第一篇：關(guān)于開(kāi)展村級(jí)黨組織公推直選的實(shí)踐與思考

關(guān)于開(kāi)展村級(jí)黨組織公推直選的實(shí)踐與思考

為保障黨員和群眾民主權(quán)利，加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，今年以來(lái)，禹城市以實(shí)施基層黨建創(chuàng)新“縣委書(shū)記項(xiàng)目”為契機(jī)，大膽實(shí)踐，積極探索，在全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）15個(gè)農(nóng)村社區(qū)（村），開(kāi)展了村級(jí)黨組織公推直選試點(diǎn)工作。目前，15個(gè)農(nóng)村社區(qū)（村）試點(diǎn)工作圓滿(mǎn)完成，通過(guò)公推直選，共選出15名黨（總支）支部書(shū)記，58名黨（總支）支部委員，取得了群眾、黨員和組織“三滿(mǎn)意”的良好效果，為完善推廣“公推直選”制度提供了有益的探索。

一、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。市委高度重視基層黨組織“公推直選”試點(diǎn)工作，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行安排部署，成立市公推直選試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委書(shū)記任組長(zhǎng)，負(fù)總責(zé)、親自抓，市委副書(shū)記任副組長(zhǎng)，靠上抓、具體抓落實(shí)，其他市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，并從各部門(mén)抽調(diào)5名精干人員負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個(gè)農(nóng)村社區(qū)（村）進(jìn)行公推直選試點(diǎn)，全部制定了詳實(shí)的《公推直選試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)公推直選的每個(gè)實(shí)施步驟、具體做法、各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行了細(xì)致的安排。同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)公推直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、辦公室人員進(jìn)行專(zhuān)題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為公推直選工作有序推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）抓好宣傳引導(dǎo)，確保黨員群眾積極參與。針對(duì)少數(shù)黨員群眾認(rèn)為公推直選就是“搞搞形式、走走過(guò)場(chǎng)，推薦不推薦對(duì)選舉結(jié)果沒(méi)什么影響” 的思想顧慮，利用廣播、電視、明白紙等形式，廣泛宣傳公推直選的意義、目的、原則、要求、程序和方法，以及《方案》中要求的報(bào)名和任職基本條件；同時(shí)，通過(guò)在各試點(diǎn)社區(qū)（村）張貼公推直選工作公告、懸掛條幅等形式，進(jìn)一步加大宣傳力度，提高黨員、群眾對(duì)公推直選的知曉率、參與率，為公推直選工作順利推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。尤其是對(duì)試點(diǎn)社區(qū)（村）外出務(wù)工黨員等重點(diǎn)人群，通過(guò)電話(huà)聯(lián)絡(luò)、發(fā)送手機(jī)短信、寄送明白紙等方式，進(jìn)行廣泛宣傳，動(dòng)員他們回村參選，真正調(diào)動(dòng)了廣大黨員群眾的參與積極性。

（三）嚴(yán)格審查考察，確保候選人資格和素質(zhì)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽調(diào)紀(jì)檢、計(jì)生、經(jīng)管等部門(mén)人員組成了公推直選試點(diǎn)工作資格審查小組，對(duì)報(bào)名人選嚴(yán)格按照任職條件逐人進(jìn)行資格審查，對(duì)不符合條件的，堅(jiān)決取消資格。資格審查中，突出“三看”：一看是否身體健康、遵紀(jì)守法、公道正派；二看是否具備較強(qiáng)組織能力，尤其是否具備帶富致富能力；三看是否熱心為村民服務(wù)，在群眾中是否有較高威望。資格審查小組對(duì)報(bào)名人選資格逐一審查后，形成資格審查報(bào)告，向鎮(zhèn)黨委會(huì)議匯報(bào)，研究確定公推人選。對(duì)經(jīng)公開(kāi)推薦大會(huì)公推產(chǎn)生的候選人初步人選，鎮(zhèn)黨委安排專(zhuān)人進(jìn)行綜合考察，確定為候選人預(yù)備人選，并張榜公示5-7天，黨員群眾沒(méi)有意見(jiàn)后確定為正式候選人。

（四）認(rèn)真規(guī)范操作，確保選舉取得圓滿(mǎn)成功。試點(diǎn)中，大膽創(chuàng)新，積極實(shí)踐，探索出了“三薦兩會(huì)一承諾”的運(yùn)作方法?！叭]”，即采取組織推薦、村民聯(lián)名推薦、個(gè)人自薦三種方式組織黨員報(bào)名參加村級(jí)黨組織公推直選。通過(guò)“三薦”，全市15個(gè)試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)（村）報(bào)名參加村級(jí)黨組織選舉的人選達(dá)到145名?！皟蓵?huì)”：一是召開(kāi)公開(kāi)推薦大會(huì)。召開(kāi)社區(qū)（村）全體黨員和村民代表參加的公開(kāi)推薦大會(huì)，以無(wú)記名投票方式從報(bào)名人選中公開(kāi)推薦出候選人初步人選，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行考察、公示后，研究確定正式候選人人選。通過(guò)公開(kāi)推薦，全市15個(gè)農(nóng)村社區(qū)（村）共研究確定正式候選人人選97名。二是召開(kāi)正式選舉大會(huì)。召開(kāi)社區(qū)（村）有選舉權(quán)的正式黨員參加的選舉大會(huì)，并請(qǐng)村民代表列席會(huì)議，由正式候選人作競(jìng)職演說(shuō)，回答黨員和村民代表的提問(wèn)，以便參會(huì)黨員充分醞釀考慮，在投票時(shí)作出正確選擇。在選舉過(guò)程中，參會(huì)黨員對(duì)正式候選人進(jìn)行差額無(wú)記名投票，現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票、唱票、宣布結(jié)果，村民代表全程旁觀監(jiān)督。全市15個(gè)試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)（村）共差額選舉產(chǎn)生了15名黨（總支）支部書(shū)記和58名黨（總支）支部委員?！耙怀兄Z”，即公開(kāi)承諾。由當(dāng)選的新一屆農(nóng)村社區(qū)（村）黨組織書(shū)記代表個(gè)人和黨組織班子，就任期內(nèi)的工作目標(biāo)、措施、作風(fēng)及廉潔自律作出公開(kāi)承諾，接受黨員群眾監(jiān)督。

二、初步成效

（一）由“伯樂(lè)相馬”到“賽場(chǎng)選馬”，拓寬了選人用人視野。通過(guò)公推直選，黨員群眾公開(kāi)推薦選舉候選人，讓黨支部班子當(dāng)選先過(guò)群眾信任關(guān)，變?cè)瓉?lái)的黨委考察任命為競(jìng)選上崗，將話(huà)語(yǔ)權(quán)、選舉權(quán)首先交給黨員和群眾，由那些知根知底的黨員和群眾直接推薦黨組織書(shū)記和委員候選人，有效解決了“誰(shuí)選干部”和“給誰(shuí)選干部”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了由“少數(shù)人選人”向“多數(shù)人選人”的轉(zhuǎn)變，有利于黨委全面了解黨員的民意基礎(chǔ)，拓寬了黨委選人用人視野，為農(nóng)村優(yōu)秀黨員脫穎而出創(chuàng)造了條件。同時(shí)，通過(guò)公推直選，也發(fā)現(xiàn)了一批農(nóng)村優(yōu)秀人才，在這次15個(gè)試點(diǎn)農(nóng)村社區(qū)（村）黨組織公推直選過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了27名優(yōu)秀年輕干部，儲(chǔ)備了一批村級(jí)后備干部。

（二）由“被動(dòng)接受”到“主動(dòng)挑選”，保障了黨員和群眾民主權(quán)利。公推直選堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，增強(qiáng)了廣大黨員群眾的參與積極性，變“要我選”為“我要選”，實(shí)現(xiàn)了黨員意愿和群眾意愿的充分表達(dá)、充分體現(xiàn)和有機(jī)統(tǒng)一，改變了過(guò)去“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾沒(méi)話(huà)頭”的做法，確保了黨員、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、推選權(quán)、投票權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有力地?cái)U(kuò)大了黨內(nèi)民主。不少外出務(wù)工的群眾放下手頭的買(mǎi)賣(mài)，積極回鄉(xiāng)參加公推。有的老黨員克服身體上的不便，親自到現(xiàn)場(chǎng)參與選舉。張莊鎮(zhèn)宗集村黨員張海英感慨地說(shuō)：“用公推直選的辦法選舉黨支部班子，我們覺(jué)得黨員群眾真正有權(quán)了，我們都會(huì)投出公正的一票”。

（三）由“讓我工作”到“我要工作”，增強(qiáng)了黨支部班子的事業(yè)心和責(zé)任感。公推直選出的黨支部班子成員，得到了黨內(nèi)外的信任和支持，尤其通過(guò)增加競(jìng)職演說(shuō)和公開(kāi)承諾環(huán)節(jié)，當(dāng)選干部將工作思路和任職承諾完全置于黨員、群眾的監(jiān)督之下，壓力感、責(zé)任感明顯增強(qiáng)，工作勁頭更足了。新當(dāng)選的張莊鎮(zhèn)宗集村黨支部書(shū)記宗發(fā)金說(shuō)：“我當(dāng)選這個(gè)支部書(shū)記，既感到光榮又感到責(zé)任更大，今后一定實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事，兌現(xiàn)參選時(shí)的承諾，努力把工作做好”。

