第一篇：劃分選區(qū)、選民登記意見

選舉委員會(huì)辦公室文件

選辦字【2011】11號

選舉委員會(huì)辦公室

關(guān)于做好選區(qū)劃分、選民登記階段工作的意見

（2011年9月8日區(qū)選舉委員會(huì)辦公室第二次會(huì)議通過）

選區(qū)劃分、選民登記階段的工作，從2011年9月上旬至10月中旬進(jìn)行。這一階段的主要任務(wù)是：核實(shí)人口和選民摸底、選區(qū)劃分、選民資格審查、選民登記、公布選民名單及深入開展宣傳活動(dòng)。工作中要嚴(yán)格按照《北京市第十五屆人民代表大會(huì)代表選舉辦法》的規(guī)定進(jìn)行。為了做好選區(qū)劃分和選民登記階段工作，提出以下意見：

一、做好核實(shí)人口和選民摸底工作

核實(shí)人口和選民摸底是選區(qū)劃分和選民登記的基礎(chǔ)。

（一）主要任務(wù)和方法步驟

核實(shí)人口和選民摸底的主要任務(wù)是：區(qū)選舉委員會(huì)各分會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)要摸清所轄范圍內(nèi)總戶數(shù)、人口數(shù)、單位數(shù)、職工數(shù)、選民數(shù)，摸清服刑人員和附加剝奪政治權(quán)利的人數(shù)及

精神病患者中不能行使選舉權(quán)利的人數(shù)。

核實(shí)人口和選民摸底的方法步驟是：機(jī)關(guān)、團(tuán)體、各類企事業(yè)單位在崗人員和從業(yè)人員由各單位核對，街道和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)由街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)選舉組織和公安派出所共同組織人員進(jìn)行核對。農(nóng)轉(zhuǎn)居的居民一般應(yīng)由街道負(fù)責(zé)進(jìn)行核對，街道尚未接管的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)進(jìn)行核對。

在核實(shí)人口和選民摸底工作中，區(qū)選舉委員會(huì)各分會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)要把轄區(qū)范圍內(nèi)單位數(shù)核實(shí)清楚，對于街道與街道、街道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)與區(qū)之間交叉的單位，單位所在地的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)主動(dòng)與有關(guān)方面聯(lián)系，協(xié)商確定其參加選舉的地區(qū)。如果協(xié)商確有困難的，及時(shí)報(bào)區(qū)選辦，由區(qū)選辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。

這次換屆選舉，不僅面臨區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大同步換屆選舉，也面臨一些比較復(fù)雜的難點(diǎn)問題。比如：面臨城中村、棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)工程建設(shè)等因素，大規(guī)模拆遷造成的“人戶分離”更加突出，且相當(dāng)數(shù)量“人戶分離”選民的去向，掌握起來很困難。一些單位轉(zhuǎn)制遷移，注冊地與經(jīng)營地分離，人員分散；一些新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織從業(yè)人員工作地點(diǎn)不固定等都將進(jìn)一步加大選民登記工作的難度。因此，區(qū)選舉委員會(huì)各分會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)要把調(diào)查摸底作為此次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆選舉工作的重要基礎(chǔ)工作來抓，做深、做細(xì)、做好。主要摸清四個(gè)底數(shù)：一是要了解掌握人口狀況。要把符合選民條件的居民、村民情況調(diào)查清楚，把不同參選范圍的選民情況摸清楚，特別是對“人戶分離”人員狀況、非在崗人員狀況、失業(yè)

人員和無業(yè)人員的基本情況要摸清楚。要摸清本選區(qū)選民的變動(dòng)情況。以上屆選舉的選民名單為基礎(chǔ)，摸清本屆選舉時(shí)已滿18周歲的、新遷入的、恢復(fù)政治權(quán)利的人的情況；上屆選舉后，本屆選舉日前遷出的、死亡的、被剝奪政治權(quán)利的人的情況。二是要了解掌握各類單位狀況。要把各類單位在職、在編及從業(yè)人員的情況調(diào)查清楚。切實(shí)掌握本地區(qū)各類單位的實(shí)際狀況。各系統(tǒng)、各單位要積極配合選舉工作機(jī)構(gòu)做好摸底調(diào)查工作，為選區(qū)劃分和選民登記打好基礎(chǔ)。三是要了解掌握代表候選人資源情況。要對本地區(qū)哪些人比較適合被推薦為候選人，做到心中有數(shù)，這樣才能有針對性地依法做好候選人的推薦提名工作，保證各方面代表有一個(gè)較好的比例結(jié)構(gòu)，從總體上為優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)、提高代表素質(zhì)打好基礎(chǔ)。四是要了解掌握選民的思想動(dòng)態(tài)。對選民中的各種思想認(rèn)識問題和心態(tài)情緒，都要及時(shí)掌握，做到心中有數(shù)，有針對性地做好統(tǒng)一思想、理順情緒的工作。

（二）時(shí)間要求

核實(shí)人口和選民摸底工作應(yīng)于9月15日以前完成。

區(qū)選舉委員會(huì)各分會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃，并按進(jìn)度要求完成。

（三）核實(shí)人口和選民摸底工作中的幾個(gè)具體問題

1、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉的人口數(shù)以本區(qū)公安部門的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，截止時(shí)間為2011年6月30日。

2、年滿18周歲的計(jì)算時(shí)間，以投票選舉日（2011年11月8日）為準(zhǔn)。即：1993年11月8日以前（含8日）出生的 為年滿18周歲。

3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新開發(fā)的小區(qū)及整建制撤村轉(zhuǎn)居的村，移交街道管理的由街道負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，沒有移交的或沒有完全移交的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。

4、年滿18周歲的在校生，由學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。沒有參加高考和高考未錄取的應(yīng)屆高中畢業(yè)生，由戶口所在地街、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。

5、在軍營內(nèi)居住的軍人家屬，沒有成立居委會(huì)的，由部隊(duì)統(tǒng)計(jì)，參加部隊(duì)選舉。

二、要結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理地劃分選區(qū)

選區(qū)是組織選舉、開展選舉活動(dòng)的基本單位。選區(qū)的劃分，對于選民參加選舉活動(dòng)，對于代表候選人當(dāng)選和當(dāng)選后開展代表活動(dòng)等，都有著直接的影響。這次區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表同步進(jìn)行換屆選舉，劃分選區(qū)要注意把握好以下五點(diǎn)：一是要按照本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等的原則，綜合考慮各選區(qū)的人口數(shù)量、單位狀況、選民結(jié)構(gòu)、代表資源等因素，按照每一選區(qū)選1名至3名代表劃分選區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理分配代表名額。選區(qū)劃分時(shí)，應(yīng)注意查清、核實(shí)駐在本行政區(qū)域內(nèi)的各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，并根據(jù)《北京市第十五屆人民代表大會(huì)代表選舉辦法》的有關(guān)規(guī)定劃入選區(qū)，以免發(fā)生因單位沒有劃入選區(qū)而造成選民沒有參加選舉的問題。二是要便于區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表換屆選舉工作同步進(jìn)行。兩級人大代表的候選人應(yīng)在同一時(shí)間內(nèi)分別提名，并在同一個(gè)選舉日分別進(jìn)行投票選舉。在既有區(qū)又有鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代

表選舉的地區(qū)，要統(tǒng)籌兼顧，盡量使選舉區(qū)人大代表的選區(qū)包含若干選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選區(qū)，這樣可以共享選民登記信息，方便選舉的組織工作。三是要便于選民參加選舉活動(dòng)，便于選民了解代表候選人。法律規(guī)定可以按居住狀況或工作單位劃分選區(qū)。具體執(zhí)行中，是按居住狀況劃分，還是按工作單位劃分，要考慮選民與選區(qū)的聯(lián)系程度，考慮選民對選區(qū)情況及代表候選人情況的了解程度。四是要便于選出的代表聯(lián)系選民、開展活動(dòng)、接受監(jiān)督。根據(jù)代表法的規(guī)定，代表應(yīng)與原選區(qū)選民保持密切聯(lián)系，因此，選區(qū)劃分要考慮代表當(dāng)選后聯(lián)系選民、反映選民意見和建議的需要。五是劃分選區(qū)要和代表候選人資源的摸底預(yù)測情況緊密結(jié)合起來，通過細(xì)致的工作，為符合條件和結(jié)構(gòu)要求的候選入當(dāng)選創(chuàng)造條件、打好基礎(chǔ)。同時(shí)還要考慮各選區(qū)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)力量和本地區(qū)的社會(huì)關(guān)系、民族關(guān)系以及駐區(qū)單位等情況，做好方方面面的協(xié)調(diào)工作。

各選區(qū)應(yīng)按照便于召開會(huì)議和方便選民的原則，按生產(chǎn)單位、工作單位和居住狀況劃分若干選民小組，進(jìn)行選舉活動(dòng)。選民小組一般以50人左右為宜，最少不能少于10人。選民小組由選民推選正副小組長各一人，負(fù)責(zé)召開和主持選民小組會(huì)議，協(xié)助選區(qū)工作組開展選舉工作。

選區(qū)劃分后，區(qū)選舉委員會(huì)各分會(huì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)要填好“選區(qū)劃分及分配應(yīng)選代表名額情況統(tǒng)計(jì)表”，于9月20日前報(bào)區(qū)選辦秘書組。

三、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉的參選范圍

（一）區(qū)人大代表選舉的參選范圍

本行政區(qū)域內(nèi)，具有本市戶口、年滿18周歲的公民，除被依法剝奪政治權(quán)利的，均應(yīng)當(dāng)參加區(qū)人大代表選舉。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉的參選范圍

1、戶籍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民、村民，均應(yīng)當(dāng)參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉。

駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)屬機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的職工，本市私營、民營、集體企業(yè)事業(yè)單位的從業(yè)人員，以及中外合資、合作、獨(dú)資企業(yè)的中方從業(yè)人員等，應(yīng)當(dāng)參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉。

2、設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和地區(qū)辦事處建制的區(qū)域，其區(qū)域內(nèi)的區(qū)屬機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位職工是否參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)決定。

3、駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的中央、市屬單位的職工，可以只參加區(qū)人大代表的選舉，不參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉。

戶籍在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中央、市屬單位的臨時(shí)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地參加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉，如本人同意也可以參加從業(yè)單位所在地的選舉。

4、駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)由中央、市屬單位管理的家屬大院（含部隊(duì)家屬大院）的家屬，是否參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉，由家屬大院的管理單位與鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)協(xié)商，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)決定。

5、駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)不屬于本區(qū)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的分支機(jī)構(gòu)，是否參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)決定。

6、地處鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的居民小區(qū)中從市區(qū)遷入的居民，可以只參加居住地所在區(qū)人大代表的選舉，不參加居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉。

7、在農(nóng)村散居的居民應(yīng)參加所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉，有工作單位的也可以參加工作單位所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的選舉。

四、認(rèn)真做好選民資格審查工作

選民資格審查是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，必須嚴(yán)肅認(rèn)真，嚴(yán)格依法辦事。做到不使一個(gè)依法享有選舉權(quán)利的人失去選舉權(quán)，也不使一個(gè)被剝奪政治權(quán)利的人取得選舉權(quán)。

