第一篇：[最新]中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例解讀

《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》解讀中央黨校黨建部教授、博士

張榮臣

各位好，今天由我給大家輔導(dǎo)關(guān)于學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的幾個(gè)問題。

在歷史上，中國共產(chǎn)黨1959年印發(fā)過一個(gè)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，在當(dāng)時(shí)的情況下，條例起到了黨員權(quán)利保障的作用，但是將近10年了，隨著改革開放的不斷發(fā)展和深入進(jìn)行，黨和國家事業(yè)的新發(fā)展，形勢(shì)發(fā)生了很大變化，迫切要求對(duì)原來的條例進(jìn)行修訂，這樣中央在2004年9月就印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。條例包括總則、黨員權(quán)利、保障措施、責(zé)任追究和附則共五章、38條。中央為什么要制訂這么一個(gè)條例？黨員權(quán)利又有哪些需要保障？保障的措施和責(zé)任追究又哪些規(guī)定？我們今天就這些問題給大家做一個(gè)輔導(dǎo)。主要就講這三個(gè)大的方面的問題。

一、頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的必要性一是為什么頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，也就是講這個(gè)必要性。在講到頒布實(shí)施這一條例的意義的時(shí)候，《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》指出，《黨員權(quán)利保障條例》是我們黨關(guān)于黨員權(quán)利保障方面一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，大家注意，這里用的是“黨內(nèi)法規(guī)”這么一個(gè)專有名詞，它的頒布實(shí)施是發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要舉措，對(duì)于進(jìn)一步發(fā)揮黨員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力具有重要的意義。這段話雖然講的是頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的意義，但也表明了頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》原因所在。主要原因有以下四點(diǎn)：

（一）頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》是當(dāng)前形勢(shì)發(fā)展的需要。

關(guān)于當(dāng)前的形勢(shì)，我們可以從世情（世界的情況）、國情（國內(nèi)的情況）和黨情這三個(gè)層面來看。

從世情上看，進(jìn)入21世紀(jì)國際局勢(shì)正在發(fā)生冷戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻的變化，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)在曲折中發(fā)展，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的突飛猛進(jìn)，綜合國力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，這種發(fā)展的、變化的和競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)從一定意義上講，對(duì)黨的建設(shè)提出了重大的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，而我們黨應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對(duì)？我們必須準(zhǔn)備觀察世界風(fēng)云變化，應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)，沉著應(yīng)對(duì)各種危機(jī)和挑戰(zhàn)，趨利避害，掌握主動(dòng)，緊緊抓住、充分利用、努力延長(zhǎng)本世紀(jì)頭20年這一重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。也就是說，要充分利用一個(gè)好的國際環(huán)境，這是我們講的世情。

從國情來看，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，我們是在全面建設(shè)小康社會(huì)這么一個(gè)歷史階段，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，我國正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是對(duì)我們當(dāng)前社會(huì)處于什么樣一個(gè)階段的定位。在社會(huì)主義初級(jí)階段，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)這個(gè)主要矛盾并沒有改變，發(fā)展的任務(wù)和壓力十分迫切地?cái)[在我們面前。國內(nèi)隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了重大變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，這些多樣化也預(yù)示著新事物、新問題層出不窮。可以這么講，國內(nèi)形式可以概括為兩句話，一句是“發(fā)展明顯”，另一句是“問題不少”，而解決這些問題，包括發(fā)展過程中的問題、分配問題、社會(huì)公平問題，都需要全黨的努力，也就是說國內(nèi)形勢(shì)發(fā)展也需要我們?nèi)h做出努力加以應(yīng)對(duì)，這是我們說的國情。

再來看黨情，黨內(nèi)隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展，黨的隊(duì)伍狀況發(fā)生了重大變化，新黨員大幅度地增加，干部新老交替不斷進(jìn)行，一大批年輕干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位。我們倒不是年輕干部有多少不足或多么不夠，但是我們也應(yīng)該看到，作為年輕干部來講，在理論和實(shí)踐當(dāng)中有不夠的地方。這些不足從個(gè)人的經(jīng)歷來講，一是對(duì)于黨的歷史沒有切身體會(huì)，對(duì)我們黨1921年建黨到1949年建立中華人民共和國的這段歷史，對(duì)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾奪取政權(quán)的歷史并沒有切身的體會(huì)，也就是說對(duì)我們黨把這個(gè)天下打下來是多么不容易理解得不那么深透；還有就是對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)政黨、政治的殘酷性也沒有切身的體會(huì)，也就是說資產(chǎn)階級(jí)政黨、政治雖然也給人一種外在的、形式上的選舉的東西，但從本質(zhì)上來講，它還是維護(hù)其自身的最大利益，對(duì)這點(diǎn)來講，有些年輕同志也不是有很深的體會(huì)。對(duì)于這些不足，這次我們黨的十六屆四中全會(huì)是這樣概括的：面對(duì)新形勢(shì)和新任務(wù)，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制還不完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高，依法執(zhí)政能力不強(qiáng)，解決復(fù)雜矛盾本領(lǐng)不大，素質(zhì)和能力同貫徹“三個(gè)代表”重要思想、全面建設(shè)小康社會(huì)要求還不適應(yīng)，這主要是講了我們的黨員干部的素質(zhì)問題。還有一個(gè)不夠就是一些黨員干部的事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)，思想作風(fēng)不端正，工作作風(fēng)不扎實(shí)，脫離群眾等問題比較突出，一些黨的基層組織軟弱渙散，一些黨員不能發(fā)揮先鋒模范作用，腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重，這些問題也許黨的執(zhí)政成效，必須引起全黨高度重視，切實(shí)加以解決，這是我們黨的十六屆四中全會(huì)所概括的黨內(nèi)所存在的問題。

由以上的世情、國情和黨情分析來看，這些都給我們黨執(zhí)政提出了挑戰(zhàn)，我們?nèi)h必須通過加強(qiáng)自身的建設(shè)來應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，那么加強(qiáng)黨的建設(shè)也包括加強(qiáng)我們的黨員隊(duì)伍的建設(shè)，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)提高的建設(shè)，也就包含著調(diào)動(dòng)全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，而要發(fā)揮廣大黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性也就是發(fā)展黨內(nèi)民主，也就意味著我們必須保障黨員的權(quán)利。

（二）頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的需要。

2004年9月召開的黨的十六屆四中全會(huì)是我國改革發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期召開的一次極其重要的會(huì)議，會(huì)議指出了黨面臨的兩大歷史性課題和三大任務(wù)，全面總結(jié)了黨執(zhí)政55年來的六條經(jīng)驗(yàn)，明確提出了加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的五個(gè)能力，概括了“五個(gè)以”的指導(dǎo)思想和“四個(gè)成為”的總體目標(biāo)。對(duì)于我們?nèi)w黨員來講，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹這次全會(huì)的精神，對(duì)于推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程具有十分重要的意義。而我們要推進(jìn)中國特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程也需要我們?nèi)w黨員發(fā)揮主動(dòng)性、積極性，發(fā)揮全黨的凝聚力，也就是說，也需要我們有一個(gè)前提，就是要保障黨員的權(quán)利。

黨的十六屆四中全會(huì)提出了黨面臨的兩大歷史性課題，就是十六大所強(qiáng)調(diào)的，執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)于這個(gè)問題是高度重視的，要求推進(jìn)這兩大歷史性課題，就是要圍繞著“提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力”這兩大歷史性課題來加強(qiáng)黨的建設(shè)。

當(dāng)前我們黨面臨的三大任務(wù)是：進(jìn)入新世紀(jì)新階段，在機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的國內(nèi)外條件下，我們黨要帶領(lǐng)全國各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，完成祖國統(tǒng)一，維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展。有了這三大任務(wù)才有了我們所強(qiáng)調(diào)的必須加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，也就像文件里所強(qiáng)調(diào)的，這是關(guān)系中國社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、關(guān)系中華民族前途命運(yùn)、關(guān)系黨的生死存亡和國家長(zhǎng)治久安的重大課題。只要不斷解決好這一課題，才能保證我們黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。

十六屆四中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的五大能力是：要堅(jiān)持把發(fā)展作為黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，不斷提高駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，不斷提高發(fā)展社會(huì)主義民主政治的能力；要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，不斷提高建設(shè)社會(huì)主義先進(jìn)文化的能力；要堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義詼諧社會(huì)的能力；要堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，不斷提高應(yīng)對(duì)國際局勢(shì)和處理國際事務(wù)的能力。通過這五大能力的建設(shè)要達(dá)到的目標(biāo)就是十六屆四中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)成為”的總體目標(biāo)。

這“四個(gè)成為”的總體目標(biāo)分別是：通過全黨共同努力，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨；成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨；成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨；歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”、永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性、經(jīng)得住各種風(fēng)浪考驗(yàn)的馬克思主義執(zhí)政黨，帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、社會(huì)和諧、人民幸福。

應(yīng)該說提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要的歷史性課題，但是我們?cè)谶@里邊強(qiáng)調(diào)，這個(gè)執(zhí)政能力建設(shè)是從全黨的角度來講的，就整個(gè)黨而言，我們黨的執(zhí)政能力是和黨的根本任務(wù)相聯(lián)系的，黨的執(zhí)政能力集中體現(xiàn)為我們能不能擔(dān)負(fù)起這一歷史重任，能不能擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。強(qiáng)調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)是從我們黨的全局性角度、從我們整個(gè)黨而言的，而最終是體現(xiàn)在廣大黨員干部的執(zhí)政能力上，這就應(yīng)該不斷提高自身的素質(zhì)，不斷提高作為黨員個(gè)體的能力。而要提高自身的素質(zhì)，提高作為黨員個(gè)體的能力，就應(yīng)該把行使黨員權(quán)利作為發(fā)揮黨員積極性、主動(dòng)性的一個(gè)部分。也就是說作為黨員來講，沒有一種動(dòng)力，沒有一種積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，也就沒有你素質(zhì)提高、能力提高的內(nèi)在動(dòng)力。所以作為黨組織而言，也要保障黨員權(quán)利的行使，這應(yīng)該是執(zhí)政黨意識(shí)的一個(gè)重要體現(xiàn)，也是我們黨執(zhí)政能力的一個(gè)要求。

（三）頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》是發(fā)展黨內(nèi)民主的要求。我們都知道，黨內(nèi)民主是黨的生命，這是總結(jié)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)得出的科學(xué)結(jié)論。事實(shí)表明，沒有黨內(nèi)民主就沒有黨的興旺發(fā)達(dá)，什么時(shí)候有了黨內(nèi)民主，我們黨和黨所領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就充滿生機(jī)；什么時(shí)候黨內(nèi)民主受到削弱和破壞，黨就會(huì)犯錯(cuò)誤，黨的事業(yè)就會(huì)遭受嚴(yán)重挫折。對(duì)于我們黨而言，在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，發(fā)展黨內(nèi)民主是黨始終面臨和必須認(rèn)真解決的重大問題，這里面講到的問題就涉及到黨內(nèi)民主和黨員權(quán)利的關(guān)系。

“民主”最早是起源于古希臘，古希臘歷史學(xué)家希羅多德最早使用“民主”這一概念，講的就是多數(shù)人的統(tǒng)治。到歐洲文藝復(fù)興運(yùn)動(dòng)時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)啟蒙學(xué)者的代表人物英國的洛克、法國的孟德斯鳩和盧梭等都提出了人民主權(quán)原則和主權(quán)在民學(xué)說，奠定了現(xiàn)代資本主義的民主理論，并成為資產(chǎn)階級(jí)政黨反對(duì)封建專制斗爭(zhēng)的有利武器。也就是說從民主的本源來講，它是指一種制度，也就是人民主權(quán)原則和主權(quán)在民學(xué)說。我們中國共產(chǎn)黨也十分重視民主問題，1945年黃炎培訪問延安時(shí)問毛澤東，中國的各個(gè)歷史朝代都沒有跳出先興后衰的歷史周期率，這個(gè)王朝上臺(tái)了，統(tǒng)治沒多長(zhǎng)時(shí)間又被別的王朝取代，他問中共能不能跳出這個(gè)“其興也勃焉，其亡也忽焉”的歷史周期率。當(dāng)時(shí)毛澤東就跟他講，“我們能。我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率，這條新路就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。改革開放以后，鄧小平在總結(jié)社會(huì)主義正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的情況下也提出了“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義現(xiàn)代化”的著名論斷，把民主和社會(huì)主義放在一個(gè)同等重要的位置上，民主和社會(huì)主義是緊密聯(lián)系的，這個(gè)出處大家可以看《鄧小平文選》2卷的168頁。江澤民同志也明確指出，“共產(chǎn)黨執(zhí)政，就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民掌握和管理國家的權(quán)力，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，尊重和保護(hù)人權(quán)”，這個(gè)出處是《論黨的建設(shè)》的第318頁。剛才我們講了中國共產(chǎn)黨對(duì)于民主的理解、強(qiáng)調(diào)和重視，在歷史上，共產(chǎn)黨人不僅把民主寫在自己的旗幟上，而且也強(qiáng)調(diào)了要在黨內(nèi)實(shí)行民主。雖然說民主是一種制度，但也要把民主的原則性規(guī)定、制度性規(guī)定應(yīng)用到黨內(nèi)。馬克思、恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟的過程中就強(qiáng)調(diào)要擯棄布朗基派為代表的一些工人政黨、宗派等密謀的性質(zhì)，就是說不能采取宗派的密謀的這種組織原則，而實(shí)行民主的原則，所以馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)，“組織本身是完全民主的，它的各委員會(huì)由選舉產(chǎn)生并隨時(shí)可以罷免”，這個(gè)出處是《馬克思恩格斯選集》的第200頁。列寧在建黨過程中也強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)在整個(gè)黨組織是按民主原則建立的。這就是說，全體黨員選舉領(lǐng)導(dǎo)人即委員會(huì)的會(huì)員等，全體黨員討論和決定無產(chǎn)階級(jí)政治運(yùn)動(dòng)的問題，全體黨員確定黨組織的策略方針”，這是在《列寧全集》3卷的第191-192頁。對(duì)于中國共產(chǎn)黨來講，它也是強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)民主問題的。1938年10月，毛澤東在中國共產(chǎn)黨六屆六中全會(huì)上所做的《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位》的報(bào)告中，就有一節(jié)專門論述了黨的民主問題。他指出，“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固黨和發(fā)展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活潑，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要的武器”。

講以上這些就是為了說明黨內(nèi)民主和黨員權(quán)利的關(guān)系。我要先講一下“黨內(nèi)民主”的定義，通過了解定義，大家就能夠體會(huì)到黨內(nèi)民主和黨員權(quán)利的關(guān)系。所謂黨內(nèi)民主就是由黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)所決定的，體現(xiàn)在黨的制度和黨內(nèi)社會(huì)中的，由全體黨員一律平等的、直接或間接地決定黨內(nèi)一切重大事務(wù)的權(quán)利。這就講了黨員的權(quán)利，也就是為什么我們強(qiáng)調(diào)說要保障黨員的權(quán)利就必須發(fā)展黨內(nèi)民主，因?yàn)樗旧砭褪且粋€(gè)權(quán)利。這個(gè)權(quán)利意味著：一個(gè)層面是黨員的權(quán)利是平等的，黨員是黨的主體，有權(quán)平等地、直接或間接地決定黨內(nèi)的一切重大事務(wù)，所有黨員在黨內(nèi)一律平等，都有平等地參與黨內(nèi)各種事務(wù)的權(quán)利，這是黨內(nèi)民主的精髓和核心，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和前提條件，黨員權(quán)利的平等也就意味著全體黨員不論職務(wù)高低、資歷年齡，在黨內(nèi)的地位是平等的，義務(wù)和權(quán)利是對(duì)等的，決不允許有超越組織和其他黨員之上的組織或家長(zhǎng)式的人物存在。第二個(gè)層面是黨的組織結(jié)構(gòu)是平等的，也就是說，政黨是由各種機(jī)構(gòu)和組織體系構(gòu)成的統(tǒng)一體，這些機(jī)構(gòu)和體系是不是按照民主原則組織起來是判斷政黨的特質(zhì)的有效尺度，現(xiàn)代政黨的運(yùn)作需要一套完整的制度體系，這種組織結(jié)構(gòu)上的民主是黨內(nèi)民主的制度形態(tài)。有了這種好的民主的運(yùn)作形態(tài)，黨員的權(quán)利才有一個(gè)實(shí)現(xiàn)的載體，這些載體具體體現(xiàn)在黨員大會(huì)和代表大會(huì)，還包括一些具體的制度，比如黨委會(huì)、選舉制度、罷免制度、監(jiān)督制度等一系列制度。第三個(gè)層面是運(yùn)作形態(tài)是民主的，黨內(nèi)民主除了良好的制度，還要有黨內(nèi)的民主運(yùn)作，二者是相輔相成的，黨內(nèi)民主制度固然重要，但制度的有效必須要有民主的運(yùn)作。如果沒有民主的運(yùn)作，再好的制度也會(huì)受到侵害，而黨的活動(dòng)方式和組織生活的民主化也就是黨內(nèi)民主實(shí)現(xiàn)的程序性保證。這種運(yùn)作包括黨內(nèi)事務(wù)的公開原則、討論原則、多數(shù)決定原則、集體領(lǐng)導(dǎo)原則等。