三、啟示與思考

（一）必須加強(qiáng)對(duì)黨員干部群眾的教育引導(dǎo)。公推直選還處于探索階段，部分農(nóng)村干部、黨員和群眾存有思想顧慮。有些黨員認(rèn)為選舉黨組織班子是黨內(nèi)的事，讓群眾參與，會(huì)削弱黨員的民主權(quán)利；有些群眾認(rèn)為是搞形式主義，推薦不推薦對(duì)選舉結(jié)果沒(méi)有影響；有的農(nóng)村黨組織書(shū)記擔(dān)心自己黨外基礎(chǔ)差，如果推薦票少，會(huì)失面子。針對(duì)上述思想，必須加強(qiáng)宣傳，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極做好正面引導(dǎo)工作，既要消除群眾的思想顧慮，認(rèn)真行使好自己的民主權(quán)力；又要教育黨員增強(qiáng)黨性，排除各種干擾，正確行使自己的權(quán)利。

（二）必須把發(fā)揚(yáng)民主同加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合起來(lái)。要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于公推直選的全過(guò)程，不能使民主競(jìng)爭(zhēng)成為自由競(jìng)爭(zhēng)，尤其要注意把好推薦關(guān)、考察關(guān)和選舉關(guān)。在確定正式候選人時(shí)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，充分尊重群眾意見(jiàn)，既尊重民主推薦結(jié)果，又不簡(jiǎn)單以票取人。要看是否符合認(rèn)知條件和要求，看長(zhǎng)期表現(xiàn)，看是否被群眾一貫認(rèn)可，看反映問(wèn)題的性質(zhì)、程度，從而確定正式候選人人選。

（三）必須嚴(yán)格按章辦事，依法操作。要糾正“公推直選就是海選”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按《黨章》和黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定辦事，決不能以群眾推薦代替黨內(nèi)選舉，或把黨內(nèi)選舉變?yōu)辄h員和群眾的聯(lián)合選舉。競(jìng)選必須在《黨章》和法律范圍內(nèi)進(jìn)行，競(jìng)選人不得發(fā)表違反法律和黨的政策的言論；要倡導(dǎo)公平競(jìng)選的氛圍，使候選人之間的地下較勁改為公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；要堅(jiān)持秘密劃票，公開(kāi)唱票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，確保選舉過(guò)程公開(kāi)、公平、公正，選舉結(jié)果可信、可靠和權(quán)威性。

（四）必須因村制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。由于基層各單位具體情況不同，以及黨員、群眾素質(zhì)差別，公推直選必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)于黨員群眾素質(zhì)好、參政議政能力較強(qiáng)、黨員在群眾中信任度比較高的農(nóng)村社區(qū)（村），可先期實(shí)行公推直選；對(duì)于那些黨員隊(duì)伍老化、黨員整體素質(zhì)偏低的，民風(fēng)較差、矛盾糾紛較多、容易激化黨支部與群眾間隱性矛盾的，宗族宗派勢(shì)力嚴(yán)重、容易造成宗族宗派勢(shì)力控制民意的社區(qū)（村），暫不適合實(shí)行公推直選?？傊?，推行公推直選不宜“一刀切”，必須結(jié)合各村實(shí)際、因村制宜，這樣才能保證選舉的成功。

第二篇：村黨組織公推直選思考

村黨組織“公推直選”制度的實(shí)踐與思考

選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，是提升村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。去年，我縣以村級(jí)換屆選舉為契機(jī)，通過(guò)“公推直選”的方式直接選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，取得了較好的效果，通過(guò)公推直選產(chǎn)生的新一屆村黨組織班子的整體素質(zhì)得到了較大提高。

一、背景分析

仙居縣是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，全縣共有722個(gè)行政村，720個(gè)行政村黨組織。長(zhǎng)期以來(lái)，由于受宗族、宗派、歷史文化的影響，家族化支部、長(zhǎng)期未發(fā)展黨員支部在一定范圍內(nèi)存在，以往在進(jìn)行村黨組織換屆選舉過(guò)程中，受“家庭支部”、“家族勢(shì)力”的影響，按照傳統(tǒng)的選舉模式選舉產(chǎn)生的村黨組織班子特別是村黨組織書(shū)記，不能完全體現(xiàn)黨員意愿和群眾公認(rèn)，在一定程度上制約了農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。為此，我們探索實(shí)施村黨組織“公推直選”制度，主要出于以下三方面考慮：

１、實(shí)行公推直選，是不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，切實(shí)鞏固村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的需要。如何提高村黨組織對(duì)村民自治的駕馭能力，鞏固和加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)展基層民主，是加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。從當(dāng)前的民主程度和群眾基礎(chǔ)來(lái)看，村委會(huì)成員已由村民直接選舉產(chǎn)生，使村委會(huì)成員具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。相比之下，村黨組織的選舉相對(duì)封閉，缺乏群眾的廣泛參與，特別是在村黨組織書(shū)記的選拔任用上，有的忽視了群眾公認(rèn)原則，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)“群眾不需要黨需要，群眾不歡迎黨歡迎，群眾不信任黨信任，群眾不依靠黨依靠”的現(xiàn)象，以致部分村民對(duì)村委會(huì)的信任高于對(duì)村黨組織的信任，甚至對(duì)黨的工作產(chǎn)生消極和抵觸情緒，一些村黨組織書(shū)記也覺(jué)得氣不順、膽不壯、工作放不開(kāi)手腳，直接影響了村黨組織的號(hào)召力和凝聚力，必須要對(duì)其產(chǎn)生方式進(jìn)行相應(yīng)的改革。

2、實(shí)行公推直選，是不斷優(yōu)化村黨組織選舉機(jī)制，進(jìn)一步拓寬黨委選人視野的需要。從2002年開(kāi)始，我縣在村黨組織換屆中全面實(shí)施了“兩推一選”制度，在一定程度上提高了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。但從制度的實(shí)施情況看，我們覺(jué)得“兩推一選”工作仍然存在著一些不足：一是在村黨組織班子成員候選人推薦環(huán)節(jié)，黨員群眾參與的深度和廣度不夠。二是村黨組織在選出委員會(huì)后基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委任命書(shū)記、副書(shū)記，容易出現(xiàn)上級(jí)黨委的決定與黨員群眾的意愿不相一致的情況。三是黨內(nèi)選舉缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，選人視野狹

窄，不利于一些年輕的優(yōu)秀黨員脫穎而出，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡老化、能力偏低的現(xiàn)象突出。我們覺(jué)得，很有必要對(duì)“兩推一選”制度作進(jìn)一步深化和完善。

3、實(shí)行公推直選，是切實(shí)增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任意識(shí)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要。在過(guò)去的村黨組織選舉過(guò)程中，缺少對(duì)候選人任期目標(biāo)的考察和了解，使有的當(dāng)選干部在選舉結(jié)束后缺乏為集體創(chuàng)業(yè)辦事的責(zé)任感和使命感，認(rèn)為只要能選上，就大功告成了，以后干好干壞一個(gè)樣，混混沌沌一個(gè)任期。有的缺乏開(kāi)拓精神，工作中怕得罪人，怕丟選票，處處回避矛盾，工作打不開(kāi)局面。有的在換屆時(shí)回家參與選舉，而一旦當(dāng)選后又長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商，對(duì)村里的工作不聞不問(wèn)，根本沒(méi)有發(fā)揮村黨組織應(yīng)有的作用，群眾意見(jiàn)很大。如何從選舉環(huán)節(jié)突破，將選人與選擇好的任期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化當(dāng)選干部的責(zé)任意識(shí)，顯得尤為迫切和必要。基于上述三方面考慮，我縣在去年的村黨組織換屆選舉中全面推行了“公推直選”制度。

二、主要做法

我縣探索實(shí)施的村黨組織換屆選舉“公推直選”制度,對(duì)原有的 “兩推一選”制度作了進(jìn)一步的深化和拓展，主要通過(guò)黨員群眾公推、擇優(yōu)確定候選人、黨員大會(huì)直選等環(huán)節(jié)直接選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在探索過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主，把落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)貫穿整個(gè)過(guò)程，突出了以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)：一是始終突出對(duì)“好干部”的選擇?！肮浦边x”制度重點(diǎn)明確了村黨組織書(shū)記和委員的資格和條件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委按照精干高效的原則確定各村黨組織書(shū)記、副書(shū)記和委員職數(shù)后，把有致富能力、熱心為村民服務(wù)、群眾威信高、文化程度在初中以上作為候選人的必備條件。同時(shí)，規(guī)定下列幾種情形之一的，原則上不列為候選人：留黨察看期滿(mǎn)后或撤銷(xiāo)黨內(nèi)外職務(wù)2年內(nèi)；計(jì)劃外生育的；被紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或司法機(jī)關(guān)立案審查的；上屆當(dāng)選為村黨組織、村委會(huì)成員后，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不參加工作，不履行職責(zé)的；60歲以上且又是文盲的。對(duì)于確定的應(yīng)選職數(shù)和候選人條件，各村以公告的形式向村民公開(kāi)，并有意識(shí)地引導(dǎo)那些農(nóng)村黨員中的致富能手、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、科技示范戶(hù)、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人等參與村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的競(jìng)選。

