第一篇：關(guān)于加強(qiáng)出生登記管理工作實(shí)施意見

關(guān)于加強(qiáng)出生登記管理工作實(shí)施意見

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》和省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人口和計(jì)劃生育局省衛(wèi)生廳省公安廳關(guān)于加強(qiáng)出生登記管理工作意見的通知》（瓊府辦〔2007〕62號）等文件精神，推進(jìn)我市綜合治理出生人口性別比偏高問題的深入開展，現(xiàn)就加強(qiáng)出生登記管理工作提出如下意見：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)《出生醫(yī)學(xué)證明》的管理

醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及其接生人員，要按照《海南省實(shí)施<中華人民共和**嬰保健法>辦法》的規(guī)定，做好出具《出生醫(yī)學(xué)證明》工作，要認(rèn)真簽署住院分娩產(chǎn)婦出生醫(yī)學(xué)記錄，完整填寫產(chǎn)婦居民身份證的姓名、號碼、戶口所在地、住址及其配偶有關(guān)情況等各項(xiàng)記錄。發(fā)現(xiàn)或懷疑孕產(chǎn)婦提供假身份證或住址的，應(yīng)在填寫生育登記報(bào)告時(shí)在備注欄加以注明，并登記造冊，報(bào)送轄區(qū)計(jì)生辦。

二、進(jìn)一步落實(shí)出生統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

（一）加強(qiáng)出生統(tǒng)計(jì)報(bào)告。根據(jù)《海南省人口與計(jì)劃生育條例》第二十五條的有關(guān)規(guī)定，各助產(chǎn)單位每月底要向市衛(wèi)生局報(bào)告本月出生人口情況，同時(shí)抄送各轄區(qū)計(jì)生辦。

（二）各計(jì)生辦根據(jù)出生醫(yī)學(xué)登記查對出生情況，屬本轄區(qū)管理的，要進(jìn)行核實(shí)統(tǒng)計(jì)，不屬于本轄區(qū)管理的，登記造冊由市計(jì)生局在10日內(nèi)將出生人口信息告知其戶籍所在地的人口和計(jì)劃生育行政部門。各基層計(jì)生辦按月匯總住院分娩情況，并于每月5日前將上月的出生登記報(bào)送市人口計(jì)生局。

（三）各鎮(zhèn)、農(nóng)場衛(wèi)生院和鎮(zhèn)、場計(jì)生辦要相互配合，做好本轄區(qū)內(nèi)非住院分娩嬰兒統(tǒng)計(jì)工作，減少漏報(bào)，不斷提高統(tǒng)計(jì)質(zhì)量。

三、加強(qiáng)部門聯(lián)合，共同組織實(shí)施

出生登記管理涉及到人口和計(jì)劃生育、衛(wèi)生、公安等相關(guān)部門，各相關(guān)部門要在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各自的職能作用，通力合作，共同做好工作。

（一）人口和計(jì)劃生育部門要做好組織、協(xié)調(diào)和宣傳工作。市人口計(jì)生局要協(xié)同有關(guān)部門宣傳出生實(shí)名登記制度、住院分娩和公民申領(lǐng)身份證明的重要性及必要性，協(xié)調(diào)財(cái)政部門解決出生登記管理的有關(guān)經(jīng)費(fèi)。各人口和計(jì)劃生育管理組織要進(jìn)一步完善人口基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)，對新婚夫婦，應(yīng)按法定身份證明錄入其姓名及身份證號碼等信息，并對有生育能力的已婚育齡婦女及其配偶按法定身份信息進(jìn)行核對、校正。

（二）衛(wèi)生部門要加強(qiáng)出生醫(yī)學(xué)登記和《出生醫(yī)學(xué)證明》發(fā)放管理工作。市衛(wèi)生局要對助產(chǎn)單位進(jìn)行定期或不定期檢查，保證出生醫(yī)學(xué)登記資料和《出生醫(yī)學(xué)證明》的完整性和真實(shí)性，記錄內(nèi)容要涉及孕產(chǎn)婦的姓名、身份證號碼、單位、住址、配偶姓名、胎次、產(chǎn)次、嬰兒性別、出生時(shí)間、住院號等有關(guān)信息，出生醫(yī)學(xué)登記表由市衛(wèi)生局統(tǒng)一發(fā)放，規(guī)范管理。

（三）公安部門要做好出生登記管理工作。公安派出所或辦證中心應(yīng)依照有關(guān)戶籍管理規(guī)定，憑《出生醫(yī)學(xué)證明》辦理戶籍登記手續(xù)。屬1996年1月1日后出生的嬰兒，因《出生醫(yī)學(xué)證明》丟失或非住院分娩沒有《醫(yī)學(xué)證明》的，必須補(bǔ)辦《出生醫(yī)學(xué)證明》方可辦理入戶登記。屬1996年1月1日前出生沒有《出生醫(yī)學(xué)證明》的，由村（居）委會出具嬰兒出生證明，派出所社區(qū)民警調(diào)查核實(shí)，經(jīng)所長審批，準(zhǔn)予辦理入戶籍登記手續(xù)。嬰兒出生入戶可以隨母親，也可以隨父親，但必須憑另一方公安派出所出具的該嬰兒尚未辦理入戶登記的證明，方可辦理。

四、建立經(jīng)常性聯(lián)系制度和信息共享制度

市人口計(jì)生、衛(wèi)生和公安等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立經(jīng)常性聯(lián)系制度和信息共享制度，定期溝通、協(xié)調(diào)和通報(bào)出生人口信息。

五、實(shí)行責(zé)任追究制度

各助產(chǎn)單位的醫(yī)務(wù)人員、人口和計(jì)劃生育部門的統(tǒng)計(jì)人員必須如實(shí)登記、上報(bào)出生人口情況。對虛報(bào)、瞞報(bào)、拒報(bào)、偽造、篡改出生人口信息、提供假身份證件、授意統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)及統(tǒng)計(jì)人員弄虛作假、出具虛假醫(yī)學(xué)證明等行為，必須依照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重對單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分。