審查剝權(quán)的對象是：單獨(dú)剝奪政治權(quán)利的；判處管制附加剝奪政治權(quán)利的；刑滿釋放后，執(zhí)行剝權(quán)附加刑的；假釋、監(jiān)外執(zhí)行的犯人，判有剝權(quán)附加刑的。

審查停權(quán)的對象是：因危害國家安全或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人。

對被剝奪政治權(quán)利的人員，在本次選舉中被暫停行使選舉權(quán)利的人員，準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利的服刑、勞教和正在被羈押的人員名冊及材料，市選舉工作辦公室將在2011年9月中旬組織集中交接，組織集中交接以后發(fā)生的上述人員的材料，按照《關(guān)于對部分羈押人員暫停行使選舉權(quán)利的通知》隨時(shí)移交辦理。區(qū)選辦將把有關(guān)人員名冊和材料返回各分會(huì)。各分會(huì)接到上述人員名冊和材料后，對被剝奪政治權(quán)利和暫停行使選舉權(quán)利的人員不予登記，對準(zhǔn)予行使選舉權(quán)利的人員予以登記。

五、認(rèn)真扎實(shí)地做好選民登記工作

選民登記是貫穿選舉全過程中的一項(xiàng)十分重要的工作，是

一項(xiàng)嚴(yán)肅、細(xì)致、復(fù)雜的工作，工作量大，法律性、政策性強(qiáng)，必須認(rèn)真對待，依法辦事，做到不重登、不漏登、不錯(cuò)登。

（一）在北京市有正式戶口的選民，按下列辦法登記

1、居民、村民戶口所在地與現(xiàn)居住地一致的，在戶口所在地登記;居民、村民戶口所在地與現(xiàn)居住地不一致的，經(jīng)現(xiàn)居住地選舉委員會(huì)確認(rèn)選民資格，在現(xiàn)居住地進(jìn)行登記；如果本人要求回戶口所在地參加選舉，由本人到戶口所在地登記。對于行政村整體拆遷暫未回遷的村民，在原所在村登記。

2、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在崗人員和從業(yè)人員，在現(xiàn)工作單位登記，其中應(yīng)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選舉的，應(yīng)在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記，如本人同意也可以只在從業(yè)單位登記。

非在崗人員一般在現(xiàn)居住地登記，另謀職業(yè)的在現(xiàn)從業(yè)單位登記。

3、離休、退休人員，一般在戶口所在地或現(xiàn)居住地登記。由單位管理的離休、退休人員，也可以回原工作單位登記。退休后又從業(yè)的人員，可以在現(xiàn)從業(yè)單位登記。

4、在校學(xué)生在校址所在地參加選舉，在學(xué)校進(jìn)行登記。

5、農(nóng)民轉(zhuǎn)居民，已交街道辦事處管理的由所在的街道選區(qū)登記，尚未移交街道管理的由其原所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的選區(qū)登記。

6、選民名單公布后至投票選舉日前，正式戶口遷入本市的和恢復(fù)政治權(quán)利的人員，按上述規(guī)定補(bǔ)辦登記手續(xù)。

選民已經(jīng)遷出本市，但是沒有轉(zhuǎn)出戶口的，可以在戶口所在地進(jìn)行登記，也可以發(fā)給選民資格證明，在現(xiàn)居住地參加選

舉。

7、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、各類企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)與所在選區(qū)聯(lián)系選民登記事宜，并及時(shí)將選民名單送到選區(qū)工作組。其分屬或者下屬單位的職工，一般在其所在地參加選舉，職工在所在單位登記。

8、企業(yè)注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地分離的，其職工一般要在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營地進(jìn)行登記。

9、具有本市戶口，選舉期間外出的人員，由所在單位登記或者委托他人登記。

10、尚未建立社區(qū)居民委員會(huì)的居民小區(qū)的選民登記工作，由所在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織。小區(qū)的物業(yè)管理部門要協(xié)助選舉工作機(jī)構(gòu)做好選民登記工作。

（二）按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，下列幾類人員的登記辦法

1、駐區(qū)人民武裝警察部隊(duì)參加所在地區(qū)的選舉，人員在本部隊(duì)登記。

2、戶口在外省市現(xiàn)在本區(qū)工作、生活的人員及其他外地臨時(shí)來京人員，原則上應(yīng)當(dāng)回戶口所在地參加選舉；在本區(qū)現(xiàn)居住地居住一年以上，或者與現(xiàn)工作單位簽有合法工作合同并已工作一年以上，如本人要求參加選舉，由本人提供戶口所在地原選區(qū)選舉機(jī)構(gòu)或縣級人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)出具的選民資格證明，持本人身份證和本市暫住證，可以在現(xiàn)居住地進(jìn)行登記，有工作單位的在單位進(jìn)行登記。

3、已經(jīng)取得本市工作居住證的非本市戶口人員，可以由本

人或者所在單位協(xié)助聯(lián)系其戶口所在地取得選民資格證明，在所在單位進(jìn)行登記。

4、已在本市參加過上一屆選舉的非本市戶口人員，如本人要求參加本次選舉，經(jīng)所在選區(qū)核對選民資格，可以在現(xiàn)居住地或工作單位進(jìn)行登記。

5、在京工作或者居住的臺灣同胞，選舉期間本人提出要求參加選舉的，可以持有關(guān)身份證明，在其原籍地、遷居前的居住地、現(xiàn)工作地或者其親屬所在地的選區(qū)進(jìn)行登記。

6、中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外商獨(dú)資企業(yè)和外國駐京商社、公司辦事處等單位中的中方員工，按以下辦法登記：有中方組織的，在企業(yè)所在地進(jìn)行登記；無中方組織，但有派遣機(jī)構(gòu)的，如不便在企業(yè)所在地進(jìn)行登記，回派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記；既無中方組織又無派遣機(jī)構(gòu)的，在戶口所在地或現(xiàn)居住地進(jìn)行登記，也可以在企業(yè)所在地進(jìn)行登記。

7、原籍在本區(qū)或出國前在本區(qū)居住的旅居國外的中華人民共和國公民，選舉期間在本區(qū)的，如本人提出要求參加選舉的，可以持有關(guān)證明（護(hù)照等），在其原籍地、出國前的居住地進(jìn)行登記；臨時(shí)出國人員，分別情況由所在單位登記或委托他人登記。出國人員已注銷戶口的，不予登記。

8、本區(qū)居民、村民經(jīng)多方查找，確實(shí)無法取得聯(lián)系，在選民登記時(shí)沒有進(jìn)行登記的人員，在選舉日前返回戶口所在地或者現(xiàn)居住地的，應(yīng)補(bǔ)辦登記手續(xù)。失蹤人員可暫不予登記，選舉日之前復(fù)歸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記。

9、被判處有期徒刑緩刑、拘役或者管制而沒有附加剝奪政

治權(quán)利的人員，正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的人員，正在受拘留處罰的人員，現(xiàn)有工作單位的在單位進(jìn)行登記，沒有工作單位的，在戶口所在地登記，參加選舉。

10、被判處有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利的人員，被羈押人員和人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的人員，正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，由監(jiān)獄、看守所、勞教所分別負(fù)責(zé)審查，并發(fā)給選民權(quán)利證明，一般由本人將選民權(quán)利證明和委托書寄交原戶口所在地選區(qū)有選舉權(quán)的親屬或者其他選民，委托其到選區(qū)登記，代為投票。

11、因危害國家安全或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人員，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利的，不予登記。

12、不能行使選舉權(quán)利的精神病患者，不能表達(dá)自己意志的嚴(yán)重癡呆人員，以及其他無行為能力的人，不列入選民名單，但必須有監(jiān)護(hù)人或者所在單位或者醫(yī)療單位的證明，并經(jīng)區(qū)選舉委員會(huì)確認(rèn)。

間歇性發(fā)作的精神病患者和一般反映遲鈍、能夠表達(dá)自己意志的輕度癡呆人員，應(yīng)列入選民名單。

（三）選民登記方法

1、選民只能在一個(gè)選區(qū)進(jìn)行登記。

2、選民登記按選區(qū)進(jìn)行。各選區(qū)要建立若干選民登記小組，每個(gè)小組由2—3人組成，在選區(qū)工作組的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本選區(qū)的選民登記工作。

3、各選區(qū)可以上屆選舉中的選民名單為基礎(chǔ)，結(jié)合戶口

登記，在上屆選舉中已經(jīng)登記、經(jīng)與上屆選民登記表格核對沒有變化的選民，不再重新進(jìn)行登記，可以直接列入選民名單；在上屆選舉中登記后遷出本選區(qū)的、死亡的、被剝奪政治權(quán)利的、停止行使選舉權(quán)利的，從選民登記表中去掉；本屆選舉已年滿18周歲的、新遷入本選區(qū)的、恢復(fù)政治權(quán)利的公民，依照有關(guān)規(guī)定給予登記。

4、選民登記采取發(fā)動(dòng)選民主動(dòng)到選民登記站登記和選舉工作人員深入到戶進(jìn)行登記核對相結(jié)合的辦法。各選區(qū)要設(shè)立登記站，發(fā)布選民登記公告，將公告張貼到居民區(qū)各個(gè)樓門和人口聚集的場所，號召選民主動(dòng)上站登記。同時(shí)組織選舉工作人員深入到戶進(jìn)行登記。無論是直接列入選民名單的，還是新登記的，都由工作人員填寫“選民登記表”。填寫時(shí)要用毛筆或鋼筆，字跡要清楚，項(xiàng)目要填全。對于表示不參加當(dāng)?shù)剡x舉而要求到上級單位參加選舉的單位，要經(jīng)區(qū)選舉委員會(huì)同意，并要寫出書面意見。

5、各選區(qū)的選民登記人員應(yīng)選調(diào)辦事公正、工作細(xì)致、熟悉情況、責(zé)任心強(qiáng)和有一定文化程度的人擔(dān)任，并對他們進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)，使選民登記人員明確選舉工作的重要性、登記的范圍和政策法律規(guī)定、登記的方法和步驟以及登記的具體做法和要求，同時(shí)要實(shí)行崗位責(zé)任制。

6、同時(shí)參加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表選舉的選民，要同時(shí)登記，分別造冊。

7、要高度重視“人戶分離”人員的選民登記工作。在街道居民中進(jìn)行選民登記，要特別注意“人戶分離”的選民漏登或

者重登問題，對“人戶分離”人員要采取簽字式登記方式。

為防止出現(xiàn)重登，本次選民登記，可采取戶籍與住所一致的選民和戶籍與住所不一致的選民分開進(jìn)行登記的方法。

如果本人有幾處住所，應(yīng)當(dāng)告知其只能在一處登記，本人只能選擇一個(gè)選區(qū)進(jìn)行登記。如果本人要求回戶口所在地登記，則要求其要在表示不在本選區(qū)進(jìn)行登記的簽字表上簽字，以免發(fā)生糾紛和有據(jù)可查。