二是始終突出“群眾公認(rèn)”的原則。在黨員群眾公推、擇優(yōu)確定候選人、黨員大會(huì)直選等每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)層面都堅(jiān)持走群眾路線(xiàn)，對(duì)村黨組織班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委只給任職資格和條件，只管程序和步驟，“選誰(shuí)不選誰(shuí)”由黨員、群眾說(shuō)了算。選舉工作全過(guò)程實(shí)行“陽(yáng)光操作”，首先向黨員群眾公開(kāi)“公推直選”的方法和步驟。其次采取黨內(nèi)推薦和群眾推薦相結(jié)合的方式確定村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人，黨員、群眾各占50%的推薦投票比例，人選讓群眾來(lái)把關(guān)。在推薦過(guò)程中將群眾推薦的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，一般以召開(kāi)村民會(huì)議或者戶(hù)代表會(huì)議的形式進(jìn)行，個(gè)別人口規(guī)模大，召開(kāi)村民會(huì)議和戶(hù)代表會(huì)議確有困難的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委批準(zhǔn)，可以通過(guò)召開(kāi)村民代表會(huì)議的形式進(jìn)行。第三，在召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行黨內(nèi)選舉過(guò)程中，非黨的村民組長(zhǎng)以上干部，團(tuán)、婦、民兵組織負(fù)責(zé)人，村民代表以及各級(jí)人大代表、政協(xié)委員列席選舉會(huì)議，對(duì)選舉進(jìn)行全方位、全過(guò)程的監(jiān)督。

三是始終突出黨員的主體作用。在選舉工作過(guò)程中，除了充分尊重群眾的意見(jiàn)和意愿外，更加注重保障黨員的民主權(quán)利。在推薦候選人環(huán)節(jié)，符合條件的黨員都可推薦為候選人，黨內(nèi)推薦和群眾推薦得分均按該被推薦對(duì)象“所得有效贊成票數(shù)÷總有效票數(shù)×100×50%”的公式計(jì)算，這樣的程序設(shè)計(jì)，使參加推薦的黨員始終在結(jié)果計(jì)算中占有較大比重。另外，在進(jìn)行正式黨內(nèi)選舉時(shí)，由候選人分別發(fā)表競(jìng)職演說(shuō)，現(xiàn)場(chǎng)回答黨員和群眾代表的提問(wèn)，然后進(jìn)行投票選舉，使黨員在對(duì)候選人有充分了解的基礎(chǔ)上，能更好的行使黨員的權(quán)利，并由黨員投票選舉產(chǎn)生新一屆的村黨組織班子成員。

四是始終突出對(duì)好的任期目標(biāo)的選擇。“公推直選”把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入黨內(nèi)選舉，并在競(jìng)職演講中要求村黨組織候選人根據(jù)本村實(shí)際，圍繞工作思路、任期目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑接受黨員群眾的質(zhì)詢(xún)。在選舉結(jié)束后，當(dāng)選的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員向黨員和群眾就任期工作目標(biāo)和行為規(guī)范作出承諾，接受黨員和群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委定期組織黨員群眾對(duì)村黨組織班子成員就實(shí)現(xiàn)任期工作目標(biāo)情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)群眾公認(rèn)、表現(xiàn)突出的，在各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先考慮；對(duì)于工作不負(fù)責(zé)，群眾反映強(qiáng)烈的，及時(shí)予以調(diào)整，突出對(duì)干部任期目標(biāo)的選擇，落實(shí)好黨員群眾對(duì)當(dāng)選干部的監(jiān)督權(quán)。

三、取得成效

實(shí)行“公推直選”，改變?cè)赛h員選委員，委員再選或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委直接任命書(shū)記、副書(shū)記的傳統(tǒng)做法，擴(kuò)大了黨員群眾對(duì)村黨組織換屆選舉的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使選舉結(jié)果充分體現(xiàn)了黨員意愿，又得到了群眾的公認(rèn)，受到了基層黨員群眾的普遍歡迎，取得了群眾、黨員和黨委“三滿(mǎn)意”的良好效果。其成效主要體現(xiàn)在：

一是有利于拓寬黨委識(shí)人用人視野，優(yōu)化村干部隊(duì)伍的素質(zhì)。公推直選，改變了以往村黨組織選舉“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的傳統(tǒng)模式，將村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的初選權(quán)交給了黨員和群眾，由那些知根知底的黨員和群眾直接推薦村黨組織書(shū)記和委員的候選人，更有利于黨委全面了解黨員的民意基礎(chǔ)，拓寬了黨委選人用人視野，使那些政治素質(zhì)過(guò)硬、辦事公正威信高、能帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村優(yōu)秀黨員脫穎而出，及時(shí)進(jìn)入村黨組織班子，增強(qiáng)了村黨組織班子的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣通過(guò)公推直選產(chǎn)生的新一屆村黨組織班子成員中，首次當(dāng)選為書(shū)記的有192人，當(dāng)選為委員的有382人。新一屆書(shū)記、委員的平均年齡分別比上屆下降了1.1歲和1.3歲；35歲以下的比例分別比上屆提高了1.8%和1.6%，高中、中專(zhuān)以上學(xué)歷的比例分別比上屆提高了2.9%和2.5%；經(jīng)商辦企業(yè)比例分別比上屆提高了5.7%和

6.9%。如淡竹鄉(xiāng)西莊村27歲的余黨軍，中專(zhuān)文化程度，退伍后在藥廠跑銷(xiāo)售，見(jiàn)識(shí)廣、路子寬，頭腦活絡(luò)，干勁足，在此次“公推直選”中脫穎而出，成為了該村黨員群眾公認(rèn)的致富帶頭人。同時(shí)，通過(guò)公推直選，也發(fā)現(xiàn)了一批農(nóng)村優(yōu)秀人才，儲(chǔ)備了一批村級(jí)后備干部，為解決當(dāng)前村黨組織后繼乏人問(wèn)題創(chuàng)造了條件。

二是有利于擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，提高村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，既是黨章和法律賦予的，又是在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成的。“公推直選”讓廣大群眾參與進(jìn)來(lái)，把群眾信任、黨員擁護(hù)的人選拔到黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，使村黨組織擁有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，有效地解決了村黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問(wèn)題，有利于克服一些村黨組織與村委會(huì)“兩張皮”的現(xiàn)象，提高了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。并通過(guò)公推直選，使當(dāng)選的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，很好地檢測(cè)了“群眾公認(rèn)度”，切實(shí)增強(qiáng)了村黨組織成員參與村委會(huì)競(jìng)選的決心和信心，為村黨組織、村委會(huì)班子盡可能“交叉兼職”奠定了基礎(chǔ)，正如白塔鎮(zhèn)下崔上宅村新當(dāng)選的黨支部書(shū)記崔柏南所說(shuō)：“‘公推直選’使我吃下了‘鐵秤砣’，心里更有底了，以后就是去參加村委會(huì)競(jìng)選我也不怕了！”。

三是有利于保障黨員和群眾的民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。實(shí)行公推直選，充分尊重黨員和群眾的意見(jiàn)，是基層黨組織建設(shè)走群眾路線(xiàn)的具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主和黨外民主的有效銜接和良性互動(dòng)，既符合黨章，又體現(xiàn)民意，激發(fā)了廣大黨員群眾參政議政的熱情和正確履行民主權(quán)利的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣700多個(gè)行政村在“公推直選”過(guò)程中，共有71998名群眾和9987名黨員參加候選人的推薦。公開(kāi)透明的選舉全過(guò)程，使黨員群眾在投票時(shí)，能作出客觀公正的選擇，對(duì)選出來(lái)人選的擁護(hù)和支持程度大大提高，有利于村級(jí)工作的順利開(kāi)展。如廣度鄉(xiāng)廣度村原村黨支部書(shū)記蔣亨富由于長(zhǎng)年在外經(jīng)商、不理村務(wù)落選，而原先踏實(shí)肯干的村委會(huì)委員鄭漢強(qiáng)，則在競(jìng)選中表現(xiàn)出色，當(dāng)選為村黨支部書(shū)記。選舉結(jié)束后，黨員群眾反映較好，紛紛表示要全力支持新班子開(kāi)展工作。

四是有利于增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的事業(yè)心和責(zé)任感，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”、“班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)”。通過(guò)公推直選產(chǎn)生的村干部，群眾觀念明顯增強(qiáng)，自覺(jué)做到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，主動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的改善。群眾的氣順了、心齊了，支持黨支部工作的就多了，關(guān)心村里公益事業(yè)的也多了。同時(shí)，新當(dāng)選的村干部感到有了群眾的信任，腰桿硬了，工作勁頭更足了，增強(qiáng)了克

