第一篇：充分發(fā)揮稅收職能 保障民生 服務(wù)民生 改善民生

充分發(fā)揮稅收職能 保障民生 服務(wù)民生 改善民生

國之稅收，民惟邦本。民生問題是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。十七大報(bào)告指出，“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“著力改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。2008年兩會(huì)期間，涉及民生的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、收入、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等問題再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。稅收作為國家財(cái)政收入的主要來源和宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，與民生息息相關(guān)、密不可分。國稅部門要充分發(fā)揮稅收職能，保障民生，服務(wù)民生，改善民生。

一、依法科學(xué)組織稅收收入，籌集財(cái)政資金，夯實(shí)民生之基

稅收作為國家參與國民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，具有強(qiáng)制性、無償性、固定性的特點(diǎn)，籌集財(cái)政收入穩(wěn)定可靠。國家通過預(yù)算安排用于財(cái)政支出，用于教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生，用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，用于社會(huì)保障和社會(huì)福利，用于支持農(nóng)村和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，用于抗災(zāi)救災(zāi)等社會(huì)生活的方方面面。比如2007年，金昌市實(shí)現(xiàn)教育支出26228萬元，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生支出7351萬元，實(shí)現(xiàn)文化與體育傳媒支出5067萬元，實(shí)現(xiàn)城市道路改造及景觀改造工程6070萬元，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)資金支出38671萬元，撥付城鄉(xiāng)合作醫(yī)療補(bǔ)助資金1077萬元，下達(dá)就業(yè)再就業(yè)資金1727萬元，安排救災(zāi)資金309萬元，等等。這些實(shí)實(shí)在在的財(cái)政支出，主要來自于稅收收入。這也正體現(xiàn)了“社會(huì)主義稅收取之于民、用之于民”的本質(zhì)。肩負(fù)著聚財(cái)職能的國稅部門，要在保持地方經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法治稅，依托信息化手段，實(shí)施科學(xué)化精細(xì)化管理，大力組織稅收收入，把該收的稅金全部收上來，確保稅收收入持續(xù)穩(wěn)定較快增長，增強(qiáng)國家的財(cái)政實(shí)力和宏觀調(diào)控能力，為改善民生提供財(cái)力保障，讓以稅收為支撐的公共財(cái)政的陽光普照全體公民。具體而言要抓好以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決制止和防止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既不人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不寅吃卯糧收過頭稅。二是要深入開展稅收分析，掌握各稅種增減變化的原因，研究揭示稅收與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系，把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。三是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源和納稅大戶的監(jiān)控，及時(shí)掌握企業(yè)產(chǎn)、供、銷及價(jià)格等變動(dòng)情況，增強(qiáng)組織收入的預(yù)見性。經(jīng)常深入企業(yè)，全面了解和掌握企業(yè)經(jīng)營情況、資金流向、產(chǎn)銷變化、發(fā)展趨勢(shì)等動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，結(jié)合計(jì)算機(jī)靜動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，全面掌握稅源增減變化情況。四是要充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾職能，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。深入開展稅收專項(xiàng)檢查和日常檢查，嚴(yán)厲打擊各種偷、抗、騙稅行為，堵塞稅收漏洞，確保稅款按時(shí)足額入庫。

二、發(fā)揮稅收職能，營造良好環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)要和諧，民生要改善，首先要發(fā)展，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，金昌市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展的態(tài)勢(shì)，特別是2007年全市生產(chǎn)總值達(dá)到213.2億元，經(jīng)濟(jì)總量從2006年的全省第七位躍居第二位，稅收隨之“水漲船高”，全年實(shí)現(xiàn)稅收收入30.8億元，收入總量居全省國稅系統(tǒng)第二位。這是經(jīng)濟(jì)決定稅收的具體反映。國稅部門要發(fā)揮稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用，通過稅收政策的約束和激勵(lì)等調(diào)節(jié)手段，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和投資環(huán)境，努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。首先，要樹立正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀，服務(wù)和服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的稅源盡可能多的轉(zhuǎn)化為稅收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收發(fā)展的良性互動(dòng)。其次，發(fā)揮國稅部門處于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前沿的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)政府宏觀決策的意識(shí)，積極協(xié)助地方政府選擇好產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三，要落實(shí)好環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等稅收政策，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)和可持續(xù)利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，要落實(shí)好鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和國產(chǎn)設(shè)備代替進(jìn)口設(shè)備等稅收政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。當(dāng)前要用足用好科技創(chuàng)新、企業(yè)技術(shù)開發(fā)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、扶持工業(yè)園區(qū)發(fā)展等有利于科學(xué)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。第五，要落實(shí)好西部大開發(fā)、資源綜合利用、廢舊物資經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品加工等稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。用足用活稅收政策，積極為企業(yè)籌劃，支持大企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)快速成長。近5年，全市國稅系統(tǒng)有1200多戶（次）納稅人享受到國家的優(yōu)惠政策，共減免增值稅47,020萬元，辦理免、抵、退企業(yè)所得稅4395萬元。通過落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)發(fā)展積累資金。對(duì)于減免稅的應(yīng)用，采取跟蹤服務(wù)的方式，積極督促企業(yè)利用優(yōu)惠資金進(jìn)行技術(shù)改造、環(huán)境治理和長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、堅(jiān)持執(zhí)法為民，情系民生，讓人民共享發(fā)展成果 一是提高認(rèn)識(shí)，深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，切實(shí)將稅收政策貫徹執(zhí)行好，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)分配的作用，依法對(duì)高收入行業(yè)和高收入群體進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，依法取締非法收入，扶持低收入群體，調(diào)節(jié)收入差距，緩解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。落實(shí)好個(gè)人經(jīng)營者增值稅起征點(diǎn)調(diào)高政策，使廣大納稅人和社會(huì)弱勢(shì)群體真正享受到國家的稅收優(yōu)惠政策給他們帶來的實(shí)惠。二是積極落實(shí)好國家出臺(tái)的一系列涉農(nóng)、惠農(nóng)稅收政策，服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是服務(wù)就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。要充分落實(shí)好促進(jìn)下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、高校畢業(yè)生就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是對(duì)下崗、殘疾人員免費(fèi)辦理稅務(wù)登記，減免稅手續(xù)，免收工本費(fèi)。另外，還要積極參與社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)公益活動(dòng)，組織為希望工程、為殘疾人、為下崗職工、為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物，獻(xiàn)愛心送溫暖。同時(shí)，關(guān)心和幫助系統(tǒng)內(nèi)生活困難職工以及離退休干部的生活，讓他們感受到國稅大家庭的溫暖。

