第一篇：關(guān)于水權(quán)、水價(jià)、節(jié)約用水制度和設(shè)施農(nóng)業(yè)用水、地源熱泵用水的建議[本站推薦]

關(guān)于水權(quán)、水價(jià)、節(jié)約用水制度和設(shè)施農(nóng)業(yè)用水、地源熱泵用水的建議

二0一四年三月編制

一、水權(quán)

（一）水權(quán)的概念

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，水權(quán)是指水資源的所有權(quán)和使用權(quán)； 另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，水權(quán)僅指水資源使用權(quán)； 還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，水權(quán)是包括水資源的所有權(quán)、使用權(quán)在內(nèi)的多項(xiàng)權(quán)利組成的一組權(quán)利；

關(guān)于水權(quán)的概念，很難達(dá)成統(tǒng)一。但是，為了更好的研究水權(quán)制度，完善我國(guó)水權(quán)制度體系，有必要對(duì)水權(quán)概念作一統(tǒng)一界定。我國(guó)學(xué)者黃錫生認(rèn)為，水權(quán)是指國(guó)家、單位和個(gè)人對(duì)水的物權(quán)和取水權(quán)。水物權(quán)就是國(guó)家、單位或個(gè)人基于對(duì)資源水(水資源)和產(chǎn)品水的占有、使用、收益和處分的權(quán)利，水物權(quán)可分為資源水(水資源)物權(quán)和產(chǎn)品水物權(quán)兩類(lèi)。取水權(quán)是指取水主體依法直接從地下、江河、湖泊等水資源中取水的權(quán)利，是一種準(zhǔn)物權(quán)。取水權(quán)可分為法定取水權(quán)和特許取水權(quán)。

水權(quán)是一種長(zhǎng)期獨(dú)占水資源使用權(quán)的權(quán)利，是水資源所有權(quán)與使用權(quán)分離的結(jié)果，是一項(xiàng)建立在水資源國(guó)家或公眾所有的基礎(chǔ)上的他物權(quán)，是在法律約束下形成的、受一定條件限制的用益權(quán)。

（二）水權(quán)的屬性

1.可分解性

水權(quán)是一組權(quán)利集合體，可分解為不同的權(quán)利，如汲水權(quán)、引水權(quán)、蓄水權(quán)、排水權(quán)、航運(yùn)權(quán)等一系列權(quán)利。

2.有限性

水權(quán)的有限性包括兩個(gè)方面含義：一是水權(quán)的客體是水資源，受到水資源有限性的制約；二是水權(quán)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)水平等多因素的制約。

3.排他性

水權(quán)作為產(chǎn)權(quán)的一種，在理論上具有排他性，但是由于水權(quán)排他性的成本非常高，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，常常被弱化。

4.可轉(zhuǎn)讓性

從水權(quán)的概念和內(nèi)涵來(lái)看，水權(quán)是可以進(jìn)行轉(zhuǎn)讓和交易的。但是目前，水權(quán)是否可轉(zhuǎn)讓在很大程度上取決于不同國(guó)家的管理體制和政策法規(guī)。

（三）水權(quán)制度

1.概念

水權(quán)制度（water rights system），是界定、劃分、配置、實(shí)施、保護(hù)、管理和監(jiān)督水權(quán)，確認(rèn)和處理各個(gè)水權(quán)主體責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的規(guī)則，是從法制、體制、機(jī)制等方面對(duì)水權(quán)進(jìn)行規(guī)范和保障的一系列制度的總稱(chēng)。

通常，水權(quán)制度應(yīng)該包含以下內(nèi)容：

（1）水權(quán)的所有制度，包括明確水權(quán)的主體以及主體的權(quán)益、義務(wù)和責(zé)任；

（2）水權(quán)的使用制度，包括對(duì)水權(quán)的取得方式、程序等一般原則做出規(guī)定，同時(shí)在水權(quán)使用時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的管理；

（3）水權(quán)的轉(zhuǎn)讓制度，包括建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、轉(zhuǎn)讓程序規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，對(duì)水權(quán)的轉(zhuǎn)讓進(jìn)行一定的管理等；

2.我國(guó)現(xiàn)行水權(quán)制度（1）水資源所有權(quán)制度 我國(guó)《水法》第三條規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家所有，水資源的所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織修建管理的水庫(kù)中的水，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)使用?！眹?guó)務(wù)院是水資源所有權(quán)的代表，代表國(guó)家對(duì)水資源行使占有、使用、收益和處分的權(quán)利。

我國(guó)推行水資源宏觀布局、省際水量分配、跨流域調(diào)水等多方面工作，地方各級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，并服從國(guó)家對(duì)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)配的宏觀管理。國(guó)家對(duì)水資源進(jìn)行區(qū)域分配，在國(guó)家宏觀管理的前提下依法賦予地方各級(jí)人民政府水行政主管部門(mén)對(duì)特定額度水資源和水域進(jìn)行配置、管理和保護(hù)的行政權(quán)力和行政責(zé)任。

（2）水資源使用權(quán)制度 由國(guó)務(wù)院頒布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》中規(guī)定了申請(qǐng)取水許可證的程序和條件，同時(shí)《水法》中還對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用、水域和水工程的保護(hù)、用水管理、防汛與抗洪以及法律責(zé)任等作出相關(guān)規(guī)定。

（3）水權(quán)流轉(zhuǎn)制度

水權(quán)流轉(zhuǎn)即水資源使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，目前主要為取水權(quán)的流轉(zhuǎn)。水權(quán)流轉(zhuǎn)不是目的，而是利用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)水資源優(yōu)化配置的經(jīng)濟(jì)手段，由于與市場(chǎng)行為有關(guān)，它的實(shí)施必須有配套的政策法規(guī)予以保障。

國(guó)務(wù)院1993年原《取水許可制度實(shí)施辦法》第二十六條規(guī)定，“取水許可證不得轉(zhuǎn)讓”。第30條規(guī)定，“轉(zhuǎn)讓取水許可證的，由水行政主管部門(mén)或者其授權(quán)發(fā)放取水許可證的部門(mén)吊銷(xiāo)取水許可證、沒(méi)收非法所得?！?/p>

2006年4月15日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：“依法獲得取水權(quán)的單位或者個(gè)人，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改革工藝、節(jié)水等措施節(jié)約水資源的，在取水許可的有效期和取水限額內(nèi)，經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以依法有償轉(zhuǎn)讓其節(jié)約的水資源，并到原審批機(jī)關(guān)辦理取水權(quán)變更手續(xù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院水行政主管部門(mén)制定。” 第一次以行政法規(guī)的形式對(duì)水權(quán)變更進(jìn)行了史無(wú)前例的認(rèn)可。

3.我國(guó)水權(quán)制度存在的問(wèn)題

（1）水權(quán)主體不明，權(quán)能界定不清 我國(guó)《水法》第三條規(guī)定：“水資源屬于國(guó)家和集體所有。”從法律上看，我國(guó)水資源的權(quán)屬界定是明確而清晰的，但這主要是從經(jīng)濟(jì)制度和政治制度角度出發(fā)，強(qiáng)調(diào)水資源的公有制。然而在水資源的利用和保護(hù)上，作為抽象主體的國(guó)家和集體是無(wú)法直接管理水資源的，即使由中央政府來(lái)集中管理必定要付出高昂的成本。

（2）水權(quán)的分配不合理

我國(guó)水利體制受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制約，一直延續(xù)著部門(mén)分割、地區(qū)分割的“多頭管水”體制。我國(guó)目前對(duì)水資源實(shí)行流域管理和行政管理相結(jié)合的管理體制，分中央、流域、省、市、縣五級(jí)管理。再加上水資源產(chǎn)權(quán)的不清晰，常常出現(xiàn)流域管理機(jī)構(gòu)、地方政府、地方水行政主管部門(mén)、工程管理單位之間的職責(zé)交叉和矛盾;中突。同時(shí)，由于管理體制不順，也使得防洪減災(zāi)、城鄉(xiāng)供水、防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等工作存在著許多矛盾，致使在水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)方面存在著競(jìng)爭(zhēng)性開(kāi)發(fā)、掠奪性利用、管理粗放、用水效率低下等問(wèn)題，造成許多不應(yīng)有的浪費(fèi)和損失。

（3）水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易制度欠缺

水資源產(chǎn)權(quán)不明晰和水資源管理體制的不順，導(dǎo)致了我國(guó)水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易難以操作。水利作為基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)具有公益性的特點(diǎn)，進(jìn)入市場(chǎng)難度相對(duì)較大，在全國(guó)，水市場(chǎng)發(fā)育比較緩慢，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的條件下水權(quán)轉(zhuǎn)讓鮮為人知，這是客觀因素制約的表現(xiàn)。另外，由于我國(guó)對(duì)水權(quán)制度研究起步較晚，目前關(guān)于水權(quán)交易方面的規(guī)定鳳毛麟角。沒(méi)有水權(quán)交易制度，就意味著水權(quán)交易無(wú)法可依、無(wú)據(jù)可循，使水市場(chǎng)的建立成為一個(gè)空中樓閣。

（4）缺乏完善的水資源收益補(bǔ)償機(jī)制

水資源收益補(bǔ)償政策的不完善使得水資源保護(hù)和治理的資金既得不到保證，也無(wú)法適應(yīng)水資源優(yōu)化配置的要求。

4.完善我國(guó)水權(quán)制度體系的幾點(diǎn)建議（1）明晰水資源產(chǎn)權(quán)

產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)從產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)或產(chǎn)權(quán)制度的角度研究資源的配置效率，研究如何通過(guò)界定、變更產(chǎn)權(quán)安排，創(chuàng)造或維持一個(gè)交易費(fèi)用低、而效率較高的產(chǎn)權(quán)制度。既然水權(quán)是一種產(chǎn)權(quán)，就可以進(jìn)行交易。國(guó)外的一些情況也證明，可交易水權(quán)的確是一種行之有效、可促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的方式，水資源產(chǎn)權(quán)明晰是市場(chǎng)機(jī)制正常發(fā)揮作用的必要條件。

（2）建立統(tǒng)一的水資源管理體制 目前，我國(guó)水資源的分散管理體制不利于水權(quán)交易制度的建立和發(fā)展。建立水權(quán)交易意味著地表水資源和地下水資源、農(nóng)村地區(qū)的水資源和城市地區(qū)的水資源部要由統(tǒng)一的部門(mén)進(jìn)行管理，并且要充分獲取各種有用信息，采用科學(xué)的方法，對(duì)目前的水資源狀況進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。我國(guó)的水資源必須實(shí)行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，適應(yīng)我國(guó)工業(yè)化、城市化日益加快的進(jìn)程。城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理體制有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，與國(guó)際上先進(jìn)的水資源管理方式相銜接，是水資源管理的重要制度創(chuàng)新。