服困難的勇氣。尤其是通過(guò)競(jìng)職演說(shuō)、當(dāng)場(chǎng)答辯和公開(kāi)承諾，更增強(qiáng)了他們的壓力和動(dòng)力。不少村黨組織干部說(shuō)，“現(xiàn)在是群眾要我干，自己也想干，碰到困難要拼命干，不能撂挑子不干”。有的已經(jīng)開(kāi)創(chuàng)了工作的新局面，得到了上下的一致認(rèn)可。

四、幾點(diǎn)思考

“公推直選”是我縣在加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，拓寬村黨組織選人用人視野，優(yōu)化黨內(nèi)選舉機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主相統(tǒng)一方面所進(jìn)行的積極探索和實(shí)踐，從這次我縣村黨組織換屆選舉的整體情況來(lái)看，進(jìn)展比較順利，制度的優(yōu)越性也得到初步的體現(xiàn)，基本上達(dá)到黨員歡迎、群眾公認(rèn)、干部理解、黨委放心的目的。與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)在許多方面還需要進(jìn)行深入研究，不斷總結(jié)和完善。結(jié)合具體實(shí)踐，我們認(rèn)為開(kāi)展村黨組織“公推直選”，要注意把握好以下幾個(gè)方面：

1、實(shí)行公推直選，必須要做到思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位。農(nóng)村選舉工作向來(lái)十分敏感，每一項(xiàng)創(chuàng)新措施必定是針對(duì)某一突出問(wèn)題提出來(lái)的。公推直選的試行，肯定會(huì)遇到方方面面的阻力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委的阻力。因?yàn)榇逦瘯?huì)試行直選后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道很難對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行調(diào)整，如果村黨組織也試行直選，難免會(huì)有部分領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心黨委對(duì)村級(jí)組織的控制力削弱。其實(shí)，這種擔(dān)心是多余的，一方面公推直選制度本身就設(shè)置了許多能充分實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)節(jié)，如黨委有權(quán)對(duì)初步候選人進(jìn)行資格審查、選舉結(jié)果要報(bào)黨委審批等，都有利于黨委的把握。另一方面，通過(guò)這樣逐級(jí)篩選淘汰，選出來(lái)的同志一般來(lái)說(shuō)都是黨員群眾所公認(rèn)的，即使個(gè)別不符合條件的冒選出來(lái)當(dāng)上書(shū)記，黨委也有權(quán)在試用一段時(shí)間后進(jìn)行調(diào)整。實(shí)踐證明，公推直選不但不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且更加有利于把黨的主張轉(zhuǎn)化為黨員群眾的自覺(jué)行動(dòng)，在更高的層次上、更深刻的意義上堅(jiān)持黨管干部原則，實(shí)現(xiàn)組織意圖。所以要充分做好各級(jí)的思想工作，提高廣大黨員干部的認(rèn)識(shí)，做到放權(quán)而不放任，確保制度的順利推行。

2、實(shí)行公推直選，必須要做到嚴(yán)把環(huán)節(jié)，規(guī)范操作。農(nóng)村選舉工作相對(duì)復(fù)雜，復(fù)雜的原因除了農(nóng)村宗族、宗派等因素影響外，還與選舉制度的規(guī)范化程度有很大關(guān)系。為此，我們一方面要對(duì)公推直選制度作進(jìn)一步深化完善，盡可能做到規(guī)范、優(yōu)化，更具操作性。另一方面，在推行過(guò)程中，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部和農(nóng)村工作指導(dǎo)員進(jìn)行過(guò)細(xì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠熟練、規(guī)范操作，確保選舉工作順利完成。

3、實(shí)行公推直選，必須要因地制宜，不搞一刀切。一方面在公推直選方式上是先選書(shū)記后選委員，還是先選委員后選書(shū)記，或者是實(shí)行黨內(nèi)無(wú)候選人直選，要根據(jù)各村實(shí)際確定。如競(jìng)爭(zhēng)激烈、情況復(fù)雜的村采用先選書(shū)記后選委員的辦法更有利于人才的脫穎而出，而黨組織核心突出的村，采用先選委員后選書(shū)記的辦法或者采用黨內(nèi)“海選”方法更簡(jiǎn)便一些。另

一方面，在采用公推直選還是采用其他方式進(jìn)行選拔問(wèn)題上，也要分類(lèi)指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。我們覺(jué)得下列幾種類(lèi)型村，不宜開(kāi)展公推直選：黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，長(zhǎng)期未發(fā)展黨員，黨員整體素質(zhì)普遍低下，黨內(nèi)確實(shí)無(wú)合適人選的村；宗族、宗派勢(shì)力嚴(yán)重，容易造成宗族宗派勢(shì)力控制民意的村；黨員隊(duì)伍中家族化問(wèn)題嚴(yán)重，容易產(chǎn)生少數(shù)人操縱選舉的村。在這些村選舉時(shí)，建議采用外派、回請(qǐng)等途徑解決。但從總體上來(lái)說(shuō)，村黨組織公推直選制度有很強(qiáng)的適應(yīng)性，尤其是在情況復(fù)雜的村效果越明顯，值得在更大范圍上推行。

第三篇：“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的實(shí)踐與思考

“main_tdbg_760i”>構(gòu)建民主開(kāi)放的基層干部選拔任用新機(jī)制──“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的實(shí)踐與思考

今年以來(lái)，**市在上級(jí)黨委及組織部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，在埭頭鎮(zhèn)試行由全體黨員直接選舉鎮(zhèn)黨委委員、副書(shū)記和書(shū)記，在原平橋鎮(zhèn)試行由全體選民直接推薦鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，從不同組織、不同對(duì)象、不同層面對(duì)公推直選領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了探索。在推進(jìn)試點(diǎn)工作的同時(shí)，我們組織力量進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研，積極歸納 “公推直選”工作的基本做法、本質(zhì)特征和積極意義，剖析工作推進(jìn)中的的問(wèn)題和難點(diǎn)，對(duì)規(guī)范公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部提出若干對(duì)策建議，對(duì)構(gòu)建民主開(kāi)放的基層干部選拔任用新機(jī)制進(jìn)行了有益的嘗試。

一、有益的探索：我市公推直選的基本做法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基礎(chǔ)的行政單元，是黨執(zhí)政基礎(chǔ)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)作為黨和國(guó)家執(zhí)政系統(tǒng)中的基層領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)著黨和國(guó)家賦予對(duì)廣大農(nóng)村實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的重要職能，起著黨和國(guó)家聯(lián)系最廣大群眾的橋梁和紐帶作用，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)選拔任用機(jī)制既必要又可行。公推直選從程序、制度等諸多方面保障了黨員和選民的民主權(quán)利，無(wú)論是公推直選埭頭鎮(zhèn)黨委班子及副書(shū)記、書(shū)記，還是直接推薦平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，都體現(xiàn)了這一點(diǎn)。其基本做法為：

（1）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。公推直選中，利用會(huì)議、廣播電臺(tái)、電視、報(bào)紙和張貼公告等手段，編印淺顯易懂、圖文并茂的宣傳資料，廣泛宣傳公推直選鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的意義、目的、原則、要求、程序和方法，以及空缺的職位和報(bào)名的基本條件，務(wù)求公推直選工作家喻戶(hù)曉，深入人心。同時(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證有關(guān)公推直選的信息傳播出自“一張嘴”、“一個(gè)渠道”，防止拉選票、賄選等違法行為，接受社會(huì)與公眾的監(jiān)督。

（2）面向社會(huì)報(bào)名。采用個(gè)人自薦、群眾舉薦、組織推薦的辦法公開(kāi)報(bào)名，動(dòng)員凡符合條件的人員積極報(bào)名，在更大范圍、更多層面選人。在平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)報(bào)名中，我們?cè)诿嫦螯h政系統(tǒng)的同時(shí)，還面向社會(huì)，把**市2003納稅銷(xiāo)售在5000萬(wàn)元以上的企業(yè)法人代表納入報(bào)名對(duì)象。

（3）嚴(yán)格資格審查。由市紀(jì)委、市委組織部等有關(guān)職能部門(mén)組成資格審查小組，對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查。并將審查結(jié)果向社會(huì)公示。

（4）多輪民主推薦。一是召開(kāi)各種形式的民主推薦會(huì)。在埭頭和平橋的試點(diǎn)中采用了多輪民主推薦，市委常委會(huì)對(duì)埭頭鎮(zhèn)黨委候選人建議人選進(jìn)行差額票決；平橋鎮(zhèn)試點(diǎn)組織三輪推薦：全市領(lǐng)導(dǎo)代表“多選四”，鎮(zhèn)干群代表“四選二”，鎮(zhèn)全體選民“二選一”。二是參加民主推薦會(huì)議對(duì)象力求具有廣泛性和代表性。平橋鎮(zhèn)的第二輪民主推薦參加為平橋鎮(zhèn)各級(jí)人大代表、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、鎮(zhèn)屬部門(mén)主要負(fù)責(zé)人、各村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任、村會(huì)計(jì)、村民小組長(zhǎng)等各方面的干部群眾代表。三是通過(guò)發(fā)表競(jìng)職演說(shuō)，回答黨員、群眾提問(wèn)，提出工作思路和措施，承諾任期目標(biāo)。四是當(dāng)場(chǎng)投票計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。然后，按得票多少確定候選人預(yù)備人選，報(bào)市委審批。