對企業(yè)、事業(yè)單位、工作單位，可以由選區(qū)工作組責(zé)成該單位列出選民名單，并明確告知其機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人組織所屬人員主動(dòng)到應(yīng)參選地區(qū)進(jìn)行選民登記。

（四）搞好選民登記階段的宣傳工作

選民登記是每個(gè)選民珍惜自己民主權(quán)利的具體表現(xiàn)，要通過選民登記，增強(qiáng)選民的民主意識和當(dāng)家作主的主人翁意識。不僅要嚴(yán)格依法辦事，還必須把民主與法制的宣傳教育貫穿到整個(gè)選民登記過程之中。要通過多種形式廣泛進(jìn)行宣傳，號召和發(fā)動(dòng)選民到登記站登記，號召轄區(qū)內(nèi)的各單位積極主動(dòng)地與選舉機(jī)構(gòu)配合，搞好選民登記工作。

區(qū)選辦印發(fā)的各種選民登記表格，要按照要求分門別類進(jìn)行登記。匯總后，統(tǒng)一填寫區(qū)選辦印制的“選民登記名冊”?！斑x民登記進(jìn)展情況統(tǒng)計(jì)表”、“選民登記情況統(tǒng)計(jì)表”要按時(shí)限要求上報(bào)區(qū)選辦秘書組。

六、做好公布選民名單工作

公布選民名單是法定程序之一，要在投票選舉日的二十日以前公布。根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，各選區(qū)對選民名單審核無誤

后，于2011年10月19日以前公布選民名單。選民名單公告由區(qū)選辦提供規(guī)范樣式，并要注意以下幾點(diǎn)：

（一）公布的選民名單后面應(yīng)寫明：“對于公布的選民名單有不同意見，可以在選民名單公布之日起五日內(nèi)向選舉委員會(huì)提出申訴。申訴人如果對處理決定不服，可以在投票選舉日的五日以前向區(qū)人民法院起訴?！?/p>

（二）公布選民名單，應(yīng)采用書面公告形式?！斑x民名單公告”必須保證公布選民名單的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，要方便選民觀看和查驗(yàn)。

（三）公布的選民名單，要字跡工整、清晰，不能隨意涂改。采用“選民名單公告”的形式，布臵得要莊重、嚴(yán)肅，便于選民閱看，并注意保護(hù)，防止丟失和損壞。

（四）選民名單公布后，要及時(shí)組織選民閱看，如果發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)登、漏登、重登的，要及時(shí)進(jìn)行糾正。選民沒有異議的，即可填發(fā)選民證。

（五）公布選民名單的同時(shí)，要公布投票選舉日期、時(shí)間和地點(diǎn)。

（六）在選舉日前，對選民名單要進(jìn)行一次核對，如有遷入、遷出、死亡等增加和減少情況，應(yīng)進(jìn)行選民名單補(bǔ)正公告。

（七）選區(qū)內(nèi)的選民同時(shí)參加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表選舉的，可以分別或者在一張選民榜上公布選民名單，分別加蓋區(qū)選舉委員會(huì)分會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)印章；選區(qū)內(nèi)既有只參加區(qū)人大代表選舉的選民，也有同時(shí)參加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人大代表選舉的選民時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別公布選民名單。

選區(qū)劃分和選民登記階段工作任務(wù)十分繁重，各級領(lǐng)導(dǎo)同志和選舉工作人員要樹立全局觀念，增強(qiáng)責(zé)任意識，加強(qiáng)具體指導(dǎo)，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合、農(nóng)居混雜的地區(qū)，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、相互配合，務(wù)必按照法律規(guī)定的期限，及時(shí)準(zhǔn)確地把工作做好、做扎實(shí)。要在積極引導(dǎo)選民主動(dòng)登記的同時(shí)，采取切實(shí)可行的措施做好選區(qū)劃分和選民登記工作，努力做到使本地區(qū)具有選民資格的選民都能登記在冊，力求不重登、不錯(cuò)登、不漏登。

主題詞：人大

換屆選舉

意見

報(bào)：市人大常委會(huì)、市選舉辦公室、區(qū)委

送：區(qū)人大常委會(huì)組成人員，區(qū)選舉委員會(huì)組成人員，區(qū)政府、區(qū)法院、區(qū)檢察院，區(qū)選舉委員會(huì)各分會(huì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉委

員會(huì)、解放軍選舉委員會(huì)，區(qū)選舉委員會(huì)辦公室各組，各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)人大常委會(huì)各委室。

選舉委員會(huì)辦公室 2011年9月8日

共印180份

第二篇：關(guān)于縣鎮(zhèn)人大代表選舉工作中選民登記、選區(qū)劃分、選舉問題界定

關(guān)于縣鎮(zhèn)人大代表選舉工作中選民登記、選區(qū)劃分、投票選舉三個(gè)問題的界定

根據(jù)新修訂的《選舉法》和省、市人大常委會(huì)對本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就選民登記、選區(qū)劃分、投票選舉三個(gè)至關(guān)重要問題的界定和處理提出以下意見：

一、選民登記

選民登記是依法確認(rèn)公民選舉權(quán)的一項(xiàng)法律性、政策性很強(qiáng)的工作。搞好選民登記，是保障廣大選民依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的重要工作步驟。實(shí)踐證明，在這一環(huán)節(jié)上稍有不慎將會(huì)或多或少出現(xiàn)人為的剝奪權(quán)利和信訪問題。因此，各鎮(zhèn)、各選區(qū)及公、檢、法機(jī)關(guān)在這一工作環(huán)節(jié)上要高度重視，工作要更加細(xì)致，要把好選區(qū)內(nèi)每一選民的登記關(guān)和審核關(guān)，認(rèn)真做好選民登記工作。

這次縣、鎮(zhèn)兩級人大換屆，是憲法修正案將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大任期由三年改為五年后第二次縣、鄉(xiāng)兩級人大同步換屆選舉，由于近幾年人口流動(dòng)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部變動(dòng)頻繁，且多數(shù)是新手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)已無完整的選民登記檔案可用。對此，縣選舉委員會(huì)要求，本次換屆選舉全縣要普遍重新進(jìn)行選民登記。選民登記工作結(jié)束后，各鎮(zhèn)、各選區(qū)要做好選民登記資料的存檔工作，以便今后人大換屆選舉時(shí)登記查用。

（一）選民登記的法律依據(jù)。

選民登記工作，依照修改后的《選舉法》第七章、《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于縣級以下人民代表大會(huì)代表直接選舉的若干規(guī)定》、《陜西省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》第五章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。計(jì)算年滿18周歲選民年齡的時(shí)間，以縣人大常委會(huì)確定的選舉日即2011年11月5日為截止日期，也就是1993年11月5日即農(nóng)歷1993年9月22日前出生。

（二）選民登記的基本原則。

1、選民登記按選區(qū)進(jìn)行。

2、經(jīng)登記確認(rèn)的選民資格長期有效。

3、每一選民只能在一個(gè)選區(qū)內(nèi)進(jìn)行選民登記。

4、必須達(dá)到年滿十八周歲的法定年齡，才能進(jìn)行選民登記。

5、經(jīng)依法登記的選民按選區(qū)發(fā)布公告。

（三）選民登記的方法。

選民登記自發(fā)布選民登記公告后即可進(jìn)行。重新登記一般采用逐戶查訪登記。就是按選民名單的編列順序，由選區(qū)工作人員深入到農(nóng)村、社區(qū)、廠礦、市場、攤點(diǎn)和流動(dòng)人口居住地，逐戶、逐人進(jìn)行查訪和反復(fù)核對后，將選民編入選民名冊。

（四）選民登記的基本要求。

1、每一選民在一次選舉中只能在一個(gè)選區(qū)內(nèi)進(jìn)行。

2、選民登記要做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登。

3、縣人大代表選區(qū)和鎮(zhèn)人大代表選區(qū)要分別同時(shí)進(jìn)行選民登記。如果一選民既要參加縣人大代表選區(qū)的投票選舉，又要參加鎮(zhèn)人大代表選區(qū)的投票選舉，那么他既要在縣級選舉委員會(huì)劃分的選區(qū)登記，又要在鎮(zhèn)選舉委員會(huì)劃分的選區(qū)進(jìn)行選民登記（二個(gè)名單、一張選民證、二次投票）。

4、下列人員暫緩登記。對危害國家安全罪或者嚴(yán)重刑事犯罪案件被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人員，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利的人員暫緩登記。

5、下列人員不予登記：

（1）依法被剝奪了政治權(quán)利的人員；

（2）因危害國家安全的各種刑事犯罪被判刑并附加剝奪政治權(quán)利的人員；

（3）下落不明，被公安部門宣布除名的人員。

6、下列人員不列入選民名單：

（1）無法行使選舉權(quán)利的精神病患者（間歇性精神病患者應(yīng)予登記，病發(fā)時(shí)暫時(shí)中止行使選舉權(quán)利）；

（2）喪失行使和支配自己意志和行為能力的智殘人員。

（五）下列十四種情形的選民登記處理口徑。

1、常住人口的選民登記。戶口所在地在本選區(qū)區(qū)域內(nèi)的選民，如居民、農(nóng)民、個(gè)體工商戶由戶口所在地的居委會(huì)或社區(qū)、村委會(huì)或村民小組進(jìn)行登記；機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位的職工、在校學(xué)生等由所在單位進(jìn)行登記。

2、新遷入人員的選民登記。由于工作調(diào)動(dòng)、搬遷、復(fù)員、退伍、結(jié)婚等原因新來本地的人員，如若本人在別地已參加過本次選舉的，則不再進(jìn)行登記。對沒有參加過本次選舉的，凡能確認(rèn)具有選民資格的應(yīng)予以登記。其中，屬于在職干部或工人的，在其居住地或者單位進(jìn)行選民登記。

3、臨時(shí)外出人員的選民登記。臨時(shí)工、協(xié)議工因工作單位不固定，一般應(yīng)在戶口所在地進(jìn)行登記。如其戶口所在地同其工作單位在一個(gè)選區(qū)內(nèi)的，在取得戶口所在地的選舉委員會(huì)同意后，也可以在所在單位進(jìn)行登記。

4、農(nóng)村長期在外務(wù)工從事經(jīng)商活動(dòng)的選民登記。分以下五種情況處理：

（1）屬于個(gè)人季節(jié)性或臨時(shí)性在外務(wù)工、從事經(jīng)商活動(dòng)的人員，應(yīng)在戶口所在地進(jìn)行選民登記；（2）屬于長期在外地（農(nóng)村或城鎮(zhèn)）從事個(gè)體經(jīng)商者，可以在取得戶口所在地選民資格證明后，可以在現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記（外出二年以上人員）。

（3）已經(jīng)遷居外地，但未辦理轉(zhuǎn)出戶口手續(xù)的公民，在取得原選區(qū)選民資格證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)內(nèi)進(jìn)行登記（人、戶分離人員）。

（4）對較長時(shí)間在外地居住、一時(shí)難以聯(lián)系的當(dāng)?shù)剡x民，也應(yīng)予以選民登記，并設(shè)法通知他們依照本條前款執(zhí)行（外出一年以上的人員）。