由上述分析可以看到，黨內(nèi)民主是決定共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)走在時(shí)代的前列、保持黨的先進(jìn)性的重要因素。我們發(fā)展黨內(nèi)民主既不是口頭上的，也不脫離了民主一般原則的，更不是打著民主集中制這種旗號(hào)行個(gè)人專斷之實(shí)。當(dāng)然我們的前提是民族和集中統(tǒng)一，在民主集中制實(shí)行過程中，往往有一些領(lǐng)導(dǎo)者打著民主集中制這種旗號(hào)而行行個(gè)人專斷之實(shí)。所以我們說要發(fā)展黨內(nèi)民主是實(shí)實(shí)在在地將黨員的權(quán)利交還給黨員，將領(lǐng)導(dǎo)者過分集中的權(quán)力交給黨的組織，在黨內(nèi)生活中由黨員當(dāng)家作主。列寧就曾經(jīng)說過這么一段話，“黨內(nèi)的一切事務(wù)由全體黨員直接或通過代表，在一律平等和毫無例外的條件下來處理；并且，黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)人員、所有機(jī)構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報(bào)告工作，并可以撤換”，這段話在《列寧全集》14卷的第249頁。黨內(nèi)民主是共產(chǎn)黨一產(chǎn)生就要求的、內(nèi)在的、本質(zhì)的東西，我們?nèi)朦h都是自愿的，我們加進(jìn)來是要發(fā)揮黨員作用的，而決不是單向的來受命于上級(jí)的。所以說發(fā)展黨內(nèi)民主是黨 的一項(xiàng)政治原則，是黨的政治生命。在歷史上我們之所以出現(xiàn)“家長(zhǎng)制”、“一言堂”的現(xiàn)象，除了當(dāng)時(shí)的具體歷史環(huán)境之外，很大程度上還是沒有把黨內(nèi)民主看作是一項(xiàng)政治原則，沒有把黨內(nèi)民主看作是黨員的權(quán)利。如果只是把黨內(nèi)民主界定為一種作風(fēng)，廣大黨員只有義務(wù)，黨內(nèi)事務(wù)只是少數(shù)“家長(zhǎng)”所把持，民主的權(quán)利只有等著他們恩賜，黨業(yè)就不能發(fā)展了，黨的生機(jī)和活力就停止了，所以我們一定要把黨內(nèi)民主的理念從這種恩賜式的民主中解放出來，還黨內(nèi)民主以本來面目。發(fā)展黨內(nèi)民主的核心就是黨員權(quán)利，所以我們說要發(fā)展黨內(nèi)民主就是要保障黨員權(quán)利。

（四）頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》是對(duì)黨的歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。

前面講了，黨內(nèi)民主是共產(chǎn)黨的本質(zhì)特征，也是共產(chǎn)黨建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求。很難想象在一個(gè)現(xiàn)代化飛速發(fā)展的社會(huì)里，一個(gè)政治組織能夠離開民主的原則去壯大、發(fā)展，因此發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)執(zhí)政的共產(chǎn)黨來講具有生死攸關(guān)的意義。我們要強(qiáng)調(diào)的是，黨員是黨的主體，黨內(nèi)民主發(fā)揮得如何關(guān)鍵是看黨員權(quán)利發(fā)揮得如何，也就是黨員各項(xiàng)民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度標(biāo)志著黨內(nèi)民主的發(fā)展程度。離開黨員這種民主權(quán)利的發(fā)揮，黨內(nèi)民主就沒有基礎(chǔ)了，所以要發(fā)展黨內(nèi)民主，就必須讓廣大黨員說話，而且還要保證黨員有權(quán)決定黨內(nèi)的重大事務(wù)。從制度層面上講，我們以往對(duì)于黨員的權(quán)利規(guī)定得是很詳細(xì)的，比如《黨章》對(duì)黨員必須履行的義務(wù)和享有的權(quán)利都做了詳盡的規(guī)定，有八項(xiàng)權(quán)利和八項(xiàng)義務(wù)，這些規(guī)定包含了黨員在黨內(nèi)生活中充分發(fā)表意見的權(quán)利，包含了充分參與黨的決策的權(quán)利，包含了監(jiān)督制約黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，這些規(guī)定都是很詳細(xì)的，應(yīng)該說各個(gè)方面規(guī)定得也都是很完善的。此外，1980年2月，黨的十一屆五中全會(huì)上還通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，里面強(qiáng)調(diào)了一點(diǎn)，如果黨員的權(quán)利受到侵犯，是違法犯罪行為。1994年我們黨又制定并在1995年印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》，明確規(guī)定侵犯黨員民主權(quán)利應(yīng)該給予的懲處。一般地理解，《黨章》規(guī)定了黨員享有的八項(xiàng)權(quán)利，黨內(nèi)又對(duì)保證黨員權(quán)利做了具體規(guī)定，就不應(yīng)該有權(quán)利不夠、保障不夠的感覺。但實(shí)際上，有的時(shí)候和在有的情況下，我們黨員應(yīng)當(dāng)享有的這些民主權(quán)利并沒有得到很好的落實(shí)，比如黨員的知情權(quán)是黨員履行其它權(quán)利的基礎(chǔ)，也就是說我們應(yīng)該知道黨內(nèi)的一些重大情況，但往往我們黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)知之甚少，有些情況并不了解，雖然從組織原則上來講，黨內(nèi)重大情況通報(bào)是有個(gè)層面的，要從上而下再到基層，但有些問題不是非得通過這個(gè)層面了解，在這點(diǎn)上我們確實(shí)有感到不夠的地方。如果知情權(quán)得不到保障，對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的參與和決定權(quán)就更談不上了。至于我們說到的黨員的選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)還有揭發(fā)檢舉權(quán)、申訴和控告權(quán)在實(shí)際中也存在很多問題，在現(xiàn)實(shí)中也確實(shí)存在著黨員由于反映問題而被抓、被打甚至被判刑的情況。這里邊的關(guān)鍵就是黨員的權(quán)利沒有得到有效的保障，也就是說你僅僅規(guī)定了黨員的權(quán)利，但是權(quán)利怎么保障，或者侵犯了黨員權(quán)利又怎么懲處這個(gè)方面可操作的東西我們以往注意得不夠，也就是說對(duì)于權(quán)利保障不夠，也就是說黨員的權(quán)利行使不夠，黨員在黨內(nèi)的權(quán)利行使的主體地位不夠。

長(zhǎng)期以來，黨內(nèi)的權(quán)力配置結(jié)構(gòu)并不科學(xué)，某些領(lǐng)導(dǎo)干部用黨員授予的權(quán)力取代了黨員的主體地位，把自己的工作職權(quán)當(dāng)作特權(quán)，這是黨員權(quán)利得不到保障的根本性原因。為什么有些黨員反映問題自己權(quán)利反而受到侵害，就因?yàn)樗邳h內(nèi)這種主體地位并沒有得到落實(shí)，而往往給人的感覺是領(lǐng)導(dǎo)干部在起主體地位。政黨作為一個(gè)政治組織要求它的成員必須以服從組織為前提，但這種服從決不意味著剝奪黨員權(quán)利的主體地位。這樣以機(jī)制的力量切實(shí)保證黨員的主體權(quán)利，同時(shí)以機(jī)制的力量限制黨員選出的某些領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，這方面我們?cè)谟嘘P(guān)制度規(guī)定上還很薄弱。如果只停留在黨員參與而不是擁有對(duì)黨內(nèi)事務(wù)決策的權(quán)利，這些權(quán)利僅僅由少數(shù)人來行使，所謂黨員權(quán)利的保障都是空的。這是很明白的道理，廣大黨員就不可能感到在黨內(nèi)的主體地位，就不可能保障自己的權(quán)利不受侵犯，甚至不可能保障自己的人身權(quán)利不受侵犯。所以我們從這個(gè)角度上來講，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)說到底是科學(xué)的配置這種黨內(nèi)體系，要把本來應(yīng)該屬于黨員的權(quán)利交還給黨員，由黨員直接或間接地覺得黨內(nèi)的各種事務(wù)，這個(gè)權(quán)利是必須得到保障的，黨代表制度、選舉制度、監(jiān)督制度等等從根本上也是為了保障黨員的這一權(quán)利。因此，當(dāng)前首要的是要在權(quán)力配置上完善這些制度，體現(xiàn)黨員的權(quán)利。比如說，我們?cè)诰唧w實(shí)踐當(dāng)中就要使全體黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部清楚，每一個(gè)黨員都有依照《黨章》參與和管理黨內(nèi)事務(wù)的權(quán)利，這個(gè)權(quán)利是不剝奪的。要建立和完善黨內(nèi)情況的反映制度，積極疏通和拓寬黨內(nèi)下情上達(dá)的渠道，保證基層黨員和下級(jí)黨組織的意見能夠及時(shí)準(zhǔn)確地反映到上級(jí)黨組織中來。對(duì)反映的重大問題和提出的重要意見和建議要認(rèn)真辦理，并將辦理的結(jié)果有關(guān)黨組織和黨員，應(yīng)該讓大家知道。要建立健全黨內(nèi)重大決策征求意見制度，堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的工作方法，充分調(diào)查研究，廣泛聽取各方面的意見，尤其是要善于聽取反對(duì)的意見。黨的上級(jí)組織做出與下級(jí)組織有關(guān)的重要決定時(shí)，一定要征求下級(jí)組織的意見，與廣大黨員的利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的決策要向黨內(nèi)公開，組織黨員充分討論，使之具有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，以保證黨內(nèi)重大決策的科學(xué)化、民主化。對(duì)侵犯黨員民主權(quán)利的人，不管是誰，都應(yīng)該受到相應(yīng)的懲處，要對(duì)敢于堅(jiān)持黨員民主權(quán)利的人大張旗鼓的進(jìn)行表揚(yáng)，要讓侵犯黨員民主權(quán)利的人受到應(yīng)該受到的懲處，特別要對(duì)個(gè)別打著維護(hù)黨的利益旗號(hào)、實(shí)則維護(hù)個(gè)人特權(quán)利益的侵犯黨員民主權(quán)利的人堅(jiān)決懲處。而像上述我們強(qiáng)調(diào)的這些規(guī)定，就需要我們?nèi)h有一個(gè)明確的東西，這就要求我們制訂和實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。下面給同志們講第二個(gè)大問題。

二、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》所規(guī)定的黨員權(quán)利的主要內(nèi)容前面講了我們頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》有這么多的必要性和重要意義，那么這次我們黨員權(quán)利保障條例作出了哪些規(guī)定呢？在這次頒布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第二章黨員權(quán)利部分，對(duì)共產(chǎn)黨的權(quán)利做了八條規(guī)定，大家可以看條文，這八條規(guī)定同黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定是統(tǒng)一的，實(shí)際上是對(duì)黨章八項(xiàng)權(quán)利規(guī)定的具體化。我們分開來看。

（一）《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第二章第六條規(guī)定：黨員有權(quán)參加黨小組會(huì)、支部大會(huì)、黨員大會(huì)以及其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會(huì)議，黨員因故不能到會(huì)的，應(yīng)當(dāng)履行請(qǐng)假手續(xù)。黨員有權(quán)閱讀按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件。黨員有權(quán)提出接受教育和培訓(xùn)的要求。黨員接受教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)服從組織安排。

這是我們黨員保障條例所規(guī)定的第一項(xiàng)權(quán)利，這段話在黨章里也是有規(guī)定的，在這個(gè)里面具體化了。這段話包含了黨員權(quán)利的三項(xiàng)內(nèi)容，也就是黨員有權(quán)參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)。條例對(duì)于共產(chǎn)黨員享有的這一權(quán)利的規(guī)定，是共產(chǎn)黨員最起碼的權(quán)利，也是黨員提高自身政治覺悟、思想水平、業(yè)務(wù)能力的有效途徑。

我們先看黨員有權(quán)參加黨的有關(guān)會(huì)議。黨的有關(guān)會(huì)議主要包括黨小組會(huì)、支部大會(huì)、黨員大會(huì)以及按照其擔(dān)任黨內(nèi)職務(wù)和代表資格應(yīng)當(dāng)參加的有關(guān)會(huì)議。黨員參加黨的有關(guān)會(huì)議，是黨員接受黨的教育、管理和監(jiān)督，參加黨的正常組織生活的重要內(nèi)容，是黨員行使管理黨內(nèi)事務(wù)的重要形式，也是黨內(nèi)民主制度的重要體現(xiàn)，也就是說這是一個(gè)最基本的，黨員要了解黨內(nèi)情況，對(duì)黨內(nèi)重大事務(wù)做出決策，其前提就是有權(quán)參加黨的有關(guān)會(huì)議。

我們?cè)賮砜矗h員有閱讀黨的有關(guān)文件的權(quán)利，這是一個(gè)具體性的規(guī)定。黨的文件包括的范圍十分廣泛，幾乎涵蓋了黨內(nèi)所有的、正式的、重要的、以文字形式所表現(xiàn)的，比如章程、準(zhǔn)則、規(guī)定、條例、意見、細(xì)則、通知、報(bào)告、講話等，象我們現(xiàn)在所說的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，是一個(gè)法規(guī)性的文件。黨的文件是對(duì)黨的歷史的真實(shí)記錄，是對(duì)黨在一定歷史時(shí)期、一定重要任務(wù)的部署，是對(duì)黨的各項(xiàng)工作原則、制度、程序等方面的規(guī)矩，也是對(duì)黨員進(jìn)行培訓(xùn)和教育的重要內(nèi)容。只有讓黨員閱讀黨的文件，才能使黨員及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和領(lǐng)會(huì)黨的精神，減少工作中的盲目性，增強(qiáng)工作的有效性，保證黨的主張和意圖在實(shí)踐當(dāng)中貫徹落實(shí)。只有看了黨內(nèi)的東西，才能知道黨內(nèi)的情況，才能進(jìn)行思考和決策。所以我們說，黨組織應(yīng)該給黨員提供閱讀黨的文件的必要條件，也就是說要保證這一權(quán)利。

我們?cè)倏?，共產(chǎn)黨員接受黨的教育和培訓(xùn)。對(duì)于共產(chǎn)黨員來說，入黨是要求進(jìn)步的，要想不斷發(fā)展進(jìn)步，全面提高自身素質(zhì)，加強(qiáng)主觀能力，積極學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)文化和業(yè)務(wù)知識(shí)都是非常重要的。我們?nèi)肓它h，要提高素質(zhì)，要發(fā)揮作用，就必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，也就是毛澤東當(dāng)年在延安給我們提出的，要“學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)，再學(xué)習(xí)”。因此，黨組織對(duì)黨員的經(jīng)常性教育和培訓(xùn)，也是不可忽視的，黨組織要為黨員的培訓(xùn)創(chuàng)造條件，要有計(jì)劃的采取多種形式，經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不斷提高黨員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使黨員更好的發(fā)揮先鋒模范作用。當(dāng)然我們也要強(qiáng)調(diào)另外一個(gè)方面，黨員也要服從黨組織的安排參加黨組織的教育和培訓(xùn)，接受黨組織的教育和培訓(xùn)，也就是說要有一個(gè)服從安排的前提。這是我們說的黨員的第一項(xiàng)權(quán)利和怎么保障這項(xiàng)權(quán)利在文件當(dāng)中所做的規(guī)定。

（二）《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第七條規(guī)定：黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見。黨員有權(quán)在黨報(bào)黨刊上參加黨的中央和地方組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論。黨員在討論黨的在政策和理論問題的過程中，應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見。

這是條例的第七條的規(guī)定，也就是黨員在黨章中第二項(xiàng)權(quán)利的具體化和展開。這一規(guī)定的核心內(nèi)容是在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上，黨員有權(quán)參加關(guān)于黨的問題的討論。應(yīng)該說我們的黨章或者說這次的條例，對(duì)于共產(chǎn)黨員享有的這一權(quán)利的規(guī)定，是黨員參與黨內(nèi)政治生活的重要保證，也是防止黨內(nèi)發(fā)生“一言堂”錯(cuò)誤的重要措施，也就是說給廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的一個(gè)說話的機(jī)會(huì)，一個(gè)說話的平臺(tái)，允許在黨報(bào)黨刊上有權(quán)參加黨的政策問題的討論。