（5）組織全面考察。在選舉前，由市委組織部組成考察組對(duì)所有的候選人進(jìn)行考察，并將考察結(jié)果報(bào)告市委。黨組織對(duì)候選人進(jìn)行考察是公推直選的必經(jīng)程序，更是黨管干部的集中體現(xiàn)。

（6）直接差額選舉。將上級(jí)黨委批準(zhǔn)的候選人預(yù)備人選提交黨員大會(huì)或全體選民充分醞釀，再通過(guò)無(wú)記名投票差額選舉出鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)人。在埭頭鎮(zhèn)，所有黨委委員候選人都作自我介紹，書(shū)記、副書(shū)記候選人進(jìn)行競(jìng)職演說(shuō)，黨委書(shū)記候選人進(jìn)行答辯的基礎(chǔ)上，898名與會(huì)黨員以無(wú)記名投票方式，分三輪直接差額選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨委委員、書(shū)記和副書(shū)記。在平橋鎮(zhèn)，經(jīng)登記的16676名選民中的16040名選民差額投票推薦（含委托投票的），投票率達(dá)96.19％，時(shí)任鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記的同志以9307票被選民推薦為平橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)候選人，得票率58.02％。

我們?cè)诠浦边x的試點(diǎn)操作中，著重把握好以下幾個(gè)方面：

一是既重“公推直選”的程序規(guī)范，更重推選過(guò)程中的思想發(fā)動(dòng)。在試點(diǎn)工作中，嚴(yán)格按照制訂的程序，一步一步嚴(yán)密組織實(shí)施，是確保公推直選工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)，但更重要的是要廣泛深入地搞好思想發(fā)動(dòng)工作。而且要把思想發(fā)動(dòng)貫穿于公推直選的全過(guò)程。因此，在實(shí)施過(guò)程中，我們市委通過(guò)召開(kāi)書(shū)記辦公會(huì)、市委常委會(huì)、公推直選工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)、鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員通氣會(huì)、公推直選動(dòng)員大會(huì)等會(huì)議，進(jìn)行全面深入發(fā)動(dòng)；在試點(diǎn)鎮(zhèn)召開(kāi)黨委會(huì)、鎮(zhèn)村兩級(jí)干部會(huì)、人代會(huì)和黨員大會(huì)等一系列會(huì)議的基礎(chǔ)上，埭頭試點(diǎn)中還組織開(kāi)展了“埭頭鎮(zhèn)三年成果展示”、“全體黨員看埭頭”等一系列活動(dòng)，進(jìn)行自上而下的全面發(fā)動(dòng)。把公推直選的精神告知廣大黨員、干部和群眾，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾的民主意識(shí)，形成參與競(jìng)職者踴躍參加，推選者積極參與的良好局面。

二是既重“公推直選”的形式，更重?cái)U(kuò)大民主的內(nèi)涵。有效落實(shí)廣大黨員群眾在干部選拔任用工作中的“四權(quán)”，探索有效形式非常必要，但更要注重探索有效形式過(guò)程中所包涵的進(jìn)一步發(fā)展民主這層內(nèi)涵。公推直選是擴(kuò)大民主的過(guò)程，是讓選舉人參政議政的過(guò)程，是廣大黨員和選民當(dāng)家作主的過(guò)程，是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員接受選舉人監(jiān)督并選擇的過(guò)程。要讓全體黨員或選民充分表達(dá)自己的意愿和意志，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過(guò)積極參與民主提名、民主推薦、民主選舉，真正把自己想選的人推出來(lái)、選出來(lái)。作為組織者，關(guān)鍵要使全體黨員和選民全面了解候選人的情況，讓廣大黨員有比較、有鑒別，從而形成自己要選誰(shuí)的意見(jiàn)，真正表達(dá)內(nèi)心的意愿。

三是既重“組織”指導(dǎo)，更重“自身” 定位。接受試點(diǎn)任務(wù)后，埭頭鎮(zhèn)和平橋鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子一些成員一度存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為叫我們?cè)圏c(diǎn)就試點(diǎn)，反正有市指導(dǎo)小組的指導(dǎo)，叫我們?cè)趺醋鼍驮趺醋?，感到自身沒(méi)有多大責(zé)任。市委感到，公推直選的過(guò)程固然需要指導(dǎo)小組精心指導(dǎo)，但試點(diǎn)鎮(zhèn)是主體，是唱主角的，主角的定位不能變。為此，我們進(jìn)一步統(tǒng)一試點(diǎn)鎮(zhèn)黨委一班人的思想。試點(diǎn)依照指導(dǎo)小組意見(jiàn)操作，但不能依賴(lài)指導(dǎo)小組。由于定位比較明確，在試點(diǎn)過(guò)程中，埭頭鎮(zhèn)、平橋鎮(zhèn)黨委很好地發(fā)揮

應(yīng)對(duì)措施。因此，雙向互動(dòng)，上下結(jié)合，是把鎮(zhèn)干部選任制度改革引向深入的必然要求。（2）縣（市）委要作為“公推直選”鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的第一推動(dòng)力。縣（市）委是“公推直選”鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部最直接、最基層的決策者，縣（市）委認(rèn)識(shí)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、工作到位，才能把方方面面的力量組織起來(lái)，才能在縣（市）一級(jí)層面把公推直選涉及的相關(guān)政策問(wèn)題解決好，才能創(chuàng)造有利于公推直選的良好環(huán)境。(3)縣（市）委組織部門(mén)要積極轉(zhuǎn)變職能和工作方式。在鎮(zhèn)“公推直選”中，縣（市）委組織部門(mén)既是程序和規(guī)則的設(shè)計(jì)者，又是具體的實(shí)施者和組織者，轉(zhuǎn)換職能和工作方式尤其重要。實(shí)踐證明，縣（市）委組織部門(mén)的這種職能和方式轉(zhuǎn)變好了，不僅可以發(fā)揮重要作用，而且能提升組織部門(mén)的威信和權(quán)威，在更高層次上落實(shí)黨管干部的原則。(4)上級(jí)黨委和有關(guān)部門(mén)要積極為鎮(zhèn)公推直選創(chuàng)造條件。一是要積極鼓勵(lì)?；鶎拥母母锾剿麟y免有不完備之處，上級(jí)黨委和有關(guān)部門(mén)要實(shí)事求是的分析，肯定和保護(hù)基層創(chuàng)新的積極性。二是要熱情支持。上級(jí)黨委和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)政策的研究，與基層一起商量相應(yīng)的措施和辦法，以實(shí)際行動(dòng)來(lái)支持這項(xiàng)改革。三是要推廣經(jīng)驗(yàn)?？偨Y(jié)和推廣典型經(jīng)驗(yàn)，既可以鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)基層的積極性，又能夠把好的做法及時(shí)推廣開(kāi)來(lái)，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，用實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)其適用性和可行性。

3.明確范圍，完善操作程序。(1)關(guān)于范圍問(wèn)題。一是職位范圍。我們認(rèn)為，公推直選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部作為選拔任用制度改革的一種方向，無(wú)疑可以適用于鎮(zhèn)全部領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔。但從實(shí)際出發(fā)，為保證縣（市）一級(jí)黨委對(duì)鎮(zhèn)干部選拔的主導(dǎo)地位和作用，落實(shí)以基層黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層民主建設(shè)的精神，在今后的鎮(zhèn)公選范圍可視條件成熟情況而定。二是周期范圍。建議結(jié)合鎮(zhèn)換屆一并進(jìn)行，但原則上公推直選的班子成員應(yīng)在本地參加下屆繼任競(jìng)選，以保持工作的連續(xù)性和全方位檢驗(yàn)干部。三是允許參選的人員范圍。我們認(rèn)為，鎮(zhèn)公推直選既應(yīng)該是使現(xiàn)有干部隊(duì)伍中優(yōu)秀人才脫穎而出的過(guò)程，也應(yīng)當(dāng)允許符合《國(guó)家公務(wù)員條例》規(guī)定擔(dān)任公務(wù)員的基本資格的人員參與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。(2)關(guān)于程序問(wèn)題。目前各種形式都應(yīng)允許在一定范圍內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，在試點(diǎn)中加以完備。但是在設(shè)計(jì)公推直選程序上，有三個(gè)帶共性的問(wèn)題需要注意把握：一是參與競(jìng)爭(zhēng)者在原崗位的表現(xiàn)情況應(yīng)該在公推直選過(guò)程中加以反映，并成為決定競(jìng)選人能否當(dāng)選的重要因素，減少用人上的失誤。二是需經(jīng)過(guò)必要的理論測(cè)試，建立公選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部題庫(kù)或建立公選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試制度。三是演講答辯要克服個(gè)人事先準(zhǔn)備?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)、現(xiàn)場(chǎng)隨意提問(wèn)，保證能充分反映競(jìng)選者的真實(shí)水平。為避免競(jìng)選者事前找人捉刀代筆或者與有權(quán)現(xiàn)場(chǎng)提問(wèn)的評(píng)委、人大代表事前“勾兌”的現(xiàn)象?？刹扇‖F(xiàn)場(chǎng)抽演講題即興演講，抽簽回答必答題后再接受代表和評(píng)委的提問(wèn)。(3)關(guān)于公推直選的后續(xù)工作問(wèn)題。要在三個(gè)方面對(duì)“公推直選”工作進(jìn)行延伸，使“公推直選”成果得到擴(kuò)大和充分運(yùn)用，使其鏈條更加完整。一是建立“公推直選”干部的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。主要是健全完善目標(biāo)管理制度、評(píng)議考核制度、罷免淘汰制度，使“良馬”始終處于競(jìng)爭(zhēng)的跑道上，始終處于逆水行舟、不進(jìn)則退的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。二是對(duì)落選干部的妥善安置機(jī)制。調(diào)動(dòng)這部分同志的積極性，一般來(lái)講應(yīng)在做好思想政治工作的同時(shí)，由組織安排與本人能力相應(yīng)的適當(dāng)工作，除個(gè)別表現(xiàn)較差者外，一般可保留原有級(jí)別。三是競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝者的儲(chǔ)備使用機(jī)制。公推直選鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，不僅可以選出急需的鎮(zhèn)管理人才，也可以發(fā)現(xiàn)一批各方面需要的后備人才。為此，組織部門(mén)應(yīng)將符合后備干部條件的同志納入人才庫(kù)進(jìn)行跟蹤培養(yǎng)，及時(shí)啟用。