（5）長期在外下落不明的人員，也應(yīng)予以選民登記，并設(shè)法盡量查找通知他們依照本條前款執(zhí)行。如確實(shí)查不到下落，且時(shí)間較長的人，可暫不列入選民名單。

5、離退休人員的選民登記。離退休人員一般應(yīng)在戶口所在地進(jìn)行登記。戶口和原工作單位在一地的，在原單位登記；戶口和原工作單位不在一地的，由戶口所在地登記。離退休人員如果到外地隨親屬生活居住的，可由戶口所在地出具選民資格證明后，在現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記。

6、下派參選人員的選民登記?？h、鎮(zhèn)兩級國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員被推薦到其他選區(qū)作為人大代表候選人的，仍在原工作單位或戶口所在地進(jìn)行選民登記。

7、受到行政處罰或刑事處罰但未剝奪或停止行使政治權(quán)利人員的選民登記。正在取保侯審或者監(jiān)視居住的，正在受拘留處罰的人員和被判處管制、有期徒刑緩刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利的人員，有工作單位的在工作單位登記，沒有工作單位的在戶口所在地登記；被判處拘役、有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利的人員和人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的被羈押正在受偵查、起訴、審判的人員及正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，在監(jiān)獄看守所或者勞動(dòng)教養(yǎng)場所進(jìn)行選民登記。

8、停產(chǎn)、破產(chǎn)企業(yè)人員的選民登記。停產(chǎn)企業(yè)和破產(chǎn)企業(yè)的選民原則上在原企業(yè)單位登記，也可在本人戶口所在地登記。

9、流動(dòng)人口的選民登記。如果已在現(xiàn)居住地居住半年以上，本人愿在現(xiàn)居住地登記，并持有原選區(qū)選民資格證明的，可以在現(xiàn)居住地進(jìn)行選民登記。

10、轉(zhuǎn)產(chǎn)、改制企業(yè)人員的選民登記。企業(yè)轉(zhuǎn)制后的選民登記分兩種情況處理；仍在轉(zhuǎn)制企業(yè)內(nèi)工作的，在該企業(yè)登記；企業(yè)轉(zhuǎn)制后成為自由人的，在戶口所在地進(jìn)行選民登記。

11、駐漢中、省、市直屬單位人員的選民登記。中、省、市所屬駐漢單位的人員，可以只參加縣級人大代表的選舉，在劃分的選舉縣代表選區(qū)內(nèi)登記；如果他們愿意參加鎮(zhèn)人大代表選舉，應(yīng)當(dāng)允許，并在鎮(zhèn)選舉委員會(huì)劃分的選區(qū)進(jìn)行選民登記。

12、中學(xué)生的選民登記（含職校學(xué)生）。原則上在戶口所在地進(jìn)行選民登記。如果縣選舉委員會(huì)有要求，則以縣選舉委員會(huì)的要求執(zhí)行（在哪登記，在哪選舉）。

13、武警人員的選民登記。人民武裝警察部隊(duì)的成員，由單位所在選區(qū)進(jìn)行選民登記。

14、軍隊(duì)人員的選民登記（含武裝部）。由駐漢部隊(duì)和武裝部組織選民登記（各自單獨(dú)登記和選舉）。

（六）選民登記常見問題的處理。

1、精神病患者和智殘人員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確定。一般來說，精神病患者是指心神失常，精神錯(cuò)亂，神志不清，失去了辨認(rèn)或控制自己行為能力的人。在精神病患者中，有的屬于經(jīng)常處于失去行使和支配自己意志能力的狀態(tài)，有的則屬于間歇性發(fā)作情況。因此，在確定精神患者的選舉權(quán)和被選舉權(quán)時(shí)，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）要從思想上明確界限。精神病患者是由于生理上的原因而喪失行使政治權(quán)利能力的人。同由于政治上的原因被依法剝奪政治權(quán)利的人有著本質(zhì)的區(qū)別，絕對不能混為一談。

（2）精神病患者的選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確定。精神病患者必須由監(jiān)護(hù)人、周圍群眾、所在單位或醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明。凡屬經(jīng)常處于失去行使和支配自己意志能力的精神病患者，可不列入選民名單；對于間歇性發(fā)作的精神病患者，應(yīng)列入選民名單，若在投票選舉日精神病發(fā)作，應(yīng)視為暫不能行使權(quán)利者處理。

（3）智殘人員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確定。主要是看其是否喪失行使和支配自己意志的能力。凡屬一般性反應(yīng)遲鈍，比較能夠表達(dá)意志行為的，應(yīng)列入選民名單；根本不能明確表達(dá)自己意志行為的，必須由監(jiān)護(hù)人、周圍群眾、所在單位或醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，可不列入選民名單。

所有確定不列入選民名單的精神病患者和智殘人員，必須經(jīng)選舉委員會(huì)批準(zhǔn)。

2、盲、聾、啞人員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確定。盲、聾、啞人員一般都能表達(dá)自己的意志，應(yīng)與健康人一樣對待，不得歧視，應(yīng)當(dāng)列入選民名單，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。如有的盲、聾、啞人員合并有精神病或嚴(yán)重智殘，失去表達(dá)自己意志的能力，可參照精神病患者和智殘人員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的確定原則進(jìn)行處理。

二、選區(qū)劃分

科學(xué)合理劃分選區(qū)是選舉工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)。選區(qū)劃分是否合理，直接關(guān)系到縣、鎮(zhèn)兩級人大代表能否依法足額選舉產(chǎn)生，也是關(guān)系到選民選舉權(quán)的平等性能否充分體現(xiàn)的政治問題。那么，怎樣來科學(xué)合理劃分選區(qū)？下面講三個(gè)問題：

（一）劃分選區(qū)應(yīng)遵循的原則。

根據(jù)選舉法的有關(guān)規(guī)定以及我們在實(shí)際選舉工作中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)，在劃分選區(qū)時(shí)應(yīng)掌握和堅(jiān)持以下原則：

1、法定原則。2010年3月14日第十一屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議《關(guān)于修改＜中華人民共和國全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)選舉法＞的決定》（第五次修正）和2011年5月20日陜西省第十一屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議修訂通過的《陜西省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則》都對直接選舉縣鄉(xiāng)兩級人大代表的選區(qū)劃分作了法律規(guī)定。這就要求各鎮(zhèn)的選舉工作組和選舉委員會(huì)在劃分選區(qū)時(shí)要做到依法確定代表選區(qū)（不能有隨意性）。

2、便于原則。根據(jù)省細(xì)則第四章第26條規(guī)定，①要便于選舉的組織工作；②便于選民參加選舉活動(dòng)；③便于選民了解代表候選人的情況；④便于當(dāng)選代表聯(lián)系選民，反映社情民意；⑤便于當(dāng)選代表接受選民監(jiān)督。

3、人口大體相等原則。既縣鄉(xiāng)兩級人大代表每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)大體相等（但不是絕對相等）。選舉法和省細(xì)則第27條規(guī)定，縣級人大代表是每5000人選一名代表，鄉(xiāng)級是每1500人選一名代表。也就是說，縣、鎮(zhèn)兩級人大代表的每個(gè)選區(qū)的人口數(shù)應(yīng)大體相同，城鄉(xiāng)同比。

（二）選區(qū)的具體劃分。

根據(jù)陜西省縣鄉(xiāng)兩級人民代表大會(huì)代表選舉實(shí)施細(xì)則第27條規(guī)定：“縣級和鄉(xiāng)級人民代表大會(huì)的選舉，應(yīng)分別劃分選區(qū)?！?/p>

第一，鑒于今年的代表選舉是第二次縣、鎮(zhèn)同時(shí)進(jìn)行，這就要求各鎮(zhèn)在劃分縣鎮(zhèn)人大代表的選區(qū)之前，首先要把本轄區(qū)內(nèi)各村組及街道居委會(huì)的人口數(shù)摸清弄準(zhǔn)，然后根據(jù)人口大體相等和便于原則的5條法定要求來分別劃定縣鎮(zhèn)人大代表的選區(qū)，選區(qū)分別劃，代表同時(shí)選。

第二，根據(jù)省細(xì)則第27條規(guī)定：“選區(qū)的大小，應(yīng)按照每一選區(qū)選一至三名代表劃分?！睙o論是農(nóng)村選區(qū)，還是城鎮(zhèn)選區(qū)，最小的選區(qū)要確保能依法產(chǎn)生一名縣人大代表和一名鎮(zhèn)人大代表，最大的選區(qū)能依法產(chǎn)生三名縣人大代表和三名鎮(zhèn)人大代表。

第三，一個(gè)縣級人大代表的選區(qū)應(yīng)包括2個(gè)或2個(gè)以上鎮(zhèn)級人大代表的選區(qū)（具體一個(gè)縣人大代表的選區(qū)劃分多少個(gè)鎮(zhèn)級人大代表的選區(qū)較為合理），則要根據(jù)一個(gè)選區(qū)的人口數(shù)和鎮(zhèn)代表名額而定。

第四，選區(qū)一般有四個(gè)類型：

1、按居住狀況劃分選區(qū)。也就是農(nóng)村（自然村）以村委會(huì)、城鎮(zhèn)以居委會(huì)為單位劃分；

2、按單位劃分選區(qū)。也就是把本轄區(qū)內(nèi)人數(shù)較少、互不隸屬的學(xué)校、廠礦、機(jī)關(guān)單位劃分為一個(gè)或一個(gè)以上選區(qū)；

3、將幾個(gè)人口較少的村委會(huì)劃分為一個(gè)聯(lián)合選區(qū)；

4、按居住狀況和按單位相結(jié)合劃分選區(qū)。以上四種選區(qū)類型根據(jù)我縣實(shí)際，應(yīng)傾向于前三種，尤其傾向于按居住狀況劃分選區(qū)。

（三）劃分選區(qū)應(yīng)注意的問題。

1、劃分的選區(qū)要與代表名額的分配相適應(yīng)。一是選區(qū)的大小與代表名額相適應(yīng)，以縣級代表為例，一個(gè)選區(qū)最多只能分配3個(gè)名額，否則選舉就很難成功（成功的概率很低）；二是組織推薦與選民提名相配套，各鎮(zhèn)選委會(huì)在分配代表名額時(shí)要把縣、鎮(zhèn)兩級組織提名推薦的代表和選區(qū)選民聯(lián)合提名的本地村、居委會(huì)代表因素兼顧考慮（應(yīng)各有一名），否則，組織提名推薦的代表候選人就很難當(dāng)選。

2、要處理好縣、鎮(zhèn)兩級選區(qū)的關(guān)系。縣、鎮(zhèn)兩級選區(qū)客觀存在三種相疊情況：一種是縣鎮(zhèn)兩級選區(qū)的范圍完全重合，實(shí)際是同一個(gè)選區(qū)選舉縣、鎮(zhèn)人大代表；另一種是一個(gè)縣級選區(qū)包含兩個(gè)或者兩個(gè)以上鎮(zhèn)級選區(qū)；第三種是縣級選區(qū)和鎮(zhèn)級選區(qū)交叉重疊（2個(gè)縣級選區(qū)同3個(gè)鎮(zhèn)級選區(qū)重疊）。為了方便組織和選舉，應(yīng)盡量避免交叉重疊劃分選區(qū)（選擇前2種選區(qū)類型）。

