第一篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施意見（模版）

關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的實施意見

為認真貫徹縣委擴大會議和全縣“愛保定、做貢獻、干成事、出亮點”活動總結(jié)部署會議精神，落實我縣主要領(lǐng)導提出的“高效、快捷、公開、廉潔”的工作要求，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，更好地服務(wù)于項目建設(shè)和招商引資工作，確保全年各項任務(wù)目標圓滿完成，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出如下實施意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的重要意義。當前，區(qū)域競爭歸根結(jié)底就是發(fā)展環(huán)境的競爭。在各地基礎(chǔ)設(shè)施差距迅速縮小、政策優(yōu)惠效應(yīng)日益遞減的新形勢下，良好的發(fā)展環(huán)境已經(jīng)成為決定生產(chǎn)要素流向的主要因素。只有依靠一流的服務(wù)，營造一流的環(huán)境，才可能聚集更多的資金、人才、項目和技術(shù)，不斷提升地區(qū)綜合競爭力，在激烈的市場競爭中搶占先機、贏得主動。

近年來，我縣著力推進審批制度改革、強化機關(guān)效能建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)模式、加快基礎(chǔ)設(shè)施配套、加強社會管理創(chuàng)新，先后開展了干部作風建設(shè)年、爭先創(chuàng)優(yōu)主題實踐活動，特別是全市“愛保定、做貢獻、干成事、出亮點”活動開展以來，各級各部門更是將轉(zhuǎn)變作風、推動落實擺在了更加突出的位置，取得了一定成效。但也必須看到，我縣發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀還不能完全適應(yīng)形勢的需要，與縣委、縣政府要求存在一定差距。比如：一些部門和行業(yè)體制、機制運行不暢、1

相互推諉扯皮、工作效率低下；服務(wù)不到位、審批環(huán)節(jié)多、辦事程序繁瑣；作風不扎實、執(zhí)行力不強，不作為、慢作為、亂作為等問題不同程度存在；城市功能和配套設(shè)施尚不完善；與項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的服務(wù)組織和機構(gòu)還不健全、管理還不規(guī)范；因開發(fā)建設(shè)帶來的局部利益沖突仍時有表現(xiàn)，處置不當極易導致激化。對此，我縣廣大黨員干部務(wù)必從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作的重要性和迫切性，圍繞“風清氣正、開放文明”的總體要求，努力創(chuàng)建高效的政務(wù)環(huán)境、規(guī)范的建設(shè)環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境，為加快推進我縣開發(fā)建設(shè)、打造河北省重要經(jīng)濟增長極提供堅實保障。

二、突出重點，務(wù)求優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作取得實效。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，強化環(huán)境意識。堅持把優(yōu)化環(huán)境作為一項重大政治任務(wù)，高度重視，切實抓緊抓好，在全縣干部群眾中樹立“環(huán)境就是吸引力，環(huán)境就是創(chuàng)造力，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生命力”的觀念，強化分層抓落實的責任意識。教育和引導干部群眾進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，跳出部門利益的條條框框，從我縣的發(fā)展大局出發(fā)，直面企業(yè)換位思考。認真落實省委理論學習中心組學習會議和省委、省政府加快推進渤海我縣開發(fā)建設(shè)現(xiàn)場辦公會議精神，結(jié)合“愛保定、做貢獻、干成事、出亮點”和“我為我縣發(fā)展做貢獻”主題活動，集中開展思想解放大討論,在我縣上下形成著眼全國找定位、立足全省看戰(zhàn)略、服務(wù)滄州大發(fā)展、建設(shè)我縣創(chuàng)佳績的工作主旋律。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。

一是完善政策法規(guī)體系。從財政金融支持、促進人才交流、支持企業(yè)投入等方面著手，制定出臺、完善調(diào)整適應(yīng)新形勢需要，具有前瞻性、建設(shè)性、長效性和競爭力的招商引資政策文件，并通過一定途徑和渠道，向全社會公示，增強政策的透明度，樹立“成本最低、效率最高、信譽最好”的環(huán)境品牌。