（3）建立、健全水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易制度

交易水權(quán)制度的運(yùn)行取決于三個(gè)重要環(huán)節(jié)，即水權(quán)的界定、水價(jià)和水權(quán)交易市場(chǎng)及其管理。從水權(quán)的界定來(lái)看，其關(guān)鍵是清晰、明確。沒(méi)有清晰的水權(quán)界定，水權(quán)交易是不可能的。目前中國(guó)水權(quán)制度改革的理論也取得了令人矚目的成果，特別是《水法》修訂(2002)的出臺(tái)，安排出有償付費(fèi)的取水權(quán)制度，為調(diào)動(dòng)用戶(hù)投資帶來(lái)了機(jī)會(huì)，有可能改變中國(guó)水權(quán)單一的公共水權(quán)結(jié)構(gòu)，從而為私水和私人產(chǎn)權(quán)的出籠打開(kāi)了一扇窗戶(hù)。2006年4月15日，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》中明確提出允許水權(quán)轉(zhuǎn)讓。這一規(guī)定的出臺(tái).對(duì)推動(dòng)水權(quán)交易制度建設(shè)健康有序地發(fā)展將起到巨大的作用。但是，我國(guó)還沒(méi)有相關(guān)水權(quán)轉(zhuǎn)讓資格審定、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序及審批、水權(quán)轉(zhuǎn)讓的公告制度，水權(quán)轉(zhuǎn)讓的利益補(bǔ)償機(jī)制以及水市場(chǎng)的監(jiān)管制度等，可見(jiàn)我國(guó)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易制度還有待進(jìn)一步健全。同時(shí)對(duì)于影響范圍和程度較小的商品水交易應(yīng)更多地由市場(chǎng)主體自主安排，政府負(fù)責(zé)進(jìn)行市場(chǎng)秩序的監(jiān)管。

二、水價(jià)

（一）水價(jià)定義

水價(jià)即水的價(jià)格，是指水資源使用者或使用單位水資源所付出的價(jià)格。

水權(quán)的價(jià)值通常與所講的水價(jià)是兩個(gè)不同的概念：水價(jià)是指水資源使用者或使用單位水資源所付出的價(jià)格，合理的水價(jià)與單位水權(quán)價(jià)值的關(guān)系：

水價(jià)=水權(quán)價(jià)值+成本+利潤(rùn)+排污費(fèi)

（二）目前我國(guó)的水價(jià)機(jī)制 1.相關(guān)法律法規(guī)及現(xiàn)狀

我國(guó)《水法》規(guī)定：直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門(mén)或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外。

國(guó)務(wù)院頒布的《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定：取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)繳納水資源費(fèi)。取水單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水。超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)與水利部聯(lián)合制定的《水利工程供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定了水利工程供水價(jià)格的內(nèi)容、適用范圍、核定原則及辦法、水價(jià)制度、管理權(quán)限以及權(quán)利義務(wù)及法律責(zé)任。1998年出臺(tái)的《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定了城市供水水價(jià)的分類(lèi)及水價(jià)的制定等。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部聯(lián)合頒布的《關(guān)于水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》中提出了“十二五”末各地區(qū)水資源費(fèi)最低征收標(biāo)準(zhǔn)。

總結(jié)這些法規(guī)政策，我國(guó)目前實(shí)行①取水單位或者個(gè)人按照經(jīng)批準(zhǔn)的年度取水計(jì)劃取水，超計(jì)劃或者超定額取水的，對(duì)超計(jì)劃或者超定額部分累進(jìn)收取水資源費(fèi)；②鼓勵(lì)針對(duì)城市供水實(shí)行不同行業(yè)分類(lèi)水價(jià)和居民用戶(hù)實(shí)行階梯水價(jià)，針對(duì)不同城市的特點(diǎn)，實(shí)行季節(jié)性水價(jià)；③鼓勵(lì)水資源回收利用，合理確定回用水價(jià)格與自來(lái)水價(jià)格的比價(jià)關(guān)系，建立使用回用水替代自然水源和自來(lái)水的價(jià)格機(jī)制。通過(guò)改革，建立以節(jié)約用水為核心的合理水價(jià)機(jī)制。

2.水價(jià)現(xiàn)狀存在的問(wèn)題

（1）水價(jià)確定原則不明確，水價(jià)結(jié)構(gòu)不盡合理，水價(jià)總體水平偏低。目前的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能完全體現(xiàn)水資源的稀缺性?xún)r(jià)值。全國(guó)地下水水資源費(fèi)平均僅為0.3元/t。水價(jià)制定中不包括污水治理成本或者污水處理費(fèi)收得過(guò)低，難以滿(mǎn)足污水處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，大量未經(jīng)過(guò)處理的或不達(dá)標(biāo)的污廢水直接或間接排入江河湖泊，引起水質(zhì)惡化，加劇了水資源的緊缺，嚴(yán)重地破壞了水環(huán)境，城市供水價(jià)格還不能促使用水戶(hù)轉(zhuǎn)變樹(shù)立節(jié)水意識(shí)和觀念。另外，各種行業(yè)用水價(jià)格的差價(jià)較小，不同用水行業(yè)、不同用水量的消費(fèi)群體的用水差價(jià)還不明顯，不同城市用水價(jià)格差距拉得還不夠大，尤其以限制高耗水行業(yè)及用水大戶(hù)為主的水價(jià)并不高。

（2）水費(fèi)計(jì)收、使用管理不規(guī)范。目前，全國(guó)還有很多地區(qū)沒(méi)有實(shí)行抄表到戶(hù)，致使階梯式水價(jià)難以迅速推廣。污水處理費(fèi)征收方面，各城市征收標(biāo)準(zhǔn)不一，從東部城市的大約1元/t到西部城市的0.3元/t不等，缺少獨(dú)立公平的污水費(fèi)評(píng)估機(jī)制。征收水費(fèi)的管理體制也比較混亂，水利工程水費(fèi)、污水處理費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，管理不嚴(yán)格、不規(guī)范，被挪用的現(xiàn)象常常發(fā)生。

3.完善我國(guó)水價(jià)機(jī)制的幾點(diǎn)建議

（1）合理制定水資源費(fèi)。根據(jù)水資源量和質(zhì)差異、地區(qū)差異、水源結(jié)構(gòu)差別性以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求矛盾等情況，完善水資源有償使用制度，逐步提高水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，合理制定水資源費(fèi)差別化征收政策。

（一）建立差別征收體系。進(jìn)一步拉大地表水資源費(fèi)和地下水資源費(fèi)的價(jià)差。區(qū)別征收深層地下水、淺層地下水、超采區(qū)開(kāi)采地下水的水資源費(fèi)，限制過(guò)度開(kāi)采地下水。提高不可再生的優(yōu)質(zhì)地下水（如地?zé)崴?、礦泉水等）水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)地下水資源。對(duì)高耗水、高污染等易于造成環(huán)境污染或水資源浪費(fèi)的行業(yè)，執(zhí)行高于一般工業(yè)取水的水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)手段控制其用水。

（二）試行容量水價(jià)制度。對(duì)取用深層地下水的，開(kāi)展容量水資源費(fèi)征收試點(diǎn)，促進(jìn)水權(quán)交易，限制深層地下水開(kāi)采。

（2）提高增收污水處理費(fèi)。健全成本約束機(jī)制，對(duì)污水處理企業(yè)定期實(shí)行成本監(jiān)審，結(jié)合處理后的水量和水質(zhì)情況，建立污水處理運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)撥付與對(duì)污水處理企業(yè)考核相關(guān)聯(lián)的制度。加強(qiáng)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)污水處理企業(yè)加強(qiáng)管理，降低成本，提高處理效率和水平。提高重污染行業(yè)的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，拉開(kāi)與一般工業(yè)征收標(biāo)準(zhǔn)的差價(jià)。同時(shí)，加強(qiáng)污水處理費(fèi)特別是自備水源用戶(hù)污水處理費(fèi)的征收使用管理，確保足額征收、專(zhuān)款專(zhuān)用。鼓勵(lì)污水零排放，經(jīng)有權(quán)部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)零排放企業(yè)和單位免征污水處理費(fèi)或?qū)嵭邢日骱蠓档膬?yōu)惠政策。

（3）完善城市供水和區(qū)域供水價(jià)格。在完善計(jì)量收費(fèi)，加強(qiáng)成本約束，提高供水效率、保證供水安全的基礎(chǔ)上，建立供水企業(yè)成本公開(kāi)和定價(jià)成本監(jiān)審公開(kāi)制度，合理調(diào)整城市供水價(jià)格。簡(jiǎn)化用水價(jià)格分類(lèi)，逐步將現(xiàn)行城市供水價(jià)格分類(lèi)簡(jiǎn)化為居民生活用水、非居民生活用水和特種用水三類(lèi)。全面推行居民生活用水階梯式水價(jià)制度，完善非居民用水超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的價(jià)差。研究居民小區(qū)高層二次加壓供水價(jià)格政策，二次供水設(shè)施建設(shè)或改造后交由供水企業(yè)管理，運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用計(jì)入供水企業(yè)成本，在供水價(jià)格中予以平衡，對(duì)小區(qū)居民用戶(hù)執(zhí)行同一價(jià)格。完善區(qū)域供水價(jià)格政策，區(qū)域供水實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，按規(guī)定征收水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)供水購(gòu)水及輸配水成本費(fèi)用，轉(zhuǎn)供水價(jià)與到戶(hù)水價(jià)的差額空間，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的運(yùn)行維護(hù)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和污水管網(wǎng)建設(shè)。

（4）合理控制再生水價(jià)格。實(shí)施鼓勵(lì)再生水生產(chǎn)和使用的價(jià)格政策，可參照水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定再生水價(jià)格，促進(jìn)再生水合理利用。加大再生水生產(chǎn)設(shè)施和管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌配置再生水、地表水和地下水資源，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。對(duì)利用再生水達(dá)一定規(guī)模的節(jié)水項(xiàng)目實(shí)施補(bǔ)助或按一定比例給予節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)。具備條件的地區(qū)，要強(qiáng)制部分行業(yè)使用再生水，擴(kuò)大再生水使用范圍。