3、要盡量避免各種矛盾。如幾個(gè)村、幾個(gè)居委會(huì)、大村同小村、由幾個(gè)不相隸屬的單位合為一個(gè)選區(qū)方面關(guān)系等。要通過思想工作使選民在推薦代表候選人和選舉代表時(shí)能識大體、顧大局、克服本位主義。

4、駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的不屬于縣級以下人民政府領(lǐng)導(dǎo)的企事業(yè)單位的職工，只參加縣級人大代表的選舉，不參加鄉(xiāng)或（鎮(zhèn)）級人大代表的選舉，不要列入鎮(zhèn)級人大代表的選區(qū)。

三、投票選舉

（一）投票選舉的時(shí)間安排。

投票選舉是選舉工作的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在《實(shí)施方案》的第四階段，共安排了8天時(shí)間，即從2011年9月29日至11月5日，主要是做好代表選舉的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，搞好投票選舉。選舉前7天，即11月4日前，重點(diǎn)要做好8個(gè)方面的準(zhǔn)備工作，在《實(shí)施方案》中已作詳細(xì)安排，在此不一一強(qiáng)調(diào)。11月5日選舉這一天，主要是依法組織選民進(jìn)行投票選舉。

（二）投票選舉的方式。

選舉縣、鎮(zhèn)兩級人大代表時(shí)，投票方式有三種：選舉大會(huì)投票選舉、投票站投票選舉、流動(dòng)票箱投票選舉。根據(jù)法律規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，縣選舉委員會(huì)要求，每一個(gè)選區(qū)應(yīng)設(shè)一個(gè)中心會(huì)場、2個(gè)以上的投票站、若干流動(dòng)票箱。

選舉大會(huì)投票是指設(shè)立中心會(huì)場，召開選舉大會(huì)，設(shè)臵固定投票箱，供部分或全體選民參加投票選舉，選舉大會(huì)是選民投票的主要方式。召開選舉大會(huì)投票必須由選舉委員會(huì)派員主持。

投票站是指在選舉大會(huì)會(huì)場外設(shè)立的供選民投票選舉代表的投票場所，投票站根據(jù)選民的居住狀況和方便投票的原則設(shè)立，可以設(shè)1個(gè)也可以設(shè)多個(gè)。這種投票方式最為科學(xué)，它既方便選民投票，又有利于保證投票的有序進(jìn)行，還可以解決縣、鎮(zhèn)兩級代表選區(qū)重疊時(shí)的選民投票問題。流動(dòng)票箱是專為老弱病殘和其他原因不能到中心會(huì)場或投票站投票的選民設(shè)立的輔助投票形式。每個(gè)流動(dòng)票箱必須有4人以上負(fù)責(zé)。選舉工作人員攜帶密封好的流動(dòng)票箱，按照指定的區(qū)域登門入戶接受選民投票。登門入戶后，首先向選民宣讀正式候選人名單，說明投票選舉的注意事項(xiàng)，然后發(fā)給選票，并做好發(fā)出選票的記錄。選民填寫選票時(shí)，流動(dòng)票箱負(fù)責(zé)人應(yīng)向其說明填寫選票的方法和要求。但不得介紹候選人情況，更不得暗示甚至指定選民劃寫選票。最后工作人員要讓選民填寫好《流動(dòng)票箱選民投票登記表》。選民投票結(jié)束后，各流動(dòng)票箱組應(yīng)將選民領(lǐng)取選票的記錄一并送達(dá)選區(qū)選舉大會(huì)（中心會(huì)場），統(tǒng)一開封記票。這里，需要強(qiáng)調(diào)的是，流動(dòng)票箱雖然靈活，但其隨意性較大，只是作為投票選舉的一種輔助方式，應(yīng)嚴(yán)格控制。各鎮(zhèn)選舉委員會(huì)在選定流動(dòng)票箱工作人員時(shí)，一定要挑選政治堅(jiān)定、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、能夠吃苦耐勞的同志來承擔(dān)。

（三）投票形式與方法。

前面講了投票選舉的三種方式，縣選舉委員會(huì)也作了明確要求，即每個(gè)選區(qū)要求設(shè)立1個(gè)中心會(huì)場、2個(gè)以上投票站、若干流動(dòng)票箱。這三種投票方式均要運(yùn)用。本次縣鎮(zhèn)同步換屆，就會(huì)遇到縣鎮(zhèn)兩級代表的選區(qū)同時(shí)投票的問題。如某村或某單位在縣級人大代表的選舉中屬于甲選區(qū)，在鎮(zhèn)級人大代表的選舉中屬于乙選區(qū)，在投票選舉時(shí)，可采取兩種方法：一是將該村或該單位單獨(dú)設(shè)一個(gè)類同于選區(qū)選舉大會(huì)的投票站，組織選民進(jìn)行投票?？h、鎮(zhèn)人大代表同時(shí)進(jìn)行投票選舉時(shí)，其選票可采用兩種不同的顏色加以區(qū)別，設(shè)兩個(gè)票箱分別投票。在同時(shí)發(fā)放縣、鎮(zhèn)兩級人大代表的選票時(shí)，一定要認(rèn)真仔細(xì)，防止發(fā)重、發(fā)錯(cuò)。在投票時(shí)，一定要嚴(yán)密組織，防止發(fā)生混亂，保證投票選舉的有序進(jìn)行。

第三篇：選民登記培訓(xùn)材料

明確工作要求 把握關(guān)鍵環(huán)節(jié) 認(rèn)真細(xì)致地做好選民登記工作

（2011年9月）

按照換屆選舉工作的總體安排，我鎮(zhèn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉的選民登記工作，將在9月上旬至10月中旬進(jìn)行。選民登記是選舉委員會(huì)對依法享有選舉權(quán)的公民進(jìn)行登記造冊，保障其參加投票選舉的一項(xiàng)制度，是換屆選舉的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。公民只有通過選民登記---這道法定程序，才能參加選舉活動(dòng)，行使選舉權(quán)。選民登記工作量大、情況復(fù)雜、法律政策性強(qiáng)，具有很高的技術(shù)操作性和政治敏感性。一方面，新修改的選舉法和北京市選舉實(shí)施細(xì)則以及市選辦的選民登記工作意見，對選民登記工作提出了新的要求；另一方面，隨著社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，公民的民主訴求、政治參與熱情顯著增強(qiáng)，這些情況和因素使選民登記工作更加艱巨和繁重。下面，結(jié)合對選舉法、北京市選舉實(shí)施細(xì)則和市選辦選民登記工作意見的學(xué)習(xí)和理解，就如何做好選民登記工作，和大家學(xué)習(xí)交流幾點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識，供在工作中參考。

一、選民及選民資格條件

選民是指根據(jù)法律規(guī)定享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，并列入選民名單的公民。我國憲法和法律對選民資格的規(guī)定，包含以下四方面要件：

（一）國籍要件。選民必須具備中華人民共和國國籍。外國人和無國籍的人在我國不享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，不能登記為選民；出國人員已注銷戶口的，不能登記為選民。

（二）年齡要件。選民須年滿18周歲，不滿18周歲的人，不能登記為選民。計(jì)算年齡的方法是，到這次選舉投票日11月8日止?jié)M18周歲的。本次選民登記，凡1993年11月8日24時(shí)以前出生的公民即為年滿18周歲，符合年齡條件。

（三）政治權(quán)利要件。選民必須是享有政治權(quán)利的人，依法被剝奪政治權(quán)利的人沒有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。因危害國家安全或者其他嚴(yán)重犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利的，不予選民登記。凡是經(jīng)司法機(jī)關(guān)依法判處被剝奪政治權(quán)利未恢復(fù)的人，不能列入選民名單。對于勞改勞教人員或在押人員等，只要未經(jīng)司法機(jī)關(guān)剝奪政治權(quán)利或者未經(jīng)司法機(jī)關(guān)決定停止行使選舉權(quán)利，都應(yīng)列入選民名單。任何個(gè)人或任何單位不能自行決定剝奪某人的選舉權(quán)利而將其排斥于選民名單之外。在登記過程中，全市將統(tǒng)一核實(shí)情況，集中將情況進(jìn)行交換，摸清剝權(quán)人員和在押未決人員以及正在服刑人員是否有選舉權(quán)利情況，區(qū)選舉辦公室將通知鎮(zhèn)選辦。然后，各選區(qū)要根據(jù)通知，及時(shí)調(diào)整選民名單。

（四）行為能力要件。一種情況是精神病患者。確定其是否屬于經(jīng)常失去獨(dú)立的正確思維和判斷能力，必須由監(jiān)護(hù)人、所在單位或醫(yī)療單位證明。凡屬經(jīng)常性的精神病患者，不能行使權(quán)利的，不列入選民名單；對于間歇性發(fā)作的精神病患者，則應(yīng)列入選民名單。另一種情況是癡、呆、傻人員。對這些人員是否能夠行使選舉權(quán)的確認(rèn)，主要看其有無支配自己意志的能力。在以往的選舉實(shí)踐中，大都從寬掌握的，凡屬一般反應(yīng)遲鈍，能夠表達(dá)自己意志行為的，應(yīng)列入選民 名單；嚴(yán)重呆傻，根本不能明確表達(dá)自己意志的，須由監(jiān)護(hù)人簽字、所在單位或醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，不列入選民名單。不列入選民名單的精神病患者和癡、呆、傻人員必須由鎮(zhèn)選舉委員會(huì)依據(jù)可靠證據(jù)確定批準(zhǔn)，并報(bào)區(qū)選舉委員會(huì)辦公室備案。

二、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表選舉的參選范圍

（一）區(qū)人大代表選舉的參選范圍

選民登記意見規(guī)定：具有本市戶口、年滿18周歲的公民，除被依法剝奪政治權(quán)利的，均應(yīng)當(dāng)參加區(qū)人大代表選舉。

（二）鎮(zhèn)人大代表選舉的參選范圍

市選辦選民登記意見和區(qū)人大常委會(huì)關(guān)于換屆選舉有關(guān)事項(xiàng)的決定，對參加鎮(zhèn)人大代表選舉范圍作了明確，共8項(xiàng)：

1、戶籍在鎮(zhèn)的居民、村民，除另有規(guī)定的外，均應(yīng)當(dāng)參加所在鎮(zhèn)人大代表的選舉。

駐在鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的區(qū)屬機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位職工，本市私營、民營、集體企業(yè)事業(yè)單位從業(yè)人員，以及中外合資、合作、獨(dú)資企業(yè)的中方從業(yè)人員等，應(yīng)當(dāng)參加所在鎮(zhèn)的選舉。

2、同時(shí)設(shè)有鎮(zhèn)和地區(qū)辦事處建制的區(qū)域，其區(qū)域內(nèi)的區(qū)屬機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位職工參加鎮(zhèn)的選舉。