我們先看黨員享有在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策問題的討論的權(quán)利。黨的會(huì)議是制定黨的政策、黨的主張、體現(xiàn)黨員的意志的基本形式，黨的政策正確與否，直接關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)的成功與失敗。所以毛澤東早就告誡我們黨“政策和策略是黨的生命”，講了政策和策略的重要性。既然政策和策略是黨的生命，黨要制度正確的政策，才能實(shí)現(xiàn)有效的領(lǐng)導(dǎo)，要想制度正確的政策就必須保證決策的科學(xué)化和民主化，也就是說讓廣大黨員參與，或者說參加、決定。所謂決策的科學(xué)化是指在黨的決策過程中，建立起一整套嚴(yán)格的決策制度和科學(xué)的決策程序，要經(jīng)過深入細(xì)致的調(diào)查研究，從發(fā)現(xiàn)問題，確定目標(biāo)入手，經(jīng)過擬訂方案、審定方案、決策實(shí)施、監(jiān)察督促、追蹤決策等依次遞近的必要環(huán)節(jié)盡量的減少?zèng)Q策的失誤，這么一講大家就明白了，就是說要盡量減少?zèng)Q策失誤，需要靠大多數(shù)人的意志、決策，而不是少數(shù)人的，這就是我們說的決策的科學(xué)化。決策的民主化是指在黨的領(lǐng)導(dǎo)工作中，充分發(fā)展黨內(nèi)民主，發(fā)動(dòng)廣大黨員和群眾參與制定決策的活動(dòng)，也就是說讓大多數(shù)人來參與。通過決策的科學(xué)化，從程序上保證決策的正確和有效，而通過決策的民主化，使決策符合實(shí)際情況，符合群眾的意愿，得到群眾的支持，保證決策的正確和有效。這是我們所強(qiáng)調(diào)的為什么要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和決策的民主化，實(shí)際上就是要求黨員有權(quán)參與黨內(nèi)的決策，或者說黨員決定黨內(nèi)的決策。我們說的決策的科學(xué)化和民主化都不是黨內(nèi)少數(shù)人的事情，也不是黨的各級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的事情，而是廣大黨員通過在黨的會(huì)議上，對(duì)黨的政策問題的討論，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出的決定、制定的政策，這也是我們強(qiáng)調(diào)為什么要實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化，為什么有權(quán)參加關(guān)于黨的政策問題的討論。如果連討論都不讓參加的話，又怎么體現(xiàn)決策的科學(xué)化和民主化呢？因此，必須使黨員享有在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策問題的討論的權(quán)利，是黨員在黨的會(huì)議上提出自己對(duì)黨的政策看法，為黨制定正確決策提供依據(jù)。

我們?cè)倏匆?guī)定里黨員享有在黨報(bào)黨刊上參加關(guān)于黨的政策問題討論的權(quán)利。讓廣大黨員參加關(guān)于黨的政策問題的討論，實(shí)現(xiàn)決策的民主化、科學(xué)化，這條的規(guī)定提供了這樣的平臺(tái)，也就是說要參加，要在黨報(bào)黨刊上參加。黨報(bào)黨刊是黨和人民的喉舌，是宣傳黨的政策的重要陣地，是黨員發(fā)表自己對(duì)黨的政策問題看法的有效載體，也是黨員參加對(duì)黨的政策問題討論的重要形式之一，在討論中，黨員可以以個(gè)人名義投送稿件，不需要經(jīng)過所在黨組織的審閱和批準(zhǔn)。這樣做一方面可以集思廣益，使黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)更好的聽取廣大黨員的意見和要求，使黨的路線、方針、政策更加符合客觀實(shí)際，更加符合人民群眾的要求，二是可以使黨員在討論中，加深對(duì)黨的方針、政策的理解，提高貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅(jiān)定性。我們強(qiáng)調(diào)個(gè)人向黨報(bào)黨刊投稿，可以不需要黨組織蓋章，但是也不是說發(fā)表的言論和意見是隨意的，必須要以黨性做保證的，這也是我們所必須強(qiáng)調(diào)的。

為保證黨員在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上對(duì)參加黨的政策問題討論這一權(quán)利的行使，從組織上來講，要根據(jù)上級(jí)黨組織安排和形勢(shì)的需要，組織上要引導(dǎo)黨員參與關(guān)于黨的政策問題的討論，黨組織有引導(dǎo)的作用。黨的中央和地方組織決定在會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上討論某一方面的問題時(shí)，應(yīng)該將討論的時(shí)間、方式和內(nèi)容通過適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷h員。比方說，我們馬上要進(jìn)行黨員的先進(jìn)性教育活動(dòng)，那么先進(jìn)性教育活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)是什么，主要內(nèi)容是什么和達(dá)到目的是什么，在這些問題上應(yīng)該同廣大黨員通氣。黨員在討論黨的政策和理論問題中，要堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持黨的基本路線在思想上、政治上、組織上同黨中央保持一致，以對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的精神，提出自己的意見和建議。當(dāng)然我們說黨員在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上參加對(duì)黨的政策問題的討論有嚴(yán)格的紀(jì)律，這是我們黨的紀(jì)律所要求的，任何人不得以參加討論為借口，公開發(fā)表與黨的路線、方針、政策相抵觸的言論和觀點(diǎn)，不得公開反對(duì)黨的路線、方針、政策，不得在黨的保密制度規(guī)定范圍之外公開討論，這我想是作為我們廣大共產(chǎn)黨員應(yīng)該具備的組織觀念和政治覺悟。之所以這么講，是因?yàn)辄h員是加入到黨的組織中的，是面對(duì)黨旗宣誓要遵守黨的章程的、遵守黨的有關(guān)規(guī)定的，也就是說是有組織的人，那么有組織的人就要有組織原則，不得公開發(fā)表同黨的規(guī)定相抵觸的言論，更不能有這種行為，這是作為一個(gè)黨員的基本的、紀(jì)律性的要求，我想這點(diǎn)大家都是很清楚的。這是第二個(gè)權(quán)利。

（三）《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第八條規(guī)定：黨員有權(quán)以口頭或書面方式對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級(jí)黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議。

這條是強(qiáng)調(diào)黨員有權(quán)對(duì)黨的工作提出建議和倡議，條例對(duì)共產(chǎn)黨員享有的這一基本權(quán)利的規(guī)定，是發(fā)揮黨員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要措施。就象我們前面講的，我們黨有兩大歷史性課題，有三大歷史性任務(wù)，有五大執(zhí)政能力的提高，還要達(dá)到一個(gè)黨的建設(shè)的總體目標(biāo)，這么繁重的黨的自身建設(shè)的任務(wù)就需要靠廣大黨員對(duì)黨的路線、方針、政策提出建議和倡議，尤其是對(duì)黨組織和中央各方面的工作提出建議和倡議。如果我們強(qiáng)調(diào)黨員堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線、方針、政策的話，那么這里我們強(qiáng)調(diào)的是黨員有權(quán)對(duì)黨的工作提出建議和倡議，這應(yīng)該作為黨員的基本權(quán)利之一。這樣的規(guī)定是由黨的性質(zhì)和民主集中制的根本原則決定的，黨的性質(zhì)要求黨的工作符合黨的利益和人民利益，民主集中制要求黨在做出決策時(shí)，必須在充分發(fā)揮黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)上，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則集中多數(shù)黨員的意見，因此黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議，就成了黨的性質(zhì)和民主集中制原則的體現(xiàn)。我們黨是代表最廣大人民群眾的利益的，我們黨又是按照民主集中制原則組織的，怎么才能最廣泛的代表最大多數(shù)人的利益呢？這就需要我們廣大黨員獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，也就是說需要我們黨員在工作上提出意見和倡議。

我們說共產(chǎn)黨員在對(duì)黨的工作提出建議和倡議時(shí)，可以是口頭的，也可以是書面形式的，也可以是按照一定的組織形式的。我們?cè)谶@里強(qiáng)調(diào)的是，一般來說是要先通過黨的基層組織來反映這個(gè)問題，我們常說要按照組織程序，就是說要先通過自己所在的基層組織來反映，并通過黨的基層組織向黨的上級(jí)組織反映，通過組織一級(jí)一級(jí)進(jìn)行反映，當(dāng)然我們也說在特殊情況下，或者說黨員也有權(quán)向上級(jí)組織直至中央組織來提出自己的工作建議和倡議，這也是黨員的權(quán)利。

條例中對(duì)黨的工作提出建議和倡議做出規(guī)定在實(shí)踐中有著非常重要的作用。它的作用表現(xiàn)在：它有利于的黨的性質(zhì)和黨的組織原則的落實(shí)，有利于如何維護(hù)廣大人民群眾的利益，保證黨按照民主集中制的原則組織起來；也有利于黨員充分發(fā)揮自己的主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有利于保持黨與人民群眾的密切聯(lián)系；有利于推進(jìn)黨的工作。每一個(gè)黨員都是黨的集體上的“細(xì)胞”，“細(xì)胞”有了活力，黨才能有強(qiáng)大的生命力，這是不言而喻的，黨的任務(wù)的完成，黨的事業(yè)的發(fā)展有賴于黨員積極性的發(fā)揮。因此我們每個(gè)黨員，都要以主人翁的姿態(tài)站在時(shí)代的前列，關(guān)心黨的事業(yè)，對(duì)黨的各項(xiàng)工作積極地提出自己的意見、建議和倡議。從組織上來講，要支持和鼓勵(lì)黨員對(duì)黨的工作提出意見和倡議，這也是我們條例里規(guī)定的。黨組織對(duì)黨員提出的建議或倡議應(yīng)該認(rèn)真研究，合理的就應(yīng)該給予采納，并告知提出建議和倡議的黨員，對(duì)于改進(jìn)黨的工作有重要價(jià)值的，黨組織還應(yīng)該給予表彰。這是我們條例里強(qiáng)調(diào)的第三個(gè)權(quán)利。

（四）《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第九條規(guī)定：黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上以口頭或書面方式有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，黨員以書面方式提出的批評(píng)意見應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送被批評(píng)者或者有關(guān)黨組織。黨員有權(quán)向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀(jì)事實(shí)；有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出處分有違法違紀(jì)行為黨員的要求。黨員有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。黨員在進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時(shí)，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、陷誣告害。

這是對(duì)于我們黨員第四項(xiàng)權(quán)利的一個(gè)展開。這條規(guī)定也是非常重要的，因?yàn)橹挥羞@樣我們黨才能在組織原則上，對(duì)于違反黨的原則的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人進(jìn)行處分，這是非常重要的一項(xiàng)規(guī)定。對(duì)于這一項(xiàng)基本權(quán)利的規(guī)定，是黨正確解決黨內(nèi)矛盾，開展黨內(nèi)斗爭(zhēng)，保證黨的肌體健康的重要保證。黨要有生機(jī)，還要保持肌體健康，這是一項(xiàng)非常重要的規(guī)定。

我們先看在黨的會(huì)議上黨員有權(quán)有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員。批評(píng)和自我批評(píng)是黨的優(yōu)良作風(fēng)之一，也是我們解決黨內(nèi)矛盾、開展黨內(nèi)斗爭(zhēng)的有利武器，如果說我們廣大黨員對(duì)黨內(nèi)，包括黨的有些組織和某些黨員，在某些問題上有缺點(diǎn)、錯(cuò)誤視而不見，聽而不聞，長(zhǎng)期下去，黨也就沒有生機(jī)了，也可以說，從這個(gè)角度來說，如果這樣做，也是黨員不負(fù)責(zé)任的一個(gè)表現(xiàn)。所以在這條規(guī)定中就強(qiáng)調(diào)，黨員是有根據(jù)地批評(píng)任何組織和任何黨員的權(quán)利的。這里主要還是強(qiáng)調(diào)了黨員作為批評(píng)的主體，批評(píng)客體或者說被批評(píng)的對(duì)象是沒有限制的，是任何黨組織和任何個(gè)人，而不是有的黨組織和有的個(gè)人。我們?cè)谶@里也強(qiáng)調(diào)黨員批評(píng)黨組織和黨員的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤不能采取私下議論的方法，更不能采取不合法的手段，也就是我們常說的可以通過組織程序反映問題，但是也要明白這些問題不應(yīng)該是無組織、無原則的，甚至是非法的，道聽途說的，無中生有，污蔑陷害，而是要實(shí)事求是，要有根據(jù)。這里我們還有強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，在一定的條件下，黨員也可以用這種信件的方式對(duì)黨的組織和黨員提出批評(píng)，但應(yīng)當(dāng)說明是，對(duì)黨組織的批評(píng)信件應(yīng)寄送被批評(píng)黨組織的上級(jí)黨組織，對(duì)黨員的批評(píng)信件應(yīng)寄送到被批評(píng)黨員所在的黨組織和上級(jí)黨組織。作這樣的要求是更有利于發(fā)揮批評(píng)作用，達(dá)到批評(píng)的目的，也就是說不能隨意散發(fā)。

我們?cè)诳袋h員有權(quán)向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，這也是我們黨員的權(quán)利。在檢舉、揭發(fā)的形式上也可是是多種多樣的，在形式上可以利用寫信的，也可以當(dāng)面向黨組織反映，這都是黨員的權(quán)利。這里我們要強(qiáng)調(diào)，在揭發(fā)違法亂紀(jì)的事實(shí)時(shí)，只要確有其事，確屬違法亂紀(jì)行為就可以揭發(fā)和檢舉。

黨員還有權(quán)要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤職不稱職的干部，這個(gè)要求也是很重要的。因?yàn)辄h員有權(quán)要求對(duì)違法亂紀(jì)的黨員給予相應(yīng)在黨的紀(jì)律和國家法律的懲處，這是幫助、教育和挽救違法亂紀(jì)黨員的重要方法，是維護(hù)黨的紀(jì)律和國家法律威嚴(yán)的重要措施，只有這樣做，才能威懾和教育其他黨員。只有對(duì)違法亂紀(jì)的這些干部撤職，才能起到一種震懾作用。這樣不僅對(duì)不稱職的干部是一種解脫，更重要的是有利于黨的干部原則和黨的干部路線的貫徹落實(shí)，有利于激發(fā)干部的責(zé)任心和事業(yè)心，有利于黨的事業(yè)的發(fā)展和人民的利益。這是我們說的第四項(xiàng)權(quán)利。

（五）《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十條規(guī)定：黨員有權(quán)在黨組織討論決定問題時(shí)按照規(guī)定參加表決。表決時(shí)可以表示贊成、不贊成或棄權(quán)。每個(gè)正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（受留黨察看處分的黨員除外）。參加選舉的黨員有權(quán)了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人。黨員有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選。

這也是對(duì)黨員權(quán)利的一項(xiàng)重要規(guī)定，黨員表決時(shí)可以表示贊成、不贊成或棄權(quán)，黨員還有權(quán)了解候選人情況，有權(quán)要求改變候選人，還有權(quán)不選任何一個(gè)候選人和另選他人，黨員還有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選。這條講了黨員選舉權(quán)的問題，黨員可以行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)，實(shí)際上是對(duì)這些權(quán)利的規(guī)定。

我們先看表決權(quán)，表決權(quán)是指黨員在黨的會(huì)議上，對(duì)需要表決做出決定的問題和人選表示自己的態(tài)度的權(quán)利。所有參加會(huì)議，有表決權(quán)的正式黨員（受留黨察看處分的黨員除外）都有這種權(quán)利。這種表決權(quán)是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，進(jìn)行政權(quán)集中的重要形式，每個(gè)共產(chǎn)黨員都要以在對(duì)黨高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真對(duì)待并正確行使自己的民主權(quán)利，應(yīng)該要看到自己的一票投出是很不容易的，是黨員的一項(xiàng)權(quán)利，應(yīng)該要珍惜。