4.配套改革，優(yōu)化政策環(huán)境。(1)改革基層黨內(nèi)選舉制度，盡快實(shí)現(xiàn)黨員直選鎮(zhèn)黨委成員、副書(shū)記、書(shū)記。黨的十六大報(bào)告指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命。對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)，從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！币园l(fā)展基層黨內(nèi)民主帶動(dòng)基層人民民主政治建設(shè)，是我們黨推進(jìn)基層民主建設(shè)的基本思路和有效途徑，可以收到事半功倍的效果。擴(kuò)大和保證基層黨員的民主選舉權(quán)利，對(duì)于實(shí)現(xiàn)基層黨內(nèi)生活民主化，充分調(diào)動(dòng)基層黨員的積極性有著極其重要的意義。在農(nóng)村飛速發(fā)展的形勢(shì)面前，傳統(tǒng)的農(nóng)村基層黨內(nèi)選舉制度已明顯滯后，基層黨內(nèi)選舉流于形式已是基層黨員議論最多的問(wèn)題之一。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員公推直選如果沒(méi)有充分體現(xiàn)民主精神的選舉制度作支撐，是難以深入下去、推廣開(kāi)來(lái)的。為此，我們認(rèn)為有必要對(duì)《基層組織選舉工作條例》進(jìn)行完善。可參照地方政府組織法的相關(guān)規(guī)定，規(guī)定鎮(zhèn)黨委書(shū)記一般情況下應(yīng)進(jìn)行差額選舉，如果提名的候選人只有一人，也可以實(shí)行等額選舉，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、委員應(yīng)實(shí)行差額選舉，規(guī)定一定數(shù)額的黨員聯(lián)名，可以提出黨內(nèi)職務(wù)的候選人。(2)改進(jìn)基層黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行鎮(zhèn)黨代會(huì)常任制或黨員代表評(píng)議罷免制。每年召開(kāi)一次黨員代表大會(huì)，聽(tīng)取審議鎮(zhèn)黨委工作，并對(duì)年底黨委主要負(fù)責(zé)同志履行職責(zé)和個(gè)人廉潔從政情況進(jìn)行評(píng)議和測(cè)評(píng)，對(duì)評(píng)議測(cè)評(píng)中得不稱(chēng)職票達(dá)到一定比例、經(jīng)組織考察確屬不稱(chēng)職的干部及時(shí)作出組織調(diào)整，并允許一定數(shù)量的黨員代表聯(lián)名，對(duì)不稱(chēng)職黨委成員進(jìn)行“彈劾”罷免。（3）推進(jìn)鎮(zhèn)人事制度改革，探索建立充滿(mǎn)生機(jī)與活力的新型鎮(zhèn)人事制度。隨著公推直選工作的逐步展開(kāi)，一批優(yōu)秀的非公職人員將進(jìn)入鎮(zhèn)黨政干部隊(duì)伍，這也是建立高素質(zhì)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)農(nóng)村管理人才需求的必由之路，但由此帶來(lái)的鎮(zhèn)編制、干部身份等問(wèn)題，現(xiàn)有的人事制度難以解決，建議在鎮(zhèn)探索推行有別于縣以上行政機(jī)關(guān)的人事制度。

第四篇：基層黨組織“公推直選”換屆選舉總結(jié)

基層黨組織“公推直選”換屆選舉總結(jié)

今年是基層黨組織換屆選舉年。此次基層黨組織換屆選舉工作，不僅是基層黨組織的一次重大考驗(yàn)，更是對(duì)我們開(kāi)展群教活動(dòng)是否有效的一次檢驗(yàn)。現(xiàn)總結(jié)如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

召開(kāi)換屆選舉動(dòng)員大會(huì)后，我社區(qū)在第一時(shí)間制定了詳細(xì)的工作方案，建立了由各基層黨組織書(shū)記為成員的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)了辦公室，并分為4個(gè)聯(lián)絡(luò)小組，由各專(zhuān)委主任但任小組長(zhǎng)，每組對(duì)應(yīng)聯(lián)絡(luò)8個(gè)基層黨組織，對(duì)社區(qū)32個(gè)基層組織進(jìn)行了全覆蓋。

我們于9月11日上午立即召開(kāi)了換屆選舉工作部署會(huì)，對(duì)整個(gè)“公推直選”換屆選舉流程進(jìn)行了詳細(xì)的布置，明確了責(zé)任，細(xì)化了任務(wù)。要求各基層黨組織書(shū)記和黨務(wù)干部必須掌握好選舉法律法規(guī)和政策、嚴(yán)格按照規(guī)定流程和時(shí)間節(jié)點(diǎn)操作，確保此次換屆選舉工作取得順利成功。希望各基層黨組織在選舉中規(guī)范程序、把握環(huán)節(jié)、抓住重點(diǎn)，以嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)的工作態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地完成此次換屆選舉任務(wù)。

二、周密安排、穩(wěn)步推進(jìn)

在社區(qū)黨委召開(kāi)工作部署會(huì)后，各基層黨組織都分別建立了換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了周密詳細(xì)的工作計(jì)劃，梳理清了黨員情況，并于18日前順利完成了民主推薦，32個(gè)基層黨組織采用“公推直選”方式的有28家，根據(jù)選舉法差額20%的規(guī)定，共推薦出書(shū)記30名，委員99名。

9月25日上午，我們又召開(kāi)了換屆選舉工作部署會(huì)，針對(duì)正式選舉階段的操作流程進(jìn)行了詳細(xì)的布置，要求各基層黨組織在正式選舉日前各項(xiàng)工作抓緊不放松，做好充足的準(zhǔn)備工作。特別是對(duì)不參加選舉大會(huì)的8類(lèi)黨員再次排摸梳理，全面落實(shí)布置好選舉會(huì)場(chǎng)和工作人員力量，時(shí)刻掌握好區(qū)域內(nèi)的選情，并嚴(yán)格按照選舉規(guī)范程序操作，確保所有基層黨組織都一次成功完成換屆選舉。

為保障此次換屆選舉工作的順利進(jìn)行，確保各基層黨組織換屆選舉圓滿(mǎn)完成，我們統(tǒng)一為32家基層黨組織印制了選票，各黨組織蓋章后由社區(qū)統(tǒng)一進(jìn)行封存。根據(jù)每家基層黨組織的正式選舉日安排，我們分別落實(shí)了聯(lián)絡(luò)人員力量，并專(zhuān)門(mén)進(jìn)行了培訓(xùn)和指導(dǎo)，明確了聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)和任務(wù)。選舉日當(dāng)天，由社區(qū)聯(lián)絡(luò)員統(tǒng)一將選票送到當(dāng)天選舉的基層黨組織，并宣讀新鎮(zhèn)黨委關(guān)于各基層黨組織正式候選人的批復(fù)，選舉結(jié)束后再由社區(qū)聯(lián)絡(luò)員將各家黨組織的選票進(jìn)行封存，統(tǒng)一上交到社區(qū)換屆選舉辦公室。

三、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、整改提高

9月27至30日，經(jīng)過(guò)大家的共同努力，我社區(qū)黨委32個(gè)基層黨組織全部一次性順利成功，圓滿(mǎn)完成新鎮(zhèn)黨委規(guī)定的換屆選舉重任。32個(gè)基層黨組織在冊(cè)黨員總數(shù)共有1927人，符合8類(lèi)人員標(biāo)準(zhǔn)可不參加黨員總數(shù)有366人，參加選舉大會(huì)的應(yīng)到會(huì)黨員總數(shù)共有1561名，實(shí)到會(huì)黨員總數(shù)共有1451名，到會(huì)率達(dá)93%；共選舉出書(shū)記32名（其中35歲以下的有2名，占6%；新任書(shū)記有7名，占22%），委員68名（其中35歲以下的有8名，占12%；新任委員有18名，占26%）。

