第一篇：精準(zhǔn)扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險政策解讀[范文]

精準(zhǔn)扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險政策解讀

日前，省財政廳、省農(nóng)委、省扶貧辦聯(lián)合出臺《湖南省貧困縣精準(zhǔn)扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險試點工作實施方案》，決定在全省51個貧困縣啟動精準(zhǔn)扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險(簡稱“扶貧‘財銀?！?試點。這是省財政廳、省農(nóng)委、省扶貧辦貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，對財政金融扶貧工作的進(jìn)一步創(chuàng)新。

扶貧“財銀保”如何助推精準(zhǔn)扶貧?新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如何申請扶貧“財銀?！?省財政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對此進(jìn)行了解讀，并以問答形式予以闡述。

一、扶貧“財銀?！泵闇?zhǔn)扶貧促產(chǎn)業(yè) 問：什么是扶貧“財銀?！? 答：扶貧“財銀?！钡娜Q是“精準(zhǔn)扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險”，即：在51個貧困縣參與精準(zhǔn)扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在申請用于扶貧產(chǎn)業(yè)項目的貸款(不含扶貧小額信貸)時，向保險公司投保，銀行以保單作為擔(dān)保的方式向投保人發(fā)放貸款;當(dāng)借款人未按合同約定履行還貸義務(wù)并在等待期結(jié)束后，由保險公司按照相關(guān)約定承擔(dān)貸款損失賠償責(zé)任的保險業(yè)務(wù)。

問：參與精準(zhǔn)扶貧的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體包括哪些? 答：經(jīng)縣級扶貧部門認(rèn)定，投資參與產(chǎn)業(yè)扶貧項目、帶動建檔立卡貧困對象產(chǎn)業(yè)致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，都可申請扶貧“財銀?！?。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等。

問：扶貧“財銀保”的實施范圍包括哪些地區(qū)? 答：扶貧“財銀?！钡膶嵤┓秶采w全省51個貧困縣。

二、扶貧“財銀?！本奂Y金成合力

問：扶貧“財銀?！比绾未蛲ㄘ斦?、銀行、保險等各個環(huán)節(jié)，形成精準(zhǔn)扶貧的合力? 答：扶貧“財銀保”最大的特點是創(chuàng)新“財銀?！闭哝湣Ｗ钪匾脑瓌t是政府牽線，設(shè)立貸款保證保險專項風(fēng)險補(bǔ)償金;金融搭橋，保險、銀行合作，通過市場化運作提供保險、發(fā)放貸款;新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體唱戲，投資扶貧產(chǎn)業(yè)，緩解融資困境。最終的目標(biāo)是撬動銀行信貸資金參與精準(zhǔn)扶貧，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口如期脫貧。

問：扶貧“財銀保”財政、農(nóng)業(yè)、扶貧、銀行和保險的各方職責(zé)分工是什么? 省財政廳會同省農(nóng)委、省扶貧辦負(fù)責(zé)該項目的組織實施，協(xié)調(diào)試點縣市區(qū)政府支持該項目的落地，負(fù)責(zé)試點金融機(jī)構(gòu)和試點地區(qū)的審查、認(rèn)定及考評;負(fù)責(zé)組織對試點工作進(jìn)行監(jiān)督考核，適時對試點地區(qū)工作開展情況進(jìn)行績效考核，確保方案中要求的融資成本、承保條件、辦理時效等落實到實處。省農(nóng)委負(fù)責(zé)組織新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與精準(zhǔn)扶貧，指導(dǎo)和監(jiān)督借款人的生產(chǎn)經(jīng)營，為其提供技術(shù)支持和經(jīng)營指導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)扶貧產(chǎn)業(yè)，提高其經(jīng)營效益，提升履約還款能力;對試點工作進(jìn)行監(jiān)督考核和績效考核，確保方案中要求的融資成本、承保條件、辦理時效等落到實處。

省扶貧辦負(fù)責(zé)審查和認(rèn)定精準(zhǔn)扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體資格，切實調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，規(guī)范幫扶行為，提升履約還款能力;對試點工作進(jìn)行監(jiān)督考核和績效考核，確保方案中要求的融資成本、承保條件、辦理時效等落實到實處。

試點銀行與試點保險公司共同做好金融服務(wù)，按照方案要求，自主選擇和審查借款人，并向試點保險公司推薦;依照有關(guān)信貸政策，為符合條件的借款人提供貸款，且貸款利率不超過央行同期基準(zhǔn)利率;按照相關(guān)法律、法規(guī)和內(nèi)部制度做好貸后管理，防范信貸風(fēng)險。

試點保險公司與試點銀行共同做好金融服務(wù)，做好保前審查;為符合條件的借款人提供貸款保證保險，且保險費率不高于貸款本息的2%(如遇市場情況發(fā)生重大變化或中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會另有規(guī)定的，另行調(diào)整或從其規(guī)定);按照相關(guān)法律、法規(guī)和內(nèi)部制度做好保后管理，防范信保風(fēng)險。

三、扶貧“財銀?！辈僮骱唵螚l件優(yōu) 問：扶貧“財銀?！本唧w如何運作? 答：經(jīng)過科學(xué)設(shè)計，扶貧“財銀?！庇幸惶滓?guī)范的運作機(jī)制。扶貧“財銀?！鞭k理程序大致有六步，即：第一步，聯(lián)系試點保險和銀行(上門或電話聯(lián)系);第二步：填寫《精準(zhǔn)扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險資格申請表》，并由當(dāng)?shù)胤鲐毑块T確認(rèn)蓋章;第三步：準(zhǔn)備并提交申請材料;第四步：保險公司和銀行進(jìn)行貸前調(diào)查，保險公司和銀行對是否同意貸款在30個工作日內(nèi)給予答復(fù);第五步：銀行和保險公司同意放貸的，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與保險公司和銀行分別簽訂《保險合同》和《借款合同》;第六步：保險公司出具保單，銀行發(fā)放貸款。銀行和保險公司不得收取貸款利息以外的管理費、服務(wù)費、手續(xù)費等其他費用。目前經(jīng)批準(zhǔn)的試點銀行是郵政儲蓄銀行湖南省分行，試點保險公司是中華聯(lián)合財產(chǎn)保險股份有限公司湖南分公司。待試點工作進(jìn)展到一定階段時，其他銀行經(jīng)批準(zhǔn)也可以參與試點。

問：扶貧“財銀保”的貸款申請人，應(yīng)具備哪些基本條件? 答：應(yīng)具備以下基本條件：

1、能切實幫助扶貧對象發(fā)展，有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和經(jīng)營管理經(jīng)驗，有良好的社會責(zé)任意識，有抵御產(chǎn)業(yè)風(fēng)險的基本能力，明確扶貧責(zé)任和幫帶機(jī)制并與貧困戶簽訂幫扶增收脫貧合同，安排貧困人口就業(yè)或承諾一定的固定回報，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級扶貧辦審核認(rèn)可。

2、帶動的扶貧對象必須為試點地區(qū)認(rèn)定的建檔立卡的貧困戶，帶動戶數(shù)與人數(shù)由當(dāng)?shù)乜h級扶貧部門認(rèn)定。

問：扶貧“財銀?！钡馁J款條件怎樣? 答：扶貧“財銀?！辟J款以保單為擔(dān)保，無需抵押。試點銀行及保險公司根據(jù)精準(zhǔn)扶貧項目實際資金需求、經(jīng)營管理狀況、還款能力等因素綜合確定貸款與否及貸款額度。

扶貧“財銀保”貸款期限根據(jù)扶貧產(chǎn)業(yè)項目生產(chǎn)周期確定，一般不超過1年。對于用途為大型農(nóng)機(jī)具購置、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及從事林業(yè)、果業(yè)、茶葉等回收期較長作物種植的，期限最長不超過3年。

貸款額度根據(jù)帶動脫貧的建檔立卡貧困戶戶數(shù)等因素確定，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體原則上按每幫扶1戶貧困戶5-10萬元的額度申請貸款，總額不超過300萬元。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動脫貧的建檔立卡貧困戶戶數(shù)較多、申請貸款額度超過300萬元的，由省級相關(guān)單位根據(jù)情況予以審查批準(zhǔn)。

