第一篇：充分發(fā)揮政策體系對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用

充分發(fā)揮政策體系對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的作用

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建立完善以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營系統(tǒng)，對于推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展、帶動農(nóng)民就業(yè)增收、增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能具有十分重要的意義。今年4月甘肅省委、省政府頒布《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實施意見》，提出到2020年，全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策支持體系、投入穩(wěn)定增長機制、績效考核評估制度等政策制度基本形成。充分發(fā)揮政策體系

l 充分發(fā)揮政府的引導作用，提高全社會對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要性認識

提高全社會對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重要性的認識，充分發(fā)揮政府的培育引導作用。提高認識，更新觀念，營造全社會重視、支持和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的良好氛圍，是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要前提。隨著農(nóng)村社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，構(gòu)建組織化、專業(yè)化、集約化、社會化相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，能夠促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)發(fā)展。當前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正處在成長的關(guān)鍵期，亟需引導扶持，在引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平、多模式完善利益分享機制以及多形式提高發(fā)展質(zhì)量等方面發(fā)揮好政策的引導作用?？茖W認識新型經(jīng)營主體和家庭承包戶的關(guān)系，家庭承包經(jīng)營仍將是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)，大量的家庭承包戶仍然會長期存在，作為自給性生產(chǎn)的承包農(nóng)戶，同時也為農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社提供勞動力和原材料。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系中，承包戶是其他主體發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)，每一個新型經(jīng)營主體的發(fā)展都離不開承包戶的支持，而承包?r戶抗御自然風險和市場風險能力相對較弱，新型主體尤其是龍頭企業(yè)、合作社，可以為家庭承包戶提供生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的服務(wù)，從而推動承包戶生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。然而，隨著農(nóng)村全面改革的推進，小規(guī)模農(nóng)戶將逐漸減少，個體農(nóng)戶會逐步成長為家庭農(nóng)場，這也是培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必由之路。充分發(fā)揮政策的扶持激勵作用，健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系

創(chuàng)新財政支持方式，設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金。通過財政貼息、涉農(nóng)補助、財政獎補等形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體完善生產(chǎn)服務(wù)性設(shè)施、進行原料生產(chǎn)基地建設(shè)、逐漸擴大生產(chǎn)規(guī)模、不斷推進技術(shù)改造升級。按照“誰種出，誰受益”的原則，整合各類財政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。將新增農(nóng)業(yè)補貼重點向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，實行以獎代補，對達到要求規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實行獎勵。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工用電給予優(yōu)惠用電價格。引導社會資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成多元化農(nóng)業(yè)投入新格局。創(chuàng)新金融支農(nóng)機制，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的資金供給。要綜合運用稅收優(yōu)惠、財政獎補等政策，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的簡化審批流程，確定靈活的貸款期限，對信用等級高的實行優(yōu)先貸款。擴大農(nóng)民承包地、宅基地、房屋抵押貸款試點范圍，推廣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和房產(chǎn)抵押擔保貸款等信貸產(chǎn)品。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險險種，提高保費補貼標準，發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險，提升風險保障。充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的公平競爭環(huán)境

各級政府工商和市場監(jiān)管部門嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的登記管理。建立健全合作社、家庭農(nóng)場注冊登記備案制度，各級農(nóng)業(yè)（農(nóng)村經(jīng)濟）部門要對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及時開展指導服務(wù)，科學分類建檔，建立健全新型經(jīng)營主體的動態(tài)監(jiān)測和降級退出機制，對新型經(jīng)營主體要分類進行建檔備案，以此作為享受扶持政策的基本依據(jù)。對示范作用更加明顯的，積極推薦為上一級的示范性新型經(jīng)營主體，不具備示范性作用的，應(yīng)考慮降級或退出。強化法制保障，切實維護新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合法權(quán)益。運用法治思維和法治方式，加強依法興農(nóng)護農(nóng)治農(nóng)，完善相關(guān)法規(guī)，確保農(nóng)村改革與立法銜接，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供法制保障。深化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體制改革，理順綜合執(zhí)法與行業(yè)執(zhí)法職能，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，引導新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體誠信守法生產(chǎn)經(jīng)營。梳理相關(guān)部門的涉農(nóng)政策，增強各項支農(nóng)政策之間的靈活性、時效性、銜接性，確保各項支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的優(yōu)惠政策落實到位，提高政策實施效率。建立金融政策支持體系，發(fā)揮保險政策在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的引導作用

發(fā)揮金融政策支持體系的關(guān)鍵，在于不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，這是金融政策支持體系的發(fā)力點，也是助推農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的落腳點。從推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的角度講，保險政策在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的引導作用，應(yīng)以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體多元融合發(fā)展、多路徑提升規(guī)模經(jīng)營水平作為重點內(nèi)容和主攻方向。建立與之相適應(yīng)的保險政策，以新理念、新技術(shù)，探索新產(chǎn)品、新途徑，最大程度提升保險政策在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的引導作用。發(fā)揮“保險+政府”合力，保險收入或理賠由保險和政府共同分擔，不僅確保政策的穩(wěn)健性和可持續(xù)性，還能夠有效撬動社會資源，放大財政資金使用效益。開展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險、天氣指數(shù)保險、價格指數(shù)保險試點，豐富農(nóng)業(yè)保險風險管理工具。運用保險、銀行、政府“風險共擔”機制，打通金融扶貧鏈條，解決農(nóng)村信貸風險高、信貸機構(gòu)放貸意愿不足導致的“血脈不通”難題.結(jié)合當前正在推進的農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)等方式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的人才供給

健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系，整合人力資源社會保障、農(nóng)業(yè)、扶貧、教育、科技等部門培訓資源，以種植養(yǎng)殖大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主、返鄉(xiāng)農(nóng)民工農(nóng)村復(fù)轉(zhuǎn)軍人等為重點，加強職業(yè)技能培訓，培育一批懂生產(chǎn)、會經(jīng)營、有技能的社會服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)廣校、農(nóng)技校、農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)合作，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性設(shè)計培訓內(nèi)容、形式，安排培訓場地。構(gòu)建由農(nóng)業(yè)、人社、扶貧、教育部門組合的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，逐步形成了一套符合實際的培育制度和培育政策，為新型職業(yè)農(nóng)民提供適合成人特點的技術(shù)技能培訓、各種政策扶持等物質(zhì)幫助，尤其是對貧困地區(qū)和貧困家庭的勞動力給予政策幫扶，加大這些地區(qū)的職業(yè)技能培訓，幫助這一弱勢群體盡快脫貧致富。讓想務(wù)農(nóng)、有經(jīng)驗的“老農(nóng)”轉(zhuǎn)變觀念提升技能，提高了科學種田的能力和水平，成為穩(wěn)糧增收的基礎(chǔ)力量。讓能創(chuàng)新、敢創(chuàng)業(yè)的“新農(nóng)”，將現(xiàn)代經(jīng)營理念及產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以及先進科學技術(shù)和生產(chǎn)方式引入農(nóng)業(yè)，成為推動種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引領(lǐng)力量。讓高學歷、有情懷的“知農(nóng)”快速成長，成為推動鄉(xiāng)村振興的新生力量。政府要支持并鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體申請技術(shù)專利、“三品一標”認證、進行品牌創(chuàng)建，通過財政獎補給予適當獎勵。加快實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。探索通過獎補等方式，引進各類職業(yè)經(jīng)理人，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理水平，找準農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點，用精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，調(diào)動科技人員的積極性，積極做好成果轉(zhuǎn)化。

參考文獻：

[1]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，新華社，2017.06.21

[2]農(nóng)業(yè)部部長韓長斌解讀《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，新華社，2017.07.11