我們說選舉權(quán)，選舉權(quán)是指黨員在參加黨內(nèi)選舉時(shí)，有表達(dá)自己意志的權(quán)利，即有權(quán)了解候選人的情況、批評(píng)候選人和建議更換候選人，有權(quán)選舉或不選舉某個(gè)黨員為某個(gè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)成員和出席某一級(jí)黨代表大會(huì)的代表。被選舉權(quán)是指黨員有被選為黨的各級(jí)組織的領(lǐng)導(dǎo)成員和黨的各級(jí)代表大會(huì)代表的權(quán)利，這項(xiàng)權(quán)利不能剝奪。我們要強(qiáng)調(diào)的是黨員在行使選舉權(quán)時(shí)，一定要充分體現(xiàn)選舉人的意志，黨章規(guī)定黨的各級(jí)代表和委員會(huì)都要以選舉產(chǎn)生，都要體現(xiàn)選舉人的意志。我們說從黨員權(quán)利的層面上來講，體現(xiàn)選舉人的意志的基本要求是：候選人名單要由黨組織充分醞釀?dòng)懻?，選舉人有了解被選舉人情況，要求改候選人、不選任何候選人和另選他人的權(quán)利；任何組織和個(gè)人不得以任何方式強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某人，個(gè)別需要由組織推薦入選的，也必須確實(shí)取得多數(shù)人選舉的同意。為了保證在選舉中真正體現(xiàn)選舉人意志，黨章還對(duì)選舉的辦法作了規(guī)定：選舉采取無記名投票，差額選舉，如果在選舉中出現(xiàn)了違反黨章的情況，上級(jí)黨組織應(yīng)該在調(diào)查核實(shí)后，應(yīng)做出選舉無效和相應(yīng)措施的決定，并報(bào)上一級(jí)黨政委員會(huì)審查批準(zhǔn)，最后要正式宣布執(zhí)行。我們強(qiáng)調(diào)這么多權(quán)利，不是號(hào)召廣大黨員在投票一定要怎么樣，而是說作為我們一個(gè)權(quán)利性的規(guī)定，我們應(yīng)該是認(rèn)真執(zhí)行的。這是黨員的第五項(xiàng)權(quán)利。

（六）《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十一條規(guī)定：在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)。申辯、作證和辯護(hù)必須實(shí)事求是。

條例這條強(qiáng)調(diào)了在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或鑒定時(shí)，應(yīng)該和本人見面，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員也可以為他作證和辯護(hù)。對(duì)于共產(chǎn)黨員享有的這項(xiàng)權(quán)利的規(guī)定是黨紀(jì)處分和黨員鑒定工作正確進(jìn)行的重要基礎(chǔ)，也就是說不能背著黨員本人或其他黨員的，是要充分聽取本人和其他黨員的意見，這是為了維護(hù)黨員正當(dāng)權(quán)益的重要形式，是黨紀(jì)處分適度合理，避免和防止在黨紀(jì)處分的工作和黨員鑒定工作中出現(xiàn)冤假錯(cuò)案問題，也是使鑒定或受黨紀(jì)處分黨員受到教育的重要方法。在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯強(qiáng)調(diào)了在受處分或鑒定是本人應(yīng)當(dāng)怎么做，本人有權(quán)提出自己的個(gè)人意見。因?yàn)辄h紀(jì)處分是黨組織對(duì)犯錯(cuò)誤的黨員按照情節(jié)輕重和黨章規(guī)定作出處罰的規(guī)定；黨員鑒定是黨組織對(duì)黨員個(gè)人所作出的書面的評(píng)價(jià)，是黨組織的黨員全面考察的依據(jù)材料，也就是說我們強(qiáng)調(diào)的兩個(gè)定義指出了處分或鑒定對(duì)黨員個(gè)人來說是非常重要的，所以黨員個(gè)人有權(quán)申辯。一方面體現(xiàn)了共產(chǎn)黨大公無私，實(shí)事求是，共產(chǎn)黨的行為都是公開的、民主的行為，對(duì)黨員實(shí)施紀(jì)律處分，作出決定，表明黨行為的公開性；但另外一方面也表明，這不是一個(gè)個(gè)人行為，而是一個(gè)組織行為，作為組織行為就要求我們作出處分或決定時(shí)，必須通過支部大會(huì)作出決定，并報(bào)上級(jí)黨組織審批才能生效。既然是一個(gè)公開的組織行為，本人當(dāng)然可以象其他黨員一樣發(fā)表自己的看法，為自己進(jìn)行申辯，向組織說明情況，這樣才能最終達(dá)到一個(gè)實(shí)事求是的目的。從組織來講，值得注意的是，黨組織對(duì)黨員的申辯以及其他黨員為之所作出的證明和辯護(hù)要認(rèn)真聽取，進(jìn)一步核實(shí)，對(duì)不予采納的意見也要向本人說明理由，讓受處分的黨員心服口服，對(duì)黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)也不能進(jìn)行追究，因?yàn)閷?duì)黨員來說這也是一項(xiàng)權(quán)利。這是對(duì)黨員來講的第六項(xiàng)權(quán)利。

（七）《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十二條規(guī)定：黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會(huì)議上或者向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央反映。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。

這條規(guī)定的核心是，對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以聲明保留，也可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出。這是很重要的一項(xiàng)規(guī)定。條例對(duì)共產(chǎn)黨員享有的這一權(quán)利的規(guī)定，是我們黨堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤、發(fā)揮黨員主動(dòng)性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效方法和途徑。我們先看，對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以聲明保留，這是黨員可以采取的一種行動(dòng)。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士組成的，這是黨員的共性，但是由于黨員在學(xué)習(xí)、工作、生活中是有差異的，所以往往會(huì)對(duì)一個(gè)問題，甚至對(duì)黨的這項(xiàng)決議和政策產(chǎn)生不同的看法，這是一個(gè)正常的表現(xiàn)，黨的決議和政策是黨按照少數(shù)服從多數(shù)的原則而制定的，黨員中的少數(shù)對(duì)政策有不同看法也就更容易理解了。黨組織一旦就某一個(gè)問題或事件按照法定的作出了決議和政策，根據(jù)黨的組織原則和組織紀(jì)律，黨員個(gè)人必須堅(jiān)決服從。黨員必須首先要服從，必須要堅(jiān)決執(zhí)行，這是保障黨員有令才行、有禁即止的基本前提，否則如果因?yàn)閭€(gè)人對(duì)黨的決議和政策有不同意見就可以不執(zhí)行的話，必然會(huì)使黨組織渙散、紀(jì)律松懈、戰(zhàn)斗力削弱。也就是說每一項(xiàng)決議出臺(tái)是，黨員都不執(zhí)行、不采納，這就會(huì)導(dǎo)致我們黨力量的分散，當(dāng)然也就無形中出現(xiàn)了我們所說的分散性。因此我們要強(qiáng)調(diào)，對(duì)于個(gè)人來講對(duì)黨的政策和決定如果有不同看法，可以在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下聲明保留。

規(guī)定里還提到，黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出。這樣規(guī)定又是要求黨員可以采取的一種行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)了黨員對(duì)黨的決議和政策的不同意見在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以按照黨的組織程序和正常途徑，以書面或口頭的形式向黨的上級(jí)組織直至中央提出。這樣可以使黨的上級(jí)組織直至中央，對(duì)黨員個(gè)人不同意見，對(duì)組織作出的決議、政策站在更高的層次上進(jìn)行全面的審查，對(duì)孰是孰非作出正確的判斷和裁決，誰錯(cuò)了誰糾正。黨的任何組織和黨員都不應(yīng)該強(qiáng)迫黨員放棄自己的意見，同時(shí)黨組織要善于傾聽各種不同意見，對(duì)持有不同意見的黨員，只要他們堅(jiān)決執(zhí)行，保留是權(quán)利，就不能進(jìn)行紀(jì)律追究。對(duì)保留意見的黨員或作出決議的黨組織來說，當(dāng)實(shí)踐證明自己確實(shí)錯(cuò)了，就應(yīng)該實(shí)事求是，勇敢糾正，也不能掩蓋自己的缺點(diǎn)。這是我們講的黨員的第七項(xiàng)權(quán)利。

（八）《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》第十三條規(guī)定：黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出請(qǐng)求。黨員對(duì)于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出申訴；黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)?，有?quán)逐級(jí)向黨組織直至中央提出意見。黨員的合法權(quán)益受到黨組織或者其他黨員侵害時(shí)，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出控告。黨員有權(quán)要求有關(guān)黨組織對(duì)其提出的要求、申訴和控告給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。

這是一項(xiàng)很重要的規(guī)定，當(dāng)黨員受到委屈、不平等對(duì)待時(shí)，黨員的權(quán)利如何行使。這里強(qiáng)調(diào)黨員有權(quán)向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告，并要求有關(guān)黨組織給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。條例里對(duì)共產(chǎn)黨員享有的這一項(xiàng)基本權(quán)利的規(guī)定，是弘揚(yáng)正氣、伸張正義，增強(qiáng)黨員堅(jiān)持真理，同黨內(nèi)不正之風(fēng)做斗爭(zhēng)的決心和信心的重要措施，也是防止冤假錯(cuò)案發(fā)生的重要保證，這是我們?cè)邳h員權(quán)利上作出的重要保證。

我們先來看，向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告這個(gè)權(quán)利。請(qǐng)求即黨員的請(qǐng)求權(quán)，是指黨員向上級(jí)黨組織直至中央就自己遇到的有關(guān)情況和問題給予支持、幫助和調(diào)查的權(quán)利；申訴是黨員的申訴權(quán)，是指黨員被人揭發(fā)或犯錯(cuò)誤，受到組織審查和處分，本人認(rèn)為組織的決定和處理意見與事實(shí)不符或定性不準(zhǔn)、處理不妥時(shí)向上級(jí)黨組織直至中央申訴事實(shí)和理由，提出重新審查和處理的權(quán)利；控告是黨員的控告權(quán)，主要是指黨員受到打擊、迫害、誣陷或因?yàn)榻野l(fā)某些人、某些組織的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤而受到壓制、報(bào)復(fù)時(shí)，向上級(jí)黨組織直至中央提出的控告，要求伸張正義的權(quán)利。黨員的請(qǐng)求、申訴和控告的行使就是向黨的上級(jí)組織直至中央提出。請(qǐng)求、申訴和控告是有前提的，請(qǐng)求權(quán)是在黨員得不到本級(jí)黨組織支持和幫助時(shí)行使的權(quán)利；申訴權(quán)一般是在黨員認(rèn)為組織作出的決定和處理有問題時(shí)向上級(jí)黨組織申訴的權(quán)利；控告是在黨員認(rèn)為自己受到冤枉的時(shí)候，行使的權(quán)利。在這樣的前提下，如果黨員把自己的請(qǐng)求、申訴和控告還反映給本級(jí)黨組織，那就達(dá)不到理想的目的。

我們還強(qiáng)調(diào)向黨的上級(jí)組織直至中央提出的請(qǐng)求、申訴和控告，要求有關(guān)組織給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。黨組織對(duì)黨員的請(qǐng)求，凡屬合理的，就應(yīng)該及時(shí)予以解決，對(duì)于一時(shí)無法解決的，要說明情況，并積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取早日解決；對(duì)于不合理的請(qǐng)求，也要耐心解釋，應(yīng)該進(jìn)行說服教育和思想工作。這些都是應(yīng)該的，也都是符合黨章規(guī)定的。同時(shí)，我們還要強(qiáng)調(diào)黨組織對(duì)于黨員的請(qǐng)求、申訴和控告作出的答復(fù)要嚴(yán)格按照有關(guān)政策辦事，要以黨紀(jì)為準(zhǔn)繩，要以事實(shí)為根據(jù)，要及時(shí)、恰當(dāng)處理。如果黨員得不到上級(jí)黨組織及時(shí)、負(fù)責(zé)的答復(fù)，也有權(quán)利要求上級(jí)黨組織給予負(fù)責(zé)、及時(shí)的答復(fù)。這是黨員的第八項(xiàng)權(quán)利和如何行使權(quán)利。

上述我們講的這些權(quán)利，都是黨章賦予的，這次在我們的《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》里具體化并展開。因此我們每一個(gè)共產(chǎn)黨員都必須逐條認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)，把握其精神實(shí)質(zhì)，正確行使民主權(quán)利；作為組織來講，黨的任何一個(gè)組織直至中央，也都沒有權(quán)利剝奪黨員的上述權(quán)利。這是我為同志們講的第二個(gè)大問題。下面我們講第三個(gè)大問題，也就是最后一個(gè)問題。

三、黨員權(quán)利保障和責(zé)任追究問題

應(yīng)該說黨員權(quán)利保障條例是我們黨關(guān)于保障黨員權(quán)利方面一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，是一種法規(guī)性的文件。全黨一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳、嚴(yán)格遵守，這里的全黨包括黨員個(gè)人和黨的組織本身，一方面是黨員個(gè)人，和黨員個(gè)人的權(quán)利是緊密聯(lián)系的，所以黨員一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)。另一方面同志們還要注意我們這個(gè)條例強(qiáng)調(diào)了黨員權(quán)利保障條例，就需要組織采取措施，組織應(yīng)該如何采取有效措施來有效保障黨員權(quán)利的行使，我覺得黨章已經(jīng)規(guī)定了黨員的八項(xiàng)權(quán)利，這項(xiàng)規(guī)定應(yīng)該說是非常好的。這個(gè)條例強(qiáng)調(diào)的是權(quán)利如何保障的問題，所以對(duì)于我們來講應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)怎么保障的問題，也就是說組織上也要采取有效措施有效保障黨員權(quán)利，并對(duì)侵犯黨員權(quán)利的行為予以追究。就這個(gè)問題我們講三點(diǎn)。

（一）堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一

關(guān)于權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一在黨員權(quán)利保障條例的第一章第四條作了規(guī)定，就是說黨員在行使權(quán)利時(shí)，一定要堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。因?yàn)閳?jiān)持黨員必須履行的義務(wù)和黨員必須享有的權(quán)利，是黨員生活相互聯(lián)系的兩個(gè)方面，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，履行義務(wù)是享有權(quán)利的體現(xiàn)，而享有權(quán)利又是履行義務(wù)的保障，兩者是不可分的。事實(shí)上來講，我們也可以做這樣的理解，沒有不享有權(quán)利的義務(wù)，也沒有不履行義務(wù)的權(quán)利，每一個(gè)黨員都是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體。所以在我們條例里也強(qiáng)調(diào)沒有特殊黨員，就是說沒有只盡義務(wù)而不享有權(quán)利的黨員，也沒有只有權(quán)利而不盡義務(wù)的黨員。黨員權(quán)利保障條例沒有明確規(guī)定義務(wù)，義務(wù)在我們的黨章里做了明確的規(guī)定，也寫明了作為黨員應(yīng)該履行的義務(wù)，也是八條。這八條是： 一是認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策及決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)，學(xué)習(xí)科學(xué)、文化和業(yè)務(wù)知識(shí)，努力提高為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

二是貫徹執(zhí)行黨的基本路線和各項(xiàng)方針、政策，帶頭參加改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，帶動(dòng)群眾為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步艱苦奮斗，在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中起先鋒模范作用。

三是堅(jiān)持黨和人民利益高于一切，個(gè)人利益服從黨和人民利益，吃苦在前，享受在后，克己奉公，多做貢獻(xiàn)。

四是自覺遵守黨的紀(jì)律，模范遵守國家的法律法規(guī)，嚴(yán)格保守黨和國家的秘密，執(zhí)行黨的決定，服從組織分配，積極完成黨的任務(wù)。

五是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠老實(shí)，言行一致，堅(jiān)決反對(duì)一切派別組織和小集團(tuán)活動(dòng)，反對(duì)陽奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)。

六是切實(shí)開展批評(píng)和自我批評(píng)，勇于揭露和糾正工作中的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)。

七是密切聯(lián)系群眾，向群眾宣傳黨的主張，遇事同群眾商量，及時(shí)向黨反映群眾的意見和要求，維護(hù)群眾的正當(dāng)利益。

八是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，提倡共產(chǎn)主義道德，為了保護(hù)國家和人民的利益，在一切困難和危險(xiǎn)的時(shí)刻挺身而出，英勇斗爭(zhēng)，不怕犧牲。

這是黨章對(duì)八項(xiàng)義務(wù)的明確規(guī)定，我們的黨員權(quán)利保障條例雖然沒有明確寫出，但是在行使權(quán)利的過程中，一定要堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

（二）采取措施，有效地保障黨員權(quán)利的行使

對(duì)于組織上采取什么措施，黨員權(quán)利保障條例的第一章第二條和第三條強(qiáng)調(diào)了一個(gè)原則，就是黨員享有黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，必須受到尊重和保護(hù)，黨的任何一級(jí)組織，任何黨員都無權(quán)剝奪，堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許有任何黨員享有特權(quán)。這是一個(gè)原則性的規(guī)定，就是說必須采取有效措施，保障黨員權(quán)利的行使。采取什么樣的措施，在我們黨員權(quán)利保障條例的第三章做了十五條具體規(guī)定。