問：扶貧“財銀?！钡馁J款成本是多少? 答：扶貧“財銀?！辟J款對融資成本也有控制，由銀行貸款利息和保證保險保費兩部分組成融資成本。銀行利率執(zhí)行中國人民銀行同期基準(zhǔn)利率，不得上浮。保險費率以保險公司在保險監(jiān)管機(jī)關(guān)備案或核準(zhǔn)的費率為基礎(chǔ)，保費不高于貸款本息的2%，貸款發(fā)放時一次性支付。如遇市場情況發(fā)生重大變化或中國銀監(jiān)會、中國保監(jiān)會另有規(guī)定的，另行調(diào)整或從其規(guī)定。四、三大政策配套助推扶貧“財銀?！?/p>

問：如何鼓勵銀行和保險公司積極參與扶貧“財銀保”，同時降低新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資成本? 答：主要從三個方面著手：

第一，建立貸款保證保險風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制。

省財政廳和省扶貧辦發(fā)起設(shè)立精準(zhǔn)扶貧貸款保證保險風(fēng)險補(bǔ)償專項資金，為試點業(yè)務(wù)開展提供風(fēng)險保障。專項資金按照與貸款金額140的比例進(jìn)行配置，初始規(guī)?？傤~從財政扶貧資金中安排不低于1000萬元，專項資金具體使用按照省財政廳制定的資金管理辦法執(zhí)行。

當(dāng)貸款保證保險賠付率超出相應(yīng)閾值時，由風(fēng)險補(bǔ)償專項資金根據(jù)賠付率超出的區(qū)間范圍對保險公司和銀行進(jìn)行補(bǔ)償。

第二，完善貸款貼息和保費補(bǔ)貼政策。

對申請貸款保證保險的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款利息和保險費用最高給予80%的補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金可從貧困縣統(tǒng)籌整合使用的財政涉農(nóng)資金中安排。

第三，完善特色農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策。

建立精準(zhǔn)扶貧特色農(nóng)業(yè)保險獎補(bǔ)機(jī)制，支持貧困縣在已開展的省級特色農(nóng)業(yè)保險品種基礎(chǔ)上，自主選擇開展1-2個產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、農(nóng)民參保需求強(qiáng)烈的特色農(nóng)產(chǎn)品作為本地區(qū)精準(zhǔn)扶貧特色農(nóng)業(yè)保險品種，省財政對精準(zhǔn)扶貧特色農(nóng)業(yè)保險保費予以50%的獎補(bǔ)。精準(zhǔn)扶貧特色農(nóng)業(yè)保險省獎補(bǔ)的有關(guān)政策省里將另行下文確定。

第二篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

中共中央國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》

2017年06月12日08:38 農(nóng)產(chǎn)品期貨網(wǎng)

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是關(guān)系我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，綜合運用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅政策結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升規(guī)模經(jīng)營水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動農(nóng)民進(jìn)入市場、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。

（二）基本原則。——堅持基本制度。堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位。既支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的輻射帶動作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

——堅持市場導(dǎo)向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。運用市場的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動更多社會資本投向農(nóng)業(yè)，既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。

——堅持因地制宜。充分發(fā)揮農(nóng)民首創(chuàng)精神，鼓勵各地積極探索，不斷創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，重點支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

——堅持落地見效。明確政策實施主體，健全政策執(zhí)行評估機(jī)制，發(fā)揮政府督查和社會輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實處。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本形成與世界貿(mào)易組織規(guī)則相銜接、與國家財力增長相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長機(jī)制和政策落實與績效評估機(jī)制，構(gòu)建框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、發(fā)揮政策對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的引導(dǎo)作用

（四）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展。支持發(fā)展規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法

組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會化服務(wù)，帶動農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，探索建立農(nóng)技指導(dǎo)、信用評價、保險推廣、產(chǎn)品營銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織。大力發(fā)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、加工儲存等生產(chǎn)性服務(wù)組織。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾等系統(tǒng)的優(yōu)勢，強(qiáng)化為農(nóng)民服務(wù)。促進(jìn)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

（五）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，通過流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提升土地適度規(guī)模經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)形成一批一村一品、一縣一業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。

（六）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多模式完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富?？偨Y(jié)土地經(jīng)營權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點經(jīng)驗，推廣“保底收益+按股分紅”等模式。進(jìn)一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持龍頭企業(yè)與農(nóng)戶共同設(shè)立風(fēng)險保障金。探索建立政府扶持資金既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升競爭力，又增強(qiáng)其帶動農(nóng)戶發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利的有效機(jī)制。鼓勵地方將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財政支農(nóng)資金和項目審批、驗收的重要參考依據(jù)。允許將財政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。

（七）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多形式提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵農(nóng)戶家庭農(nóng)場使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營管理水平。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。鼓勵各類社會化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。

三、建立健全支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展政策體系

（八）完善財政稅收政策。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展支持力度，針對不同主體，綜合采用直接補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)、定向委托、以獎代補(bǔ)等方式，增強(qiáng)補(bǔ)貼政策的針對性實效性。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。擴(kuò)大政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點，支持符合條件的經(jīng)營性服務(wù)組織開展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)，支持社會化服務(wù)組織開展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。支持地方擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。落實農(nóng)民合作社稅收優(yōu)惠政策。

（九）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級財政支持的各類小型項目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。鼓勵推廣政府和社會資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和工商資本投資土地整治和

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺基礎(chǔ)設(shè)施，逐步帶動形成以縣、鄉(xiāng)、村、社為支撐的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。各縣（市、區(qū)、旗）根據(jù)實際情況，在建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)配套輔助設(shè)施，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展較快、用地集約且需求大的地區(qū)，適度增加新增建設(shè)用地指標(biāo)。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎勵機(jī)制，在完善水價形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎補(bǔ)。

第三篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是指大力培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，逐步形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會化服務(wù)，有利于有效化解這些問題和新挑戰(zhàn)，保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

黨的十八大報告明確提出，要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

就是適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要，著力在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。

專業(yè)大戶

農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶的主要特點：具有強(qiáng)烈的科技興機(jī)理念。具有堅定的依機(jī)致富信念。具有優(yōu)秀的服務(wù)農(nóng)民的品質(zhì)。

農(nóng)機(jī)大戶發(fā)展過程中存在的主要問題： 一是組織化程度不高，信息來源少 二是文化水平偏低，應(yīng)用能力差 三是發(fā)展極不均衡，行業(yè)差距大

加快農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶發(fā)展對策和建議：

１、統(tǒng)一思想認(rèn)識，牢固確立農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)大戶的主體地位 ２、建立扶持機(jī)制 ３、突出培育重點。４、完善信息服務(wù) ５、啟動培訓(xùn)工程 ６、維護(hù)合法權(quán)益

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持平穩(wěn)增長

2、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速

3、勞動者報酬和農(nóng)民工資性收入快速增長

4、各地對中小企業(yè)的扶持力度加大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的困境及原因分析

1、資金緊張，融資困難

2、技術(shù)相對落后

3、員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才缺乏

4、管理水平不高，效率低下

5、信息化建設(shè)滯后

推進(jìn)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對策與建議

1、拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道

2、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力

3、改善人才管理機(jī)制

4、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平

5、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè)步伐要加快

7、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督機(jī)制

家庭農(nóng)場

家庭農(nóng)場家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

制約家庭農(nóng)場發(fā)展的因素分析:土地流轉(zhuǎn)困難;生產(chǎn)資金不足;家庭農(nóng)場界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一;家庭農(nóng)場主綜合素質(zhì)有待提高;社會化服務(wù)體系亟待完善

家庭農(nóng)場發(fā)展的政策建議: 進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)制度;進(jìn)一步加大資金支持力度;進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作互進(jìn)建設(shè);盡快明確家庭農(nóng)場認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);促進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營結(jié)構(gòu)的多樣化;提升農(nóng)場主的綜合素質(zhì);健全社會化服務(wù)體系;加大政策扶持力度 家庭農(nóng)場的優(yōu)勢特點

1、家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)商品化的進(jìn)程。

2、家庭農(nóng)場以追求效益最大化為目標(biāo)，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，克服了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)弊端，商品化程度高，能為社會提供更多、更豐富的農(nóng)產(chǎn)品。