第二篇：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策反思

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策反思

摘要：近年來，各級政府在制定、實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策過程中存在過度重視工商資本農(nóng)企、不重視在鄉(xiāng)小農(nóng)的新型農(nóng)業(yè)職業(yè)化培育、對農(nóng)民合作社扶持過度及對種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式定位不清等問題。學界對此進行了探討并給出了一些政策建議，但一些研究結(jié)論有失偏頗，應(yīng)予以矯正。通過調(diào)研分析認為，政府應(yīng)恢復(fù)工商資本農(nóng)企的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育地位，積極培育在鄉(xiāng)小農(nóng)為新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民，消減和調(diào)整對農(nóng)民合作社的扶持，促進種養(yǎng)大戶規(guī)?；?jīng)營和家庭農(nóng)場集約化經(jīng)營，以規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建立，充分發(fā)揮其對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的正面帶動作用，促進其可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；農(nóng)民合作社；培育政策；新型職業(yè)農(nóng)民；家庭農(nóng)場

中圖分類號：F306文獻標識碼：A 文章編號：1009-9107（2016）03-0136-06

自2007年中央政府頒布新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策以來，經(jīng)過各級政府大力扶持，我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體獲得快速發(fā)展。這不僅使國家憂慮的因大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工而導致的農(nóng)村土地荒蕪化和經(jīng)營粗放化問題得到很大程度的解決，而且使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)民收入獲得進一步提高。但此政策在制定、實施過程中也暴露出諸多問題，嚴重影響了其效果發(fā)揮。對此，學界及時予以揭示，并提出了許多建議，各級政府也適時采納了部分建議，矯正了相關(guān)政策。政府和學界之間的這種良性互動格局，對推動我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康、快速發(fā)展起了很大作用。但筆者近年在安徽省、甘肅省永登縣和河南省鄢陵縣不同時期的調(diào)研顯示，部分學者提出的、已被各級政府采納和正在疾呼采納的一些觀點及建議非常值得商榷。本文以上述調(diào)研所獲資料為主要依據(jù)，就這些觀點及建議做一深入分析，辨清我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策到底存在什么問題以及該如何矯正，以供各級政府參考。

一、恢復(fù)工商資本農(nóng)企的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育地位

在所有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，學界對工商資本創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)（下文簡稱“工商資本農(nóng)企”）的批評最多，以趙俊臣[1]和馬九杰[2]為代表的許多學者建言各級政府規(guī)范、監(jiān)管工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。他們認為此類農(nóng)企近年的發(fā)展造成了農(nóng)地的非糧化、非農(nóng)化，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間和利益，效果已是弊大于利。中央政府認可他們的這些觀點，以致把對此類農(nóng)企的培育政策從2007年的“支持”修改為2013年的單獨探索建立工商企業(yè)“租賃農(nóng)戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度”，再到2014年的不再提及。地方政府遵從中央政府法令，對相關(guān)政策也做了如此修改。

但對于上述批評理由，筆者不敢茍同，原因主要有二：

一是在多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體格局下[3]，個體小農(nóng)、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等目前也造成了較嚴重的農(nóng)地非糧化、非農(nóng)化問題。如鄢陵縣許多個體農(nóng)民和養(yǎng)殖大戶在其承包、租入的種糧田地上種植花卉苗木、修建豬雞舍和餐廳，一些個體農(nóng)戶在其承包耕地上單獨建房，有的在其作為股份的承包耕地上合伙共建（小產(chǎn)權(quán)）住宅房。在永登縣，種養(yǎng)大戶和農(nóng)民合作社在租入的種糧田地上種植油葵、食葵、娃娃菜、蠶豆和胡麻等經(jīng)濟作物的現(xiàn)象比較普遍；當?shù)匚ㄒ坏募彝マr(nóng)場――農(nóng)杞農(nóng)場2012年在其租入的230畝種糧水澆地上也并未種糧，種植的全部是枸杞、樟子松和竹柳等。表面上看，這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單個的非糧化、非農(nóng)化農(nóng)地面積比單個工商資本農(nóng)企要小很多，但龐大基數(shù)加起來的面積就很大，并不少于后者之和。粗略估算，到2013年3月，永登縣農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積較大的大同鎮(zhèn)、龍泉寺鎮(zhèn)和柳樹鄉(xiāng)3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社的非糧化面積比工商資本農(nóng)企的非糧化農(nóng)地面積還要多，前者之和（1624萬畝）比后者之和（118萬畝）高出05萬余畝?？梢姡r(nóng)地經(jīng)營非農(nóng)化和非糧化的主要原因，是因為當前種植經(jīng)濟作物和苗木、養(yǎng)殖牲畜及經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比種植糧食作物、經(jīng)營農(nóng)業(yè)收益更高，因此所有理性的農(nóng)地承包者和租入者都愿意選擇非糧、非農(nóng)經(jīng)營行為，并非僅是發(fā)生在工商資本農(nóng)企身上的特有現(xiàn)象。因此，以非糧化和非農(nóng)化為理由，在建議各級政府規(guī)范、監(jiān)管工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域時，還應(yīng)重視其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)地經(jīng)營非糧化和非農(nóng)化行為。

二是工商資本農(nóng)企對所租農(nóng)地的經(jīng)營主要是非糧化，但無論是種植蔬菜藥材、花卉苗木和青儲飼料，還是建筑圈舍養(yǎng)殖畜禽等，無疑都使我國因青壯年農(nóng)民大量進城務(wù)工而導致的大規(guī)模農(nóng)地撂荒和經(jīng)營不善的狀況得到改變，促進了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，并為農(nóng)民提供了農(nóng)地出讓金收入和大量就業(yè)崗位。如永登縣大同鎮(zhèn)許多農(nóng)戶的山旱地，由于雨水缺乏和無法灌溉，長期被廢棄，不能創(chuàng)造一點價值；但這些農(nóng)地后來被東方天潤玫瑰種植有限公司、惠農(nóng)生態(tài)發(fā)展有限公司和介實農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展有限公司租入、復(fù)耕，種植玫瑰、藥材、蔬菜和葵花等，不僅每畝每年至少為這些農(nóng)戶提供了20～300元不等的地租收入，大幅促進了大同鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且為他們創(chuàng)造了20余個長期工和200余個短期工的就業(yè)崗位。這些利好的存在都是不爭的事實，是工商資本農(nóng)企發(fā)展的主流效應(yīng)。盡管有人批評一些企業(yè)為租得農(nóng)地，與村干部串通，強迫農(nóng)民出租農(nóng)地，以致造成了擠占農(nóng)民就業(yè)空間和利益的現(xiàn)象，但正常市場競爭條件下，農(nóng)民就業(yè)空間和利益被不適度擠占的現(xiàn)象卻很少發(fā)生。因為被大規(guī)模撂荒和經(jīng)營不善的農(nóng)地雖然因新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的租入而被大量開發(fā)，但城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進一步發(fā)展對農(nóng)民的吸納又造成了大量新的農(nóng)地被撂荒和經(jīng)營不善，以致當前仍有大量被撂荒和經(jīng)營不善的農(nóng)地亟待出租，它們足以供工商資本農(nóng)企和個體農(nóng)戶租入，前者并不需要通過與后者激烈競爭來租入農(nóng)地。故擠占農(nóng)民就業(yè)空間和利益是工商資本農(nóng)企發(fā)展的非主流效應(yīng)，所以說工商資本農(nóng)企發(fā)展的總體效果當前仍是利大于弊。

