第一篇：關(guān)于中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理整改工作的指導(dǎo)意見

關(guān)于中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理整改工作的指

導(dǎo)意見

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件

國資發(fā)紀(jì)檢[2010]171號

關(guān)于中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題

專項(xiàng)治理整改工作的指導(dǎo)意見

各中央企業(yè)：

為切實(shí)做好中央企業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理（以下簡稱工程治理）整改工作，正確把握政策界限，抓好問題的分類處理，根據(jù)國務(wù)院辦公廳和中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于認(rèn)真做好工程建設(shè)領(lǐng)域有關(guān)工作的要求，結(jié)合中央企業(yè)實(shí)際，現(xiàn)就中央企業(yè)工程治理整改工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、整改工作的原則

開展工程治理整改工作，是中央企業(yè)工程治理工作的重要步驟。搞好整改工作，對于規(guī)范企業(yè)管理，促進(jìn)企業(yè)深化改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建懲防體系，從源頭上最大限度地減少違規(guī)違紀(jì)違法問題的發(fā)生具有重要意義。各中央企業(yè)要注意把握以下原則，切實(shí)搞好整改工作。

（一）立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。解決工程建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)前的突出問題與企業(yè)管理體制、機(jī)制和制度等長遠(yuǎn)建設(shè)相結(jié)合。一要對影響實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度、安全、質(zhì)量和造成損失的問題迅速糾正，立即整改。對于沒有完工的項(xiàng)目，要堅(jiān)持動態(tài)監(jiān)管、全程監(jiān)督；對于新開工項(xiàng)目，要滾動摸排、跟蹤督查。二要著眼長遠(yuǎn)健全制度，注意與同行業(yè)中工程建設(shè)項(xiàng)目管理比較好的企業(yè)對標(biāo)、找差距，高起點(diǎn)抓整改，標(biāo)本兼治、綜合治理，促進(jìn)企業(yè)項(xiàng)目管理體制、機(jī)制、制度的完善和管理方式的改進(jìn)，整體提升項(xiàng)目管理水平。

（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。在整體推進(jìn)整改工作的同時(shí)，要抓好重點(diǎn)，合理安排。一要著重針對項(xiàng)目決策、質(zhì)量安全管理、招投標(biāo)、物資采購和資金使用等問題多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)，制訂整改措施。二要根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展程度把握重點(diǎn)，對于已竣工的項(xiàng)目，以認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善管理制度和方式為主，確保既有效提高管理水平又避免類似問題再次發(fā)生；對于在建工程以立即整改、及時(shí)糾偏為重點(diǎn)，該報(bào)批的報(bào)批、該補(bǔ)辦的補(bǔ)辦、該規(guī)范的規(guī)范；對于發(fā)生問題并產(chǎn)生不良后果的要堅(jiān)決整改，根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。三要統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理，整體推進(jìn)，確保整改工作不留死角。

（三）區(qū)別對待，分類處理。對相關(guān)責(zé)任人的處理要實(shí)事求是，講究政策。一是對程序性違規(guī)的，要區(qū)別處理。對一般性違規(guī)的，以批評教育、吸取教訓(xùn)、督促整改為主；對嚴(yán)重違規(guī)并造成嚴(yán)重后果的，必須調(diào)查處理、追究責(zé)任。二是對造成資產(chǎn)損失的，要認(rèn)定責(zé)任，給責(zé)任單位和責(zé)任人以相應(yīng)的責(zé)任追究。三是對違法違紀(jì)、以權(quán)謀私的，由相應(yīng)管理部門給予黨政紀(jì)處分；對于涉嫌違法犯罪的責(zé)任人，一經(jīng)核實(shí)，依法處理。四是對主動認(rèn)識和糾正問題的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處罰；對掩蓋問題或弄虛作假、拒不整改的，要嚴(yán)肅處理；對邊查邊犯、頂風(fēng)違紀(jì)的，要從嚴(yán)處理，絕不姑息。

二、突出問題的整改

各中央企業(yè)要從人員素質(zhì)、管理模式、內(nèi)部控制、業(yè)務(wù)流程、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面深入分析產(chǎn)生問題的原因，確定整改重點(diǎn)，制訂整改計(jì)劃，有針對性地搞好整改工作。

（一）糾正違規(guī)決策及審批行為。一要進(jìn)一步完善投資決策體系，嚴(yán)格決策程序，建立和完善投資管理機(jī)制，糾正違反非主業(yè)投資管理規(guī)定、計(jì)劃外投資管理無序、違規(guī)使用銀行信貸資金、過度負(fù)債投資等問題。二要抓緊補(bǔ)辦項(xiàng)目土地使用證、環(huán)境影響評價(jià)證、施工許可證等基建相關(guān)審批手續(xù)，糾正項(xiàng)目審批程序不合規(guī)的問題。三要建立并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目論證程序，建立和完善項(xiàng)目儲備制度，切實(shí)做好項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、論證分析等前期工作，確保投資計(jì)劃和項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后即可完成開工準(zhǔn)備，及時(shí)開工建設(shè)，糾正項(xiàng)目立項(xiàng)論證不充分、可行性研究不深、預(yù)算不實(shí)、實(shí)施方案不細(xì)的問題。四要規(guī)范變更設(shè)計(jì)管理，堅(jiān)持“先批準(zhǔn)、后變更”原則，嚴(yán)格控制重大設(shè)計(jì)變更，完善變更報(bào)批手續(xù)，糾正不按規(guī)定申報(bào)變更設(shè)計(jì)內(nèi)容、調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容的問題，嚴(yán)禁邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊施工現(xiàn)象。

（二）糾正違規(guī)招標(biāo)行為。一要著重糾正不按招標(biāo)項(xiàng)目批復(fù)內(nèi)容招標(biāo)、擅自改變招標(biāo)方式、隨意使用邀請招標(biāo)、公開招標(biāo)比例不高，甚至不招標(biāo)的問題。二要取消違反公開、公正、公平原則，擅自設(shè)立的行業(yè)或企業(yè)系統(tǒng)保護(hù)性招標(biāo)條款。三要糾正不按法定要求的內(nèi)容、時(shí)間和媒體發(fā)布招標(biāo)信息的問題。四要著重糾正投標(biāo)資質(zhì)預(yù)審不嚴(yán)格、不按規(guī)定確定評標(biāo)委員會組成人員、不按規(guī)定確定中標(biāo)單位的問題。五要糾正評標(biāo)不嚴(yán)格、走過場，甚至“違規(guī)分包”等違規(guī)問題。