四、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧征納關(guān)系 一是牢固樹立依法治稅是對(duì)納稅人最好的服務(wù)的理念，依法向納稅人提供服務(wù)、保障納稅人合法權(quán)益，切實(shí)做到想納稅人之所想，急納稅人之所急。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的涉稅事項(xiàng)，要特事特辦，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦稅效率，著力減輕辦稅負(fù)擔(dān)，降低辦稅成本，為創(chuàng)業(yè)者營造優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境。對(duì)納稅人要求辦理的事宜，只要是符合規(guī)定的，要以最快的速度、最優(yōu)的質(zhì)量、在最短的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、敷衍應(yīng)付、該辦不辦、久拖不辦的情況。對(duì)新實(shí)行的稅收政策，要建立跟蹤問效和信息反饋機(jī)制，及時(shí)了解稅法實(shí)施過程中的問題、做法和建議，做到信息傳達(dá)暢通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是牢固樹立“服務(wù)讓納稅人滿意”的理念，按照辦稅服務(wù)“零距離”、辦稅質(zhì)量“零差錯(cuò)”、辦稅對(duì)象“零投訴”、辦稅程序“零障礙”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建規(guī)范的稅收服務(wù)機(jī)制，完善包括政策咨詢、申報(bào)納稅、法律救濟(jì)等內(nèi)容的納稅服務(wù)體系，進(jìn)一步深化限時(shí)服務(wù)、首問責(zé)任制、一站式服務(wù)，深入搞好申報(bào)納稅“一窗式”管理，不斷加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮12366納稅服務(wù)熱線的功能，拓寬服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。三是圍繞和貼近發(fā)展項(xiàng)目開展服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)服務(wù)特色。定期到企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，為企業(yè)加強(qiáng)管理謀求發(fā)展提供信息、牽線搭橋、提合理化建議。四是營造公平公開的辦稅環(huán)境。把納稅人的權(quán)利和義務(wù)、稅收政策法規(guī)、工作規(guī)程、稅務(wù)違章處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)廉潔自律規(guī)定、責(zé)任追究辦法、服務(wù)承諾、個(gè)體工商業(yè)戶稅負(fù)等內(nèi)容全部通過公告公示欄、電子顯示屏、電子觸摸屏等媒介予以公開，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法行為都置于廣大群眾和納稅人的監(jiān)督之下，讓納稅人繳明白稅，繳放心稅，營造良好的誠信納稅氛圍。

第二篇：充分發(fā)揮稅收職能_保障民生_服務(wù)民生_改善民生

充分發(fā)揮稅收職能 保障民生 服務(wù)民生 改善民生

國之稅收，民惟邦本。民生問題是全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和重點(diǎn)。十七大報(bào)告指出，“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，“著力改善民生，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。2008年兩會(huì)期間，涉及民生的教育、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障、收入、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)等問題再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。稅收作為國家財(cái)政收入的主要來源和宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿，與民生息息相關(guān)、密不可分。國稅部門要充分發(fā)揮稅收職能，保障民生，服務(wù)民生，改善民生。

一、依法科學(xué)組織稅收收入，籌集財(cái)政資金，夯實(shí)民生之基

稅收作為國家參與國民收入分配最主要、最規(guī)范的形式，具有強(qiáng)制性、無償性、固定性的特點(diǎn)，籌集財(cái)政收入穩(wěn)定可靠。：一是堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決制止和防止越權(quán)減免稅”的組織收入原則，既不人為調(diào)節(jié)收入進(jìn)度違規(guī)批準(zhǔn)緩稅，也不寅吃卯糧收過頭稅。二是要深入開展稅收分析，掌握各稅種增減變化的原因，研究揭示稅收與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在關(guān)系，把握組織收入的主動(dòng)權(quán)。三是強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)稅源和納稅大戶的監(jiān)控，及時(shí)掌握企業(yè)產(chǎn)、供、銷及價(jià)格等變動(dòng)情況，增強(qiáng)組織收入的預(yù)見性。經(jīng)常深入企業(yè)，全面了解和掌握企業(yè)經(jīng)營情況、資金流向、產(chǎn)銷變化、發(fā)展趨勢(shì)等動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)的跟蹤管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，結(jié)合計(jì)算機(jī)靜動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，全面掌握稅源增減變化情況。四是要充分發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾職能，進(jìn)一步規(guī)范稅收秩序。深入開展稅收專項(xiàng)檢查和日常檢查，嚴(yán)厲打擊各種偷、抗、騙稅行為，堵塞稅收漏洞，確保稅款按時(shí)足額入庫。