同時對于規(guī)范、監(jiān)管工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的建議，筆者也認為時機不夠成熟。一方面，利用工商資本直接創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，他們的租地非糧化和非農(nóng)化行為要被規(guī)范、監(jiān)管，但如果工商資本所有者以個體農(nóng)民、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的軀殼進入，那么他們的租地經(jīng)營非糧化和非農(nóng)化行為是否應(yīng)受到規(guī)范、監(jiān)管？如果否，許多工商資本就會不再直接創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，而是借此渠道進入，導致無從監(jiān)管。如果是，國家需把所有租地經(jīng)營的個體農(nóng)民、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶的資本來源查探清楚，看其是否為工商資本，否則無法規(guī)范、監(jiān)管。但查探他們資本來源所耗費的人力、物力和財力遠比直接監(jiān)管他們的非糧化、非農(nóng)化經(jīng)營行為為高。另一方面，租地者從金融機構(gòu)（銀行、信用合作社、擔保公司和小額信貸公司）及其他工商業(yè)者處借貸，進行非糧化和非農(nóng)化經(jīng)營，其資本來源的產(chǎn)業(yè)屬性是否屬于工商業(yè)呢？如果否，因為這些工商業(yè)者提供的借貸資本是非糧化和非農(nóng)化的租地者維持其正常生產(chǎn)經(jīng)營活動所需流動資金的主要來源，不規(guī)范、監(jiān)管這些資本的租地非農(nóng)化、非糧化用途，租地者的非糧化和非農(nóng)化行為就仍會繼續(xù)乃至會擴大。如果是，規(guī)范、監(jiān)管這些資本的非糧化和非農(nóng)化使用，在需付較高借貸利息和土地租金的前提下，租地者中的絕大多數(shù)肯定不會以它們來經(jīng)營利潤率較低的糧食種植或農(nóng)業(yè)，而是會停止租地，這樣就無法解決我國大規(guī)模農(nóng)地被撂荒問題。

綜上所述，各級政府應(yīng)謹慎接受一些學者提出的“工商資本農(nóng)企近年的發(fā)展造成了農(nóng)地的非糧化、非農(nóng)化，擠占了農(nóng)民的就業(yè)空間和利益，效果已是弊大于利”的觀點以及基于此而提出的“規(guī)范、監(jiān)管工商資本進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域”建議；而應(yīng)在政策中重新確立工商資本農(nóng)企的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育地位，繼續(xù)把其作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加以培育，發(fā)揮其對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的帶動作用。

二、積極培育在鄉(xiāng)小農(nóng)為新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民

國家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策中，涉及在鄉(xiāng)小農(nóng)者就是對廣大農(nóng)戶的規(guī)定。在規(guī)定對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模化經(jīng)營新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取獎勵補助、貸款支持、稅收優(yōu)惠、項目傾斜和配套輔助設(shè)施用地指標單列等扶持措施時，國家僅在培育政策頒布初期規(guī)定對他們實施各種培訓，“努力”將其培養(yǎng)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，此后就不再提及。各級政府在此期間頒布的政策基本與此一致。有些官員說，2007年以后各級政府頒布的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育政策中，有關(guān)培育新型（職業(yè)）農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)班人的規(guī)定是對培育在鄉(xiāng)小農(nóng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)定的替代。而這兩種規(guī)定的目的不同，前者的目的是為進一步提高已成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的個體在鄉(xiāng)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力，后者是為把未富裕的在鄉(xiāng)小農(nóng)培育成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。當前安徽各地農(nóng)委舉辦的新型農(nóng)民培訓班的參加者基本都是前者而非后者作用對象的事實，也證明了這一點。因此，國家對在鄉(xiāng)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的支持力度很弱。

這一政策使在鄉(xiāng)小農(nóng)的土地經(jīng)營成本相對于規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體變得更高。譬如僅就財政獎補來看，2011年永登縣惠農(nóng)生態(tài)發(fā)展有限公司被縣政府獎補15萬元，平均每畝補貼30元，相當于在鄉(xiāng)小農(nóng)每畝玉米的經(jīng)營成本比原來又提高了75%；2013年宿州市按照《宿州市促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)市級財政扶持資金實施細則》規(guī)定，對連片流轉(zhuǎn)土地100畝以上的家庭農(nóng)場每畝獎補200元，連補三年，相當于此后三年內(nèi)在鄉(xiāng)小農(nóng)每畝土地（小麥玉米輪作）的經(jīng)營成本又提高了101%。這樣規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在銷售非國家保護價收購的同質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品時，有了更多降價空間，在鄉(xiāng)小農(nóng)被迫隨之降價，其營農(nóng)純收入進一步受到擠壓，以至因為不足以支撐其家庭消費支出而經(jīng)營破產(chǎn)，只能把農(nóng)地出租給規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。這種弱力度的支持也相當于使在鄉(xiāng)小農(nóng)的單位土地純收益相對于規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體變得更低。如惠農(nóng)公司獲得的獎補，相當于在鄉(xiāng)小農(nóng)每畝玉米的純收益比原來又下降了28%；宿州市家庭農(nóng)場獲得的獎補，相當于三年內(nèi)其每畝土地（小麥玉米輪作）的純收益直接下降了1265%。農(nóng)村地區(qū)的貧富差距因此進一步拉大。

對于上述諸問題，目前少有學者進行研究，并據(jù)此提出加大對在鄉(xiāng)小農(nóng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化的培育和扶持建議。相反，賀雪峰等學者卻提出了保衛(wèi)在鄉(xiāng)小農(nóng)的建議[4]。保衛(wèi)在鄉(xiāng)小農(nóng)的最可行方法是，國家通過財政補貼方式來降低他們的土地經(jīng)營成本或提高單位土地的純收益，使所獲農(nóng)業(yè)收入足以維持其持續(xù)經(jīng)營農(nóng)業(yè)和家庭消費之需。但即使不考慮二孩、二胎政策的影響，到本世紀中期我國仍將會有2億多、以分散經(jīng)營土地的個體在鄉(xiāng)小農(nóng)為主的農(nóng)民[5]，國家財政很難負擔起如此龐大人數(shù)的土地經(jīng)營成本或收益補貼。而且這種措施也會扭曲農(nóng)產(chǎn)品市場，不利于整個社會尤其是在鄉(xiāng)小農(nóng)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本和集約化經(jīng)營農(nóng)業(yè)。

基于上述分析，如果不對在鄉(xiāng)小農(nóng)進行新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體化培育會導致許多不良后果，建議在中央一號文件中明確提出加大對在鄉(xiāng)小農(nóng)的教育培訓力度[6]，對集約化經(jīng)營成績突出的在鄉(xiāng)小農(nóng)依據(jù)單位土地的純收益高于同類經(jīng)營者平均狀況的程度，優(yōu)先給予不同程度的生產(chǎn)貸款，同時在貼息、稅收優(yōu)惠及項目傾斜等方面予以支持，并對其租地擴大再生產(chǎn)行為予以一定的土地租金補貼，優(yōu)先協(xié)調(diào)配套農(nóng)田水利設(shè)施和農(nóng)田道路等，以此推進和引導其向新型農(nóng)業(yè)職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化，使其成為我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)的主要力量。同時鑒于集約化到一定程度后，受土地經(jīng)營規(guī)模較小限制，在鄉(xiāng)小農(nóng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必定會產(chǎn)生邊際收益小于邊際成本現(xiàn)象，這時國家應(yīng)發(fā)揮土地規(guī)模化經(jīng)營的效應(yīng)，促使其向合作化道路上發(fā)展，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高農(nóng)業(yè)收益。