此次基層黨組織換屆選舉工作，雖然取得了圓滿(mǎn)成功，但在推進(jìn)過(guò)程中，我們深深感到隨著民主化程度的日益提高，基層黨組織與普通黨員、與群眾的魚(yú)水關(guān)系，顯得尤為重要。我們要通過(guò)此次換屆選舉工作中發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題，吸取寶貴經(jīng)驗(yàn)，特別是如何進(jìn)一步發(fā)揮好黨員的權(quán)利和義務(wù)以及黨員的日常管理教育問(wèn)題上，一定要加以整改，使建章立制真正落實(shí)到位，不斷提高黨員的積極性和創(chuàng)造力，增強(qiáng)與黨員、群眾的聯(lián)系，零距離傾聽(tīng)黨員與群眾的呼聲，使基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力不斷加強(qiáng)，這將是我們今后工作中的重點(diǎn)。

第五篇：東平縣農(nóng)村黨支部換屆公推直選的實(shí)踐與思考

黨內(nèi)事務(wù)我有份 換屆選舉我參與

——山東省東平縣農(nóng)村黨組織換屆“公推直選”的實(shí)踐與思考 東平縣共有716個(gè)村（居），2.3萬(wàn)農(nóng)村黨員。在今年的村黨組織換屆選舉工作中，東平縣全面推行“公推直選”，改革探索基層黨組織選舉制度，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨組織班子，取得了組織滿(mǎn)意、黨員滿(mǎn)意、群眾滿(mǎn)意的效果。全縣716個(gè)村（居）全部完成黨組織換屆，其中，676個(gè)村（居）采用“公推直選”模式，占94%，一次性換屆成功率達(dá)100%。676名支部書(shū)記全部達(dá)到“三高三強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)，新一屆支部成員中，45歲以下的占73%，高中以上文化程度占81%，分別比上一屆高出2.4個(gè)百分點(diǎn)和3.1個(gè)百分點(diǎn)。

一、基本動(dòng)因

選舉制度是黨內(nèi)民主建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，改革創(chuàng)新選舉制度是黨內(nèi)基層民主建設(shè)的重要內(nèi)容，是十七大確定的一項(xiàng)重要課題。當(dāng)前，農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨，基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難，農(nóng)村干部待遇不高，黨員隊(duì)伍從業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)流動(dòng)性、多元化趨勢(shì)。選準(zhǔn)人、選好人、選優(yōu)配強(qiáng)班子仍是當(dāng)前基層組織建設(shè)面臨的一個(gè)重大問(wèn)題。全面推行農(nóng)村黨組織“公推直選”模式，有利于落實(shí)黨員主體地位，有效激發(fā)黨員隊(duì)伍的生機(jī)和活力，形成基層黨建工作“民主化”新觀念；采用“公推直選”模式，打通寬廣視野選

人用人的制度化渠道，建立讓各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出的科學(xué)選任機(jī)制，有利于建立一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的帶頭人隊(duì)伍。改革創(chuàng)新基層黨組織選舉制度，選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子隊(duì)伍，對(duì)于牽動(dòng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

二、主要做法

農(nóng)村黨組織換屆“公推直選”按照宣傳發(fā)動(dòng)、組織報(bào)名、公開(kāi)推薦、組織考察、差額選舉、審批備案“六步走”的基本程序進(jìn)行。工作中，我們重點(diǎn)在四個(gè)方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新。

1、創(chuàng)新候選人提名方式，變少數(shù)人選人為多數(shù)人選人。農(nóng)民群眾是新農(nóng)村建設(shè)的主體，是村級(jí)事務(wù)管理的主人。群眾的眼光是亮的，他們的選擇往往也是最可靠的。公推直選中，我們注重發(fā)揮群眾的主體作用，改變傳統(tǒng)黨組織單一提名方式，實(shí)行黨員推薦、群眾推薦和黨組織推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行提名。黨員推薦，采取召開(kāi)黨員大會(huì)集中推薦的形式進(jìn)行；群眾推薦，以戶(hù)為單位，可以采取入戶(hù)的方式進(jìn)行分散推薦，也可以村民小組為單位組織戶(hù)代表分別進(jìn)行推薦。參加推薦的黨員和戶(hù)代表分別不少于有推薦權(quán)總數(shù)的80%，推薦有效。根據(jù)黨員、群眾推薦結(jié)果確定初步候選人，把初始提名權(quán)交給了廣大黨員群眾。恰恰是這種看得見(jiàn)摸得著的民主選舉方式，吸引了各類(lèi)優(yōu)秀人才摩拳擦掌、躍躍欲試。全縣676個(gè)村2235個(gè)職位，8842人參加競(jìng)選，共確定了6834名初步候選人。這種提名方式，變“少數(shù)人選人”為“多數(shù)人選人”，在

更寬視野內(nèi)選人，從機(jī)制上打通了優(yōu)秀人才向基層一線(xiàn)流動(dòng)的渠道，形成了有利于各類(lèi)優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人新機(jī)制。全縣103名新當(dāng)選黨組織書(shū)記中，女性書(shū)記17人，離退休干部10人，返鄉(xiāng)外出經(jīng)商人員31人，合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人34人，大學(xué)生村官11人。

2、創(chuàng)新直選模式，變間接選舉為直接選舉。正式選舉改變傳統(tǒng)間接選舉方式，實(shí)行黨員直接選舉書(shū)記和委員，主要采取了兩種模式：實(shí)行一票直選，黨員一次性直接選出書(shū)記和委員。這種模式，適用于村情比較穩(wěn)定、黨員素質(zhì)較高的村，有利于進(jìn)一步拓寬選人視野，擴(kuò)大直接民主；實(shí)行兩輪直選，黨員先直選產(chǎn)生委員，再由黨員在當(dāng)選委員中直選產(chǎn)生書(shū)記。這種模式，適用于村情比較復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)比較激烈的村，有利于更多優(yōu)秀后備人才脫穎而出，更好地實(shí)現(xiàn)組織意圖。676個(gè)村中，476個(gè)村實(shí)行一票直選，200個(gè)村實(shí)行兩輪直選。采取直接選舉模式，選什么人、不選什么人，誰(shuí)適合干哪個(gè)職務(wù)，都要由全體黨員集體投票表決。推薦、選舉環(huán)節(jié)均實(shí)行秘密寫(xiě)票、現(xiàn)場(chǎng)無(wú)記名投票、公開(kāi)唱票、當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果。推薦選舉現(xiàn)場(chǎng)，均設(shè)置了“兩代表一委員”席和群眾監(jiān)督席，報(bào)名、推薦、考察、選舉每走一步都要張榜公告，整個(gè)選舉過(guò)程公正透明，結(jié)果一目了然，讓“贏”的人理直氣壯，“輸”的人心服口服。采取直選模式，由黨員群眾直接選舉產(chǎn)生書(shū)記、副書(shū)記和委員，較好地保障了黨員群眾的民主權(quán)利，有效提高了組織工作的群眾滿(mǎn)意度和公信度。推行“公推直選”，改變傳統(tǒng)的權(quán)力授

予方式，把村干部拉到了群眾選人的前臺(tái)，增強(qiáng)了村干部的責(zé)任心和壓力感，選出的干部有群眾基礎(chǔ)，干事更有動(dòng)力。

3、擴(kuò)大差額比例，變“少數(shù)人中選人”為“多數(shù)人中選人”。工作中，進(jìn)一步擴(kuò)大差額比例，實(shí)行差額推薦、差額考察、差額選舉。根據(jù)黨員、群眾推薦結(jié)果，一般按1:2比例，差額確定候選人初步人選，引入正式候選人黨委票決制，對(duì)候選人初步人選實(shí)行組織考察、征求意見(jiàn)、集體票決，差額確定正式候選人。676個(gè)村初步候選人差額比例均達(dá)到100%以上，正式候選人差額比例均達(dá)到50%。推薦、選舉時(shí)，均設(shè)置了個(gè)人推薦演講和競(jìng)職演說(shuō)環(huán)節(jié)，所有競(jìng)選人員都要上臺(tái)講一講、亮亮家底，能不能選得上，看的是對(duì)村里發(fā)展的思路，比的是對(duì)老百姓的態(tài)度和感情，為參選人員公平競(jìng)爭(zhēng)搭建了平臺(tái)。實(shí)行差額選舉，變“伯樂(lè)相馬”為“賽場(chǎng)選馬”，將更多的優(yōu)秀人才納入支部班子候選人之列，讓廣大黨員有更大的選擇空間，較好地實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)中選優(yōu)”。新當(dāng)選的103名支部書(shū)記中，45歲以下的占82%，高中以上文化程度的占93%。

4、創(chuàng)新制度辦法，保障黨員的選擇權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。黨員是黨內(nèi)生活的主體，是黨內(nèi)事務(wù)的主人，享有黨內(nèi)事務(wù)的管理權(quán)。在制度創(chuàng)新上，我們重點(diǎn)在三個(gè)方面進(jìn)行了探索。一是堅(jiān)持全程公開(kāi)，保障黨員知情權(quán)。換屆選舉前，逐戶(hù)發(fā)放明白紙、張貼換屆選舉公告，做到換屆政策要求人人知曉明白；選舉時(shí)，設(shè)置個(gè)人推薦演說(shuō)和競(jìng)職演講。選舉全程實(shí)行秘密寫(xiě)票、公開(kāi)唱票、當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果；推薦、考察、選舉、審批后，分別張貼初步候選