（三）糾正質(zhì)量安全管理方面的違規(guī)行為。一要辭退沒有監(jiān)理資質(zhì)或監(jiān)理資質(zhì)等級不夠的單位和沒有監(jiān)理資格的人員；明確監(jiān)理責(zé)任，按照規(guī)定要求，糾正監(jiān)理工作流程不規(guī)范、項(xiàng)目監(jiān)理資料不齊全不完整的問題；加強(qiáng)對主體結(jié)構(gòu)工程使用的鋼材、水泥、商品混凝土等主要材料和主要設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)理，加強(qiáng)對工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理。二要立即按規(guī)定配備安全管理人員，糾正違章指揮、違章操作和違反勞動紀(jì)律等不安全行為。三要嚴(yán)格合同會簽和審批手續(xù)，糾正合同管理不規(guī)范，條款約定不明確、不嚴(yán)謹(jǐn)，合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與招標(biāo)文件及投標(biāo)承諾不一致，甚至先開工后簽合同的現(xiàn)象；加強(qiáng)對合同履行的跟蹤監(jiān)督，按合同支付款項(xiàng)、結(jié)算和索賠處理。

（四）糾正違反資金安排使用管理的違規(guī)行為。對于資金管理不規(guī)范的問題，要及時(shí)調(diào)整賬戶、明確責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)資金專賬（戶）、專人管理，單獨(dú)核算制度。項(xiàng)目單位要做到項(xiàng)目分賬核算，資金?？顚Ｓ茫杀疽?guī)范歸集，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算，按照規(guī)定妥善處理項(xiàng)目結(jié)余資金。加強(qiáng)對建設(shè)資金預(yù)算管理，定期考核資金預(yù)算的編制和執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正擴(kuò)大支出范圍的行為。嚴(yán)格項(xiàng)目合同管理，規(guī)范價(jià)款結(jié)算。對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變資金用途的問題，如同意調(diào)整的項(xiàng)目，按規(guī)定辦理追加或追減預(yù)算，其中調(diào)減預(yù)算的，調(diào)減部分收回投資方，屬于中央投資的，上繳中央國庫；對不同意調(diào)整的項(xiàng)目，除可按原已下達(dá)預(yù)算執(zhí)行外，不宜執(zhí)行的部分收回投資方，屬于中央投資的，上繳中央國庫。對項(xiàng)目整體竣工驗(yàn)收和決算工作滯后的問題，要抓緊搞好竣工驗(yàn)收和決算工作。對造成經(jīng)濟(jì)損失的按照《中央企業(yè)資產(chǎn)損失責(zé)任追究暫行辦法》（國資委令第20號）和有關(guān)規(guī)定處理。

（五）糾正物資采購中的違規(guī)行為。一要重點(diǎn)糾正大宗物資不按規(guī)定招投標(biāo)或比質(zhì)比價(jià)的行為。二要糾正和處理物資采購質(zhì)量偽劣、數(shù)量虛假等問題。三要糾正和處理違反《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，在物資采購過程中搞關(guān)聯(lián)交易的行為。

（六）暢通群眾監(jiān)督渠道，加大案件查辦力度。要拓寬舉報(bào)渠道并向社會公布，切實(shí)發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。對群眾舉報(bào)的反映工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，要及時(shí)組織查處。要堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)人員利用職權(quán)違反相關(guān)規(guī)定干預(yù)和插手建設(shè)工程招投標(biāo)活動的問題；堅(jiān)決查處圍標(biāo)、串標(biāo)和虛假招標(biāo)的問題；堅(jiān)決查處在工程發(fā)包、物資采購過程中的商業(yè)賄賂等問題。

三、長效機(jī)制的建設(shè)

（一）完善企業(yè)項(xiàng)目決策管理。以貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實(shí)“三重一大”決策制度的意見》（中辦發(fā)〔2010〕17號）為契機(jī)，建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)內(nèi)部決策制衡機(jī)制，抓緊制定企業(yè)的實(shí)施辦法，健全完善企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)議事規(guī)則，進(jìn)一步明確項(xiàng)目建議、可行性研究、工程設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)決策主體的決策事項(xiàng)和權(quán)限，完善專家咨詢、科學(xué)論證與集體決策相結(jié)合的決策程序，建立決策回避制度和項(xiàng)目后評估制度，形成決策失誤糾錯改正和責(zé)任追究機(jī)制，有效提升建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策水平。

（二）健全企業(yè)項(xiàng)目管理制度體系。一要對企業(yè)制度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，尤其要做好招標(biāo)投標(biāo)、物資采購、資金使用管理、質(zhì)量安全和項(xiàng)目決策管理制度的梳理完善工作。特別是改制、重組后的企業(yè)，一定要抓緊制度的清理，確保制度與企業(yè)體制相適應(yīng)。二要檢查制度的合法性。對企業(yè)項(xiàng)目管理制度與有關(guān)法規(guī)相抵觸、不體現(xiàn)法規(guī)要求、不明確表述法規(guī)內(nèi)容的要堅(jiān)決糾正，確保制度與相關(guān)法律法規(guī)不抵觸、不缺失、不違反。三要檢查制度的配套性。對于有權(quán)利無義務(wù)、有決策無執(zhí)行、有激勵無約束、有監(jiān)督無追究等制度不配套的，要建立和完善項(xiàng)目管理責(zé)任追究等項(xiàng)目管理制度體系，確保項(xiàng)目管理制度與管理機(jī)制相適應(yīng)，做到制度體系基本完整、總體配套、沒有重大缺失。四要檢查制度的可控性。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，明確規(guī)定各有關(guān)部門和業(yè)務(wù)單位、崗位、人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任和獎懲制度；對授權(quán)不清楚、職責(zé)不明確、權(quán)限不明確、程序不明確、監(jiān)督不明確的要及時(shí)建立健全，確保制度與內(nèi)控制度相一致，具有控制力。五要檢查制度的實(shí)用性。對于不適用、操作性不強(qiáng)的要修改完善，確保制度與實(shí)際情況相符合，保證項(xiàng)目管理制度可操作、有效、管用。