二是建立行政審批快捷通道。在消減行政審批項目，簡化辦事流程的同時，采取“一事一議”的方法，對重點項目涉及的行政審批事項及其優(yōu)惠政策進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。建立服務(wù)項目、企業(yè)的協(xié)調(diào)機制和聯(lián)絡(luò)人制度，建議成立項目管理辦公室，實現(xiàn)項目入?yún)^(qū)領(lǐng)辦、代辦制，推行項目立項、注冊、環(huán)評、安評、規(guī)劃建設(shè)審批等全程委托代理服務(wù)制。推進“一站式”辦公，適時建立行政審批服務(wù)中心，加快推進網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。

三是建立領(lǐng)導干部聯(lián)系企業(yè)制度。對重點項目和投資規(guī)模大、預期創(chuàng)稅大戶以及產(chǎn)業(yè)鏈長、安排就業(yè)多的企業(yè)，確定一名區(qū)級領(lǐng)導和有關(guān)部門跟蹤服務(wù)，加強對接溝通，定期與企業(yè)召開座談會，及時有效協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展遇到的困難和問題，幫助企業(yè)搜集、提供信息，指導其用好用足各項扶持政策，推進企業(yè)快速健康發(fā)展。

（三）深化源頭治理，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境。

一是搭建服務(wù)平臺，加強對土地、房地產(chǎn)、環(huán)境評價、資產(chǎn)評估、工程造價審計、安全生產(chǎn)評價、稅務(wù)代理、會計、3

法律服務(wù)等與我縣開發(fā)建設(shè)密切相關(guān)的中介機構(gòu)的監(jiān)管，鼓勵有資質(zhì)、信譽高、實力強的外地中介機構(gòu)來我縣執(zhí)業(yè)，形成有序競爭，服務(wù)我縣發(fā)展。

二是加強對涉企收費和檢查的監(jiān)管。推行“重服務(wù)輕收費、重教育少處罰”，實行涉企檢查登記備案、聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，避免交叉、重復檢查，以減輕企業(yè)負擔。

三是創(chuàng)新招投標管理方式，強化對政府采購、建設(shè)領(lǐng)域和土地出讓的監(jiān)管，嚴格執(zhí)行《工程建設(shè)項目監(jiān)督管理實施意見》及《政府性投資建設(shè)項目全公開實施意見》，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。

四是營造功能完善的硬件環(huán)境。繼續(xù)加強港口集疏運體系、城鄉(xiāng)交通、電力、水利、通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其加強各園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，采取市場化、多元化的投入機制，完善道路、供電、供氣、供暖、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，提升項目承載能力。同時，積極完善服務(wù)功能，加快建設(shè)一批地標性建筑，推進購物場所、文化場館、休閑娛樂場所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）深化專項整治，維護社會穩(wěn)定。

一是加強信訪矛盾排查。按照中央“五個堅決不發(fā)生”和省聯(lián)席會議“六個到位”的要求，認真扎實開展社會矛盾隱患摸排，細化工作責任，實化工作措施，確保把問題解決在萌芽、把隱患消除在苗頭。

二是加強社會治安治理。開展重點工程和企業(yè)周邊治安秩序集中整治行動，切實維護企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。對強攬工程、強買強賣、阻工鬧事、敲詐勒索、尋釁滋事，擾亂破壞企業(yè)正常經(jīng)營和重點項目建設(shè)的，堅持從重從快從嚴查處。對重點工程建設(shè)實行民警派駐制、一企一警制。切實抓好社會治安和社區(qū)治安管理，嚴厲打擊擾亂群眾生活秩序的行為，營造和諧安定的社會環(huán)境。

三、多措并舉，建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的長效機制。一是強化組織領(lǐng)導。要建立和完善黨政領(lǐng)導責任體制。各級各部門“一把手”要切實負起領(lǐng)導責任，健全領(lǐng)導體制和工作機制。把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作作為縣委對領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度績效綜合考評的重要內(nèi)容，以務(wù)實促發(fā)展，以實績論優(yōu)劣。

二是強化宣傳引導。要加強對優(yōu)化環(huán)境的輿論宣傳和跟蹤報道，大力弘揚先進典型、抨擊歪風邪氣，營造強大聲勢和濃厚氛圍，調(diào)動干部群眾參與環(huán)境建設(shè)的積極性和主動性，在我縣上下進一步形成凝心聚力謀跨越、齊心協(xié)力促發(fā)展的強大合力。