（5）加強(qiáng)配套改革①積極推進(jìn)供排水管理體制改革。城市供水和污水處理單位要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實(shí)行政企分開(kāi)，引入特許經(jīng)營(yíng)制度，降低經(jīng)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效益。進(jìn)一步優(yōu)化供水基礎(chǔ)設(shè)施配置，根據(jù)合理流向、就近供水的原則，加快推行區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水，推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。②不斷深化水利工程管理體制改革。區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類(lèi)推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要按照“分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的要求，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。加大水利工程維修養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)培育力度，積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立健全水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系。強(qiáng)化用水管理體制改革，大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)水利工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保工程良性運(yùn)行。③著力完善水污染防治和飲用水源地保護(hù)綜合規(guī)劃。掌握水資源現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，研究分析水資源、水環(huán)境的承載能力，根據(jù)水資源可利用潛力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，制定水資源優(yōu)化配置方案。統(tǒng)籌考慮城市水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，協(xié)調(diào)供水、節(jié)水與污水再生利用工程設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌安排污水、污泥集中處理、處置設(shè)施及污水收集管網(wǎng)建設(shè)，建立完善市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)制度，確保飲用水安全。④切實(shí)加強(qiáng)供排水設(shè)施建設(shè)。城市供水是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，關(guān)系到人民群眾的生命健康和城市的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各地人民政府在推進(jìn)水價(jià)改革工作的同時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況增加對(duì)供水企業(yè)補(bǔ)貼和支持力度，加快供水設(shè)施更新改造步伐，促進(jìn)供水行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。要將城市供排水管網(wǎng)建設(shè)納入城市規(guī)劃，加大公共財(cái)政對(duì)供水、排水、再生水管網(wǎng)建設(shè)的投入，逐步建成供水、排水、再生水管網(wǎng)相匹配的城市供排水管網(wǎng)體系。

三、節(jié)約用水

我國(guó)是一個(gè)水資源緊缺的國(guó)家，但目前全國(guó)年用水量約5500億m3，已經(jīng)占到了世界全部用水量的12%，是用水最多的國(guó)家之一。作為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的人口大國(guó)，面臨的水資源壓力更為緊迫。

目前，我國(guó)正常年份需水量約為6000億m3，而各類(lèi)水利設(shè)施年供水能力約5600億m3。由于污染加劇使可用水量減少，全國(guó)正常年份缺水量約400億m3。水危機(jī)嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

（一）目前我國(guó)節(jié)約用水的現(xiàn)狀

1.用水量得到了控制、用水效益有所提高。我國(guó)從1949年以來(lái)用水增長(zhǎng)經(jīng)歷了幾個(gè)階段。1957年以前是年均增長(zhǎng)8.9%的快速增長(zhǎng)期，1957年至1990年年為增速緩慢下降區(qū)，1957年至1965年為3.7%，1965年至1980年為3.3%，至1990年為2.0%。1990年至2013年為緩慢波動(dòng)期。由于加大了節(jié)約用水工作的力度，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展的情況下，全國(guó)年用水總量得到了有效控制。

2.農(nóng)業(yè)節(jié)水初見(jiàn)成效。我國(guó)十分重視節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力普及節(jié)水灌溉技術(shù)，擴(kuò)大旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把推廣節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，大幅度提高水的利用率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積?！熬盼濉币詠?lái)，組織實(shí)施了多個(gè)節(jié)水增產(chǎn)（增效）重點(diǎn)縣、在全國(guó)255個(gè)大型灌區(qū)開(kāi)展了以節(jié)水為中心的續(xù)建配套和技術(shù)改造、建設(shè)了近1000個(gè)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、12個(gè)節(jié)水灌溉示范市建設(shè)。與工程措施配合，在2.5億畝農(nóng)田中推廣了各種形式的非工程節(jié)水技術(shù)措施。實(shí)現(xiàn)了在灌溉用水總量零增長(zhǎng)的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善，抗旱能力有所提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在技術(shù)體系方面，探索出了許多符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)綜合模式、旱地農(nóng)業(yè)高效利用降水模式或技術(shù)體系。在用水管理方面，積極推進(jìn)用水戶(hù)參與管理、支持建立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。在產(chǎn)業(yè)方面，全國(guó)生產(chǎn)節(jié)水灌溉設(shè)備的廠(chǎng)家已發(fā)展到幾百家，年銷(xiāo)售額也逐步增長(zhǎng)。

3.工業(yè)用水實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增水”。我國(guó)工業(yè)取水量（不含工業(yè)的重復(fù)用水量，工業(yè)取水量等于工業(yè)用水量，以下同）由逐年快速增長(zhǎng)過(guò)度到近年的緩慢增長(zhǎng)。1949年為24億m3，僅占總用水量的2.3%。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需水量迅速增加，工業(yè)取水量也迅速增加，由于加大了節(jié)水力度，工業(yè)用水量從1993年至1999年均增長(zhǎng)4.2%轉(zhuǎn)變?yōu)?999年至2012年的年均零增長(zhǎng)。

4.生活節(jié)水力度加大。目前全國(guó)所有城市和絕大部分市鎮(zhèn)都實(shí)行了計(jì)量收取水費(fèi)辦法，取消了居民生活用水包費(fèi)制，一些重要城市，如北京、天津等還實(shí)施了一些嚴(yán)格的取水定額管理措施，實(shí)行階梯水價(jià)、計(jì)劃取水超計(jì)劃加價(jià)的辦法，減少浪費(fèi)，提高用水效率。

（二）節(jié)水取得顯著成績(jī)但仍存在很多問(wèn)題

1.規(guī)劃不夠系統(tǒng)。目前沒(méi)有全國(guó)節(jié)水的總體規(guī)劃，造成了一些節(jié)水目標(biāo)不配套的混亂現(xiàn)象。由于城市和農(nóng)村水資源管理的分割，工農(nóng)業(yè)、城市生活用水的矛盾，對(duì)于節(jié)水問(wèn)題還沒(méi)有系統(tǒng)分析。

2.法律監(jiān)督機(jī)制不夠健全。國(guó)家有關(guān)節(jié)水管理的法規(guī)，只有國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的建設(shè)部“城市節(jié)水管理規(guī)定”，全面節(jié)水管理還沒(méi)有法律依據(jù)，監(jiān)督力度更無(wú)從談起。

3.市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制不夠完善。目前提高水價(jià)已成為大勢(shì)所趨，但合理水價(jià)機(jī)制遠(yuǎn)未形成，水價(jià)的提高必須適時(shí)、適度、適地，才能真正形成激勵(lì)機(jī)制，才能使節(jié)水形成產(chǎn)業(yè)，形成市場(chǎng)。國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水有些投入，對(duì)工業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水幾乎沒(méi)有投資渠道，獎(jiǎng)優(yōu)汰劣的政策尚未制定。

4.節(jié)水的科技進(jìn)步不夠及時(shí)。節(jié)水的高新技術(shù)、節(jié)水的監(jiān)測(cè)、管理和實(shí)施手段都很落后，與當(dāng)前高新技術(shù)蓬勃發(fā)展，有益于水資源的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速形成的局面形成反差。

5.用水效率較低。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直走的是粗放性利用資源的模式，表現(xiàn)在用水方面，即為普遍存在用水浪費(fèi)和利用效率不高。農(nóng)業(yè)用水絕大部分為農(nóng)田灌溉用水，主要由各類(lèi)水利工程供水，形成分布于全國(guó)的大、中、小型灌區(qū)。據(jù)分析，全國(guó)灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水利用率只有40%左右，部分地區(qū)灌溉單位用水量偏高，仍存在大水漫灌現(xiàn)象，而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)用水利用率可達(dá)70%～80%。全國(guó)工業(yè)用水重復(fù)利用率不到55%（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)），而發(fā)達(dá)國(guó)家則為75%～85%。城鎮(zhèn)生活用水一是供水跑、冒、滴、漏現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重；二是節(jié)水器具、設(shè)施少，用水效率較低。

6.管理體制不夠集中有力。節(jié)水應(yīng)該是地域、流域和行業(yè)提高用水總效率的統(tǒng)一體，應(yīng)該有權(quán)威機(jī)構(gòu)在統(tǒng)一的法規(guī)和政策指導(dǎo)下，互相配合、相互銜接、互為補(bǔ)充、優(yōu)化配置，才能實(shí)現(xiàn)用水總效率的科學(xué)提高。而目前全國(guó)節(jié)水管理仍處于分割狀態(tài)，管理力度不夠。

（三）建立水資源節(jié)約集約使用的合理化建議

1.控制總量，加強(qiáng)節(jié)水規(guī)劃的組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，明確部門(mén)規(guī)劃分工

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和相對(duì)落后地區(qū)、城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)之間的用水關(guān)系。確定行政區(qū)域取用水總量，合理配置水資源，確定各區(qū)域的取水指標(biāo)。建立和完善區(qū)域水資源分配、用水總量控制和定額管理指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)地表水和地下水用水總量控制。

全國(guó)節(jié)約用水辦公室要依據(jù)規(guī)定，加強(qiáng)節(jié)水規(guī)劃組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會(huì)商有關(guān)部委，落實(shí)節(jié)水規(guī)劃的部門(mén)分工；同時(shí)在宏觀上對(duì)規(guī)劃目標(biāo)提出要求，平衡協(xié)調(diào)，以保證能盡快啟動(dòng)和編制出全國(guó)節(jié)水規(guī)劃。地方負(fù)責(zé)全面節(jié)水工作的部門(mén)，也應(yīng)抓緊啟動(dòng)和編制地方節(jié)水規(guī)劃。

2．健全節(jié)水法規(guī)體系，加強(qiáng)法制管理

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》盡快制定《全國(guó)節(jié)約用水管理?xiàng)l例》等法規(guī)。在法規(guī)中應(yīng)明確提出有利于節(jié)水事業(yè)和節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度和政策。同時(shí)節(jié)水主管部門(mén)也應(yīng)與有關(guān)部門(mén)會(huì)商，制定一些有利于促進(jìn)節(jié)水發(fā)展的優(yōu)惠規(guī)定，地方也應(yīng)根據(jù)實(shí)際制定有關(guān)的節(jié)約用水管理規(guī)定。

3.加強(qiáng)節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)督管理 節(jié)水規(guī)劃、計(jì)劃規(guī)定的目標(biāo)是硬任務(wù)，應(yīng)列入各級(jí)政府任期目標(biāo)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。應(yīng)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，實(shí)行全民節(jié)水。各級(jí)各部門(mén)都要健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化職能，明確措施和責(zé)任人，定期部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查推動(dòng)各部門(mén)、各行業(yè)的節(jié)水工作。應(yīng)重點(diǎn)對(duì)高耗水、高污染行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督和考核，將節(jié)水措施落在實(shí)處。

4.防蓄并舉。充分發(fā)揮現(xiàn)有大中型水庫(kù)等水利設(shè)施的作用，大力支持有條件的上游地區(qū)興建大型攔蓄控制工程，科學(xué)合理地留蓄調(diào)度雨季汛期的洪水資源，做到防洪、蓄水、抗旱綜合利用，實(shí)現(xiàn)常年全流域用水平衡

