的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)。集體林權(quán)是一個(gè)集合概念，通常理解為是由森林、林木、林地所有權(quán)組合而成的權(quán)利，其中林地所有權(quán)歸勞動(dòng)群眾共同享有，而林地使用權(quán)可與林地所有權(quán)相分離，在集體林承包經(jīng)營(yíng)中，經(jīng)營(yíng)者行使的是集體林地的使用權(quán)，所有權(quán)性質(zhì)不變。這種統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，相對(duì)于以往高度統(tǒng)一的集體所有、集體經(jīng)營(yíng)而言，有一定的優(yōu)越性，在充分保證林地使用權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的前提下，可以有效解決集體林經(jīng)營(yíng)中的責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一問(wèn)題。

（二）我國(guó)對(duì)集體林權(quán)改革制度的探索

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)集體林權(quán)制度一直處于探索之中，歷經(jīng)分林到戶、山林入社、山林集體所有統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、林業(yè)“三定”（劃定自留山、確定責(zé)任山、穩(wěn)定山林權(quán)）四次變革。但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位不落實(shí)等問(wèn)題日益突出，嚴(yán)重制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，嚴(yán)重制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

2003年以來(lái)，福建、江西、遼寧、浙江等省率先開(kāi)展新一輪集體林權(quán)制度改革，將“七分山”承包到農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)“耕者有其山”。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)集體林權(quán)制度改革高度重視，2003年6月25日中共中央、國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，林改真正跨入了以建立家庭承包經(jīng)營(yíng)制為主的產(chǎn)權(quán)改革新階段。2006年以來(lái)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入福建、江西、遼寧、云南等地區(qū)考察指導(dǎo)，多次對(duì)集體林權(quán)制度改革作出重要指示。黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、國(guó)家“十一五”規(guī)劃，以及近幾年的兩會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議，都對(duì)集體林改作出了部署。

2008年6月8日，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》，決定用5年時(shí)間，在全國(guó)基本完成集體林權(quán)制度改革。《意見(jiàn)》提出，在堅(jiān)持集體林地所有權(quán)不變的前提下，依法將林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)，通過(guò)家庭承包方式落實(shí)到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，確立農(nóng)民作為林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的主體地位，承包期為70年，期滿可以繼續(xù)承包。

2009年6月22—23日我國(guó)召開(kāi)了建國(guó)以來(lái)的首次全國(guó)林業(yè)工作會(huì)議，全面部署推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須確保實(shí)現(xiàn)資源增長(zhǎng)和農(nóng)民增收兩大基本目標(biāo)，建立以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度兩項(xiàng)根本制度，堅(jiān)持尊重農(nóng)民意愿和依法辦事兩大重要原則，抓住勘界發(fā)證和落實(shí)責(zé)任兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，處理好改革與穩(wěn)定、放活與管理兩個(gè)重要關(guān)系，切實(shí)保證改革沿著正確的方向推進(jìn)。

二、集體林權(quán)制度改革取得的成績(jī)

截至目前，福建、江西、遼寧等省基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革,正在推進(jìn)配套改革。例如，自林改以來(lái)，江西省每年完成人工造林320萬(wàn)畝以上，2008年全省農(nóng)民人均來(lái)自林業(yè)的收入達(dá)720元，是林改以前的3倍。云南、安徽、河北、湖北4省主體改革全面推開(kāi)。湖南、河南、貴州、海南等8省市正在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),今年將全面推開(kāi)。湖南懷化作為全省唯一一個(gè)進(jìn)行林改試點(diǎn)的地級(jí)市，已為懷化林農(nóng)帶來(lái)了真正的實(shí)惠。

與改革前比較，林區(qū)農(nóng)民從林業(yè)中獲得的人均純收入由490元增加到550元，增長(zhǎng)12.3%。集體林權(quán)制度改革已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。其他省區(qū)也在積極開(kāi)展試點(diǎn)、深入調(diào)研,進(jìn)行前期準(zhǔn)備。全國(guó)承包到戶的林地約6.6億畝,占集體林業(yè)用地的27.5%。全國(guó)集體林地有25億多畝，占全國(guó)林地面積的58％，主要分布在山區(qū)。林權(quán)改革制度實(shí)施之前，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體地位不落實(shí)等問(wèn)題，制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性以及林區(qū)農(nóng)民增收的潛力。林改為首批基本完成主體改革省份的農(nóng)民帶來(lái)了明顯的增收致富效用。浙江省安吉縣林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)105.1億元,農(nóng)民人均收入9196元,其中6078元來(lái)自林業(yè)。

