第一篇：在矛盾分析法視閾下增加農(nóng)民收入的幾種有效途徑

在矛盾分析法視閾下增加農(nóng)民收入的途徑分析

摘要：2012年2月1日，2012年中央一號(hào)文件正式公布。這是中央一號(hào)文件連續(xù)第九年聚焦“三農(nóng)”。黨的十八大報(bào)告中也再次強(qiáng)調(diào)：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，要加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?！币鉀Q“三農(nóng)”問(wèn)題，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，從根本上就是要增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。本文運(yùn)用矛盾分析法，從一分為二的觀點(diǎn)，兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論相結(jié)合的觀點(diǎn)，內(nèi)外因相結(jié)合的觀點(diǎn)和矛盾普遍性和特殊性相結(jié)合的觀點(diǎn)分析了增加農(nóng)民收入的三種途徑。

關(guān)鍵詞：矛盾分析法、農(nóng)民收入、途徑

中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，在中國(guó)13億多人口中，農(nóng)業(yè)人口就有9億多，占了全國(guó)人口的70%，可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民的小康和富裕，就不可能有全國(guó)人民的小康和富裕；沒(méi)有農(nóng)村的穩(wěn)定和繁榮，就不可能有整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和繁榮。同時(shí)，農(nóng)民的收入問(wèn)題又是農(nóng)民的核心問(wèn)題。所以，在十八大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的今天，增加農(nóng)民收入仍然關(guān)系著農(nóng)民生活水平的改善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定進(jìn)步；仍然是是夯實(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的保證，是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮的必然要求。

一、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科學(xué)內(nèi)涵

在2012年中央一號(hào)文件中，再一次明確表明：“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在科技。農(nóng)業(yè)科技是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量”。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新已是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、最終解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是一個(gè)不斷構(gòu)思發(fā)明新的農(nóng)產(chǎn)品、新的農(nóng)藝和新的農(nóng)具設(shè)備，進(jìn)行農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)或?qū)嶒?yàn)發(fā)展的全過(guò)程；是一個(gè)把原有生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)變成新的農(nóng)藝和新的農(nóng)產(chǎn)品, 不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益的過(guò)程。

（二）一分為二的看待農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民增收的作用

鄧小平同志在20 世紀(jì)80年代就曾指出：“農(nóng)業(yè)的發(fā)展一靠政策，二靠科學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展和作用是無(wú)窮無(wú)盡的?！薄皩?lái)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的出路，最終要由生物工程來(lái)解決，要依靠尖端技術(shù)”。隨著改革開(kāi)放的深入，中國(guó)農(nóng)業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)村也逐漸改變了過(guò)去貧窮落后的局面，農(nóng)民的生活水平也得到了顯著地改善，其中農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮了巨大作用。改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，要依賴(lài)于農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新在農(nóng)村中的普遍應(yīng)用，不但改變了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，同時(shí)，也不斷地提高了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出，增加了農(nóng)民的收入，改善了人民的生活水平。

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要目標(biāo)就是不斷的提高農(nóng)作物產(chǎn)量，保證農(nóng)民創(chuàng)收，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和其他技術(shù)一樣，其創(chuàng)新不是一帆風(fēng)順的，仍然受到很多因素的制約：首先，受制于農(nóng)業(yè)的生物學(xué)特性。從時(shí)間上看, 農(nóng)業(yè)的生物性延伸決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的季節(jié)性。從空間上看,農(nóng)業(yè)的生物性延伸決定了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的地域性，受地域性的制約，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新具有較強(qiáng)的選擇性,必須選擇適合當(dāng)?shù)貤l件的先進(jìn)適用技術(shù)。受此制約，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不能得到廣泛性的推廣。其次，受制于自然條件變化程度和動(dòng)植物生命體自身生物規(guī)律。在自然條件變化程度較高，動(dòng)植物自身生物規(guī)律變化較大的地方，將大大增加農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的成本和風(fēng)險(xiǎn)。最后，受制于農(nóng)民的自身的認(rèn)識(shí)程度。農(nóng)民自身的傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念、對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的了解程度和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新宣傳力度等都大大影響著農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新。

受此諸多因素的制約，加之在農(nóng)業(yè)技術(shù)運(yùn)用的過(guò)程中，由于某些運(yùn)用方式的不當(dāng)和一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，從而導(dǎo)致了不少的問(wèn)題：（1）盲目的注重農(nóng)業(yè)發(fā)展，而忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，造成環(huán)境惡化。（2）大量使用化學(xué)肥料，使土地質(zhì)量下降，同時(shí)也影響了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。（3）使用新的農(nóng)具設(shè)備，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)效率，但也在一定程度上改變了農(nóng)民的生產(chǎn)觀念，造成植被的破壞，資源的浪費(fèi)。

（三）堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”統(tǒng)一的原則來(lái)看待農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新

矛盾分析方法就是“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”相結(jié)合的方法。“兩點(diǎn)論”就是用一分為二的觀點(diǎn)看待問(wèn)題，既要抓住事物的主要矛盾和主要方面，同時(shí)也要看到事物的次要矛盾和次要方面?！爸攸c(diǎn)論”就是要集中力量解決主要矛盾，抓住事物發(fā)展的主流。兩者是相統(tǒng)一的，在堅(jiān)持兩點(diǎn)論的前提下，堅(jiān)持重點(diǎn)論。這是唯物辯證法必須牢固堅(jiān)守的一個(gè)基本的理論陣地。

在看待農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的問(wèn)題時(shí)，就必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”統(tǒng)一的原則。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定進(jìn)步的關(guān)鍵所在，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)鍵所在。但在看到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新巨大作用的同時(shí)，也必須看到農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新所帶來(lái)的一些問(wèn)題。同時(shí)，我們也必須清晰的認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新雖然還存在著一系列的問(wèn)題，但其主流是促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。所以，我們還應(yīng)該在不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，著力解決好所面臨的問(wèn)題，更好的促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

二、增加農(nóng)民收入必須把提高農(nóng)民素質(zhì)和國(guó)家的投入相結(jié)合

（一）提高農(nóng)民素質(zhì)是增加農(nóng)民收入的根本

事物發(fā)展的根本動(dòng)力在于矛盾，內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的內(nèi)部因素，在事物發(fā)展過(guò)程中起著決定性的作用。轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，增加農(nóng)民素質(zhì)就是提高農(nóng)民收入的內(nèi)部因素，決定著農(nóng)民收入的增減。

我國(guó)是一個(gè)有著悠久歷史的農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期以來(lái)自然經(jīng)濟(jì)一直處于主導(dǎo)地位，自給自足的小農(nóng)思想觀念一直禁錮了農(nóng)民的思想，這導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期落后。隨著改革開(kāi)放的深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推廣，使我國(guó)農(nóng)民的思想觀念逐漸的發(fā)生著變化。一直以來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題都是國(guó)家非常注重的重大問(wèn)題，國(guó)家也在不斷的加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，不斷的頒布有利于農(nóng)村發(fā)展的政策措施，為新農(nóng)村建設(shè)而努力。然而，農(nóng)民落后的思想觀念和低下的自身素質(zhì)成為了農(nóng)村發(fā)展的重大阻礙。然而，文化知識(shí)水平是提高農(nóng)民素質(zhì)的關(guān)鍵，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念的關(guān)鍵。所以，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的農(nóng)民，文化知識(shí)水平的高低，直接影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和收入的增加。因此，注重對(duì)農(nóng)民文化知識(shí)水平的培養(yǎng)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)其成為“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新型農(nóng)民，是增加農(nóng)民收入的根本所在。

（二）加大國(guó)家投入是增加農(nóng)民收入的保障

外因是事物發(fā)展的條件，也是事物發(fā)展強(qiáng)大的動(dòng)力。加大國(guó)家投入是增加農(nóng)民收入外部條件，是其強(qiáng)有力的保障。近年來(lái)，國(guó)家不斷的加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的投入，克服多種困難挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了強(qiáng)勁發(fā)展勢(shì)頭。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定躍上新臺(tái)階，農(nóng)民增收成效喜人，水利建設(shè)明顯加速，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)村社會(huì)安定祥和。農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好，有力支撐了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，有效維護(hù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。同時(shí)，在2012