5.水權(quán)轉(zhuǎn)讓。在水資源綜合規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確定各區(qū)域和主要供水河道、湖泊、水庫(kù)控制節(jié)點(diǎn)的初始水權(quán)（或總量）。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，優(yōu)化水資源配置。選擇部分區(qū)域或小流域開(kāi)展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，制定沖突調(diào)節(jié)規(guī)則、水權(quán)交易規(guī)則，實(shí)行用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓。逐步完善管理、公告、協(xié)商、第三方利益補(bǔ)償?shù)人畽?quán)轉(zhuǎn)讓制度。

6.依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)節(jié)水

要不斷依靠科技進(jìn)步研制、開(kāi)發(fā)節(jié)水的新技術(shù)、新途徑、新產(chǎn)品，大力推廣現(xiàn)有節(jié)水新工藝新產(chǎn)品（含引進(jìn)消化國(guó)外節(jié)水新技術(shù)新工藝和新產(chǎn)品）。重點(diǎn)節(jié)水技術(shù)研究開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)納入國(guó)家重點(diǎn)科學(xué)研究計(jì)劃。鼓勵(lì)成立節(jié)水高新技術(shù)研究中心。組織節(jié)水技術(shù)交流。國(guó)家要制定節(jié)水技術(shù)政策，對(duì)落后的耗水過(guò)高的項(xiàng)目、產(chǎn)品、設(shè)備實(shí)施淘汰制度。加強(qiáng)節(jié)水有關(guān)的重大科學(xué)問(wèn)題與宏觀戰(zhàn)略的前期綜合研究，建立節(jié)水技術(shù)跟蹤、分類(lèi)、評(píng)價(jià)信息系統(tǒng)。努力提高節(jié)水管理、技術(shù)人員的技術(shù)水平，要積極建設(shè)節(jié)水信息管理系統(tǒng)，建立和完善節(jié)水技術(shù)推廣和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

7.推行城鎮(zhèn)居民用水階梯式水價(jià)，非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià) 由于過(guò)低的單一水價(jià)是造成城鎮(zhèn)居民節(jié)約用水意識(shí)淡薄，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因，同時(shí)我國(guó)缺水狀況日益嚴(yán)峻，使得采用價(jià)格杠桿來(lái)節(jié)制和調(diào)配用水需求的設(shè)想得到越來(lái)越多的支持?？墒侨绻麑?duì)現(xiàn)有的單一水價(jià)進(jìn)行全面提價(jià),可能會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和人民生活造成很大的沖擊。提高單一水價(jià)時(shí)需要考慮到低收入者的承受能力,而且提價(jià)的目的是為了抑制濫用,而不是要加大生活和生產(chǎn)的成本壓力。因此階梯式水價(jià)就成為最受關(guān)注和普遍贊同的改革方案。

2000年10月，國(guó)家計(jì)委會(huì)同水利部、建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于改革水價(jià)促進(jìn)節(jié)約用水的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出了“強(qiáng)化水資源的分配和管理，實(shí)行有利于節(jié)約用水的科學(xué)水價(jià)制度”，“提高城市供水價(jià)格和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推進(jìn)階梯式水價(jià)和兩部制水價(jià)制度，促進(jìn)節(jié)約用水”。

2002年4月，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、建設(shè)部、水利部、國(guó)家環(huán)?？偩值任鍌€(gè)部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城市供水價(jià)格政策工作的通知》，要求“全國(guó)各省轄市以上城市應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件在2003年底以前對(duì)城市居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，其他城市也要爭(zhēng)取在2005年底之前實(shí)行；取消部分地區(qū)實(shí)行的用戶(hù)用水最低消費(fèi)（月用水流量底數(shù)）的規(guī)定；各地要對(duì)非居民用水實(shí)行計(jì)劃用水和定額用水管理，實(shí)行用水超計(jì)劃、超定額累進(jìn)加價(jià)辦法，拓展水價(jià)上調(diào)空間，增強(qiáng)企業(yè)、居民的節(jié)水意識(shí)。” 通過(guò)以上材料可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)居民實(shí)行階梯水價(jià)是非常提倡和十分重視的，不過(guò)在推行階梯水價(jià)時(shí)也遇到了很過(guò)困難，（1）硬件方面：硬件是實(shí)施階梯水價(jià)的最基本物質(zhì)條件，階梯水價(jià)實(shí)施的最基本要求是用戶(hù)具有準(zhǔn)確便捷的計(jì)量設(shè)施，即一戶(hù)一表?？墒悄壳埃覈?guó)絕大多數(shù)城市用水戶(hù)水表普及率并不高，缺乏用水計(jì)量設(shè)施普遍存在。我們以基礎(chǔ)設(shè)施比較完善的北京市為例，2008年北京共有水表252萬(wàn)只，其中居民有245萬(wàn)只，非居民占7萬(wàn)只。根據(jù)《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》，2008年北京市共有481.2萬(wàn)戶(hù)（戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)），其中非農(nóng)業(yè)戶(hù)369.3萬(wàn)戶(hù)，農(nóng)業(yè)戶(hù)117.3萬(wàn)戶(hù)，涉及戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)人口為1229.9萬(wàn)人，按此數(shù)據(jù)進(jìn)行推算，2008年北京市沒(méi)有水表的家庭為236.2萬(wàn)戶(hù)，占總統(tǒng)計(jì)戶(hù)籍的56.5%，也就是說(shuō)北京市家庭只有44.5%擁有水表。值得說(shuō)明的是，這里還沒(méi)有考慮近600萬(wàn)非戶(hù)籍統(tǒng)計(jì)人口，如果將其考慮進(jìn)去，則北京市家庭水表?yè)碛新矢汀Ｓ脩?hù)缺乏水表是階梯水價(jià)難以實(shí)施的重要原因。（2）軟件方面：軟件是階梯水價(jià)順利實(shí)施的基礎(chǔ)性工作，涉及到經(jīng)濟(jì)、管理、政治、人權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域，問(wèn)題更加復(fù)雜。首先，基本定額的核定是最基礎(chǔ)的工作，基本定額過(guò)大，用戶(hù)不需要努力也不會(huì)用到高一階梯的水量，根本無(wú)法起到階梯水價(jià)調(diào)整作用，階梯水價(jià)成為擺設(shè)；基本定額過(guò)小，即便用水戶(hù)采取各種措施也不夠，盡管階梯水價(jià)節(jié)水的效果很快能夠?qū)崿F(xiàn)，但又難以體現(xiàn)水作為生活基本品的特殊屬性，也不符合方便、節(jié)約、保障生存的基本原則。其次，核定單位的確定有一定的難度，無(wú)論是以人還是以戶(hù)為單位都存在一定的問(wèn)題。第三，水費(fèi)核定周期也是矛盾比較突出的地方。究竟以月、季還是以年為單位進(jìn)行核算需要進(jìn)行研究。第四，階梯水價(jià)實(shí)施對(duì)供水方管理提出了新的挑戰(zhàn)。比如，查表要及時(shí)，如果在查表日沒(méi)有及時(shí)查表，如用水戶(hù)在查表時(shí)候家中無(wú)人，出現(xiàn)階梯水量的計(jì)量不準(zhǔn)確，引發(fā)水費(fèi)計(jì)算出現(xiàn)差錯(cuò)，可能導(dǎo)致居民與供水單位的矛盾；再如，要對(duì)供水計(jì)量設(shè)施進(jìn)行改造，缺乏水表的要進(jìn)行安裝，一些老舊水表改造成智能化的水表，將室內(nèi)水表移到室外（減少居民外出無(wú)法查表），水表改造需要大筆資金，這筆錢(qián)應(yīng)該由政府、企業(yè)和用戶(hù)誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？這是普遍存在的問(wèn)題，目前沒(méi)有相關(guān)的政策和法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。

針對(duì)存在的問(wèn)題要想推行城鎮(zhèn)居民用戶(hù)階梯水價(jià)，應(yīng)該做到下面幾點(diǎn)：（1）對(duì)于所有新建居民住宅樓供水管道均按“一戶(hù)一表”設(shè)計(jì)，避免以后重復(fù)投資。對(duì)原有一表多戶(hù)住宅小區(qū)的管網(wǎng)改造工程由于需要改造的工程量較大，管網(wǎng)改造費(fèi)用較高，應(yīng)由政府、供水企業(yè)、用戶(hù)共同協(xié)商解決。（2）制定合理的基本定額，這不是給多少基本定額的簡(jiǎn)單問(wèn)題，涉及到人權(quán)等大問(wèn)題，獲得足夠的生活用水是公民基本人權(quán)，保障居民足夠的生存用水是政府的責(zé)任與義務(wù)，世界各國(guó)都高度重視。我們可以看考國(guó)外階梯水價(jià)制定的方案，采用科學(xué)的計(jì)算模型和定價(jià)方法，并結(jié)合自身實(shí)際制定出合適的階梯水價(jià)方案。（3）“一戶(hù)一表”的實(shí)施使抄表員的工作量增加了十幾倍，人員工資成為供水企業(yè)各項(xiàng)成本中急速擴(kuò)大的一部分，提高了售水成本。對(duì)于這一問(wèn)題的對(duì)策有兩種：一是安裝集表箱，對(duì)整體申請(qǐng)要求改造的用戶(hù)采取集表箱的方法，使用集表箱不僅規(guī)范管道安裝，改變過(guò)去水表安裝雜亂的局面，同時(shí)也能夠降低用戶(hù)的安裝費(fèi)用，便于維修，便于抄表管理，減輕抄表員的工作強(qiáng)度；二是水表的更新?lián)Q代，加快從普通螺翼式水表向IC卡智能型水表轉(zhuǎn)變(由于lC卡智能型水表本身設(shè)計(jì)上的原因，不適合室外地下安裝使用)，推廣使用無(wú)線(xiàn)遠(yuǎn)傳型水表直至全部替代普通螺翼式水表。同時(shí)，應(yīng)開(kāi)發(fā)相應(yīng)的收費(fèi)軟件系統(tǒng)，實(shí)行用戶(hù)先交費(fèi)后用水的管理辦法。為給居民用戶(hù)提供便捷、高效的服務(wù)，應(yīng)增設(shè)多個(gè)繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)，便于用戶(hù)就近繳費(fèi)，以免因拖欠水費(fèi)造成生活上的不便。

對(duì)于非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)，應(yīng)當(dāng)按照節(jié)水辦公室下達(dá)的用水計(jì)劃用水，并接受節(jié)水辦公室的監(jiān)督和管理。非生活用水戶(hù)超計(jì)劃用水，超計(jì)劃部分的用水量，除按照計(jì)劃內(nèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收水費(fèi)或者征收水資源費(fèi)外，還應(yīng)當(dāng)收取加價(jià)水費(fèi)或者水資源費(fèi)。