人公告、正式候選人公告、擬任人選公告和新一屆支部班子成員任職公告，做到了全程公開(kāi)透明；二是堅(jiān)持黨員大會(huì)制度，推行黨內(nèi)重大事項(xiàng)票決制，對(duì)選舉方式、推薦辦法、選舉辦法、應(yīng)到會(huì)黨員人數(shù)、村黨支部班子成員任職條件等凡是涉及黨員權(quán)益的，都要形成黨員大會(huì)決議，做到了黨內(nèi)事務(wù)由黨員來(lái)決定，較好地保障了廣大黨員的決策權(quán)；三是推薦、選舉時(shí)，增設(shè)黨員詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)環(huán)節(jié)，每名參選人員和候選人都要現(xiàn)場(chǎng)回答黨員的詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)，黨員根據(jù)“相面”結(jié)果，確定心目中的人選，保障了黨員的監(jiān)督權(quán)。通過(guò)制度辦法的創(chuàng)新，堅(jiān)持大家的事大家議、大家定、大家辦，在黨員隊(duì)伍中營(yíng)造了“黨內(nèi)事務(wù)我有份，換屆選舉我參與”的民主氛圍，調(diào)動(dòng)了黨員參與支部換屆選舉工作的積極性、主動(dòng)性。這次村黨組織換屆選舉，黨員參選率達(dá)96.2%。

三、幾點(diǎn)思考與啟示

農(nóng)村黨組織公推直選為進(jìn)一步“擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”進(jìn)行了有益探索，也引發(fā)了我們諸多思考。

一是尊重黨員主體地位，注意解決好“民主意識(shí)淡化”和“無(wú)序民主”的問(wèn)題。公推直選的核心價(jià)值在于最大限度地動(dòng)員廣大黨員群眾行使民主權(quán)利。只有充分調(diào)動(dòng)黨員群眾參選積極性，廣泛依靠廣大黨員群眾，公推直選才會(huì)擁有不竭動(dòng)力。受長(zhǎng)期“家長(zhǎng)式”管理方式的影響，農(nóng)村黨組織對(duì)黨員義務(wù)強(qiáng)調(diào)的多，黨員權(quán)利落實(shí)的少，黨員主體地位得不到保障。對(duì)此，在換屆選舉前，我們

廣泛進(jìn)行了宣傳發(fā)動(dòng)，采取開(kāi)設(shè)“網(wǎng)上換屆政策咨詢(xún)臺(tái)”，播放專(zhuān)題片，喇叭廣播、黑板報(bào)、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放明白紙、郵寄《致外出務(wù)工人員的一封信》等形式，廣泛宣傳公推直選政策要求，引導(dǎo)黨員群眾積極參選。“誰(shuí)能上臺(tái)干，黨員群眾說(shuō)了算”成為共識(shí)，激發(fā)了黨員內(nèi)在的民主意識(shí)，調(diào)動(dòng)了黨員群眾參選的積極性。同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村黨員素質(zhì)普遍偏低，責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)相對(duì)較差的實(shí)際，采取組織黨員佩戴黨徽重溫入黨誓詞、進(jìn)行換屆“誠(chéng)信承諾”、召開(kāi)專(zhuān)題組織生活會(huì)等方式，教育黨員講黨性、講誠(chéng)信、守紀(jì)律，有效解決了“無(wú)序民主”的問(wèn)題。

二是組織部門(mén)科學(xué)定位、積極作為，注意解決好群眾意愿和組織意圖相一致的問(wèn)題。公推直選的首要目標(biāo)就是選好人選準(zhǔn)人，配強(qiáng)班子。公推直選不是“極端民主”，不是放任自流，組織部門(mén)和基層黨委選人用人職責(zé)不容置疑。因此，組織部門(mén)一方面要充分尊重民意，另一方面又要“到位不越位”，積極作為，發(fā)揮好作用。工作中，我們堅(jiān)持定政策、管程序、把標(biāo)準(zhǔn)、抓規(guī)范，出臺(tái)公推直選《實(shí)施方案》，明確“宣傳動(dòng)員、組織報(bào)名、公開(kāi)推薦、組織考察、差額選舉、審批備案”“六步走”程序，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)做出了具體規(guī)定。通過(guò)公開(kāi)推薦、差額選舉、公開(kāi)述職、黨員詢(xún)問(wèn)質(zhì)詢(xún)等環(huán)節(jié)的設(shè)置，把選舉的權(quán)利交給黨員群眾。提名環(huán)節(jié)，在黨員群眾推薦的基礎(chǔ)上，增設(shè)了組織提名，對(duì)本村卻無(wú)合適人選或推薦不集中，村里有大學(xué)生村官、“三支一扶”人員和離退休干部等任職的村，黨組織征求黨員群眾意見(jiàn)，可直接提名候選人；堅(jiān)

持因事選人、選人干事原則，明確候選人可以擔(dān)任的10條“細(xì)標(biāo)準(zhǔn)”和13條不能擔(dān)任的“硬杠杠”，從入口上保證人選質(zhì)量；堅(jiān)持組織意圖和黨員群眾意愿相統(tǒng)一，以共同的任期目標(biāo)公開(kāi)“招賢”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將資格審查貫穿始終，對(duì)不符合條件的，及時(shí)予以取消。全縣46人因資格審查不合格，取消了差選或當(dāng)選資格。同時(shí)，實(shí)行審批備案制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村“兩委”擬任人選進(jìn)行審批，并報(bào)縣委組織部備案。

三是加強(qiáng)對(duì)當(dāng)選干部的選后管理，注意解決好“不服管、不好管”的問(wèn)題。采用公推直選模式，一方面選出的干部更有責(zé)任感、工作積極性更高，但也有部分干部認(rèn)為自己不是組織任命的，是黨員群眾選出來(lái)的，不能很好地把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)，存在“不服管、不好管”的問(wèn)題。對(duì)此，必須加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化管理。我們注重加強(qiáng)對(duì)新一屆支部班子成員的管理。今年支部換屆基本結(jié)束后，我們對(duì)新任職干部進(jìn)行了崗前集中培訓(xùn)，每人安排一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)對(duì)幫帶。對(duì)新當(dāng)選班子成員實(shí)行契約化管理模式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與新當(dāng)選班子簽訂《任期目標(biāo)責(zé)任協(xié)議書(shū)》，實(shí)行一月一述、半年一評(píng)、年終考察，并把落實(shí)競(jìng)職承諾、完成任期目標(biāo)情況與村“兩委”班子成員的政治待遇和補(bǔ)貼報(bào)酬結(jié)合，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，試行不作為農(nóng)村干部告誡制度，探索建立不合格農(nóng)村干部撤換罷免制度，暢通了“出口”，解決了“能上不能下”問(wèn)題。2000余名新當(dāng)選支部成員均簽訂了《任期目標(biāo)責(zé)任書(shū)》?？h機(jī)關(guān)退休干部萬(wàn)英林，當(dāng)選為梯門(mén)鎮(zhèn)西瓦莊村支部書(shū)記后，投資20萬(wàn)，新打機(jī)

井一眼，投資30萬(wàn)新建村級(jí)辦公場(chǎng)所和村民活動(dòng)廣場(chǎng)，整合村集體閑置土地，引進(jìn)3個(gè)加工制作廠，預(yù)計(jì)解決100名婦女就業(yè)問(wèn)題。

四是嚴(yán)肅換屆紀(jì)律，注意解決好營(yíng)造風(fēng)清氣正換屆“大氣候”的問(wèn)題。嚴(yán)肅換屆紀(jì)律是風(fēng)清氣正開(kāi)展換屆，確保換屆結(jié)果公正公平的重要保證。公推直選，實(shí)行秘密寫(xiě)票、無(wú)記名投票、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)票，這本身就是對(duì)換屆紀(jì)律的有效落實(shí)。但農(nóng)村黨員群眾整體素質(zhì)偏低，如果不加以規(guī)范引導(dǎo)，容易出現(xiàn)拉票賄選等問(wèn)題，影響換屆選舉結(jié)果的公正性。我們把嚴(yán)肅換屆紀(jì)律作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，堅(jiān)持教育在先、警示在先、預(yù)防在先，為搞好換屆工作營(yíng)造良好的環(huán)境。縣委制定下發(fā)《嚴(yán)肅村“兩委”換屆選舉紀(jì)律工作實(shí)施方案》，靈活運(yùn)用電視、報(bào)紙、廣播、明白紙等形式，廣泛宣傳換屆選舉“十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，確保人人知曉換屆紀(jì)律。同時(shí)，配套建立了“先鋒承諾”、專(zhuān)題組織生活會(huì)、全程簽字記實(shí)、集體談話(huà)、重點(diǎn)人員約談、群眾來(lái)訪(fǎng)信訪(fǎng)查辦專(zhuān)辦等六項(xiàng)制度，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。

中共東平縣委組織部 2011年7月