3、駐在鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的中央、市屬單位的職工，可以只參加區(qū)人大代表的選舉，不參加鎮(zhèn)人大代表的選舉。戶籍在鎮(zhèn)的中央、市屬單位的臨時(shí)從業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)在戶籍所在地參加區(qū)、鎮(zhèn)人大代表的選舉，如本人同意也可以參加從業(yè)單位所在地的選舉。

4、駐在鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)由中央、市屬單位管理的家屬大 院（含部隊(duì)家屬大院）的家屬，是否參加鎮(zhèn)的選舉，由家屬大院的管理單位與鎮(zhèn)選舉委員會(huì)協(xié)商，由鎮(zhèn)選舉委員會(huì)決定。

5、駐在鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)不屬于本區(qū)的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位的分支機(jī)構(gòu)，是否參加所在鎮(zhèn)的選舉，由鎮(zhèn)選舉委員會(huì)決定。

6、設(shè)在鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的市級及市級以上工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等園區(qū)管轄的人員不參加所在鎮(zhèn)的選舉。屬于區(qū)、鎮(zhèn)管理的工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)等園區(qū)的從業(yè)入員，應(yīng)參加所在鎮(zhèn)的選舉。

7、地處鎮(zhèn)轄區(qū)的居民小區(qū)中從市區(qū)遷入的居民，可以只參加區(qū)人大代表的選舉，不參加鎮(zhèn)代表的選舉。

8、在農(nóng)村散居的居民應(yīng)參加所在鎮(zhèn)的選舉，有工作單位的也可以參加工作單位所在鎮(zhèn)的選舉。

三、選民登記中幾項(xiàng)主要工作步驟 選民登記階段的主要工作包括：

（一）廣泛開展換屆選舉的宣傳教育。各選區(qū)應(yīng)當(dāng)采取群眾喜聞樂見的多種形式，有針對性地開展宣傳教育活動(dòng)，向廣大人民群眾宣傳選舉法及有關(guān)的法律法規(guī)和市、區(qū)印發(fā)的選舉工作宣傳材料，使大家明白選民登記是行使民主權(quán)利的具體體現(xiàn)，增強(qiáng)人民群眾的民主意識和當(dāng)家作主的主人翁意識。提高他們對選舉工作的認(rèn)識，激發(fā)他們參與熱情，使他們關(guān)心選舉，積極登記，認(rèn)真行使選舉權(quán)利。

（二）設(shè)置選民登記站，發(fā)布選民登記公告。選民登記工作開始前應(yīng)按照便于選民主動(dòng)登記的原則設(shè)臵好選民登記站。發(fā)布選民登記公告，是告知選民依法進(jìn)行登記的一種主要形式，也是選舉機(jī)構(gòu)履行選民登記告知義務(wù)的重要途 徑。要及時(shí)按選區(qū)，在顯著位臵張貼發(fā)布選民登記公告。選民登記公告的主要內(nèi)容包括以下幾點(diǎn)：一是登記范圍。即本選區(qū)包括哪些單位和居民區(qū)；二是設(shè)立選民登記站的地點(diǎn)；三是選民登記的起止日期（一般為9月5日—10月10日）；四是選民應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行選民登記。

（三）進(jìn)行選民登記。采取發(fā)動(dòng)選民主動(dòng)登記和上門登記選民相結(jié)合的辦法開展選民登記，一方面要通過廣播、宣傳欄和網(wǎng)絡(luò)等手段，發(fā)動(dòng)選民自行到選民登記站主動(dòng)登記，另一方面要由登記員通過入戶上門調(diào)查，到選民住所或工作單位對選民進(jìn)行登記核對。市委、區(qū)委文件明確要求：現(xiàn)居住地的選舉工作機(jī)構(gòu)要主動(dòng)做好具有本市戶籍的“人戶分離”人員的登記工作，明確選民的參選地點(diǎn)；對于因行政村整體拆遷暫未回遷的人員，原居住地的選舉機(jī)構(gòu)要做好工作，確保本村村民都能依法登記參選；對于一些新經(jīng)濟(jì)組織，無上級主管單位，城鄉(xiāng)結(jié)合部、區(qū)鎮(zhèn)街交界處、開發(fā)區(qū)以及寫字樓中的各類單位，要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主動(dòng)工作，防止出現(xiàn)登記工作的“空白點(diǎn)”；各選區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位及其他組織，應(yīng)當(dāng)確定專人積極協(xié)助做好選民登記工作。要依法保障流動(dòng)人口的選舉權(quán)利，按照市選辦選民登記工作意見的有關(guān)規(guī)定，為他們參加選舉創(chuàng)造條件。需要提醒注意的是：在選民登記過程中，只參加區(qū)選舉的選民和同時(shí)參加區(qū)、鎮(zhèn)兩級選舉的選民應(yīng)分別登記造冊，分別填寫選民登記表。參加區(qū)、鎮(zhèn)選民登記和選民資格審查，應(yīng)同時(shí)按選區(qū)在各登記站進(jìn)行。每一個(gè)選民只能在一個(gè)選區(qū)登記站登記。在以往的登記工作中，各登記站一般是以上次選民登記的選民登記冊為基礎(chǔ)，采取對上屆已登記的選民進(jìn)行“選民資格核 對”，再對新增加的選民予以登記，即“三增三減”的方法填寫選民登記草表：“三增”即把上次選舉以后，到2011年11月8日選舉日當(dāng)天，新滿18周歲的，恢復(fù)政治權(quán)利的和新遷入的三部分人增加上；“三減”即把死亡的、被剝奪政治權(quán)利的和新遷出的人從原登記冊上減去。發(fā)現(xiàn)有精神病患者不能行使選舉權(quán)利，經(jīng)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)確認(rèn)后，也不應(yīng)列入選民名單。“三增三減”是選民登記的基本方法，特別是對于人口狀況、企業(yè)事業(yè)單位等變化不大的鎮(zhèn)街，既簡便易行又不容易出現(xiàn)差錯(cuò)，應(yīng)充分運(yùn)用這一方法；但對于人口、各類企事業(yè)單位等社會(huì)組織變化較大，本市人口中“人戶分離”現(xiàn)象嚴(yán)重，流動(dòng)人口突出的鎮(zhèn)街，簡單地采取“三增三減”方法，不能保證登記工作任務(wù)的落實(shí)，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上，吸收借鑒第六次全國人口普查的成果、經(jīng)驗(yàn)和做法，以前一階段各村、各單位人口摸底掌握的參選人口情況，增加工作力量，確保按時(shí)準(zhǔn)確完成選民登記工作。在選民登記過程中，要對選民登記草表進(jìn)行反復(fù)核實(shí)，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)及時(shí)糾正。選民登記、核對要與選民資格審查工作同時(shí)進(jìn)行，嚴(yán)格把握好國籍關(guān)、年齡關(guān)、政治權(quán)利關(guān)和行為能力關(guān)。

（四）做好對選民初步登記名單的核對復(fù)查。核對選民名單是防止錯(cuò)登、漏登、重登的重要環(huán)節(jié)。選民登記站完成對選民初步名單登記核對之后，各選區(qū)要組織人員進(jìn)行一次復(fù)查驗(yàn)收，保證選民登記工作既不丟單位，又不錯(cuò)、不漏、不重。有工作單位的，應(yīng)按單位逐人核對，無固定工作單位的應(yīng)當(dāng)逐戶、逐人進(jìn)行核對，對每個(gè)選民所登記的項(xiàng)目還要逐項(xiàng)核對，保證準(zhǔn)確無誤，特別是對新滿18周歲的要注意其出生的年、月、日，弄清他在選舉日是否年滿18周歲。各選區(qū)對于依法被剝奪政治權(quán)利的、因行為能力不能行使選舉權(quán)利的、經(jīng)人民檢察院或人民法院決定停止行使選舉權(quán)利的，還要逐人逐項(xiàng)報(bào)鎮(zhèn)選舉委員會(huì)審查。選舉委員會(huì)必須依照法律的規(guī)定對選民名單進(jìn)行資格審查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。對一個(gè)選區(qū)來說，從選民登記工作開始，直到選舉日，選民都可能發(fā)生變化，選民的增加或減少，都需要通過選民登記反映出來。

（五）填寫選民登記表。組織人員填寫選民登記表正式表一式二份。各登記單位應(yīng)當(dāng)對選民名單編制電子文檔，與選民登記表一起上報(bào)或存檔。

（六）公布選民名單。根據(jù)我區(qū)《選舉工作實(shí)施意見》（昌選發(fā)?2011?2號）規(guī)定，選民名單由鎮(zhèn)選舉委員會(huì)審查確認(rèn)后，于10月18日前按選區(qū)公布，并公布投票的日期、時(shí)間和地點(diǎn)?！哆x舉法》規(guī)定，應(yīng)于選舉日的20日以前公布選民名單。上屆全區(qū)的選舉日也是11月8日，有的選區(qū)10月15日就公布了，也有的到了10月18日下午才公布，不夠統(tǒng)一。建議今年公布選民名單的具體時(shí)間統(tǒng)一定在10月17日這一天。不宜公布的太早，也不必等到法定時(shí)間的極限才公布。關(guān)于公布選民名單還應(yīng)注意的是：同時(shí)參加區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表選舉的，應(yīng)在一張選民榜上公布選民名單，分別加蓋區(qū)選舉委員會(huì)分會(huì)和鎮(zhèn)選舉委員會(huì)印章；選區(qū)內(nèi)既有只參加區(qū)人大代表選舉的選民，也有同時(shí)參加區(qū)、鎮(zhèn)兩級人大代表選舉的選民，應(yīng)當(dāng)分別公布選民名單。公布選民名單，一般采用選民榜的形式。選民榜要嚴(yán)肅、莊重、醒目，要標(biāo)明選區(qū)序號及選民小組單位。從以往的情況看，這是一種群眾認(rèn)可的公布方式。選民榜紙張可采用淺粉色，便于與印章 有所區(qū)別。張榜公布實(shí)在有困難的，可采用打印名單張貼或傳看等形式，無論哪種形式，都必須保證公布選民名單的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，并且要方便選民觀看和查驗(yàn)。選民名單要整潔，字跡要準(zhǔn)確、工整，名單末尾要留有余地，以利日后增補(bǔ)。公布后應(yīng)動(dòng)員選民觀看和查驗(yàn)。在公布選民名單后，選民沒有異議的，即可填寫和頒發(fā)選民證。選民憑選民證參加選舉活動(dòng)，一人一證。只參加區(qū)選舉的選民證，與同時(shí)參加區(qū)、鎮(zhèn)兩級選舉的選民證，應(yīng)當(dāng)有明顯區(qū)別，并分別加蓋本級選舉委員會(huì)印章。填寫選民證，一律用鋼筆、簽字筆或毛筆填寫，字跡要清楚、用字要準(zhǔn)確。對于公布的選民名單有不同意見的，可以在選民名單公布之日起5日內(nèi)向選舉委員會(huì)或分會(huì)提出申訴。選舉委員會(huì)及分會(huì)對申訴意見應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)作出處理決定，申訴人如果對處理決定不服的，可以在選舉日的5日以前，向人民法院起訴，人民法院應(yīng)在選舉日以前作出判決，人民法院的判決為最后決定。