第二篇：文化市場管理工作實(shí)施意見

。

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以*理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，集中力量抓好文化市場管理，努力做到統(tǒng)一部署、整體推進(jìn)，標(biāo)本兼治、重在治本，突出重點(diǎn)、狠抓落實(shí)，為*區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展?fàn)I造健康文明、規(guī)范有序的文化環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

堅(jiān)決查繳政治性非法出版物，為國家安全和社會穩(wěn)定服務(wù)；堅(jiān)決清除淫穢色情出版物，為凈化青少年成長環(huán)境和社會風(fēng)氣服務(wù)；堅(jiān)決查處文化市場中的違法違規(guī)活動(dòng)，為規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序和凈化文化市場服務(wù)；堅(jiān)決打擊盜版活動(dòng)，保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)，建立穩(wěn)固的文化市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍，健全文化市場的長效監(jiān)管機(jī)制。

三、工作措施

（一）建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

*區(qū)已成立文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要于20*年年底前成立相應(yīng)的文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本轄區(qū)相關(guān)職能部門開展文化市場監(jiān)管及“掃黃打非”工作。

（二）建立健全各類工作機(jī)制。

1、組織協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)部署、協(xié)調(diào)、處理、總結(jié)全區(qū)文化市場管理中的各項(xiàng)工作。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)文化市場管理日常工作，根據(jù)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，制定本區(qū)文化市場管理工作計(jì)劃，督促落實(shí)工作要求，制定各類應(yīng)急預(yù)案，妥善處置突發(fā)事件，做好信息收集和反饋工作，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督重大的文化市場專項(xiàng)整治突擊行動(dòng)。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)的文化市場管理工作，其成員單位職責(zé)參照區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員職責(zé)。

2、現(xiàn)場處置機(jī)制。在聯(lián)合執(zhí)法現(xiàn)場中，由各執(zhí)法主體按以下分工進(jìn)行現(xiàn)場處置（包括現(xiàn)場取證、出具暫扣單、制作現(xiàn)場筆錄、談話通知等法律文書）：涉及“黃”、“賭”、淫穢、色情以及政治性和“法輪功”邪教等違法案件的執(zhí)法主體為公安機(jī)關(guān)；涉及未經(jīng)許可設(shè)立網(wǎng)吧、開設(shè)印刷企業(yè)、從事印刷經(jīng)營活動(dòng)（出版物印刷除外）、從事音像制品放映經(jīng)營行為及從事音像制品批發(fā)、零售、出租經(jīng)營行為等查處取締的執(zhí)法主體為工商部門；涉及非法出版物、音像制品的游商（地?cái)偅┑膱?zhí)法主體為城市管理監(jiān)察大隊(duì)；涉及合法經(jīng)營單位違法經(jīng)營行為的執(zhí)法主體為文化行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

3、移送處置機(jī)制。各行政執(zhí)法部門在查處案件過程中，發(fā)現(xiàn)暫扣物品超出本部門執(zhí)法權(quán)限的，按下列程序銜接：各執(zhí)法主體應(yīng)在暫扣之日起3個(gè)工作日內(nèi)將暫扣物品抽樣及鑒定申請書交區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室代送鑒定。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在收到申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)將暫扣物品抽樣送交鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，且在收到鑒定結(jié)論起3個(gè)工作日內(nèi)將鑒定結(jié)論送達(dá)申請鑒定的行政執(zhí)法主體。各行政執(zhí)法主體應(yīng)在收到鑒定結(jié)論之日起3個(gè)工作日內(nèi)將不屬于本部門處罰的案件移送給有處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門。接收案件移送的行政執(zhí)法部門應(yīng)將案件的查處結(jié)果在查處結(jié)案之日起3個(gè)工作日內(nèi)抄告移送部門。

4、應(yīng)急處置機(jī)制。成立區(qū)文化市場應(yīng)急處置行動(dòng)小組，根據(jù)上級部署或市民舉報(bào)開展臨時(shí)性、緊急情況下的專項(xiàng)整治和突擊檢查行動(dòng)。應(yīng)急處置行動(dòng)小組由區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集，按需處置的情況由領(lǐng)導(dǎo)小組成員中相應(yīng)的執(zhí)法部門或管理部門安排1至2名人員參加。

5、信息通報(bào)機(jī)制。建立各職能部門之間工作信息聯(lián)通渠道。各職能部門確定一個(gè)信息通報(bào)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，凡以職能部門名義發(fā)出的文件均由聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)接。經(jīng)各職能部門審批、核準(zhǔn)、備案進(jìn)入或退出文化市場的經(jīng)營者及經(jīng)營單位的基本情況，應(yīng)每季度以書面形式向區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)。各職能部門依法查處的各類涉及文化市場經(jīng)營行為的行政處罰案件基本情況，應(yīng)每季度以書面形式向區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)，重大案情應(yīng)及時(shí)通報(bào)。各職能部門在日常執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉及文化市場經(jīng)營違法行為，但又不在自己的執(zhí)法范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)抄告或移送相關(guān)案件至相應(yīng)行政執(zhí)法部門或區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)將國家和市有關(guān)文化市場管理（掃黃打非）的法律、法規(guī)以及政策最新動(dòng)態(tài)和有關(guān)會議精神、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)信息等通報(bào)或轉(zhuǎn)發(fā)各職能部門。

6、輿論宣傳機(jī)制。充分利用電臺、電視臺、報(bào)刊和政府網(wǎng)站等新聞媒體向社會宣傳有關(guān)法律、法規(guī)以及文化市場管理工作的意義和成果等，通過新聞報(bào)道、專題報(bào)道、典型案例分析等多種方式，對文化市場管理中執(zhí)法活動(dòng)及時(shí)報(bào)道，對查處的各類違法經(jīng)營案件進(jìn)行公開曝光，及時(shí)向社會公布，接受群眾和社會各界的監(jiān)督。組織新聞媒體對典型案件跟蹤報(bào)道，以達(dá)到宣傳一案教育一片的效果，進(jìn)一步提高文化經(jīng)營者遵紀(jì)守法意識，建立保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的懲防體系，營造良好的輿論氛圍，改善執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法成效。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。