三、消減、調(diào)整對農(nóng)民合作社的扶持

農(nóng)民合作社自2006年被國家再次立法發(fā)展至今，中央一號文件一直將其作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行培育，明確規(guī)定要采取安排財政項目資金直接投放、允許持有和管護財政補助形成的資產(chǎn)、增加發(fā)展資金、補助鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施興建和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、貸款貼息、完善稅收優(yōu)惠政策、廣泛開展各類人才培訓和落實設(shè)施農(nóng)用地政策等措施，扶持其發(fā)展壯大。各級政府積極貫徹落實這些政策。如安徽省2010年和2012年頒布的《安徽省實施中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法辦法》和《關(guān)于進一步促進農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見》，分別制定了“扶持措施”和“優(yōu)化農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展環(huán)境”一章；合肥市制定的《2009年農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)發(fā)展工作方案》，設(shè)置了“加大扶持力度”的內(nèi)容。因此，我國農(nóng)民合作社得到快速發(fā)展，數(shù)量大幅增加。如安徽省2007年底在工商部門登記者為5 379家[7]，發(fā)展到2012年底已達 293 萬家[8]，平均每年增加約4 784家，年增長率接近89%。

對于上述時期的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題，高建中[9]、秦紅增等[10]、廖克勤[11]和彭春凝[12]等從發(fā)展影響因素、內(nèi)部管理尤其是內(nèi)部利益分配、產(chǎn)品營銷和法律等方面作了深入研究，建議政府進一步加大對農(nóng)民合作社的財政稅收和信貸扶持力度及這些方面的政策支持。但這些研究在實證方面的支持力度不夠。筆者在2009年以來，多地多次對不同規(guī)模農(nóng)民合作社發(fā)展進行了調(diào)研（如2009年在安徽省潁上、肥西和青陽3縣進行了大規(guī)模問卷調(diào)查，2013年對甘肅省永登縣多家較大規(guī)模農(nóng)民合作社的實地訪談，2014年在安徽省潁上、利辛、??橋和當涂4縣做了小規(guī)模問卷調(diào)查，2015年對安徽省宿州市15家農(nóng)民合作社進行了實地訪談），未見過一件真正的合作社與社員間因公共財產(chǎn)而發(fā)生糾紛的案件；各級示范社中很多都是掛名合作社。一些學者實證研究引用的合作社不少都是“皮包”合作社[13]，即社長實名、社員掛名。所以其研究結(jié)果可信度不夠。

探究上述時期我國農(nóng)民合作社快速增長的真正原因，主要是各級政府給予了大力扶持。這些扶持使許多企業(yè)帶頭人、農(nóng)村種養(yǎng)大戶和經(jīng)紀人、村干部看到了政府扶持的帶來的好處。他們?yōu)榈玫礁骷壵嘤咛峁┑母黜棯勓a、優(yōu)惠和項目支持，就積極組建了許多自己任社長、向其出租土地的農(nóng)民及相熟的農(nóng)民掛名社員的合作社。這有違國家補貼、扶持農(nóng)民合作社的初衷。

因此，建議各級政府削減培育政策中對農(nóng)民合作社的部分扶持內(nèi)容，即取消對示范社的獎勵、貸款貼息和建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施和興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的補助，對初建社的補助，對合作社開展信息、培訓、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準與認證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場營銷和技術(shù)推廣、引進新品種和新技術(shù)等服務(wù)的財政資金安排，壓縮皮包合作社投機套取國家財政資金的空間，避免國家財政資源的浪費。同時把增加發(fā)展資金、稅收和貸款優(yōu)惠、水電非農(nóng)土地（生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地）使用優(yōu)惠、整車運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛通行費減免等政策的主要實施對象由農(nóng)民合作社擴展到個體在鄉(xiāng)小農(nóng)，使前者所獲政策優(yōu)惠等于其社員入社前作為個體小農(nóng)身份所獲這些政策優(yōu)惠的加總，提高農(nóng)民合作社形成的內(nèi)聚力，促進其健康發(fā)展、壯大。此外，可在培育政策中增加“同等條件下，農(nóng)村土地整理、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)技推廣等國家支持和發(fā)展的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)項目，優(yōu)先委托和安排符合條件的農(nóng)民合作社尤其是示范社承擔”和“積極面向合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員和社員開展職業(yè)技能提升培訓和晉升技術(shù)職稱培訓”內(nèi)容，提高農(nóng)民合作社的自我造血能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四、促進種養(yǎng)大戶規(guī)?；?jīng)營與家庭農(nóng)場集約化經(jīng)營

家庭農(nóng)場是國家2012年底才在中央一號文中提出要培育的一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，而且是被與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體放在一起描述的一句話，即“創(chuàng)造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場”。但農(nóng)業(yè)部在據(jù)此一年多后的2014年2月界定其定義時說，截止2012年底，全國已有此類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體877萬個。這比此時被國家扶持發(fā)展多年的農(nóng)民合作社數(shù)量（689萬家[14]）還多188萬個。在此政策公布后、地方政府對家庭農(nóng)場的定義做出界定前，姜波[15]、漆彩鳳[16]、王振和李凡[17]等學者就調(diào)研發(fā)現(xiàn)了大量家庭農(nóng)場，并提出了政府應(yīng)出臺政策加大對家庭農(nóng)場的財政、信貸和稅收支持等建議。然而此期間以家庭農(nóng)場名義營農(nóng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模在縣域內(nèi)乃至全國都不是很大。筆者在此政策公布前的多年考察中，也僅見過上文所提的農(nóng)杞農(nóng)場一家。因此，這些短期內(nèi)突然大規(guī)模出現(xiàn)的家庭農(nóng)場絕大多數(shù)都不會是新建的，只是對某農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體稱呼的改換。

事實確實如此。已出臺的各級政府家庭農(nóng)場判定標準顯示，土地種植面積或牲畜水產(chǎn)養(yǎng)殖數(shù)達到一定規(guī)?；蛞?guī)模經(jīng)濟所需最低界限以上被作為主要標準。如安徽省《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場的意見》規(guī)定，種植業(yè)需“糧油集中連片規(guī)模在200畝以上，設(shè)施蔬菜（含瓜果）達到20畝以上，露地蔬菜達到200畝以上”，畜牧業(yè)需“生豬年出欄達到1 000頭以上，羊年出欄達到500頭以上，奶牛年存欄50頭以上，家禽年出欄10萬羽以上”，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)需“規(guī)模養(yǎng)殖面積達到100畝以上”等。許多學者的觀點也都與此相同，只是在家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營需達到的規(guī)模（規(guī)模經(jīng)濟所需的）最低限上有不同意見。如劉奇認為：“我國平原地區(qū)耕作大田作物的家庭農(nóng)場一般不宜超過300畝，蔬菜規(guī)模不宜超過30畝?！盵18]由此可說，當前的家庭農(nóng)場僅是各級政府和一些學者把既往種養(yǎng)大戶中其認為生產(chǎn)經(jīng)營已達到一定規(guī)模或規(guī)模經(jīng)濟的農(nóng)戶家庭劃撥出來，冠之以家庭農(nóng)場的稱呼而已。