二、發(fā)揮稅收職能，營造良好環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會(huì)要和諧，民生要改善，首先要發(fā)展，重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。國稅部門要通過稅收政策的約束和激勵(lì)等調(diào)節(jié)手段，努力為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。首先，要樹立正確的稅收經(jīng)濟(jì)觀，服務(wù)和服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，努力使經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造的稅源盡可能多的轉(zhuǎn)化為稅收，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與稅收發(fā)展的良性互動(dòng)。其次，發(fā)揮國稅部門處于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)前沿的優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)政府宏觀決策的意識(shí)，積極協(xié)助地方政府選擇好產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)從高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)向高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第三，要落實(shí)好環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)等稅收政策，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)和可持續(xù)利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第四，要落實(shí)好鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和國產(chǎn)設(shè)備代替進(jìn)口設(shè)備等稅收政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。第五，要落實(shí)好西部大開發(fā)、資源綜合利用、廢舊物資經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品加工等稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。用足用活稅收政策，積極為企業(yè)籌劃，支持大企業(yè)做大做強(qiáng)，扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)快速成長。通過落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，增強(qiáng)了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)發(fā)展積累資金。對(duì)于減免稅的應(yīng)用，采取跟蹤服務(wù)的方式，積極督促企業(yè)利用優(yōu)惠資金進(jìn)行技術(shù)改造、環(huán)境治理和長遠(yuǎn)發(fā)展。

三、堅(jiān)持執(zhí)法為民，情系民生，讓人民共享發(fā)展成果 一是提高認(rèn)識(shí)，深入學(xué)習(xí)，廣泛宣傳，切實(shí)將稅收政策貫徹執(zhí)行好，充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)分配的作用，依法對(duì)高收入行業(yè)和高收入群體進(jìn)行稅收調(diào)節(jié)，依法取締非法收入，扶持低收入群體，調(diào)節(jié)收入差距，緩解社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。落實(shí)好個(gè)人經(jīng)營者增值稅起征點(diǎn)調(diào)高政策，使廣大納稅人和社會(huì)弱勢(shì)群體真正享受到國家的稅收優(yōu)惠政策給他們帶來的實(shí)惠。二是積極落實(shí)好國家出臺(tái)的一系列涉農(nóng)、惠農(nóng)稅收政策，服務(wù)“三農(nóng)”，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是服務(wù)就業(yè)再就業(yè)工作。就業(yè)是民生之本。要充分落實(shí)好促進(jìn)下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、城鎮(zhèn)退役士兵、高校畢業(yè)生就業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。四是對(duì)下崗、殘疾人員免費(fèi)辦理稅務(wù)登記，減免稅手續(xù)，免收工本費(fèi)。另外，還要積極參與社會(huì)福利事業(yè)和社會(huì)公益活動(dòng)，組織為希望工程、為殘疾人、為下崗職工、為災(zāi)區(qū)人民捐款捐物，獻(xiàn)愛心送溫暖。同時(shí)，關(guān)心和幫助系統(tǒng)內(nèi)生活困難職工以及離退休干部的生活，讓他們感受到國稅大家庭的溫暖。

四、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建和諧征納關(guān)系 一是牢固樹立依法治稅是對(duì)納稅人最好的服務(wù)的理念，依法向納稅人提供服務(wù)、保障納稅人合法權(quán)益，切實(shí)做到想納稅人之所想，急納稅人之所急。對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的涉稅事項(xiàng)，要特事特辦，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦稅效率，著力減輕辦稅負(fù)擔(dān)，降低辦稅成本，為創(chuàng)業(yè)者營造優(yōu)質(zhì)的稅收環(huán)境。對(duì)納稅人要求辦理的事宜，只要是符合規(guī)定的，要以最快的速度、最優(yōu)的質(zhì)量、在最短的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)，堅(jiān)決杜絕推諉扯皮、敷衍應(yīng)付、該辦不辦、久拖不辦的情況。對(duì)新實(shí)行的稅收政策，要建立跟蹤問效和信息反饋機(jī)制，及時(shí)了解稅法實(shí)施過程中的問題、做法和建議，做到信息傳達(dá)暢通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。二是牢固樹立“服務(wù)讓納稅人滿意”的理念，按照辦稅服務(wù)“零距離”、辦稅質(zhì)量“零差錯(cuò)”、辦稅對(duì)象“零投訴”、辦稅程序“零障礙”的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，著力構(gòu)建規(guī)范的稅收服務(wù)機(jī)制，完善包括政策咨詢、申報(bào)納稅、法律救濟(jì)等內(nèi)容的納稅服務(wù)體系，進(jìn)一步深化限時(shí)服務(wù)、首問責(zé)任制、一站式服務(wù)，深入搞好申報(bào)納稅“一窗式”管理，不斷加強(qiáng)稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，充分發(fā)揮12366納稅服務(wù)熱線的功能，拓寬服務(wù)范圍，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量。三是圍繞和貼近發(fā)展項(xiàng)目開展服務(wù)，不斷創(chuàng)新服務(wù)手段，拓展服務(wù)領(lǐng)域，體現(xiàn)服務(wù)特色。定期到企業(yè)了解生產(chǎn)經(jīng)營情況，為企業(yè)加強(qiáng)管理謀求發(fā)展提供信息、牽線搭橋、提合理化建議。四是營造公平公開的辦稅環(huán)境。把納稅人的權(quán)利和義務(wù)、稅收政策法規(guī)、工作規(guī)程、稅務(wù)違章處罰標(biāo)準(zhǔn)、稅務(wù)廉潔自律規(guī)定、責(zé)任追究辦法、服務(wù)承諾、個(gè)體工商業(yè)戶稅負(fù)等內(nèi)容全部通過公告公示欄、電子顯示屏、電子觸摸屏等媒介予以公開，使稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法行為都置于廣大群眾和納稅人的監(jiān)督之下，讓納稅人繳明白稅，繳放心稅，營造良好的誠信納稅氛圍。