（三）加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。一要開展全面風(fēng)險(xiǎn)管理工作。建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系，包括規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門、內(nèi)部審計(jì)部門和法律事務(wù)部門以及其他有關(guān)職能部門、業(yè)務(wù)單位的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其職責(zé)。具備條件的企業(yè)應(yīng)全面推進(jìn)，盡快建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。二要建立項(xiàng)目投資、招標(biāo)、資金管理等重要崗位權(quán)力制衡制度，明確規(guī)定授權(quán)批準(zhǔn)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計(jì)記錄、財(cái)產(chǎn)保管和稽核檢查等不相容職責(zé)的分離。對內(nèi)控所涉及的重要崗位可設(shè)置一崗雙人、雙職、雙責(zé)，相互制約。所有項(xiàng)目參建單位工作人員，以及工程監(jiān)測、檢測、咨詢評估及施工圖審查等單位工作人員，按各自職責(zé)對經(jīng)手的工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。三要明確該崗位的上級部門或人員對其應(yīng)采取的監(jiān)督措施和應(yīng)負(fù)的監(jiān)督責(zé)任；具備條件的企業(yè)應(yīng)把各業(yè)務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行情況與績效薪酬掛鉤。四要重點(diǎn)圍繞投資決策、財(cái)務(wù)管理、物資設(shè)備采購、招投標(biāo)、質(zhì)量安全管理、勞務(wù)管理以及用人管理等，查找辨識風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制訂切實(shí)有效的防范應(yīng)對措施，抓好工程建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

（四）提高項(xiàng)目管理科學(xué)化水平。一要改進(jìn)管理方式，提高集團(tuán)管控力。要推行資金集中管理、招投標(biāo)集中管理、物資采購集中管理等管理模式，通過集團(tuán)化運(yùn)作，減少風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，有效避免腐敗行為的發(fā)生。二要加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理信息化建設(shè)，推進(jìn)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)網(wǎng)上公開、網(wǎng)上運(yùn)行、網(wǎng)上監(jiān)督，用信息技術(shù)的穩(wěn)定性保證項(xiàng)目管理公開透明、規(guī)范操作，提高項(xiàng)目管理網(wǎng)絡(luò)化、智能化和科學(xué)化水平。三要加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格資格、資質(zhì)預(yù)審，加強(qiáng)對供貨商、承包商、承建方和專家?guī)煨庞迷u估管理，實(shí)行“黑名單”管理制度，搞好誠信信息發(fā)布通報(bào)，建立和實(shí)行項(xiàng)目后評價(jià)制度，增強(qiáng)項(xiàng)目管理的科學(xué)性。

（五）建立健全監(jiān)督和考核機(jī)制。一要把企業(yè)內(nèi)部各種單項(xiàng)檢查協(xié)調(diào)統(tǒng)籌好，建立經(jīng)常性的綜合檢查制度，規(guī)范監(jiān)督檢查工作。二要積極開展項(xiàng)目管理效能監(jiān)察，加強(qiáng)對項(xiàng)目管理行為的過程監(jiān)督，提高項(xiàng)目管理制度的執(zhí)行力，保證項(xiàng)目實(shí)施從決策到執(zhí)行過程的合法、合規(guī)，操作過程正確、有效，項(xiàng)目管理秩序正常、有序，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理效能。三要加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)，保證建設(shè)資金高效、安全運(yùn)行，增強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制的有效性。四要把工程建設(shè)中執(zhí)行《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》的情況作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容，作為民主生活會、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉的重要內(nèi)容，作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，加強(qiáng)考核，形成“誰建設(shè)、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任約束機(jī)制。

四、有關(guān)工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各中央企業(yè)要從深化改革、加強(qiáng)管理、構(gòu)建懲防體系、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、全面提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)力和競爭力的高度，深刻認(rèn)識工程治理整改工作的重要性、必要性。各級工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職責(zé)，定期召開會議，研究部署工作，協(xié)調(diào)解決重要問題，在企業(yè)內(nèi)部形成黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、有關(guān)業(yè)務(wù)部門配合，分工協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，有效地將整改工作引向深入。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，整合資源。各中央企業(yè)工程治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)動、組織、協(xié)調(diào)功能，認(rèn)真制訂整改方案、細(xì)化工作計(jì)劃；要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，整合企業(yè)內(nèi)部各種資源，建立企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)部門與審計(jì)、紀(jì)檢等部門信息共享的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通信息渠道，形成監(jiān)督合力，保持并發(fā)展齊抓共管的工作格局。

（三）明確責(zé)任，抓好落實(shí)。各中央企業(yè)要明確各部門及所屬企業(yè)在工程治理整改階段的任務(wù)和責(zé)任，細(xì)化責(zé)任分工，明確工作任務(wù)、整改要求和完成期限；要按照一級抓一級、層層抓落實(shí)、責(zé)任到人、工作到位的要求，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，注意發(fā)現(xiàn)和解決影響工作落實(shí)的深層次問題，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，并提出有針對性的治理辦法；要認(rèn)真總結(jié)推廣項(xiàng)目管理和工程治理工作的有效做法和經(jīng)驗(yàn)，廣泛宣傳，擴(kuò)大影響，不斷提高整改工作的質(zhì)量和水平。

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

二○一○年十一月五日

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作

塔城市工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專 項(xiàng) 治 理 工 作 會議材料

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作

情況匯報(bào)

塔城市畜牧獸醫(yī)局（2010年10月20日）

自開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作以來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、地區(qū)和市開展工程突出問題專項(xiàng)治理工作的有關(guān)要求，堅(jiān)持整體推進(jìn)和突出重點(diǎn)相結(jié)合、自查自糾和集中整治相結(jié)合，從項(xiàng)目的決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、資金使用、工程監(jiān)督等方面入手，圍繞突出問題和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，積極開展了畜牧業(yè)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作，取得了一定實(shí)效?，F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下：

一、主要做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。我局高度重視專項(xiàng)治理工作，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，各項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)制，成立了由黨委書記任組長，局長、紀(jì)檢委書記任副組長，各項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)為成員的建設(shè)突出領(lǐng)域問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立辦公室，由紀(jì)檢委書記兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)組織開展治理工作。結(jié)合實(shí)際，制定了《畜牧獸醫(yī)局建設(shè)突出領(lǐng)域問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了治理工作目標(biāo)任務(wù)、要求和時(shí)間進(jìn)度。在治理工作中，定期召開階段項(xiàng)目專項(xiàng)治理座談會，聽取各項(xiàng)目負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于項(xiàng)目專項(xiàng)治理情況匯報(bào)，協(xié)調(diào)解決工作中 的困難問題，及時(shí)安排部署下階段各項(xiàng)工作，保證了專項(xiàng)治理工作扎實(shí)開展。