在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)分工開展工作。要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)治理銷售盜版及非法出版物游商地?cái)偤蜔o證照經(jīng)營行為的通知》等有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)，主動(dòng)負(fù)責(zé)、切實(shí)履行好自己的職責(zé)。要按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的要求，各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要組織協(xié)調(diào)好相關(guān)職能部門，積極開展文化市場管理工作，確保轄區(qū)內(nèi)文化市場健康有序的發(fā)展。

（二）各司其職，不斷加強(qiáng)常態(tài)、常效管理。

文化執(zhí)法部門應(yīng)建立健全文化市場日常巡查制度，了解和掌握文化市場動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處各類違法違規(guī)行為，引導(dǎo)文化經(jīng)營者和文化經(jīng)營單位守法經(jīng)營。城市管理監(jiān)察大隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)對主要道路、景觀地帶、商店、超市門口等地區(qū)的巡查，及時(shí)查處取締無證照擺攤設(shè)點(diǎn)、流動(dòng)經(jīng)營的非法出版物及音像制品的經(jīng)營行為。公安部門應(yīng)將歌舞娛樂、營業(yè)性演出場所和網(wǎng)吧等重點(diǎn)文化市場經(jīng)營單位納入日常治安管理范圍，加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)管力度。工商部門應(yīng)加強(qiáng)對未經(jīng)許可設(shè)立網(wǎng)吧、印刷企業(yè)、從事印刷經(jīng)營活動(dòng)（出版物印刷除外）、從事音像制品放映的經(jīng)營行為及從事音像制品批發(fā)、零售、出租的經(jīng)營行為的查處力度。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織人員加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)的文化市場巡視，把握文化市場動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)文化市場違法經(jīng)營行為及時(shí)與執(zhí)法部門聯(lián)系，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，并報(bào)區(qū)文化市場管理(掃黃打非)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。其他行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)對文化市場管理領(lǐng)域的調(diào)查研究工作，依法對文化市場相關(guān)市場實(shí)施宏觀調(diào)控，提出加強(qiáng)監(jiān)管措施，協(xié)同相關(guān)部門嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，承擔(dān)文化市場領(lǐng)域管理的法制宣傳和培訓(xùn)工作。

區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組要設(shè)立1名聯(lián)絡(luò)員，在區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各單位分管領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展工作。各單位聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)在每個(gè)月25日前將本單位對文化市場管理工作信息數(shù)據(jù)以傳真、信函、電子郵件等方式報(bào)告區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（主要為日常檢查數(shù)據(jù)、罰沒物品數(shù)量、處罰情況、案件移交情況、市場動(dòng)態(tài)分析、發(fā)現(xiàn)的新情況和重要舉報(bào)信息等），如有重大情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對聯(lián)絡(luò)員上報(bào)的有關(guān)信息數(shù)據(jù)的收集、匯總、分析和匯報(bào)工作。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度召開一次成員單位負(fù)責(zé)人例會和聯(lián)絡(luò)員例會。主要學(xué)習(xí)有關(guān)政策、法規(guī)和相關(guān)業(yè)務(wù)知識，部署區(qū)文化市場管理階段性工作和集中行動(dòng)，研討重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，交流工作經(jīng)驗(yàn)、溝通市場信息等。區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度組織一次文化市場管理集中行動(dòng)。各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)文化市場管理（掃黃打非）工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每兩個(gè)月組織一次文化市場管理集中行動(dòng)。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍管理和工作考核

各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)要把文化市場管理工作列入黨委、政府的主要工作，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍管理，提高人員素質(zhì)。文化市場整治情況將列入各鎮(zhèn)、街道、*工業(yè)區(qū)考核內(nèi)容。為加強(qiáng)全區(qū)文化市場管理工作的力度，及時(shí)有效地抵制和鏟除文化市場中的違法經(jīng)營行為，激勵(lì)相關(guān)執(zhí)法部門的工作積極性，對查辦大案、要案中做出突出貢獻(xiàn)的執(zhí)法人員和相關(guān)部門給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和通報(bào)表彰。

第三篇：土地管理工作實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理

工作實(shí)施意見

為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)守耕地紅線，規(guī)范用地秩序，堅(jiān)決制止和查處土地違法違規(guī)、私自交易行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合“兩區(qū)”實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)查土地私自交易行為工作提出如下意見：

一、切實(shí)提高加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管工作重要性的思想認(rèn)識 加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用是貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》的要求；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的要求；也是解決耕地保護(hù)和用地保障矛盾，促進(jìn) “兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。就“兩區(qū)”成立以來嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃管理和用途管制，切實(shí)加大了依法用地、依法管地的宣傳教育力度，切實(shí)加強(qiáng)了對違法違規(guī)用地問題的查處力度，土地執(zhí)法氛圍得到了明顯改善，但違法違規(guī)用地現(xiàn)象依然嚴(yán)重，違法違規(guī)用地案件高發(fā)態(tài)勢還沒有從根本得到有效扭轉(zhuǎn)?！皟蓞^(qū)”各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門必須認(rèn)清形勢，充分認(rèn)識制止亂占濫用耕地，查處違法違規(guī)用地，對保障發(fā)展、—１—

保護(hù)耕地、保護(hù)干部的極端重要性和緊迫性。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極探索建立土地執(zhí)法監(jiān)管長效機(jī)制，為保障“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、千方百計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和有效制止土地違法違規(guī)行為

（一）積極推進(jìn)土地執(zhí)法關(guān)口前移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和基層國土資源所的作用，建立和加強(qiáng)村級土地協(xié)管員隊(duì)伍，全面落實(shí)土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度，建立違法用地的信息報(bào)告責(zé)任制度，切實(shí)提高違法用地的發(fā)現(xiàn)率。

（二）國土資源部門對土地違法案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并依法作出處罰、處分，對制止無效或本部門無權(quán)處理的案件及責(zé)任人員，應(yīng)及時(shí)報(bào)告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和上級國土資源部門，并書面抄告或移送相關(guān)部門。有關(guān)部門接到國土資源部門的抄告單后，要積極配合做好相關(guān)工作。對未按土地審批程序取得相應(yīng)合法手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)改部門不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)；規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可；建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證；公共資源交易機(jī)構(gòu)不得受理建設(shè)項(xiàng)目工程招投標(biāo)；電力和市政公用企業(yè)不得辦理通電、通水、通氣等業(yè)務(wù)；房產(chǎn)管理部門不得辦理房屋預(yù)售許可和所有權(quán)登記手續(xù)。對未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)和未經(jīng)批準(zhǔn)非法建設(shè)商鋪、市場的單位（個(gè)人），工商、稅務(wù)部門不得辦理工商、稅務(wù)登記；對登記后實(shí)施違法違規(guī)用地的企業(yè)，工商部門不得辦理證照年審及驗(yàn)證換證等有關(guān)手續(xù)。對私自接水、接電等行為，主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法