第三篇：充分發(fā)揮稅收職能著力保障和改善民生

發(fā)揮稅收職能 保障和改善民生

稅收是國家財(cái)政收入的主要來源，是國家進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控和調(diào)節(jié)收入分配的重要杠桿。做好稅收工作，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。今年4月份是全國第19 個(gè)稅收宣傳月，“稅收?發(fā)展?民生”的主題直觀闡述了稅收促進(jìn)發(fā)展、發(fā)展改善民生的深刻內(nèi)涵，彰顯了社會(huì)主義稅收“取之于民、用之于民、造福于民”的本質(zhì)，反映了稅收工作“聚財(cái)為國、執(zhí)法為民”的根本宗旨。

近年來，各級(jí)稅務(wù)部門認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持依法治稅，強(qiáng)化稅收征管，大力組織稅收收入，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。特別是去年，地區(qū)各級(jí)稅務(wù)部門積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)和烏魯木齊“7?5”事件的雙重影響，緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的總體要求，大力扶持新興財(cái)源稅源，深挖稅收潛力，嚴(yán)格稅收征管，保持了稅收形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢(shì)，不僅為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的財(cái)力保障，而且在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善民生中起到重要作用。

今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式全面發(fā)展、為“十二五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。做好今年的稅收工作，意義十分重大。目前，中央對(duì)口援疆工作座談會(huì)已于3月底在北京召開，對(duì)口援疆力度進(jìn)一步加大；即將于5月召開的中央新疆工作座談會(huì)，將就推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出重大決策部署，出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策支持新疆的建設(shè)和發(fā)展。各級(jí)稅務(wù)部門必須緊緊抓住這一難得的歷史機(jī)遇，突出工作重點(diǎn)，把稅收工作更好地納入地區(qū)發(fā)展的大局中來，大力實(shí)施地委確定的“強(qiáng)農(nóng)、興工、促旅、活水、宜居、育人”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持把改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把依法聚財(cái)收稅作為改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步做好稅收各項(xiàng)工作，著力保障和改善民生、推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

稅收是各級(jí)政府籌集財(cái)政收入、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要工作。加強(qiáng)對(duì)稅收工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)幫助稅務(wù)部門解決工作上存在的困難和問題，積極為稅務(wù)部門依法征管創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，是各級(jí)政府職責(zé)所在。善于理財(cái)，用好納稅人的每一分錢，把有限的資金用在人民群眾最需要、最急盼的領(lǐng)域，讓納稅人放心，使納稅人滿意，最大限度地發(fā)揮資金的社會(huì)效益，是各級(jí)政府治稅理財(cái)?shù)闹匾獌?nèi)容。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立依法治稅觀念，帶頭學(xué)習(xí)稅法，深刻理解稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的重要作用，大力支持稅務(wù)部門獨(dú)立執(zhí)法、依法治稅，維護(hù)稅收法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

牢固樹立為民收稅的理念，扎實(shí)做好稅收工作，是各級(jí)稅務(wù)部門一項(xiàng)光榮使命。要堅(jiān)持組織收入原則不動(dòng)搖，堅(jiān)持依法征稅、應(yīng)收盡收、堅(jiān)決不收過頭稅、堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅，堅(jiān)決糾正違反稅收政策多收或少收稅的行為。堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收，繼續(xù)落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅和組織稅收的措施，充分發(fā)揮稅收的杠桿調(diào)節(jié)和服務(wù)保障作用，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大改善民生力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。大興稅收科研之風(fēng)，抓住中央進(jìn)一步加大對(duì)新疆支持力度的機(jī)遇，立足吐魯番資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快對(duì)轉(zhuǎn)變地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)稅收收入增長的政策研究和征管對(duì)策研究，充分發(fā)揮好稅收的政策效應(yīng)和職能作用，積極為各級(jí)黨委、政府提供決策依據(jù)。大張旗鼓地開展稅收宣傳月活動(dòng)，深入開展稅收法律法規(guī)宣傳教育，擴(kuò)大與公民生活密切相關(guān)的稅收收入、稅收政策、稅收管理、納稅服務(wù)等內(nèi)容的宣傳范圍，幫助納稅人熟悉辦稅程序和方法，不斷強(qiáng)化納稅人依法誠信納稅意識(shí)，提高稅法知曉率和遵從度，使廣大納稅人自覺依據(jù)稅收法律法規(guī)、道德規(guī)范來約束納稅行為，積極履行納稅義務(wù)，爭(zhēng)做依法納稅、誠信納稅的模范。