三是強化監(jiān)督檢查。構(gòu)建政府部門、媒體、企業(yè)、社會四級監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。在網(wǎng)站、電視臺、報紙公開監(jiān)督投訴渠道，延續(xù)“效能服務(wù)聯(lián)系”制度，保證投訴得到及時落實，打造政府與企業(yè)快速溝通的平臺。建立優(yōu)化發(fā)展環(huán)境企業(yè)監(jiān)測點，掌握企業(yè)在辦事、生產(chǎn)經(jīng)營、建設(shè)方面的環(huán)境情況。重點對機關(guān)作風、建設(shè)環(huán)境、重大招商引資和重點項目落實情 5

況進行專項效能監(jiān)察。

四是強化責任追究。要認真貫徹省委、省政府“十個嚴禁”規(guī)定和《加強責任追究服務(wù)發(fā)展的意見》，對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為，嚴格責任追究，做到有訴必查，有案必究，公開曝光典型案件。

第二篇：2012年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境意見

XX區(qū)2012年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施意見

（送審稿）

2011年，全區(qū)上下認真貫徹落實市委、市政府有關(guān)文件精神和區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的實施意見》（X黨發(fā)[2011]18號）文件精神，加強領(lǐng)導，強化措施，全力推進，全區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作取得明顯成效。為進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力推動昌江經(jīng)濟社會新一輪科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，區(qū)委、區(qū)政府決定2012年繼續(xù)深入推進優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞區(qū)第十次黨代會提出的發(fā)展要求，牢牢緊扣“把昌江打造成產(chǎn)業(yè)實力雄厚、人民生活富足、社會和諧宜居的現(xiàn)代化新區(qū)”這個主題，以建設(shè)服務(wù)型政府為核心，以優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為主線，努力壯大經(jīng)濟總量、提升經(jīng)濟質(zhì)量，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量的雙提升。

二、總體目標

通過進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力創(chuàng)建對內(nèi)具有凝聚力、對外具有吸引力的五大發(fā)展環(huán)境，即：開明開放的輿論環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、公正有序的市場環(huán)境、公平正義的司法環(huán)境以及和諧宜居的社會環(huán)境。2012年以創(chuàng)建高效透明的政務(wù)環(huán)境 1 為重點，在廣大干部思想中牢固樹立“馬上辦、立即辦、快速辦”的服務(wù)理念，采取主動式、跟蹤式、保姆式的服務(wù)方式，在全區(qū)范圍內(nèi)營造“人人是好環(huán)境、事事是好環(huán)境、處處有好環(huán)境”的良好氛圍，著力打造全省乃至全國一流的發(fā)展環(huán)境，切實以環(huán)境的大提升促進全區(qū)經(jīng)濟的快發(fā)展。

三、主要工作內(nèi)容

（一）強化行政服務(wù)中心功能。在高標準完善行政服務(wù)中心服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，確保行政審批“兩集中、兩到位”改革落實到位，凡區(qū)保留實施的行政審批事項一律進駐中心辦理。對于不進駐行政服務(wù)中心的單位，不僅要在全區(qū)內(nèi)通報批評，而且主要領(lǐng)導要向區(qū)委、區(qū)政府說明情況；對于進駐行政服務(wù)中心的單位，被投訴一次的，經(jīng)查實，直接責任人要作深刻檢討；被投訴兩次的，給予直接責任人待崗處理；被投訴三次的，由區(qū)效能辦對工作人員及其所在單位負責人進行誡勉談話。凡被投訴三次以上的駐區(qū)垂管單位，經(jīng)查實，由區(qū)委、區(qū)政府宣布為“不受歡迎的單位”，且向其上級主管部門建議主要領(lǐng)導調(diào)離崗位。窗口單位應(yīng)當將行政審批事項、辦事流程、申報材料、收費依據(jù)和收費標準等在行政服務(wù)中心公布。凡在行政服務(wù)中心辦理審批事項的，可實行“電話預約服務(wù)”和網(wǎng)上申請辦理，打破上下班時間限制，隨到隨辦；行政服務(wù)中心采取直接辦理和代理辦理的服務(wù)方式，為企業(yè)開通“綠色通道”，優(yōu)先辦理，視情況派人上門現(xiàn)場辦理 2 手續(xù)，特事特辦；實行聯(lián)合審批服務(wù)，對涉及多個部門的審批事項，由中心組織相關(guān)部門聯(lián)合辦公，并聯(lián)審批，縮短辦事時限，真正實現(xiàn)“一門受理、聯(lián)合審批、一門收費、限時辦結(jié)”，簡化事項辦理程序，使服務(wù)更優(yōu)、效率更快、滿意度更高。