3、家庭農(nóng)場比一般的農(nóng)戶更注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更易于政府監(jiān)管。推廣難題:

1、中國對家庭農(nóng)場缺乏清晰的定義。

2、難以得到相應(yīng)的扶持政策，缺乏更新設(shè)備和改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入。

3、融資難

4、土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，難以獲得相對穩(wěn)定的租地規(guī)模。

實施建議:

1、探索建立注冊登記制度，扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場逐步成為具有法人資格的市場主體。

2、對符合以上條件的規(guī)模經(jīng)營主體，給予政策扶持，同時接受行政部門的管理與監(jiān)督。

3、加緊落實好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。

4、應(yīng)通過規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同、引入事前準(zhǔn)入審核、事中監(jiān)督管理諸機(jī)制，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)過程，保護(hù)流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益。

家庭農(nóng)場經(jīng)營存在的問題

主體地位不明確

經(jīng)營缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

經(jīng)營需要政策的扶持

資金來源需要改善

經(jīng)營風(fēng)險管理有待提高

經(jīng)營急需人才

經(jīng)營缺乏配套措施

對策：

1、政府層面：第一，賦予家庭農(nóng)場法律地位、市場地位，使得家庭農(nóng)場“三位一體”。

第二，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

第三，制定家庭農(nóng)場的扶持政策。

2、家庭農(nóng)場行業(yè)層面：第一，我國目前已經(jīng)有農(nóng)民合作社，這是一種家庭農(nóng)場抱團(tuán)的形式，也為家庭農(nóng)場行業(yè)日后行業(yè)組織建立的雛形。第二，家庭農(nóng)場可以成立一些專業(yè)的服務(wù)性公司。第三，通過各種方式，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)鏈利潤的分享。第四，通過特色化經(jīng)營和控制同業(yè)數(shù)量，弱化同業(yè)競爭。第五，發(fā)展非農(nóng)業(yè)項目。

3、家庭農(nóng)場層面

第一，強(qiáng)化家庭農(nóng)場主自身素質(zhì)。第二，引入技術(shù)人才。第三，實現(xiàn)市場化運營。

合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體之一,由從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民自愿組織起來,在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展,以提高市場競爭力、增加成員收入為目的的產(chǎn)業(yè)組織形式

當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題：㈠是組織規(guī)模偏小，帶動能力不強(qiáng)。㈡是以種養(yǎng)業(yè)為主，深加工不足。㈢是以提供服務(wù)為主，利益共享不足。㈣是發(fā)展環(huán)境仍不寬松，做大做強(qiáng)十分困難㈤合作社內(nèi)部運行機(jī)制不健全

對合作社認(rèn)識不到位。合作社管理不規(guī)范。合作社的社員素質(zhì)不高。合作社資金運轉(zhuǎn)困難。提高農(nóng)民專業(yè)合作社質(zhì)量要采取切實措施

第一，堅持標(biāo)準(zhǔn)，重視質(zhì)量。第二，認(rèn)真宣傳貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，確保專業(yè)合作社的各項活動依法、規(guī)范、有序運行。第三，加強(qiáng)指導(dǎo)，用好扶持政策。第四，加強(qiáng)監(jiān)督 真正賦予農(nóng)民專業(yè)合作社權(quán)力和權(quán)利 給予農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營權(quán) 給予農(nóng)民專業(yè)合作社更多的職能

解決農(nóng)民專業(yè)合作社興辦實體的稅費負(fù)擔(dān)問題 解決運作支撐力度不足的問題

解決農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期人才缺乏問題 對如何大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的建議

制定激勵發(fā)展措施

強(qiáng)化規(guī)范化建設(shè)）強(qiáng)化科技特色

健全部門機(jī)制

借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗

第四篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策反思

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策反思

摘要：近年來，各級政府在制定、實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策過程中存在過度重視工商資本農(nóng)企、不重視在鄉(xiāng)小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)職業(yè)化培育、對農(nóng)民合作社扶持過度及對種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式定位不清等問題。學(xué)界對此進(jìn)行了探討并給出了一些政策建議，但一些研究結(jié)論有失偏頗，應(yīng)予以矯正。通過調(diào)研分析認(rèn)為，政府應(yīng)恢復(fù)工商資本農(nóng)企的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育地位，積極培育在鄉(xiāng)小農(nóng)為新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民，消減和調(diào)整對農(nóng)民合作社的扶持，促進(jìn)種養(yǎng)大戶規(guī)模化經(jīng)營和家庭農(nóng)場集約化經(jīng)營，以規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建立，充分發(fā)揮其對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的正面帶動作用，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)民合作社；培育政策；新型職業(yè)農(nóng)民；家庭農(nóng)場

中圖分類號：F306文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-9107（2016）03-0136-06

自2007年中央政府頒布新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策以來，經(jīng)過各級政府大力扶持，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得快速發(fā)展。這不僅使國家憂慮的因大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工而導(dǎo)致的農(nóng)村土地荒蕪化和經(jīng)營粗放化問題得到很大程度的解決，而且使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民收入獲得進(jìn)一步提高。但此政策在制定、實施過程中也暴露出諸多問題，嚴(yán)重影響了其效果發(fā)揮。對此，學(xué)界及時予以揭示，并提出了許多建議，各級政府也適時采納了部分建議，矯正了相關(guān)政策。政府和學(xué)界之間的這種良性互動格局，對推動我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康、快速發(fā)展起了很大作用。但筆者近年在安徽省、甘肅省永登縣和河南省鄢陵縣不同時期的調(diào)研顯示，部分學(xué)者提出的、已被各級政府采納和正在疾呼采納的一些觀點及建議非常值得商榷。本文以上述調(diào)研所獲資料為主要依據(jù)，就這些觀點及建議做一深入分析，辨清我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策到底存在什么問題以及該如何矯正，以供各級政府參考。

一、恢復(fù)工商資本農(nóng)企的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育地位

在所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，學(xué)界對工商資本創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)（下文簡稱“工商資本農(nóng)企”）的批評最多，以趙俊臣[1]和馬九杰[2]為代表的許多學(xué)者建言各級政府規(guī)范、監(jiān)管工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。他們認(rèn)為此類農(nóng)企近年的發(fā)展造成了農(nóng)地的非糧化、非農(nóng)化，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間和利益，效果已是弊大于利。中央政府認(rèn)可他們的這些觀點，以致把對此類農(nóng)企的培育政策從2007年的“支持”修改為2013年的單獨探索建立工商企業(yè)“租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準(zhǔn)入和監(jiān)管制度”，再到2014年的不再提及。地方政府遵從中央政府法令，對相關(guān)政策也做了如此修改。

但對于上述批評理由，筆者不敢茍同，原因主要有二：

一是在多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體格局下[3]，個體小農(nóng)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等目前也造成了較嚴(yán)重的農(nóng)地非糧化、非農(nóng)化問題。如鄢陵縣許多個體農(nóng)民和養(yǎng)殖大戶在其承包、租入的種糧田地上種植花卉苗木、修建豬雞舍和餐廳，一些個體農(nóng)戶在其承包耕地上單獨建房，有的在其作為股份的承包耕地上合伙共建（小產(chǎn)權(quán)）住宅房。在永登縣，種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社在租入的種糧田地上種植油葵、食葵、娃娃菜、蠶豆和胡麻等經(jīng)濟(jì)作物的現(xiàn)象比較普遍；當(dāng)?shù)匚ㄒ坏募彝マr(nóng)場――農(nóng)杞農(nóng)場2012年在其租入的230畝種糧水澆地上也并未種糧，種植的全部是枸杞、樟子松和竹柳等。表面上看，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單個的非糧化、非農(nóng)化農(nóng)地面積比單個工商資本農(nóng)企要小很多，但龐大基數(shù)加起來的面積就很大，并不少于后者之和。粗略估算，到2013年3月，永登縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積較大的大同鎮(zhèn)、龍泉寺鎮(zhèn)和柳樹鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社的非糧化面積比工商資本農(nóng)企的非糧化農(nóng)地面積還要多，前者之和（1624萬畝）比后者之和（118萬畝）高出05萬余畝?？梢姡r(nóng)地經(jīng)營非農(nóng)化和非糧化的主要原因，是因為當(dāng)前種植經(jīng)濟(jì)作物和苗木、養(yǎng)殖牲畜及經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比種植糧食作物、經(jīng)營農(nóng)業(yè)收益更高，因此所有理性的農(nóng)地承包者和租入者都愿意選擇非糧、非農(nóng)經(jīng)營行為，并非僅是發(fā)生在工商資本農(nóng)企身上的特有現(xiàn)象。因此，以非糧化和非農(nóng)化為理由，在建議各級政府規(guī)范、監(jiān)管工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域時，還應(yīng)重視其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)地經(jīng)營非糧化和非農(nóng)化行為。