比如黨員的第一項(xiàng)權(quán)利是參加黨的有關(guān)會(huì)議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)，那么在保障措施中的第十四條到第十七條就強(qiáng)調(diào)黨組織應(yīng)當(dāng)為黨員行使這一權(quán)利創(chuàng)造條件，有了一個(gè)具體規(guī)定。

黨員的第二項(xiàng)權(quán)利是在黨的會(huì)議和報(bào)刊上，有權(quán)參加黨的政策問題的討論，第三項(xiàng)權(quán)利是黨員有權(quán)對(duì)黨的工作提出建議和倡議，那么在這次的黨員權(quán)利保障條例中第一章中的第十八條就規(guī)定，黨組織應(yīng)當(dāng)積極組織、引導(dǎo)黨員參加黨的政策和問題的討論，支持和鼓勵(lì)黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議，對(duì)不同意見的黨員，只要本人堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，就不能歧視。這個(gè)規(guī)定也是很具體的。

黨員的第四項(xiàng)權(quán)利是黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí)，有權(quán)要求罷免和撤換不稱職的干部，處分違紀(jì)黨員。在權(quán)利保障措施的第十九條和第二十條就具體規(guī)定了如何保障這一權(quán)利，黨組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)黨員在黨內(nèi)開展批評(píng)與自我批評(píng)，支持和保護(hù)黨員同各種違法亂紀(jì)和不正之風(fēng)做斗爭(zhēng)，而且還規(guī)定的很具體，對(duì)揭發(fā)、檢舉人，揭發(fā)、檢舉內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將揭發(fā)、檢舉材料轉(zhuǎn)個(gè)被檢舉、控告的組織和人員，嚴(yán)禁對(duì)揭發(fā)、檢舉人和被告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報(bào)復(fù)。在文件中還強(qiáng)調(diào)，黨組織討論決定問題時(shí)，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，決定重要問題要進(jìn)行表決，根據(jù)不同情況表決可以采取口頭、舉手和投票等形式，表決結(jié)果和表決方式應(yīng)該記錄在案，對(duì)不同意見要如實(shí)記錄。這也是保護(hù)性的一個(gè)方面，而且在保障措施中對(duì)什么是重要問題也做了具體規(guī)定。重要問題是指涉及黨的路線、方針、政策的事項(xiàng)，重大工作任務(wù)的部署，按干部管理規(guī)定應(yīng)該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)勵(lì)，涉及人民群眾生產(chǎn)、生活切身利益的問題，發(fā)展新黨員以及上級(jí)黨組織規(guī)定的應(yīng)當(dāng)集體討論決定的其他問題。大家要注意發(fā)展新黨員也是重要問題。作為黨員來講，利用揭發(fā)檢舉捏造事實(shí)、誣告陷害他人的，應(yīng)當(dāng)依照紀(jì)律、依照法律嚴(yán)肅處理；對(duì)受到錯(cuò)告、誣告的黨員應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布。

黨員的第五項(xiàng)權(quán)利講的是黨員有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)，保障條例的第21條規(guī)定，對(duì)候選人可以投贊成票，也可以投不贊成票，也可以棄權(quán)，投不贊成票者可以另選他人。作為組織上來講，不能以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主地行使，也就是說，不能有意地、或指定地干預(yù)黨員投票；在選舉的時(shí)候，也不得阻撓有這種權(quán)利的人到場(chǎng)；不得強(qiáng)迫選舉人選舉或不選舉某個(gè)人；不得搞非組織活動(dòng)來妨礙選舉；不得以任何方式追查選舉人的投票意向。

黨員的第六項(xiàng)權(quán)利是黨員在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分和鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯。第七項(xiàng)權(quán)利是對(duì)黨的決議和政策如有不同意見在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出。在保障條例的第22-26條做了規(guī)定，黨組織要認(rèn)真處理黨員的申述，對(duì)于黨員的申述，有關(guān)黨組織要按照規(guī)定復(fù)議復(fù)查，不得扣壓，黨組織對(duì)涉嫌違紀(jì)黨員的檢查和處理必須既堅(jiān)決又慎重，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，依紀(jì)依法進(jìn)行。

黨員的第八項(xiàng)權(quán)利是黨員在政治工作學(xué)習(xí)方面遇到重要問題的時(shí)候，需要組織上的幫助，有權(quán)向本人所在的黨組織，上級(jí)黨組織直至中央提出請(qǐng)求。保障條例的第26-28條就規(guī)定，對(duì)確有實(shí)際困難的黨員，其所在基層黨組織或上級(jí)黨組織可以給予適當(dāng)?shù)膸椭?，并鼓?lì)黨員之間展開互助，為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件。對(duì)于企業(yè)、農(nóng)村、街道、社區(qū)等黨的基層組織，應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)流動(dòng)黨員的民主權(quán)利，保障其正常行使。

（三）對(duì)任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究。

保障條例的第五條規(guī)定，對(duì)任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究。怎么追究呢？保障條例的第四章第29-35條做了具體的規(guī)定。一是黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織和同級(jí)黨的代表大會(huì)關(guān)于黨員權(quán)利保障方面的決議、決定。二是黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員權(quán)利保障工作。三是黨的組織、宣傳等工作部門要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定以及上級(jí)黨組織的要求，結(jié)合自身職能和實(shí)際工作，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)。四是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定；充分尊重和關(guān)心黨員權(quán)利，重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實(shí)際問題；采取切實(shí)措施抓好本地區(qū)、本部門、本單位黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)。五是保障黨員權(quán)利是黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。對(duì)于在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。六是對(duì)于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。七是對(duì)于因侵犯黨員權(quán)利受到黨紀(jì)追究的黨員或者在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職受到黨紀(jì)追究的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處理決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出建議；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)處理。

關(guān)于如何學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，我們今天講了三個(gè)大問題，一個(gè)是必要性，一個(gè)是內(nèi)容是什么，還一個(gè)是這些權(quán)利該如何保障，權(quán)利受到侵犯又該如何追究，這三個(gè)方面也基本上涵蓋了《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》的內(nèi)容。

第二篇：解讀《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》

解讀《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》

《黨員權(quán)利保障條例》的頒布實(shí)施,在落實(shí)和保障黨員權(quán)利方面具有里程碑意義.這是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神,發(fā)展黨內(nèi)民主,健全黨內(nèi)生活,增強(qiáng)黨的生機(jī)活力,加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措.一、黨員權(quán)利保障條例頒布施行的歷史背景和重大意義

首先,黨員權(quán)利保障條例頒布施行,是運(yùn)用黨規(guī)黨法貫徹黨的十六大精神和落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神的實(shí)際步驟.黨的十六大報(bào)告首次提出“黨內(nèi)民主是黨的生命”這一命題,并對(duì)黨在新的歷史條件下發(fā)展黨內(nèi)民主、健全黨內(nèi)民主制度做出部署,明確提出“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ),以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn),從改革體制、機(jī)制入手,建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度.”黨的十六屆四中全會(huì)決定把發(fā)展黨內(nèi)民主作為推進(jìn)我國政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容加以強(qiáng)調(diào),提出要“認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例”的任務(wù),要“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度,逐步推進(jìn)黨務(wù)公開,增強(qiáng)黨組織工作的透明度,使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù).營(yíng)造黨內(nèi)不同意見平等討論的環(huán)境,鼓勵(lì)和保護(hù)黨員講真話、講心里話.建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度.建立黨的代表提案制度.積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式,建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制.加強(qiáng)代表同選舉單位黨員的聯(lián)系,聽取和反映黨員的意見和建議.擴(kuò)大在市、縣實(shí)行黨代會(huì)常任制的試點(diǎn).逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍.”這些制度和規(guī)定的實(shí)施為黨員權(quán)利保障條例指明了方向,同時(shí)這些制度和規(guī)定的實(shí)施也需要黨員權(quán)利保障條例提供制度保障.在黨的十六屆四中全會(huì)召開不久,正式出臺(tái)《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》,更加突顯了黨員權(quán)利保障條例在貫徹落實(shí)四中全會(huì)決定方面的重大意義和作用.其次,通過修訂黨員權(quán)利保障條例,切實(shí)保障黨員權(quán)利,為發(fā)展黨內(nèi)民主奠定制度和法規(guī)基礎(chǔ),提供制度和法規(guī)保障,是黨員權(quán)利保障條例頒布施行的出發(fā)點(diǎn)和目的所在.從黨內(nèi)法規(guī)和制度上保障黨員權(quán)利,有助于激發(fā)和最大限度地調(diào)動(dòng)全體黨員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,在黨內(nèi)形成解放思想、暢所欲言、平等討論的氛圍,使廣大黨員以主人翁的姿態(tài)積極參與到黨的工作和黨內(nèi)事務(wù)中來,正確行使黨員的民主權(quán)利,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)出現(xiàn)的各種問題和失誤,保證黨內(nèi)各種機(jī)制的有效運(yùn)行.從黨內(nèi)法規(guī)和制度上保障黨員權(quán)利,有助于通過發(fā)展黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主.建設(shè)社會(huì)主義民主政治,領(lǐng)導(dǎo)和支持人民群眾當(dāng)家作主,是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)要求.發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)于推動(dòng)人民民主具有重要的示范和導(dǎo)向作用.我黨有6400多萬黨員,基層黨支部有340多萬個(gè).黨員和基層組織在加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)方面形成的民主意識(shí)、民主能力,可以用來指導(dǎo)人民民主的實(shí)踐,促進(jìn)人民民主的發(fā)展.黨的干部在推動(dòng)人民民主發(fā)展中,還起著表率、示范作用,他們的民主作風(fēng),可以使人民群眾感受到民主的好處,增強(qiáng)群眾民主觀念和行使民主權(quán)利的自覺性.從黨內(nèi)法規(guī)和制度上保障黨員權(quán)利,有助于保證黨進(jìn)行民主決策和科學(xué)決策的基本途徑.28黨能否制定正確的路線方針政策,關(guān)鍵在于黨的決策是否建立在充分民主的基礎(chǔ)之上.通過充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主,疏通黨內(nèi)民主渠道,健全黨內(nèi)民主制度,就能夠使黨的各項(xiàng)決策和全部工作充分反映廣大黨員和各級(jí)黨組織的意愿,集中全黨的經(jīng)驗(yàn)和智慧,使黨的決策走上民主化、科學(xué)化的軌道,保證黨的路線方針政策的正確性和有效貫徹執(zhí)行.從黨內(nèi)法規(guī)和制度上保障黨員權(quán)利,有助于建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度.健全黨內(nèi)民主制度,要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ).黨員是黨內(nèi)民主的主體.發(fā)展黨內(nèi)民主,首先必須切實(shí)有效地保障黨員的民主權(quán)利.只有健全和完善保障黨員民主權(quán)利的黨內(nèi)法規(guī)體系,嚴(yán)肅黨的紀(jì)律,才能使黨員的民主權(quán)利得到充分的行使,實(shí)現(xiàn)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的廣泛參與、有效管理和積極監(jiān)督.二、《條例》堅(jiān)持和規(guī)范了黨章關(guān)于黨員權(quán)利的規(guī)定,使黨員權(quán)利更加明確和具體

黨章對(duì)黨員權(quán)利做出了具體而明確的規(guī)定,主要包括:黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán),對(duì)黨的決策的討論權(quán)、表決權(quán),對(duì)黨的工作的建議權(quán)、倡議權(quán);選舉權(quán)、被選舉權(quán)、申訴權(quán)、批評(píng)權(quán)、辯護(hù)權(quán)和意見保留權(quán);對(duì)黨的干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)等.但是,只在黨章中確定黨員權(quán)利是不夠的,要使黨章中規(guī)定的黨員權(quán)利真正為黨員所享有,還必須通過制定黨員權(quán)利保障條例,從內(nèi)容上加以規(guī)范、豐富和完善.這一點(diǎn),可以從黨員權(quán)利保障條例的內(nèi)容上清晰地反映出來.通過對(duì)《條例》的修改,在增寫、部分修改和刪除三個(gè)方面使黨員權(quán)利的規(guī)定更加具體.一是在增寫方面,比如在第七條增寫了“不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見”;在第十二條新增寫了“黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見”;在第十三條增寫了“黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)?有權(quán)逐級(jí)向黨組織直至中央提出意見.黨員的各項(xiàng)合法權(quán)益受到黨組織或其他黨員的侵害時(shí),有權(quán)向上級(jí)黨組織直至中央提出控告.”“黨員有權(quán)要求有關(guān)黨組織對(duì)其提出的請(qǐng)求、申訴和控告給予負(fù)責(zé)的答復(fù)”.二是在部分修改方面,比如將原第七條“任何侵犯黨員權(quán)利的行為,都應(yīng)受到追究”修改為“對(duì)任何侵犯黨員權(quán)利的行為,都應(yīng)當(dāng)予以追究”;“情節(jié)嚴(yán)重的,必須受到黨紀(jì)處分”修改為“情節(jié)嚴(yán)重的,必須給予黨紀(jì)處分”,將被動(dòng)式受理改為主動(dòng)式追究,強(qiáng)化了相應(yīng)責(zé)任機(jī)構(gòu)的責(zé)任.原第九條“黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中,必須堅(jiān)持黨的基本路線,在思想上政治上同黨中央保持一致.”修改為“黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中,應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致.”三是在刪除方面,在總則部分刪除暫行條例第三條關(guān)于“堅(jiān)持民主集中制的原則,即民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合,黨內(nèi)充分發(fā)揚(yáng)民主,健全民主生活,加強(qiáng)組織性和紀(jì)律性”的部分內(nèi)容,把其中的發(fā)展黨內(nèi)民主,健全民主生活,堅(jiān)持民主集中制原則等內(nèi)容放在第一條中去.把立法目的和立法原則做適當(dāng)區(qū)分;在黨員權(quán)利方面取消原第六條中關(guān)于“黨員應(yīng)積極參加黨的有關(guān)會(huì)議”的規(guī)定,表明黨員參加黨的有關(guān)會(huì)議,既是義務(wù),更是黨員權(quán)利;刪除原第九條“討論中黨員以個(gè)人名義投送稿件無須經(jīng)過其所在黨組織審閱或批準(zhǔn).”刪除“必須在思想上政治上”與中央保持一致.三、保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯是黨員權(quán)利保障條例的重中之重