—２—

規(guī)嚴(yán)肅查處。各有關(guān)部門要根據(jù)相關(guān)職能，密切配合，確保土地違法違規(guī)行為得到及時(shí)有效制止。

三、建立完善土地執(zhí)法聯(lián)合查糾機(jī)制

（一）農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門要重點(diǎn)做好基本農(nóng)田和林地的保護(hù)監(jiān)管工作，水利、交通部門要重點(diǎn)做好涉及河道、和公路等區(qū)域違法建設(shè)的監(jiān)管查處工作。加強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通，建立健全違法用地查處聯(lián)席會議制度，形成工作合力。

（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立健全違法用地、違章建筑查處領(lǐng)導(dǎo)小組和綜合防控隊(duì)伍，對依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《中華人民共和國土地管理法》應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑，應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人限期拆除；對拒不拆除的，要按照屬地管理的原則，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府牽頭，組織規(guī)劃、建設(shè)、國土資源、公安等部門，依法予以強(qiáng)制拆除。進(jìn)入司法程序的，由法院裁定后依法組織拆除。

四、嚴(yán)查土地私自交易的行為

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，私自交易土地的行為日趨突出，嚴(yán)重影響“兩區(qū)”的土地市場秩序。以下幾種形為就是土地的違法轉(zhuǎn)讓行為：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)的；

（二）不符合法律規(guī)定的條件，非法轉(zhuǎn)讓以出讓方式取得的國有土地使用權(quán)的；

（三）將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)非法出讓、轉(zhuǎn)讓或者

—３—

出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（四）不符合法律規(guī)定的條件，擅自轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目的；

（五）以轉(zhuǎn)讓房屋（包括其他建筑物、構(gòu)筑物），或者以土地與他人聯(lián)建房屋分配實(shí)物、利潤，或者以土地出資入股、聯(lián)營與他人共同進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，或者以置換土地等形式，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（六）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。

五、強(qiáng)化考核考評，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制

（一）建立土地執(zhí)法考核制度

國土資源部門要會同紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部第15號令）等有關(guān)規(guī)定，制訂違法違規(guī)用地情況考核辦法，嚴(yán)格實(shí)施考核。

（二）建立違法用地預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)約談制度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）違法用地及私自交易占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地面積的比例達(dá)到5%時(shí)，由“兩區(qū)”國土資源部門提出預(yù)警；達(dá)到10%時(shí)，由“兩區(qū)”領(lǐng)導(dǎo)約談鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)。確?！皟蓞^(qū)”當(dāng)年違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)占用耕地面積的15%。

（三）建立土地監(jiān)察重點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整改制度

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要高度重視涉土地信訪和維權(quán)維穩(wěn)工作，要把人民群眾來信來訪特別是重復(fù)信訪、越級信訪和土地違法案件高發(fā)

—４— 的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）列入土地監(jiān)察重點(diǎn)地區(qū)，督促其限期整改。對整改不力的，要暫停其各類建設(shè)用地審批。

（四）建立違法用地問責(zé)制度

按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，對違法用地整改不力和土地違法行為頻發(fā)、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，在實(shí)施土地行政處罰同時(shí)，必須嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

有下列行為之一的，要對政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)行問責(zé)：

1．土地管理秩序混亂，致使一內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積的比例達(dá)到15%以上的；

2．發(fā)生土地違法案件造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的；

3．對違反土地管理規(guī)定行為不制止、不查處的；

4．對違反土地管理規(guī)定行為隱瞞不報(bào)、壓案不查的。有下列行為之一的，對相關(guān)部門及其工作人員實(shí)行問責(zé)：

1．對違反土地管理規(guī)定行為按規(guī)定應(yīng)報(bào)告而不報(bào)告的；

2．對違反土地管理規(guī)定行為不依法制止和查處的；

3．對違反土地管理規(guī)定行為相關(guān)責(zé)任人應(yīng)移送追究責(zé)任而不移送的；

4．對接到違法用地行為通報(bào)后，應(yīng)及時(shí)采取有效措施而沒有采取相應(yīng)措施或不予配合的。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)本《意見》要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，盡快完善相關(guān)工作制度，切實(shí)做到對土地違法行為防范在先、發(fā)現(xiàn)及時(shí)、—５—

制止有效、查處到位，確保最嚴(yán)格的土地管理各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

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第四篇：×××縣社區(qū)管理工作實(shí)施意見

×××縣社區(qū)管理工作實(shí)施意見

為了貫徹縣委、縣政府關(guān)于城縣社區(qū)建設(shè)的總體部署，進(jìn)一步理順社區(qū)關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)職能，提高城縣社會化管理水平，實(shí)現(xiàn)城縣基層基礎(chǔ)工作社區(qū)化、社區(qū)建設(shè)社會化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定如下意見。



一、社區(qū)人口管理

（一）明確職責(zé)分工，密切協(xié)作配

合。

1、公安機(jī)關(guān)是人口管理工作的主管機(jī)關(guān)，公安派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)戶口登記工作，包括出生、死亡、遷出、遷入、變更更正和暫住登記。

設(shè)立集體戶的單位和社區(qū)居委會應(yīng)設(shè)立專（兼）職戶籍協(xié)管員，在協(xié)助公安機(jī)關(guān)搞好戶口登記的同時(shí)，負(fù)責(zé)對公民申請的戶口事項(xiàng)進(jìn)行核查和提供必要的證明材料，配合社區(qū)民警搞好戶口核對調(diào)查，及時(shí)督促居民進(jìn)行戶口登記。