年中央一號(hào)文件中也明確表態(tài)：還要加大投入強(qiáng)度和工作力度，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。

（三）增加農(nóng)民收入必須把提高農(nóng)民素質(zhì)和國(guó)家的投入相結(jié)合

內(nèi)因分析法要求我們?cè)诜治鍪挛锩軙r(shí)，把立足點(diǎn)放在內(nèi)因上，內(nèi)因是事物發(fā)展的根本源泉；同時(shí)也要充分利用外因的作用，創(chuàng)造良好的外部條件。在面對(duì)增加農(nóng)民收入問(wèn)題時(shí)，也必須利用內(nèi)因分析法。集中主要力量轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，采取多種形式和手段提高農(nóng)民素質(zhì)，注重對(duì)新型農(nóng)民的培養(yǎng)；同時(shí)，也必須注重加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)以水利、交通為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)本固基。加大財(cái)政投入力度，完善多元投資體制，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力和綜合生產(chǎn)能力。在可能的情況下發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行、信用等金融機(jī)構(gòu)的幫扶作用，為農(nóng)民致富提供資金上的支持，為農(nóng)民增收提供各種便利。

三、理論聯(lián)系實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是增加農(nóng)民收入的有效途徑

任何現(xiàn)實(shí)存在的事物都是共性和個(gè)性的有機(jī)統(tǒng)一，共性寓于個(gè)性之中，沒(méi)有離開(kāi)個(gè)性的共性，也沒(méi)有離開(kāi)共性的個(gè)性。矛盾的共性和個(gè)性、絕對(duì)和相對(duì)的道理，是關(guān)于事物矛盾問(wèn)題的精髓，是正確理解矛盾學(xué)說(shuō)的關(guān)鍵，不懂得它，就不能真正掌握唯物辯證法。矛盾的共性和個(gè)性相統(tǒng)一的關(guān)系，既是客觀事物固有的辯證法，也是科學(xué)的認(rèn)識(shí)方法。這就要求在分析事物發(fā)展的同時(shí)，必須把理論聯(lián)系到實(shí)際問(wèn)題上，具體問(wèn)題具體的分析。所以，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，是增加農(nóng)民收入的一條有效途徑。

我國(guó)是一個(gè)有悠久歷史，多元文化，復(fù)員遼闊和多民族的國(guó)家。各地區(qū)的生活環(huán)境，風(fēng)俗習(xí)慣都不盡相同。雖然國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)的問(wèn)題上有很多優(yōu)惠的政策措施，也在不斷的加大投入力度，但這都是從整體上把握的。根據(jù)各地區(qū)的差異，就決定了我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展不可能局限于某一種發(fā)展方式，某一種產(chǎn)業(yè)。所以必須把國(guó)家的理論政策同各地區(qū)的具體實(shí)際相聯(lián)系，走一條具有地區(qū)特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。

所謂特色，就是一個(gè)事物所特有的區(qū)別于其他事物的本質(zhì)屬性。特色產(chǎn)業(yè)就是要以“特”制勝的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)地區(qū)在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中所積淀、成型的一種特有的資源、文化、技術(shù)、管理、環(huán)境、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，從而形成具有本地區(qū)特色的具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)是“我”最擅長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，是具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，是歷史的積淀、文化的傳承，是由其賴(lài)以產(chǎn)生發(fā)展的特定具體環(huán)境所決定。特

色就是質(zhì)量，特色就是效益，人無(wú)我有是特色，人有我強(qiáng)是特色，人強(qiáng)我新是特色。從近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐證明，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)要獲得持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力和源泉，就必須謀求在某一方面或某一領(lǐng)域持久的特色競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

所以，不管是地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如在農(nóng)產(chǎn)品品種的選擇上，還是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上如發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)等，都必須從該地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，尋求一條具有該地區(qū)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展道路，才能不斷的促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而增加農(nóng)民的收入，提高農(nóng)民的生活水平。

綜上所述，農(nóng)民的收入問(wèn)題是提高農(nóng)民生活水平，農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定進(jìn)步的根本，同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，新農(nóng)村建設(shè)的根本。增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵在于不斷的推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大國(guó)家的扶持力度，同時(shí)也還需不斷地轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念，增加農(nóng)民的自身素質(zhì)，走一條具有特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村的途徑很多，哪種方式能更有效的增加農(nóng)民收入？這就需要利用矛盾分析法對(duì)此進(jìn)行分析。矛盾分析法是唯物辯證法的根本方法，我們要善于運(yùn)用矛盾分析法，使我國(guó)對(duì)農(nóng)民的增收途徑能更有針對(duì)性，采取正確對(duì)策，從而收到事半功倍的效果。

參考文獻(xiàn)

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第二篇：淺論當(dāng)前增加農(nóng)民收入的有效途徑

如何多角度增加農(nóng)民收入

如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，多角度增加農(nóng)民收入，一直以來(lái)都是整個(gè)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題，特別對(duì)于我們村干部來(lái)說(shuō)，村級(jí)經(jīng)濟(jì)是否越來(lái)越好，農(nóng)民收入是否逐年提高，更是衡量一個(gè)村干部好差的一桿重要杠桿?？偨Y(jié)我村近幾年來(lái)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為增加農(nóng)民收入可以從以下幾方面來(lái)著手：

一、從本地出發(fā)，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要根據(jù)本地實(shí)際，比如我們董村擁有優(yōu)質(zhì)的花崗巖資源，于是我們就通過(guò)招商引資發(fā)展了花崗巖企業(yè)，到2011年董村已有花崗巖企業(yè)三家，年產(chǎn)值3000萬(wàn)元，安排農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)80余人，大幅度提高了董村老百姓的收入。同時(shí)，董村擁有豐富的山林資源，針對(duì)董村村民素有采摘加工楊桐柃木習(xí)慣，村兩委除了積極對(duì)六家收購(gòu)加工點(diǎn)提供場(chǎng)所、資金等方面的幫助以擴(kuò)大收購(gòu)點(diǎn)規(guī)模外，還積極引導(dǎo)村民走可持續(xù)發(fā)展道路，大力發(fā)展楊桐柃木人工種植，到2011年已發(fā)展人工種植基地1500畝。2011年全村僅此一項(xiàng)收入就達(dá)到450萬(wàn)元，人均增收2650元。

二、從自身出發(fā)，提高創(chuàng)業(yè)增收能力。要真正提高收入，關(guān)鍵要靠自身?，F(xiàn)代社會(huì)對(duì)各類(lèi)產(chǎn)品的科技含量要求越來(lái)越高，但傳統(tǒng)農(nóng)民卻因科學(xué)文化素質(zhì)比較低，無(wú)法分享到高科技產(chǎn)品帶來(lái)的成果，要提高收入，就必須努力學(xué)習(xí)各項(xiàng)技能，尤其是掌握和運(yùn)用現(xiàn)代科技的能力，提高自身的創(chuàng)業(yè)增收能力。

三、要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子提供良好的服務(wù)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子是分不開(kāi)的，董村這幾年的發(fā)展，正是因?yàn)槎逵兄粋€(gè)團(tuán)結(jié)而富有干勁兩委班子。為提高組織化程度從而增加楊桐產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，村兩委積極組建楊桐專(zhuān)業(yè)合作社，為村民提供各類(lèi)免費(fèi)服務(wù)。同時(shí)村干部還通過(guò)邀請(qǐng)專(zhuān)家到村講課，舉辦各種各樣的短訓(xùn)班的方式激發(fā)廣大農(nóng)民學(xué)科技、用科技的熱情，從而在一定程度上提高了村民的增收致富能力。