（二）進一步規(guī)范辦事程序，精簡辦事環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、各部門單位必須按照政務(wù)公開和審批制度改革的要求，進一步簡化辦事環(huán)節(jié)，規(guī)范辦事程序，要堅持以公開促公正、以公開促廉潔，嚴格依據(jù)“權(quán)力清單”，界定職責，明確主體，規(guī)范程序，全面落實“十公開”，即：公開職責權(quán)限、辦事依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費標準、辦事結(jié)果、重要決策、廉政規(guī)定、監(jiān)督辦法、責任追究。不斷簡化辦事環(huán)節(jié)，強化規(guī)范管理，提高工作效率，合理劃分、科學配臵內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能，加強對權(quán)力行使的規(guī)范和限制。健全完善首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、超時默認制，規(guī)范工作流程；全面實行超前服務(wù)、延時服務(wù)、預約服務(wù)、跟蹤服務(wù)，方便企業(yè)和群眾。對于“公開不完全”和“不公開”以及辦事程序不規(guī)范的問題，由區(qū)效能辦下發(fā)整改通知書限期整改，拒不整改的，將追究相關(guān)人員責任。

（三）著力解決干部作風方面存在的突出問題。深入開展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風突出問題活動，著力解決干部作風上存在的“庸、懶、散、假、浮、蠻、私、奢、貪”問題，堅決糾正工作中回避矛盾、怕?lián)熑危笱苋?、效能低下等不?3 為、慢作為現(xiàn)象和懶惰習氣。嚴肅整頓紀律渙散、自由散漫，有令不行、有禁不止等歪風，切實糾正對待群眾態(tài)度蠻橫，行政服務(wù)語氣生硬、漫不經(jīng)心、態(tài)度傲慢，甚至百般刁難，導致辦事卡殼多、程序多、時間長等不良現(xiàn)象。堅決剎住對工作服務(wù)對象“吃、拿、卡、要、占”，不給好處不辦事、給了好處亂辦事的歪風。嚴格整頓執(zhí)法檢查過多過濫、趨利執(zhí)法、以罰代管等執(zhí)法不規(guī)范行為。對被服務(wù)對象、相關(guān)群眾投訴舉報，或被有關(guān)部門明查暗訪發(fā)現(xiàn)、新聞媒體曝光的影響破壞發(fā)展環(huán)境的個人及行為，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于影響破壞發(fā)展環(huán)境和機關(guān)效能行為的責任追究辦法（試行）》（昌黨發(fā)[2011]20號）文件規(guī)定，按照干部管理權(quán)限由區(qū)效能辦交有關(guān)部門調(diào)查核實。情況特殊的，由區(qū)效能辦直接組織調(diào)查核實。經(jīng)調(diào)查屬實，由責任人所在單位給予停職待崗處理。情節(jié)嚴重者，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》和相關(guān)聘用合同等規(guī)定，給予組織處理、辭退（解除合同）或紀律處分。涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

（四）加大監(jiān)督檢查的力度。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為重點工作，切實加強對黨員干部特別是領(lǐng)導干部作風的督促檢查。充分發(fā)揮人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)和機關(guān)效能監(jiān)督員監(jiān)督職能作用，對涉及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的有關(guān)問題，及時向區(qū)委、區(qū)政府提出改進意見。全區(qū)紀檢監(jiān)察機關(guān)要圍繞貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā) 4 展環(huán)境的實施意見》等文件精神，充分運用環(huán)境監(jiān)測點監(jiān)測、“百千萬內(nèi)設(shè)機構(gòu)測評”、明察暗訪、受理效能投訴、日常督察、專項效能監(jiān)察等手段，堅持不打招呼、不定時限，開展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，重點是對各行政執(zhí)法單位和窗口單位的在崗履職、服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和服務(wù)收費情況，加大檢查力度，確保暗訪效果，并對明查暗訪的情況在全區(qū)進行通報。

（五）堅持和完善績效考核制度。完善與科學發(fā)展相適應(yīng)的黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部績效考核評價機制，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、各部門單位績效考核體系中，全面準確地評價各部門工作，確?？己私Y(jié)果公開透明、客觀公正。年終對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、各部門單位全年優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作進行排名，并評選出5個先進單位，10個先進個人進行表彰。對于排在后三位的單位，在全區(qū)范圍內(nèi)通報批評，并由單位負責人做表態(tài)性發(fā)言。