（二）集中力量，深入排查治理。按照市專項(xiàng)治理工作要求，我局集中人員力量，對2008以來擴(kuò)大內(nèi)需中央投資項(xiàng)目及自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目進(jìn)行了全面自查自糾，共檢查退牧還草工程、游牧民定居工程、基層獸醫(yī)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生豬奶牛標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目15余項(xiàng)，檢查率100%，主要對各項(xiàng)目的開工建設(shè)情況、資金到位情況、資金完成情況進(jìn)行仔細(xì)核查，查出問題3個，解決3個。在自查自糾基礎(chǔ)上，我局多次組織財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)等部門開展項(xiàng)目檢查，深入施工現(xiàn)場實(shí)地查看工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量管理情況，查找項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)中各項(xiàng)問題困難。同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范了項(xiàng)目管理制度，分別對200萬元以上項(xiàng)目建立工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理項(xiàng)目排查臺賬，對200萬元以下項(xiàng)目建立項(xiàng)目建設(shè)情況核查登記表，實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)展詢報(bào)制，每月按時(shí)上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展及資金落實(shí)完成情況。

（三）整體推進(jìn)，突出重點(diǎn)。在治理工作中，我局重點(diǎn)抓好了游牧民定居工程和退牧還草工程等重大項(xiàng)目的專項(xiàng)治理工作，按照項(xiàng)目檢查驗(yàn)收的要求，派專人對項(xiàng)目報(bào)建程序、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，及時(shí)辦理環(huán)評、土地、建設(shè)規(guī)劃等手續(xù)，嚴(yán)格項(xiàng)目招投標(biāo)制和施工監(jiān)理制，認(rèn)真對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格按照實(shí)施方案設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，有效避免和減少項(xiàng)目變更。同時(shí)，積極開展項(xiàng)目整改工作，針對中央落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策情況及治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題情況第二十一檢查組抽 查2009年游牧民定居工程中提出問題，專門制定整改方案，進(jìn)一步強(qiáng)化整改措施，明確時(shí)間任務(wù)，按照規(guī)定要求一一落實(shí)整改，實(shí)行整改跟蹤制，定期對整改情況進(jìn)行督查，按時(shí)按量完成整改任務(wù)，保證了整改實(shí)效。

（四）嚴(yán)格資金的使用和管理。

對每個項(xiàng)目建設(shè)資金，我局都嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做到?？顚Ｓ?，賬目規(guī)范，工程建設(shè)資金全面實(shí)施預(yù)算管理，嚴(yán)厲查處資金挪用的違法行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算力度，按照工程進(jìn)度撥付工程款，保證資金及時(shí)到位。同時(shí)，健全完善財(cái)務(wù)和會計(jì)制度，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金審批辦法，加強(qiáng)項(xiàng)目資金的動態(tài)監(jiān)督，并委托審計(jì)部門對項(xiàng)目建設(shè)資金使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

二、存在的主要問題

1、在項(xiàng)目資金下達(dá)及撥付方面 個別項(xiàng)目存在中央資金到位晚，給項(xiàng)目按時(shí)完工造成了一定影響。如2010年游牧民定居工程建設(shè)項(xiàng)目，自治區(qū)對該項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)于6月11日下達(dá)，我市于6月17日公開進(jìn)行了公開招投標(biāo)。按照項(xiàng)目實(shí)施方案，項(xiàng)目于2010年6月24日全面開工，但由于中央項(xiàng)目資金于7月中旬才到位，資金撥付晚，這在一定程度上影響了工程進(jìn)度。

2、建筑材料供給方面

在建筑材料供給方面主要原因是2010年我市及周邊縣市建筑工程大幅度增加，造成本地建筑材料（如紅磚）供不應(yīng)求且價(jià)格大幅度上漲，尤其是我市紅磚需從克拉瑪依、沙灣、和豐等地購買，在一定程度上對工程進(jìn)度造成了很大影響。

3、施工環(huán)境外部方面

施工環(huán)境外部方面主要是限水限電及人員緊缺問題。一是進(jìn)入夏季用電高峰以來，我市出現(xiàn)間斷性限水限電現(xiàn)象，給游牧民定居工程建設(shè)產(chǎn)生一定影響，由于5個施工點(diǎn)均受限水限電影響，致使工程間斷停工，造成項(xiàng)目工期整體延誤，不能按時(shí)完工。二是今年我市建設(shè)工人相對緊缺，且工人工資較高，需每2-3天支付一次工資，存在不及時(shí)支付工資就停工現(xiàn)象。

三、整改思路及措施

針對專項(xiàng)治理工作中查找的問題，我們將嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)要求和行業(yè)部門規(guī)定，加強(qiáng)整改力度，強(qiáng)化整改措施，一一制定解決辦法，提出整改時(shí)限和要求，督促專人負(fù)責(zé)整改。

一是加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理。及時(shí)支付各施工單位工程款，項(xiàng)目資金下達(dá)后，我局將按照項(xiàng)目資金支付要求，嚴(yán)格按照施工進(jìn)度，支付工程款，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

二是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)督力度。積極組織建設(shè)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、設(shè)計(jì)、施工等單位到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行全面復(fù)查，發(fā)現(xiàn)問題，立即組織解決。

三是加大查處力度。進(jìn)一步加大工程建設(shè)領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的查處力度，堅(jiān)決遏制腐敗現(xiàn)象多發(fā)易發(fā)的勢頭，推進(jìn)專項(xiàng)治理工作深入開展。

四是進(jìn)一步完善工作制度。堅(jiān)持邊排查、邊糾正、邊整改、邊規(guī)范，把制度建設(shè)融入到項(xiàng)目建設(shè)的各部位、各環(huán)節(jié)之中，切實(shí)加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，確保專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題 專項(xiàng)治理

孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理

排查工作匯報(bào)

孟津縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組

按照上級專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，結(jié)孟津 合實(shí)際，認(rèn)真組織開展了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理排查工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、工作細(xì)化 拉網(wǎng)排查

（一）細(xì)化排查方案。根據(jù)省、市《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實(shí)施意見》，結(jié)合我縣實(shí)際，縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《孟津縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作意見》，進(jìn)一步明確了排查的范圍、程序、內(nèi)容和工作責(zé)任。明確了排查的項(xiàng)目主要分為兩大類別，一類是以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目，這類是本次排查的重點(diǎn)；另一類是非政府投資和未使用國有資金，總投資額在3000萬元以上的項(xiàng)目，這類項(xiàng)目又重點(diǎn)排查涉及公共利益的工程和民心工程。