第三篇：勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入的有效途徑

勞務(wù)輸出是增加農(nóng)民收入的有效途徑

——紅巖寺鎮(zhèn)勞務(wù)輸出情況調(diào)查

紅巖寺鎮(zhèn)地處柞水縣東北部，境內(nèi)山大溝深，交通不便，信息閉塞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，2003年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入僅1113元。去年以來(lái)，我鎮(zhèn)依據(jù)山多地少、農(nóng)村勞動(dòng)力資源豐富的實(shí)際，在大力發(fā)展藥材、烤煙等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，堅(jiān)持把勞務(wù)輸出作為“促進(jìn)農(nóng)民增收，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)”的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，經(jīng)過(guò)不懈努力，取得了較好成效。

一、基本情況

1、總體規(guī)模。紅巖寺鎮(zhèn)總?cè)丝?7309人，勞動(dòng)力總數(shù)7937人。2004年全鎮(zhèn)輸出勞務(wù)6488人次，其中，初中文化程度的達(dá)3512人，占總數(shù)的54%；高中及高中以上文化程度的達(dá)2976人，占總數(shù)的46%。

2、職業(yè)分布。全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員從事的職業(yè)相對(duì)集中，以餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)以及一些低技能性的制造工業(yè)為主。務(wù)工人員當(dāng)中，男性主要從事中等或重體力勞動(dòng)，女性大多從事電子裝配、服裝加工和餐飲服務(wù)等工作。

3、工作特點(diǎn)。一是具有較強(qiáng)的裙帶性。多數(shù)外出務(wù)工人員流動(dòng)都是通過(guò)親朋好友牽線搭橋而實(shí)現(xiàn)的；二是務(wù)工地區(qū)相對(duì)集中。全鎮(zhèn)勞務(wù)人員雖遍及全國(guó)各地，但流動(dòng)區(qū)域相對(duì)集中在西安、廣州、山西等地。

4、收入情況。由于外出務(wù)工人員文化素質(zhì)較低，缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)，務(wù)工收入整體偏低，月收入400—750元的占絕大部分。

二、實(shí)現(xiàn)效果

1、擴(kuò)大就業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。全鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地9927畝，人均占有量?jī)H為0.6畝，遠(yuǎn)低于全縣人均占有面積，加上地方工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，勞動(dòng)力大量剩余，就業(yè)問(wèn)題已成為一個(gè)不容忽視的社會(huì)問(wèn)題。組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工，不僅緩解了全鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，還使廣大群眾“換了腦子，鼓了錢(qián)包”，且較好地促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年我鎮(zhèn)勞務(wù)創(chuàng)收1037萬(wàn)元，占全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總收入的48.6%，僅此一項(xiàng)，全鎮(zhèn)人均增收60元。

2、提高素質(zhì)，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。紅巖寺鎮(zhèn)外出務(wù)工者因受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)條件等因素的影響和制約，文化程度普遍不高，整體素質(zhì)明顯偏低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，而通過(guò)勞務(wù)輸出后，生活環(huán)境的變化和激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使他們的自身素質(zhì)和勞動(dòng)技能有了明顯提高，為增收致富奠定了基礎(chǔ)。

3、加強(qiáng)溝通，增進(jìn)交流。紅巖寺鎮(zhèn)外出務(wù)工者相對(duì)集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，他們的流動(dòng)為我鎮(zhèn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的溝通與交流架起了橋梁，大量的信息返流，改變了務(wù)工群眾的就業(yè)觀念和市場(chǎng)理念，也為拓寬勞務(wù)輸出渠道，引導(dǎo)勞動(dòng)力合理流動(dòng)起到了積極作用。

三、具體作法

1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任。為做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，年初，鎮(zhèn)上成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨政辦主任為正、副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)同志為成員的勞務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊了村級(jí)專(zhuān)職勞務(wù)輸出信息員，層層簽訂了勞務(wù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，建立健全了勞務(wù)輸出工作網(wǎng)絡(luò)，在全鎮(zhèn)上下形成了人人關(guān)心勞務(wù)、干群齊抓勞務(wù)的良好工作局面。

2、深入村組農(nóng)戶，摸清資源現(xiàn)狀。年初，鎮(zhèn)上抽調(diào)65名脫產(chǎn)干部分赴全鎮(zhèn)17個(gè)村，對(duì)境內(nèi)勞動(dòng)力資源進(jìn)行認(rèn)真摸排，全面掌握了農(nóng)村富余勞動(dòng)力的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)及就業(yè)意向，建立了勞動(dòng)力資源現(xiàn)狀、勞務(wù)輸出登記臺(tái)帳、失業(yè)人員登記臺(tái)帳等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，為做好勞務(wù)輸出工作提供了可靠的決策依據(jù)。

3、加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念。一是通過(guò)板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等有效途徑，狠抓《勞動(dòng)法》等法律法規(guī)的宣傳，著力增強(qiáng)外出務(wù)工人員的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)；二是利用逢集時(shí)間，多次舉辦法律法規(guī)宣傳和咨詢活動(dòng)；三是在人口密集地制作了“勞務(wù)輸出信息發(fā)布牌”，及時(shí)向廣大群眾提供勞務(wù)信息；四是采取召開(kāi)會(huì)議等形式，廣泛宣傳勞務(wù)輸出的現(xiàn)實(shí)意義及廣闊前景，大力宣揚(yáng)依靠勞務(wù)脫貧致富的先進(jìn)典型，幫助廣大干群消除觀念障礙，走出思想誤區(qū)。

4、加強(qiáng)政府引導(dǎo)，實(shí)施能人幫帶。一是拓寬就業(yè)渠道。通過(guò)多方努力，鎮(zhèn)上在山西、河北、新疆等地建立了勞務(wù)輸出大戶聯(lián)系點(diǎn)，先后與河北電廠、浙江仙居茶廠、新疆新湖農(nóng)場(chǎng)等10余家用工單位建立了長(zhǎng)期的勞務(wù)協(xié)議，對(duì)民工實(shí)行“訂單”輸出，全年僅向這些用工單位輸出民工就達(dá)1500多人次，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入220萬(wàn)元。與此同時(shí)，去年3月份，我鎮(zhèn)組織200余名婦女到浙江仙居縣采茶葉，7月份組織100余名民工到韓城市摘花椒，8月底組織600余名民工赴新疆拾棉花，初步形成了“春季采茶，夏季摘椒，秋季拾棉”的良性輸出格局；二是強(qiáng)化技能培訓(xùn)。為提高外出務(wù)工人員的綜合素質(zhì)，我們聘請(qǐng)下梁職專(zhuān)教師對(duì)全鎮(zhèn)外出務(wù)工人員進(jìn)行系統(tǒng)的法律法規(guī)及擇業(yè)、從業(yè)等技能培訓(xùn)，同時(shí)，鎮(zhèn)上委托下梁職專(zhuān)培訓(xùn)的41名家政女子已全部實(shí)現(xiàn)就業(yè)；三是實(shí)施能人幫帶。去年2月，我們組織召開(kāi)了全鎮(zhèn)勞務(wù)輸出大戶座談會(huì)，張貽坤等輸出大戶詳細(xì)介紹了自己的成功經(jīng)驗(yàn)，并為我鎮(zhèn)勞務(wù)輸出工作提出了合理化建議。2004年，僅鎮(zhèn)內(nèi)的輸出大戶就組織勞務(wù)輸出2500余人，其中組織赴疆拾棉637人，占縣下達(dá)任務(wù)300人的217%，位居全縣第一。

5、搞好跟蹤服務(wù)，維護(hù)民工權(quán)益。鎮(zhèn)上抓住輸前、輸中、輸后三個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)外出務(wù)工者實(shí)行全程服務(wù)，解除了外出務(wù)工人員的后顧之憂。輸出前，對(duì)用工單位進(jìn)行認(rèn)真考察，避免了盲目輸入；輸出中，幫助外出務(wù)工人員辦理有關(guān)證件，簽訂用工合同，保證安全輸出；輸出后，深入用工單位跟蹤回訪，協(xié)調(diào)解決糾紛，做好輸出人員的維權(quán)工作。2004年，先后4次為鎮(zhèn)內(nèi)閆坪、本地灣等村群眾討回工資、工傷補(bǔ)助金8.1萬(wàn)元，有效地維護(hù)了農(nóng)民工的合法權(quán)益。

