第一篇：執(zhí)行：最大程度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了

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執(zhí)行：最大程度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了

去年6月22日，最高人民法院黨組書記、院長(zhǎng)王勝俊在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)指出，人民法院在工作思路上要更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧，把最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了貫穿于審判和執(zhí)行工作的全過程，把是否促進(jìn)社會(huì)和諧作為評(píng)判和檢驗(yàn)人民法院審判和執(zhí)行工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

在過去的一年中，最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，從根源上化解糾紛，促進(jìn)社會(huì)和諧，是全國(guó)法院在執(zhí)行工作中唱響的主旋律。

清理積案實(shí)現(xiàn)債權(quán)人利益

1月16日，林老漢的心情像春日的陽光一樣燦爛，因?yàn)檫@天，福建省永泰縣人民法院執(zhí)行法官送來了他苦盼6年的賠償金。

6年前，林老漢的女兒在電站值完班去吃早餐時(shí)橫遭車禍，離開了人世。心碎的林老漢為了女兒的工傷賠償金與女兒生前所在單位永泰縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)電站就工傷認(rèn)定、工傷賠償發(fā)生糾紛。之后，從勞動(dòng)部門到法院，先后經(jīng)過工傷認(rèn)定、行政復(fù)議、行政訴訟、勞動(dòng)仲裁、民事訴訟等諸多程序，最終在2005年底由福州市中級(jí)人民法院終審判決該鎮(zhèn)發(fā)電站賠償林老漢及其家人醫(yī)療費(fèi)、工亡補(bǔ)助金等26萬余元。

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2005年12月23日，還來不及緩口氣的林老漢向法院申請(qǐng)執(zhí)行。執(zhí)行法官就對(duì)被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人經(jīng)營(yíng)狀況不佳，下屬的3個(gè)車間有2個(gè)租賃給他人，并有抵押借款380萬元。提取電費(fèi)、租金收入極有可能引起眾多職工生活無著落。執(zhí)行法官另辟蹊徑，從被執(zhí)行人的托管單位鎮(zhèn)政府入手，盡力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持。鎮(zhèn)政府在法院的勸說下，多次從辦公經(jīng)費(fèi)中擠出錢來賠償。

案結(jié)事了，讓債權(quán)人利益落到實(shí)處，這是法官們的心愿。然而在執(zhí)行過程中，有的被執(zhí)行人不配合，隱匿財(cái)產(chǎn)，有的被執(zhí)行人沒有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，有的下落不明，在執(zhí)行中遭遇形形色色的保護(hù)主義也是家常便飯，這些都困擾著執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。

“執(zhí)行難”問題是長(zhǎng)期困擾人民法院乃至政法工作的突出問題，為破解這個(gè)難題，各級(jí)政府和法院不斷探索。

2008年11月19日，由中央政法委和最高人民法院牽頭，中央紀(jì)委、中央組織部、中央宣傳部等19個(gè)中央單位參加組織的全國(guó)集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)正式拉開序幕，這次活動(dòng)將持續(xù)到今年6月，重點(diǎn)清理六類案件，一個(gè)重要目標(biāo)就是要使2007年12月31日前受理的有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件基本執(zhí)結(jié)。

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執(zhí)行助力當(dāng)事人重整旗鼓

法院的及時(shí)妥善執(zhí)行，不僅讓當(dāng)事人合法權(quán)益得到實(shí)現(xiàn)，而且還有助于當(dāng)事人重整旗鼓。

春節(jié)后上班第一天，申請(qǐng)執(zhí)行人天津歐尚超市有限公司和被執(zhí)行人天津隆迪房地產(chǎn)開發(fā)有限公司共同給天津市第二中級(jí)人民法院送來一面錦旗，上面寫著“廉潔楷模，效率先鋒”，感謝天津二中院和北京二中院通力合作，圓滿執(zhí)結(jié)涉及兩家外企、一家國(guó)有企業(yè)和兩家民營(yíng)企業(yè)，總標(biāo)的額共計(jì)3.5億元的四起執(zhí)行積案。

去年底，在浙江省寧波市兩級(jí)法院及有關(guān)各方的共同努力下，曾被業(yè)內(nèi)人士譽(yù)為浙江半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)“希望工程”的中緯積體(寧波)有限公司正式被國(guó)內(nèi)汽車業(yè)知名企業(yè)比亞迪公司整體收購(gòu)，這家瀕臨倒閉的企業(yè)重現(xiàn)生機(jī)。

比亞迪公司的相關(guān)負(fù)責(zé)人說，由于法院采取了有效措施，使得中緯積體的技術(shù)工人隊(duì)伍、客戶群得到了很好的保留，機(jī)器設(shè)備得到了很好的維護(hù)，這也是他們出價(jià)競(jìng)拍的一個(gè)主要原因。

江西省撫州市中級(jí)人民法院積極運(yùn)用司法手段解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的問題，慎重審理資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等與要素市場(chǎng)發(fā)展密切相關(guān)的各類案件，運(yùn)用多種措施努力化解涉征地、拆遷、房地產(chǎn)等方面的矛盾糾紛，對(duì)涉農(nóng)業(yè)、林業(yè)和水利糾紛案件開辟綠色通道，積極開展 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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“涉民生案件專項(xiàng)執(zhí)行”活動(dòng)，部署了多輪次的執(zhí)行積案集中清理工作，為市場(chǎng)主體盤活資金近2億元。

執(zhí)行聯(lián)動(dòng)讓老賴無處可逃

春節(jié)后，四川省成都市中級(jí)人民法院依法對(duì)42名長(zhǎng)期拒不履行生效法律文書的被執(zhí)行人采取邊控措施，限制其在一定時(shí)間內(nèi)出境。

對(duì)付老賴，廣東法院則探索“網(wǎng)上追逃”。2月9日，廣東省高級(jí)人民法院向媒體通報(bào)了300名欠款數(shù)額大、時(shí)間長(zhǎng)和影響較大的“老賴”名單，并在其網(wǎng)站公布。這份名單還將被提交給有關(guān)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)部門，從生活、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等方面對(duì)賴債者進(jìn)行限制，讓躲避執(zhí)行的賴債者無路可逃。

讓老賴無處可逃，全國(guó)各級(jí)法院穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制。

全國(guó)法院執(zhí)行案件信息管理系統(tǒng)早已建立并且正在正常地發(fā)揮作用。據(jù)了解，目前錄入到系統(tǒng)里的執(zhí)行案件的信息已經(jīng)將近600萬件，有80%多的執(zhí)行案件信息都能夠及時(shí)按照要求錄入。

最高人民法院與相關(guān)部門的配合和聯(lián)動(dòng)正逐步推進(jìn)。最高法院跟公安部身份證采集系統(tǒng)已經(jīng)取得共識(shí)，并且在北京市崇文區(qū)人民法院開始試點(diǎn)。通過公安部公民身份證采集系統(tǒng)，可以幫助法官確定、查找被執(zhí)行人。最高人民法院與國(guó)家質(zhì)檢總局機(jī)關(guān)的條碼系統(tǒng)也在搞試點(diǎn)。這個(gè)條碼系統(tǒng)可 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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以通過一個(gè)企業(yè)特定的碼，查找這個(gè)企業(yè)的“前世今生”。比如企業(yè)原來是誰開辦的?注冊(cè)資金是多少?是股份制還是別的什么?分立出去多少企業(yè)?這為法院查找、確定被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)提供一些基本線索。