（二）細(xì)化排查的內(nèi)容、程序。為更好地掌握排查進(jìn)展情況,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組以及縣直相關(guān)成員單位建立工作臺賬，每月報(bào)送排查進(jìn)度表和工作簡報(bào)；明確了排查的程序，一是先由行業(yè)主管部門向項(xiàng)目建設(shè)單位發(fā)出排查統(tǒng)計(jì)表，由項(xiàng)目單位開展自填自查；二是由行業(yè)主管部門對統(tǒng)計(jì)情況進(jìn)行逐一排查，查閱檔案資料以及現(xiàn)場核查后填寫排查匯總表；三是由各級專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對本地區(qū)本部門開展專項(xiàng)治理排查工作進(jìn)行督促檢查并報(bào)縣專項(xiàng)治理辦公室。四是縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組對重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行 排查。

（三）明確排查工作重點(diǎn)。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及不規(guī)范操作的基本情況。重點(diǎn)查找在項(xiàng)目決策、環(huán)評、規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程分包、合同履約、資金管理、物資采購、設(shè)計(jì)變更、施工監(jiān)理、質(zhì)量安全、工程結(jié)算等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。做到“五個查清”，即：項(xiàng)目立項(xiàng)審批過程要查清，工程招標(biāo)投標(biāo)情況要查清，項(xiàng)目用地和規(guī)劃管理情況要查清；工程質(zhì)量安全情況要查清；資金使用情況要查清。

（四）完善排查責(zé)任?？h專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組以“誰建設(shè)，誰負(fù)責(zé)；誰主管，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，對在排查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正和整改，情節(jié)嚴(yán)重的進(jìn)行責(zé)任追究。

（五）搞好重點(diǎn)抽查。重點(diǎn)抽查工作依據(jù)屬地管理和部門管理相結(jié)合的辦法進(jìn)行分工，建立工作責(zé)任制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。重點(diǎn)抽查實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，既要突出重點(diǎn)，又要保證一定的覆蓋面，抽查面不得低于30%。

經(jīng)過認(rèn)真細(xì)致拉網(wǎng)式的排查，摸清了2008年以來我縣項(xiàng)目投資的底數(shù)：政府投資和使用國有資金的工程建設(shè)項(xiàng)目76個，非政府投資項(xiàng)目118個。

二、解剖問題 重在整改

通過排查，我縣工程領(lǐng)域一些長期存在的一些問題，一些重要環(huán)節(jié)的突出問題充分暴露出來。如：

1、土地出讓方面。個別宗地出讓后開發(fā)商未能嚴(yán)格按出讓合同約定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。

2、工程建設(shè)方面。個別在建工程存在未辦理施工許可證的情況； 一些招標(biāo)文件中部分條款有欠清晰，造成項(xiàng)目實(shí)施過程中存在扯皮現(xiàn)象發(fā)生；部分工程項(xiàng)目的合同支付比例偏低，影響工程進(jìn)度；

3、工程安全管理方面。個別單位主要技術(shù)人員以及項(xiàng)目經(jīng)理未到崗；少數(shù)監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管力度不足，監(jiān)理人員沒有認(rèn)真履行現(xiàn)場監(jiān)督的職責(zé)；部分施工人員安全意識不夠強(qiáng)，例如施工現(xiàn)場的電線沒有按要求安裝等，容易造成重大安全生產(chǎn)事故。

4、監(jiān)督管理方面。監(jiān)督管理制度上還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，一些工程項(xiàng)目的后續(xù)監(jiān)管存在盲區(qū)，行業(yè)主管部門注重對招投標(biāo)過程的監(jiān)管，輕視對中標(biāo)工程的施工、驗(yàn)收和結(jié)算過程監(jiān)督，導(dǎo)致投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場不一致等現(xiàn)象發(fā)生。

我們發(fā)現(xiàn)存在的問題99個。針對存在的問題，要求做到“兩個到位”：

（1）問題整改要到位。針對排查中發(fā)現(xiàn)的問題，堅(jiān)持邊查邊糾，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，區(qū)別不同情況進(jìn)行分類處理。對具備整改條件的問題要立即糾正，認(rèn)真整改；對于共性問題，要認(rèn)真分析原因，制定有針對性的整改措施。

（2）制度建設(shè)要到位。扎實(shí)有效開展專項(xiàng)治理工作，必須要把制度建設(shè)作為治本之策貫穿于工作的各個環(huán)節(jié)之中，以重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的權(quán)力制約和權(quán)力行使公開為重點(diǎn)，增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性和實(shí)效性?？h專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組將針對查找發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，認(rèn)真分析研究各種問題的表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律、主要特點(diǎn)和產(chǎn)生的根源，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，明確整改方向，提出改進(jìn)措施和辦法。

對發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在重大違規(guī)違法問題整改不認(rèn)真不徹底，存在失職瀆職等違法亂紀(jì)行為的，要嚴(yán)肅查處，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé) 任。2010年以來，在縣委、縣政府的大力支持下，我們共查處工程領(lǐng)域違紀(jì)違法案件12起，查處違紀(jì)資金48萬元，移交司法機(jī)關(guān)處理6人，進(jìn)行黨政紀(jì)處理 27人。由于我們的決心大、力度大，存在的99個問題全部整改到位，我縣的工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理得到了社會的廣泛認(rèn)可和好評。

工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作任重道遠(yuǎn)，今后，我們將積極推動公共資源平臺建設(shè)和推進(jìn)信息公開和誠信體系試點(diǎn)建設(shè)，為我市深化工程領(lǐng)域治理工作作出新的貢獻(xiàn)。

第四篇：廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項(xiàng)治理整改工作實(shí)施指導(dǎo)意見（精選）

廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題

專項(xiàng)治理整改工作實(shí)施指導(dǎo)意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)省治工辦?關(guān)于印發(fā)〖廣東省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理整改工作指導(dǎo)意見〗的通知?以及省治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議精神，督促工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)突出問題整改，確保全省工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作取得實(shí)實(shí)在在的成效，特制定我省工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理整改工作實(shí)施指導(dǎo)意見。