四、存在問(wèn)題

1、務(wù)工人員整體素質(zhì)不高，培訓(xùn)工作急需加強(qiáng)。因受文化水平的制約，務(wù)工人員整體素質(zhì)較低，特別是“技術(shù)型”人才比較缺乏，導(dǎo)致大批勞動(dòng)力只能從事一些簡(jiǎn)單勞動(dòng)或低技能的職業(yè)，既降低了經(jīng)濟(jì)效益，也影響和制約了自身的發(fā)展。

2、勞務(wù)輸出盲目性比重大。目前，我鎮(zhèn)的“訂單”勞務(wù)還處在初始階段，務(wù)工人員的流動(dòng)主要還是通過(guò)自發(fā)性和裙帶性的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，具有一定的盲目性，降低了勞動(dòng)力資源利用率。同時(shí)，一些急于實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員，不從自身?xiàng)l件出發(fā)，盲目外出打工，常因各種原因“無(wú)工”而返或上當(dāng)受騙，造成大量人力、財(cái)力、物力浪費(fèi)和不應(yīng)有的損失。

五、措施與建議

1、加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。圍繞勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，積極與縣職業(yè)中專(zhuān)、商洛新潮專(zhuān)修學(xué)院、陜西前衛(wèi)職業(yè)學(xué)校等有培訓(xùn)資格的機(jī)構(gòu)簽訂培訓(xùn)協(xié)議，根據(jù)用人單位需要，定期對(duì)外出務(wù)工人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，著實(shí)提高務(wù)工者的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2、建立勞務(wù)檔案，夯實(shí)輸出基礎(chǔ)。勞動(dòng)力檔案是組織勞務(wù)輸出的基礎(chǔ)性工作，要在年初勞動(dòng)力資源調(diào)查摸底建檔的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步規(guī)范和完善勞動(dòng)力資源檔案，大力實(shí)施“訂單”輸出，促使勞務(wù)輸出工作走上協(xié)調(diào)、可控的良性發(fā)展軌道。

3、強(qiáng)化勞務(wù)宣傳，倡導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要充分利用電視、廣播、板報(bào)等宣傳手段，積極動(dòng)員農(nóng)村群眾外出務(wù)工，并廣泛宣傳依靠務(wù)工而脫貧致富的先進(jìn)典型，從而帶動(dòng)勞務(wù)輸出工作深入開(kāi)展，同時(shí)，引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大勞務(wù)能人發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，切實(shí)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第四篇：政府在增加農(nóng)民收入方面應(yīng)該怎樣做

政府在增加農(nóng)民收入方面應(yīng)該怎樣做

摘要：“當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展中的突出問(wèn)題是農(nóng)民增收困難”，“農(nóng)民收入長(zhǎng)期上不去，不僅影響到農(nóng)民生活水平的提高，而且影響到糧食生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品供給；不僅制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且制約整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)?！盎A(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”。為此，“十五”綱要中指出：“要始終把農(nóng)業(yè)放在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的首位，保證農(nóng)業(yè)在提高整體素質(zhì)和效益的基礎(chǔ)上持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入較快的增長(zhǎng)”。近幾年來(lái)，農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題引起了全社會(huì)的關(guān)注。2008年1月，中共中央下發(fā)了“一號(hào)文件”，突出強(qiáng)調(diào)增加農(nóng)民收入的重要性和緊迫性。促進(jìn)農(nóng)民增收，事關(guān)全局，意義重大。千方百計(jì)增加農(nóng)民收入已成為衡量各級(jí)黨委、政府工作成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn),如何破解這一難題，是擺在黨委政府面前的一個(gè)重大課題，值得我們深思。

關(guān)鍵字：農(nóng)民收入 增收緩慢 政府職能

政府職能，亦稱(chēng)行政職能，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。

一、農(nóng)民增收緩慢的原因 ：1978年以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民收入平均每年增長(zhǎng)15.2%，農(nóng)民得到了實(shí)惠。但從1997年開(kāi)始，增長(zhǎng)速度停滯不前甚至出現(xiàn)下降趨勢(shì)。農(nóng)民人均純收入1997年增長(zhǎng)4.6%，1998年增長(zhǎng)4.3%，1999年增長(zhǎng)3.8%，2000年增長(zhǎng)2.1%，直到2001年才出現(xiàn)反彈，增長(zhǎng)4.2%。2002年農(nóng)民人均純收入為2476元，比上年增長(zhǎng)4.4%。2008年農(nóng)民人均純收入約為2575元，比上年增長(zhǎng)約４%。最近幾年，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)率徘徊在4%左右，不到城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)率的一半。

農(nóng)民增收緩慢的原因主要有三個(gè)方面：

（一）政府不再提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的收入增幅下降。過(guò)去農(nóng)民收入的增長(zhǎng)主要靠政府提高糧食和農(nóng)副產(chǎn)品的價(jià)格，隨著國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求關(guān)系的變化，再靠提價(jià)的辦法提高農(nóng)民收入已經(jīng)不現(xiàn)實(shí)。上世紀(jì)90年代以后，因連年提價(jià)，加上糧食生產(chǎn)成本遞增，目前我國(guó)小麥、玉米、大米等大宗農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)價(jià)格已高于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格二至七成，已經(jīng)失去了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如果再提價(jià)無(wú)疑于飲鴆止渴。

（二）農(nóng)民來(lái)自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，特別是來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的收入逐漸減少。在一般加工、制造業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，全社會(huì)更加注重節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和安全生產(chǎn)的背景下，許多以低技術(shù)為主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨困境。一些地方原集體所有制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，減少冗員，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民就業(yè)人數(shù)下降和農(nóng)民收入減少。

（三）農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)過(guò)重，削弱了農(nóng)民收入的份額。農(nóng)民的收入本來(lái)就低，卻要交農(nóng)業(yè)稅和各種名目繁多的“費(fèi)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年，純農(nóng)戶的人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為115.7元，以農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為81.8元，以非農(nóng)業(yè)收入為主的兼業(yè)戶人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)為62.1元，相較之下收入較高的城市人口平均稅費(fèi)卻只有49.5元。我國(guó)有些縣鄉(xiāng)基層政權(quán)人員過(guò)多，開(kāi)支龐大，財(cái)政上存在著嚴(yán)重的缺口，為了維持基層政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，地方政府想方設(shè)法向農(nóng)民伸手要錢(qián)，加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

二、農(nóng)民增收緩慢的影響 ：我國(guó)13億人口中有9億多人在農(nóng)村，農(nóng)民長(zhǎng)期不增收對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生不利的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）農(nóng)民增收緩慢導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步加大。1997年至2002年五年間，城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入，平均每年增長(zhǎng)8.6%，而農(nóng)村居民家庭人均純收入平均每年只增長(zhǎng)3.8%。也就說(shuō)是說(shuō)，農(nóng)村居民家庭人均純收入增長(zhǎng)率不到城鎮(zhèn)居民家庭

人均可支配收入增長(zhǎng)率的一半。農(nóng)民收入上不去，與城市居民收入的差距越來(lái)越大，不利于消除我國(guó)特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安帶來(lái)負(fù)面影響，也不符合社會(huì)主義共同富裕的要求。

（二）農(nóng)民增收緩慢是實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需方針的巨大障礙。我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大問(wèn)題是通貨緊縮，消費(fèi)不足。為此，中央做出了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略方針。刺激9億農(nóng)民的消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的重要組成部分。如果能把農(nóng)民消費(fèi)的潛力挖掘出來(lái)，必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起巨大的促進(jìn)作用。令人遺憾的是，農(nóng)民增收緩慢，消費(fèi)欲望不強(qiáng)，消費(fèi)模式仍然以生存性消費(fèi)為主，農(nóng)民最終消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用較弱。農(nóng)民增收緩慢不利于擴(kuò)大內(nèi)需，繁榮市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