第三篇：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境意見(二篇)

文章標題：優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境意見(二篇)

為進一步營造我市良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，規(guī)范執(zhí)法行為，改進工作作風，提高行政效能，推進以嘉山工業(yè)新區(qū)為核心的工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)進程，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)對全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作提出以下意見：

一、認真貫徹《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范行政審批行為

認真貫徹實

施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，促進行政機關(guān)依法有效地實施行政管理。要建立健全審批公示制度，將審批項目的名稱、依據(jù)、申請條件、審批程序、審批期限、收費標準和審批結(jié)果逐項公開；制定操作性強、透明度高的審批操作規(guī)程，減少審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)，改進審批方式，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量，所有的審批要逐步過渡到市政務(wù)中心，實行“一站式”審批。各有關(guān)部門要建立健全信息公開、工作績效評估等相關(guān)配套制度。監(jiān)察機關(guān)要制定具體工作方案，對行政許可的設(shè)定、實施和實施后的情況開展監(jiān)督檢查，及時糾正和嚴肅查處實施《行政許可法》中的違法行為。同時，要推行機關(guān)效能建設(shè)，著力改善機關(guān)作風，增強服務(wù)意識，提高行政效能。

二、切實規(guī)范執(zhí)法行為，營造社會公正的法制環(huán)境

各行政執(zhí)法部門和司法機關(guān)要正確處理好“執(zhí)法”與“服務(wù)”、“依法行政”與“優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境”的關(guān)系，建立政府與企業(yè)之間和諧管理的綠色通道，堅決摒棄部門利益驅(qū)動執(zhí)法、徇私枉法、執(zhí)法不公和不按程序執(zhí)法的行為。對企業(yè)的執(zhí)法檢查，必須按法律法規(guī)規(guī)定的程序和為市場主體服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境的原則進行。要嚴格實行行政執(zhí)法依據(jù)公開制度、執(zhí)法過錯追究制度、執(zhí)法行為評議考核制度，對違法或不當?shù)男姓?zhí)法行為，必須堅決糾正并嚴肅處理。對執(zhí)法相對人首次輕微違法行為的處理，堅持“首查免罰”原則，以教育和限期整改為主，要處罰的按“取下限”原則執(zhí)行。

三、進一步規(guī)范面向企業(yè)的檢查、收費等行政行為，減輕企業(yè)負擔

規(guī)范非稅收入管理，落實收費公示制度，進一步規(guī)范收費行為。嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派、亂集資，切實保護生產(chǎn)經(jīng)營者和企業(yè)的合法權(quán)益。繼續(xù)清理收費項目，取消不合理、不合法的收費項目，降低收費標準。凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政事業(yè)性收費項目，一律取消。所有依法保留的行政事業(yè)性收費項目、收費標準、收費依據(jù)必須向社會公開，接受社會監(jiān)督。未向社會公開的收費項目，企業(yè)有權(quán)拒絕繳納，并可向市監(jiān)察局、市財政局或市發(fā)展改革物價局舉報。改革年檢制度，進一步清理面向企業(yè)年檢、復核和審驗的事項，除國家法律法規(guī)的規(guī)定外，其他年檢事項，一律取消。嚴禁在年檢時搭車收費、搭車征訂報刊等行為，簡化年檢手續(xù)。

推行市內(nèi)一次檢查制度。本市具有同一執(zhí)法檢查職能的行政機關(guān)或部門對同一企業(yè)的同一問題或同一事項的執(zhí)法檢查，只能按照相應(yīng)的法律法規(guī)的規(guī)定，確定由一個行政機關(guān)或部門進行一次性檢查。按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，不同行政機關(guān)或部門對同一企業(yè)的同一問題或同一事項均有檢查權(quán)的，由先行檢查的行政機關(guān)或部門行使檢查權(quán)，并將檢查情況及處理決定抄送有關(guān)行政機關(guān)或部門，不得對企業(yè)進行多頭、重復檢查和處罰。各行政機關(guān)或部門工作人員，不執(zhí)行本意見的規(guī)定、有損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為的，按照省委、省政府《關(guān)于對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境行為實施行政處分的暫行規(guī)定》（湘發(fā)〔2002〕10號）及其他相關(guān)規(guī)定追究其行政責任。