如此，家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶在經(jīng)營方式定位上就無差異了，都是規(guī)模經(jīng)營，所以也就沒有必要把他們區(qū)分開來，單獨進行政策制定和研究。也許一些學者會堅持認為他們之間存在差異，因為前者還側(cè)重集約化經(jīng)營。其證據(jù)就是農(nóng)業(yè)部（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕1號）界定家庭農(nóng)場定義時規(guī)定，“從事集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”是家庭農(nóng)場的經(jīng)營方式之一；以及許多地方政府把年產(chǎn)值和人均收入狀況列為判定家庭農(nóng)場的標準之一。但農(nóng)業(yè)部并沒有把集約化列為家庭農(nóng)場的基本特征之一，而且地方政府制定的年產(chǎn)值和人均收入標準也不能體現(xiàn)出家庭農(nóng)場的集約化特性。如安徽省規(guī)定一般家庭農(nóng)場的年收入標準：“年純收入10萬元以上，其成員年人均純收入高于本縣（市、區(qū)）農(nóng)民人均純收入40%以上”，這些收入的實現(xiàn)單純依靠規(guī)模經(jīng)營就可以，無需集約化經(jīng)營；《宿州市家庭農(nóng)場認定管理暫行辦法》規(guī)定種植行業(yè)糧油生產(chǎn)類小型家庭農(nóng)場的年產(chǎn)值及收入標準：“年產(chǎn)值20萬元以上，純收入5萬元以上”，也即每畝土地的最低年產(chǎn)值為2 000元和最低年純收入為500元，前者是連在鄉(xiāng)小農(nóng)進行小麥玉米輪作都會達到的產(chǎn)值，后者與種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社的經(jīng)營狀況基本相同。同時眾多國外研究也表明：“歷史上，農(nóng)場規(guī)模和類型似乎不是一個決定技術(shù)進步和業(yè)績的關(guān)鍵要素”“在表明一種特定類型的農(nóng)場（小的或大的，家庭農(nóng)場或公司農(nóng)場）在結(jié)構(gòu)上優(yōu)于其他農(nóng)場這點上，無論是理論方面還是實證方面都沒有真正令人信服的證據(jù)”[19]，那么我們又有何令人信服的證據(jù)說明在績效上家庭農(nóng)場優(yōu)于種養(yǎng)大戶、大家庭農(nóng)場優(yōu)于小家庭農(nóng)場，進而制定政策把家庭農(nóng)場從種養(yǎng)大戶中分離出來并予以重點培育以及把其細分為大小不同類型呢？

但既然現(xiàn)在家庭農(nóng)場被從種養(yǎng)大戶中劃分出來，單獨作為一個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行培育，那么國家就有必要在關(guān)于其的培育政策中把其在我國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育結(jié)構(gòu)中的功能定位和作用加以清晰界定，為各級政府培育其廓清方向[20]。毋庸置疑，當前各級政府和學界普遍承認，家庭農(nóng)場是比種養(yǎng)大戶土地經(jīng)營面積或養(yǎng)殖規(guī)模大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。據(jù)此可說，家庭農(nóng)場建立初期就具備以下能力：購買大型農(nóng)業(yè)機械設(shè)備，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用新技術(shù)，通過規(guī)模經(jīng)營獲得較高資本積累；而種養(yǎng)大戶因為由在鄉(xiāng)小農(nóng)直接轉(zhuǎn)變而來，又因經(jīng)營土地面積或養(yǎng)殖規(guī)模的擴大把其通過多年小農(nóng)集約經(jīng)營而積累起來的資本消耗得所剩無幾，無力再購買先進機械設(shè)備和農(nóng)業(yè)新技術(shù)進行集約經(jīng)營。故國家應(yīng)把種養(yǎng)大戶定位為通過粗放式規(guī)模經(jīng)營來獲利的農(nóng)戶家庭，即單個農(nóng)戶無論經(jīng)營土地面積或養(yǎng)殖規(guī)模多大，只要其土地和牲畜水產(chǎn)的單位純收益與農(nóng)民合作社相差不大就屬于種養(yǎng)大戶。大力積極培育這些種養(yǎng)大戶，以充分發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好促進作用，應(yīng)對今后我國因大量農(nóng)民進城務(wù)工而導致的土地大規(guī)模撂荒問題。家庭農(nóng)場雖然也是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者，但國家應(yīng)借助其在資本、機械和技術(shù)上的優(yōu)勢，促使其主要進行集約化經(jīng)營，把其定位為規(guī)模經(jīng)營下集約化程度較高的農(nóng)戶家庭，以解決我國土地和牲畜水產(chǎn)的單位產(chǎn)出率不高問題，提高我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

基于以上對家庭農(nóng)場的定位，各級政府應(yīng)在堅持其土地種植面積或牲畜養(yǎng)殖數(shù)、水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達到規(guī)模經(jīng)濟所需最低界限以上的前提下，制定其集約化經(jīng)營指標即其土地或牲畜水產(chǎn)的單位純收益高出種養(yǎng)大戶的比例（至少在05以上），作為判定其的主要標準，以促使其向集約化農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。此外，他們還應(yīng)取消對其直接進行財政資金獎補的扶持政策，積極實施同等條件下其優(yōu)先參與、承擔農(nóng)業(yè)高新科技示范項目、高新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范項目和農(nóng)業(yè)科技推廣示范工程等高新農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的間接扶持政策，促使其發(fā)展成為通過自我積累、逐步擴大、能力不斷提升的家庭農(nóng)場，而不是一個主要依靠政府扶持、自我經(jīng)營能力很弱的家庭農(nóng)場。

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第三篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

2016年4月28日

適度規(guī)模經(jīng)營是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要載體和主要推動力量，近年來，為推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，提升山區(qū)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、集約化、標準化、商品化水平，我縣通過加強政策引導、促進規(guī)范管理、加大指導服務(wù)等措施，有效地提升了各類經(jīng)營主體的經(jīng)營能力，促進了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1、種養(yǎng)大戶情況。全縣共有種養(yǎng)大戶312戶，其中糧食種植大戶124戶，經(jīng)作種植大戶86戶，畜牧養(yǎng)殖大戶52戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶50戶，綜合類種養(yǎng)大戶220戶。其中種植業(yè)以水稻、茶葉為主，畜牧養(yǎng)殖以生豬、土雞養(yǎng)殖為主，水產(chǎn)養(yǎng)殖以流水養(yǎng)魚為主。經(jīng)營業(yè)主以基層村組干部以及有經(jīng)驗的農(nóng)戶為主，但近年來隨著社會資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的速度加快，一些有文化、會經(jīng)營、善管理的返鄉(xiāng)農(nóng)民漸成主流。

2、家庭農(nóng)場情況。自2013年7月我縣注冊登記全市首家家庭農(nóng)場以來，截至目前，全縣經(jīng)縣農(nóng)委、縣工商局登記注冊的家庭農(nóng)場共73家，其中種植業(yè)56家，經(jīng)營耕地、茶園面積1.15萬畝；42家養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場中，生豬養(yǎng)殖規(guī)模500頭以上2家，養(yǎng)殖水面100畝以上6家。全縣家庭農(nóng)場中，達到中型家庭農(nóng)場認定標準15家，達到大型家庭農(nóng)場認定標準5家，市級以上示范家庭農(nóng)場9家，2015年平均每個家庭農(nóng)場純收入為21.4萬元。

3、農(nóng)民合作社情況。全縣共有農(nóng)民專業(yè)合作社189家，其

中部級示范社5家，省級示范社2家，市級示范社12家，入社社員2.25萬人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶5.45萬戶。農(nóng)民合作社的發(fā)展，為上聯(lián)龍頭企業(yè)、下聯(lián)家庭農(nóng)場、基地農(nóng)戶提供了紐帶。

4、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)情況。截止2015年底，全縣共有市級以上（含市級）農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)25家。2015年全縣規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值突破30億元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集成利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。

5、社會化服務(wù)組織發(fā)展情況。截止2015年底，全縣建立各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織77個，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)型組織16個,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作互助型組織8個，農(nóng)產(chǎn)品銷售組織5個，植保服務(wù)組織32個，農(nóng)機服務(wù)組織16個。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展，加快全縣農(nóng)村社會化服務(wù)體系的市場化、多元化進程,形成了較為完善的社會化服務(wù)體系。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量增加，規(guī)模擴大，效益提升，輻射帶動能力增強，促進了山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)營機制的創(chuàng)新，為山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有效的載體。