二是工商資本農(nóng)企對所租農(nóng)地的經(jīng)營主要是非糧化，但無論是種植蔬菜藥材、花卉苗木和青儲飼料，還是建筑圈舍養(yǎng)殖畜禽等，無疑都使我國因青壯年農(nóng)民大量進(jìn)城務(wù)工而導(dǎo)致的大規(guī)模農(nóng)地撂荒和經(jīng)營不善的狀況得到改變，促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，并為農(nóng)民提供了農(nóng)地出讓金收入和大量就業(yè)崗位。如永登縣大同鎮(zhèn)許多農(nóng)戶的山旱地，由于雨水缺乏和無法灌溉，長期被廢棄，不能創(chuàng)造一點價值；但這些農(nóng)地后來被東方天潤玫瑰種植有限公司、惠農(nóng)生態(tài)發(fā)展有限公司和介實農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司租入、復(fù)耕，種植玫瑰、藥材、蔬菜和葵花等，不僅每畝每年至少為這些農(nóng)戶提供了20～300元不等的地租收入，大幅促進(jìn)了大同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且為他們創(chuàng)造了20余個長期工和200余個短期工的就業(yè)崗位。這些利好的存在都是不爭的事實，是工商資本農(nóng)企發(fā)展的主流效應(yīng)。盡管有人批評一些企業(yè)為租得農(nóng)地，與村干部串通，強(qiáng)迫農(nóng)民出租農(nóng)地，以致造成了擠占農(nóng)民就業(yè)空間和利益的現(xiàn)象，但正常市場競爭條件下，農(nóng)民就業(yè)空間和利益被不適度擠占的現(xiàn)象卻很少發(fā)生。因為被大規(guī)模撂荒和經(jīng)營不善的農(nóng)地雖然因新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的租入而被大量開發(fā)，但城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)一步發(fā)展對農(nóng)民的吸納又造成了大量新的農(nóng)地被撂荒和經(jīng)營不善，以致當(dāng)前仍有大量被撂荒和經(jīng)營不善的農(nóng)地亟待出租，它們足以供工商資本農(nóng)企和個體農(nóng)戶租入，前者并不需要通過與后者激烈競爭來租入農(nóng)地。故擠占農(nóng)民就業(yè)空間和利益是工商資本農(nóng)企發(fā)展的非主流效應(yīng)，所以說工商資本農(nóng)企發(fā)展的總體效果當(dāng)前仍是利大于弊。

同時對于規(guī)范、監(jiān)管工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的建議，筆者也認(rèn)為時機(jī)不夠成熟。一方面，利用工商資本直接創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們的租地非糧化和非農(nóng)化行為要被規(guī)范、監(jiān)管，但如果工商資本所有者以個體農(nóng)民、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的軀殼進(jìn)入，那么他們的租地經(jīng)營非糧化和非農(nóng)化行為是否應(yīng)受到規(guī)范、監(jiān)管？如果否，許多工商資本就會不再直接創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，而是借此渠道進(jìn)入，導(dǎo)致無從監(jiān)管。如果是，國家需把所有租地經(jīng)營的個體農(nóng)民、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的資本來源查探清楚，看其是否為工商資本，否則無法規(guī)范、監(jiān)管。但查探他們資本來源所耗費的人力、物力和財力遠(yuǎn)比直接監(jiān)管他們的非糧化、非農(nóng)化經(jīng)營行為為高。另一方面，租地者從金融機(jī)構(gòu)（銀行、信用合作社、擔(dān)保公司和小額信貸公司）及其他工商業(yè)者處借貸，進(jìn)行非糧化和非農(nóng)化經(jīng)營，其資本來源的產(chǎn)業(yè)屬性是否屬于工商業(yè)呢？如果否，因為這些工商業(yè)者提供的借貸資本是非糧化和非農(nóng)化的租地者維持其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動所需流動資金的主要來源，不規(guī)范、監(jiān)管這些資本的租地非農(nóng)化、非糧化用途，租地者的非糧化和非農(nóng)化行為就仍會繼續(xù)乃至?xí)U(kuò)大。如果是，規(guī)范、監(jiān)管這些資本的非糧化和非農(nóng)化使用，在需付較高借貸利息和土地租金的前提下，租地者中的絕大多數(shù)肯定不會以它們來經(jīng)營利潤率較低的糧食種植或農(nóng)業(yè)，而是會停止租地，這樣就無法解決我國大規(guī)模農(nóng)地被撂荒問題。

綜上所述，各級政府應(yīng)謹(jǐn)慎接受一些學(xué)者提出的“工商資本農(nóng)企近年的發(fā)展造成了農(nóng)地的非糧化、非農(nóng)化，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間和利益，效果已是弊大于利”的觀點以及基于此而提出的“規(guī)范、監(jiān)管工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域”建議；而應(yīng)在政策中重新確立工商資本農(nóng)企的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育地位，繼續(xù)把其作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加以培育，發(fā)揮其對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用。

二、積極培育在鄉(xiāng)小農(nóng)為新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民

國家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策中，涉及在鄉(xiāng)小農(nóng)者就是對廣大農(nóng)戶的規(guī)定。在規(guī)定對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)?；?jīng)營新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取獎勵補(bǔ)助、貸款支持、稅收優(yōu)惠、項目傾斜和配套輔助設(shè)施用地指標(biāo)單列等扶持措施時，國家僅在培育政策頒布初期規(guī)定對他們實施各種培訓(xùn)，“努力”將其培養(yǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，此后就不再提及。各級政府在此期間頒布的政策基本與此一致。有些官員說，2007年以后各級政府頒布的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策中，有關(guān)培育新型（職業(yè)）農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)班人的規(guī)定是對培育在鄉(xiāng)小農(nóng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)定的替代。而這兩種規(guī)定的目的不同，前者的目的是為進(jìn)一步提高已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個體在鄉(xiāng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，后者是為把未富裕的在鄉(xiāng)小農(nóng)培育成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。當(dāng)前安徽各地農(nóng)委舉辦的新型農(nóng)民培訓(xùn)班的參加者基本都是前者而非后者作用對象的事實，也證明了這一點。因此，國家對在鄉(xiāng)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的支持力度很弱。

這一政策使在鄉(xiāng)小農(nóng)的土地經(jīng)營成本相對于規(guī)模化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體變得更高。譬如僅就財政獎補(bǔ)來看，2011年永登縣惠農(nóng)生態(tài)發(fā)展有限公司被縣政府獎補(bǔ)15萬元，平均每畝補(bǔ)貼30元，相當(dāng)于在鄉(xiāng)小農(nóng)每畝玉米的經(jīng)營成本比原來又提高了75%；2013年宿州市按照《宿州市促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)市級財政扶持資金實施細(xì)則》規(guī)定，對連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上的家庭農(nóng)場每畝獎補(bǔ)200元，連補(bǔ)三年，相當(dāng)于此后三年內(nèi)在鄉(xiāng)小農(nóng)每畝土地（小麥玉米輪作）的經(jīng)營成本又提高了101%。這樣規(guī)模化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在銷售非國家保護(hù)價收購的同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品時，有了更多降價空間，在鄉(xiāng)小農(nóng)被迫隨之降價，其營農(nóng)純收入進(jìn)一步受到擠壓，以至因為不足以支撐其家庭消費支出而經(jīng)營破產(chǎn)，只能把農(nóng)地出租給規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這種弱力度的支持也相當(dāng)于使在鄉(xiāng)小農(nóng)的單位土地純收益相對于規(guī)模化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體變得更低。如惠農(nóng)公司獲得的獎補(bǔ)，相當(dāng)于在鄉(xiāng)小農(nóng)每畝玉米的純收益比原來又下降了28%；宿州市家庭農(nóng)場獲得的獎補(bǔ)，相當(dāng)于三年內(nèi)其每畝土地（小麥玉米輪作）的純收益直接下降了1265%。農(nóng)村地區(qū)的貧富差距因此進(jìn)一步拉大。