銀行已經(jīng)建立了一個(gè)人民幣銀行賬戶結(jié)算管理系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)把所有的自然人和企業(yè)法人、事業(yè)單位走銀行結(jié)算的賬戶信息都儲(chǔ)存在里面。只要是經(jīng)過銀行走賬，在銀行的開戶情況查詢這個(gè)系統(tǒng)可以一目了然。這樣就可以為法院查找被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)提供極大的方便。而銀行在10年前這個(gè)系統(tǒng)建立之初，設(shè)定的目標(biāo)之一就是為法院提供信息服務(wù)。據(jù)最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人介紹，今后這個(gè)系統(tǒng)將在可控的范圍內(nèi)依據(jù)一定的程序和條件逐步向法院開放。

■ 鏈 接 ■

《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》已于2008年9月8日由最高人民法院審判委員會(huì)第1452次會(huì)議通過，于今年1月1日起施行。

這一司法解釋共40條，以十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2007年10月28日審議通過的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)為基本依據(jù)，經(jīng)過最高人民法院多方調(diào)研、論證，結(jié)合人民法院執(zhí)行工作實(shí)際，對(duì)人民法院在執(zhí)行程序中如何正確適用修改后的 文章來源：中顧法律網(wǎng) 004km.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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民事訴訟法的強(qiáng)制措施、執(zhí)行管轄、執(zhí)行救濟(jì)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、申請(qǐng)執(zhí)行期間、執(zhí)行通知、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)報(bào)告、執(zhí)行威懾機(jī)制等多項(xiàng)制度作了較為系統(tǒng)、全面的解釋和規(guī)定。

最高人民法院執(zhí)行局負(fù)責(zé)人介紹說，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)民事訴訟法執(zhí)行程序的修改，完善了執(zhí)行法律制度，對(duì)解決執(zhí)行難，促進(jìn)執(zhí)行工作健康發(fā)展具有重要意義。但是《決定》的內(nèi)容比較原則，人民法院在適用過程中還存在一些不明確的地方。此次司法解釋通過對(duì)《決定》的進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)了可操作性，有利于法律的統(tǒng)一適用，有利于提高執(zhí)行工作的制度化、規(guī)范化水平。

第二篇：案結(jié)事了法律論文

對(duì)“案結(jié)事了”的幾點(diǎn)思考

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，曾經(jīng)的“熟人社會(huì)”漸漸被濃厚的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)色彩籠罩，走向“陌生”。人與人之間的矛盾已不再通過對(duì)話方式化解，更多人選擇訴訟道路。人民法院受理的案件數(shù)量逐年攀升，糾紛的類型也層出不窮，審判任務(wù)日益加重，同時(shí)面臨更大挑

戰(zhàn)。一方面要嚴(yán)格適用法律下裁判，一方面又要充分考慮當(dāng)事人之間的矛盾化解程度，力求法律效果和社會(huì)效果雙贏，這才真正符合法院工作宗旨。但是在現(xiàn)實(shí)審判工作中，諸多原因阻礙了“案結(jié)事了”的實(shí)現(xiàn)，“案結(jié)”易做，“事了”難求。

一、如何理解“案結(jié)事了”?

要真正做到案結(jié)事了，首先要正確理解何為案結(jié)事了。筆者認(rèn)為，所謂案結(jié)事了，就是指一個(gè)案件的審理，從立案到審結(jié)，必須嚴(yán)格審判時(shí)限，符合法定訴訟程序，在查明案件事實(shí)的基礎(chǔ)上給案件準(zhǔn)確定性，正確適用法律，從而通過裁判文書確定當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)，此為“案結(jié)”;在審理過程中到裁判文書生效，當(dāng)事人能充分信任和服從法官作出的裁判，不論勝訴方或是敗訴者都能以平靜的心態(tài)接受裁判結(jié)果，以正確態(tài)度審視矛盾的產(chǎn)生和化解，表里如一的服從裁判，能和對(duì)方“化干戈為玉帛”，此為“事了”。不能簡(jiǎn)單的以訴訟程序的終結(jié)為“案結(jié)事了”籠統(tǒng)下定義，案結(jié)主要是指法律程序的完成，注重法律效果，而事了則更加關(guān)注當(dāng)事人之間糾紛能實(shí)質(zhì)化解，側(cè)重社會(huì)效果。二者有機(jī)統(tǒng)一，才是真正意義上的“案結(jié)事了”。

二、“案結(jié)事未了”發(fā)生的原因是什么?

近年來，法院立足審判工作，探索多種方法，不斷改進(jìn)工作方式促進(jìn)案結(jié)事了，雖取得一定效果，但逐年增加的涉訴信訪案件也讓我們不得不思考“案結(jié)事未了”這一情形存在的原因。

首先社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)是宏觀因素。激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)拉開了人與人之間的距離，飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)麻木了多數(shù)人內(nèi)心的善良本性，人們心懷“物競(jìng)天擇，適者生存”的殘酷競(jìng)爭(zhēng)理念，對(duì)待親情、愛情、友情變得漠然。正如筆者開篇所提曾經(jīng)的“熟人社會(huì)”漸漸消失，一方面糾紛多發(fā)，另一方面發(fā)生了糾紛就上法院訴訟，雙方都為了利益、為了面子而訴訟，一定程度上加劇了矛盾的不可調(diào)和性，誘發(fā)“案結(jié)事難了”。

其次當(dāng)事人素質(zhì)是決定因素。這就包括了當(dāng)事人的道德素質(zhì)和法律素質(zhì)兩方面。真正的“事了”主要取決于當(dāng)事人的心理認(rèn)識(shí)，只有疏通矛盾雙方的思想，才能做到實(shí)質(zhì)的“事了”。在基層法院，前來訴訟的多是農(nóng)民群眾，素質(zhì)普遍不高，法律意識(shí)淡薄，他們?cè)缭谠V前就對(duì)矛盾有了先入為主的認(rèn)識(shí)，“世俗道理就是法律”的觀念根深蒂固。糾紛到達(dá)法院后，很難扭轉(zhuǎn)想法，接受法官的法律釋明。當(dāng)事人常把道德觀念與法律概念混為一談，將日常的生活規(guī)則套入案件審理，加深矛盾程度。當(dāng)案件最終的裁判結(jié)果與當(dāng)事人所謂的“理所當(dāng)然”相悖時(shí)，便產(chǎn)生對(duì)立情緒，一審、二審、再審，投入大量精力和金錢，雙方更加無法言和。輾轉(zhuǎn)回到矛盾的起點(diǎn)，難免認(rèn)為法官在辦案過程中有徇私枉法、裁判不公行為，便以“不懂、不知”在法院“撒潑”，想促成“事了”更加困難。