實行檢查備案制度。除公安偵破刑案、稅務(wù)征稽（含防洪保安基金征集）、安監(jiān)、消防進行安全檢查及勞動和社會保障部門收取社保費外，其他執(zhí)法單位進入重點企業(yè)開展執(zhí)法檢查，必須向市優(yōu)化辦備案（包括檢查依據(jù)、內(nèi)容、項目、方式方法、時間、人員等），經(jīng)市優(yōu)化辦開具《準入證》后，方可進入企業(yè)檢查，否則，以違紀行為嚴肅處理。對市嘉山工業(yè)新區(qū)企業(yè)的行政執(zhí)法檢查，除按程序獲得《準入證》外，還必須征得市嘉山工業(yè)新區(qū)管委會的書面同意。行政執(zhí)法機關(guān)對市政府非重點企業(yè)聯(lián)系點的檢查，市優(yōu)化辦主要通過受理舉報投訴和例行監(jiān)察進行監(jiān)督。嚴禁行政執(zhí)法機關(guān)工作人員吃拿卡要和刁難、壓制企業(yè)。檢查結(jié)束后的5個工作日內(nèi)應(yīng)將檢查情況及初步處理處罰意見反饋給市優(yōu)化辦。

四、加強制度建設(shè)，構(gòu)建治理經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的長效機制

(一)建立健全高效協(xié)調(diào)的工作機制和總結(jié)通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和各單位要根據(jù)各自職責履行好服務(wù)工業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的職能，建立健全高效協(xié)調(diào)的工作機制，凡屬市優(yōu)化辦交辦的事項必須在5個工作日內(nèi)完成，并書面回復。年底，市直各有關(guān)責任單位要將優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境責任落實情況向市優(yōu)化辦書面報告，由市優(yōu)化辦綜合后報市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導小組。

(二)完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境測評制度。市優(yōu)化辦要長期確定一定數(shù)量的優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境監(jiān)督員，明確監(jiān)督內(nèi)容，充

分發(fā)揮監(jiān)督員的作用。各監(jiān)督員要全面客觀、及時準確地反映與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有關(guān)的情況。對能主動、全面、及時收集、反饋信息的監(jiān)督員，要繼續(xù)保留；對不能發(fā)揮監(jiān)督作用的監(jiān)督員，要取消其監(jiān)督員資格。對部門落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作責任的檢查和測評，由市優(yōu)化辦負責，分為“群眾評單位”、“代表評單位”和“市優(yōu)化辦評單位”三種形式開展常年測評。年底

要將測評結(jié)果向全市通報，并納入全市目標管理崗位責任制考核。

(三)建立案件查處快速反應(yīng)聯(lián)動機制。市優(yōu)化辦要建立案件受理、投訴受理快速查辦的聯(lián)動機制，實行24小時受理投訴，并確定聯(lián)動單位。按照法律規(guī)定和行政分工，應(yīng)當受理投訴案件的單位，接到投訴后，在5個工作日內(nèi)完成查處，上報市優(yōu)化辦的工作不得推卸、拖延。要健全重大投訴案件聯(lián)合交辦、督辦制度。對標的額大、案情復雜、涉及面廣、影響大的案件，市優(yōu)化辦可提請市人大常委會有關(guān)機構(gòu)督促司法機關(guān)依法限時辦結(jié)，并依法監(jiān)督辦理情況。對法院判決生效或檢察機關(guān)已處理但存在司法不公、與經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有關(guān)的案件，市優(yōu)化辦可提請市人大內(nèi)務(wù)司法委員會以交辦或督辦的形式進行法律監(jiān)督。

市優(yōu)化辦和紀檢監(jiān)察部門要加大對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，對重大典型案件，市優(yōu)化辦要直接查處和督辦。健全重大典型案件查辦結(jié)果通報制度。