一、指導(dǎo)原則

對各地區(qū)、各部門排查出的問題，以及省檢查組檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改，要認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，落實(shí)“四個堅(jiān)持”的原則，即：堅(jiān)持“行業(yè)主管、各負(fù)其責(zé)”的原則，建設(shè)、水利、交通、鐵路等行業(yè)主管部門要抓好職責(zé)范圍內(nèi)安全生產(chǎn)突出問題整改的監(jiān)督管理，堅(jiān)持“分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管”的原則，各地相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)毓こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目包括中央、省屬企業(yè)承擔(dān)的工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)突出問題整改工作的監(jiān)督管理，堅(jiān)持“綜合監(jiān)管、重點(diǎn)推進(jìn)”的原則，各級安全監(jiān)管部門要做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管，支持配合各有關(guān)部門開展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題落實(shí)整改監(jiān)管工作；堅(jiān)持對重大安全隱患治理掛牌督辦的原則，對重大安全隱患治理實(shí)行逐級掛牌督辦、公告制度，督促落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目安全隱患整改。同時(shí)對整改中發(fā)現(xiàn)的涉及違法違紀(jì)的行為，要移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。對邊查邊犯、拒不糾正安全生產(chǎn)突出問題的，要依法從嚴(yán)處理，實(shí)施行政問責(zé)。

二、總體安排

按照“分級負(fù)責(zé)”和“誰建設(shè)，誰整改；誰排查，誰負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目建設(shè)單位是整改責(zé)任人，對突出問題的整改工作負(fù)全責(zé)；各地、各部門工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是整改督促責(zé)任人，各地行業(yè)主管部門要針對本地區(qū)、本部門工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理排查工作中排查出的問題全面建立臺帳，逐項(xiàng)作出整改決定，發(fā)出整改通知書，責(zé)令整改責(zé)任單位進(jìn)行全面整改，并及時(shí)匯總整改結(jié)果，實(shí)行動態(tài)管理。各地各負(fù)責(zé)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項(xiàng)治理工作的相關(guān)部門應(yīng)在每個月第一周內(nèi)向省工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交本地區(qū)本部門整改進(jìn)展簡報(bào)，上報(bào)本地區(qū)本部門工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)提出問題治理專項(xiàng)工作截止上月底的整改進(jìn)度。

省安全監(jiān)管局將會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對各地區(qū)、各工程建設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)部門整改工作進(jìn)度的督促檢查，確保整改工作落實(shí)到位。各地各部門要在9月中旬之前完成所有問題的整改工作，并在10月中旬做好迎接省治工辦組織的全省專項(xiàng)治理問題整改階段工作全面檢查的準(zhǔn)備工作。

三、對部分安全生產(chǎn)突出問題的整改指導(dǎo)意見 按照省治工領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，經(jīng)過對前一階段排查出來的突出問題進(jìn)行認(rèn)真梳理分類，針對總結(jié)出的我省工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題分為五大類18項(xiàng)問題，這些問題涉及政府監(jiān)管、建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、施工現(xiàn)場等多個方面?，F(xiàn)就這些問題提出整改指導(dǎo)意見：

（一）加大監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)制度建設(shè)方面。這一領(lǐng)域在排查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有三類：一是地方政府相關(guān)部門對部分軌道交通、能源項(xiàng)目和高速公路等重點(diǎn)項(xiàng)目安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管的權(quán)限不夠、方法不多，難度較大。二是國家或省級部門直接監(jiān)管的項(xiàng)目量多面廣，安全監(jiān)管力不從心，工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管存在脫節(jié)現(xiàn)象。三是部分地區(qū)工程建設(shè)相關(guān)部門對施工單位安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況監(jiān)督力度不夠，工程建設(shè)安全生產(chǎn)制度不健全，安全檢查記錄不全，未按照規(guī)定將有關(guān)施工單位上報(bào)的安全措施及時(shí)送同級安監(jiān)部門。對上述問題，根據(jù)情節(jié)輕重，采取如下整改措施：

1、認(rèn)真履行安全生產(chǎn)法和各級政府賦予安全監(jiān)管部門的“三定”職責(zé)，按照“綜合協(xié)調(diào)、支持配合、指導(dǎo)監(jiān)督”的總體思路，依法實(shí)施綜合監(jiān)督管，協(xié)調(diào)、督促行業(yè)管理部門以及其他相關(guān)部門強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。

2、進(jìn)一步貫徹落實(shí)?國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知?（國發(fā)〔2010〕23號）和?廣東省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法?（廣東省人民政府令第147號）等規(guī)定精神，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。以省政府147號令的實(shí)施為契機(jī)，嚴(yán)格各類建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)督管理，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的責(zé)任和各級政府有關(guān)部門在在建項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作中應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，從嚴(yán)把好工程建設(shè)項(xiàng)目安全關(guān)。

3、結(jié)合實(shí)際，按照“分級負(fù)責(zé)”和“誰建設(shè)，誰整改；誰排查，誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題整改的屬地監(jiān)督管理。

4、分類指導(dǎo)，以監(jiān)督檢查為抓手，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對各地各相關(guān)部門工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作情況的督查檢查。

5、建立健全工程建設(shè)安全生產(chǎn)相關(guān)制度，完善安全檢查記錄，按規(guī)定及時(shí)將有關(guān)施工單位上報(bào)的安全措施送同級安監(jiān)部門。

6、加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，保證與相關(guān)部門的及時(shí)溝通，健全聯(lián)系通報(bào)制度，改變信息不對稱現(xiàn)象，及時(shí)了解部分重大項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)等情況，防止造成監(jiān)管滯后。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息公開和誠信體系建設(shè)工作，制定和發(fā)布適用于本系統(tǒng)的工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息公開和信用信息目錄，依托政府網(wǎng)站建立“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息公開專欄”，整合建立相對集中的項(xiàng)目安全生產(chǎn)信息公開服務(wù)平臺，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信用信息的公開共享，探索建立工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)誠信體系的守信激勵和失信懲戒制度。

（二）健全建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各相關(guān)單位安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制方面。

這一領(lǐng)域在排查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有五類：一是部分工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主單位對安全生產(chǎn)工作抓得不到位，普遍認(rèn)為安全生產(chǎn)是施工單位和監(jiān)理單位的事，與甲方?jīng)]有多大關(guān)系或沒有關(guān)系。二是部分項(xiàng)目組織專家論證等程序不完善，開展安全設(shè)施“三同時(shí)”工作不規(guī)范，有關(guān)設(shè)計(jì)、施工方案沒有安全專篇或安全專篇不夠細(xì)化。三是部分項(xiàng)目未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，或在競標(biāo)過程中刪減。四是部分軌道交通、公路等線狀工程業(yè)主單位征地拆遷量較大，受征地拆遷工作滯后影響，一些工程施工許可證等辦理緩慢，造成工期受到壓縮，增加了控制工程造價(jià)的壓力，給安全生產(chǎn)帶來不利影響。五是部分工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收手續(xù)缺乏真實(shí)性和時(shí)效性。對上述問題，根據(jù)情節(jié)輕重，采取如下整改措施：