一是加快了土地適度規(guī)模經(jīng)營。新型經(jīng)營主體的壯大有效解決城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口大量外流而導致的土地閑臵拋荒問題，保證了“農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用”，避免了農(nóng)地“非農(nóng)化”傾向。截至2015年底，全縣各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共計流轉(zhuǎn)耕地、茶園5.68萬畝，全縣耕地流轉(zhuǎn)率在15%左右。其中流轉(zhuǎn)年限5年以上的耕地面積達4.62萬畝，占耕地流轉(zhuǎn)總面積的81.5%。規(guī)模連片流轉(zhuǎn)有了較快發(fā)展，其中50-100畝連片流轉(zhuǎn)面積占24.9%；

100-200畝連片流轉(zhuǎn)面積占9.2%，200-500畝連片流轉(zhuǎn)面積5230畝，占10.3%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體把分散的農(nóng)戶和瞬息萬變的市場聯(lián)系起來，將各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色企業(yè)集聚，已成為了推進適度規(guī)模經(jīng)營的有效載體。

二是改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。新型經(jīng)營主體的規(guī)模經(jīng)營促進了農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。??家庭農(nóng)場投入資金300多萬元，引進標準化大棚設(shè)施240余畝，成為了省級標準菜園；??葡萄種植家庭農(nóng)場，投入資金100余萬元，完善了農(nóng)場內(nèi)葡萄架、噴灑設(shè)備、鋼管避雨棚等基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)場發(fā)展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造了良好條件。??茶葉龍頭企業(yè)以生態(tài)茶園改造為重點，有效地推進茶產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

三是保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。新型經(jīng)營主體規(guī)?；藴驶?、商品化的生產(chǎn)，有效地解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的合作、監(jiān)督、激勵，以及農(nóng)產(chǎn)品追溯等問題，目前我縣80%家庭農(nóng)場，實行標準化生產(chǎn)，建立了農(nóng)場的管理制度、農(nóng)事記錄。??生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場200畝水稻產(chǎn)品通過綠色食品認證。???等3家農(nóng)場獲得了無公害、有機認證。全縣12家企業(yè)20余個產(chǎn)品獲得“三品”認證，????3個傳統(tǒng)產(chǎn)品批準為地理標志保護產(chǎn)品。全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測總體合格率達到98%。

四是促進了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。規(guī)模經(jīng)營主體發(fā)展壯大，有效地促進了農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新設(shè)施的推廣和應(yīng)用，在改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上起到了引領(lǐng)作用，成為了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新亮點。生態(tài)農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，通過新安源等企業(yè)的帶動，建成了??茶產(chǎn)業(yè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；??公司通過公司+合作社+基地的模式，開展了立體茶園改造，建成了1萬畝

多維立體生態(tài)茶園示范區(qū)；產(chǎn)業(yè)融合逐步加快，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“旅游+農(nóng)業(yè)”得到有效發(fā)展，全縣各類營主體農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)銷售額突破1億元，初步形成了以??????基地等一批宜農(nóng)宜游產(chǎn)業(yè)示范基地。我縣被評為省級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。

二、我縣培育新型經(jīng)營主體的主要做法

（一）以規(guī)模經(jīng)營為導向，著力培育家庭農(nóng)場。制定了“家庭農(nóng)場認定標準和登記注冊指導意見”，對家庭農(nóng)場資格認定標準、申請注冊登記程序進行明確。通過政策引導、資金扶持、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范管理等方式，鼓勵青年農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦家庭農(nóng)民，加大了注冊登記、土地流轉(zhuǎn)、技術(shù)指導、市場營銷等方面的服務(wù)。????漁業(yè)家庭農(nóng)場在其生產(chǎn)經(jīng)營過程中，縣農(nóng)委積極為其申報有機產(chǎn)品認證，控質(zhì)量拓市場，該農(nóng)場已發(fā)展成全市規(guī)模最大、品種最多的冷水魚養(yǎng)殖家庭農(nóng)場，被省農(nóng)委評為“省級示范家庭農(nóng)場”。

（二）以產(chǎn)業(yè)特色為依托，規(guī)范提升農(nóng)民專業(yè)合作社。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶圍繞“二茶一花一魚”等主導產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，牽頭組建、分類發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社；切實加強內(nèi)部管理，積極開展省級農(nóng)民合作社示范縣和省級示范合作社創(chuàng)建活動，著力培育運行規(guī)范、機制靈活、管理民主的示范性合作組織。???茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社，采用“統(tǒng)一農(nóng)資采購、統(tǒng)一茶園管理、統(tǒng)一綠色防控、統(tǒng)一品牌推廣、統(tǒng)一產(chǎn)品銷售”的經(jīng)營模式，開展有機茶園基地建設(shè)，目前合作社已有200余戶農(nóng)戶加入，基地面積達1.5萬畝，被評為部級示范合作社。

（三）以打造品牌為核心，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。充分發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，鼓勵社會資本創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，著力培育

和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。全縣34家市級及以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)已建立聯(lián)結(jié)基地35萬畝，帶動農(nóng)戶3.6萬戶，茶葉、蔬菜、瓜果、農(nóng)家樂等“一村一品”專業(yè)村達到32個。以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、專業(yè)大戶和規(guī)?；貫榛A(chǔ)，全縣先后建成了4家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。?????2個品牌被命名為中國馳名商標，4家企業(yè)品牌獲得省著名商標，7家企業(yè)產(chǎn)品獲得省名牌產(chǎn)品。推進綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在????等鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了3農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，逐步實現(xiàn)了基地培育品牌、品牌帶動基地的良性發(fā)展，我縣被評為“全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地”。

（四）以完善機制為重點，改善經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。一是完善土地流轉(zhuǎn)機制，形成規(guī)模經(jīng)營體系。出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施意見》，每年安排60萬元專項扶持資金，鼓勵和引導農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進土地向新型經(jīng)營主體集中。二是完善科技服務(wù)機制，形成科技創(chuàng)新體系。結(jié)合基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項目建設(shè)，完善了農(nóng)技服務(wù)責任制度，為農(nóng)業(yè)科技示范戶“一對一”配備農(nóng)技服務(wù)人員；幫助與支持新型經(jīng)營主體與涉農(nóng)科研機構(gòu)、高等院校進行對接，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會。三是完善扶持機制，形成“三農(nóng)”保障體系。從資金投入、項目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)政策。先后出臺《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農(nóng)民專業(yè)示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對新型經(jīng)營主體的獎補資金超過500萬元；同時整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項目資金支持新型經(jīng)營主體建設(shè)；積極幫助新型經(jīng)營主體解決“貸款難”問題，2015年全縣各

類新型經(jīng)營主體信貸資金規(guī)模達3.5億元，三、當前我縣新型經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題

一是資金短缺是新型經(jīng)營主體發(fā)展的瓶頸。近年來，家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體生產(chǎn)規(guī)?？焖贁U張，但由于原始積累少、流動資金少，也沒有什么資產(chǎn)擔保，雖然近年來，各商業(yè)銀行加大了對新型經(jīng)營主體的金融扶持力度，但在融資擔保困難、授信額度低等方面的制約因素依然存在，造成信貸融資難，制約了新型經(jīng)營主體的規(guī)模擴張。2015年據(jù)對36家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)調(diào)查，36家企業(yè)信貸總需求為4.4億元，但實際落實金額只有1.8億元，落實率僅為41%。

二是設(shè)施薄弱是新型經(jīng)營主體發(fā)展的障礙。新型經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營的土地絕大多數(shù)是通過土地流轉(zhuǎn)來的，多為地形地貌條件差、交通不便、水源缺失區(qū)域，如???生態(tài)農(nóng)業(yè)家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)200余畝種糧的耕地均為拋荒山塢田。此類型田的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件薄弱，抵御自然災(zāi)害能力較弱，如遇大的災(zāi)難，家庭農(nóng)場將成為最大的受害者。