四、經(jīng)營(yíng)性設(shè)施農(nóng)業(yè)用水和地源熱泵系統(tǒng)用水

（一）制定經(jīng)營(yíng)性設(shè)施農(nóng)業(yè)用水定額

設(shè)施農(nóng)業(yè)用水不同于一般的灌溉模式，應(yīng)根據(jù)各種作物現(xiàn)有的基礎(chǔ)資料情況，采用不同方法分析核定其用水定額值。

（1）有若干年灌溉試驗(yàn)資料的作物，如早稻、晚稻、單季稻等，直接利用其多年實(shí)測(cè)灌溉定額值排頻或利用降雨與灌溉定額的相關(guān)關(guān)系進(jìn)行分析核定。

（2）有若干年作物需水量試驗(yàn)資料的作物，如大麥、小麥、油菜等，利用實(shí)測(cè)需水量資料，根據(jù)農(nóng)田水量平衡模型推算其灌溉定額值。

（3）無(wú)灌溉試驗(yàn)資料（或僅有短系列定額觀測(cè)資料）作物，如各種蔬菜、花卉等，采用“實(shí)際觀測(cè)＋理論分析”相結(jié)合方法進(jìn)行分析核定。“實(shí)際觀測(cè)”就是要盡量利用實(shí)測(cè)資料，如觀測(cè)點(diǎn)的水文氣象、土壤質(zhì)地、計(jì)劃濕潤(rùn)層、實(shí)際灌水量等；“理論分析”就是要借助理論計(jì)算模型（作物需水量計(jì)算模型、灌溉定額計(jì)算模型）來(lái)推求不同保證率的灌溉定額值。具體步驟如下：

①典型代表年選擇：根據(jù)作物生育期，從觀測(cè)點(diǎn)附近的雨量站摘錄長(zhǎng)系列生育期降雨資料，采用水文適線(xiàn)法找出相應(yīng)的代表年。

②作物需水量（蒸發(fā)蒸騰量）計(jì)算：采用作物需水量計(jì)算模型計(jì)算作物實(shí)際需水量，即通過(guò)參考作物蒸發(fā)蒸騰量來(lái)估算實(shí)際作物蒸發(fā)蒸騰量。參考作物騰發(fā)量采用FAO推薦的彭曼－蒙特斯方法。作物系數(shù)KC值參照FAO給定的標(biāo)準(zhǔn)系數(shù)并根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行修正。

③灌溉定額計(jì)算模型率定：采用農(nóng)田水量平衡模型來(lái)計(jì)算作物生長(zhǎng)期的灌溉定額，但需利用近幾年實(shí)際觀測(cè)資料（作物生長(zhǎng)、土壤、灌水時(shí)間、灌水定額等）對(duì)模型的參數(shù)進(jìn)行率定，直至模型計(jì)算值與實(shí)測(cè)值比較接近。

④不同保證率作物灌溉定額的推求：利用率定后灌溉定額計(jì)算模型、代表年水文氣象資料、觀測(cè)點(diǎn)土壤特性資料、作物生長(zhǎng)期實(shí)際觀測(cè)資料，推算不同保證率作物灌溉用水定額值。不同分區(qū)同種作物的灌溉定額，主要參考雙季水稻的趨勢(shì)進(jìn)行比擬。

（二）制定經(jīng)營(yíng)性設(shè)施農(nóng)業(yè)用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》規(guī)定：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水需要制定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谄渌盟乃Y源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，糧食作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)?shù)陀诮?jīng)濟(jì)作物的水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費(fèi)征收的步驟和范圍由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，對(duì)超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或者個(gè)人根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)；符合規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額的取水，不繳納水資源費(fèi)。取用供水工程的水從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，由用水單位或者個(gè)人按照實(shí)際用水量向供水工程單位繳納水費(fèi)，由供水工程單位統(tǒng)一繳納水資源費(fèi)；水資源費(fèi)計(jì)入供水成本?！?/p>

因此（1）對(duì)于采用供水工程的水從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)按照實(shí)際用水量向供水工程單位繳納水費(fèi)。（2）對(duì)于直接從江河、湖泊或者地下取用水資源從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，在符合規(guī)定用水限額內(nèi)的，不繳納水資源費(fèi)，對(duì)超過(guò)省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水限額部分的水資源，由取水單位或者個(gè)人根據(jù)取水口所在地水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際取水量繳納水資源費(fèi)。

（三）地源熱泵系統(tǒng)用水用水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

地源熱泵系統(tǒng)分為：地埋管地源熱泵系統(tǒng)、地下水地源熱泵系統(tǒng)和地表水地源熱泵系統(tǒng)。對(duì)于地下水地源熱泵系統(tǒng)，由于這種系統(tǒng)出現(xiàn)越來(lái)越多的無(wú)法回灌情況，造成地下水被大量抽取浪費(fèi)，因此要加強(qiáng)對(duì)這類(lèi)系統(tǒng)的管理，同時(shí)根據(jù)浪費(fèi)水量征收一定的水資源費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)參照當(dāng)?shù)匚飪r(jià)局地下水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第二篇：關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

關(guān)于農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

一、河灌區(qū)供水管理現(xiàn)狀

2002年，河灌區(qū)作為全疆的試點(diǎn)灌區(qū)，制定并執(zhí)行由國(guó)有水利工程水價(jià)0.054元/立方米和末級(jí)水利工程管理維護(hù)費(fèi)0.02元/立方米構(gòu)成的末級(jí)終端水價(jià)的試點(diǎn)工作。2004年河西岸的三工鎮(zhèn)相繼成立三個(gè)農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，形成了國(guó)有水管單位與用水戶(hù)協(xié)會(huì)的供水管理模式。

二、市河灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)

根據(jù)河流域管理處《關(guān)于確認(rèn)市河灌區(qū)用水比例和用水總量的復(fù)函》（新水頭函〔2014〕64號(hào)），明確市2015年在河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)為7610萬(wàn)立方米，2020年7040萬(wàn)立方米，2030年6880萬(wàn)立方米。

三、改革內(nèi)容

（一）確定初始水權(quán)

登記核實(shí)農(nóng)戶(hù)二輪承包土地面積和二輪承包土地10%的機(jī)動(dòng)地面積，2015年按照市綜合灌溉用水定額425立方米/畝賦予農(nóng)戶(hù)初始水權(quán)，并發(fā)放水權(quán)證。

（二）執(zhí)行差異化水價(jià)

二輪土地定額內(nèi)收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米為末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)），二輪土地超定額用水和非二輪土地用水執(zhí)行2倍水價(jià)，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米為末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)）。

（三）征收水資源費(fèi)及水資源補(bǔ)償費(fèi)

從2015年起，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開(kāi)征水資源費(fèi)。

1.地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在執(zhí)行過(guò)程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

2.地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪土地超定額用水和非二輪土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執(zhí)行工程中，如自治區(qū)頒布水資源費(fèi)征收新標(biāo)準(zhǔn)，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）水費(fèi)的收繳及票據(jù)使用

水費(fèi)收繳到戶(hù)，二輪土地定額內(nèi)用水水費(fèi)由河流域管理處按目前立方米式收繳，開(kāi)具河灌區(qū)水利工程供水專(zhuān)用發(fā)票；二輪土地定額外及二輪土地以外用水由協(xié)會(huì)或水管站收繳上交市水管總站賬戶(hù)，開(kāi)具市地稅部門(mén)提供的水費(fèi)票據(jù)。

（五）超定額加價(jià)水費(fèi)和二輪土地以外耕地用水水費(fèi)留存

超定額加價(jià)水費(fèi)及二輪土地以外耕地用水水費(fèi)，50%留存市財(cái)政水費(fèi)專(zhuān)戶(hù)，50%返還河流域管理處，作為河灌區(qū)骨干工程的維護(hù)建設(shè)費(fèi)用。

（六）地下水管理

三工鎮(zhèn)和六工鎮(zhèn)地下水管理按《市人民政府關(guān)于印發(fā)市落實(shí)井電雙控控制取用地下水實(shí)施方案的通知》(昌市政發(fā)〔2014〕66號(hào))執(zhí)行。

（七）供水管理模式

河灌區(qū)在控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水指標(biāo)的前提下，供水計(jì)劃、用水需求、水量調(diào)度等管理工作由河流域管理處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站按照既定供用水關(guān)系運(yùn)行，模式不改變。終端水價(jià)管理形式也不發(fā)生變化（即：河流域管理處供水到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站給村組和農(nóng)戶(hù)供水；河流域管理處供水到農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，由農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)給農(nóng)戶(hù)供水）。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

市發(fā)改、經(jīng)信、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、電力等有關(guān)部門(mén)和三工鎮(zhèn)、六工鎮(zhèn)要各司其職、密切協(xié)作，全力做好我市河灌區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)化配套政策制定等農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革相關(guān)工作。

（二）加大宣傳力度。

宣傳部門(mén)和六工鎮(zhèn)、三工鎮(zhèn)要通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)紙等途徑和懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料、科技培訓(xùn)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式做好農(nóng)業(yè)綜合水權(quán)水價(jià)改革宣傳工作，保障農(nóng)業(yè)綜合水權(quán)水價(jià)改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步深化水權(quán)制度改革,提高農(nóng)業(yè)用水效率的提案

關(guān)于進(jìn)一步深化水權(quán)制度改革，提高農(nóng)業(yè)用水效率的提

案

摘要：全國(guó)政協(xié)十一屆四次會(huì)議提案第1090號(hào)

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_ 案 由:關(guān)于進(jìn)一步深化水權(quán)制度改革，提高農(nóng)業(yè)用水效率的提案

審查意見(jiàn)：建議國(guó)務(wù)院交由主辦單位水利部會(huì)同農(nóng)業(yè)部,國(guó)家發(fā)改委,科技部辦理 提 案 人：尚勛武 主 題 詞：水利,建設(shè) 提案形式：個(gè)人提案 內(nèi) 容：

土地資源和水資源是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩個(gè)最大瓶頸。資源不足和利用不科學(xué)是當(dāng)前土地和水資源利用領(lǐng)域的基本現(xiàn)狀。近幾年在水利部和農(nóng)業(yè)部的支持下，甘肅省在河西走廊和沿黃河灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)推進(jìn)水權(quán)制度改革和農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣，取得了很好效果。一是初步建立了以“總量控制與定額管理”為核心“政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與”的體制機(jī)制框架。二是按行業(yè)、行政區(qū)劃對(duì)水權(quán)進(jìn)行配置，農(nóng)業(yè)灌溉用水逐級(jí)分解落實(shí)到灌區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、用水者協(xié)會(huì)（村組）和用水戶(hù)，在市級(jí)范圍內(nèi)明確了初始水權(quán)，基本實(shí)現(xiàn)配水到戶(hù)和按定額、作物、輪次配置水權(quán)的目標(biāo)。三是地下水開(kāi)采全面實(shí)現(xiàn)計(jì)量管理。安裝智能化計(jì)量控制設(shè)施，實(shí)行了計(jì)劃用水申請(qǐng)制度和刷卡充值、取水制度。四是組建農(nóng)民用水戶(hù)協(xié)會(huì)，初步形成了“農(nóng)戶(hù)＋用水戶(hù)協(xié)會(huì)+水管單位”的民主參與式管理模式。五是形成了適時(shí)調(diào)整各類(lèi)水價(jià)，用價(jià)格杠桿撬動(dòng)節(jié)約用水，不斷提高用水效益的價(jià)格機(jī)制。六是在農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域初步推行了“以農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)為中介組織，以水管單位為調(diào)控仲裁組織，地表水以水票為載體、地下水以智能管理卡為載體”的水權(quán)交易模式。七是節(jié)水農(nóng)業(yè)成效顯著。以武威市為例，自2006年石羊河重點(diǎn)治理規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，大力推行水權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，到2010年農(nóng)業(yè)用水總量減少了5.69億立方米。