依法協(xié)稅，積極配合稅務(wù)部門做好稅收工作，是地區(qū)各有關(guān)部門的職責(zé)和義務(wù)。各有關(guān)部門要主動(dòng)參與稅收宣傳月活動(dòng)，積極協(xié)助和配合稅務(wù)部門做好宣傳及輿論監(jiān)督，加大依法誠信納稅的宣傳力度，及時(shí)曝光涉稅違法案件，依法打擊各種違法犯罪行為，共同建立和維護(hù)良好的稅收秩序。要大力支持和配合稅務(wù)部門依法履行職責(zé)，與稅務(wù)部門形成工作合力，共同促進(jìn)全社會(huì)依法誠信納稅。

稅收工作與人民群眾生活息息相關(guān)，營造良好的稅收環(huán)境需要全社會(huì)的共同努力。各級(jí)稅務(wù)部門必須加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)依法納稅，共建和諧稅收，積極服務(wù)發(fā)展穩(wěn)定大局，努力使稅收促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障改善民生的成果惠及全地區(qū)各族人民群眾，確保地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式全面發(fā)展。

第四篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關(guān)注民生，提出了許多關(guān)注民生的主張。就儒家學(xué)派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統(tǒng)治者關(guān)心和愛護(hù)百姓；孟子主張實(shí)行“仁政”，要求統(tǒng)治者減輕對(duì)人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時(shí)，道家學(xué)派的創(chuàng)始人老子主張“無為”，主張順應(yīng)自然，反對(duì)統(tǒng)治者對(duì)人民的侵?jǐn)_。

在唐代，湯太重對(duì)君民關(guān)系有很深刻的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會(huì)現(xiàn)狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強(qiáng)，為改善民生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí)也使社會(huì)主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發(fā)展、人民的利益作為根本，就是要關(guān)注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標(biāo)要求，要從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，加大對(duì)改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報(bào)告中提出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，并且提出了加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)。這是我們黨對(duì)人民群眾的莊嚴(yán)承諾，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要的指導(dǎo)意義。按照這一目標(biāo)要求，關(guān)注民生，要采取多種針對(duì)性措施，著力解決人民最關(guān)心的幾個(gè)問題，是解決我國當(dāng)前民生問題的當(dāng)務(wù)之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務(wù)，就要體現(xiàn)在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現(xiàn)在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅(jiān)持人民群眾的利益高于一切，時(shí)刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實(shí)處。

民生與社會(huì)主義本質(zhì)相連。社會(huì)主義的本質(zhì)就是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。切實(shí)保障和不斷改善民生正是體現(xiàn)了這一本質(zhì)特征。人民群眾正是通過實(shí)實(shí)在在的民生改善，來感受中國特色社會(huì)主義的優(yōu)越性。

民生是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，這就要求做到發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果由人民共享。只有把發(fā)展體現(xiàn)在人民群眾物質(zhì)文化生活水平的穩(wěn)步提高上，體現(xiàn)在老百姓發(fā)自內(nèi)心的笑臉上，這樣的發(fā)展這才算以人為本的科學(xué)發(fā)展。

民生是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅(jiān)持不斷地改善民生，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，切實(shí)解決利益平衡和利益兼顧問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，才能促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、我國民生的現(xiàn)狀

目前，中國正處于復(fù)雜的轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會(huì)的不平衡發(fā)展趨勢(shì)加強(qiáng)，貧富差距進(jìn)一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會(huì)探討的焦點(diǎn)問題之一。民生問題是一個(gè)事關(guān)黨和國家前途與命運(yùn)的大問題，民生問題的解決程度決定了社會(huì)的進(jìn)步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和保證國家長治久安健康發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。我國經(jīng)過 30年的改革開放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉(xiāng)居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展及改革進(jìn)程的不斷深化，新 的社會(huì)問題和社會(huì)矛盾也在不斷出現(xiàn)，民生問題 日益凸顯。

中國現(xiàn)在是一個(gè)金字塔型的社會(huì)分層結(jié)構(gòu)，很不正常。當(dāng)前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會(huì)結(jié)構(gòu)不是健康的結(jié)構(gòu)，不可能形成一種和諧安全的社會(huì)局面。

因此，為了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該是橄欖型的結(jié)構(gòu)。重視并改善民生是當(dāng)前我國促進(jìn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準(zhǔn)的持續(xù)提升，從而有效保障民眾有尊嚴(yán)的生存。在保障民眾生存權(quán)的基礎(chǔ)上，通過保障充分的就業(yè)，提供公平的教育機(jī)會(huì)，以及社會(huì)保障制度，維護(hù)民眾繼續(xù)發(fā)展的權(quán)利。通過基本生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障，為低收入者和中低收入者步人中產(chǎn)階層提供充分的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前的民生問題是我國在未來發(fā)展中面臨的最為重要的問題。中國的穩(wěn)定，中國的發(fā)展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領(lǐng)導(dǎo)集體將解決民生問題列為首要的目標(biāo)，并且開始采取多方面的措施來推進(jìn)這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會(huì)主義的社會(huì)建設(shè)重點(diǎn)?！氨仨氃诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)?！备纳泼裆鷮?duì)社會(huì)、國家、個(gè)人都有很重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

我國的社會(huì)不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關(guān)的方面，如貧富差距懸殊問題、就業(yè)問題、教育問題、分配問題、社會(huì)保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點(diǎn)，才能切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)公平正義的價(jià)值追求。總結(jié)黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結(jié)。