（七）劃分選民小組，推選組長、副組長。為方便選民參加選舉活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)按選民的不同參選范圍劃分選民小組。選區(qū)或參選單位按照便于召開會(huì)議和討論協(xié)商問題的原則，劃分若干選民小組。選民小組一般以50人為宜。各選民小組推選出組長、副組長，負(fù)責(zé)召集選民小組活動(dòng)。

四、選民登記的具體工作方法

選民登記的具體方法，根據(jù)職業(yè)、處所和身份的不同可以簡單的概括為“五跟”，即：職工跟著單位走、居民跟著住址走、村民跟著戶口走、學(xué)生跟著學(xué)校走、流動(dòng)人口跟著條件走。

（一）具有本市戶口選民的登記辦法

1、居民（不含另規(guī)定在單位登記的在職和從業(yè)人員）、村民登記辦法

一是具有本市正式戶口的居民、村民，戶口所在地與現(xiàn)居住地一致的，在戶口所在地登記；戶口所在地與現(xiàn)居住地不一致的，經(jīng)現(xiàn)居住地選舉委員會(huì)確認(rèn)選民資格，在現(xiàn)居住地登記，如果本人要求回戶口所在地參加選舉，由本人到戶口所在地登記。對于行政村整體拆遷暫未回遷的村民，由原所在行政村登記。

二是離休、退休人員，一般在戶口所在地或現(xiàn)居住地登記。由單位管理的離休、退休人員，也可以回原工作單位登記。退休后又從業(yè)的人員，可以在現(xiàn)從業(yè)單位登記。

三是本市居民、村民經(jīng)多方查找，確實(shí)無法取得聯(lián)系，在選民登記時(shí)沒有進(jìn)行登記的人員，在選舉日前返回戶口所在地或者現(xiàn)居住地的，應(yīng)補(bǔ)辦登記手續(xù)。

四是失蹤人員可暫不予登記，選舉日之前復(fù)歸的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)登記。

2、在職和從業(yè)人員登記辦法

一是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位在職人員和從業(yè)人員，在現(xiàn)工作單位登記，其中應(yīng)參加鎮(zhèn)人大代表選舉的，應(yīng)在所在鎮(zhèn)登記，如本人同意也可以只在從業(yè)單位登記。

非在崗人員一般在現(xiàn)居住地登記，另謀職業(yè)的在現(xiàn)從業(yè)單位登記。

二是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的分屬或下屬單位，一般在其所在地參加選舉，職工在所在單位登記。

三是企業(yè)注冊地與生產(chǎn)經(jīng)營地分離的，其職工一般在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營地登記。四是中外合資經(jīng)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)，外商獨(dú)資企業(yè)和外國駐京商社、公司辦事處等單位中的中方員工，按以下辦法登記：有中方組織的，在企業(yè)所在地進(jìn)行登記；無中方組織但有派遣機(jī)構(gòu)的，如不便在企業(yè)所在地進(jìn)行登記，回派遣機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記；既無中方組織又無派遣機(jī)構(gòu)的，在戶口所在地或現(xiàn)居住地進(jìn)行登記，也可以在企業(yè)所在地進(jìn)行登記。

五是在城鎮(zhèn)有固定經(jīng)營場所的個(gè)體經(jīng)營者及其從業(yè)人員，可以在戶口所在地或現(xiàn)居住地登記，也可以在經(jīng)營場所所在地登記。

六是在校學(xué)生在校址所在地參加選舉，在學(xué)校進(jìn)行登記。

七是駐昌平的人民武裝警察部隊(duì)參加所在鎮(zhèn)的區(qū)人大代表選舉，人員在本部隊(duì)登記；駐地分散的，是否集中參加選舉，由武警部隊(duì)與區(qū)選舉委員會(huì)協(xié)商確定。

3、其他選民登記辦法

一是出國人員已注銷戶口的，不予登記。臨時(shí)出國人員，分別情況由所在單位登記或委托他人登記。

二是本市選民選舉期間外出的，由所在單位登記或委托他人登記。

三是不能行使選舉權(quán)利的精神病患者，不能表達(dá)自己意志的嚴(yán)重癡呆人員，以及其他無行為能力的人，不列入選民名單，但必須有監(jiān)護(hù)人或者所在單位或者醫(yī)療單位的證明，并經(jīng)選舉委員會(huì)確認(rèn)。

間歇性發(fā)作的精神病患者和一般反應(yīng)遲鈍、能夠表達(dá)自己意志的輕度癡呆人員，應(yīng)列入選民名單。四是因危害國家安全或者其他嚴(yán)重刑事犯罪案被羈押，正在受偵查、起訴、審判的人員，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利的，不予登記。

五是被判處有期徒刑緩刑、拘役或者管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的人員，正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的人員，正在受拘留處罰的人員，現(xiàn)有工作單位的在單位進(jìn)行登記，沒有單位的，在戶口所在地登記，參加選舉。

六是被判處有期徒刑而沒有附加剝奪政治權(quán)利的人員，被羈押人員和人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)利的人員，正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的人員，由監(jiān)獄、看守所、勞教所分別負(fù)責(zé)審查，并發(fā)給選民權(quán)利證明，一般由本人將選民權(quán)利證明和委托書寄交原戶口所在地選區(qū)有選舉權(quán)的親屬或者其他選民，委托其到選區(qū)登記，代為投票。

（二）非本市戶口選民的登記辦法

一是戶口在外省市現(xiàn)在本市工作、生活的人員及其他外地臨時(shí)來京人員，原則上應(yīng)當(dāng)回戶口所在地參加選舉；在本市現(xiàn)居住地居住一年以上，或者與現(xiàn)工作單位簽有合法工作合同并已工作一年以上，如本人要求參加選舉，由本人提供戶口所在地原選區(qū)選舉機(jī)構(gòu)或縣級人大常委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)出具的選民資格證明，持本人身份證和本市暫住證，可以在現(xiàn)居住地進(jìn)行登記，有工作單位的在單位進(jìn)行登記。

二是已經(jīng)取得本市工作居住證的非本市戶口人員，可以由本人或者所在單位協(xié)助聯(lián)系其戶口所在地取得選民資格證明，在所在單位進(jìn)行登記。

三是己在本市參加過上一屆選舉的非本市戶口人員，如本人要求參加本次選舉，經(jīng)所在選區(qū)核對選民資格，可以在 現(xiàn)居住地或工作單位進(jìn)行登記。

四是在京工作或居住的臺灣同胞，選舉期間本人提出要求參加選舉的，可以持有關(guān)身份證明，在其原籍地、遷居前的居住地、現(xiàn)工作地或其親屬所在地的選區(qū)進(jìn)行登記。

五是原籍在本市或出國前在本市居住的旅居國外的中華人民共和國公民，選舉期間在本市的，如本人提出要求參加選舉的，可以持有關(guān)證明（護(hù)照等），在其原籍地、出回前的居住地進(jìn)行登記。

參加選舉是人民行使當(dāng)家做主權(quán)利的重要途徑，保證較高的參選率是換屆選舉工作成功的一個(gè)重要標(biāo)志。只有扎實(shí)做好選民登記工作，才能保證有較高的參選率。只要我們切實(shí)把尊重、維護(hù)、保障選民的民主選舉權(quán)利作為登記工作的宗旨，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序和時(shí)限，認(rèn)真把握好選民資格條件、參選范圍、工作步驟、具體方法及需要注意的問題，嚴(yán)謹(jǐn)扎實(shí)地做好每個(gè)環(huán)節(jié)工作，就一定能夠保證選民登記工作順利完成。

第四篇：關(guān)于縣人大代表選區(qū)劃分和代表名額分配的意見(草案)

XX縣選舉委員會(huì)

關(guān)于縣人大代表選區(qū)劃分和代表名額

分配的意見

（草 案）

我縣縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，自11月5日至11月24日為劃分選區(qū)、分配代表名額、進(jìn)行選民登記階段。為切實(shí)做好縣人大代表選區(qū)劃分和代表名額分配工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、劃分選區(qū)

選區(qū)是組織選舉、開展選舉活動(dòng)的基本單位。選區(qū)的劃分，對于選民參加選舉活動(dòng)，對于代表候選人當(dāng)選和當(dāng)選后開展代表活動(dòng)等，都有著直接的關(guān)系。按照選舉法第二十四條規(guī)定，縣人民代表大會(huì)的代表名額分配到選區(qū)，按選區(qū)進(jìn)行選舉。這次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，要結(jié)合實(shí)際科學(xué)合理地劃分選區(qū)。工作中注意把握好以下幾點(diǎn)：

1、要做到選區(qū)大小適宜，每一代表所代表的人口數(shù)大體相等。要按照本行政區(qū)域內(nèi)各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)大體相等的原則和每一選區(qū)選1-3名代表的規(guī)定，劃分選區(qū)，合理分配代表名額。選區(qū)劃分時(shí)，應(yīng)注意查清、核實(shí)駐在本行政區(qū)域內(nèi)的各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，以免發(fā)生因單位沒有劃入選區(qū)而造成選民沒有參加選舉的問題。城鎮(zhèn)選區(qū)，可以根據(jù)實(shí)際情況，按照行業(yè)或者單位劃分選區(qū)；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位的人口數(shù)能夠產(chǎn)生1-3名代表的，可以單獨(dú)劃分選區(qū)，不能產(chǎn)生1名代表的，也可以幾個(gè)單位聯(lián)合劃分選區(qū)。農(nóng)村選區(qū)，一般以工作片區(qū)為單

6、選區(qū)劃定后，由選舉委員會(huì)予以公布。公布時(shí)，對多個(gè)單位聯(lián)合組成的選區(qū)，應(yīng)逐一標(biāo)明所包含的單位。

二、代表名額分配

根據(jù)選舉法和省人大常委會(huì)的決定，這次換屆選舉應(yīng)安排縣人大代表XXX名，代表名額按照選舉法和省選舉實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，由選舉委員會(huì)分配并組織實(shí)施。

1、要高度重視代表政治素質(zhì)和履職能力的提高，切實(shí)把好代表入口關(guān)。選出的代表應(yīng)堅(jiān)決擁護(hù)黨的路線方針政策，模范遵守憲法和法律，密切聯(lián)系人民群眾，自覺遵守社會(huì)公德，廉潔自律，公道正派，具有一定履職能力。不能單純把人大代表當(dāng)作榮譽(yù)職務(wù)照顧安排，因身體條件、工作情況等限制無法執(zhí)行代表職務(wù)的，一般不宜推薦為代表候選人。

2、要進(jìn)一步優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)，保證代表的廣泛性和代表性。人大代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛的代表性。基層代表特別是一線的工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表的比例要比上一屆有所上升；婦女代表的比例要比上一屆有所上升；黨政干部擔(dān)任人大代表的比例要比上一屆有所降低；對少數(shù)民族代表和歸僑代表要按照法律規(guī)定予以保證；對非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士等其他社會(huì)階層人士擔(dān)任代表，要統(tǒng)籌兼顧，注重質(zhì)量，比例適當(dāng)。同時(shí)，要保留一批政治素質(zhì)好、積極參加代表活動(dòng)、履職能力較強(qiáng)的上屆代表。除個(gè)別因工作需要外，各級人大代表之間、同級人大代表與政協(xié)委員之間一般不交叉。