黨員權(quán)利的正常行使,往往以黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的作為為前提.如果黨組織或黨的領(lǐng)導(dǎo)干部故意不作為,黨員權(quán)利常常落空.因此,條例要求各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守和執(zhí)行黨章和黨員權(quán)利保障條例規(guī)定,尊重黨員權(quán)利,教育和引導(dǎo)黨員正確行使權(quán)利,為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件、提供方便、采取措施、提供保障.侵犯黨員權(quán)利的一般主體不是普通黨員,而是黨的各級(jí)組織和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部.為此,新條例將《對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的懲處》修改為《責(zé)任追究》,目的是強(qiáng)化責(zé)任追究制度.新條例第三十三條規(guī)定:“保障黨員權(quán)利是黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé).對(duì)于在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職的,按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任.”因此,條例強(qiáng)化了黨員權(quán)利保障的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),落實(shí)黨員權(quán)利保障負(fù)責(zé)制.黨員權(quán)利是黨內(nèi)民主的邏輯起點(diǎn).黨員權(quán)利的正常行使很大程度上以黨組織的支持、幫助和鼓勵(lì)為依托.黨員權(quán)利保障和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任密不可分.落實(shí)責(zé)任追究是黨員權(quán)利保障的重要環(huán)節(jié).具體地說,條例增寫了十個(gè)方面的保障措施:一是要求黨組織做出的決議、決定,按規(guī)定及時(shí)向黨員通報(bào);黨組織對(duì)于黨員提出的請(qǐng)求,要及時(shí)受理.二是要求黨的地方組織、基層組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織黨員對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)黨的政策的有關(guān)問題進(jìn)行討論.對(duì)持有不同意見的黨員,只要本人堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策,黨組織和其他黨員就不得歧視或追究.三是黨組織要建立健全保護(hù)揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度,對(duì)于受到錯(cuò)告或者誣告的黨員,應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí),并在一定范圍內(nèi)公布.四是黨組織討論決定問題的表決方式應(yīng)記錄在案.對(duì)不同意見要如實(shí)記錄.對(duì)于沒有按照規(guī)定進(jìn)行表決的,應(yīng)當(dāng)予以糾正.五是黨組織做出重要決議、決定前,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見.對(duì)于多數(shù)黨員有不同意見或者存在重大分歧的,應(yīng)暫緩做出決定,進(jìn)一步調(diào)查研究后,提交下次會(huì)議表決.六是不得以任何方式追查選舉人的投票意向.七是黨組織對(duì)涉嫌違紀(jì)黨員的檢查和處理,必須堅(jiān)決慎重,嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定,依紀(jì)依法進(jìn)行,建立執(zhí)紀(jì)過錯(cuò)或錯(cuò)案責(zé)任追究制.八是要求黨的基層組織應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)流動(dòng)黨員的民主權(quán)利,保障其正常行使.九是對(duì)于確有實(shí)際困難的黨員,其所在基層黨組織或者上級(jí)黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵(lì)黨員之間開展互助,為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件.十是用專門一章規(guī)定黨的各級(jí)黨組織和職能部門的責(zé)任及責(zé)任追究.黨的組織、宣傳、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以及黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和要求以及失職、瀆職責(zé)任追究事項(xiàng).四、明確黨的各級(jí)組織任務(wù)和職責(zé)是條例實(shí)施的組織和紀(jì)律保障 明確任務(wù),提出要求,分清責(zé)任,是進(jìn)行責(zé)任追究的基本前提.如果黨的各級(jí)組織在保障黨員權(quán)利方面的任務(wù)不明確,責(zé)任分不清,那么,即便發(fā)生侵犯黨員權(quán)利的行為,也難以進(jìn)行責(zé)任追究.正是基于這樣的考慮,修訂后的黨員權(quán)利保障條例從確定黨的各級(jí)組織的責(zé)任入手,加以規(guī)范.首先,黨的各級(jí)組織在保障黨員權(quán)利方面主要承擔(dān)三項(xiàng)任務(wù)和要求.一是黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī),貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織和同級(jí)黨的代表大會(huì)關(guān)于黨員權(quán)利保障方面的決議、決定.二是明確同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組(黨委)在黨員權(quán)利保障方面的任務(wù)和要求.三是督促下級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行黨員權(quán)利保障方面的職責(zé),宣傳黨員權(quán)利保障方面的任務(wù)和要求,宣傳和引導(dǎo)廣大黨員正確行使權(quán)利.其次,黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在保障黨員權(quán)利方面的任務(wù)和要求.一是各級(jí)紀(jì)委仍要堅(jiān)持“雙重領(lǐng)導(dǎo)體制”原則下開展維護(hù)黨紀(jì)工作.二是各級(jí)紀(jì)委做好受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴,檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件.三是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級(jí)黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查.再次,黨的組織和宣傳等工作部門在保障黨員權(quán)利方面的責(zé)任.一是要結(jié)合自身職能和實(shí)際工作,抓好黨員權(quán)利保障工作的落實(shí).黨的組織部門、宣傳部門及其工作人員,在從事黨員教育和管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中,要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨員權(quán)利保障條例,領(lǐng)會(huì)黨員權(quán)利保障條例的立法目的,堅(jiān)持黨員權(quán)利保障條例確定的基本原則,樹立黨員權(quán)利保障意識(shí),尊重黨員權(quán)利,把黨員真正當(dāng)成黨的權(quán)利主體,在做出涉及到黨員權(quán)利和義務(wù)等問題的決策時(shí),事先應(yīng)廣泛和充分地征求黨員們的意見,傾聽和采納黨員的合理建議.二是向同級(jí)黨組織提出貫徹落實(shí)黨員權(quán)利保障方面的意見和措施.要開展調(diào)查研究,在實(shí)踐中探索和完善黨的十六屆四中全會(huì)提出的發(fā)展黨內(nèi)民主貫徹黨員權(quán)利保障條例各項(xiàng)制度的具體做法.三是為保障黨員權(quán)利創(chuàng)造條件,提供服務(wù).黨的組織、宣傳等工作部門為黨員權(quán)利的正常行使提供服務(wù)是一個(gè)新的提法、新的突破.黨的組織、宣傳等工作部門是黨員正常地、正確地、順利地行使黨員權(quán)利的最大的“服務(wù)供應(yīng)商”.黨員權(quán)利的正常行使很大程度上以黨組織的支持、幫助和鼓勵(lì)為依托.提供服務(wù)方式包括:咨詢、培訓(xùn)、推廣、幫助、支持、鼓勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)等.最后,黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定.充分尊重和關(guān)心黨員權(quán)利,重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實(shí)際問題;采取切實(shí)措施抓好本地區(qū)、本部門、本單位黨員權(quán)利保障工作的落實(shí).

第三篇：中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例

中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例第一章 總則第一條 為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅(jiān)持民主集中制原則，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。第二條 黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，黨的任何一級(jí)組織、任何黨員都無權(quán)剝奪。第三條 堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。第四條 堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。黨員應(yīng)當(dāng)正確行使黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)必須履行黨章規(guī)定的義務(wù)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。第五條 對(duì)任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究；情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予黨紀(jì)處分。對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩。第二章 黨員權(quán)利第六條 黨員有權(quán)參加黨小組會(huì)、支部大會(huì)、黨員大會(huì)以及與其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會(huì)議。黨員因故不能到會(huì)的，應(yīng)當(dāng)履行請(qǐng)假手續(xù)。黨員有權(quán)閱讀按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件。黨員有權(quán)提出接受教育和培訓(xùn)的要求。黨員接受教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)服從組織安排。第七條 黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見。黨員有權(quán)在黨報(bào)黨刊上參加黨的中央和地方組織組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論。黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見。第八條 黨員有權(quán)以口頭或者書面方式對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級(jí)黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議。第九條 黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員。黨員以書面方式提出的批評(píng)意見應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送被批評(píng)者或者有關(guān)黨組織。黨員有權(quán)向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀(jì)事實(shí)；有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出處分有違法違紀(jì)行為黨員的要求。黨員有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。黨員在進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時(shí)，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。第十條 黨員有權(quán)在黨組織討論決定問題時(shí)按照規(guī)定參加表決。表決時(shí)可以表示贊成、不贊成或者棄權(quán)。每個(gè)正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（受留黨察看處分的黨員除外）。參加選舉的黨員有權(quán)了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人。黨員有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選。第十一條 在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)。申辯、作證和辯護(hù)必須實(shí)事求是。第十二條 黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會(huì)議上或者向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央反映。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。第十三條 黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出請(qǐng)求。黨員對(duì)于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出申訴；黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)模袡?quán)逐級(jí)向黨組織直至中央提出意見。黨員的合法權(quán)益受到黨組織或者其他黨員侵害時(shí)，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出控告。黨員有權(quán)要求有關(guān)黨組織對(duì)其提出的請(qǐng)求、申訴和控告給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。第三章 保障措施第十四條 黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開有關(guān)會(huì)議，并創(chuàng)造條件保障黨員參加其有權(quán)參加的各種會(huì)議。會(huì)議的組織、召集者要將會(huì)議的召開時(shí)間、議題等適時(shí)通知應(yīng)到會(huì)黨員。第十五條 黨組織應(yīng)當(dāng)為黨員提供閱讀黨內(nèi)有關(guān)文件的必要條件。黨員因缺乏閱讀能力或者其他原因無法直接閱讀文件的，黨組織要按照規(guī)定向其傳達(dá)文件精神。第十六條 黨組織應(yīng)當(dāng)采取多種形式有計(jì)劃地對(duì)黨員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)。第十七條 黨的代表大會(huì)、代表會(huì)議和黨的委員會(huì)全體會(huì)議以及其他重要會(huì)議召開后，黨組織要按照規(guī)定將會(huì)議內(nèi)容和精神向黨員傳達(dá)、通報(bào)。黨組織作出的決議、決定，按照規(guī)定及時(shí)向黨員通報(bào)。第十八條 下級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)黨組織的安排，積極組織和引導(dǎo)黨員參加黨的政策和理論問題的討論，討論的時(shí)間、方式和內(nèi)容要以適當(dāng)方式告知黨員，以便黨員參加。黨的地方組織、基層組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織黨員對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)黨的政策的有關(guān)問題進(jìn)行討論。黨組織要支持和鼓勵(lì)黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議。對(duì)于黨員的建議和倡議，黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、研究，合理的應(yīng)當(dāng)采納；對(duì)改進(jìn)工作有重大幫助的，應(yīng)對(duì)提出建議和倡議的黨員給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。黨組織要認(rèn)真聽取各種不同意見。對(duì)于持有不同意見的黨員，只要本人堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對(duì)其歧視或者進(jìn)行追究；對(duì)于持有錯(cuò)誤意見的黨員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行幫助、教育。第十九條 黨組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)黨員在黨內(nèi)開展批評(píng)和自我批評(píng)，支持和保護(hù)黨員同各種違法違紀(jì)行為和不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。對(duì)于黨員的批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時(shí)處理。黨組織要建立健全保護(hù)揭發(fā)、檢舉～益的制度。對(duì)揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴(yán)禁對(duì)揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報(bào)復(fù)。黨組織對(duì)于署真實(shí)姓名的揭發(fā)、檢舉人，應(yīng)以適當(dāng)方式回訪或者回函并告知其處理結(jié)果；對(duì)揭發(fā)、檢舉嚴(yán)重違法違紀(jì)問題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。黨組織對(duì)于不負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處分和罷免、撤換要求的，給予批評(píng)教育；對(duì)于捏造事實(shí)、誣告陷害他人的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅

處理。對(duì)于受到錯(cuò)告或者誣告的黨員，應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布。第二十條 黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進(jìn)行表決。根據(jù)不同情況，表決可以采取口頭、舉手和投票等方式，表決結(jié)果和表決方式應(yīng)記錄在案。對(duì)不同意見要如實(shí)記錄。重要問題主要是指：涉及黨的路線、方針、政策的事項(xiàng)；重大工作任務(wù)的部署；按干部管理規(guī)定應(yīng)該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲；涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題；發(fā)展新黨員；上級(jí)黨組織規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體討論決定的其他問題。黨組織作出重要決議、決定前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。對(duì)于多數(shù)黨員有不同意見或者存在重大分歧的，暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，提交下次會(huì)議表決。黨的委員會(huì)及其組織部門、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)下級(jí)黨組織的表決情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于沒有按照規(guī)定進(jìn)行表決的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。第二十一條 黨組織進(jìn)行選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻摚瑢?duì)候選人的情況應(yīng)向選舉人作介紹。對(duì)候選人可以投贊成票、可以投不贊成票，也可以棄權(quán)。投不贊成票者可以另選他人。黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場(chǎng)，不得強(qiáng)迫選舉人選舉或者不選舉某個(gè)人，不得搞非組織活動(dòng)妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投票意向。第二十二條 黨組織對(duì)黨員作出處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。對(duì)于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護(hù)，有關(guān)黨組織要認(rèn)真聽取、如實(shí)記錄，并進(jìn)一步核實(shí)，采納其合理意見；不予采納的，要向本人說明理由。黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。處分決定應(yīng)當(dāng)寫明黨員享有的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容并由受處分黨員簽署意見。本人對(duì)處分決定有不同意見的，可以提出申訴；拒不簽署意見或者因其他原因不能簽署意見的，黨組織要在處分決定上注明。第二十三條 對(duì)于受到黨紀(jì)處分的黨員，黨組織要幫助其正確認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。對(duì)于受到留黨察看處分的黨員，留黨察看期間確已改正錯(cuò)誤的，期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其黨員權(quán)利；堅(jiān)持錯(cuò)誤不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)受黨紀(jì)處分的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)開除其黨籍。第二十四條 黨組織要認(rèn)真處理黨員的申訴。對(duì)于黨員的申訴，有關(guān)黨組織要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，不得扣壓。上級(jí)黨組織認(rèn)為必要時(shí)，可以直接或者指定有關(guān)黨組織進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查。經(jīng)復(fù)議、復(fù)查或者審查決定，對(duì)于全部或者部分糾正的案件，重新作出的決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)宣布。對(duì)于處理正確而本人拒不接受的，給予批評(píng)教育；對(duì)于無正當(dāng)理由反復(fù)申訴的，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)正式通知本人不再受理并在適當(dāng)范圍內(nèi)宣布。黨員對(duì)于黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理提出的意見，有關(guān)黨組織應(yīng)認(rèn)真研究處理。第二十五條 黨組織對(duì)涉嫌違紀(jì)黨員的檢查和處理，必須既堅(jiān)決又慎重，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，依紀(jì)依法進(jìn)行。建立執(zhí)紀(jì)過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。對(duì)于在執(zhí)紀(jì)過程中有違紀(jì)行為或者其他過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。第二十六條 黨組織對(duì)于黨員提出的請(qǐng)求，要及時(shí)受理。根據(jù)具體問題，有的要及時(shí)解決，有的要說明情況，有的要進(jìn)行說服教育。第二十七條 企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應(yīng)注意維護(hù)流動(dòng)黨員的民主權(quán)利，保障其正常行使。第二十八條 對(duì)于確有實(shí)際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級(jí)黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵(lì)黨員之間開展互助，為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件。第四章 責(zé)任追究第二十九條 黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織和同級(jí)黨的代表大會(huì)關(guān)于黨員權(quán)利保障方面的決議、決定；明確同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組（黨委）在黨員權(quán)利保障方面的任務(wù)和要求；督促下級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行黨員權(quán)利保障方面的職責(zé)，宣傳黨員權(quán)利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，教育和引導(dǎo)廣大黨員正確行使權(quán)利。第三十條 黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員權(quán)利保障工作，受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級(jí)黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三十一條 黨的組織、宣傳等工作部門要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定以及上級(jí)黨組織的要求，結(jié)合自身職能和實(shí)際工作，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)；研究解決職責(zé)范圍內(nèi)黨員權(quán)利保障方面的重要問題，向同級(jí)黨組織提出貫徹落實(shí)黨員權(quán)利保障方面的意見和措施，為保障黨員權(quán)利的正常行使創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。第三十二條 黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定；充分尊重和關(guān)心黨員權(quán)利，重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實(shí)際問題；采取切實(shí)措施抓好本地區(qū)、本部門、本單位黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)。第三十三條 保障黨員權(quán)利是黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。對(duì)于在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。第三十四條 對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的處理是保障黨員權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨員，其所在黨組織或者上級(jí)黨組織可以采取責(zé)令停止侵權(quán)行為、責(zé)令賠禮道歉、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等方式給予處理；情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分。對(duì)于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。本條第一款規(guī)定的處理方式可以獨(dú)立使用，也可以合并使用或者與黨紀(jì)處分合并使用。第三十五條 對(duì)于因侵犯黨員權(quán)利受到黨紀(jì)追究的黨員或者在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職受到黨紀(jì)追究的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處理決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出建議；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)處理。第五章 附則第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自工作的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)中央備案。中央軍委可以根據(jù)本條例，結(jié)合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則或者補(bǔ)充規(guī)定。第三十七條 本條例由中央紀(jì)委商中央組織部解釋。第三十八條 本條例自發(fā)布之日起施行?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》同時(shí)廢止?！度嗣袢?qǐng)?bào)》(～年10月25日 第一版)

第四篇：中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例

第一章總則

第一條

為了發(fā)展黨內(nèi)民主，健全黨內(nèi)生活，堅(jiān)持民主集中制原則，增強(qiáng)黨的生機(jī)活力，保障黨員權(quán)利的正常行使和不受侵犯，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例。

第二條

黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù)，黨的任何一級(jí)組織、任何黨員都無權(quán)剝奪。

第三條

堅(jiān)持在黨的紀(jì)律面前人人平等，不允許任何黨員享有特權(quán)。

第四條

堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。黨員應(yīng)當(dāng)正確行使黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利，并在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，同時(shí)必須履行黨章規(guī)定的義務(wù)，不得侵犯其他黨員的權(quán)利。

第五條

對(duì)任何侵犯黨員權(quán)利的行為，都應(yīng)當(dāng)予以追究；情節(jié)嚴(yán)重的，必須給予黨紀(jì)處分。對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的認(rèn)定和處理，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)為準(zhǔn)繩。

第二章黨員權(quán)利

第六條

黨員有權(quán)參加黨小組會(huì)、支部大會(huì)、黨員大會(huì)以及與其擔(dān)任的黨內(nèi)職務(wù)和代表資格相應(yīng)的會(huì)議。

黨員因故不能到會(huì)的，應(yīng)當(dāng)履行請(qǐng)假手續(xù)。

黨員有權(quán)閱讀按照規(guī)定可以閱讀的黨內(nèi)文件。

黨員有權(quán)提出接受教育和培訓(xùn)的要求。

黨員接受教育和培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)服從組織安排。

第七條

黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上參加關(guān)于黨的政策和理論問題的討論，并充分發(fā)表自己的意見。黨員有權(quán)在黨報(bào)黨刊上參加黨的中央和地方組織的關(guān)于黨的政策和理論問題的討論。黨員在討論黨的政策和理論問題的過程中，應(yīng)當(dāng)自覺同黨中央保持高度一致，不得公開發(fā)表與黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見。