2、根據(jù)《山東省暫住人口管理辦法》的規(guī)定，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好暫住人口管理工作。社區(qū)居委會設(shè)立的暫住人口管理站及配備的專（兼）職戶籍協(xié)管員，在社區(qū)民警的指導(dǎo)下負(fù)責(zé)辦理暫住人口、租賃房屋登記，定期核對并及時(shí)上報(bào)變動(dòng)情況。

用工單位、外來務(wù)工單位、社會辦學(xué)單位負(fù)責(zé)人及個(gè)體業(yè)主是暫住人口管理責(zé)任人，應(yīng)協(xié)助暫管站搞好暫住人口登記。

（二）理順管理關(guān)系，認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)。

1、居住在單位集體宿舍的，由單位設(shè)立集體戶口簿。集體戶口簿由單位戶籍協(xié)管員負(fù)責(zé)保管、保存，公安機(jī)關(guān)辦理公民申請登記的事項(xiàng)時(shí)，直接在集體戶口簿上進(jìn)行簽注或增撤，單位給予必要協(xié)助。

2、社區(qū)居委會轄區(qū)內(nèi)居住的家庭戶口，在“村改居”前已由村（居）委會登記建檔管理的，仍繼續(xù)管理并保管檔案，設(shè)立主戶戶頭。

“村改居”后新納入管理的部分，對居住集中、自成一院、自成一區(qū)的，根據(jù)需要在該社區(qū)居委會名下設(shè)立分戶單獨(dú)建檔管理；“村改居”后新納入管理的零散家庭戶，統(tǒng)一納入到主戶戶頭，與“村改居”前該社區(qū)居民一同管理。

3、社區(qū)居委會轄區(qū)內(nèi)的集體戶、家庭戶，統(tǒng)一由公安機(jī)關(guān)依法行使登記管理權(quán)，依照政策決定人口的出、入、登、銷。社區(qū)居委會和有關(guān)單位根據(jù)居民（成員）申請，負(fù)責(zé)對申請事項(xiàng)提供必要的證明材料，無合法理由不得拒絕。

（三）根據(jù)戶口登記管理原則，適時(shí)開展社區(qū)戶口整頓。

1、社區(qū)居民戶口管理的原則是：堅(jiān)持屬地管理原則，即居住地登記戶口原則。一個(gè)公民有幾個(gè)居住地的，在經(jīng)常居住的地方登記戶口。

2、適時(shí)開展戶口整頓。社區(qū)居委會掛牌成立后，要及時(shí)根據(jù)社區(qū)區(qū)域立即開展戶口整頓，對居住該社區(qū)的人口逐步將其常住戶口過戶到該社區(qū)，以便于社區(qū)各項(xiàng)管理工作的開展。

二、社區(qū)治安管理

（一）公安機(jī)關(guān)是社區(qū)治安管理工作的主管機(jī)關(guān)，公安派出所負(fù)責(zé)轄區(qū)治安工作。

（二）社區(qū)居委會要做好社區(qū)實(shí)有人口的管理工作。對社區(qū)內(nèi)常住人口、暫住流動(dòng)人口、派出所工作對象做到底數(shù)清、情況明，建立健全人口檔案，并及時(shí)做好各類人口的調(diào)查和跟蹤考察等日常管理工作。

（三）做好情報(bào)信息工作。社區(qū)內(nèi)要建立敵、社情動(dòng)態(tài)信息員，在社區(qū)民警的指導(dǎo)下開展工作，并建立健全工作檔案，及時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)敵情、社情動(dòng)態(tài)，及時(shí)預(yù)防和制止各類違法犯罪活動(dòng)和群體性事件的發(fā)生。同時(shí)，社區(qū)警務(wù)人員要建立各類特情耳目，及時(shí)搜集信息，幫助破獲案件。

（四）做好社區(qū)安全防范工作。一是加強(qiáng)社區(qū)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。建立健全社區(qū)專職治安聯(lián)防隊(duì)伍，并指導(dǎo)帶領(lǐng)社區(qū)駐區(qū)單位的治保、保衛(wèi)人員開展站崗值班、巡邏檢查等治安防范工作，同時(shí)，充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)治安積極分子（樓長、社區(qū)黨員干部、社區(qū)志愿工作者等等）的作用，維護(hù)社區(qū)治安秩序。二是積極開展法制宣傳。廣泛宣傳安全防范知識，教育社區(qū)群眾遵紀(jì)守法，提高自我防范能力。三是積極調(diào)處民事糾紛，化解各類矛盾，將問題解決在萌芽狀態(tài)，避免大的案件和群體性事件的發(fā)生。四是積極推廣物防、技防措施。動(dòng)員社區(qū)單位和居民安裝物防（如防盜門窗、車棚等）、技防（如無線報(bào)警器、電視監(jiān)控等）設(shè)施，提高防范能力。

（五）做好社區(qū)治安管理工作。社區(qū)居委會要協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好轄區(qū)內(nèi)的公共場所、特種行業(yè)、租賃房屋、槍支彈藥、爆炸、危險(xiǎn)物品管理，落實(shí)防盜、防火、防治安災(zāi)害事故等措施。

三、社區(qū)人口與計(jì)生管理

（一）計(jì)生行政部門是人口與計(jì)劃生育管理工作的主管機(jī)關(guān)，街道計(jì)生辦負(fù)責(zé)轄區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)、社會團(tuán)體、企業(yè)等單位以及工作、生活在本轄區(qū)的常住人口、暫住人口的計(jì)劃生育管理工作，承擔(dān)宣傳動(dòng)員、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)、綜合服務(wù)的職能，協(xié)助政府做好本轄區(qū)內(nèi)所有單位和居民的計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。

（二）社區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位都要依照國家法律法規(guī)和政策，認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃生育基本

國策。企事業(yè)單位要實(shí)行人口與計(jì)劃生育法定代表人責(zé)任制，抓好本單位的人口與計(jì)劃生育工作，并承擔(dān)主要責(zé)任。落實(shí)好本單位計(jì)劃生育管理人員辦公場所及計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待等有關(guān)政策和各項(xiàng)保障措施。支持、協(xié)助和參與社區(qū)計(jì)劃生育各項(xiàng)管理與服務(wù)工作。