總體而言，應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)，政治，文化等多方面著手，在經(jīng)濟(jì)上，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展生產(chǎn)力，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。在政治上要發(fā)展社會(huì)主義民主政治，依法治國，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持執(zhí)政為民，促進(jìn)社會(huì)主義公平正義，在文化上加強(qiáng)精神文明建設(shè)，完善公民價(jià)值體系，提高全民族素質(zhì)。另外，在生態(tài)建設(shè)上應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使經(jīng)濟(jì)法杖與自然保護(hù)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

具體而言，可以概括為以下幾個(gè)方面。

1、教育問題。在教育方面，強(qiáng)調(diào)優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。制定中長期規(guī)劃。落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策。三年內(nèi)基本解決農(nóng)村“普九”債務(wù)問題。完善國家助學(xué)制度，加大對(duì)中等職業(yè)學(xué)校和高等院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。發(fā)展職業(yè)教育，重點(diǎn)支持農(nóng)村中等職業(yè)教育。實(shí)施義務(wù)教育階段教師績效工資制度，督促地方財(cái)政增加收入，提高中小學(xué)教師待遇。全面加強(qiáng)教師特別是農(nóng)村教師培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)生、師范生到基層、農(nóng)村任教。推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

2、就業(yè)問題。在就業(yè)方面，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)就業(yè)公平，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)實(shí)行積極就業(yè)政策，并加強(qiáng)全面培訓(xùn)勞動(dòng)者、建立統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)、形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度、規(guī)范和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。強(qiáng)調(diào)了合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)、建立企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制。

3、社會(huì)保障問題。社會(huì)保障方面，要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。社會(huì)保障，從我們的國情出發(fā)，可以是低水平的社會(huì)保障體系，但要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，主要是要完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和完善最低生活保障制度，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)，社會(huì)救助與社會(huì)福利等各項(xiàng)制度，保障人民基本生活，縮小社會(huì)不公平，堅(jiān)持以完善民生為出發(fā)點(diǎn)和基本目標(biāo)，這是構(gòu)建和諧社會(huì)努力追求的目標(biāo)，是公平與正義的核心價(jià)值追求，也是社會(huì)保障制度的核心價(jià)值取向。所以社會(huì)保障體系的建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是建立和促進(jìn)社會(huì)和諧的有效途徑。此外，社會(huì)救助和慈善事業(yè)，具有不可替代的促進(jìn)社會(huì)和諧的特殊功能，應(yīng)當(dāng)支持加快發(fā)展。

4、醫(yī)療衛(wèi)生問題。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，著眼于提高全民健康水平，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)。近年來國家快速推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療、積極開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)試驗(yàn)，可以預(yù)期，一個(gè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療保障體系將在近年內(nèi)得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫(yī)療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發(fā)展文化公益性文化事業(yè)，加快完善公共文化服務(wù)體系。扶持文化產(chǎn)業(yè)，培育骨干文化企業(yè)。繁榮社會(huì)科學(xué)，積極發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、廣播影視、新聞出版事業(yè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化管理。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施建設(shè)，大力開展群眾性體育活動(dòng)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅(jiān)持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進(jìn)一步健全勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。加大個(gè)人收入分配調(diào)節(jié)力度，合理調(diào)整收入分配格局。要通過改革和發(fā)展，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，防止兩極分化，使全體社會(huì)成員逐步共同富裕。

7、社會(huì)管理問題。社會(huì)管理方面，要維護(hù)群眾合法權(quán)益，及時(shí)合理解決群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)工作措施。嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。

五、總結(jié)

通過改善民生可以為大量社會(huì)成員的基本生存提供一個(gè)基本的保障，提供一個(gè)起碼的尊嚴(yán)底線，從而消除貧困現(xiàn)象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個(gè)社會(huì)成員廣泛地提供最為基本的發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展平臺(tái)，從而增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)造活力。從而，有助于社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)，讓全體人民共享發(fā)展改革的成果，為每一個(gè)社會(huì)成員提供充分的自由發(fā)展的空間；有利于維護(hù)國家的秩序穩(wěn)定，秩序是一切社會(huì)賴以生存發(fā)展的前提。沒有秩序的無政府狀態(tài)，比任何專制的危害更烈?！鞍踩?、有序、穩(wěn)定”是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)志。民生問題是任何時(shí)代、任何國家的人民大眾都普遍關(guān)心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業(yè)、共享太平，能夠?yàn)檎?quán)的穩(wěn)固奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

總而言之，解決民生問題在當(dāng)下，我們所迫切需要解決的就是，就業(yè)、教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題。社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進(jìn)民生建設(shè)

主 要 內(nèi) 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應(yīng)對(duì)思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷升級(jí)變化的,不斷地會(huì)面臨新的民生問題。我國現(xiàn)在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關(guān)系國家能否持續(xù)發(fā)展進(jìn)步的民生問題,如上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、住房難等問題,這些問題關(guān)系到改革的成敗與和諧社會(huì)的構(gòu)建。重視民生，是當(dāng)今中國的時(shí)代主題，是事關(guān)改革發(fā)展全局和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會(huì)主義建設(shè)的重中之重。

民生問題之所以會(huì)成為時(shí)代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會(huì)成員平等、獨(dú)立意識(shí)在普遍增強(qiáng)。

第四，社會(huì)焦慮

正是出于以上幾個(gè)方面的原因，我們黨現(xiàn)在把改善民生問題放到了一個(gè)前所未有的高度。

習(xí)近平： “中國的發(fā)展任重道遠(yuǎn)。解決發(fā)展問題、改善民生仍是我們的第一要?jiǎng)?wù)。”