對于上述諸問題，目前少有學(xué)者進(jìn)行研究，并據(jù)此提出加大對在鄉(xiāng)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的培育和扶持建議。相反，賀雪峰等學(xué)者卻提出了保衛(wèi)在鄉(xiāng)小農(nóng)的建議[4]。保衛(wèi)在鄉(xiāng)小農(nóng)的最可行方法是，國家通過財政補(bǔ)貼方式來降低他們的土地經(jīng)營成本或提高單位土地的純收益，使所獲農(nóng)業(yè)收入足以維持其持續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)和家庭消費之需。但即使不考慮二孩、二胎政策的影響，到本世紀(jì)中期我國仍將會有2億多、以分散經(jīng)營土地的個體在鄉(xiāng)小農(nóng)為主的農(nóng)民[5]，國家財政很難負(fù)擔(dān)起如此龐大人數(shù)的土地經(jīng)營成本或收益補(bǔ)貼。而且這種措施也會扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場，不利于整個社會尤其是在鄉(xiāng)小農(nóng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和集約化經(jīng)營農(nóng)業(yè)。

基于上述分析，如果不對在鄉(xiāng)小農(nóng)進(jìn)行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化培育會導(dǎo)致許多不良后果，建議在中央一號文件中明確提出加大對在鄉(xiāng)小農(nóng)的教育培訓(xùn)力度[6]，對集約化經(jīng)營成績突出的在鄉(xiāng)小農(nóng)依據(jù)單位土地的純收益高于同類經(jīng)營者平均狀況的程度，優(yōu)先給予不同程度的生產(chǎn)貸款，同時在貼息、稅收優(yōu)惠及項目傾斜等方面予以支持，并對其租地擴(kuò)大再生產(chǎn)行為予以一定的土地租金補(bǔ)貼，優(yōu)先協(xié)調(diào)配套農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田道路等，以此推進(jìn)和引導(dǎo)其向新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，使其成為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)的主要力量。同時鑒于集約化到一定程度后，受土地經(jīng)營規(guī)模較小限制，在鄉(xiāng)小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必定會產(chǎn)生邊際收益小于邊際成本現(xiàn)象，這時國家應(yīng)發(fā)揮土地規(guī)?；?jīng)營的效應(yīng)，促使其向合作化道路上發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)收益。

三、消減、調(diào)整對農(nóng)民合作社的扶持

農(nóng)民合作社自2006年被國家再次立法發(fā)展至今，中央一號文件一直將其作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行培育，明確規(guī)定要采取安排財政項目資金直接投放、允許持有和管護(hù)財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)、增加發(fā)展資金、補(bǔ)助鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施興建和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、貸款貼息、完善稅收優(yōu)惠政策、廣泛開展各類人才培訓(xùn)和落實設(shè)施農(nóng)用地政策等措施，扶持其發(fā)展壯大。各級政府積極貫徹落實這些政策。如安徽省2010年和2012年頒布的《安徽省實施中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見》，分別制定了“扶持措施”和“優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境”一章；合肥市制定的《2009年農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展工作方案》，設(shè)置了“加大扶持力度”的內(nèi)容。因此，我國農(nóng)民合作社得到快速發(fā)展，數(shù)量大幅增加。如安徽省2007年底在工商部門登記者為5 379家[7]，發(fā)展到2012年底已達(dá) 293 萬家[8]，平均每年增加約4 784家，年增長率接近89%。

對于上述時期的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題，高建中[9]、秦紅增等[10]、廖克勤[11]和彭春凝[12]等從發(fā)展影響因素、內(nèi)部管理尤其是內(nèi)部利益分配、產(chǎn)品營銷和法律等方面作了深入研究，建議政府進(jìn)一步加大對農(nóng)民合作社的財政稅收和信貸扶持力度及這些方面的政策支持。但這些研究在實證方面的支持力度不夠。筆者在2009年以來，多地多次對不同規(guī)模農(nóng)民合作社發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研（如2009年在安徽省潁上、肥西和青陽3縣進(jìn)行了大規(guī)模問卷調(diào)查，2013年對甘肅省永登縣多家較大規(guī)模農(nóng)民合作社的實地訪談，2014年在安徽省潁上、利辛、??橋和當(dāng)涂4縣做了小規(guī)模問卷調(diào)查，2015年對安徽省宿州市15家農(nóng)民合作社進(jìn)行了實地訪談），未見過一件真正的合作社與社員間因公共財產(chǎn)而發(fā)生糾紛的案件；各級示范社中很多都是掛名合作社。一些學(xué)者實證研究引用的合作社不少都是“皮包”合作社[13]，即社長實名、社員掛名。所以其研究結(jié)果可信度不夠。

探究上述時期我國農(nóng)民合作社快速增長的真正原因，主要是各級政府給予了大力扶持。這些扶持使許多企業(yè)帶頭人、農(nóng)村種養(yǎng)大戶和經(jīng)紀(jì)人、村干部看到了政府扶持的帶來的好處。他們?yōu)榈玫礁骷壵嘤咛峁┑母黜棯勓a(bǔ)、優(yōu)惠和項目支持，就積極組建了許多自己任社長、向其出租土地的農(nóng)民及相熟的農(nóng)民掛名社員的合作社。這有違國家補(bǔ)貼、扶持農(nóng)民合作社的初衷。

因此，建議各級政府削減培育政策中對農(nóng)民合作社的部分扶持內(nèi)容，即取消對示范社的獎勵、貸款貼息和建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的補(bǔ)助，對初建社的補(bǔ)助，對合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣、引進(jìn)新品種和新技術(shù)等服務(wù)的財政資金安排，壓縮皮包合作社投機(jī)套取國家財政資金的空間，避免國家財政資源的浪費。同時把增加發(fā)展資金、稅收和貸款優(yōu)惠、水電非農(nóng)土地（生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地）使用優(yōu)惠、整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費減免等政策的主要實施對象由農(nóng)民合作社擴(kuò)展到個體在鄉(xiāng)小農(nóng)，使前者所獲政策優(yōu)惠等于其社員入社前作為個體小農(nóng)身份所獲這些政策優(yōu)惠的加總，提高農(nóng)民合作社形成的內(nèi)聚力，促進(jìn)其健康發(fā)展、壯大。此外，可在培育政策中增加“同等條件下，農(nóng)村土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)技推廣等國家支持和發(fā)展的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，優(yōu)先委托和安排符合條件的農(nóng)民合作社尤其是示范社承擔(dān)”和“積極面向合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和社員開展職業(yè)技能提升培訓(xùn)和晉升技術(shù)職稱培訓(xùn)”內(nèi)容，提高農(nóng)民合作社的自我造血能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、促進(jìn)種養(yǎng)大戶規(guī)?；?jīng)營與家庭農(nóng)場集約化經(jīng)營

家庭農(nóng)場是國家2012年底才在中央一號文中提出要培育的一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而且是被與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放在一起描述的一句話，即“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”。但農(nóng)業(yè)部在據(jù)此一年多后的2014年2月界定其定義時說，截止2012年底，全國已有此類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體877萬個。這比此時被國家扶持發(fā)展多年的農(nóng)民合作社數(shù)量（689萬家[14]）還多188萬個。在此政策公布后、地方政府對家庭農(nóng)場的定義做出界定前，姜波[15]、漆彩鳳[16]、王振和李凡[17]等學(xué)者就調(diào)研發(fā)現(xiàn)了大量家庭農(nóng)場，并提出了政府應(yīng)出臺政策加大對家庭農(nóng)場的財政、信貸和稅收支持等建議。然而此期間以家庭農(nóng)場名義營農(nóng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模在縣域內(nèi)乃至全國都不是很大。筆者在此政策公布前的多年考察中，也僅見過上文所提的農(nóng)杞農(nóng)場一家。因此，這些短期內(nèi)突然大規(guī)模出現(xiàn)的家庭農(nóng)場絕大多數(shù)都不會是新建的，只是對某農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體稱呼的改換。