（三）農(nóng)民增收緩慢對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)形成嚴(yán)重的制約。全面建設(shè)小康社會(huì)是黨的十六大的主題，也是我國(guó)新世紀(jì)新的發(fā)展階段的主題。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，幾千年來(lái)，農(nóng)民問(wèn)題始終是我國(guó)的根本問(wèn)題。我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，關(guān)鍵看農(nóng)業(yè)是否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，同樣，能否實(shí)現(xiàn)全面小康關(guān)鍵在于農(nóng)民是否實(shí)現(xiàn)全面小康。全面建設(shè)小康社會(huì)的最難之點(diǎn)，不是在城市，而是在廣大農(nóng)村；關(guān)鍵之點(diǎn)，不是城市居民收入的增長(zhǎng)，而是農(nóng)民收入普遍大幅度的增長(zhǎng)。如果農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，必然要拖全面小康的后腿。

三、解決農(nóng)民增收緩慢地對(duì)策：增加農(nóng)民收入，政府大有可為。黨的十六大報(bào)告指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。中央農(nóng)村工作會(huì)議又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民，支持農(nóng)業(yè)，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，放在更加突出的位置。而目前落實(shí)“重中之重”的首要問(wèn)題，就是要使農(nóng)民的收入水平在短時(shí)期內(nèi)有一個(gè)比較大的提高，使農(nóng)民真正得到看得見(jiàn)的物質(zhì)利益。對(duì)此，各級(jí)政府既責(zé)無(wú)旁貸，又大有可為。

（一）認(rèn)識(shí)上要真正到位。這里所說(shuō)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不僅僅是對(duì)農(nóng)民增收重要性的認(rèn)識(shí)，更重要的是對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，中央發(fā)了不少有關(guān)農(nóng)業(yè)問(wèn)題的文件，對(duì)農(nóng)業(yè)的重要性作了反復(fù)強(qiáng)調(diào)，但毋庸諱言，在不少領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)上，仍然有很大差距。不論是在領(lǐng)導(dǎo)精力、計(jì)劃安排還是在工作部署上，存在著明顯的重工輕農(nóng)的傾向。原因是什么呢？就是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)的投入產(chǎn)出比相對(duì)較小，投入收益周期相對(duì)較長(zhǎng)，對(duì)GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)相對(duì)較小，不易出政績(jī)。這就使得有些領(lǐng)導(dǎo)干部不愿意在農(nóng)業(yè)上花費(fèi)資源和精力，以至出現(xiàn)了口頭上、字面上講起來(lái)重要，但行動(dòng)上和措施上落實(shí)明顯不夠的現(xiàn)象。應(yīng)當(dāng)明確，不重視農(nóng)業(yè)，沒(méi)有農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)民收入的較快增長(zhǎng)，孤立地強(qiáng)調(diào)發(fā)展工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)，甚至以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)換取工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，不僅是非常片面的，也是非常有害的。只有一二三產(chǎn)業(yè)保持適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系，只有把農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位上來(lái)認(rèn)識(shí)，整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化才有可能。各級(jí)政府在制定計(jì)劃和配置資源時(shí)，必須首先考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，在項(xiàng)目安排、財(cái)政預(yù)算、投資方向等方面體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)的地位。

（二）政策上要徹底松綁。農(nóng)業(yè)人口比重過(guò)大，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平比較低，無(wú)疑是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的一個(gè)重要原因。從數(shù)字上看，我國(guó)目前農(nóng)村勞動(dòng)力的比重為50%左右，相當(dāng)于美國(guó)1870年的水平，落后于美國(guó)130多年。大量的勞動(dòng)力集中在勞動(dòng)生產(chǎn)率十分低下的農(nóng)業(yè)部門(mén)，必然出現(xiàn)人均收入份額少的現(xiàn)象。十六大報(bào)告指出，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。大量富余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，農(nóng)民收入就不可能大幅度增加。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民，只有加快城鎮(zhèn)化的步伐，將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，才能從根本上解決農(nóng)民增收趨緩的問(wèn)題。但從目前來(lái)看，長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)

構(gòu)，嚴(yán)格的戶籍管理制度，無(wú)疑是橫亙?cè)谵r(nóng)村與城市之間的一條鴻溝和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大障礙。前幾年，在“民工潮”和市場(chǎng)化的推動(dòng)下，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和二元制度有所松動(dòng)，但城鄉(xiāng)之間的壁壘并沒(méi)有打破，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工仍然困難重重。據(jù)有關(guān)資料，現(xiàn)在全世界各國(guó)普遍賦予公民居住和遷徙的自由權(quán)，只有中國(guó)、朝鮮和貝寧三個(gè)國(guó)家實(shí)行嚴(yán)格的戶籍制度。因此，加快戶籍制度改革步伐，取消戶籍制度所帶來(lái)的身份差別，把農(nóng)民從二元結(jié)構(gòu)中解放出來(lái)，清除人為壁壘，給農(nóng)民公正、公平的國(guó)民待遇，已成當(dāng)務(wù)之急。上海從2001年1月1日起，從戶籍、教育、就業(yè)、社保等四個(gè)方面開(kāi)始“鑿破城鄉(xiāng)制度圍墻”，打破城鄉(xiāng)二元制度的經(jīng)驗(yàn)和思路，很值得我省各級(jí)政府思考和借鑒。

（三）監(jiān)控上要加大力度。一是大力度地調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾非常突出，“四多四少”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，即大路產(chǎn)品多，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品少；低檔產(chǎn)品多，高檔產(chǎn)品少；普通產(chǎn)品多，專(zhuān)用產(chǎn)品少；初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，以至出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的相對(duì)過(guò)剩和“賣(mài)難”。特別是加入WTO后，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品又面臨著國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)，因此，增加農(nóng)民收入，最根本的途徑就是要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，大力度地調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、質(zhì)量結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)方式，使農(nóng)業(yè)向生產(chǎn)的深度化發(fā)展。而我國(guó)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性以及農(nóng)民由于素質(zhì)偏低、觀念落后、信息不靈等原因所處的弱勢(shì)地位，決定了農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，離不開(kāi)政府的組織引導(dǎo)甚至是必要的行政干預(yù)。同時(shí)，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用，還體現(xiàn)在深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，消除流通障礙；理順農(nóng)產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，建立動(dòng)態(tài)平衡的工農(nóng)產(chǎn)品比價(jià)體系以及建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系，增強(qiáng)農(nóng)民抗自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力等諸多方面。二是大力度地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。減負(fù)即增收。農(nóng)民長(zhǎng)期不合理的負(fù)擔(dān)過(guò)重，嚴(yán)重制約了農(nóng)民收入的增加。據(jù)農(nóng)業(yè)部對(duì)100個(gè)縣的監(jiān)測(cè)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2000年農(nóng)民繳納的各種行政事業(yè)收費(fèi)、集資和攤派比上年增加了21%。由于許多不合理負(fù)擔(dān)是按人頭和承包的土地多少來(lái)收取，即使農(nóng)民收入有所增加，增加的部分收入也被不合理的亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款所消蝕。實(shí)踐證明，農(nóng)村稅費(fèi)改革能從制度上規(guī)范農(nóng)民應(yīng)上繳的各種費(fèi)用，是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策。必須以農(nóng)村稅費(fèi)改革為突破口，把各項(xiàng)政策落到實(shí)處，同時(shí)要加大監(jiān)督監(jiān)控力度，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不出現(xiàn)反彈。