習(xí)近平：“全面深化改革，必須……以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“

五中全會(huì)：“使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！?/p>

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內(nèi)容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態(tài)、民眾的基本發(fā)展機(jī)會(huì)以及基本發(fā)展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對(duì)于社會(huì)成員來說是最為基礎(chǔ)的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎(chǔ)民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產(chǎn)生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對(duì)同一類公共服務(wù)產(chǎn)品需求程度的逐漸提高，也包括人們對(duì)公共服務(wù)產(chǎn)品需求相關(guān)種類的逐漸增多。

第三，基礎(chǔ)保障性。這主要是針對(duì)高檔文化娛樂性等公共設(shè)施而言的。同時(shí)，這一特性也是針對(duì)高福利政策而言的。

3.民生內(nèi)容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點(diǎn)可以看出，民生是有嚴(yán)格界定的，不能把民生的外延無止境地?cái)U(kuò)展，把所有與民生相關(guān)的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會(huì)保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生，另外還可以加上就業(yè)保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現(xiàn)在：其一，社會(huì)成員初步獲得了自由發(fā)展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執(zhí)政黨的重要執(zhí)政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進(jìn)展。

但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，社會(huì)發(fā)展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉(zhuǎn)：收入差距過大現(xiàn)象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業(yè)壓力突出；社會(huì)保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛(wèi)生發(fā)展滯后；等等。

在中國現(xiàn)階段，有四個(gè)問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務(wù)意識(shí)及專業(yè)能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應(yīng)扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點(diǎn)，政府的定位必須是一個(gè)公共服務(wù)型政府。

在改革開放以前的30年，我們?cè)谠噲D扮演著一個(gè)“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個(gè)社會(huì)的全部領(lǐng)域，而取代了各種職業(yè)群體。在改革開放以后很長的一段時(shí)間，我們又在試圖扮演一個(gè)“經(jīng)濟(jì)型政府”的角色，而取代企業(yè)家群體以及相關(guān)職業(yè)群體的位置。既然定位是“經(jīng)濟(jì)型政府”，就必然會(huì)過度看重GDP目標(biāo)，就不可能重視社會(huì)公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務(wù)專業(yè)能力的提高。

2.公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結(jié)構(gòu)來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現(xiàn)為公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒。

在現(xiàn)代社會(huì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，就公共投入的優(yōu)先順序而言，應(yīng)當(dāng)以民眾的基本需求為基本著眼點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)以民生問題為優(yōu)先。這是一個(gè)規(guī)律。

30多年來，中國公共投入的優(yōu)先順序呈現(xiàn)出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學(xué)化、民主化、透明化和的監(jiān)督，干部考核指標(biāo)往往只是重視經(jīng)濟(jì)增長而輕視民生指標(biāo)，中央財(cái)政的一些缺位。此外，還有一個(gè)重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因?yàn)橛械盅?；民生沒有抵押，有風(fēng)險(xiǎn)，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉(zhuǎn)，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時(shí)間的努力。

公共投入優(yōu)先順序的明顯顛倒，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業(yè)十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現(xiàn)為公益慈善組織作用發(fā)揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現(xiàn)實(shí)社會(huì)及民眾的聯(lián)系更加密切，專業(yè)性更強(qiáng)一些，公益慈善組織對(duì)改善民生的針對(duì)性及反應(yīng)力相對(duì)要更強(qiáng)、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實(shí)的。2008年，美國全國的慈善捐贈(zèng)總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數(shù)額僅為76元。

4.與民爭(zhēng)利現(xiàn)象比較明顯

從民眾負(fù)擔(dān)看，是與民爭(zhēng)利現(xiàn)象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉(zhuǎn)為公共服務(wù)型政府，由于公共權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督等多方面的原因，所以不可避免地出現(xiàn)了公共權(quán)力與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。與民爭(zhēng)利現(xiàn)象突出表現(xiàn)在：

國家財(cái)政收入增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財(cái)政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結(jié)果是，民眾稅負(fù)負(fù)擔(dān)比較嚴(yán)重。

世界銀行提供的數(shù)字則顯示，2008年中國勞動(dòng)者平均稅率為45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于經(jīng)合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費(fèi)政策的出臺(tái)有時(shí)表現(xiàn)出一種明顯的隨意性

稅費(fèi)政策必須經(jīng)過必要、嚴(yán)格的法律程序方能出臺(tái)，用以防止出現(xiàn)失誤情形的發(fā)生。在法治社會(huì)，稅收政策的制定應(yīng)當(dāng)基于“稅收法定”的原則。但是，實(shí)際情況經(jīng)常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現(xiàn)代化的規(guī)律說明，時(shí)代發(fā)展到了類似于中國的這個(gè)階段，無論是在哪個(gè)國家和地區(qū)，是哪個(gè)黨執(zhí)政，都會(huì)遇到類似的民生問題及社會(huì)矛盾。中國目前的民生問題及社會(huì)矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴(yán)重的時(shí)期，但同其他國家和地區(qū)相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺(tái)灣地區(qū)，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺(tái)灣：最為成功的典型事例