再次法院工作機(jī)制是影響因素。當(dāng)前法院工作系統(tǒng)整體上機(jī)制不健全，第一，信息制度不完備，特別是審判工作信息“透明度”還不夠。許多群眾本身法律意識(shí)不高，加之對(duì)法院的工作流程和審判程序的不了解，容易對(duì)法官產(chǎn)生質(zhì)疑，對(duì)裁判結(jié)果的“可接受性”也大大降低。且基層法院對(duì)案件信息的報(bào)道不夠及時(shí)、全面、客觀，讓當(dāng)事人處于一種欲窺無門狀態(tài)。第二，代理人審查制度不夠嚴(yán)格。很多不具備資格的民間代理人利用當(dāng)事人不懂法，打著代理的幌子，利字當(dāng)頭，大幅收受當(dāng)事人的代理費(fèi)，攛掇當(dāng)事人盲目訴訟。這些民間代理人本身對(duì)法律也是一知半解，對(duì)案件的分析便很對(duì)當(dāng)事人“胃口”，當(dāng)事人自然“熱衷”訴訟。在新民訴實(shí)施之前，對(duì)這些代理人的資格審核存在很多瑕疵，致使當(dāng)事人在無形中增加了訴訟成本，當(dāng)實(shí)際結(jié)果與理想結(jié)果有出入時(shí)，當(dāng)事人便不愿就此“了事”。

最后法官職業(yè)素養(yǎng)是重要因素。整個(gè)訴訟過程中，法官是主導(dǎo)，法官的職業(yè)素養(yǎng)對(duì)案件的處理結(jié)果有重要的影響。在當(dāng)前的法官隊(duì)伍中，一些法官在工作和生活中，規(guī)范意識(shí)欠缺，嚴(yán)重破壞法官形象。第一，言行不端，個(gè)別法官在接待當(dāng)事人和庭審活動(dòng)中，態(tài)度散漫，不夠耐心、細(xì)致，言辭蠻橫，行為粗暴，當(dāng)事人很難感受“司法為民“情懷;第二，作風(fēng)不正，身為司法者卻無視國(guó)家法律，為貪圖利益，拋棄廉潔理念，走上犯罪道路，玷污法官清廉形象，司法公信力大大降低;第三，思想偏差，很多法官抱著“得過且過”的心態(tài)，不思進(jìn)取，荒廢學(xué)習(xí)，對(duì)工作諸多抱怨，一副“無所謂“的平庸之象，法官積極的形象在人民群眾心目中產(chǎn)生污點(diǎn)。

三、“案結(jié)事未了”的表現(xiàn)形式有哪些?

一審程序結(jié)束后，但糾紛未得到實(shí)質(zhì)解決，矛盾根源沒有根除，當(dāng)事人就很難服從法律結(jié)論

第三篇：以調(diào)解促和諧案結(jié)事了

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以調(diào)解促和諧案結(jié)事了

為了貫徹和落實(shí)中共四川省委辦公廳、四川省人民政府辦公廳關(guān)于《構(gòu)建與推進(jìn)“大調(diào)解”工作體系,以及充分發(fā)揮司法調(diào)解在“大調(diào)解”體系中的主導(dǎo)作用的意見》,結(jié)合“三大主題”、“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”的重要活動(dòng),探索和建立完善我縣大調(diào)解工作機(jī)制,把人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解結(jié)合起來,把各種矛盾化解在基層,糾紛消滅在萌芽或初始狀態(tài),全面構(gòu)建平安、和諧松潘,推動(dòng)松潘經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在調(diào)解工作中,松潘縣法院取得了一些經(jīng)驗(yàn)。2009年7月縣人民法院再次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查、了解。

一、加強(qiáng)司法調(diào)解工作的基本經(jīng)驗(yàn)和主要成果。

調(diào)解是化解矛盾糾紛最有效、最徹底的手段,但要調(diào)解好案件,并充分發(fā)揮司法調(diào)解在“大調(diào)解”中的主導(dǎo)作用,必須有一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通,甘于奉獻(xiàn)的法官隊(duì)伍。

(一)以提高司法能力為目標(biāo),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

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一是常抓宗旨教育,轉(zhuǎn)變隊(duì)伍形象。加強(qiáng)思想政治教育。結(jié)合“大學(xué)習(xí)、大討論”、“三大主題”以及“深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等活動(dòng),堅(jiān)持以“三個(gè)至上”為工作指導(dǎo)思想,認(rèn)真學(xué)習(xí)、認(rèn)真反思,深刻查找過去干警在政治敏銳性、政治判斷力、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活作風(fēng)等方面存在的問題。

1、加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí),樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。

2、狠抓理想、宗旨教育,規(guī)范自己的言行。

3、開展交心談心,掌握思想動(dòng)態(tài),凈化人的心靈。

4、鼓足奮發(fā)向上的士氣,振作精神,樹立法院新形象。

二是注重制度建設(shè),狠抓廉政建設(shè)。松潘縣人民法院黨組把以規(guī)范各項(xiàng)制度,以制度約束干警行為作為抓管理工作的有效手段,充實(shí)和完善了黨風(fēng)廉政建設(shè)、行政后勤管理、審判、執(zhí)行等方面的55個(gè)規(guī)章制度。建立了院黨組“四個(gè)必談”(職務(wù)晉升或者工作調(diào)動(dòng)時(shí)必談,有不廉潔行為或者違紀(jì)苗頭時(shí)必談;有群眾反映或者信訪舉報(bào)一般問題時(shí)必談;組織安排承擔(dān)某項(xiàng)重大任務(wù)時(shí)必談)的廉政教育談話制度,以達(dá)到通過廉政談話,有效遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。為加強(qiáng)廉政建設(shè)的外部監(jiān)督制約機(jī)制,特邀人民代表、政協(xié)委員和社會(huì)各界人士組成的執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員,對(duì)松潘縣人民法院的各項(xiàng)工作進(jìn)行監(jiān)督。適時(shí)對(duì)干警進(jìn)行正反兩方面的典型教育,引導(dǎo)干警不斷增強(qiáng)職業(yè)道德意識(shí)和自律意識(shí)。在開展“主題”活動(dòng)過程中,收到“維護(hù)公正、司法為民”等內(nèi)容的錦旗2面、感謝信10封。

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三是強(qiáng)化培訓(xùn)工作,提升干警素質(zhì)。去年以來,我院利用周五時(shí)間開展全院的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),建立了以院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、審判經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官輪流講座的形式講授業(yè)務(wù)知識(shí)、分析探討案例的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度;先后安排了23人次到國(guó)家法官學(xué)院、省法官學(xué)院、州委黨校等地進(jìn)行政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和專業(yè)技能培訓(xùn);鼓勵(lì)干警自學(xué)和參加學(xué)歷教育,支持干警參加國(guó)家司法考試;播放全國(guó)影響重大、案情復(fù)雜的庭審光碟和組織庭審觀摩,增強(qiáng)審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通過采取不同方式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和“3.14”、“3.16”事件,“5.12”特大地震的考驗(yàn),干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)得到了全面提升。

四是整合審判資源,成立審判中心。為進(jìn)一步提升審判工作效率,我院結(jié)合審判人員嚴(yán)重缺乏的實(shí)際,將民事審判一庭、民事審判二庭、行政審判庭三個(gè)業(yè)務(wù)庭進(jìn)行合署辦公,成立民行審判中心,凡涉及民事案件、行政案件均由審判中心合理調(diào)配審判人員進(jìn)行審理,審判資源得到有效利用。

五是加強(qiáng)人民陪審,增強(qiáng)司法民主。根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》的要求,四名人民陪審員,積極參與我院各項(xiàng)審判工作。在邀請(qǐng)人民陪審員參加我院學(xué)習(xí)培訓(xùn)的同時(shí),為每位人民陪審員征訂《人民法院報(bào)》等報(bào)刊,以提供學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái)。