盡管甘肅省在水權(quán)水價(jià)制度改革上有了一定突破，但距離現(xiàn)代水資源科學(xué)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的要求，還存在較大差距和不足，水權(quán)、水價(jià)制度改革還需要繼續(xù)推進(jìn)，農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣還須加大力度。

一是現(xiàn)有水權(quán)確立形式還須深化改革。當(dāng)前的灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水權(quán)是完全依附于土地，按照政府確定的灌溉配水面積和灌溉定額分配的，由于這個(gè)初始水權(quán)沒(méi)有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性，農(nóng)戶(hù)沒(méi)有一個(gè)明確的預(yù)期，缺乏節(jié)約用水的源動(dòng)力，因此采用新技術(shù)的積極性不高，更不愿對(duì)節(jié)水設(shè)施如滴灌設(shè)施等進(jìn)行長(zhǎng)期投資。

二是現(xiàn)有用水技術(shù)和設(shè)施與水權(quán)制度改革的深化不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在末級(jí)渠系建設(shè)滯后。一方面斗、農(nóng)、毛渠配套完善率相對(duì)偏低，成為輸水效率提高的最大瓶頸；另一方面，河水灌區(qū)雖然初步實(shí)現(xiàn)了斗口計(jì)量及分時(shí)到戶(hù)，但由于計(jì)量未到渠系末端和地頭，受斗口到地頭輸水距離、渠道滲漏程度、水流變化等因素的影響，具體到單個(gè)地塊的水量難以做到精準(zhǔn)計(jì)量，農(nóng)戶(hù)對(duì)到地的實(shí)際灌水量有懷疑，影響了群眾節(jié)水的積極性。

三是田間農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)和渠系供水技術(shù)方案不配套。目前推廣膜下滴灌、全膜覆蓋、壟作栽培、免耕免冬灌、秸桿還田等農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)，必須采取相應(yīng)的配套供水方案，才能更好的發(fā)揮新技術(shù)的作用，這一點(diǎn)由于部門(mén)配合不夠，還做得很不好。

為此建議：一是認(rèn)真總結(jié)甘肅等省推進(jìn)水權(quán)制度改革和節(jié)水技術(shù)推廣的經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)主要灌區(qū)逐步推廣，推動(dòng)全國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)進(jìn)步，有效應(yīng)對(duì)氣候變暖對(duì)農(nóng)業(yè)的影響，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。二是將甘肅河西走廊確定為深化水權(quán)制度改革和農(nóng)田節(jié)水技術(shù)推廣示范區(qū)，試點(diǎn)將農(nóng)業(yè)用水戶(hù)的用水權(quán)與土地使用權(quán)分離，獨(dú)立確權(quán)并相對(duì)較長(zhǎng)期固定下來(lái)，以有效保證農(nóng)戶(hù)的使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)和收益權(quán)，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)采用節(jié)水新設(shè)備新技術(shù)的積極性，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步在全國(guó)灌區(qū)推廣。三是“十二五”期間加大力度在井灌區(qū)推廣滴灌和噴灌技術(shù)，減少對(duì)地下水的開(kāi)采；在河灌區(qū)推進(jìn)末級(jí)渠系和計(jì)量設(shè)施建設(shè)，提高渠系水利用系數(shù)，推動(dòng)科學(xué)計(jì)量和價(jià)格改革。四是大力推廣成熟的地膜覆蓋、壟作溝灌等農(nóng)田節(jié)水新技術(shù)，加大農(nóng)業(yè)和水務(wù)部門(mén)合作力度，推行新的與先進(jìn)用水技術(shù)配套的供水技術(shù)方案，提高田間水利用系數(shù)。

來(lái)源：中國(guó)政協(xié)網(wǎng)

第四篇：農(nóng)業(yè)用水以電折水實(shí)現(xiàn)方案

河北省農(nóng)業(yè)用水“以電折水”實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案

（唐山海森電子股份有限公司）

一、“以電折水”方法提出背景

2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2016]2號(hào)），河北省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（冀政辦字[2016]51號(hào)）均提出農(nóng)業(yè)用水要安裝和完善計(jì)量設(shè)施，按水量收取供水費(fèi)。河北省水利廳、河北省財(cái)政廳、河北省物價(jià)局印發(fā)《農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革及獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》（冀水財(cái)[2016]97號(hào)）中提出未安裝計(jì)量設(shè)施的采用“以電折水”的方法計(jì)收供水費(fèi)。在這樣的背景下，河北省水利廳印發(fā)《河北省農(nóng)業(yè)用水以電折水計(jì)量實(shí)時(shí)細(xì)則（試行）》，為全省開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水“以電折水”進(jìn)行指導(dǎo)。為了更好的完成2020年河北省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的任務(wù)，更科學(xué)、精準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)井“以電折水”提出本方案。

二、“以電折水”系數(shù)測(cè)定

（一）為了保證“以電折水”的計(jì)量精度，在每年春季初始灌溉時(shí)由村用水協(xié)會(huì)在農(nóng)民灌溉時(shí)用便攜式水電折算系數(shù)測(cè)定系統(tǒng)對(duì)機(jī)井的初始水電系數(shù)進(jìn)行測(cè)定，每次測(cè)定時(shí)長(zhǎng)不小于1小時(shí)，獲得每眼機(jī)井的“以電折水”的初始水電系數(shù)系數(shù)。

（二）便攜式水電折算系數(shù)測(cè)定系統(tǒng)由管段式超聲波流量計(jì)、電表采集模塊、數(shù)據(jù)傳輸模塊組成。整體為一體化設(shè)計(jì)，采用輪式小車(chē)承載便于移動(dòng)，由一個(gè)入水口和一個(gè)出水口構(gòu)成，便于連接，運(yùn)行一個(gè)小時(shí)后即可自動(dòng)上報(bào)水電折算系數(shù)給數(shù)據(jù)中心。

（三）水電折算系數(shù)測(cè)定工作由用水協(xié)會(huì)人員在開(kāi)春農(nóng)戶(hù)初始灌溉時(shí)測(cè)定?？h用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理和督促村用水協(xié)會(huì)水電折算系數(shù)測(cè)定工作，測(cè)定結(jié)果由縣用水協(xié)會(huì)核準(zhǔn)通過(guò)后即可執(zhí)行。

（四）為了修正電網(wǎng)電壓波動(dòng)、地下水位變化、降雨量等要素對(duì)初始水電系數(shù)的影響，應(yīng)在每個(gè)村建設(shè)水電雙計(jì)量參照井，參照井可以同時(shí)計(jì)量水量和電量，并計(jì)算水電折算系數(shù)。用參照井水電系數(shù)的變化規(guī)律去修正其他單電計(jì)量被測(cè)井的水電系數(shù)。被測(cè)井的選取要有代表性，從地下水的開(kāi)采層位、灌溉工程型式等方面考慮并選取。

三、機(jī)井基礎(chǔ)信息的采集和記錄

對(duì)以電折水的機(jī)井進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查的內(nèi)容包括①測(cè)點(diǎn)基本信息，包括地理位置、坐標(biāo)、所有權(quán)人、主要使用人和點(diǎn)點(diǎn)設(shè)備管理人的姓名和聯(lián)系方式。②機(jī)井信息，包含井深、開(kāi)采層位，井型，靜水位，動(dòng)水位。③灌溉信息，包括灌溉形式、控制面積、主要作物等。④機(jī)電設(shè)備信息，包括：水泵型號(hào)（類(lèi)型、功率、揚(yáng)程）、能效系數(shù)、變頻等信息。同步填寫(xiě)《河北省以電折水機(jī)井測(cè)量現(xiàn)場(chǎng)記錄表》并錄入手機(jī)APP。

河北省安排布置各縣區(qū)參照井的選取和初始水電系數(shù)的測(cè)定工作。各縣區(qū)根據(jù)機(jī)井不同的取水水位和不同的灌溉方式選取該縣區(qū)參照井，進(jìn)行初始水電系數(shù)的測(cè)定，組織專(zhuān)家評(píng)審后作為該縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的水電折算系數(shù)變化規(guī)律參照井，為實(shí)際機(jī)井水電系數(shù)提供個(gè)參考依據(jù)。

四、水電折算數(shù)據(jù)中心的建立

（一）水電折算數(shù)據(jù)中心采用全省統(tǒng)一建設(shè)的方式，由推廣中心牽頭建設(shè)，歸推廣中心負(fù)責(zé)管理，可以作為全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的中心平臺(tái)。在考慮安全和經(jīng)濟(jì)的前提下，采用目前流行的云端部署模式，各縣區(qū)采用安全u盾+賬號(hào)+口令的登陸模式，保證互聯(lián)網(wǎng)信息安全，數(shù)據(jù)采用異地實(shí)時(shí)備份保證數(shù)據(jù)安全。

（二）數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)所有以電折水機(jī)井的基于GIS空間數(shù)據(jù)庫(kù)的時(shí)空關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)信息管理，農(nóng)戶(hù)基礎(chǔ)信息管理，以電折水實(shí)時(shí)上報(bào)信息的收取、存儲(chǔ)、折水運(yùn)算、供水費(fèi)收取、臺(tái)賬管理等工作。

（三）依據(jù)參照井，負(fù)責(zé)水電折算系數(shù)的校正工作，并且保證水電折算系數(shù)在縣局測(cè)定的標(biāo)準(zhǔn)水電折算系數(shù)附近，出現(xiàn)大的偏差能及時(shí)報(bào)警。

（四）負(fù)責(zé)生產(chǎn)水電折算系數(shù)的數(shù)據(jù)模型，采用大數(shù)據(jù)分析的方法，根據(jù)不斷累積的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)修正數(shù)據(jù)模型。觀察地下水位、降水量等因素對(duì)水電折算系數(shù)的影響。

（五）將以電折水的數(shù)據(jù)和擁有計(jì)量設(shè)施的井的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)校核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題報(bào)警，及時(shí)糾正。