三是市場風險是新型經(jīng)營主體發(fā)展的隱患。家庭農(nóng)場市場意識相較龍頭企業(yè)來說相對薄弱，生產(chǎn)品種單

一、規(guī)模產(chǎn)量高，受市場價格波動影響大，沒有穩(wěn)定的供應(yīng)市場，往往造成生產(chǎn)發(fā)展了，產(chǎn)量增加了，但價格急劇下跌，導致價賤傷農(nóng)。如今年蔬菜市場價格低，???家庭農(nóng)場種植的辣椒、茄子等蔬菜因產(chǎn)量大，而市場營銷能力相對較低，在本地市場供應(yīng)飽和價格低且無法吸納情況下，開拓外省市場又不成功，家庭農(nóng)場發(fā)展壯大面臨困難。

四是人才缺乏是新型經(jīng)營主體發(fā)展的制約。隨著農(nóng)村大量有文化的青壯年勞動力外流，人才缺乏成為了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)

展的最大制約。據(jù)初步調(diào)查，我縣50%以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的領(lǐng)頭人綜合素質(zhì)不高，發(fā)展市場經(jīng)濟的意識和能力不強，懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更顯缺乏。尤其在市場營銷方面已成為嚴重制約其健康發(fā)展的一大短板。

四、推進新型經(jīng)營主體培育的措施與建議

1、加大扶持力度，降低新型經(jīng)營主體經(jīng)營風險。加大財政獎補扶持力度，財政支持既是構(gòu)建扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度體系的保障前提，更是推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展的強大動力。重點支持新型經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新品種新技術(shù)引進推廣、產(chǎn)品質(zhì)量認證和優(yōu)勢品牌培育、市場開拓和倉儲設(shè)施建設(shè)以及人才培訓等方面；充分發(fā)揮財政資金的導向作用，采取“以獎代補”“先建后補”“財政貼息”等多種方式，引導和撬動社會資金投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。嚴格落實國家農(nóng)機具補貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施用地等扶持政策。加大涉農(nóng)項目整合力度，農(nóng)業(yè)項目重點向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，特別加大對水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，且各項扶持措施之間的聯(lián)動性也應(yīng)進一步強化，真正使有限的財政資金發(fā)揮更大的作用。加大風險防范扶持力度，由于家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社具備了一定的規(guī)模，面對的自然風險也隨之加大，而目前我縣開展了農(nóng)業(yè)政策性保險只涉及水稻、油菜、能繁母豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，因此建議省、市開展家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)政策性保險試點，鼓勵保險機構(gòu)對家庭農(nóng)場，單獨投保、單獨理賠，縮短理賠周期。加大資金信貸扶持力度，鼓勵引導金融部門把家庭農(nóng)場作為信貸支農(nóng)的重點，建議省、市農(nóng)業(yè)部門加強與農(nóng)村金融機構(gòu)協(xié)調(diào)，出臺《關(guān)于開展信貸合作促進新型經(jīng)營主體發(fā)展的意見》，每年篩選一批運轉(zhuǎn)正常、效益較好、信譽較高的新型經(jīng)營主體開展授信貸款試點。引導組織具備條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)分類對接多層次資本市場,在中小板、創(chuàng)業(yè)板融資,在“新三板”和省區(qū)域性股權(quán)托管交易中心“農(nóng)業(yè)板”掛牌。

2、加大服務(wù)力度，提高新型經(jīng)營主體經(jīng)營水平。堅持政府引導、政策支持、服務(wù)發(fā)展的原則，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制，提升新型經(jīng)營主體的規(guī)?；I(yè)化和集約化水平。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。建立和完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)體系，引導土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)。制訂并完善一系列土地權(quán)益保障措施，確保其經(jīng)營的長期性和穩(wěn)定性。創(chuàng)新人才培養(yǎng)服務(wù)。將新型經(jīng)營主體人才培養(yǎng)作為新型農(nóng)民培訓的重中之重，通過定期開展培訓、組織外出考察等方式，不斷開拓眼界，全方位提升新型經(jīng)營主體人員素質(zhì)。通過地方與高校共建項目扶持等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)院校參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人才培訓。扶持兼業(yè)農(nóng)民成為專業(yè)農(nóng)民、一般農(nóng)戶成為種養(yǎng)大戶、城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)成為專業(yè)大戶；同時建議省、市有關(guān)部門放寬家庭農(nóng)場準入條件，打破戶籍限制，允許與鼓勵大學生畢業(yè)生、城鎮(zhèn)職工創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，增強新型經(jīng)營主體發(fā)展后勁。創(chuàng)新經(jīng)營管理服務(wù)。全面加強基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)與新型經(jīng)營主體的合作，建立家庭農(nóng)場農(nóng)技特派指導員制度，強化農(nóng)技服務(wù)。積極動員新型經(jīng)營主體采取產(chǎn)銷對接、產(chǎn)品展銷展示等方式，開展品牌營銷。指導家庭農(nóng)場與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。在增強和拓展農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)功能的同時，采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營性組織參與公益性服務(wù)，大力開展農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、產(chǎn)

品營銷、農(nóng)資配送、信息服務(wù)等各項生產(chǎn)性服務(wù)，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)，滿足經(jīng)營主體對社會化服務(wù)的需求。

3、加強規(guī)范建設(shè)，提升新型經(jīng)營主體經(jīng)營能力。一是加強自身能力建設(shè)。引導和支持新型經(jīng)營主體樹立市場意識，加強自身“科技造血”功能，進一步加強相關(guān)科技知識的學習與交流，提升技術(shù)應(yīng)用、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)品加工、市場開拓等方面的能力。鼓勵新型經(jīng)營主體創(chuàng)新“農(nóng)業(yè)+”“種養(yǎng)業(yè)+”，廣泛運用集中配送、連鎖經(jīng)營、農(nóng)超對接、超市直銷、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷能力。二是加強標準化建設(shè)。指導好新型經(jīng)營主體完善產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量安全管理體系建設(shè)，鼓勵與支持新型經(jīng)營主體開展“三品一標”認證，提升農(nóng)場產(chǎn)品的市場競爭力。同時建議省、市有關(guān)部門對新型經(jīng)營主體在產(chǎn)地產(chǎn)品認證、質(zhì)量體系認證等方面減免相關(guān)費用，并給予獎補。三是加強誠信體系建設(shè)。引導和支持新型經(jīng)營主體誠信經(jīng)營，在政府扶持基礎(chǔ)上重點加強自身“金融造血”功能，積累資金資本，誠信經(jīng)營信貸，爭取多種方式融資，解決資金制約瓶頸，促進新型經(jīng)營主體快速發(fā)展。

第四篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

經(jīng)營體系

2013年2月22日

近年來，我縣把培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，作為推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制的重要抓手，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模種養(yǎng)大戶等為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢。

一、我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

截止2012年底，全縣縣級以上龍頭企業(yè)達到49家，其中國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級8家、市級13家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年加工產(chǎn)值達到23億元；農(nóng)民專業(yè)合作社達到119家，入社社員2.25萬人，聯(lián)系帶動農(nóng)戶5.45萬戶、生產(chǎn)基地12.5萬畝，農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營收入達到6.84億元；規(guī)模種養(yǎng)大戶917戶，其中種植業(yè)424戶，種植面積達到3.6萬畝，養(yǎng)殖大戶493戶，全縣畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達61%。新型經(jīng)營主體的壯大，帶動和促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村和諧和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。2012年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到19.6億元，農(nóng)民人均純收入達到9239元。

我縣的主要做法是：

一是從技能培訓上入手，引導新型經(jīng)營主體發(fā)展。立足提升傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民的發(fā)展思路，以新型農(nóng)民培訓工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓項目為載體，以科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人為重點，加強農(nóng)民技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。近年來，全縣培訓新型農(nóng)民超過1.3萬人，培育科技示范戶2000余戶，培訓農(nóng)民專業(yè)合作組織負責人100多名。設(shè)立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)投資引導資金，鼓勵與支持大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，市級以上農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人達118人。