事實確實如此。已出臺的各級政府家庭農(nóng)場判定標(biāo)準(zhǔn)顯示，土地種植面積或牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)達(dá)到一定規(guī)模或規(guī)模經(jīng)濟(jì)所需最低界限以上被作為主要標(biāo)準(zhǔn)。如安徽省《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》規(guī)定，種植業(yè)需“糧油集中連片規(guī)模在200畝以上，設(shè)施蔬菜（含瓜果）達(dá)到20畝以上，露地蔬菜達(dá)到200畝以上”，畜牧業(yè)需“生豬年出欄達(dá)到1 000頭以上，羊年出欄達(dá)到500頭以上，奶牛年存欄50頭以上，家禽年出欄10萬羽以上”，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)需“規(guī)模養(yǎng)殖面積達(dá)到100畝以上”等。許多學(xué)者的觀點也都與此相同，只是在家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營需達(dá)到的規(guī)模（規(guī)模經(jīng)濟(jì)所需的）最低限上有不同意見。如劉奇認(rèn)為：“我國平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場一般不宜超過300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝?！盵18]由此可說，當(dāng)前的家庭農(nóng)場僅是各級政府和一些學(xué)者把既往種養(yǎng)大戶中其認(rèn)為生產(chǎn)經(jīng)營已達(dá)到一定規(guī)?；蛞?guī)模經(jīng)濟(jì)的農(nóng)戶家庭劃撥出來，冠之以家庭農(nóng)場的稱呼而已。

如此，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶在經(jīng)營方式定位上就無差異了，都是規(guī)模經(jīng)營，所以也就沒有必要把他們區(qū)分開來，單獨進(jìn)行政策制定和研究。也許一些學(xué)者會堅持認(rèn)為他們之間存在差異，因為前者還側(cè)重集約化經(jīng)營。其證據(jù)就是農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號）界定家庭農(nóng)場定義時規(guī)定，“從事集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”是家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式之一；以及許多地方政府把年產(chǎn)值和人均收入狀況列為判定家庭農(nóng)場的標(biāo)準(zhǔn)之一。但農(nóng)業(yè)部并沒有把集約化列為家庭農(nóng)場的基本特征之一，而且地方政府制定的年產(chǎn)值和人均收入標(biāo)準(zhǔn)也不能體現(xiàn)出家庭農(nóng)場的集約化特性。如安徽省規(guī)定一般家庭農(nóng)場的年收入標(biāo)準(zhǔn)：“年純收入10萬元以上，其成員年人均純收入高于本縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入40%以上”，這些收入的實現(xiàn)單純依靠規(guī)模經(jīng)營就可以，無需集約化經(jīng)營；《宿州市家庭農(nóng)場認(rèn)定管理暫行辦法》規(guī)定種植行業(yè)糧油生產(chǎn)類小型家庭農(nóng)場的年產(chǎn)值及收入標(biāo)準(zhǔn)：“年產(chǎn)值20萬元以上，純收入5萬元以上”，也即每畝土地的最低年產(chǎn)值為2 000元和最低年純收入為500元，前者是連在鄉(xiāng)小農(nóng)進(jìn)行小麥玉米輪作都會達(dá)到的產(chǎn)值，后者與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社的經(jīng)營狀況基本相同。同時眾多國外研究也表明：“歷史上，農(nóng)場規(guī)模和類型似乎不是一個決定技術(shù)進(jìn)步和業(yè)績的關(guān)鍵要素”“在表明一種特定類型的農(nóng)場（小的或大的，家庭農(nóng)場或公司農(nóng)場）在結(jié)構(gòu)上優(yōu)于其他農(nóng)場這點上，無論是理論方面還是實證方面都沒有真正令人信服的證據(jù)”[19]，那么我們又有何令人信服的證據(jù)說明在績效上家庭農(nóng)場優(yōu)于種養(yǎng)大戶、大家庭農(nóng)場優(yōu)于小家庭農(nóng)場，進(jìn)而制定政策把家庭農(nóng)場從種養(yǎng)大戶中分離出來并予以重點培育以及把其細(xì)分為大小不同類型呢？

但既然現(xiàn)在家庭農(nóng)場被從種養(yǎng)大戶中劃分出來，單獨作為一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行培育，那么國家就有必要在關(guān)于其的培育政策中把其在我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育結(jié)構(gòu)中的功能定位和作用加以清晰界定，為各級政府培育其廓清方向[20]。毋庸置疑，當(dāng)前各級政府和學(xué)界普遍承認(rèn)，家庭農(nóng)場是比種養(yǎng)大戶土地經(jīng)營面積或養(yǎng)殖規(guī)模大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)此可說，家庭農(nóng)場建立初期就具備以下能力：購買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用新技術(shù)，通過規(guī)模經(jīng)營獲得較高資本積累；而種養(yǎng)大戶因為由在鄉(xiāng)小農(nóng)直接轉(zhuǎn)變而來，又因經(jīng)營土地面積或養(yǎng)殖規(guī)模的擴(kuò)大把其通過多年小農(nóng)集約經(jīng)營而積累起來的資本消耗得所剩無幾，無力再購買先進(jìn)機(jī)械設(shè)備和農(nóng)業(yè)新技術(shù)進(jìn)行集約經(jīng)營。故國家應(yīng)把種養(yǎng)大戶定位為通過粗放式規(guī)模經(jīng)營來獲利的農(nóng)戶家庭，即單個農(nóng)戶無論經(jīng)營土地面積或養(yǎng)殖規(guī)模多大，只要其土地和牲畜水產(chǎn)的單位純收益與農(nóng)民合作社相差不大就屬于種養(yǎng)大戶。大力積極培育這些種養(yǎng)大戶，以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好促進(jìn)作用，應(yīng)對今后我國因大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工而導(dǎo)致的土地大規(guī)模撂荒問題。家庭農(nóng)場雖然也是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者，但國家應(yīng)借助其在資本、機(jī)械和技術(shù)上的優(yōu)勢，促使其主要進(jìn)行集約化經(jīng)營，把其定位為規(guī)模經(jīng)營下集約化程度較高的農(nóng)戶家庭，以解決我國土地和牲畜水產(chǎn)的單位產(chǎn)出率不高問題，提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

基于以上對家庭農(nóng)場的定位，各級政府應(yīng)在堅持其土地種植面積或牲畜養(yǎng)殖數(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)所需最低界限以上的前提下，制定其集約化經(jīng)營指標(biāo)即其土地或牲畜水產(chǎn)的單位純收益高出種養(yǎng)大戶的比例（至少在05以上），作為判定其的主要標(biāo)準(zhǔn)，以促使其向集約化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。此外，他們還應(yīng)取消對其直接進(jìn)行財政資金獎補(bǔ)的扶持政策，積極實施同等條件下其優(yōu)先參與、承擔(dān)農(nóng)業(yè)高新科技示范項目、高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目和農(nóng)業(yè)科技推廣示范工程等高新農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的間接扶持政策，促使其發(fā)展成為通過自我積累、逐步擴(kuò)大、能力不斷提升的家庭農(nóng)場，而不是一個主要依靠政府扶持、自我經(jīng)營能力很弱的家庭農(nóng)場。

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第五篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體_現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體_現(xiàn)狀

以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“主力軍”。深入了解這類農(nóng)業(yè)“精英群體”的現(xiàn)狀特征與政策需求，對于培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要意義。2009年4月19日至5月28日，“浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策研究”課題組的12名研究人員，分赴浙江10個縣（市、區(qū)）、36個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、96個村，開展了為期一個多月的實地調(diào)研。現(xiàn)將此次調(diào)研的主要結(jié)果反映如下。