集體林權(quán)制度改革有效盤(pán)活了林區(qū)資源,促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素向林業(yè)流動(dòng)。福建省林業(yè)全年吸納社會(huì)資金80多億元,累計(jì)獲得林權(quán)抵押貸款42億元;浙江省今后5年可從農(nóng)發(fā)行獲得林業(yè)貸款50億元;江西省正在開(kāi)展森林火災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)；遼寧省山地經(jīng)濟(jì)日趨活躍。

三、集體林權(quán)制度改革存在的問(wèn)題

（一）山林權(quán)屬的爭(zhēng)議

勘界發(fā)證、明晰所有權(quán)(具體指林地使用權(quán)和林木所有權(quán))是林改的首要任務(wù),而山林權(quán)屬界址不清、爭(zhēng)議多則是各地普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查農(nóng)戶反映,當(dāng)年“三定”時(shí)期發(fā)放林權(quán)證時(shí),沒(méi)有進(jìn)行實(shí)地勘察邊界,而是由個(gè)人自主填寫(xiě)。有為了減少稅費(fèi)而故意少填的,也有為了搶占資源而夸大面積的。由于林木(包括竹林)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值顯著,爭(zhēng)搶山林的糾紛時(shí)有發(fā)生,大大增加了確權(quán)發(fā)證的難度,嚴(yán)重制約和影響了發(fā)證的進(jìn)度。對(duì)于集體林的可持續(xù)發(fā)展而言，更嚴(yán)重的問(wèn)題是權(quán)利主體缺位的同時(shí)責(zé)任主體也缺位。主體虛置在很大程度上使集體林權(quán)喪失了排他勝，產(chǎn)權(quán)的約束與激勵(lì)功能無(wú)從發(fā)揮，“公地的悲劇”有愈演愈烈之勢(shì)，客觀上表現(xiàn)為集體林管理難度不斷加大。

（二）補(bǔ)償過(guò)低，生態(tài)公益林管護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻

林改之后，原本屬于集體所有的山場(chǎng)變成了一個(gè)明確的經(jīng)營(yíng)主體所有(承包期限為30年到70年不等)這就意味著改革前可能免費(fèi)用木材的農(nóng)民需要以市場(chǎng)價(jià)去購(gòu)買,或者盜砍、盜伐及破壞生態(tài)公益林。從全國(guó)范圍來(lái)看,我國(guó)當(dāng)前對(duì)森林生態(tài)效益的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有著標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低與過(guò)于單一化兩大特點(diǎn),中央給予的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)5元/畝,地方根據(jù)財(cái)政能力再給予一定的配套補(bǔ)償，目前補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)最高是廣東省，達(dá)到12元/畝(2008年為10元/畝,年均增長(zhǎng)2元/畝)。在江西省,只有最基本的5元/畝補(bǔ)償金,扣除種苗費(fèi)后直接發(fā)到農(nóng)民手中的只有315元/畝。生態(tài)公益林的劃分及其與商品用材林之間顯著的經(jīng)濟(jì)收益差別,客觀上形成林改群眾之間資源分配的不公，是導(dǎo)致山林糾紛的重要因素之一。

（三）林業(yè)投融資不健全，集體林權(quán)改革遭遇資金瓶頸

林業(yè)投融資改革作為農(nóng)村金融改革的重要組成部分，自去年10月份正式推出后一直備受各界關(guān)注。林改后，隨著廣大林農(nóng)生產(chǎn)積極性的提高，資金不足問(wèn)題突出，林農(nóng)對(duì)資金的需求十分迫切，根據(jù)調(diào)查和初步測(cè)算，目前，資金缺口有2000億元左右。現(xiàn)行林權(quán)抵押貸款并未滿足廣大林農(nóng)需求。由于林農(nóng)缺乏有效的抵押物，貸款難成了制約林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)面臨的巨大自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，也是林農(nóng)和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者難以獲取貸款等融資支持的一個(gè)重要原因。