臺(tái)灣起飛最基礎(chǔ)性手筆是向共產(chǎn)黨學(xué)習(xí)，成功進(jìn)行進(jìn)行了整黨和土地改革。接著，在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，重視改善民生。推動(dòng)義務(wù)教育、職業(yè)教育的普及，重視農(nóng)民的利益，推動(dòng)社會(huì)保障制度建設(shè)，推動(dòng)公共衛(wèi)生，保護(hù)勞工權(quán)利，鼓勵(lì)中小民營企業(yè)發(fā)展。

臺(tái)灣在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，基尼系數(shù)始終沒有超過0.4，創(chuàng)了世界各個(gè)國家和地區(qū)現(xiàn)代化歷史的紀(jì)錄；社會(huì)相對(duì)比較穩(wěn)定，很少出現(xiàn)激烈的社會(huì)抗?fàn)帯?/p>

1985年11月11日，蔣經(jīng)國就臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進(jìn)社會(huì)福利，提升生活品質(zhì)，建立公平而和諧的社會(huì)?！?/p>

臺(tái)灣地區(qū)20世紀(jì)50-70年代的經(jīng)驗(yàn)說明：改善民生不但有助于社會(huì)的安全運(yùn)行，而且會(huì)增加一個(gè)社會(huì)的活力和創(chuàng)造力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生同步進(jìn)行，相互促進(jìn)。臺(tái)灣與大陸同文同種，臺(tái)灣發(fā)展的不少經(jīng)驗(yàn)，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀(jì)初期曾經(jīng)是全世界經(jīng)濟(jì)最領(lǐng)先的國家之一，排名第六。

20世紀(jì)30年代以后，開始落伍。社會(huì)層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權(quán)主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀(jì)之初至30年代的經(jīng)歷提醒人們：民生如若長期得不到應(yīng)有的改善，則會(huì)使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態(tài)。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會(huì)矛盾問題比中國嚴(yán)重得多。

如：腐?。幻裆鷨栴}；勞動(dòng)保護(hù)；貧富差距；社會(huì)矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規(guī)模救濟(jì)，大規(guī)模公共工程建設(shè)，以工代賑；制定勞動(dòng)保障法；激活中小企業(yè)；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會(huì)矛盾，而且推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

美國的經(jīng)歷（富蘭克林·羅斯福總統(tǒng)時(shí)期及之前的20年）告訴我們，在早期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的叢林法則運(yùn)行很長時(shí)間，造成大量社會(huì)矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發(fā)展進(jìn)入較為正常的良性運(yùn)行和健康發(fā)展的狀態(tài)。

五、應(yīng)對(duì)思路

1.從戰(zhàn)略的高度看待民生問題

在中國現(xiàn)階段，改善民生對(duì)于中國民眾的極端重要性，類似于當(dāng)年土地改革對(duì)于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當(dāng)年進(jìn)行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標(biāo)作為重要指標(biāo)列入各級(jí)政府考核體系當(dāng)中，那么，我國的民生狀況就會(huì)邁上一個(gè)巨大的臺(tái)階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發(fā)展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個(gè)獨(dú)立的領(lǐng)域，它必須從屬于社會(huì)公正這一基本理念。

社會(huì)公正有兩個(gè)相輔相成、缺一不可的基本價(jià)值取向：第一個(gè)基本價(jià)值取向是，要讓全體社會(huì)成員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果：第二個(gè)基本價(jià)值取向是，要為每一個(gè)社會(huì)成員的自由發(fā)展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會(huì)成員生存和發(fā)展的基本底線，以求得社會(huì)團(tuán)結(jié)；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力。

改善民生屬于社會(huì)公正問題當(dāng)中“共享社會(huì)發(fā)展成果”所關(guān)住的基本內(nèi)容，但決不是社會(huì)公正的全部內(nèi)容。這就提示人們，在改善民生問題時(shí)，不僅不能妨礙、而且還應(yīng)鼓勵(lì)和推動(dòng)人們差異化的自由發(fā)展，否則社會(huì)便會(huì)缺乏活力和創(chuàng)造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補(bǔ)償款項(xiàng)問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準(zhǔn)確把握這一規(guī)律，對(duì)于防止平均主義的復(fù)活來說有著特別重要的意義。現(xiàn)在中國的復(fù)雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時(shí)是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時(shí)會(huì)借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會(huì)對(duì)公平正義、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及人們的自由發(fā)展形成嚴(yán)重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術(shù)操作層面上看，民生政策的制定和實(shí)施有一個(gè)十分明顯的特點(diǎn)，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對(duì)于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對(duì)一些已經(jīng)實(shí)施的民生政策，發(fā)現(xiàn)不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會(huì)引發(fā)民眾的廣泛抵觸，甚至?xí)l(fā)某些社會(huì)不穩(wěn)定現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.要特別關(guān)注幾個(gè)群體的民生保障

由于民生問題不僅事關(guān)社會(huì)公正的如何，還事關(guān)社會(huì)安全狀況的如何。從這個(gè)角度看，需要重點(diǎn)關(guān)注幾個(gè)重要人群的民生問題。這幾個(gè)群體的民生狀況一旦出現(xiàn)大問題，會(huì)直接引發(fā)社會(huì)的不安。

我們現(xiàn)在可以預(yù)判一下，假如中近期未來的某個(gè)時(shí)期，一旦出現(xiàn)社會(huì)騷亂，主要參與者是哪幾個(gè)人群的成員？恐怕這樣三個(gè)人群當(dāng)中成員的可能性比較大：

一是失業(yè)大學(xué)生。

二是80后農(nóng)民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個(gè)人群的民生保障及公平對(duì)待問題。