一、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的現(xiàn)狀特征

目前，我省農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)生了較大的變化，除了一般的小農(nóng)經(jīng)營主體外，出現(xiàn)了專業(yè)大戶、專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“三分天下”的新格局。其中，從專業(yè)合作社的增長數(shù)量和輻射帶動效應(yīng)來看，這一農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展已呈現(xiàn)出超過其他兩類經(jīng)營主體的態(tài)勢在此基礎(chǔ)上，廣大農(nóng)民群眾和基層干部還探索出了“合作社+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等多種符合當(dāng)?shù)貙嶋H需要和產(chǎn)業(yè)特點的經(jīng)營組織形式，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為核心、多樣化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式正在得到不斷的發(fā)展。調(diào)查還表明，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在個體特征、就業(yè)及培訓(xùn)經(jīng)歷、土地經(jīng)營規(guī)模及流轉(zhuǎn)、生產(chǎn)技術(shù)水平、產(chǎn)品銷售渠道、信息服務(wù)方式、生產(chǎn)資金來源等方面，都顯示出了自身的特征。總的來說，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不僅基本上擺脫了傳統(tǒng)分散經(jīng)營農(nóng)戶的發(fā)展困境，而且也展現(xiàn)出了年輕化、知識化、組織化、規(guī)?；⒖萍蓟?、品牌化、信息化、企業(yè)化等特征，他們在我省農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級和發(fā)展中發(fā)揮了非常重要的核心、示范與輻射作用。

二、浙江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策需求。

1、關(guān)于金融信貸方面的政策需求

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款授信擔(dān)保的政策需求

按照目前的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)民申請貸款必須要由具有公務(wù)員身份的人或相關(guān)部門提供授信擔(dān)保，而這對于一般的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，尤其是剛剛處于發(fā)展起步階段的農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶來說，并非易事。因此，我們建議政府出臺相關(guān)政策，允許農(nóng)民通過村委會進(jìn)行貸款擔(dān)保，或以合作社在上下游生產(chǎn)供應(yīng)鏈中的地位、作用、身份等名義提供貸款擔(dān)保。實際上，從農(nóng)民的社會信用歸屬角度來看，這種做法也更加符合農(nóng)村的實際情況。

（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)簡化的政策需求

從總的情況來看，目前的農(nóng)業(yè)貸款手續(xù)還顯得過于繁瑣，特別是對于一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)民，由于交通不便、信息不暢等原因，他們的貸款成本很容易因為貸款手續(xù)的繁瑣而大幅增加。因此，在全省范圍內(nèi)出臺簡化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款手續(xù)的扶持政策，對于那些距離縣城較遠(yuǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，具有十分重要的現(xiàn)實意義。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款利息優(yōu)惠的政策需求

調(diào)查表明，在紹興、嘉善、余杭等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），地方政府已出臺了一些

針對合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款利息優(yōu)惠政策，例如縣（市、區(qū)）財政直接將一筆專項扶持資金劃入當(dāng)?shù)匦庞蒙绲馁~戶，專門用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)項目貸款的利息優(yōu)惠。但是，在松陽、常山、蒼南等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的縣（市、區(qū)），由于地方財政實力較弱，幾乎沒有任何用于農(nóng)業(yè)貸款利息優(yōu)惠的專項扶持資金。因此，在全省范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金貸款利息補(bǔ)貼的財政扶持政策顯得尤為必要。

2、關(guān)于農(nóng)業(yè)配套設(shè)施用地方面的政策需求

調(diào)查結(jié)果顯示，三類經(jīng)營主體分別將“解決設(shè)施用地”列為第④、第②和第③位的重要政策需求，具體包括以下五個方面。

（1）合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的辦公管理用地需求

隨著合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)大，日常業(yè)務(wù)管理、召開會議、產(chǎn)品分級包裝、儲運、設(shè)備安放等方面的業(yè)務(wù)越來越頻繁，并且需要有相應(yīng)的場地才行。盡管省委省政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的意見》（浙委辦[2005]73號），已經(jīng)要求對合作社的相關(guān)配套設(shè)施用地需求可依法辦理“臨時用地”手續(xù)，但是在實際操作過程中仍然存在很大的困難。例如，杭州余杭區(qū)余杭茶葉合作社的負(fù)責(zé)人就反映，他們因為無法在茶山上建造用于茶葉包裝的臨時用房，只能取消了購入數(shù)臺大型茶葉烘干、包裝設(shè)備的計劃。（2）農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的農(nóng)機(jī)設(shè)備存放用地需求

上規(guī)模的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社或?qū)I(yè)大戶一般都擁有數(shù)十臺的農(nóng)機(jī)設(shè)備，實踐中，這些設(shè)備的存放用地問題往往得不到妥善解決，進(jìn)而制約了這類服務(wù)主體的發(fā)展。例如，成立于2005年的鄞州區(qū)五產(chǎn)鎮(zhèn)力邦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展勢頭非常好，但卻苦于沒有足夠的倉儲用地而不敢貿(mào)然擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。據(jù)該合作社負(fù)責(zé)人反映，當(dāng)?shù)氐囊恍┺r(nóng)機(jī)具因為沒有足夠的存放用地，只能露天隨意擺放，這就大大地減短了機(jī)械設(shè)備的使用壽命。

（3）糧食生產(chǎn)主體的糧食倉儲用地需求

與農(nóng)機(jī)服務(wù)主體的用地需求類似，上規(guī)模的糧食生產(chǎn)主體在糧食烘曬期間、糧食銷售之前都需要倉儲用地，而且，與農(nóng)機(jī)倉儲用地相比，糧食倉儲用地還需要有防潮、防火、防盜等方面的要求，所以倉儲用地的選擇余地很小，用地需求得到滿足的可能性也就更小。例如，據(jù)蒼南縣馬站鎮(zhèn)的糧食種植大戶施成釧反映，去年他生產(chǎn)的糧食中有1/3需要長時間的倉儲，迫不得已，他只能臨時租用了一個大型倉庫，增加了5000多元的成本，這在很大程度上影響了他的糧食生產(chǎn)積極性。（4）鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的冷庫建設(shè)用地需求 種植保存時間較短的水果或養(yǎng)殖海鮮產(chǎn)品的經(jīng)營主體對于冷庫建設(shè)用地的需求比較強(qiáng)

烈，但是這類用地比起一般農(nóng)業(yè)配套“臨時用地”的審批更難。另外，由于冷庫的建設(shè)還涉及到用電、用水設(shè)施的安排等，各種審批手續(xù)也更加復(fù)雜。例如，溫州的狀元楊梅專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人就反映，由于沒有冷庫等保鮮儲藏設(shè)施，楊梅的采摘和銷售時間就不得不縮短，進(jìn)而大大影響到楊梅的銷售價格和收入。（5）淡水養(yǎng)殖經(jīng)營主體的設(shè)施用地需求

養(yǎng)殖鱉類、觀賞魚等需要保溫、引水等設(shè)施的經(jīng)營主體，對于養(yǎng)殖設(shè)施用地的需求也非常強(qiáng)烈，這些設(shè)施的建造必然需要硬化一部分河塘水面，而這些做法對于土地管理部門來說都是不被允許的。例如，松陽縣老偉甲魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社在擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的過程中就遇到了類似的問題，但是經(jīng)過近一年時間的申報、審批，他們還是沒能得到相關(guān)部門的同意批復(fù)。

3、關(guān)于農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)方面的政策需求

專業(yè)大戶和合作社負(fù)責(zé)人分別將“農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)服務(wù)”列為第③和第④位的政策需求，并且特別強(qiáng)調(diào)在農(nóng)業(yè)科技推廣和疾病防疫技術(shù)等方面缺乏足夠的扶持政策。而且，提出這方面政策需求的經(jīng)營主體主要集中在對生產(chǎn)技術(shù)要求較高的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和對疾病防疫要求較高的畜牧產(chǎn)業(yè)。例如，松陽縣的一位養(yǎng)豬專業(yè)大戶反映，他所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在只有一位已經(jīng)臨近退休年齡的老畜牧獸醫(yī)員，生豬疾病防疫工作存在很大的困難。而由于該鎮(zhèn)的養(yǎng)豬大戶較多，一旦發(fā)生疫情，后果不堪設(shè)想。因此，建議在養(yǎng)殖規(guī)模較大的片區(qū)建立疫病信息觀察點，定期向上級防疫部門提供信息，以便及時派遣專業(yè)技術(shù)人員開展疾病防疫工作。此外，目前的畜牧區(qū)還存在一些倒賣死豬、病豬的交易黑市，這些流入市場的壞豬肉很容易引發(fā)更多的傳染病，并危害到居民的身體健康和生命安全。對此，養(yǎng)殖大戶們還建議上級畜牧防疫部門建立定期低價收購死畜、病畜的制度，并就地集中消毒焚燒，力爭將疫病的傳播控制在最小的范圍內(nèi)。