1、建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各相關(guān)單位要進(jìn)一步充實(shí)專項(xiàng)治理辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。

2、進(jìn)一步細(xì)化安全生產(chǎn)考核評分標(biāo)準(zhǔn)，明確各工程建設(shè)相關(guān)單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的工程建設(shè)安全生產(chǎn)職責(zé)。

3、切實(shí)執(zhí)行重大項(xiàng)目的專家論證制度，完善專家論證程序，以?廣東省建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施監(jiān)督管理辦法?（廣東省人民政府令第147號）為抓手，督促企業(yè)規(guī)范安全設(shè)施“三同時(shí)”工作，明確安全設(shè)施施工單位責(zé)任，完善安全設(shè)施設(shè)計(jì)制度，建立健全安全設(shè)施投入生產(chǎn)和使用制度。

4、工程建設(shè)相關(guān)主管部門要加強(qiáng)工程施工許可證的管理，對于未辦理工程施工許可證擅自開工的項(xiàng)目，要依法對其進(jìn)行處罰，并責(zé)令其補(bǔ)辦施工許可證。

5、工程建設(shè)相關(guān)主管部門要加強(qiáng)對工程項(xiàng)目驗(yàn)收手續(xù)的真實(shí)性和時(shí)效性管理，對工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收弄虛作假或未經(jīng)驗(yàn)收合格交付使用的，要依法依規(guī)進(jìn)行處罰，涉及犯罪行為的，要移送司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

（三）加強(qiáng)施工安全管理，落實(shí)人員配備和安全投入，加大應(yīng)急救援預(yù)案建設(shè)方面。

這一領(lǐng)域在排查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有兩類：一是一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)素質(zhì)仍然較差，部分施工企業(yè)對建筑電工、焊工、架子工、建筑起重機(jī)械操作人員等建筑施工特種作業(yè)人員持證上崗的規(guī)定不嚴(yán)格執(zhí)行，施工作業(yè)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象頻發(fā)。二是部分工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)急預(yù)案不齊全，或內(nèi)容缺乏針對性，沒有開展應(yīng)急救援演練。對上述問題，根據(jù)情節(jié)輕重，采取如下整改措施：

1、要繼積極推動安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，規(guī)范工程建設(shè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全生產(chǎn)行為，不斷提高工程建設(shè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，并針對安全誠信缺失、非法違法和多次發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的企業(yè)，建立企業(yè)黑名單制度。

2、嚴(yán)厲打擊無證上崗行為，對于依法必須經(jīng)培訓(xùn)合格持證上崗的工作崗位，必須確保上崗人員培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書。對于無證上崗的行為，要依法嚴(yán)懲有關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)從業(yè)人員。

3、建立健全工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的制定、演練，提升事故應(yīng)急處置能力，確保一旦發(fā)生事故能將損失降至最低。

（四）加強(qiáng)建設(shè)工程現(xiàn)場安全隱患排查整改，建立隱患排查臺賬，落實(shí)整改措施方面。

這一領(lǐng)域在排查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有三類：一是部分工程建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場安全隱患仍較突出，部分工程施工用電不規(guī)范，部分工程卸料平臺不滿鋪、不牢固，個別工程建筑起重機(jī)械安全裝置失效。二是部分施工企業(yè)對腳手架、深基坑和高支模等建設(shè)工程危險(xiǎn)源安全防護(hù)不到位，安全措施不落實(shí)。三是施工現(xiàn)場出現(xiàn)作業(yè)人員沒戴安全帽、沒系安全帶，安全警示標(biāo)識欠缺，人貨升降機(jī)安全設(shè)計(jì)不合理等問題。對上述問題，根據(jù)情節(jié)輕重，采取如下整改措施：

1、針對在建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程使用的塔吊、施工外用電梯、物料提升機(jī)等建筑起重機(jī)械，以及與建筑起重機(jī)械安全使用相關(guān)的施工總承包、監(jiān)理、安裝拆卸、租賃單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要制訂整改計(jì)劃，明確整改措施，落實(shí)隱患整改的責(zé)任單位和責(zé)任人，限期整改。對自查自糾不力、安全隱患拒不整改的相關(guān)單位，將依法嚴(yán)肅處理。

2、要強(qiáng)化隱患排查治理。建筑施工領(lǐng)域要圍繞現(xiàn)場勞動防護(hù)用品配備、使用情況、“四口”“五臨邊”的安全防護(hù)設(shè)施到位情況；現(xiàn)場安全檢查制度執(zhí)行情況；建立健全安全隱患整改機(jī)制及實(shí)施情況；作業(yè)人員應(yīng)知應(yīng)會情況；上崗前培訓(xùn)、安全技術(shù)交底和班前教育的情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改問題。

3、通過排查、抽查、督查，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)臺賬制度，設(shè)立專人跟蹤問題整改落實(shí)，進(jìn)行動態(tài)銷賬管理。

（五）加大事故調(diào)查處理力度，加強(qiáng)教育培訓(xùn)方面。這一領(lǐng)域在排查中發(fā)現(xiàn)的主要問題有兩類：一是部分地區(qū)安全生產(chǎn)事故調(diào)查制度不明晰，個別案件責(zé)任追究落實(shí)不到位。二是部分事故單位存在安全責(zé)任制度不落實(shí)、安全管理制度不健全，人員安全培訓(xùn)不到位的通病。對上述問題，根據(jù)情節(jié)輕重，采取如下整改措施：

1、嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為要切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法和處罰。

2、對于事故調(diào)查處理，要以?安全生產(chǎn)法?、?廣東省安全生產(chǎn)條例?和?生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例?等法律法規(guī)為依據(jù)，通過事故原因分析，找出安全生產(chǎn)管理方面存在的漏洞，按照“四不放過”的原則，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3、完善安全生產(chǎn)事故調(diào)查處理辦案協(xié)調(diào)、情況通報(bào)、案件線索移送、案件查辦、信息共享等機(jī)制，建立責(zé)任追究落實(shí)情況督查制度，對各地級市發(fā)生的較大以上安全責(zé)任事故責(zé)任追究落實(shí)情況進(jìn)行督查，對個別案件責(zé)任追究落實(shí)不到位的情況迅速予以糾正。