(二)認(rèn)真做好審執(zhí)工作,推動(dòng)“兩個(gè)加快”

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一是以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、增強(qiáng)群眾安全感為重點(diǎn),加強(qiáng)刑事審判工作。牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想,堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖,嚴(yán)格執(zhí)行《刑法》和《刑事訴訟法》。準(zhǔn)確把握和正確貫徹“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策,真正做到該寬則寬,當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán),寬嚴(yán)相濟(jì),罰當(dāng)其罪。同時(shí),加強(qiáng)刑事附帶民事案件民事部分的調(diào)解工作,依法懲治犯罪行為,充分保障受害人的合法權(quán)益,最大限度地減少對(duì)抗,促進(jìn)和諧。通過“嚴(yán)打”震懾了犯罪分子,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。沒有一件超期羈押和超審限的案件,審結(jié)率達(dá)到100%。

二是以化解矛盾糾紛、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn),加強(qiáng)民事審判工作。在民事審判工作中,松潘縣人民法院適時(shí)調(diào)整民事審判工作思路。按照“能調(diào)則調(diào),當(dāng)判則判,調(diào)判結(jié)合,案結(jié)事了”的原則,把訴訟調(diào)解工作貫穿于審判全過程。積極探索調(diào)解新機(jī)制,創(chuàng)新調(diào)解方法,拓寬調(diào)解渠道,加大調(diào)解工作力度,不斷提高案件調(diào)結(jié)率,以達(dá)到定紛止?fàn)?促進(jìn)和諧的目的。結(jié)案率95.5%,調(diào)解率達(dá)95.3%。成為了全省法院民事案件調(diào)解率的典范,得到了省委常委、政法委書記的肯定。

充分發(fā)揮基層法庭前沿陣地作用。松潘縣人民法院下設(shè)五個(gè)基層人民法庭,在審判工作中,堅(jiān)持“面向農(nóng)村、面向群眾、面向基層”的要求,使矛盾糾紛解決在田間地角、鄉(xiāng)村民寨,充分體現(xiàn)調(diào)解促和諧、案結(jié)事了保穩(wěn)定。同時(shí)加強(qiáng)訴前調(diào)解與人民調(diào)解工作的對(duì)接,主動(dòng)與鄉(xiāng)、法律咨詢s.yingle.com

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鎮(zhèn)基層調(diào)解組織聯(lián)系,指導(dǎo)人民調(diào)解工作的開展,通過訴前調(diào)解和人民調(diào)解工作的對(duì)接,使大量的民事糾紛得到了處理,審結(jié)率和調(diào)解率均達(dá)到100%,真正促進(jìn)了農(nóng)村的安定和諧,也充分發(fā)揮了基層人民法庭的前沿陣地作用,為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到了重要作用。

三是以保障群眾合法權(quán)益、破解執(zhí)行難題為重點(diǎn),加強(qiáng)執(zhí)行工作?！皥?zhí)行難”問題是長(zhǎng)期困擾法院工作的難點(diǎn),也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。為樹立司法權(quán)威,提升司法公信力,松潘縣人民法院始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各方配合、法院主辦的原則,主動(dòng)向黨委匯報(bào)工作中存在的困難和問題,通過積極主動(dòng)的協(xié)調(diào),在各有關(guān)部門的通力協(xié)作下,執(zhí)行工作得到了大力的提升,執(zhí)行環(huán)境得到了很好的改善,執(zhí)結(jié)率達(dá)到71.2%。處理好嚴(yán)格執(zhí)法、依法執(zhí)行與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系。既嚴(yán)格依法執(zhí)行,又充分考慮被執(zhí)行人的履行能力,避免盲目執(zhí)行、執(zhí)行過激而造成不穩(wěn)定因素,無一件影響穩(wěn)定的執(zhí)行案件發(fā)生。工作中注重做好被執(zhí)行人的思想工作,堅(jiān)持以法約人、以理服人、以情感人,使雙方達(dá)成執(zhí)行和解,被執(zhí)行人能自動(dòng)履行義務(wù)。在縣政府的支持下,建立了特困群體案件執(zhí)行救助基金,注重對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和困難群眾權(quán)益的保護(hù),充分發(fā)揮特困群體執(zhí)行救助基金的作用。全年共實(shí)行執(zhí)行救助6件6人,金額達(dá)1.1余萬元。

四是以保障公民權(quán)益、促進(jìn)依法行政為重點(diǎn),加強(qiáng)行政審判工作。我院始終堅(jiān)持監(jiān)督與支持并重的行政審判原則,積極支持行政機(jī)關(guān)依

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法行政,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

1、通過各種形式和方法進(jìn)行行政訴訟法律的宣傳和行政審判工作的調(diào)查研究。

2、積極配合國(guó)土、建設(shè)等行政執(zhí)法部門對(duì)違規(guī)建房、城市拆遷的疏導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,及時(shí)化解矛盾,維護(hù)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法權(quán)威,推動(dòng)建設(shè)進(jìn)程。維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。

五是以方便群眾訴訟、為民排憂解難為重點(diǎn),加強(qiáng)立案信訪工作。立案信訪工作是黨通過審判機(jī)關(guān)聯(lián)系、溝通人民群眾的一個(gè)重要渠道。松潘縣人民法院從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)了立案信訪工作。

1、立案釋明和訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示。將如何申請(qǐng)立案、委托代理人、申請(qǐng)回避、舉證質(zhì)證等內(nèi)容匯編成小冊(cè)子,發(fā)放給當(dāng)事人。

2、強(qiáng)化立案審判職能,特別是重視做好立案調(diào)解工作,努力把矛盾化解在訴訟的起始階段。

3、積極推行初訪首問責(zé)任制、院領(lǐng)導(dǎo)預(yù)約接待制、限時(shí)回復(fù)制,實(shí)施“接待、記錄、疏導(dǎo)、反饋、協(xié)調(diào)”的信訪流程管理,保證來信、來訪件件有著落,事事有回音,確保工作實(shí)效。

4、充分關(guān)注貧困群眾的司法需求,對(duì)于符合司法救助的對(duì)象,在訴訟費(fèi)上依法實(shí)行緩、減、免。

5、堅(jiān)持以“案結(jié)事了、息訴罷訪”為工作目標(biāo),扎實(shí)推進(jìn)矛盾糾紛的化解,努力使上訪人員息訴罷訪。通過說服疏導(dǎo),消除了不穩(wěn)定因素,使申訴的群眾訴求有門。連續(xù)兩年實(shí)現(xiàn)了“零”上訪工作目標(biāo),為我縣災(zāi)后恢復(fù)重建營(yíng)造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境

二、當(dāng)前構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系現(xiàn)狀和主要存在的問題

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(一)基層“大調(diào)解”工作現(xiàn)狀分析。

從大局來看社會(huì)安定和諧,但是影響基層社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛依然比較突出,“大調(diào)解”工作的任務(wù)仍然十分繁重。

一是矛盾糾紛呈多元化格局。以往農(nóng)村矛盾主要以婚姻家庭、鄰里、土地糾紛為主、隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的加強(qiáng),人民群眾法律和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng),農(nóng)村矛盾糾紛類型發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。如移民搬遷、牧區(qū)草場(chǎng)、權(quán)屬糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛成為常見的矛盾。