4、關(guān)于土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方面的政策需求

三類經(jīng)營主體分別將“土地流轉(zhuǎn)服務(wù)”列為第⑥、第⑥和第⑧位的政策需求。盡管土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模越來越大、范圍越來越廣、形式越來越多樣，但是土地流轉(zhuǎn)的糾紛仍普通存在，土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織的發(fā)展可以在一定程度上解決這個問題。

5、關(guān)于農(nóng)業(yè)保險方面的政策需求

三類經(jīng)營主體分別將“農(nóng)業(yè)保險”列為第⑦、第⑦和第⑤位的政策需求。農(nóng)業(yè)保險方面的政策需求主要集中在自然風(fēng)險較大的糧食作物、投資周期較長的香榧等特種經(jīng)濟(jì)作物以及疫病風(fēng)險較大的畜、禽、水產(chǎn)品等行業(yè)，而目前的相關(guān)政策只規(guī)定了種豬和作物果實可以作為參與農(nóng)業(yè)保險的對象并獲取政府的相關(guān)配套補(bǔ)助資金。對于企業(yè)化運作的保險公司來說，農(nóng)產(chǎn)品保險的回報率太低，甚至存在巨大的虧損風(fēng)險，所以他們通常都缺乏為農(nóng)產(chǎn)品提供保險服務(wù)的內(nèi)在動力。我們認(rèn)為，至少對于糧食、豬肉等重要農(nóng)畜產(chǎn)品來說，政府應(yīng)當(dāng)為其參與農(nóng)業(yè)保險提供必要的扶持政策。

6、其他方面的政策需求

關(guān)于特種農(nóng)產(chǎn)品的專項扶持政策需求。不少經(jīng)營主體對特種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)很感興趣，但是卻苦于缺乏相關(guān)的專項扶持政策。例如中藥材，因其特殊的藥物用途和生長環(huán)境，一些地區(qū)的農(nóng)戶在申請組建中藥材合作社以及后續(xù)的發(fā)展過程中都遇到了很大的困難，主要原因是工商登記、藥品監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門在對中藥材這類特殊農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)識方面缺乏必要的溝通和協(xié)調(diào)。例如，余杭區(qū)鸕鳥鎮(zhèn)仙佰坑中草藥專業(yè)合作社和和蒼南縣玉龍中花材專業(yè)合作社都遇到了注冊登記、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品監(jiān)測等方面的困難。因此，這類經(jīng)營主體對于特種農(nóng)產(chǎn)品的專項扶持政策需求特別強(qiáng)烈。

除此之外，我們還了解到了一些零散的政策需求，主要是：（1）農(nóng)機(jī)設(shè)備目錄更新的政策需求。目前政府提供的可以給予補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)設(shè)備購置目錄，還無法滿足一些在特殊土地類型，尤其是山區(qū)丘陵地帶的農(nóng)戶購買需求。（2）農(nóng)業(yè)用電價格優(yōu)惠政策需求。在一些農(nóng)業(yè)開發(fā)項目中，還普遍存在按工業(yè)用電價格收取農(nóng)業(yè)用電費用的情況。（3）農(nóng)產(chǎn)品稅收優(yōu)惠的政策需求。在與超市或工商企業(yè)簽訂購銷合同時，農(nóng)產(chǎn)品的稅收優(yōu)惠范圍及具體額度還不夠明確，相關(guān)政策執(zhí)行上也存在很大難度。（4）農(nóng)資價格、品牌、質(zhì)量等監(jiān)督的政策需求。農(nóng)資價格波動較大、農(nóng)資品牌魚目混珠、農(nóng)資質(zhì)量參差不齊等現(xiàn)象，在很大程度上影響了正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序，需要相關(guān)部門進(jìn)行有效的監(jiān)管。

三、基本結(jié)論與建議

首先，我省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)并且還將繼續(xù)為我省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的繁榮、農(nóng)民收入的提高做出重要貢獻(xiàn)，但相關(guān)制度與政策的不完善和不到位，對他們的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，著力解決這些問題是我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

其次，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)用地政策已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要將農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品倉儲、合作社辦公等用地納入農(nóng)業(yè)用地范疇，予以支持。

再次，調(diào)查表明，三類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的具體身份來源主要涉及五大類，即“投資農(nóng)業(yè)的企業(yè)家”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工”、“基層創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生”、“農(nóng)村種養(yǎng)能人”、“農(nóng)村干部帶頭人”。盡管他們都有條件成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但他們的個體特征、創(chuàng)業(yè)背景以及優(yōu)勢劣勢卻不盡相同。因此，在對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育中，應(yīng)根據(jù)“分類指導(dǎo)”的原則，為上述五類群體提供與其相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)條件，并且為他們提供針對性的扶持政策。

1、從長遠(yuǎn)發(fā)展角度看，要重點扶持“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營主體

“返鄉(xiāng)農(nóng)民工”和“大學(xué)生”是“年富力強(qiáng)”的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者群體的代表。盡管他們在社 會實踐經(jīng)驗、資金實力等方面存在明顯的不足，但是他們大都具有較高的文化水平和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，是未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的希望。這類主體的成長，可以在一定程度上改變農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的年齡結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。最關(guān)鍵的是，他們都還很年輕，再過若干年，當(dāng)那些年長的經(jīng)營者不再從事農(nóng)業(yè)時候，他們會成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“主力軍”。因此，從長遠(yuǎn)角度看，政府應(yīng)重點扶持這兩類“年富力強(qiáng)”的經(jīng)營主體，要研究農(nóng)業(yè)進(jìn)入機(jī)制，為他們進(jìn)入農(nóng)業(yè)提供便利，鼓勵他們組建合作社或注冊成立公司，并為他們提供物質(zhì)條件方面的補(bǔ)貼和幫助，使他們能夠在廣大農(nóng)村地區(qū)生根發(fā)芽，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。

2、從經(jīng)濟(jì)效益角度看，要大力扶持“強(qiáng)效輻射”的經(jīng)營主體

由于在生產(chǎn)資本、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢，“企業(yè)家”是最有經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)和輻射作用的經(jīng)營主體。通常情況下，他們投資或開發(fā)的項目規(guī)模比較大、科技含量比較高、經(jīng)濟(jì)效益比較好，因而對周邊農(nóng)戶或相關(guān)產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的帶動效應(yīng)比較大。因此，從現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)效益角度看，政府應(yīng)大力扶持這類經(jīng)營主體，為他們提供水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的便利，營造良好的投資環(huán)境，引導(dǎo)他們成為具有示范帶動作用的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。當(dāng)然，由于農(nóng)業(yè)投資項目涉及面比較廣，與資源環(huán)境聯(lián)系緊密，政府應(yīng)及時掌握他們的運行情況，在扶持的同時，要防止破壞生態(tài)環(huán)境、盲目開發(fā)自然資源和損害農(nóng)戶利益等事件發(fā)生。

3、從社會效益角度看，要積極扶持“土生土長”的經(jīng)營主體

農(nóng)村種養(yǎng)能人和農(nóng)村干部帶頭人一般是來自于傳統(tǒng)農(nóng)戶，大多是“土生土長”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，他們的轉(zhuǎn)型與發(fā)展不僅對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且對農(nóng)村社區(qū)的和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。通常情況下，他們的經(jīng)營規(guī)模和組織規(guī)模不是很大，但是他們的出現(xiàn)，既可以在一定程度上改變農(nóng)村的落后面貌、增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，又可以維系一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的熱情。因此，從社會效益角度看，政府應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注這類“土生土長”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，要鼓勵他們發(fā)展成為特色專業(yè)大戶，或者鼓勵他們組建能夠吸納分散小農(nóng)的合作社，并為他們提供包括信貸、技術(shù)、保險、土地等方面的政策扶持。