（四）集體林地流轉(zhuǎn)存在隱患

集體林權(quán)改革的目的之一是“建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái),農(nóng)民可依法將擁有的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、買賣、變現(xiàn)”。因此,推進(jìn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn),是盤(pán)活林地和林木資產(chǎn)的重要途徑。林改之后我國(guó)的林地和林木的流轉(zhuǎn)交易日趨活躍,一定程度上激活了林業(yè)生產(chǎn)要素。但是，由于林權(quán)流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性,涉及到山林的評(píng)估、林權(quán)貸款等后續(xù)問(wèn)題,其中還夾雜著基層管理組織的尋租行為，潛在而深遠(yuǎn)地影響著林權(quán)改革績(jī)效的正常發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn),資金缺少、信息不對(duì)稱使得大多數(shù)農(nóng)民被排斥在山場(chǎng)競(jìng)標(biāo)拍賣、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、資本信貸等活動(dòng)以外,林地向部分外來(lái)經(jīng)濟(jì)實(shí)體集中的趨勢(shì)日益增強(qiáng)。

（五）林業(yè)管理服務(wù)體制有待進(jìn)一步完善

林改后，林業(yè)發(fā)展活力迅速迸發(fā)，使得現(xiàn)有的部分林業(yè)法律法規(guī)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，需要修改和完善。林改后，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營(yíng)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化的特征，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織管理難度明顯加大，任務(wù)明顯加重。而目前的林業(yè)管理服務(wù)體制還一定程度上存在著能劃分不夠明晰、管理不夠科學(xué)、資金渠道不夠順暢等現(xiàn)狀，如何根據(jù)形勢(shì)變化，大力加強(qiáng)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)及其工作、服務(wù)體系建設(shè)，也成為一個(gè)必須高度重視的緊迫問(wèn)題。

四、完善集體林權(quán)制度

（一）明晰所有權(quán)的多元化運(yùn)作

隨著林地和林木資源的增值,林業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理的成本高、林業(yè)經(jīng)營(yíng)回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)使得林權(quán)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將因人為因素而進(jìn)一步加大，這樣不僅危及林權(quán)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，也可能進(jìn)一步威脅到林改后的整個(gè)產(chǎn)權(quán)制度安排，甚至直接阻礙林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于地方政府尤其縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府來(lái)說(shuō)，處理山林糾紛耗費(fèi)了大量的行政成本，也影響了其他工作的開(kāi)展。鑒于江西、福建等省林改的主體階段已經(jīng)基本完成，可通過(guò)將剩余山場(chǎng)留作村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)的方式妥善處理剩余山場(chǎng)的分配，為本村村民和公益事業(yè)提供整體福利和保障。其他地區(qū)可在勘清界址的基礎(chǔ)上，采取“先分后聯(lián)”、山林入股的模式,以收益權(quán)的合理均分調(diào)平所有權(quán)區(qū)劃的差異。

（二）全面落實(shí)生態(tài)公益林補(bǔ)償制度

針對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低的現(xiàn)狀,可通過(guò)提高政府財(cái)政補(bǔ)償、建立受益者補(bǔ)償與合理經(jīng)營(yíng)利用自我補(bǔ)償(如林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等)三種方式實(shí)現(xiàn)。通過(guò)實(shí)施合理的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),彌補(bǔ)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失,促進(jìn)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

應(yīng)該在提高公益林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，全面落實(shí)公益林補(bǔ)償制度,并對(duì)公益林的經(jīng)營(yíng)、管理與合理利用制定出明確的、可操作性強(qiáng)的政策,以實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。探索生態(tài)公益林保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。按照“分類經(jīng)營(yíng)、分區(qū)施策”的原則，加強(qiáng)生態(tài)公益林保護(hù)和管理，借助法律和行政手段，將生態(tài)價(jià)值高的天然闊葉商品林，調(diào)整劃入生態(tài)公益林，嚴(yán)格加以保護(hù)。

（三）推進(jìn)林業(yè)投融資改革，籌集林業(yè)發(fā)展資金

為推進(jìn)林業(yè)投融資體系建設(shè)，完善集體林權(quán)制度改革，應(yīng)建立金融服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品、強(qiáng)化國(guó)家政策扶持來(lái)完善林業(yè)投融資體系建立金融服務(wù)平臺(tái)，可從三個(gè)方面來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是完善農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)制，包括探索多元化林業(yè)金融發(fā)展道路，建立林農(nóng)信用體系，建立鄉(xiāng)村信貸協(xié)管員制度以及強(qiáng)化政府引導(dǎo)和服務(wù)。二是完善銀林合作機(jī)制，一方面，林業(yè)部門(mén)要主動(dòng)跟金融部門(mén)溝通、聯(lián)系，建立長(zhǎng)期合作機(jī)制；另一方面，金融監(jiān)管部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于小額林權(quán)抵押貸款的管理辦法，規(guī)范貸款程序，簡(jiǎn)化小額林權(quán)抵押貸款的申請(qǐng)和操作手續(xù)，降低金融交易成本。三是完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，通過(guò)成立收儲(chǔ)中心，建立擔(dān)保體系，開(kāi)展政策性森林保險(xiǎn)，擴(kuò)大森林保險(xiǎn)的覆蓋面，充分發(fā)揮保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償中的重要作用。