五、以電折水在農(nóng)業(yè)水價(jià)改革中的應(yīng)用。

（一）通過(guò)安裝智能通訊網(wǎng)關(guān)實(shí)現(xiàn)電表電量采集，智能通訊網(wǎng)關(guān)可以和電力局IC卡電表進(jìn)行485通訊，采集使用電表的用戶(hù)號(hào)、用電量、使用的時(shí)間段等信息，縣區(qū)政府協(xié)調(diào)水務(wù)局與電力公司結(jié)合，獲得持卡用戶(hù)號(hào)和名單，就可以實(shí)現(xiàn)水權(quán)到戶(hù)；現(xiàn)場(chǎng)為普通電能表時(shí)，智能通訊網(wǎng)關(guān)通過(guò)采集電表脈沖獲得用電量，但此時(shí)只能水權(quán)到井，水價(jià)改革針對(duì)機(jī)井管理者，村民內(nèi)部采用自治的方式，如果仍要水權(quán)到戶(hù)則需要投入水泵控制電氣開(kāi)關(guān)控制回路設(shè)備建設(shè)投資，與智能通訊網(wǎng)關(guān)連接實(shí)現(xiàn)IC卡控制或遙控控制。

（二）對(duì)壓采項(xiàng)目區(qū)內(nèi)已經(jīng)建設(shè)智能井房計(jì)量設(shè)施的地區(qū)采用水電一卡通的模式，自動(dòng)采用計(jì)水收費(fèi)；對(duì)于以電折水模式機(jī)井，宜采用控水不控電的思路，我們?cè)跈C(jī)井控制回路中串接控制。只要用戶(hù)賬戶(hù)有剩余水量，感覺(jué)不到通訊網(wǎng)關(guān)的存在，只要刷電力IC卡表就可以；一旦剩余水量不夠了，則刷電力IC卡不能使用，需要協(xié)會(huì)授權(quán)超額水量。

六、以電折水建設(shè)模式

（一）以電折水建設(shè)所需要的智能通訊網(wǎng)關(guān)和數(shù)據(jù)中心建設(shè)建議引入社會(huì)資本方采用BOOT模式進(jìn)行，授予社會(huì)資本方特許運(yùn)

營(yíng)權(quán)，運(yùn)營(yíng)期20年，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)由社會(huì)資本方和用水協(xié)會(huì)共同管理，運(yùn)營(yíng)期結(jié)束后雙方協(xié)商有償移交用水協(xié)會(huì)。

投資構(gòu)成：由社會(huì)資本方一次性投入平臺(tái)及智能通訊網(wǎng)關(guān)的建設(shè)數(shù)據(jù)中心資源及軟硬件材料，每眼井投資，包含智能通訊網(wǎng)關(guān)及通訊費(fèi)用2000元，縣鎮(zhèn)村用水協(xié)會(huì)平臺(tái)管理軟件50元（成本折算到每眼井），云計(jì)算數(shù)據(jù)中心950元（成本折算到每眼井），合計(jì)每眼機(jī)井投資3000元；由政府投資的包含一次性每眼井300元的基礎(chǔ)信息采集費(fèi)用，每個(gè)村以電折水參照井計(jì)量設(shè)施（智能井首）每套5000元，便攜式以電折水系數(shù)測(cè)定系統(tǒng)每套5000元。管護(hù)期內(nèi)根據(jù)發(fā)生分批投入維修用器件，由獎(jiǎng)補(bǔ)資金列支。

社會(huì)資本方投資收益：對(duì)于機(jī)井管控面積<=100畝的政府每年給社會(huì)資本方每眼井200元系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，由獎(jiǎng)補(bǔ)資金列支；對(duì)于機(jī)井管控面積>100畝的，每方水收取0.01元系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，從獎(jiǎng)補(bǔ)資金列支。獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)束后統(tǒng)一從供水費(fèi)列支，每方水收取0.01元維護(hù)費(fèi)用。

（二）開(kāi)始階段，用水協(xié)會(huì)管理水平和技術(shù)水平較低，社會(huì)資本方通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)和管理優(yōu)化與用水協(xié)會(huì)一起維護(hù)計(jì)量設(shè)施的良性運(yùn)行，保證國(guó)家投資的微噴灌的順利投入使用，保證農(nóng)業(yè)水價(jià)改革高效順利完成。

（三）切合國(guó)家供給側(cè)改革的發(fā)展方向，社會(huì)資本方和用水協(xié)會(huì)共同探索灌溉環(huán)節(jié)的供給側(cè)改革，發(fā)展自動(dòng)化灌溉，灌溉托

管等先進(jìn)的灌溉模式。

（四）農(nóng)民實(shí)現(xiàn)更節(jié)水的、更自動(dòng)便捷的灌溉服務(wù)，節(jié)約種植成本；用水協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)收益，保證水利工程和自身的良性運(yùn)行；政府實(shí)現(xiàn)了用水?dāng)?shù)據(jù)監(jiān)管、收取供水費(fèi)、建立臺(tái)賬、兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)，落地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。為中國(guó)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

七、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的問(wèn)題探討

（一）供電部門(mén)配合。以電折水工作的進(jìn)行必須獲得電力部門(mén)的配合。全省機(jī)井分四種情況，和效益體現(xiàn)，全面保障農(nóng)業(yè)水價(jià)改革落地。

（四）村用水協(xié)會(huì)和農(nóng)戶(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金兌現(xiàn)，將對(duì)全省農(nóng)業(yè)水價(jià)改革產(chǎn)生拉動(dòng)作用，獲得老百姓和協(xié)會(huì)的支持，再配合輿論引導(dǎo)，會(huì)事半功倍。

（五）各縣區(qū)計(jì)量設(shè)施和水價(jià)改革平臺(tái)的售后服務(wù)體系建設(shè)。重建輕管事目前農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革一大問(wèn)題。社會(huì)資本方和用水協(xié)會(huì)通力合作，保障計(jì)量設(shè)施和水價(jià)改革平臺(tái)良性運(yùn)行，同時(shí)對(duì)協(xié)會(huì)人員進(jìn)行傳幫帶。

鄭建光(總經(jīng)理)***

第五篇：阜康市農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施辦法

阜康市農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施辦法

為貫徹落實(shí)《自治州農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案》（昌州政發(fā)〔2014〕105號(hào)）精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置和水利事業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的水資源保障，制定如下實(shí)施辦法。

一、改革的目標(biāo)和原則

（一）改革目標(biāo)。建立以?xún)?yōu)化配置水資源、節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進(jìn)以水資源可持續(xù)發(fā)展為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制和水價(jià)體系，提高供水服務(wù)能力和用水管理水平。到2020年，實(shí)現(xiàn)河道水開(kāi)發(fā)利用率低于75%，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由2013年的0.55提高0.65，農(nóng)業(yè)綜合用水定額由2013年442立方米/畝，降低至380立方米/畝以下；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2013年97方/萬(wàn)元降低至60方/萬(wàn)元。在降低農(nóng)業(yè)用水總量基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量逐步向工業(yè)、城市、生態(tài)有效轉(zhuǎn)移，全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)用水比例由2013年85.2：10.6：4.2調(diào)整至2020年的80：14：6。

（二）改革原則。堅(jiān)持一次定價(jià)，分步實(shí)施；水權(quán)明晰，水價(jià)調(diào)節(jié)；總量控制，定額管理；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置；嚴(yán)格管控、采補(bǔ)平衡；節(jié)約用水，提質(zhì)增效的原則。

二、水價(jià)改革的標(biāo)準(zhǔn)

（一）開(kāi)展農(nóng)業(yè)初始水權(quán)登記。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水管總站要建立農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)登記管理制度，制定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易相關(guān)管理辦法。自2015年起，以二輪承包土地（包含定居興牧人均分配不少于10畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過(guò)10%的預(yù)留機(jī)動(dòng)地，下同）灌溉面積為基數(shù)，以近10年平均引入灌區(qū)的總水量與灌區(qū)面積的比值計(jì)算灌溉用水定額，即400方/畝，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶(hù)農(nóng)業(yè)用水總量，量化到戶(hù)并頒發(fā)初始水權(quán)證書(shū)。對(duì)二輪承包土地以外的耕地不予確定初始水權(quán)，供水單位可根據(jù)區(qū)域水資源“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)，在滿(mǎn)足二輪承包土地和二、三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水的前提下按制定供配水計(jì)劃，并應(yīng)逐年核減計(jì)劃外供水總量，實(shí)現(xiàn)區(qū)域采補(bǔ)平衡。

對(duì)二輪承包土地定額內(nèi)用水，201

5（二）實(shí)行差異化水價(jià)。年1月1日起至2019年12月31日期間，所有河系按照成本水價(jià)的70%執(zhí)行，即0.084元/立方米，2020年起按成本水價(jià)執(zhí)行，即0.12元/立方米。對(duì)二輪承包土地超定額用水和二輪承包土地以外的灌溉用水，按照成本水價(jià)的2倍即0.24元/立方米計(jì)征。

（三）開(kāi)征水資源費(fèi)。自2015年起，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開(kāi)征水資源費(fèi)。地表水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定征收水資源費(fèi)；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水（包括國(guó)有農(nóng)用地），水資源費(fèi)按照分步實(shí)施方案執(zhí)行，即2015年1月1日起至2019年12月31日按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執(zhí)行過(guò)程中，自治區(qū)水資源費(fèi)征收有新標(biāo)準(zhǔn)頒布，按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）計(jì)征水資源補(bǔ)償費(fèi)。自2015年起，對(duì)二輪承包土地超定額和二輪承包土地以外的用水從量計(jì)征水資源補(bǔ)償費(fèi)。地表水水資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水，2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。地下水水資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水（包括國(guó)有農(nóng)用地），2015年1月1日起至2019年12月31日期間按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。

（五）其他用水單位農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。其他用水單位（包括兵團(tuán)及其他河系上游農(nóng)業(yè)用水單位），根據(jù)昌吉州分配的指標(biāo)確定每年用水總量，總量之內(nèi)用水水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)按照阜康市域內(nèi)具有農(nóng)業(yè)初始水權(quán)的政策執(zhí)行，總量之外用水均按照計(jì)劃外用水執(zhí)行差異化水價(jià)政策，并同時(shí)開(kāi)征水資源費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)與阜康市域內(nèi)計(jì)劃外農(nóng)業(yè)用水政策一致。

（六）“引額濟(jì)烏”客水計(jì)征水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)。阜康市域內(nèi)凡引用“引額濟(jì)烏”客水的農(nóng)業(yè)用水，根據(jù)阜康各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水情況，每年應(yīng)核定各灌區(qū)總量引用指標(biāo)，適時(shí)開(kāi)征水資源費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)。