二是農(nóng)村矛盾易發(fā)性發(fā)展趨勢(shì)。因農(nóng)村生活條件的改善,人民群眾生活的提高及務(wù)工經(jīng)濟(jì)的興起,群眾的視野得到了開闊,為一只羊、一頭牛、以及排水地畔等原來看似很小的矛盾,往往為了爭(zhēng)一口氣而引發(fā)矛盾糾紛。

三是矛盾糾紛的調(diào)處難度日益加大。一些矛盾在沒有擴(kuò)大和升級(jí)之前,矛盾糾紛的當(dāng)事人大多能通過正當(dāng)?shù)耐緩胶褪侄螌で蠡鶎咏M織來解決糾紛。一些重大復(fù)雜疑難的矛盾糾紛在基層部門沒有得到解決,當(dāng)事人在求助無果的情況下,往往就會(huì)采取抵觸、上訪等多種手段,迫使有關(guān)部門解決問題,并提出無理要求,從而引發(fā)群體性上訪事件。這加大了矛盾糾紛的調(diào)處難度,少數(shù)別有用心的人為一己之私,對(duì)本

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就不大的矛盾糾紛進(jìn)行惡意誤導(dǎo),將矛盾糾紛擴(kuò)大,借幫助他人出面維權(quán)為幌子,使矛盾糾紛進(jìn)一步升級(jí),給矛盾糾紛的有效調(diào)處帶來諸多困難。

四是矛盾糾紛調(diào)處的工作機(jī)制尚不鍵全。人民調(diào)解工作一方面是糾紛當(dāng)事人的自愿行為,糾紛當(dāng)事人只有都同意進(jìn)行調(diào)解,調(diào)解才可能得以順利進(jìn)行;另一方面,現(xiàn)有的矛盾糾紛調(diào)處主要依靠行政命令和依靠調(diào)解人員的工作熱情進(jìn)行,但這種命令和熱情沒有相應(yīng)的措施保護(hù)和激勵(lì),影響調(diào)解人員的工作信心。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為調(diào)解工作不是硬指標(biāo),可抓可不抓,調(diào)解工作是說起重要,做起來次要,落實(shí)起來不要,不是矛盾拖成矛盾,矛盾上升成糾紛,糾紛激化成沖突,甚至轉(zhuǎn)向治安或刑事案件。

(二)基層“大調(diào)解”工作存在的問題。

我縣的“大調(diào)解”工作在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各方配合下,雖然取得了一些成績(jī),但在新的形勢(shì)下,還存在一些問題和不足,主要表現(xiàn)在:

一是保障機(jī)制不完善?；鶎哟嬖跓o調(diào)解工作指導(dǎo)管理經(jīng)費(fèi),培訓(xùn)無經(jīng)費(fèi)和資金少,專題培訓(xùn)少,培訓(xùn)工作的針對(duì)性、適用性不強(qiáng),特別是辦公場(chǎng)所以及物質(zhì)裝備落后,影響到了調(diào)解工作的質(zhì)量和效率。

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二是基層的人民調(diào)解員待遇低,甚至無報(bào)酬?；鶎尤嗣裾{(diào)解不收費(fèi),多數(shù)調(diào)解時(shí)間安排在晚上,以記誤工方式給工資,有的甚至是毫無報(bào)酬,影響了工作的積極性,同時(shí)人員的年齡、文化結(jié)構(gòu)不適應(yīng)“大調(diào)解”體系的要求,經(jīng)商、打工導(dǎo)致人員不穩(wěn)定致使調(diào)解人員流失。

三是缺乏人民調(diào)解員培訓(xùn)保障長(zhǎng)效機(jī)制。人民調(diào)解員大多數(shù)由基層人民群眾擔(dān)任,具備社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和一定威望,對(duì)矛盾糾紛調(diào)解有著豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),但法律知識(shí)匱乏,需要加強(qiáng)法律基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)。

四是在實(shí)際工作中,由于行政調(diào)解人員的專業(yè)素質(zhì)有待提高。由于部分行政調(diào)解人員法律素質(zhì)偏弱,對(duì)少數(shù)民族語言掌握不夠熟練,同時(shí)缺乏與審判機(jī)關(guān)溝通、交流,不能進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);各個(gè)行政機(jī)關(guān)缺乏溝通、交流不能進(jìn)行信息、資源共享,不利于對(duì)糾紛進(jìn)行預(yù)測(cè)、排查、防范和開展復(fù)查回訪,工作上往往重復(fù)勞動(dòng),浪費(fèi)人力、物力。

三、今后法院進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系的重點(diǎn)和主要任務(wù)

(一)加強(qiáng)司法調(diào)解組織保障,推動(dòng)建立大調(diào)解工作體系

一是加強(qiáng)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨組書記、院長(zhǎng)任組長(zhǎng),法律咨詢s.yingle.com

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黨組成員、副院長(zhǎng)、政治處主任任副組長(zhǎng),相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的全縣司法調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由一名副院長(zhǎng)兼任辦公室主任。辦公室設(shè)在立案庭,負(fù)責(zé)日常工作。加大工作力度,做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、人員配備到位、物質(zhì)保障到位、工作落實(shí)到位。

二是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配備。建立立案調(diào)解中心,根據(jù)受理案件數(shù)量情況,確定1-2名審判員(法官助理)、書記員專司立案調(diào)解工作,聘請(qǐng)退休法官、邀請(qǐng)人民陪審員參與立案調(diào)解工作。加強(qiáng)調(diào)解力量配備,將熟悉審判業(yè)務(wù)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、善做群眾工作、善與有關(guān)部門聯(lián)絡(luò)溝通的審判人員調(diào)配到司法調(diào)解工作崗位。并組織熟悉審判業(yè)務(wù)、辦案經(jīng)驗(yàn)豐富、善做群眾工作的老法官和調(diào)解能手采取講課、調(diào)解觀摩等形式對(duì)人民調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。

三是建立調(diào)解工作保障長(zhǎng)效機(jī)制。始終堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府參與、政協(xié)支持、各方配合,落實(shí)解決司法調(diào)解工作必要的辦公場(chǎng)所和工作裝備,積極爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)調(diào)解工作的經(jīng)費(fèi)保障,積極制定完善調(diào)解補(bǔ)助制度,積極構(gòu)建調(diào)解工作的信息化平臺(tái)。

四是推動(dòng)大調(diào)解工作網(wǎng)絡(luò)體系的建立。積極支持配合政法綜治機(jī)構(gòu)、司法行政和政府法制部門、人民調(diào)解員和調(diào)解志愿者網(wǎng)絡(luò)庫(kù)的建設(shè)工作。同時(shí),要建立以人大代表、政協(xié)委員、基層干部、人民陪審員、離退休干部及社會(huì)各界人士組成的覆蓋各級(jí)、各行業(yè)的特邀調(diào)解

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員、調(diào)解志愿者網(wǎng)絡(luò)庫(kù)。加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接,打造一個(gè)資源共享、力量共用、良性互動(dòng)的“大調(diào)解”網(wǎng)絡(luò)體系。