（四）服務(wù)上要提高水平。農(nóng)民增收是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及資金、信息等各個(gè)方面，需要各級(jí)政府為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是培植農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工增值鏈條。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給主要是以初級(jí)形態(tài)出現(xiàn)在市場(chǎng)上，加工增值的比例很小，沒(méi)有形成“從田間到餐桌”完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，與世界先進(jìn)國(guó)家相比差距較大。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比大都在2—3.7∶1左右，而我國(guó)只有0.43∶1。政府應(yīng)在政策、資金等方面提供強(qiáng)力支持，把農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大，使農(nóng)民產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)得出、賣(mài)好價(jià)，使龍頭企業(yè)成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)騰飛、增加農(nóng)民收入的加速器。二是多渠道融通資金，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持力度。促進(jìn)農(nóng)民增收的許多措施，都需要一定的資金支持，農(nóng)村資金需求缺口較大，一直是農(nóng)村發(fā)展面臨的大問(wèn)題。政府在財(cái)政上對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持和保護(hù)，是世界上許多國(guó)家通行的做法。通過(guò)增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，采取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法改革農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼方式，加大對(duì)農(nóng)業(yè)信貸傾斜力度等措施，改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，是各級(jí)政府必須做好的一篇大文章。三是積極促進(jìn)農(nóng)村中介組織的發(fā)育，節(jié)約分散農(nóng)戶走向市場(chǎng)的交易成本，降低交易風(fēng)險(xiǎn)。四是大力引進(jìn)推廣先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展注入持久的動(dòng)力。

（五）抓農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的培育。我們必須因

勢(shì)利導(dǎo)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展公司制農(nóng)業(yè)：一要抓好先進(jìn)農(nóng)業(yè)公司的引進(jìn)工作，有目的地招商引資，吸引國(guó)內(nèi)外大公司、大企業(yè)參與農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。二要加大對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶的培育和扶持力度，使其盡快發(fā)展成為規(guī)范的農(nóng)業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)龍頭。通過(guò)建立“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)的組織化經(jīng)營(yíng)程度，帶動(dòng)農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。三要營(yíng)造寬松的發(fā)展環(huán)境。凡是市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自主決定、中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的事項(xiàng)，政府要堅(jiān)決全面退出。要注重用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行引導(dǎo)，減少行政干預(yù)，加大保護(hù)力度，確保農(nóng)業(yè)公司以較低的運(yùn)行成本，迅速有效地進(jìn)入市場(chǎng)。

（六）抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的訂單。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)是跳出“種啥啥多、賣(mài)啥啥賤”怪圈的有效途徑。發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，農(nóng)民面臨的最大難題就是物色理想的合作伙伴。政府對(duì)此理應(yīng)負(fù)責(zé)。抓訂單就是找市場(chǎng)。搞好這項(xiàng)工作，一是要加大宣傳和農(nóng)業(yè)招商引資力度，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品推出去，把需求市場(chǎng)引進(jìn)來(lái)。二是要加快培育市場(chǎng)中介，讓中介組織成為找訂單、簽訂單的主體，為農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品需求方牽線搭橋。

第五篇：在全縣增加農(nóng)民收入座談會(huì)上的講話

在全縣增加農(nóng)民收入座談會(huì)上的講話

同志們：

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，把千方百計(jì)增加農(nóng)民收入作為明年經(jīng)濟(jì)工作的一件大事抓。這是黨中央、國(guó)務(wù)院從國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的高度、從我國(guó)即將加入世貿(mào)組織、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊的現(xiàn)實(shí)提出的重要指導(dǎo)思想。解決好農(nóng)民增收問(wèn)題，對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障農(nóng)產(chǎn)品供給、穩(wěn)定農(nóng)村具有重大意義。圍繞這個(gè)問(wèn)題，我講幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一、今年農(nóng)民收入情況及存在的問(wèn)題

正確分析判斷我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村形勢(shì)研究農(nóng)民收入狀況，是增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的信心和加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)的前提。

今年以來(lái)，縣委、縣人民政府采取各種有效措施，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全力促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為增加農(nóng)民收入做出了不懈的努力，農(nóng)民的收入水平和生活狀況有了進(jìn)一步的改善。但是隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和加入世貿(mào)組織步伐的加快，全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，致使農(nóng)民增收步伐緩慢。我縣也不例外，今年預(yù)計(jì)全縣農(nóng)民人均收入為2586元，較上年增收48元，增長(zhǎng)1.89%，但增長(zhǎng)速度較上年預(yù)計(jì)下降1.41個(gè)百分點(diǎn)。具體來(lái)看，構(gòu)成農(nóng)民收入的項(xiàng)目中，除種植業(yè)、商貿(mào)業(yè)服力業(yè)和其他家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)收入分別比上年增143元、40元和21元外，其它主要項(xiàng)目，如：養(yǎng)殖業(yè)、勞務(wù)、轉(zhuǎn)移性收入都出現(xiàn)了較大幅度的下滑。影響農(nóng)民現(xiàn)金收入下降的基本因素有五個(gè)方面，這五個(gè)方面的因素與全國(guó)、全區(qū)是一致 的，是普遍性的因素，所以必須引起高度重視。一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，出現(xiàn)賣(mài)難，使單純依靠農(nóng)產(chǎn)品總量擴(kuò)張?jiān)黾愚r(nóng)民收入變得非常困難。增產(chǎn)不增收以成為一個(gè)突出的、長(zhǎng)期性的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)由于市場(chǎng)需求發(fā)生變化，一方面農(nóng)產(chǎn)品連年豐收，出現(xiàn)了賣(mài)難問(wèn)題，另一方面農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不理想，出現(xiàn)了農(nóng)民惜售的現(xiàn)象。今年，我縣小麥、水稻、玉米價(jià)格分別比上年下降0.14元、0.22元、0.17元，肉蛋產(chǎn)品價(jià)格也下滑嚴(yán)重，豬肉、禽蛋價(jià)格分別比上年下降0.8%、15.2%，盡管全縣雞、豬、羊只分別比去年多出欄26.4%、10%和2%，但反映在現(xiàn)金收入上比上年反而減少100元，成為全縣農(nóng)民收入減緩的主要因素。二是來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和外出務(wù)工的收入明顯減少。由于受市場(chǎng)約束、資金不足、自身產(chǎn)權(quán)不清、機(jī)制弱化、管理粗放，加之坐等改制等因素的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益不佳，全縣鄉(xiāng)村集體企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1330萬(wàn)元，比上年減少521萬(wàn)元，降幅達(dá)28.1%。而且有80%的企業(yè)開(kāi)工不足，特別是鐵合金和建筑行業(yè)，幾乎全部處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)，在一定程度上限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，對(duì)農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)相應(yīng)減少。今年，全縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力有8608人，比上年減少1686人，減幅達(dá)21.6%。同時(shí)，由于小康建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)役已勝利完成，農(nóng)民沒(méi)有了來(lái)自小康道路建設(shè)和農(nóng)房改造方面的勞務(wù)收入，致使農(nóng)民的勞務(wù)收入比上年下降35元，降幅達(dá)到3.8%。三是農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入下降幅度較大。由于小康硬件建設(shè)暫告結(jié)束，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)不再為農(nóng)民的住房改造和道路建設(shè)進(jìn)行資金補(bǔ)貼，從而使農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入比去年減少49

元，減幅達(dá)69%，這是農(nóng)民人均收入下降的又一重要因素。四是生產(chǎn)資金注入不夠。今年，由于金融部門(mén)在發(fā)放貸款方面諸多因素的影響，用于生產(chǎn)的投入明顯不足。支持我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要銀行——農(nóng)業(yè)銀行下半年承諾發(fā)放的2500萬(wàn)元小額貸款只兌現(xiàn)了800萬(wàn)元，從而出現(xiàn)了農(nóng)民無(wú)錢(qián)投入或投入不足的問(wèn)題，使一些增收項(xiàng)目無(wú)法建成生產(chǎn)，農(nóng)民增收缺乏后勁，而與我們相鄰的中寧縣農(nóng)行共發(fā)放小額支農(nóng)貸款6500多萬(wàn)元，是我們的8倍多。五是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還未見(jiàn)到規(guī)模效益。由于今年上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)才開(kāi)始進(jìn)行較大規(guī)模的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，新種植的枸杞7347畝、紅棗6116.2畝、雜果1500.8畝，以及7869畝樹(shù)苗還沒(méi)有到有收入的時(shí)間，一些雖有收入，但收入還不多，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)效益還未顯現(xiàn)出來(lái)。