（七）費(fèi)用收支管理。農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)、地下水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行按方收費(fèi)，按照各自職責(zé)分別由水管總站、水行政主管部門(mén)委托水管、站所按照各自管轄范圍足額收??；農(nóng)業(yè)灌溉水資源費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，水費(fèi)和水資源補(bǔ)償費(fèi)按照專(zhuān)戶(hù)管理，實(shí)行收支兩條線(xiàn)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)高度重視，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作，發(fā)改、商信、水利、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、住建、電力等部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作、相互配合，做好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)換配套政策制定等相關(guān)工作。

（二）加大宣傳力度。水利、農(nóng)業(yè)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通過(guò)廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等途徑及懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放資料、科技培訓(xùn)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式做好農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革宣傳，保障農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革工作的指導(dǎo)及跟蹤落實(shí)，完善各項(xiàng)配套措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)采取有效措

施加以解決，確保農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革工作科學(xué)合理、執(zhí)行到位。

（四）規(guī)范票據(jù)管理。水費(fèi)、水資源費(fèi)、水資源補(bǔ)償費(fèi)全部使用統(tǒng)一票據(jù)，財(cái)政等相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)票據(jù)管理。

附件：1.阜康市農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)收使用管理辦法（暫行）

2.阜康市農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易管理辦法（暫行）

附件1：

阜康市農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)收使用管理辦法（暫行）

第一章

總 則

第一條 為合理利用水資源，提高水資源利用效率，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)合理配置和優(yōu)化水資源使用結(jié)構(gòu)，建立“農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)及城市發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村”的運(yùn)行機(jī)制，根據(jù)《昌吉州農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)收使用管理辦法》，結(jié)合阜康市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 任何單位和個(gè)人在阜康市范圍內(nèi)取用地表水和地下水的須按規(guī)定繳納水資源補(bǔ)償費(fèi)。

第三條 各級(jí)黨委、人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源補(bǔ)償費(fèi)收繳使用和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定有利于節(jié)約水資源和保護(hù)環(huán)境的政策措施，廣泛開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立水商品意識(shí)和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)意識(shí)，促進(jìn)節(jié)約用水。

第四條 農(nóng)業(yè)水資源補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源稀缺程度適時(shí)調(diào)整。

第二章

水資源補(bǔ)償費(fèi)計(jì)收

第五條 市水利部門(mén)負(fù)責(zé)征收水資源補(bǔ)償費(fèi)，水資源補(bǔ)償費(fèi)一律實(shí)行貨幣結(jié)算，按實(shí)際用水量計(jì)收。各級(jí)水管單位要督促用水單位（戶(hù)）建立并完善計(jì)量設(shè)施，做到應(yīng)收盡收。用水單位（戶(hù)）水源控制設(shè)施和計(jì)量設(shè)施由用水單位（戶(hù)）負(fù)責(zé)安裝，經(jīng)驗(yàn)收合格后由水利部門(mén)統(tǒng)一管理，用水單位（戶(hù)）負(fù)責(zé)日常維護(hù)。

第六條 水資源補(bǔ)償費(fèi)征收范圍包括二輪承包土地超定額和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水（包括國(guó)有農(nóng)用地）。

第七條 水資源補(bǔ)償費(fèi)按照《阜康市農(nóng)業(yè)水權(quán)水價(jià)綜合改革實(shí)施辦法》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)征收。

第八條 水資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行預(yù)收制度。各用水單位（戶(hù)）應(yīng)依據(jù)批復(fù)的用水計(jì)劃按期向水利部門(mén)繳納水資源補(bǔ)償費(fèi)，對(duì)無(wú)故拒繳、拖欠水資源補(bǔ)償費(fèi)，水利部門(mén)對(duì)使用地表水的暫停供水服務(wù)，對(duì)使用地下水的由供電部門(mén)暫停供電服務(wù)。

第三章

水資源補(bǔ)償費(fèi)的管理使用

第九條 水資源補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，水利部門(mén)先行提出資金使用方案，報(bào)市人民政府審批。第十條 水資源補(bǔ)償費(fèi)使用范圍：

（一）支渠以上水利骨干工程維修養(yǎng)護(hù)及運(yùn)行管理；

（二）農(nóng)業(yè)高效節(jié)水新技術(shù)推廣應(yīng)用；

（三）水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)；

（四）節(jié)約、保護(hù)水資源的宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)；

第四章

附 則

第十一條 本《辦法》由市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，水利、財(cái)政、發(fā)改部門(mén)備案。

第十二條 本《辦法》由市水利局負(fù)責(zé)解釋。第十三條 本《辦法》自2015年1月1日起施行。附件2：

阜康市農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易管理辦法（暫行）

第一章

總

則

第一條 為加快實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，建立農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易體系，促進(jìn)計(jì)劃用水和節(jié)約用水，根據(jù)《昌吉州農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易管理辦法》（暫行）和《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（阜黨發(fā)〔2011〕99號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。

第二條 水資源是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，屬?lài)?guó)家所有。本辦法所稱(chēng)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)指農(nóng)業(yè)用水戶(hù)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)定擁有的使用權(quán)。

第二章

初始水權(quán)的確定

第三條 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)是指在本灌區(qū)現(xiàn)有水資源利用條件下，農(nóng)業(yè)用水戶(hù)為維系農(nóng)業(yè)灌溉所取得的基本用水權(quán)利。本次農(nóng)業(yè)初始水權(quán)只確定農(nóng)業(yè)灌溉用水，農(nóng)村人畜飲水暫不確定初始水權(quán)。

農(nóng)業(yè)灌溉用水初始水權(quán)的確定是以二輪承包土地（包含定居興牧人均分配不少于10畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過(guò)10%的預(yù)留機(jī)動(dòng)地）灌溉面積為基數(shù)，以近10年平均引入灌區(qū)的總水量與灌區(qū)面積的比值計(jì)算灌溉用水定額，即400方/畝，核定每年分配給灌區(qū)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)量，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各灌區(qū)量化到戶(hù)并頒發(fā)初始水權(quán)證書(shū)。

第四條 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分集體用水權(quán)和農(nóng)戶(hù)個(gè)體用水權(quán)。

（一）集體用水權(quán)是指村組從事公益性事業(yè)的用水，灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林用水屬于集體用水權(quán)。實(shí)施林權(quán)制度改革的，不屬于集體用水權(quán)。

（二）農(nóng)戶(hù)個(gè)體用水權(quán)，按照本辦法第三條確定并依法取得的用水權(quán)。

第五條 集體和農(nóng)戶(hù)依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)由市人民政府按照本辦法核發(fā)農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)使用證。

第六條 集體和農(nóng)戶(hù)依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)應(yīng)按本辦法規(guī)定的水量交易程序進(jìn)行交易。

第七條 在特殊干旱年份，不能滿(mǎn)足定額配水，頒發(fā)給集體和農(nóng)戶(hù)的初始水權(quán)證，不能作為取水申請(qǐng)的憑證，用水戶(hù)應(yīng)按照當(dāng)?shù)厝嗣裾姓鞴懿块T(mén)的統(tǒng)一安排，調(diào)度用水。

第八條 根據(jù)區(qū)、州“三條紅線(xiàn)”指標(biāo)，市政府每五年重新核定灌溉用水定額，集體和農(nóng)戶(hù)依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)須重新核定，并依據(jù)本辦法另行換發(fā)。

第三章 初始水權(quán)的分配

第九條 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)依據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的水資源分配方案進(jìn)行分配。

第十條 農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配的方式和步驟。

（一）核定農(nóng)戶(hù)二輪承包土地面積。農(nóng)戶(hù)取得的二輪承包土地面積以市人民政府核發(fā)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證或文件為準(zhǔn)。

（二）確定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。按照本辦法第三條規(guī)定，由市水行政主管部門(mén)核準(zhǔn)。

（三）逐級(jí)分配到戶(hù)。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)確定后，由供水單位先行分配到村組（或協(xié)會(huì)，下同），村組在鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水單位的指導(dǎo)監(jiān)督下，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)后，逐戶(hù)核發(fā)農(nóng)業(yè)初始水權(quán)使用證書(shū)。農(nóng)戶(hù)在取得初始水權(quán)使用證書(shū)后依法享有公平用水的權(quán)利。

（四）對(duì)二輪承包土地以外的耕地不予確定初始水權(quán)，其水量配給供水單位應(yīng)在區(qū)域水資源“三條紅線(xiàn)”控制指標(biāo)，在滿(mǎn)足二輪承包土地和二、三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水的前提下，方可按制定供配水計(jì)劃予以調(diào)配。

第四章 水量交易

第十一條 農(nóng)戶(hù)依法取得的農(nóng)業(yè)初始水權(quán)，在使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)后，其節(jié)余水量可進(jìn)行交易。

第十二條 農(nóng)戶(hù)之間、村組之間進(jìn)行的水量交易僅限本輪次，交易之前須經(jīng)用水戶(hù)所在村組批準(zhǔn)。村組之間的水量交易必須報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管單位統(tǒng)一調(diào)配。

第十三條 搭建水量交易平臺(tái)，按照6倍的執(zhí)行水價(jià)，對(duì)農(nóng)戶(hù)節(jié)約灌溉用水進(jìn)行回購(gòu)，用于保障生態(tài)、工業(yè)及城市發(fā)展的需要。第十四條 用水戶(hù)間水量交易僅限于工程條件允許的農(nóng)業(yè)灌溉用水，并具備以下條件：

（一）用水戶(hù)已經(jīng)依法交納水費(fèi)、水資源費(fèi)和末級(jí)渠系維護(hù)費(fèi)的；

（二）交易雙方在本內(nèi)未出現(xiàn)違規(guī)取水的；

（三）通過(guò)節(jié)水措施實(shí)現(xiàn)的節(jié)約水量。

第十五條 農(nóng)業(yè)灌溉定額內(nèi)節(jié)余水量交易所得，扣除基本水價(jià)后，按照5：25：70的比例進(jìn)行分解，即：5%留水權(quán)交易大廳，用于日常運(yùn)行費(fèi)用；25%留出讓村組，用于渠系維護(hù)、人員費(fèi)用等；70%由村組安排用于本村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或分配至節(jié)約水量的用水戶(hù)。

第五章

監(jiān)督管理

第十六條 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)。

（一）水行政主管部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)供水管理單位負(fù)責(zé)灌區(qū)水量交易市場(chǎng)的宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理單位在市水行政主管部門(mén)的宏觀指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本灌區(qū)村組之間水量交易的監(jiān)督管理工作。

（三）村組負(fù)責(zé)本村用水戶(hù)之間水量交易的監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)工作。

第六章

附

則

第十七條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。第十八條 本《辦法》由水利局負(fù)責(zé)解釋。第十九條 本《辦法》自2015年1月1日起施行。