3、縣人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生?？h領(lǐng)導(dǎo)干部需提名為代表候選人的，由縣選舉委員會(huì)安排到縣直單位、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)參選。

第五篇：選民登記培訓(xùn)講話稿

在泗門鎮(zhèn)市、鎮(zhèn)人大換屆選舉選民登記

業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)上的講話

同志們：

根據(jù)浙江省和寧波市的統(tǒng)一部署，我鎮(zhèn)的市、鎮(zhèn)兩級人大代表于九月至十月份進(jìn)行換屆選舉。寧波市人大常委會(huì)和余姚市人大常委會(huì)確定在我鎮(zhèn)先行換屆選舉試點(diǎn)，按照市、鎮(zhèn)選舉委員會(huì)的整體安排，今天上午召開了全鎮(zhèn)市、鎮(zhèn)人大換屆選舉工作動(dòng)員大會(huì)，今天下午專門請各村社區(qū)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)黨群的副書記或支委、會(huì)計(jì)、資料員到鎮(zhèn)集中進(jìn)行選民登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)，共同探討如何做好選民登記工作等有關(guān)具體問題，下面，我就選民登記等有關(guān)問題講三方面意見：

一是選民登記的范圍和政策界限 二是選民登記工作的時(shí)間和步驟 三是選民登記工作的具體做法和要求。

下面我先講第一問題：選民登記的范圍和政策界限。根據(jù)《選舉法》的規(guī)定，凡年滿十八周歲具備選民資格的中華人民共和國公民，都應(yīng)當(dāng)按選區(qū)進(jìn)行選民登記，年齡計(jì)算以本地選舉日為準(zhǔn)。

1、各選區(qū)設(shè)立選民登記站，確定專職人員負(fù)責(zé)辦理選民登記。

2、每一選民只能在一個(gè)選區(qū)登記。

3、城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民在戶口所在地選區(qū)登記。

4、凡年滿十八周歲，享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的公民，即在公歷1993年10月18日、農(nóng)歷一九九三年九月初四日前出生的公民，可以進(jìn)行選民登記。

5、因婚嫁或投親靠友在當(dāng)?shù)鼐幼∫荒暌陨?，而戶口未隨遷的人員，可以在現(xiàn)居住地登記，但應(yīng)取得戶口所在地選區(qū)的選民資格證明。

6、本地外出人員，如無外出地來函，調(diào)取選民資格證明的，一律應(yīng)予登記；本鎮(zhèn)戶口人員，因外出從事個(gè)體工商活動(dòng)，短期臨時(shí)工或其他流動(dòng)人員，符合選民資格的，通知本人按時(shí)到戶口所在地選區(qū)登記。無法取得聯(lián)系的，暫不予登記，并在選民名單公布日前五天告示，在見到告示后取得聯(lián)系且本人要求登記的，在選舉日十二日以前應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)辦選民登記手續(xù)。最遲應(yīng)在2011年10月15日以前補(bǔ)辦選民登記手續(xù)。

7、流動(dòng)人口原則上應(yīng)在戶籍所在地進(jìn)行選民登記參加選舉。外地人員來我鎮(zhèn)居住一年以上，戶口未遷入的人員，根據(jù)本人意愿并持有《浙江省臨時(shí)居住證》或《浙江省居住證》在取得戶籍所在地選區(qū)的選民資格證明后，也可以在現(xiàn)居住地選區(qū)登記。對于已在居住地參加過上一屆選舉的選民，經(jīng)核對資格后，可以不再開具選民資格證明，繼續(xù)在現(xiàn)居住地參加選舉。

8、對戶口已遷出并掛靠在人才服務(wù)中心的大中專畢業(yè)生，在戶口掛靠單位所在地選區(qū)登記，戶口未落戶的大中專畢業(yè)生，到人才服務(wù)中心掛靠登記。

9、本鎮(zhèn)戶口人員，在鎮(zhèn)內(nèi)各企業(yè)工作勞動(dòng)的職工一律到戶口所在地選區(qū)登記。

10、在本鎮(zhèn)居住、工作，戶口“自管”的居民，在現(xiàn)居住地登記。

11、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休人員（干部、職工、教師等）在居住地選區(qū)登記，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的留職停薪人員在原單位所在地選區(qū)登記。

12、黨政干部被指定到某一選區(qū)參加選舉的，由該選區(qū)登記，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、市鎮(zhèn)屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員（包括臨雇人員）按指定選區(qū)登記。

13、十八周歲以上的在本鎮(zhèn)學(xué)校求學(xué)的學(xué)生，在學(xué)校所在地選區(qū)登記。

14、港澳、臺胞回原籍定居一年以上，本人愿意參加投票選舉的，在現(xiàn)居住地選區(qū)登記。

15、被判處管制而沒有附加剝奪政治權(quán)利的；被羈押，正在受偵查、起訴、審判，人民檢察院或者人民法院沒有決定停止行使選舉權(quán)的；正在取保候?qū)徎蛘弑槐O(jiān)視居住的；正在受拘留處罰的，均在戶口所在地選區(qū)登記。

依照法律被剝奪政治權(quán)利的人和涉嫌嚴(yán)重刑事犯罪被羈押，正在受偵查、起訴、審判，經(jīng)人民檢察院或者人民法院決定，在被羈押期間停止行使選舉權(quán)利的人，不予登記。沒有被剝奪政治權(quán)利的監(jiān)外服刑人員和恢復(fù)政治權(quán)利的公民，在現(xiàn)居住地參加選民登記。

被判處有期徒刑、拘役而沒有附加剝奪政治權(quán)利的，正在被勞動(dòng)教養(yǎng)的，在執(zhí)行地選區(qū)登記。

16、對于新遷入的選民和被剝奪政治權(quán)利后已恢復(fù)政治權(quán)利的選民予以登記。對上次選民登記后死亡的、已遷出的選民和依法剝奪政治權(quán)利的選民，從選民名單上除名。

17、對于精神病患者及其他原因不予登記的選民，必須認(rèn)真核實(shí)，須取得監(jiān)護(hù)人、周圍相鄰選民大多數(shù)人的意見或所在單位及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等有效證據(jù)證明后，區(qū)別對待：凡屬于經(jīng)常處于失去行使和支配自己意志能力的，不列入選民名單；對于間歇性發(fā)作的，則應(yīng)列入選民名單，若在投票選舉日精神病發(fā)作，應(yīng)視為暫不能行使選舉權(quán)利處理。

18、對一般反應(yīng)遲鈍，能夠表達(dá)意志行為的弱智人員，應(yīng)列入選民名單。根本不能明確表達(dá)自己意志行為的，不列入選民名單。

19、認(rèn)真審核選民資格，張榜公布選民名單，選民名單經(jīng)選區(qū)辦事處審核確認(rèn)后，在選舉日二十日前（2011年9月25日前），以選區(qū)（或選民小組）為單位張榜公布，并發(fā)放選民證。

二、選民登記工作的時(shí)間、步驟和原則

我們這次選民登記階段為2011年9月11日—9月25日，這個(gè)階段安排十五天左右時(shí)間，那么整個(gè)選民登記公布時(shí)間在九月二十五日前必須張貼公布。選民登記的總原則：堅(jiān)持不錯(cuò)登、不重登、不漏登。

三、選民登記工作的具體做法和要求。

1、要通過選舉委員會(huì)告示的形式公布好無法聯(lián)系到的外出人員名單。

2、在國慶長假期間，進(jìn)一步核實(shí)這些無法聯(lián)系的外出人員情況，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)登記。

3、在選舉日的十二日前，對選民名單進(jìn)行最后一次確認(rèn)，對實(shí)在聯(lián)系不上、自己又未主動(dòng)聯(lián)系的人，作為不參加選舉人員處理，在具體操作時(shí)可適當(dāng)靈活。

4、如對大量戶在人不在的人員我們要采取鎮(zhèn)選舉委員會(huì)告示以及選民登記聯(lián)系方式并千方百計(jì)告知其本人，讓其在工作地或居住地參加選舉。

5、如本人愿意書面委托代為投票的，由被委托人帶上委托書到選民登記地登記。

6、選民登記總的要求是把好“五個(gè)關(guān)”

一是法定年齡關(guān)，也就是公歷1993年10月18日，農(nóng)歷一九九三年九月初四前出生的公民，方具有選民登記資格。

二是政治權(quán)利關(guān)。對已被剝奪政治權(quán)利的不予登記。三是病情關(guān)。對精神病患者和癡呆人員。失去辨認(rèn)或控制自己行為能力的，經(jīng)相關(guān)人員、單位同意和醫(yī)療機(jī)構(gòu)證明，可不列入選民名單。

四是選民登記歸口范圍關(guān)。選民應(yīng)根據(jù)選區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)到相應(yīng)的選區(qū)登記。

五是流動(dòng)人口關(guān)，具體要解決外出人員、外來人員和本地人員跨選區(qū)這三種情況的選民登記。

我想，進(jìn)行選民登記是確定選民資格必須經(jīng)過的法定程序。它直接關(guān)系到選民能不能參加選舉的各項(xiàng)活動(dòng)和行使自己的民主權(quán)利。因此，選民登記是一項(xiàng)政治性、法律性、時(shí)間性很強(qiáng)的工作，要求各選區(qū)特別是各村、社區(qū)有關(guān)單位對有關(guān)選民登記等各種資料、表格的具體操作辦法、統(tǒng)計(jì)口徑，填報(bào)要求，選民登記的范圍和政策界限，時(shí)間步驟和操作中應(yīng)注意事項(xiàng)等都要認(rèn)真細(xì)致的把握。同時(shí)對選民登記工作提出三點(diǎn)要求：

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)。選民登記工作面廣、量大、任務(wù)重，各村、社區(qū)及有關(guān)單位必須切實(shí)加強(qiáng)對選民登記工作的領(lǐng)導(dǎo)和重視，要成立登記小組，選擇辦事公正、責(zé)任性強(qiáng)、情況熟悉的選民骨干擔(dān)任登記員，切實(shí)把選民登記工作抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。

二是要敬業(yè)勤奮，細(xì)致周到。選民登記的好壞，直接關(guān)系到選舉的成功與否。要發(fā)揚(yáng)敬業(yè)奉獻(xiàn)精神，作到口勤、手勤、腳勤，及時(shí)聯(lián)系，及時(shí)反饋，及時(shí)解決在選民登記工作中存在的疑難問題，做到不錯(cuò)登、不漏登、不重登，確保選民登記工作順利進(jìn)行。

三是要嚴(yán)格程序、工作到位。選民登記工作要嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)間和程序操作，必須于2011年9月25日前對選區(qū)中的選民進(jìn)行張榜公布，并發(fā)放選民證。