（四）加快建立規(guī)范有序的集體林權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制

第一，加大立法，規(guī)范流轉(zhuǎn)。針對(duì)林改后林地規(guī)?？赡芷　⒌乩砦恢孟鄬?duì)分散的實(shí)際情況，目前亟需出臺(tái)相應(yīng)的有關(guān)森林資源流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，促進(jìn)林地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的良性發(fā)育。

第二，建立林地林木市場(chǎng)機(jī)制。建立區(qū)域性林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域性的森林資源交易。同時(shí)，組建森林資源評(píng)估機(jī)構(gòu)，著力解決好森林資源評(píng)估資質(zhì)問(wèn)題。

第三，加強(qiáng)林地流轉(zhuǎn)服務(wù)。健全與完善林業(yè)科技、信息服務(wù)，培育林地流轉(zhuǎn)中介組織，提高林地流轉(zhuǎn)效益，進(jìn)一步釋放集體林權(quán)制度改革的作用。

（五）構(gòu)建林業(yè)管理服務(wù)新體制

一是加強(qiáng)能力建設(shè)。根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)林業(yè)部門(mén)的主要職責(zé)進(jìn)行重新界定，整合林業(yè)力量，提高隊(duì)伍素質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理、嚴(yán)格執(zhí)

法的林業(yè)管理新體制，為政府提供林業(yè)公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)，基本形成與林業(yè)“三防”體系相適應(yīng)的林業(yè)行政能力。

二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。進(jìn)一步梳理林業(yè)行政權(quán)力實(shí)施依據(jù)、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行程序、細(xì)化林業(yè)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、完善權(quán)力運(yùn)行流程圖，做到林業(yè)行

政權(quán)力運(yùn)行規(guī)范、公開(kāi)、便民。

三是理順經(jīng)費(fèi)渠道。探索建立工業(yè)反哺林業(yè)的投入制度，逐步降低育林基金征收比例，規(guī)范育林基金使用管理，保證基金專項(xiàng)用于造林育林護(hù)林。同時(shí)，將林業(yè)行政、事業(yè)單位人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)?shù)赝悊挝恢С鏊胶硕ǎ⑷考{入財(cái)政預(yù)算安排。減收的資金爭(zhēng)取中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，不足部分由省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

四是提高服務(wù)水平。重點(diǎn)實(shí)施“四化”工程：推進(jìn)植樹(shù)造林良種化，確保2010年主要造林樹(shù)種基本實(shí)行良種化；推進(jìn)營(yíng)林作業(yè)機(jī)械化；推進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)示范標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)建設(shè)用材林培育、生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)、科學(xué)試驗(yàn)、生物能源林等標(biāo)準(zhǔn)基地，為林農(nóng)提供樣榜示范；推進(jìn)管理服務(wù)信息化。對(duì)

第五篇：集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

集體林權(quán)制度改革工作總結(jié)

我鄉(xiāng)林改工作嚴(yán)格按照市委、政府《關(guān)于市集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》文件精神，在鄉(xiāng)黨委、政府高度重視和精心組織下，在市林改辦的統(tǒng)一安排布署和林業(yè)主管部門(mén)大力支持、協(xié)助下，深入扎實(shí)穩(wěn)妥地開(kāi)展，圓滿完成了集體林權(quán)制度改革主體工作任務(wù)，現(xiàn)將情況匯報(bào)如下：

一、林改基本情況

我鄉(xiāng)總幅員面積128682公頃，涉及7個(gè)行政村，22個(gè)村民小組，共1543戶，5318人。本次林改總面積畝，其中農(nóng)戶自留山面積畝，責(zé)任山面積375畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)山林面積畝，其它承包形式500畝。公益林畝，商品林17652畝。林改確權(quán)宗地2289塊，發(fā)證1161戶，共1174本。確權(quán)到戶率為%，發(fā)證面積畝，占應(yīng)發(fā)證面積100%。簽定林地承包合同1161份，簽定率為100%。