（三）社區(qū)居委會協(xié)助計(jì)劃生育部門做好本轄區(qū)的計(jì)劃生育工作，使社區(qū)內(nèi)常住人員和流動(dòng)人口的計(jì)劃生育納入正常管理，重點(diǎn)人員專人管理，確保無違法生育，流動(dòng)人口持證率、驗(yàn)證率、建檔率達(dá)到上級要求。

四、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理

（一）明確職責(zé)

按照“政府組織，分級負(fù)責(zé)，屬地管理，條塊結(jié)合，以塊為主，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)”的原則，明確責(zé)任，加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生綜合管理。

1、縣建設(shè)局負(fù)責(zé)縣區(qū)綜合衛(wèi)生管理和主要街道、人行道、縣中心廣場的清掃保潔、垃圾清運(yùn)，公共廁所的衛(wèi)生保潔，縣區(qū)垃圾的統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)，道路兩邊各單位門前“六包”（包衛(wèi)生、包綠化、包治安、包規(guī)范車輛停放、包清除門前攤點(diǎn)、包鋪換人行道）的監(jiān)督檢查。并對城區(qū)四環(huán)路內(nèi)所有單位清運(yùn)到垃圾處理廠的生產(chǎn)、生活、建筑垃圾實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一處理。

主要街道有：密州路（東外環(huán)—西外環(huán)）、興華路（東外環(huán)—西外環(huán)）、人民路（東外環(huán)—西外環(huán)）、繁榮路（東外環(huán)—西外環(huán)）、東郊街（南外環(huán)—北外環(huán)）、東關(guān)大街（南外環(huán)—密州路）、府前街（人民路—南外環(huán)）、和平街（興華路—密州路）、西關(guān)街（興華路—繁榮路）、西郊街（興華路—密州路）、老母廟巷（和平街—市場街）、滄灣小區(qū)步行街（府前街—和平街）、廣場路（府前街—市場街）、電視塔東、西側(cè)路段（密州路—濰河橋中間）。

2、縣區(qū)各單位負(fù)責(zé)各自院內(nèi)衛(wèi)生的清掃保潔、垃圾清運(yùn)和門前“六包”。各單位的垃圾原則上由縣建設(shè)局統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)，單位自運(yùn)的，到建設(shè)局辦理準(zhǔn)運(yùn)證后，在指定垃圾廠傾倒垃圾，并按有關(guān)規(guī)定繳納垃圾處置費(fèi)。

3、社區(qū)居委會按照“屬地管理”的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)除縣建設(shè)局管理范圍以外的所有路段、街巷、居民小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔。按照既方便居民，又便于衛(wèi)生管理的原則，根據(jù)人口密度，合理布設(shè)垃圾點(diǎn)，并將垃圾點(diǎn)上的垃圾負(fù)責(zé)收集清運(yùn)到縣里統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的垃圾中轉(zhuǎn)站，由建設(shè)局統(tǒng)一清理清運(yùn)到垃圾處理廠進(jìn)行處理。

社區(qū)居委會可以采取公開招標(biāo)，市場化運(yùn)作方式將各路段、街巷承包到人，落實(shí)責(zé)任，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。

（二）屬地收費(fèi)

社區(qū)居委會負(fù)責(zé)收取本轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生管理費(fèi)。衛(wèi)生管理費(fèi)經(jīng)社區(qū)共建委員會協(xié)商同意，在街道的指導(dǎo)下，根據(jù)需要由街辦城管所和社區(qū)居委會負(fù)責(zé)向轄區(qū)單位和居民收取。社區(qū)居委會要依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)向建設(shè)部門交納垃圾清運(yùn)和處理費(fèi)，防止雙頭收費(fèi)。

五、社區(qū)辦公服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理

社區(qū)居委會的辦公服務(wù)用房面積要保證工作需要，新建居民小區(qū)，有關(guān)部門在規(guī)劃時(shí)要按每個(gè)居民小區(qū)設(shè)一個(gè)居委會的要求，將居委會辦公服務(wù)用房納入統(tǒng)一規(guī)劃。開發(fā)建設(shè)單位進(jìn)行開發(fā)建設(shè)時(shí)，必須向社區(qū)居委會無償提供房屋建筑總面積1的管理服務(wù)用房，否則縣建設(shè)管理部門不予審批有關(guān)建設(shè)、施工手續(xù)。

六、社區(qū)物業(yè)管理

在實(shí)行物業(yè)管理的社區(qū)，成立在社區(qū)居委會領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)主委員會，對物業(yè)公司及其經(jīng)營者進(jìn)行選擇、聘用、監(jiān)督。

（一）明確社區(qū)居委會和物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系

物業(yè)公司應(yīng)在社區(qū)居委會的指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。鑒于目前房屋緊張的實(shí)際，社區(qū)居委會可與小區(qū)物業(yè)管理公司合署辦公，由物業(yè)管理公司為居委會提供辦公場所，掛社區(qū)居委會和社區(qū)物業(yè)公司兩塊牌子，物業(yè)管理負(fù)責(zé)人原則上兼任社區(qū)居委會成員，參與社區(qū)的建設(shè)和管理。

（二）物業(yè)管理主管部門的主要職責(zé)

1、依據(jù)物業(yè)條例制訂物業(yè)管理辦法；

2、審驗(yàn)物業(yè)資質(zhì)和年報(bào)工作；

3、組織物業(yè)企業(yè)參與爭創(chuàng)文明小區(qū)活動(dòng)；

4、培訓(xùn)物業(yè)從業(yè)人員，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；

5、查處物業(yè)企業(yè)在物業(yè)管理活動(dòng)中的違法違章行為。

（三）物業(yè)管理業(yè)務(wù)按《中華人民共和國物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

第五篇：人民政府關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作實(shí)施意見

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，國有林場，縣直有關(guān)單位：

為充分發(fā)揮規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，切實(shí)解決當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中存在的突出問題，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管控，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)空間品質(zhì)提升，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《xx縣人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督辦法》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)縣人民政府同意，現(xiàn)就加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議以及省、市有關(guān)會議的要求，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持高起點(diǎn)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、高品位實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城鄉(xiāng)管理，加快構(gòu)建宜居、宜業(yè)、宜游生態(tài)旅游城市，為創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)、加快綠色發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、建成全省特色產(chǎn)業(yè)縣提供堅(jiān)實(shí)的城鄉(xiāng)發(fā)展平臺支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持鄉(xiāng)土文化，彰顯梅山特色；堅(jiān)持山水為脈，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保理念；堅(jiān)持功能為要，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)；堅(jiān)持以人為本，全力保障和改善民生。