第八條

黨員有權(quán)以口頭或者書面方式對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位的黨組織、上級(jí)黨組織直至中央的各方面工作提出建議和倡議。

第九條

黨員有權(quán)在黨的會(huì)議上以口頭或者書面方式有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員。黨員以書面方式提出的批評(píng)意見應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送被批評(píng)者或者有關(guān)黨組織。黨員有權(quán)向黨組織負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員的違法違紀(jì)事實(shí)；有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出處分有違法違紀(jì)行為黨員的要求。黨員有權(quán)向所在黨組織或者上級(jí)黨組織提出罷免或者撤換不稱職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的要求。黨員在進(jìn)行批評(píng)、揭發(fā)、檢舉以及提出處分或者罷免、撤換要求時(shí)，要按照組織原則，符合有關(guān)程序，不得隨意擴(kuò)散、傳播，不得夸大和歪曲事實(shí)，更不得捏造事實(shí)、誣告陷害。

第十條

黨員有權(quán)在黨組織討論決定問題時(shí)按照規(guī)定參加表決。表決時(shí)可以表示贊成、不贊成或者棄權(quán)。每個(gè)正式黨員都享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)（受留黨察看處分的黨員除外）。參加選舉的黨員有權(quán)了解候選人情況、要求改變候選人、不選任何一個(gè)候選人和另選他人。黨員有權(quán)經(jīng)過規(guī)定程序成為候選人和當(dāng)選。

第十一條

在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或者作出鑒定時(shí)，本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護(hù)。申辯、作證和辯護(hù)必須實(shí)事求是。

第十二條

黨員對(duì)黨的決議和政策如有不同意見，在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下，可以在黨的會(huì)議上或者向黨組織聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央反映。黨員不得公開發(fā)表同中央決定相反的意見。

第十三條

黨員在政治、工作、學(xué)習(xí)等方面遇到重要問題需要黨組織幫助解決的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出請(qǐng)求。黨員對(duì)于黨組織給予本人的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不服的，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出申訴；黨員認(rèn)為黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理不當(dāng)?shù)?，有?quán)逐級(jí)向黨組織直至中央提出意見。黨員的合法權(quán)益受到黨組織或者其他黨員侵害時(shí)，有權(quán)向本人所在黨組織、上級(jí)黨組織直至中央提出控告。黨員有權(quán)要求有關(guān)黨組織對(duì)其提出的請(qǐng)求、申訴和控告給予負(fù)責(zé)的答復(fù)。

第三章保障措施

第十四條

黨組織應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定召開有關(guān)會(huì)議，并創(chuàng)造條件保障黨員參加其有權(quán)參加的各種會(huì)議。會(huì)議的組織、召集者要將會(huì)議的召開時(shí)間、議題等適時(shí)通知應(yīng)到會(huì)黨員。

第十五條

黨組織應(yīng)當(dāng)為黨員提供閱讀黨內(nèi)有關(guān)文件的必要條件。黨員因缺乏閱讀能力或者其他原因無法直接閱讀文件的，黨組織要按照規(guī)定向其傳達(dá)文件精神。

第十六條

黨組織應(yīng)當(dāng)采取多種形式有計(jì)劃地對(duì)黨員進(jìn)行教育和培訓(xùn)，提高黨員素質(zhì)。

第十七條

黨的代表大會(huì)、代表會(huì)議和黨的委員會(huì)全體會(huì)議以及其他重要會(huì)議召開后，黨組織要按照規(guī)定將會(huì)議內(nèi)容和精神向黨員傳達(dá)、通報(bào)。黨組織作出的決議、決定，按照規(guī)定及時(shí)向黨員通報(bào)。

第十八條

下級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)黨組織的安排，積極組織和引導(dǎo)黨員參加黨的政策和理論問題的討論，討論的時(shí)間、方式和內(nèi)容要以適當(dāng)方式告知黨員，以便黨員參加。黨的地方組織、基層組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織黨員對(duì)本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實(shí)黨的政策的有關(guān)問題進(jìn)行討論。黨組織要支持和鼓勵(lì)黨員對(duì)黨的工作提出建議和倡議。對(duì)于黨員的建議和倡議，黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取、研究，合理的應(yīng)當(dāng)采納；對(duì)改進(jìn)工作有重大幫助的，應(yīng)對(duì)提出建議和倡議的黨員給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。黨組織要認(rèn)真聽取各種不同意見。對(duì)于持有不同意見的黨員，只要本人堅(jiān)決執(zhí)行黨的決議和政策，就不得對(duì)其歧視或者進(jìn)行追究；對(duì)于持有錯(cuò)誤意見的黨員，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行幫助、教育。

第十九條

黨組織應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)黨員在黨內(nèi)開展批評(píng)和自我批評(píng)，支持和保護(hù)黨員同各種違法違紀(jì)行為和不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)。對(duì)于黨員的批評(píng)、揭發(fā)、檢舉、控告以及提出的有關(guān)處分和罷免、撤換要求，黨組織要按照規(guī)定及時(shí)處理。黨組織要建立健全保護(hù)揭發(fā)、檢舉人權(quán)益的制度。對(duì)揭發(fā)、檢舉人以及揭發(fā)、檢舉的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，嚴(yán)禁將檢舉、控告材料轉(zhuǎn)給被檢舉、被控告的組織和人員；嚴(yán)禁對(duì)揭發(fā)、檢舉人和控告人歧視、刁難、壓制，嚴(yán)禁各種形式的打擊報(bào)復(fù)。黨組織對(duì)于署真實(shí)姓名的揭發(fā)、檢舉人，應(yīng)以適當(dāng)方式回訪或者回函并告知其處理結(jié)果；對(duì)揭發(fā)、檢舉嚴(yán)重違法違紀(jì)問題經(jīng)查證屬實(shí)的，給予表揚(yáng)或者獎(jiǎng)勵(lì)。黨組織對(duì)于不負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉、控告以及提出處分和罷免、撤換要求的，給予批評(píng)教育；對(duì)于捏造事實(shí)、誣告陷害他人的，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。對(duì)于受到錯(cuò)告或者誣告的黨員，應(yīng)當(dāng)澄清事實(shí)，并在一定范圍內(nèi)公布。

第二十條

黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則。決定重要問題，要進(jìn)行表決。根據(jù)不同情況，表決可以采取口頭、舉手和投票等方式，表決結(jié)果和表決方式應(yīng)記錄在案。對(duì)不同意見要如實(shí)記錄。重要問題主要是指：涉及黨的路線、方針、政策的事項(xiàng)；重大工作任務(wù)的部署；按干部管理規(guī)定應(yīng)該由集體討論決定的干部推薦、任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲；涉及人民群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題；發(fā)展新黨員；上級(jí)黨組織規(guī)定應(yīng)當(dāng)集體討論決定的其他問題。黨組織作出重要決議、決定前，應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)征詢黨員意見。對(duì)于多數(shù)黨員有不同意見或者存在重大分歧的，暫緩作出決定，進(jìn)一步調(diào)查研究，交換意見，提交下次會(huì)議表決。黨的委員會(huì)及其組織部門、黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)對(duì)下級(jí)黨組織的表決情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)于沒有按照規(guī)定進(jìn)行表決的，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第二十一條

黨組織進(jìn)行選舉時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)選舉人的意志。選舉采用無記名投票的方式。候選人名單要由黨組織和選舉人充分醞釀?dòng)懻?，?duì)候選人的情況應(yīng)向選舉人作介紹。對(duì)候選人可以投贊成票、可以投不贊成票，也可以棄權(quán)。投不贊成票者可以另選他人。黨的任何組織和任何黨員不得以任何方式妨礙黨員在黨內(nèi)自主行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不得阻撓有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的人到場(chǎng)，不得強(qiáng)迫選舉人選舉或者不選舉某個(gè)人，不得搞非組織活動(dòng)妨礙選舉，不得以任何方式追查選舉人的投票意向。

第二十二條

黨組織對(duì)黨員作出處分決定所依據(jù)的事實(shí)材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。對(duì)于黨員的申辯及其他黨員為其所作的證明和辯護(hù)，有關(guān)黨組織要認(rèn)真聽取、如實(shí)記錄，并進(jìn)一步核實(shí)，采納其合理意見；不予采納的，要向本人說明理由。黨員實(shí)事求是的申辯、作證和辯護(hù)，應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。處分決定應(yīng)當(dāng)寫明黨員享有的申訴權(quán)以及受理申訴的組織等內(nèi)容并由受處分黨員簽署意見。本人對(duì)處分決定有不同意見的，可以提出申訴；拒不簽署意見或者因其他原因不能簽署意見的，黨組織要在處分決定上注明。

第二十三條

對(duì)于受到黨紀(jì)處分的黨員，黨組織要幫助其正確認(rèn)識(shí)和改正錯(cuò)誤。對(duì)于受到留黨察看處分的黨員，留黨察看期間確已改正錯(cuò)誤的，期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)其黨員權(quán)利；堅(jiān)持錯(cuò)誤不改或者又發(fā)現(xiàn)其他應(yīng)受黨紀(jì)處分的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)開除其黨籍。

第二十四條

黨組織要認(rèn)真處理黨員的申訴。對(duì)于黨員的申訴，有關(guān)黨組織要按照規(guī)定進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，不得扣壓。上級(jí)黨組織認(rèn)為必要時(shí)，可以直接或者指定有關(guān)黨組織進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查。經(jīng)復(fù)議、復(fù)查或者審查決定，對(duì)于全部或者部分糾正的案件，重新作出的決定應(yīng)當(dāng)在一定范圍內(nèi)宣布。對(duì)于處理正確而本人拒不接受的，給予批評(píng)教育；對(duì)于無正當(dāng)理由反復(fù)申訴的，有關(guān)黨組織應(yīng)當(dāng)正式通知本人不再受理并在適當(dāng)范圍內(nèi)宣布。黨員對(duì)于黨組織給予其他黨員的處分、鑒定、審查結(jié)論或者其他處理提出的意見，有關(guān)黨組織應(yīng)認(rèn)真研究處理。

第二十五條

黨組織對(duì)涉嫌違紀(jì)黨員的檢查和處理，必須既堅(jiān)決又慎重，嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，依紀(jì)依法進(jìn)行。建立執(zhí)紀(jì)過錯(cuò)或者錯(cuò)案責(zé)任追究制。對(duì)于在執(zhí)紀(jì)過程中有違紀(jì)行為或者其他過錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)批評(píng)糾正；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

第二十六條

黨組織對(duì)于黨員提出的請(qǐng)求，要及時(shí)受理。根據(jù)具體問題，有的要及時(shí)解決，有的要說明情況，有的要進(jìn)行說服教育。

第二十七條

企業(yè)、農(nóng)村和街道、社區(qū)等黨的基層組織應(yīng)注意維護(hù)流動(dòng)黨員的民主權(quán)利，保障其正常行使。

第二十八條

對(duì)于確有實(shí)際困難的黨員，其所在基層黨組織或者上級(jí)黨組織可以給予適當(dāng)幫助并鼓勵(lì)黨員之間開展互助，為黨員正常行使權(quán)利創(chuàng)造條件。

第四章責(zé)任追究

第二十九條

黨的各級(jí)組織應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織和同級(jí)黨的代表大會(huì)關(guān)于黨員權(quán)利保障方面的決議、決定；明確同級(jí)紀(jì)委和黨委工作部門、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)關(guān)以及相當(dāng)于這一級(jí)別的黨組（黨委）在黨員權(quán)利保障方面的任務(wù)和要求；督促下級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行黨員權(quán)利保障方面的職責(zé)，宣傳黨員權(quán)利保障方面的方針、政策和黨內(nèi)法規(guī)，教育和引導(dǎo)廣大黨員正確行使權(quán)利。

第三十條

黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下，做好黨員權(quán)利保障工作，受理有關(guān)黨員權(quán)利保障方面的檢舉、控告和申訴，檢查和處理侵犯黨員權(quán)利方面的案件，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和下級(jí)黨組織履行黨員權(quán)利保障職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第三十一條

黨的組織、宣傳等工作部門要按照黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定以及上級(jí)黨組織的要求，結(jié)合自身職能和實(shí)際工作，抓好黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)；研究解決職責(zé)范圍內(nèi)黨員權(quán)利保障方面的重要問題，向同級(jí)黨組織提出貫徹落實(shí)黨員權(quán)利保障方面的意見和措施，為保障黨員權(quán)利的正常行使創(chuàng)造條件、提供服務(wù)。

第三十二條

黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)模范遵守和嚴(yán)格執(zhí)行黨員權(quán)利保障方面的規(guī)定；充分尊重和關(guān)心黨員權(quán)利，重視處理和解決黨員權(quán)利保障方面的實(shí)際問題；采取切實(shí)措施抓好本地區(qū)、本部門、本單位黨員權(quán)利保障工作的落實(shí)。

第三十三條

保障黨員權(quán)利是黨的各級(jí)組織和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要職責(zé)。對(duì)于在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

第三十四條

對(duì)侵犯黨員權(quán)利行為的處理是保障黨員權(quán)利的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨員，其所在黨組織或者上級(jí)黨組織可以采取責(zé)令停止侵權(quán)行為、責(zé)令賠禮道歉、責(zé)令作出檢查、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等方式給予處理；情節(jié)較重的，按照規(guī)定給予黨紀(jì)處分。對(duì)于有侵犯黨員權(quán)利行為的黨組織，上級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任者進(jìn)行批評(píng)教育；情節(jié)嚴(yán)重的，按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。本條第一款規(guī)定的處理方式可以獨(dú)立使用，也可以合并使用或者與黨紀(jì)處分合并使用。

第三十五條

對(duì)于因侵犯黨員權(quán)利受到黨紀(jì)追究的黨員或者在保障黨員權(quán)利方面失職、瀆職受到黨紀(jì)追究的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，需要給予行政處分或者其他紀(jì)律處分的，作出或者批準(zhǔn)作出處理決定的黨組織應(yīng)當(dāng)向監(jiān)察機(jī)關(guān)或者其他有關(guān)機(jī)關(guān)、組織提出建議；涉嫌犯罪的，由司法機(jī)關(guān)處理。

第五章附則

第三十六條

各省、自治區(qū)、直轄市黨委，可以根據(jù)本條例，結(jié)合各自工作的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)中央備案。中央軍委可以根據(jù)本條例，結(jié)合中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)的實(shí)際情況，制定實(shí)施細(xì)則或者補(bǔ)充規(guī)定。

第三十七條

本條例由中央紀(jì)委商中央組織部解釋。

第三十八條

本條例自發(fā)布之日起施行?！吨袊伯a(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》同時(shí)廢止。

第五篇：中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例

中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)（中共中央1995年1月7日印發(fā)）

為深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，進(jìn)一步解決黨員隊(duì)伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題，保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性，黨中央決定，2016年在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育（以下簡(jiǎn)稱“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育）?，F(xiàn)提出如下方案。

一、總體要求

開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是落實(shí)黨章關(guān)于加強(qiáng)黨員教育管理要求、面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措，是加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)的重要部署?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育不是一次活動(dòng)，要突出正常教育，區(qū)分層次，有針對(duì)性地解決問題，用心用力，抓細(xì)抓實(shí)，真正把黨的思想政治建設(shè)抓在日常、嚴(yán)在經(jīng)常。

《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)

八項(xiàng)規(guī)定中國人講“不以規(guī)矩，不成方圓”，黨章就是我們黨各項(xiàng)活動(dòng)的基本規(guī)矩，是從根本上保證我們黨思想統(tǒng)一、步調(diào)一致的法規(guī)武器。列寧說過黨章是黨“正式規(guī)定的整體意志”，是“一個(gè)特別的、甚至帶有非常性質(zhì)的法律”。劉少奇說：“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上、思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志”。鄧小平指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法”。

現(xiàn)在，中央已經(jīng)把學(xué)習(xí)貫徹黨章的任務(wù)切實(shí)地?cái)[到了每一位黨員面前，那么，究竟怎樣學(xué)，怎樣貫徹才更有效果呢？