二是從土地流轉(zhuǎn)上入手，保障新型經(jīng)營主體發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的前提與基礎(chǔ)，我縣先后制定了《關(guān)于推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實施意見》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理實施辦法》等相關(guān)文件，在21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)程序、流轉(zhuǎn)合同文本，健全的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，促進耕地、茶園、山場等資源要素向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體集中，目前全縣共流轉(zhuǎn)耕地2.5萬畝，茶園2萬畝、山場10萬畝。

三是從優(yōu)化服務(wù)上入手，促進新型經(jīng)營主體發(fā)展。我縣每年摸排一批有發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)民專業(yè)合作組織，建立示范社創(chuàng)建聯(lián)系幫扶制度，幫助解決在銷售渠道、人員培訓、內(nèi)部管理、品牌建設(shè)等方面的問題，截止目前全縣市級以上示范性合作社達到8家，其中省級4家，全國示范社1家；結(jié)

合基層農(nóng)技推廣改革與建設(shè)示范縣項目建設(shè)，完善了農(nóng)技服務(wù)責任制度，為農(nóng)業(yè)科技示范戶“一對一”配備農(nóng)技服務(wù)人員；建立銀企對接工作機制，積極幫助龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶解決“貸款難”問題，開展了農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營抵押貸款試點，2012年全縣林權(quán)抵押貸款達到6041萬元，抵押面積3.74萬畝。

四是從政策扶持上入手，推動新型經(jīng)營主體發(fā)展。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，我縣從資金投入、項目支持、金融服務(wù)等方面制定了相關(guān)政策。先后出臺《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展財政專項資金扶持獎勵辦法》、《農(nóng)民專業(yè)示范合作社扶持獎勵辦法》，縣財政每年對種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)的獎補資金超過300萬元；同時整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)等涉農(nóng)項目資金投入農(nóng)民專業(yè)合作社的基地建設(shè)；在基礎(chǔ)設(shè)施、登記稅收等環(huán)節(jié)給予各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體政策扶持，有效形成了各部門合力推進新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)展的整體合力。

二、下步加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育主要措施

（一）培育“三大主體”，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)。一是以提素質(zhì)、強技能為重點，著力培育新型農(nóng)民。結(jié)合我縣實際，圍繞“四茶二花一葉”特色產(chǎn)業(yè)，強化技能培訓、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、加快土地流轉(zhuǎn)，著力培育一批專業(yè)種養(yǎng)大戶；鼓勵農(nóng)戶以土（林）地承包經(jīng)營權(quán)作價入股或者以林權(quán)出資

成立合作農(nóng)場；積極探索家庭農(nóng)場認定管理辦法，2013年重點在茶葉、養(yǎng)殖、糧油、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，選擇條件較好的專業(yè)大戶，扶持建立一批家庭農(nóng)場；二是以建制度，促規(guī)范為重點，著力提升農(nóng)民專業(yè)合作社。認真落實省政府關(guān)于促進農(nóng)民合作社持續(xù)健康發(fā)展的意見，積極開展省級農(nóng)民合作社示范縣和省級示范合作社創(chuàng)建活動；以產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品、品牌為紐帶，選擇1-2個主導產(chǎn)業(yè)開展示范聯(lián)合社的建設(shè)，力爭2013年新增農(nóng)民專業(yè)合作組織18家，市級以上示范合作社達到10家以上；三是以強實力、增帶動為重點，著力壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)和品牌優(yōu)勢，大力引進資金和現(xiàn)代管理技術(shù)，著力引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)強強聯(lián)合，借力發(fā)展。圍繞我縣的“三區(qū)”建設(shè)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)、茶葉茶干產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)），以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭、專業(yè)合作組織為紐帶、專業(yè)大戶和規(guī)模基地為基礎(chǔ)，選擇1-2個產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)試點。

（二）完善“三大機制”，增強經(jīng)營主體發(fā)展動力。一是完善土地流轉(zhuǎn)機制。完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)等方式，重點探索推進整村整組連片流轉(zhuǎn)；完善森林資源交易平臺和公共服務(wù)平臺，促進林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，力爭全年土地、茶園、山場流轉(zhuǎn)面積1

萬畝以上。二是完善服務(wù)指導機制。健全“農(nóng)業(yè)科技、人才培養(yǎng)、市場營銷”等服務(wù)體系，全面落實農(nóng)技推廣責任制度，支持涉農(nóng)科研機構(gòu)、高等院校與農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)進行對接，建立長期協(xié)作服務(wù)關(guān)系；積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶參加省、市、縣各類展會，做好“農(nóng)超對接”工作，鼓勵與扶持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織在杭州、上海等大中城市開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專賣店。三是完善利益聯(lián)結(jié)機制。引導龍頭企業(yè)采取訂單、股份合作、利潤返還等多種形式，與農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制。支持農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)融合發(fā)展。加強對“訂單”農(nóng)業(yè)的指導，推廣應(yīng)用規(guī)范的合同文本，提高合同履約率。

（三）強化“三大保障”，改善經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境。一是強化政策保障。制定加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的實施意見，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶在技改投入、產(chǎn)品認證、品牌創(chuàng)建、市場拓展等方面獎補力度；擴大農(nóng)村土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)技推廣等涉農(nóng)項目由合作社承擔的規(guī)模；以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織規(guī)?；貫橹攸c，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是強化基礎(chǔ)保障。加大對農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)規(guī)?；氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)田林網(wǎng)、水利設(shè)施、良種良法的集成配套；加大農(nóng)機具補貼向新型經(jīng)營主體傾斜力度，積極引導農(nóng)民專

業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶引進先進適用的農(nóng)機裝備；合理安排農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社加工項目用地，優(yōu)先保障新型經(jīng)營主體項目用地需求。三是強化資金保障。大力推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，探索設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭專項貸款、小企業(yè)聯(lián)保貸款等特色信貸產(chǎn)品，簡化農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)小額貸款辦理流程。積極探索擴大對種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作組織的農(nóng)業(yè)保險險種和覆蓋面，降低經(jīng)營主體生產(chǎn)風險。

加快培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是當前及今后一個時期農(nóng)村發(fā)展與改革的重要內(nèi)容之一。我們將認真貫徹落實本次全市農(nóng)村工作會議精神，學習兄弟區(qū)縣的好經(jīng)驗、好做法，創(chuàng)新機制、強化扶持，多渠道、多層次、多形式培養(yǎng)一批新型經(jīng)營主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

第五篇：培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

2013年03月17日04:59大江網(wǎng)-江西日報 我有話說

本報特派記者 邱 玥

當前，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移、青壯年勞動力緊缺已成制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。面對新形勢，在支持普通農(nóng)戶提高生產(chǎn)集約化程度的同時，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織，顯得尤為迫切?！澳壳?，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展雖然取得一定成效，但還存在一些困難，如總體實力較弱、規(guī)范管理不夠、政策落實不夠、人才引進機制欠缺等等?！比珖舜蟠?、省農(nóng)業(yè)廳廳長甘良淼建議，要加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育扶持力度。

他認為，要進一步落實中央有關(guān)政策要求，盡快將農(nóng)民合作社納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計，并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記管理，切實做好農(nóng)民合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。國家有關(guān)登記管理部門，要盡快出臺具體的登記管理辦法，解決合作社聯(lián)社登記問題，促進合作社之間的聯(lián)合與合作。相關(guān)補貼要向農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，各級財政提供的財政補貼，新增部分向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社傾斜。采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等。要進一步強化人才支持政策，鼓勵大學生村官、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工領(lǐng)辦、創(chuàng)辦或加入合作社。加大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓力度，提高其生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平。