（三）工作目標(biāo)。全面提升全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平，不斷提高城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式有效轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌有力彰顯、城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷優(yōu)化、城鄉(xiāng)管理水平全面提高，做強(qiáng)縣城、做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做特集鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村。到2020年，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到48%以上，城鎮(zhèn)人口達(dá)到72萬人以上；特色小鎮(zhèn)建設(shè)有序推進(jìn)，美麗宜居村莊建設(shè)成效顯著，形成宜居宜旅宜業(yè)、鄉(xiāng)土文化特色鮮明的城鄉(xiāng)環(huán)境，讓人民生活更美好。

著力實(shí)施“旅游立縣·五化融合”戰(zhàn)略，根據(jù)我縣自然環(huán)境資源條件，突出山水資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃、交通規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃等有機(jī)銜接融合，促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系，到2020年底，初步實(shí)現(xiàn)以縣域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、全域旅游規(guī)劃、交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等的“多規(guī)融合”體系，建立“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機(jī)制，基本建立“多規(guī)融合”統(tǒng)籌工作格局，突出中心縣域、中心鎮(zhèn)和特色村打造，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的整合提升，實(shí)現(xiàn)縣域生產(chǎn)空間集約、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山青水秀的總體要求。

二、工作任務(wù)

（一）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

1.完善規(guī)劃體系。要以縣城總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以海綿城市規(guī)劃為母本，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為核心，以專業(yè)規(guī)劃為支撐，以修建性詳細(xì)規(guī)劃為落腳點(diǎn)，健全完善層次清晰、上下銜接的縣城規(guī)劃體系；要重視和加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)，抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理制度，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，盡快完成城市設(shè)計(jì)編制工作；要加快完成已修編鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，新編制或修編的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃和集鎮(zhèn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的深度。

2.加強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃編制工作，突出近期建設(shè)規(guī)劃對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用。各級應(yīng)當(dāng)根據(jù)縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃以及國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，編制近期建設(shè)規(guī)劃。通過近期建設(shè)規(guī)劃的編制，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度，合理確定近期城鄉(xiāng)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和用地布局。

3.加強(qiáng)縣城規(guī)劃區(qū)重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)組織編制行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、歷史文化街區(qū)、車站、商業(yè)中心等重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃；其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，可以由建設(shè)單位組織編制。重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃的評審應(yīng)當(dāng)采取專家評審和公眾評審相結(jié)合的辦法，以實(shí)現(xiàn)評審的公平公正。

4.加強(qiáng)高鐵新城規(guī)劃編制工作。通過招投標(biāo)、競爭性談判等方式選擇國內(nèi)知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制高鐵新城規(guī)劃。高鐵新城的行政中心、體育場館、城市公園、公共廣場、車站、商業(yè)中心等重要地塊修建性詳細(xì)規(guī)劃，由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，其他重要地塊的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，可以由建設(shè)單位組織編制。高鐵新城核心區(qū)域和重要地塊由縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)單位根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和近期建設(shè)規(guī)劃確定，定期更新。

（二）強(qiáng)化規(guī)劃銜接

1.迅速拓展“多規(guī)融合”領(lǐng)域。編制縣域體系規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃以及集鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌落實(shí)交通、水利、旅游、安全、消防、電力、通信、環(huán)保等經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)相關(guān)要求。近期要盡快完成縣域內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相銜接的工作，并要積極推進(jìn)“多規(guī)融合”工作，加快建立縣域全覆蓋的“多規(guī)合一”體系。

2.著力健全“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)工作機(jī)制。成立縣“多規(guī)融合”工作協(xié)調(diào)推進(jìn)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)“多規(guī)融合”工作，協(xié)調(diào)解決“多規(guī)融合”重大問題，決策重大事項(xiàng)，以保證各部門規(guī)劃編制、實(shí)施及更新的有效銜接，提高行政運(yùn)行效率和公共服務(wù)水平。

3.盡快搭建“多規(guī)融合”信息共享平臺。以政府門戶網(wǎng)站為信息聯(lián)動(dòng)平臺，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、國土、發(fā)改、環(huán)保、旅游、農(nóng)業(yè)、文化、林業(yè)等跨部門的數(shù)據(jù)共享、交換與更新，為實(shí)施“多規(guī)融合”協(xié)調(diào)機(jī)制和規(guī)劃管控提供保障，并與項(xiàng)目審批流程有效銜接，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

4.縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同水利、旅游、林業(yè)等部門和資江沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好資江沿岸規(guī)劃編制工作，做到資江沿岸規(guī)劃全覆蓋。

（三）加強(qiáng)老城區(qū)規(guī)劃管理

上梅街道上梅西路以北、城西路工農(nóng)河路以東、城北路以南、濱江北路以西為老城區(qū)（具體范圍以城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門劃定的為準(zhǔn)）。老城區(qū)改造應(yīng)當(dāng)集中連片改造，原則上不得單獨(dú)審批建設(shè)項(xiàng)目，危舊房及水、火災(zāi)房屋等特殊情況確需改造的，應(yīng)采用異地安置、易地安置、貨幣征收補(bǔ)償?shù)确绞?。個(gè)別特殊情況確需原址改造的，審批時(shí)規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)不得超出原建筑物規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)，且不得影響近期建設(shè)。

（四）改革規(guī)劃管理體制

1.進(jìn)一步完善規(guī)劃委員會制度，健全建設(shè)工程批前、批后管理機(jī)制，建立相關(guān)職能部門協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制，形成規(guī)劃管理合力。

2.推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法體制改革。要按照省人民政府的統(tǒng)一部署，理順執(zhí)法職能，整合執(zhí)法力量，推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)法行政處罰權(quán)向城市綜合執(zhí)法集中的工作。同時(shí)要推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)、街道，以下稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)）延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法全覆蓋。全面落實(shí)違法建設(shè)治理相關(guān)規(guī)章制度，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府違法建設(shè)治理的屬地管理責(zé)任。