二、集體林權(quán)改革工作情況

加強(qiáng)林改工作領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任

我鄉(xiāng)林改工作啟動(dòng)后，立即成立了以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)王官宇任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，黨政辦、林業(yè)、國(guó)土、財(cái)政、綜治等部門(mén)為成員的林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村成立了林改工作小組，各村民小組以會(huì)議形式推出了林改理事會(huì)、理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員，配合鄉(xiāng)兩級(jí)林改人員及林業(yè)專業(yè)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)堪界、確權(quán)及勾繪宗地圖，以行政區(qū)域?qū)俚貏澐郑l(xiāng)干部包村、村干部包組、組干部包戶，層層鑒定責(zé)任書(shū)，納入考核。增強(qiáng)了各級(jí)林改人員的責(zé)任感、緊迫感，確保了林改工作質(zhì)量和進(jìn)度，有力地推進(jìn)了林改工作的順利開(kāi)展。林改中，全鄉(xiāng)

共調(diào)處林權(quán)爭(zhēng)議糾紛7件，調(diào)處率90%。

廣泛宣傳動(dòng)員，營(yíng)造林改輿論氛圍

鄉(xiāng)黨委、政府十分重視，召開(kāi)鄉(xiāng)、村、組林改人員培訓(xùn)會(huì)6次，多次邀請(qǐng)市林改辦及市林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員指導(dǎo)工作，大大提高了干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。林改期間共印發(fā)林改宣傳資料1500余份，制作條幅5幅，張貼標(biāo)語(yǔ)125份，辦林改專欄15期，提高了林農(nóng)對(duì)林改政策的知曉率，激發(fā)了農(nóng)戶參與林改的積極性。

嚴(yán)格林改操作程序，規(guī)范林改工作方法

我鄉(xiāng)林改工作人員依據(jù)林業(yè)“三定”時(shí)期的林權(quán)基本情況。首先摸清家底和現(xiàn)狀，依據(jù)摸底表入戶公示本組自留山、責(zé)任山、未落實(shí)權(quán)屬的集體山林面積、分布狀況，擬定村、組林改方案，村、組多次召開(kāi)林改會(huì)議，按照“四簽”和“兩個(gè)2/3”的要求表決通過(guò)，然后報(bào)鄉(xiāng)政府審核、批準(zhǔn)實(shí)施。

我鄉(xiāng)林改堪界確權(quán)調(diào)查，堅(jiān)持“五

到場(chǎng)”，對(duì)申請(qǐng)表、堪界表、林改宗地面積勾繪現(xiàn)場(chǎng)認(rèn)定、簽字，并在此基礎(chǔ)上制作二榜公示表，并再次以會(huì)議形式進(jìn)行公示。

林改外業(yè)工作經(jīng)林改辦驗(yàn)收后，轉(zhuǎn)入電子錄入。

各村與農(nóng)戶簽定林地承包合同，抽調(diào)業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員審核申請(qǐng)材料和填寫(xiě)林權(quán)證。

依據(jù)1:10000的外業(yè)工作圖分村將每塊宗地號(hào)轉(zhuǎn)繪gis地理信息系統(tǒng)，按照規(guī)定模式出圖，粘貼上證。

我鄉(xiāng)嚴(yán)格按照《市集體林權(quán)制度改革驗(yàn)收管理辦法》對(duì)照檢查，完善檔案。按鄉(xiāng)兩級(jí)分類歸檔，全鄉(xiāng)共裝卷歸檔150盒，只待有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收。

三、林改取得的成效

1、經(jīng)過(guò)林改工作，進(jìn)一步鞏固了林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)主體地位，激發(fā)了林農(nóng)愛(ài)林、護(hù)林、養(yǎng)林的熱情。

2、通過(guò)確權(quán)發(fā)證，解決林權(quán)爭(zhēng)議，明確林地、林木產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)了群眾保護(hù)

森林的自覺(jué)性、積極性。亂占林地、亂砍濫伐現(xiàn)象明顯減少。

3、生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)效益得到體現(xiàn)，公益林補(bǔ)償?shù)靡褍冬F(xiàn)。

四、存在的問(wèn)題

由于外出打工人員多年未歸，當(dāng)事人一方無(wú)法到場(chǎng)，我鄉(xiāng)個(gè)別歷史遺留林權(quán)糾紛，無(wú)法終結(jié)調(diào)解。造成宗地?zé)o法確權(quán)，暫緩發(fā)證。

五、掃尾工作安排

對(duì)個(gè)別存在的林權(quán)糾紛和爭(zhēng)議，依照林改政策原則，積極穩(wěn)妥做好調(diào)處工作，盡快確權(quán)頒證。