二、明年農(nóng)民增收的不利因素和有利條件

解決農(nóng)民增收問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是受諸多因素制約的。從我縣實(shí)際來(lái)看，我們面臨以下幾個(gè)方面的困難：一是我縣人多地少，人均占有的農(nóng)產(chǎn)品量少。我縣現(xiàn)有耕地35.5萬(wàn)畝，其中山區(qū)耕地11.22萬(wàn)畝，占31.8%；中寧、青銅峽、靈武等縣市的耕地面積分別為39萬(wàn)畝、60.7萬(wàn)畝和40萬(wàn)畝；我縣的農(nóng)村人口近26萬(wàn)，分別比中寧、青銅峽、靈武多7萬(wàn)、9萬(wàn)和9萬(wàn);人均占有耕地我縣為每人不足1.1畝，分別比中寧、青銅峽、靈武少1畝、1.4畝和1畝，即使單位面積產(chǎn)量再高，由于人均耕地太少，農(nóng)民也不可能有太多的收入。二是我縣占農(nóng)業(yè)半壁江山的畜牧水產(chǎn)業(yè)由于缺少龍頭加工企業(yè)，多是出售原始初級(jí)產(chǎn)品，獨(dú)具特色、高附加值的產(chǎn)品少，從而缺少固定的、能夠獲得較高收益的穩(wěn)定市場(chǎng)。加之，我縣畜牧養(yǎng)殖業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)品雞、豬、魚(yú)等品種在全國(guó)各地發(fā)展非常迅速，產(chǎn)量迅速增加，致使個(gè)別產(chǎn)品已趨于飽和，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益明顯，面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率提不高、生產(chǎn)成本降不下來(lái)，農(nóng)民從畜牧養(yǎng)殖業(yè)中增收就成為很困難的事情；三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成本高，加大了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的直接成本來(lái)看，高產(chǎn)出需要高投入，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品更需要高投入，因?yàn)閮?yōu)質(zhì)種子、優(yōu)質(zhì)品種本身價(jià)格就高，對(duì)生態(tài)環(huán)境和投入要素的素質(zhì)要求較高、風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，限制了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化和廣度；四是受思想觀念等因素的影響外出務(wù)工受到的限制不可能在短時(shí)間內(nèi)解除。由于我縣地理位置處在西部落后地區(qū)，群眾根深締固的本土思想難以改變，“窮家難舍，故土難離”，不愿外出打工；一些想外出打工的，家中的老人又不放心，怕上當(dāng)受騙，尤其是對(duì)女青年外出務(wù)工就更不放心。所有這些因素都影響著農(nóng)民收入的增加。面對(duì)這些困難，我們既要正視，又要正確分析，增強(qiáng)信心，做好工作。應(yīng)當(dāng)看到，在我縣明年農(nóng)民增收工作中我們又面臨著極好的有利條件：一是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把農(nóng)民增收作為重要大事來(lái)抓，這就充分說(shuō)明農(nóng)民收入問(wèn)題已引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視，一些有利于增加農(nóng)民收入的政策和措施將會(huì)很快出臺(tái)，努力增加農(nóng)民收入的氛圍將形成，這就為我們做好農(nóng)民增收工作奠定了基礎(chǔ)；二是隨著西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目在我縣的建設(shè)，為我縣農(nóng)民增收帶來(lái)了極好的機(jī)遇。今天奠基的沙坡頭水利樞紐工程靜態(tài)投資13億，是我縣近年來(lái)投資最大的項(xiàng)目。它不僅可以帶動(dòng)我縣相關(guān)行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還能吸納一部分勞動(dòng)力參與其中，進(jìn)行配套工程的建設(shè)；即將開(kāi)工的中營(yíng)高速公路和中太鐵路等項(xiàng)目也必將為我縣農(nóng)民增收帶來(lái)更多的機(jī)遇；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，為增加農(nóng)民收入帶來(lái)新的契機(jī)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)作為改變農(nóng)業(yè)弱質(zhì)性和增加農(nóng)民就業(yè)的重要措施，必將加大這些方面的投入，作為中國(guó)西部落后地區(qū)的我們*在這方面必將得到西部大開(kāi)發(fā)實(shí)惠，可以爭(zhēng)取到一些項(xiàng)目；四是結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)深入人心，廣大農(nóng)民群眾在對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行觀察對(duì)比的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的愿望，明顯增強(qiáng)，這就成為我們調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入一個(gè)動(dòng)力源泉。

三、今后農(nóng)民增收的出路和思路

農(nóng)民增收是一個(gè)永久的主題，什么時(shí)候都要常抓不懈。今后農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作一定要突出這一主題，要著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)、著手于眼前，想方設(shè)法解決農(nóng)民增收問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（一）從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，面向新世紀(jì)，要在“三條出路，一個(gè)思路”上下功夫

第一條出路，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益，這是新形勢(shì)下增加農(nóng)民收入的主要途徑。對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，這是新階段農(nóng)村工作的中心任務(wù)，也是保持農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)的關(guān)鍵。在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、時(shí)段性和區(qū)域性過(guò)剩的情況下，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從四個(gè)方面出發(fā)，進(jìn)行四個(gè)類(lèi)型的調(diào)整：一是從短缺型經(jīng)濟(jì)結(jié)束、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)普遍供過(guò)于求的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)“升級(jí)型”調(diào)整。要把注意力和著力點(diǎn)放在全面提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量上來(lái)，大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從過(guò)去只注重?cái)?shù)量向穩(wěn)量提質(zhì)轉(zhuǎn)變；二是從經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)步伐加快，我國(guó)即將加入世貿(mào)組織的形勢(shì)出發(fā)，進(jìn)行貿(mào)易“適應(yīng)性”的調(diào)整。面向國(guó)內(nèi)外年市場(chǎng)，按照多樣化、優(yōu)質(zhì)化的市場(chǎng)需要來(lái)決定農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)和質(zhì)量檔次，在提高種植業(yè)水平的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展畜牧水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)畜產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化增值；三是從科學(xué)技術(shù)進(jìn)一步密集，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)產(chǎn)品增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)份額越來(lái)越大的情況出發(fā)，進(jìn)行技術(shù)“密集型”調(diào)整。通過(guò)科技進(jìn)村，推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，改良畜產(chǎn)品品種，提高農(nóng)業(yè)的科學(xué)化水平；四是從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)取得重大進(jìn)展、農(nóng)業(yè)管理體制和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深化階段的特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)行體制“創(chuàng)新型”調(diào)整。通過(guò)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，積極培育發(fā)展龍頭企業(yè)，將農(nóng)戶和市場(chǎng)緊密連接起來(lái)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，形成新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制和運(yùn)行機(jī)制。

第二條出路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這是解決農(nóng)民收入問(wèn)題的重要渠道。我縣和全國(guó)一樣，農(nóng)業(yè)資源少、農(nóng)民多，龐大的農(nóng)村人口基數(shù)降低了人均農(nóng)業(yè)資源的占有量。即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很高的回報(bào)率，但由于規(guī)模上不去，農(nóng)民收入也難以有較多增加。從東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐看，農(nóng)民增加的收入中有很大一塊是從經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和輸出勞務(wù)中得到的。逐步把一部分農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出去，既可以使這部分農(nóng)民增加收入，又可以增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的資源占有量，并通過(guò)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)的反哺，返過(guò)來(lái)又可以使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入增多。因此，增加農(nóng)民收入要做好非農(nóng)收入和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇文章。一方面，要繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，特別是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，要積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民逐步向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這兩篇文章做好了的，不僅農(nóng)民收入可以大幅度地增加，農(nóng)民的生活質(zhì)量和農(nóng)村社會(huì)面貌也將大為改觀。