3.健全規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)。健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理職能；建立社區(qū)和村專（兼）職規(guī)劃管理員制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作全覆蓋。

4.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批方式和流程，提高行政許可效率。積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)的建立工作，“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”，爭取在2020年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批。同時(shí)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體土地上建設(shè)項(xiàng)目部門聯(lián)審機(jī)制，簡化審批流程，提高行政許可效率。

（五）提高規(guī)劃管理水平和規(guī)劃意識

1.推進(jìn)科學(xué)監(jiān)測工作?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要逐步推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作。要加強(qiáng)縣城和高鐵新城的遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測，逐步采用遙感技術(shù)對城市總體規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測。要建立城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施統(tǒng)計(jì)分析半年報(bào)告制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測報(bào)告制度。

2.建立培訓(xùn)制度?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門每年有計(jì)劃組織本部門規(guī)劃業(yè)務(wù)人員到國內(nèi)先進(jìn)省、市學(xué)習(xí)，聘請國內(nèi)高水平的專家對本系統(tǒng)人員進(jìn)行綜合培訓(xùn)，盡快提高規(guī)劃工作整體水平，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)。

3.加強(qiáng)規(guī)劃宣傳。各級各單位要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳工作，逐步提高廣大群眾的法律意識和規(guī)劃意識。

（六）嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法

1.嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理。嚴(yán)格依照控制性詳細(xì)規(guī)劃給定規(guī)劃條件對項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)劃審批，完善建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整容積率、用地性質(zhì)制度和程序，堅(jiān)決杜絕違紀(jì)違規(guī)行為。大力推行“陽光規(guī)劃”，規(guī)范信息公開渠道、內(nèi)容、形式和期限，增強(qiáng)規(guī)劃審批透明度。

2.暢通違法建設(shè)舉報(bào)渠道?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要向社會公布舉報(bào)電話、電子郵箱等聯(lián)系方式，積極受理群眾對違法建設(shè)的舉報(bào)和控告，及時(shí)核查處理。

3.加大違法建設(shè)查處力度?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督?？h城市綜合執(zhí)法主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，嚴(yán)厲查處縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行屬地管理的職責(zé)，強(qiáng)化違法建設(shè)查處力度。縣建設(shè)、工商、公安、供電、供水、供氣等部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，確保查處違法建設(shè)工作的順利進(jìn)行。縣不動(dòng)產(chǎn)登記部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的土地用途和房屋使用性質(zhì)及規(guī)劃部門竣工核實(shí)情況核發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書；縣工商行政主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)劃許可的用途批準(zhǔn)注冊場所的工商登記；縣公安局要做好違法建設(shè)查處過程中治安保障。

三、保障措施

（一）嚴(yán)格督查考核和責(zé)任追究

1.嚴(yán)格督查考核機(jī)制。建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作考核評價(jià)監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，確定考核體系和標(biāo)準(zhǔn)，定期對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作進(jìn)行考核，通報(bào)考核結(jié)果，并將考核結(jié)果納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核評價(jià)的重要內(nèi)容。嚴(yán)格實(shí)行臺賬管理，細(xì)化分解責(zé)任目標(biāo)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作格局。

2.落實(shí)決策責(zé)任制度。要按照《xx省行政程序規(guī)定》（省人民政府令第x號）、《xx縣人民政府關(guān)于公布縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄和重大行政決策事項(xiàng)聽證目錄的通知》（x政函〔2016〕x號）的規(guī)定，將縣城總體規(guī)劃、重要區(qū)域規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和修改、縣城重大建設(shè)項(xiàng)目的選址等納入政府重大行政決策事項(xiàng)和應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策事項(xiàng)，實(shí)行責(zé)任到人、記錄在案、問題倒查的決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部違反法定程序干預(yù)規(guī)劃和容積率調(diào)整記錄在案制度，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)記錄工作，承擔(dān)不記錄在案的責(zé)任。

3.強(qiáng)化責(zé)任追究制度。要嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，認(rèn)真查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)案件，按照監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城鄉(xiāng)規(guī)劃違法違紀(jì)行為處分辦法》規(guī)定，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)或擅自修改城鄉(xiāng)規(guī)劃等違法違規(guī)行為的責(zé)任。加大對政府部門違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度，對于違反規(guī)定調(diào)整土地用途、容積率等規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃許可的部門及其有關(guān)人員，按規(guī)定給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

為確保各項(xiàng)規(guī)劃編制及實(shí)施，各級應(yīng)當(dāng)將縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制和管理經(jīng)費(fèi)列入本級政府財(cái)政預(yù)算，確保規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)和管理經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位?？h財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)建立和完善規(guī)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)制度，明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申報(bào)、審批和撥付程序，保證專項(xiàng)資金?？顚Ｓ?，防止擠占、挪用、截留等行為的發(fā)生?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對規(guī)劃編制和管理任務(wù)完成情況進(jìn)行考評，縣財(cái)政部門組織開展績效評價(jià)。

（三）依法接受人大監(jiān)督

1.自覺接受人大監(jiān)督。城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要自覺接受縣人民代表大會（以下簡稱縣人大）及其常委會（以下簡稱縣人大常委會）的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受縣政治協(xié)商會議的民主監(jiān)督?？h政府每年應(yīng)向縣人大或其常委會報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每年應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報(bào)告規(guī)劃工作實(shí)施情況，并報(bào)縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的指導(dǎo)和督促，定期進(jìn)行檢查。

2.強(qiáng)化人大對重大項(xiàng)目的監(jiān)督權(quán)?？h城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)接受縣人大常委會對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的監(jiān)督檢查，每年3月以前將當(dāng)年重大建設(shè)項(xiàng)目報(bào)縣人大常委會，由縣人大常委會確定視察時(shí)間及視察內(nèi)容。對縣人大常委會提出的視察意見，縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)書面回復(fù)。

3.縣城總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、核心區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃審批前，應(yīng)當(dāng)提請縣人大常委會審議；經(jīng)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得隨意修改。符合法定條件確需修改的，應(yīng)依法定程序進(jìn)行，并經(jīng)縣人大常委會審議后，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)。