(二)創(chuàng)新機(jī)制,深化司法調(diào)解工作。

一是擴(kuò)大司法調(diào)解的適用范圍。除依法不能進(jìn)行調(diào)解的案件外,對(duì)民商事案件、刑事附帶民事案件的民事部分、行政賠償案件均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解;對(duì)輕微刑事案件、刑事自訴案件、執(zhí)行案件應(yīng)當(dāng)組織和解;對(duì)行政案件、國(guó)家賠償案件應(yīng)當(dāng)加大協(xié)調(diào)力度。

二是努力實(shí)現(xiàn)“全程全員調(diào)解”。堅(jiān)持立案調(diào)解和審判調(diào)解相結(jié)合,庭前調(diào)解和庭后調(diào)解相結(jié)合,庭中調(diào)解和庭下調(diào)解相結(jié)合,審判環(huán)節(jié)調(diào)解和執(zhí)行階段和解相結(jié)合,切實(shí)將調(diào)解貫穿于整個(gè)訴訟環(huán)節(jié)中,堅(jiān)持立案、審判、執(zhí)行、信訪各個(gè)環(huán)節(jié),全體法官和工作人員、人民陪審員都積極參與調(diào)解。

三是要充分發(fā)揮基層司法調(diào)解的主力作用?；鶎尤嗣穹ㄍヌ幱谌嗣穹ㄔ汗ぷ鞯那把?是司法調(diào)解工作的主戰(zhàn)場(chǎng);是推動(dòng)“三大調(diào)解”有機(jī)協(xié)調(diào)的主要力量。要特別加強(qiáng)基層人民法庭調(diào)解力量建設(shè),充實(shí)人民法庭審判力量,注重對(duì)審判人員調(diào)解技能、業(yè)務(wù)水平的指導(dǎo)和培訓(xùn)、提升調(diào)解工作水平。對(duì)事實(shí)清楚,爭(zhēng)議不大的糾紛,要及時(shí)受理、及時(shí)調(diào)解、及時(shí)化解,努力將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。

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四是深化民事訴訟調(diào)解。進(jìn)一步增強(qiáng)民事法官的調(diào)解優(yōu)先意識(shí)、增強(qiáng)調(diào)解技能、創(chuàng)新調(diào)解方式方法,提高辯法析理能力,因案、因人找準(zhǔn)調(diào)解的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn),靈活調(diào)解方法。深化地震災(zāi)區(qū)案件的調(diào)解工作。與相關(guān)行政管理機(jī)關(guān)和社會(huì)組織密切配合,依法調(diào)解民事糾紛,調(diào)動(dòng)各方面積極性,進(jìn)一步提高訴訟調(diào)解結(jié)案率,實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。

五是建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制、和諧解決行政爭(zhēng)議。遵照“堅(jiān)持合法審查,促進(jìn)執(zhí)法完善,依法規(guī)范撤訴,力求案結(jié)事了”的原則,加大與行政機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通力度,促成行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人達(dá)成和解,和諧解決行政爭(zhēng)議。

六是大力推進(jìn)執(zhí)行和解工作。既要加大執(zhí)行力度,又要根據(jù)不同案情靈活執(zhí)行方式,以細(xì)心、耐心做好執(zhí)行和解工作,能和解的盡量和解。要慎用、巧用、敢用強(qiáng)制措施,以強(qiáng)制措施促成執(zhí)行和解結(jié)案。

七是發(fā)揮社會(huì)多元調(diào)解主體作用。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、人民調(diào)解員等參與調(diào)解化解矛盾糾紛的作用;因案發(fā)揮人民陪審員來自社會(huì)各方面、熟悉基層情況、掌握行業(yè)知識(shí)的特點(diǎn),積極組織他們參與案件的調(diào)解;因案依托鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層組織、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、工青婦、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體力量開展調(diào)解;因案充分發(fā)揮退休司法工作者、老干部、知名人士、專家學(xué)者以及其他熱心公

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益、熱心鄰里和睦等社會(huì)各方面人士的積極性,參與調(diào)解;注意發(fā)揮藏區(qū)民間調(diào)解的積極作用,共同化解矛盾糾紛。

四、發(fā)揮司法調(diào)解主導(dǎo)作用,促進(jìn)三大調(diào)解的有機(jī)銜接,形成“三位一體”的調(diào)解格局

一是加強(qiáng)在“大調(diào)解”工作體系中的溝通協(xié)調(diào)。在同級(jí)“矛盾糾紛‘大調(diào)解’工作領(lǐng)導(dǎo)小組”的組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,主動(dòng)匯報(bào),接受領(lǐng)導(dǎo)小組安排的任務(wù);加強(qiáng)與“大調(diào)解協(xié)調(diào)中心”的聯(lián)系,通過聯(lián)席會(huì)議,溝通工作情況,研究工作對(duì)策;加強(qiáng)與人民調(diào)解、行政調(diào)解組織的聯(lián)系,提供法律指導(dǎo)意見;依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)和“大調(diào)解”體系,對(duì)可能訴訟到法院的重大案件提前做好工作預(yù)案,對(duì)已受理的重大或群體性糾紛依托“大調(diào)解”工作領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門穩(wěn)妥處置化解。

二是加強(qiáng)對(duì)人民調(diào)解、行政調(diào)解的指導(dǎo)。積極指導(dǎo)協(xié)助完善人民調(diào)解、行政調(diào)解程序,規(guī)范人民調(diào)解、行政調(diào)解行為;配合司法行政機(jī)關(guān)、政府職能部門和相關(guān)組織,指派法律知識(shí)和審判經(jīng)驗(yàn)豐富的審判員采取“以案帶案”、“觀摩調(diào)解”等方式定期對(duì)人民調(diào)解員、行政調(diào)解人員開展培訓(xùn),答疑解惑提供法律咨詢,提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)能力和調(diào)解技巧水平;對(duì)調(diào)解協(xié)議被人民法院判決變更、撤銷或者確認(rèn)無效的,人民法院應(yīng)以適當(dāng)方式及時(shí)反饋給相關(guān)人民調(diào)解組織,并就審理中發(fā)現(xiàn)的問題提出意見和建議。

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三是依法確認(rèn)人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的效力。經(jīng)過人民調(diào)解、行政協(xié)調(diào)達(dá)成協(xié)議,當(dāng)事人自愿申請(qǐng)由法院確認(rèn)其效力的,人民法院應(yīng)依法及時(shí)審查,對(duì)符合法律規(guī)定的予以確認(rèn)。

四是依法受理和執(zhí)行調(diào)解協(xié)議。當(dāng)事人持生效的調(diào)解協(xié)議向人民法院申請(qǐng)支付令的,人民法院應(yīng)及時(shí)受理。對(duì)于符合法律規(guī)定條件的,依法向債務(wù)人發(fā)出支付令。對(duì)經(jīng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力,具有債權(quán)給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議,債務(wù)人拒不履行該協(xié)議,債權(quán)人依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的,人民法院應(yīng)及時(shí)予以執(zhí)行。

五是依靠大調(diào)解體系積極化解涉訴信訪案件。充分發(fā)揮和利用“大調(diào)解”體系的作用。對(duì)人民法院依法終結(jié)后當(dāng)事人又“反彈”的案件,要依靠“大調(diào)解”體系妥善協(xié)調(diào)處理。