4、要通過事故，認(rèn)真總結(jié)工程建設(shè)領(lǐng)域存在的問題，認(rèn)真反思，積極整改。要從源頭上、制度上、許可上、培訓(xùn)上加強(qiáng)監(jiān)管，要層層落實(shí)安全責(zé)任制度，定期進(jìn)行檢查，從源頭上加強(qiáng)建筑工程安全監(jiān)管，切實(shí)做好工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問題治理工作。

5、要加大宣傳教育力度。要通過電視、廣播、報(bào)紙等媒體，剖析典型案例，分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)。要讓“人的不安全行為是最大的安全隱患”這句話深入人心。將推進(jìn)建筑施工行業(yè) “平安卡”工程實(shí)施落到實(shí)處，切實(shí)加強(qiáng)員工教育，特別是新員工的崗前教育。

四、加強(qiáng)對整改工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，落實(shí)工作責(zé)任。各地各相關(guān)部門要緊緊圍繞中央、省對專項(xiàng)治理整改工作的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)專項(xiàng)治理整改指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，制定專項(xiàng)治理治理整改指導(dǎo)意見實(shí)施細(xì)則，健全機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，把整改工作落到實(shí)處。

（二）進(jìn)一步完善整改工作制度，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各地各部門要深入研究排查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，建立健全整改工作臺賬，明確整改進(jìn)度和整改時(shí)限，嚴(yán)肅認(rèn)真，按期完成整改。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合協(xié)調(diào)，加大整改督辦力度。要健全聯(lián)系溝通制度，及時(shí)交換專項(xiàng)治理工作信息。要對整改工作開展聯(lián)合督查檢查，確保整改工作取得實(shí)效。

第五篇：關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于印發(fā)〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系２００８－２０１２年工作規(guī)劃〉的通知》（中發(fā)〔２００８〕９號）的有關(guān)要求，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作提出如下意見。

一、治理工作的重要性和緊

迫性

近年來，各地區(qū)各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；四是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評標(biāo)不公正；五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)；六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目，存在勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄⒚撾x實(shí)際的“政績工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈。為此，中央決定，用２年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取措施，加大治理力度，維護(hù)公平競爭的市場原則，推動以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會和諧穩(wěn)定。

二、治理工作的總體要求、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)

（一）總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。

（三）階段性目標(biāo)

工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進(jìn)一步遏制。

三、治理工作的重點(diǎn)和主要措施

（一）認(rèn)真進(jìn)行排查，找準(zhǔn)突出問題

深入開展自查。各地區(qū)各有關(guān)部門要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批和出讓、環(huán)境評價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。

深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認(rèn)識、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的措施和辦法，明確治理工作的目標(biāo)和責(zé)任要求，增強(qiáng)治理工作的科學(xué)性、預(yù)見性和實(shí)效性。

嚴(yán)肅自查紀(jì)律。對不認(rèn)真自查的地方和部門，要加強(qiáng)督導(dǎo)；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。對自查出的違紀(jì)問題，要根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動認(rèn)識和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。各地區(qū)各部門要將自查情況書面報(bào)告中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)對自查情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

（二）加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)監(jiān)管效果

突出監(jiān)管重點(diǎn)。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)開工報(bào)告制度、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運(yùn)行。著重加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改進(jìn)和完善評標(biāo)辦法，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正。著重加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺。著重加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)管，嚴(yán)格依法征地拆遷，堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計(jì)變更，科學(xué)組織施工，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善質(zhì)量與安全管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。各級政府要加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，認(rèn)真履行對政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、資金使用和實(shí)施效果等方面的職責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行對項(xiàng)目決策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權(quán)審批和出讓、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的行政管理職責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、電監(jiān)等部門要按照職責(zé)分工，重點(diǎn)做好對工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)部門要重點(diǎn)做好對政府投資項(xiàng)目資金和國有企業(yè)投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會議機(jī)制作用，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理。加大工程建設(shè)項(xiàng)目行政執(zhí)法力度。組織實(shí)施對政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。發(fā)揮工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的過程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責(zé)明確、高效運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（三）深化體制改革，創(chuàng)新機(jī)制制度

加快改革步伐。加強(qiáng)重大項(xiàng)目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理?xiàng)l例。繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作，加快編制完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強(qiáng)工程項(xiàng)目政府采購管理?？茖W(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批管理。制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實(shí)度。

加強(qiáng)市場建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺，為政府監(jiān)管提供條件。按規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場，大力推進(jìn)土地市場、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，探索顯化土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的有效形式，規(guī)范土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場交易行為。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旃芾?，提高專家的職業(yè)道德水平。制定全國統(tǒng)一的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法。加強(qiáng)中介組織管理，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)價(jià)格評估的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理行為。

健全誠信體系。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。充分利用各種信息平臺，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關(guān)信用信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

（四）加大辦案力度，堅(jiān)決懲治腐敗

嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。要堅(jiān)決查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。重點(diǎn)查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)，規(guī)避和虛假招標(biāo)，非法批地，低價(jià)出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、改變土地用途和提高容積率，嚴(yán)重侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件。堅(jiān)決查處在工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依法查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。堅(jiān)決杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查的行為。

積極拓寬案源渠道。充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門信訪舉報(bào)系統(tǒng)的作用，形成有效的舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制。注重在審計(jì)、財(cái)政監(jiān)察、項(xiàng)目稽察、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、案件調(diào)查和新聞媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題。

健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和金融機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴(yán)肅開展警示教育，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

四、加強(qiáng)對治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央紀(jì)委牽頭，最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計(jì)署、國務(wù)院國資委、工商總局、安全監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦、電監(jiān)會等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。各地區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把治理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入工作日程，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，確定１名領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任分工。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門作出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動工作落實(shí)。各有關(guān)部門要及時(shí)溝通情況，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。

各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本意見的具體方案，確定治理重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度、方式方法和時(shí)間要求。要深入排查問題、認(rèn)真進(jìn)行整改，完善體制機(jī)制制度，分階段、有步驟地落實(shí)好專項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)任務(wù)。中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織對各地區(qū)各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查。

各地區(qū)各有關(guān)部門要將專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要將專項(xiàng)治理工作與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭。要將專項(xiàng)治理工作與推進(jìn)政務(wù)公開相結(jié)合，利用政府門戶網(wǎng)站建立工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺，向社會公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果，實(shí)行行政審批電子監(jiān)察。要將專項(xiàng)治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合，大力加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題。

各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展分類指導(dǎo)，督促工作落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動工作。對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點(diǎn)督查，限期整改，確保治理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。