第三條出路，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是增加農(nóng)民收入的重要保障。與全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)弱縣，不僅表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的科技水平上，而且更為明顯的表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)施建設(shè)，可以幫助農(nóng)民減少自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，而且還有一部分投資可以通過(guò)農(nóng)民出工等形式直接轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。今年，我們提出把2001年作為“項(xiàng)目年”，就是要鼓勵(lì)大家積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金。尤其是農(nóng)業(yè)水利設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和增加農(nóng)民收入效果極為明顯。今年全縣共計(jì)開(kāi)工建設(shè)12個(gè)項(xiàng)目，共計(jì)投資4859.5萬(wàn)元，相當(dāng)一部分投資都轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的收入，對(duì)增加農(nóng)民收入起到了積極的作用。對(duì)此，要繼續(xù)抓住國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入增加的機(jī)遇，千方百計(jì)、想方設(shè)法向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，以爭(zhēng)取大的增量投入，增加農(nóng)民收入。

一個(gè)思路就是在農(nóng)民增收困難的情況下，尤其要下決心減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。目前由于農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、結(jié)構(gòu)性剩余，農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難的問(wèn)題還沒(méi)有明顯改善；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受資金和政策的制約，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力減弱；農(nóng)民外出打工的困難較多；調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從整體上提高農(nóng)業(yè)的效益還需要一個(gè)過(guò)程。在這種困難情況下，尤其要注意減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減少農(nóng)民的不合理開(kāi)支，使農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。明年要完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)構(gòu)改革，下決心轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員；要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革工作，依法從分配上理順國(guó)家、集體、農(nóng)民三者利益關(guān)系，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理納入法制化、制度化的軌道。同時(shí)，要堅(jiān)定不移地把大力發(fā)展村級(jí)集體企業(yè)提上重要工作日程，努力增加集體收入，增強(qiáng)集體為群眾辦實(shí)事的能力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

（二）從眼前來(lái)看，要重點(diǎn)抓“三入戶、一整頓”工作

1、項(xiàng)目入戶。項(xiàng)目入戶是針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)力水平提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施，它不僅可以使大多數(shù)中低收入農(nóng)戶增加收入，而且必將在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中起到舉足輕重的作用；它以中低收入農(nóng)戶為重點(diǎn)，以開(kāi)辟穩(wěn)定增收項(xiàng)目為基礎(chǔ)，抓住了主要矛盾，切中了關(guān)鍵環(huán)節(jié)，代表著新型增收格局的方向和特征，潛力和后勁不可估量。對(duì)此，各級(jí)黨政組織和各有關(guān)部門(mén)必須立足于市場(chǎng)導(dǎo)向，把項(xiàng)目的篩選建立在對(duì)市場(chǎng)的充分調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)之上，切實(shí)幫助農(nóng)民選準(zhǔn)項(xiàng)目。要從農(nóng)民量直接、最熟悉、最容易掌握和見(jiàn)效快的項(xiàng)目入手，實(shí)實(shí)在在地幫助一家一戶發(fā)展項(xiàng)目。要通過(guò)項(xiàng)目入戶促進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，向特色產(chǎn)業(yè)要收入。要在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色上下功夫，開(kāi)發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品，培植新的消費(fèi)熱點(diǎn)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)空間，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；要通過(guò)項(xiàng)目入戶，促進(jìn)畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要收入。畜牧業(yè)是農(nóng)民群眾最熟悉、最容易接受、投入較少、收益較好的產(chǎn)業(yè)。要為農(nóng)民群眾做好信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)，創(chuàng)造一個(gè)良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，加快畜牧水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，使畜牧水產(chǎn)業(yè)切切實(shí)實(shí)成為農(nóng)民收入的支撐；要通過(guò)項(xiàng)目入戶促進(jìn)個(gè)體入私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民收入中最具有活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，要鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾主動(dòng)把握西部大開(kāi)發(fā)和國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，放手、放膽發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。

2、干部幫扶入戶。今年，為了促進(jìn)“強(qiáng)村富民”工程，推進(jìn)項(xiàng)目入戶工作，縣上從各

有關(guān)部門(mén)抽調(diào)百名干部進(jìn)村駐戶，幫助中低收入農(nóng)戶選項(xiàng)目、上項(xiàng)目，使相當(dāng)一部分中低收農(nóng)戶有了穩(wěn)定的增收項(xiàng)目。明年要進(jìn)一步強(qiáng)化幫扶工作，抽調(diào)的工作隊(duì)員要做到人入戶、心入戶、精力入戶，做好一家一戶的工作。要充分考慮每個(gè)農(nóng)戶的具體實(shí)際，根據(jù)具體情況，幫助選定發(fā)展項(xiàng)目，幫助協(xié)調(diào)、解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題，把致富項(xiàng)目落在實(shí)處，增加收入。要加強(qiáng)對(duì)工作隊(duì)員的考勤和工作成績(jī)的考核工作，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革工作，對(duì)一些人不到、人到心不到以及幫扶措施不落實(shí)的干部，要進(jìn)行培訓(xùn)激勵(lì)，確保干部幫扶工作切切實(shí)實(shí)落到實(shí)處。

3、部門(mén)服務(wù)入戶。項(xiàng)目入戶是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)方面，需要各個(gè)部門(mén)的大力支持。金融部門(mén)，特別是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，要看到現(xiàn)在你們提供了信貸支撐，群眾就能到更多的收入，群眾有了收入，銀行才會(huì)有更多的存款，銀行才會(huì)不斷發(fā)展壯大。希望兩家金融部門(mén)要用足用活國(guó)家信貸政策，積極向上爭(zhēng)取支持，主動(dòng)為農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)提供方便快捷的資金支持，保證農(nóng)民增收項(xiàng)目落地實(shí)處；縣直各有關(guān)部門(mén)除積極支持本部門(mén)抽調(diào)工作隊(duì)員的工作外，要從各自行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，按照縣委的安排部署，竭盡全力幫助農(nóng)戶落實(shí)增收項(xiàng)目，并努力創(chuàng)造條件，輸送勞務(wù)，增加農(nóng)民收入。

4、整頓農(nóng)產(chǎn)品流通秩序。在這方面，我們有深刻的體會(huì)，柔遠(yuǎn)的大蒜、高營(yíng)的蔬菜、夾道的魚(yú)等農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售過(guò)程中，都發(fā)生過(guò)流氓團(tuán)伙欺行霸市、毆打圍攻外地客商的事件，這些事件的發(fā)生不僅損壞了*的外在形象，還嚴(yán)重影響了全縣農(nóng)副產(chǎn)品的流通。對(duì)此，明年要切實(shí)做好三件事，一是要嚴(yán)厲打擊各類(lèi)流氓滋事、欺行霸市行為，公安、工商、質(zhì)檢等部門(mén)要組織力量，對(duì)舉報(bào)案件要迅速查處，對(duì)調(diào)查屬實(shí)的主要犯罪嫌疑人要該抓的抓，該捕的捕，決不手軟；二是交通、公安等部門(mén)以大局為重，要徹底摒棄部門(mén)利益至上的思想，放寬對(duì)來(lái)衛(wèi)客商及車(chē)輛的查驗(yàn)，只要不違犯交通規(guī)則、不觸犯法律，就不查車(chē)、不扣證、不罰款，并為他們提供幫助服務(wù)；三是各部門(mén)以及全縣廣大干部群眾都要樹(shù)立全縣一盤(pán)棋的思想，不管是經(jīng)濟(jì)部門(mén)還是黨群部門(mén)，不管是領(lǐng)導(dǎo)干部還是一般干部都要積極宣傳*的農(nóng)產(chǎn)品，并利用自己的信息渠道，為群眾提供各種信息，幫助農(nóng)民銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品，為農(nóng)民增收做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

同志們，增加農(nóng)民收入關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)穩(wěn)定，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)民增收的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們各級(jí)干部要有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民增收工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，抓住重點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的目標(biāo)！