當(dāng)前社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展期,矛盾糾紛多發(fā)期,構(gòu)建三大調(diào)解三位一體的工作體系,是適應(yīng)新形勢(shì)、新目標(biāo)、新發(fā)展的要求,也是主動(dòng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜矛盾的新方法。我們將從實(shí)際出發(fā),針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),改進(jìn)措施、創(chuàng)新方法、整合資源、集中力量、密切協(xié)調(diào),著力構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛的大調(diào)解工作體系,利用調(diào)解具有化解矛盾徹底、高效率、低成本、人性化等優(yōu)勢(shì),妥善處理糾紛,為構(gòu)建和諧社會(huì),實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

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證

據(jù)

中的物

證

含

義

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罪

分

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發(fā)

女

性

夜

晚

不

敢

出

門

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刑

具

有

兩

種的實(shí)

質(zhì)

條

件

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第四篇：執(zhí)行二庭執(zhí)結(jié)一起“釘子案”

第十一期

平原縣人民法院2005年10月30日

執(zhí)行二庭執(zhí)結(jié)一起“釘子案”

10月20日，執(zhí)行二庭庭長(zhǎng)王懷東帶領(lǐng)干警仇國(guó)慶駕車前往江蘇省張家港市，執(zhí)行申請(qǐng)人祁志榮與被執(zhí)行人張家港市興達(dá)醫(yī)械制造有限公司，平原縣第一人民醫(yī)療器械產(chǎn)品質(zhì)量賠償糾紛一案中的張家港興市興達(dá)醫(yī)械制造有限公司。面對(duì)被執(zhí)行人的種種威脅，兩人與之斗志斗勇，巧妙周旋，并以誠(chéng)心及無私敬業(yè)精神打動(dòng)了被執(zhí)行人，最終在和諧的氣氛中執(zhí)結(jié)了這起“釘子案”

申請(qǐng)人祁志榮于2000年2月15日因交通事故住進(jìn)平原縣第一人民醫(yī)院，當(dāng)時(shí)診斷為椎體壓縮性骨折，縣醫(yī)院組織醫(yī)生對(duì)其實(shí)施CD棒鋼釘內(nèi)固定手術(shù)。該CD棒系江蘇省張家港市興達(dá)醫(yī)械制造公司生產(chǎn)，祁出院不久感到手術(shù)部位疼痛，于2001年4月到縣醫(yī)院拍片得知CD棒鋼釘斷裂兩枚，為取鋼釘祁先后住進(jìn)縣醫(yī)院、北京等醫(yī)院，并支出了大量的費(fèi)用，為此，祁訴至我院，要求兩被告賠償醫(yī)療費(fèi)、今后治療費(fèi)、精神損害賠償 1

費(fèi)共計(jì)195673.26元。一審中平原縣醫(yī)院申請(qǐng)國(guó)家骨科器械電療儀器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心，作了鋼釘化學(xué)成分合格的檢驗(yàn)報(bào)告，但對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量是否合格未作檢驗(yàn)，而張家港市興達(dá)醫(yī)械制造有限公司又拒絕到庭參加訴訟。經(jīng)庭審后，法院認(rèn)為張家港市興達(dá)醫(yī)械制造有限公司作為鋼釘?shù)纳a(chǎn)廠家應(yīng)對(duì)祁志榮的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。平原縣人民醫(yī)院作為銷售者承擔(dān)連帶責(zé)任。遂于2004年12月10日判決張家港市興達(dá)醫(yī)械制造有限公司賠償祁志榮各項(xiàng)費(fèi)用及損失共計(jì)69898.3元，縣醫(yī)院承擔(dān)連帶責(zé)任。宣判后祁志榮、縣醫(yī)院、張家港市興達(dá)醫(yī)械制造有限公司均提起上訴。后經(jīng)德州市中院審理查明，原審判決認(rèn)定事實(shí)正確，并于2005年8月22日作出了維持原判，上訴人張家港市興達(dá)醫(yī)械制造有限公司賠償上訴人祁志榮精神損害撫慰金1萬元，上訴人平原縣醫(yī)院承擔(dān)連帶責(zé)任。二審判決生效后，祁志榮于2005年10月11日向我院提交了強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書，立案后，執(zhí)二庭庭長(zhǎng)王懷東與干警仇國(guó)慶詳細(xì)制定了執(zhí)行方案，并于10月20日駕車前行張家港市執(zhí)行該案。10月21日給被執(zhí)行人送達(dá)了執(zhí)行裁定書并限期履行義務(wù)，但被執(zhí)行人卻以種種理由拒絕履行義務(wù)，為此干警們?cè)诘竭_(dá)的當(dāng)天，就趕往張家港市工商局查詢有關(guān)被執(zhí)行人的材料，因地方保護(hù)，工商局不予配合，后經(jīng)與工商局領(lǐng)導(dǎo)的多方交涉，查到執(zhí)行人的法人名稱已經(jīng)變更，此時(shí)干警們感到了此案更加棘手。為更快更好的執(zhí)行，他們又重新調(diào)整了執(zhí)行方案，并對(duì)被執(zhí)行人有關(guān)新舊名稱的銀行帳戶進(jìn)行查詢，先后又查詢了十幾個(gè)銀行，最終在一小鎮(zhèn)上發(fā)現(xiàn)了被執(zhí)行人的帳戶，但可惜的是帳戶上只有很少的現(xiàn)金。面對(duì)現(xiàn)實(shí)，干警們并沒氣餒，在出具凍結(jié)帳戶手續(xù)的同時(shí)，繼續(xù)與被執(zhí)行人接觸，經(jīng)接觸發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人不但抵觸情緒極大，而

且還對(duì)干警惡語攻擊，并揚(yáng)言如果強(qiáng)制執(zhí)行就要炸死干警。針對(duì)這種情況，為防止激化矛盾，妥善解決此案，王庭長(zhǎng)當(dāng)場(chǎng)決定，暫不采取強(qiáng)制措施，改用其它戰(zhàn)術(shù)，雖經(jīng)努力，但仍沒效果。面對(duì)如此棘手的“釘子案”，王庭長(zhǎng)與仇國(guó)慶再次進(jìn)行了分析研究，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的幕后有三名律師在為其出謀劃策，設(shè)置障礙阻撓執(zhí)行，為此，王庭長(zhǎng)又及時(shí)調(diào)整了工作方法和策略，采用功心、耐心、細(xì)心、以心比心，用足用全法律法規(guī)，一面同被執(zhí)行人的三名律師周旋，一面又和被執(zhí)行人的老總促膝長(zhǎng)談，從早談到晚，又從和氣生財(cái)?shù)秸\(chéng)信經(jīng)營(yíng)、以質(zhì)取勝等角度進(jìn)行了大量的思想教育說服工作。被執(zhí)行人的老總面對(duì)誠(chéng)心、誠(chéng)意、無私敬業(yè)的法官，強(qiáng)硬的態(tài)度慢慢的冷靜下來，當(dāng)場(chǎng)表示愿意履行賠償義務(wù)，并主動(dòng)將賠償款交給了執(zhí)行干警。最終使這起“火藥味”十足的“釘子案”在和諧的氣氛中圓滿執(zhí)結(jié)。

主題詞：執(zhí)行工作簡(jiǎn)報(bào)編寫人：王振潔報(bào)：李文勇書記董紹輝縣長(zhǎng)劉慶民主任楊文平主席王建民副書記

楊杰部長(zhǎng)劉風(fēng)江書記李天霞副主任省高院辦公室綜合科市

中院政治部和研究室

送：縣委辦縣府辦政法委辦

發(fā)：本院各黨組成員各局庭室科隊(duì)存檔

共印50份

第五篇：中央紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于執(zhí)行《關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案(事)