我以為，這既要結(jié)合黨的歷史，又要結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題來學(xué)。如果對(duì)黨章的學(xué)習(xí)，只停留在通讀一遍黨章，了解一下黨員的權(quán)利與義務(wù)，知道一些條文上，那還不能叫真學(xué)。我們已經(jīng)知道，黨章自身就有一個(gè)不斷修改的過程，黨章修改史就是黨的基本主張、路線、方針、政策演變的歷史。通過對(duì)黨章本身形成過程的學(xué)習(xí)，可以很清晰地掌握這個(gè)脈絡(luò)。學(xué)習(xí)黨章的形成史，這還不夠，還要繼續(xù)結(jié)合黨史來學(xué)習(xí)黨章。因?yàn)辄h章所規(guī)定的黨的指導(dǎo)思想、方針政策、法規(guī)條文，是特定歷史條件下我們黨自身建設(shè)的反映。我們結(jié)合黨史，去了解這些特定歷史條件，去了解我們黨當(dāng)時(shí)的處境，去了解當(dāng)時(shí)國家和民族的狀況，就會(huì)比較全面和豐富地明了我們黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)，從而深化對(duì)黨的基本理論、基本綱領(lǐng)的理解，提高增強(qiáng)黨性的自覺性。

學(xué)習(xí)黨章，更要結(jié)合現(xiàn)實(shí)問題來學(xué)。比如，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗問題。如果每位黨員都能夠了解到，黨章是黨的根本法規(guī)，黨章所規(guī)定的黨員的權(quán)利義務(wù)、應(yīng)該堅(jiān)持的理想信念和方針政策、應(yīng)該遵守的行為準(zhǔn)則和紀(jì)律，從來都不只是一紙空文，從來都是具體、嚴(yán)格的，我們黨也從來就有嚴(yán)格按黨章辦事，對(duì)腐敗現(xiàn)象絕不姑息手軟的優(yōu)秀傳統(tǒng)。因此，通過學(xué)習(xí)黨章，彰顯黨章權(quán)威，必定能夠?yàn)辄h風(fēng)廉政建設(shè)起到很好的幫助作用。又比如，怎樣建立先進(jìn)性教育的長(zhǎng)效機(jī)制？現(xiàn)在，許多專家都認(rèn)為，學(xué)習(xí)貫徹黨章既是先進(jìn)性教育活動(dòng)開展一年來的重要經(jīng)驗(yàn)，可以鞏固先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，而保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，不是一次集中教育就可以解決的，要形成長(zhǎng)效機(jī)制就要在全黨學(xué)習(xí)黨章，貫徹黨章。再比如，怎樣理解“黨內(nèi)民主是黨的生命”？黨章明確規(guī)定了黨員的基本義務(wù)和民主權(quán)利，這些黨員的權(quán)利和義務(wù)就構(gòu)成了黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)。而且，黨章修改的歷史說明，我們黨非常重視把那些實(shí)踐中被證明有效的好的黨內(nèi)民主形式反映到黨的規(guī)章制度上來，這方面，通過一些法規(guī)條例的頒布（如《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》），通過一些黨內(nèi)民主的試點(diǎn)工作（如黨代會(huì)常任制的試點(diǎn)），通過進(jìn)一步理順黨內(nèi)權(quán)力關(guān)系（如常委會(huì)與全委會(huì)的關(guān)系）等等工作，黨內(nèi)民主在十六大以來取得了不少的進(jìn)展。還比如，怎樣理解當(dāng)前改革發(fā)展的形勢(shì)？在改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，各種矛盾突出地顯露出來的時(shí)候，在一些不同認(rèn)識(shí)和爭(zhēng)論日趨明顯的時(shí)候，怎樣保持作為共產(chǎn)黨員的立場(chǎng)？這時(shí)候，就特別地需要來學(xué)習(xí)黨章，領(lǐng)會(huì)黨章規(guī)定的黨的基本路線和改革的基本方向，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，這樣，才不會(huì)亂了自己的陣腳。

學(xué)習(xí)黨章是為了更好地貫徹黨章。在貫徹黨章的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭模范遵守黨章尤為關(guān)鍵。他們的模范行為，可以使黨章的權(quán)威得到很好的彰顯，使得照章辦事的良好作風(fēng)在相關(guān)部門里得到很好的發(fā)揚(yáng)。相反，領(lǐng)導(dǎo)干部如果視黨章為可遵守可不遵守，為空文，那樣，黨章的權(quán)威就會(huì)大打折扣，也就無法使普通黨員做到完全信任黨章、遵守黨章。貫徹黨章，就是要有很好的規(guī)矩意識(shí)，始終牢記黨章是黨的根本法規(guī)，一切行為，以之為參照、為準(zhǔn)則，就可以在是非面前有主張有判斷，就不會(huì)有任何違反規(guī)章的僥幸心理，就可以始終正氣凜然，成為一名好黨員，好干部。

(一)學(xué)習(xí)黨章是維護(hù)黨內(nèi)“根本大法”的需要

政黨章程是一個(gè)政黨的“根本大法”，是政黨內(nèi)部關(guān)系及組織活動(dòng)的基本規(guī)范，也是所有成員必須信守的行動(dòng)準(zhǔn)則。所謂“不依規(guī)矩、不成方圓”就是這個(gè)道理。政黨的章程除了具有凝聚內(nèi)部這個(gè)意義之外，對(duì)于外部來說還是一種形象。因此有人說黨章是認(rèn)識(shí)和了解這個(gè)政黨最具權(quán)威性和穩(wěn)定性的重要文件，是評(píng)估這個(gè)黨以及它的活動(dòng)的重要依據(jù)之一。胡錦濤總書記指出，黨章是規(guī)范和制約全黨行為的總章程，是立黨、治黨、管黨的總章程，在黨內(nèi)具有最高的權(quán)威性和最大的約束力。我們黨的章程作為最根本的黨規(guī)，凝結(jié)了黨長(zhǎng)期以來寶貴的經(jīng)驗(yàn)和智慧，集中代表了全黨的根本利益和意志，是規(guī)范黨內(nèi)政治生活、調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的基本準(zhǔn)則，在黨的建設(shè)中具有十分重要的地位和作用。

(三)學(xué)習(xí)黨章是從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、規(guī)范黨規(guī)黨法的需要

從嚴(yán)治黨是黨的事業(yè)得以興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)，學(xué)好黨章對(duì)于落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要的保證作用。學(xué)好黨章，就是要進(jìn)一步嚴(yán)明政治紀(jì)律，增強(qiáng)全黨同志遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律的自覺性。如果沒有鐵的紀(jì)律，黨就會(huì)成為一盤散沙，就無法團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾去完成偉大的歷史任務(wù)。黨章規(guī)定的各項(xiàng)紀(jì)律都必須得到嚴(yán)格遵守和執(zhí)行，而最首要、最核心的就是要嚴(yán)格遵守和執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。如果黨從政治上松懈了、渙散了，那么黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力都將無從談起。這些年，黨的建設(shè)中的一個(gè)突出問題，就是一些黨員、干部遵守和執(zhí)行政治紀(jì)律的意識(shí)不強(qiáng)，或者缺乏政治敏銳性和政治鑒別力，對(duì)違背黨的基本理論、基本路線的錯(cuò)誤言行不報(bào)告、不抵制，甚至聽信政治謠言。這些都在一定程度上影響了黨的戰(zhàn)斗力，影響了黨的形象。

學(xué)習(xí)好黨章，就是要進(jìn)一步強(qiáng)化制約監(jiān)督。黨的十六大以來，黨中央先后頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(試行)等一系列重要黨內(nèi)法規(guī)

一、黨章的基本概念及歷史演進(jìn)

(一)黨章的基本概念。說到黨章概念，先講一下什么是政黨，政黨是階級(jí)斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，它是在階級(jí)社會(huì)中，一定的階級(jí)或階層的政治上最積極的代表，為了共同的利益和共同的政治目的，特別是為了取得政權(quán)和保持政權(quán)，而在階級(jí)斗爭(zhēng)中形成的政治組織。黨章就是一個(gè)政黨為保證全黨在政治上，思想上的一致和組織上，行動(dòng)上的統(tǒng)一所制定的章程。一個(gè)黨的黨章的主要內(nèi)容應(yīng)該包括該黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想、綱領(lǐng)任務(wù)、組織結(jié)構(gòu)、組織制度，黨員的條件、權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律多項(xiàng)。通常衡量一個(gè)政黨是否成熟黨章也是關(guān)鍵因素之一。

（二）黨章的地位和作用。政黨章程是政黨的立黨之本。中國共產(chǎn)黨人歷來重視黨章的地位和作用，鄧小平同志說：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！边@是我們黨對(duì)黨章在黨內(nèi)生活中地位和作用的十分精確的表達(dá)。

1、從內(nèi)容上看，黨章對(duì)黨的性質(zhì)和宗旨、黨的路線和綱領(lǐng)、黨的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)都作出了明確的規(guī)定，集中體現(xiàn)了全黨的最高利益和最大利益，集中體現(xiàn)了全黨的信念和愿望，是統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)的武器。同時(shí)，黨章還規(guī)定了黨組織和黨員的行動(dòng)規(guī)范。就像整個(gè)社會(huì)需要用法律來規(guī)范人們的行為一樣，在共產(chǎn)黨內(nèi)部，為了維護(hù)正常的黨內(nèi)生活秩序，調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系，也需要確立一種適用于所有黨員的普遍行為規(guī)范，以指導(dǎo)和約束每個(gè)黨員的行為，黨章正是這種指導(dǎo)全黨思想和行為的規(guī)范。

2、從地位上看，黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，是黨的根本大法。黨內(nèi)法規(guī)包含許多門類，適應(yīng)不同層次、不同范圍、不同對(duì)象，包括規(guī)則、規(guī)章、條例、制度等。黨章是具有最高權(quán)威的黨內(nèi)法規(guī)，也稱為黨內(nèi)的基本法，其作用相當(dāng)于國法體系中的憲法。黨內(nèi)其他所有法規(guī)，都是黨章的延伸或補(bǔ)充，都必須服從或從屬于黨章。也就是說，黨章是黨內(nèi)的“母法”，黨內(nèi)其他法規(guī)則為黨內(nèi)的“子法”。

3、從黨章產(chǎn)生的程序看，只有黨的全國代表大會(huì)，才能制定、頒布和修改黨章。從黨成立到現(xiàn)在，我們黨對(duì)黨章先后進(jìn)行了若干次修改，每次修改，都是通過黨的全國代表大會(huì)來完成的。這從另一個(gè)方面說明了黨章在我們黨內(nèi)至高無上的地位。

4、從作用上看，黨章在黨內(nèi)生活中起著重要的作用。主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。正確處理好黨內(nèi)關(guān)系，是保證黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的重要條件。黨章通過規(guī)定黨的各級(jí)組織職責(zé)、黨員的權(quán)利與義務(wù)來實(shí)現(xiàn)調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系的功能，使黨的各級(jí)組織、各個(gè)部門，各司其職、互相配合，保證黨內(nèi)正常秩序。二是指導(dǎo)黨的工作。黨的工作一刻也少不了法規(guī)作為依據(jù)。黨的工作也要有章可循、有法可依，否則就可能導(dǎo)致無效率、低效率甚至混亂。在所有的黨內(nèi)法規(guī)中，黨章又是特別重要的。有了完善的黨章，才有可能形成與之配套的具體黨內(nèi)法規(guī)，黨的各項(xiàng)工作才能得以正常開展。三是嚴(yán)格黨的紀(jì)律。黨章對(duì)黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)黨組織的權(quán)利與義務(wù)都作出了明確的規(guī)定，一旦違反黨章，就會(huì)受到相應(yīng)的紀(jì)律處分，從而保證黨的純潔和行動(dòng)統(tǒng)一。

（三）黨章的歷史演進(jìn)。黨章建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分。我們黨歷來高度重視黨章建設(shè)，認(rèn)真總結(jié)革命、建設(shè)、改革的歷史經(jīng)驗(yàn)和新鮮經(jīng)驗(yàn)，把黨的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重要成果及時(shí)體現(xiàn)到黨章中，充分發(fā)揮黨章對(duì)于黨的工作和黨的建設(shè)的規(guī)范和指導(dǎo)作用。了解黨章的歷史發(fā)展進(jìn)程，對(duì)于我們更好地尊重黨章、熱愛黨章、自覺地按照黨章的要求去做，有很重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨章的歷史進(jìn)程大約經(jīng)歷了三個(gè)階段：

(三)學(xué)習(xí)黨章的基本要求。學(xué)習(xí)貫徹黨章，基礎(chǔ)在學(xué)習(xí)，關(guān)鍵在落實(shí)。要把學(xué)習(xí)黨章同學(xué)習(xí)黨的十八大精神緊密結(jié)合起來，同學(xué)習(xí)中國特色社會(huì)主義理論體系緊密結(jié)合起來，用心領(lǐng)會(huì)新黨章精神，做到認(rèn)真學(xué)習(xí)內(nèi)容、用心領(lǐng)會(huì)精神、嚴(yán)格遵守規(guī)定，講求實(shí)效，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨章上來。我們工委機(jī)關(guān)干部本身從事黨務(wù)工作，在學(xué)習(xí)新黨章活動(dòng)中一定要走前頭、作表率，要熟讀、熟記，努力將黨章精神內(nèi)化于心、外化于行。

1、用心領(lǐng)會(huì)新黨章精神，切實(shí)做到四個(gè)“深刻理解”。一要深刻理解把科學(xué)發(fā)展觀同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想一道確立為黨的指導(dǎo)思想的重大意義，深入領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅(jiān)定性，堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展之路。二要深刻理解在黨章中完整表述中國特色社會(huì)主義道路、中國特色社會(huì)主義理論體系、中國特色社會(huì)主義制度的重大意義，深入領(lǐng)會(huì)中國特色社會(huì)主義的科學(xué)內(nèi)涵，增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)定不移推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。三要深刻理解把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的重大意義，深入領(lǐng)會(huì)生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)原則和主要著力點(diǎn)，自覺把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。四要深刻理解黨章增寫黨的建設(shè)總體要求新內(nèi)容和關(guān)于黨員、黨的基層組織、黨的干部新要求的重大意義，深入領(lǐng)會(huì)各項(xiàng)新內(nèi)容新要求的科學(xué)內(nèi)涵，堅(jiān)持用黨章指導(dǎo)和規(guī)范黨的建設(shè)各項(xiàng)工作，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)新黨章內(nèi)容，切實(shí)做到四個(gè)“全面掌握”。一要全面掌握黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想、奮斗綱領(lǐng)和重大方針政策，進(jìn)一步明確我們黨舉什么旗、走什么路等關(guān)乎黨的命脈和國家前途的重大問題。二要全面掌握黨員干部的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)一步明確自己能干什么、需干什么等關(guān)系自身言行和工作開展的基本要求。三要全面掌握黨的制度和各級(jí)黨組織的行為規(guī)范，進(jìn)一步明確基層黨組織依法執(zhí)政、按章辦事等關(guān)系基層黨組織公信力的重要原則。四要全面掌握黨的紀(jì)律，進(jìn)一步明確倡導(dǎo)什么、禁止什么等關(guān)系自身命運(yùn)和黨員形象的關(guān)鍵守則。

3、嚴(yán)格遵守新黨章規(guī)定，切實(shí)做到四個(gè)“自覺帶頭”。一要自覺帶頭遵守黨章規(guī)定，切實(shí)做到以身作則、嚴(yán)守紀(jì)律，努力做黨章所令率先行、黨章所禁帶頭止的典范。二要自覺帶頭堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義道路，講黨性、重品行、作表率，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求。三要自覺帶頭堅(jiān)持群眾路線，深入基層調(diào)查研究，做到與人民群眾心心相印、同甘共苦、共同奮斗，努力保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。四要自覺帶頭執(zhí)行中央決定，服從中央指揮，維護(hù)中央權(quán)威，厲行工作規(guī)程，做到令行禁止，確保政令上下暢通。

本著以“學(xué)”為基礎(chǔ)，“做” 是關(guān)鍵，帶著問題學(xué)，針對(duì)問題改這一思路進(jìn)行學(xué)習(xí)教育并著力于以下方面：

認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，逐條逐句通讀黨章，全面理解黨的綱領(lǐng)，牢記入黨誓詞，牢記黨的宗旨，牢記黨員義務(wù)和權(quán)利，有助于引導(dǎo)黨員尊崇黨章、遵守黨章、維護(hù)黨章，自覺按照黨員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范言行，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，提高黨性覺悟;也有利于廣大黨員增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定正確政治方向，堅(jiān)定理想信念，對(duì)黨絕對(duì)忠誠。學(xué)習(xí)革命先輩和先進(jìn)事跡的同時(shí)也要從違法亂紀(jì)的典型案例中汲取教訓(xùn)，從而發(fā)揮正面典型的激勵(lì)教育作用和反面典型的警示教育作用，使全體黨員牢記黨規(guī)黨紀(jì)，牢記黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，樹立崇高道德追求，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，守住為人、做事的基準(zhǔn)和底線，做一名合格的共產(chǎn)黨員。