【發(fā)布單位】中央紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2005-09-22 【生效日期】2005-09-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】監(jiān)察部

中央紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于執(zhí)行《關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件 實(shí)行責(zé)任追究的暫行

辦法》若干問題的解釋

第一條第一條 為正確、有效地貫徹實(shí)施《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件實(shí)行責(zé)任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發(fā)〔2002〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，依據(jù)《暫行辦法》第十三條的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本解釋。

第二條第二條 《暫行辦法》第二條所稱“涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件”，是指因違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、工作作風(fēng)粗暴或者違反規(guī)定采取措施，導(dǎo)致農(nóng)民死亡或者直接造成農(nóng)民受重傷的案件。

《暫行辦法》第二條所稱“涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的嚴(yán)重群體性事件”，是指因違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，侵害農(nóng)民的合法權(quán)益，導(dǎo)致發(fā)生干群沖突群體性事件，或者農(nóng)民集體越級(jí)上訪、堵塞鐵路或主要公路交通干道，以及圍攻鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及以上黨委、政府機(jī)關(guān)等影響社會(huì)穩(wěn)定的其他群體性事件。

《暫行辦法》第二條所稱“造成重大影響的其他案（事）件”，是指由下列行為引發(fā)的、在本地區(qū)造成重大社會(huì)影響的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件：

（一）在涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作中違法采取限制農(nóng)民人身自由的強(qiáng)制措施的；

（二）組織工作隊(duì)，或者組織公安、檢察、法院等政法機(jī)關(guān)的人員向農(nóng)民收取錢物的；

（三）違法使用武器、警械等對(duì)農(nóng)民實(shí)施暴力行為，尚未造成農(nóng)民重傷的；

（四）造成重大影響的其他行為。

第三條第三條 《暫行辦法》第五條規(guī)定的“違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策”，包括以下行為：

（一）違反有關(guān)規(guī)定，擅自出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)收費(fèi)文件或者收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的；

（二）違反“一事一議”管理規(guī)定向農(nóng)民籌資籌勞，或者強(qiáng)行以資代勞的；

（三）向農(nóng)村中小學(xué)生亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)的；

（四）組織要農(nóng)民出錢出物出工的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，或者以檢查驗(yàn)收、評(píng)比等形式搞變相達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)的；

（五）向農(nóng)民收取沒有法律、法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費(fèi)的；

（六）對(duì)農(nóng)民亂罰款和進(jìn)行各種集資、攤派的；

（七）違反自愿原則，強(qiáng)行向農(nóng)民提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收取服務(wù)費(fèi)用或者只收費(fèi)不服務(wù)的；

（八）動(dòng)用警力、警械或者組織工作隊(duì)，到農(nóng)民家中收款收物的；

（九）在收取稅費(fèi)過程中，強(qiáng)行以物抵款，或者毆打、關(guān)押農(nóng)民的；

（十）截留、挪用、克扣糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、退耕還林錢糧補(bǔ)助等應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的各種補(bǔ)貼資金，或者向農(nóng)民“打白條”的；

（十一）違反減免農(nóng)業(yè)稅政策，不對(duì)農(nóng)民依法減免農(nóng)業(yè)稅，或者減免農(nóng)業(yè)稅不到位的；

（十二）其他違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策的行為。

第四條第四條 凡發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)情況，同時(shí)追究負(fù)有責(zé)任的縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的主要負(fù)責(zé)人和對(duì)案（事）件的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任。

第五條第五條 對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的發(fā)生負(fù)有責(zé)任的有關(guān)黨政主要負(fù)責(zé)人和對(duì)案（事）件的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的其他黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員，不因辭職、調(diào)離、退休等工作變動(dòng)原因而免除其責(zé)任。

第六條第六條 對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的責(zé)任人員給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的同時(shí)，可以給予通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、停職、免職和調(diào)離等組織處理。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七條第七條 涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件發(fā)生后，發(fā)生地的市（地）、縣（市、區(qū)）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)對(duì)案（事）件進(jìn)行調(diào)查，并在調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上，向本級(jí)黨委、政府提出處理建議。經(jīng)批準(zhǔn)后，由紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事等部門按照職責(zé)分工和干部管理權(quán)限執(zhí)行。必要時(shí)，省（區(qū)、市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同監(jiān)察等部門，直接調(diào)查下級(jí)管轄的涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件，并提出處理建議。在對(duì)案（事）件進(jìn)行核查處理之后，省（區(qū)、市）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)監(jiān)察部門，聯(lián)合向監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部提交核查和處理情況報(bào)告。

監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的督辦，必要時(shí)可以直接立案調(diào)查。對(duì)有關(guān)省（區(qū)、市）自行調(diào)查的案（事）件，監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部要對(duì)上報(bào)的調(diào)查報(bào)告進(jìn)行審核，認(rèn)為需要補(bǔ)充調(diào)查的，可以退回補(bǔ)充調(diào)查。有關(guān)?。▍^(qū)、市）應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)完成補(bǔ)充調(diào)查。

第八條第八條 發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的地方，當(dāng)?shù)攸h委、政府要及時(shí)向上一級(jí)黨委、政府和有關(guān)部門報(bào)告案情，逐級(jí)上報(bào)到監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部的時(shí)間不得超過案發(fā)后的第七天。查處結(jié)果報(bào)到監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部的時(shí)間不得超過案發(fā)后的兩個(gè)月；對(duì)案情重大復(fù)雜、期限屆滿仍不能終結(jié)的案（事）件，經(jīng)監(jiān)察部或者農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)一個(gè)月。

對(duì)由于征收稅費(fèi)引發(fā)的農(nóng)民非正常死亡或者傷殘的案（事）件，不論發(fā)生時(shí)是否定性為涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件，都要在規(guī)定期限內(nèi)如實(shí)上報(bào)案情及查處結(jié)果。

第九條第九條 地方各級(jí)人民政府的有關(guān)部門違反減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策，擅自制定和發(fā)布向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款和各種集資、攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件或者收費(fèi)項(xiàng)目、擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引發(fā)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的，對(duì)該部門的領(lǐng)導(dǎo)人員依照《暫行辦法》第五條的規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。

實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門的工作人員實(shí)施了直接導(dǎo)致涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件發(fā)生的行政行為，對(duì)該部門的負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員分別依照《暫行辦法》第五條、第六條第三款的規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。

第十條第十條 《暫行辦法》第九條規(guī)定的“對(duì)屢次發(fā)生涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)惡性案件、嚴(yán)重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件”中的“屢次”，是指一年內(nèi)兩次以上（含兩次）。

第十一條第十一條 具有《暫行辦法》第五條規(guī)定情形之一，同時(shí)違反《暫行辦法》第十條第一款規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)合并處理。

第十二條第十二條 本解釋自發(fā)布之日起施行。中央紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部以前單獨(dú)或者聯(lián)合發(fā)布的有關(guān)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件責(zé)任追究的規(guī)范性文件，凡與本解釋不一致的，按照本解釋執(zhí)行。

中央紀(jì)委 監(jiān)察部 農(nóng)業(yè)部

2005年9月22日

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