(四)健全案件投訴、受理情況考評制度和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境黃牌警告制度。年底，市優(yōu)化辦要對全市案件投訴、受理、辦理情況進行綜合統(tǒng)計，將各部門、單位的被投訴率和投訴案件的查辦情況納入考評范圍，實行綜合計分，分數(shù)由高到低排名，并將排名情況通報全市。對連續(xù)兩次排名為最后三名的單位要進行黃牌警告。對嚴重違反湘發(fā)〔2002〕10號文件規(guī)定的單位，由市優(yōu)化辦視情況并按程序給予黃牌警告、通報批評。被投訴單位對市優(yōu)化辦或常德市優(yōu)化辦查處投訴案件不配合，或者對市優(yōu)化辦或常德市優(yōu)化辦的處理意見無正當理由不執(zhí)行的，市優(yōu)化辦可給予警告；經(jīng)警告仍不糾正的，對該單位進行黃牌警告，并按規(guī)定追究有關(guān)責任人員的紀律責任。受到一次黃牌警告的單位不能參加當年評先，單位一把手當年不得提拔。因同類問題連續(xù)受到兩次黃牌警告的，由市優(yōu)化辦提請有關(guān)部門按程序報請市委、市政府或其上級主管部門給予單位一把手免職處理或責令其引咎辭職，對直接責任人由單位給予辭退處理。

(五)建立專項輿論監(jiān)督制度。由市優(yōu)化辦和市委宣傳部建立維護經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的專項輿論監(jiān)督制度，對企業(yè)的報道要以正面報道為主，嚴禁有償新聞，嚴禁以批評報道相要挾向企業(yè)索要錢財以及強拉廣告、強要贊助。凡報道嚴重失實、給企業(yè)造成嚴重負面影響的，要追究新聞單位負責人及有關(guān)人員的紀律責任。

(六)推行政府和部門服務(wù)承諾制度。由市招商局牽頭，對在全市重大招商活動中簽約利用外資和內(nèi)資項目的履行情況進行跟蹤調(diào)度和檢查，對未能按期落實的項目，要分析原因、追究責任；對在招商引資中搞虛假承諾或虛報浮夸引資成效的部門，要會同市監(jiān)察局嚴肅查處，并將查處情況和結(jié)果通報全市。市監(jiān)察局對重點招商引資活動要開展行政效能監(jiān)察。

五、健全工作機制，加強組織領(lǐng)導

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是一項長期而艱巨的任務(wù)，政策性強，涉及面廣，情況復雜，必須實行市委統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政齊抓共管，優(yōu)化辦組織協(xié)調(diào)，部門各負其責，企業(yè)和人民群眾積極參與的領(lǐng)導格局和工作機制。市委、市政府工作部門和司法機關(guān)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為一項基本職能，黨政一把手要對本單位優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作負總責，并把履責情況作為考核、任免、獎懲干部的重要內(nèi)容。市優(yōu)化辦要加強隊伍建設(shè)，增強依法監(jiān)督意識，提高隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，依法依規(guī)、優(yōu)質(zhì)高效地開展工作。

中共**市委辦公室

**市人民政府辦公室

2006年3月27日

為深入學習貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想，推動全市經(jīng)濟超常規(guī)、跳躍式發(fā)展，盡快把我市建成山西省的農(nóng)業(yè)大市、工業(yè)大市、教育大市、旅游大市和經(jīng)濟強市，建成黃河金三角地區(qū)現(xiàn)代化園林式工貿(mào)旅游中心城市，借鑒外地經(jīng)驗，市委、市政府決定把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做為重要的突破口來抓，特就進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境提出如下實施意見：

一、建立健全優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的領(lǐng)導機制

1、環(huán)境是潛在的生產(chǎn)力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是實踐“三個代表”重要思想，促進生產(chǎn)力發(fā)展的一場革命。沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗表明，哪里的發(fā)展環(huán)境好，那里的發(fā)展速度就快，那里人民的富裕程度就高。全市各級干部要牢固樹立“優(yōu)化環(huán)境是功臣、破壞環(huán)境是罪人”的意識，切實把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)來抓，進一步增強責任感、使命感和緊迫感。

2、企業(yè)創(chuàng)造財富，政府創(chuàng)造環(huán)境。優(yōu)化環(huán)境是政府的一項重要職能。各級政府要轉(zhuǎn)變職能，改變工作作風，強化服務(wù)意識，提高辦事效率，全力營造優(yōu)良環(huán)境。所有行政人員、執(zhí)紀、執(zhí)法人員要從我做起，把“人人都是軟環(huán)境”的思想落實在行動上，爭做優(yōu)化環(huán)境的模范和表率。

3、各級黨政“一把手”是優(yōu)化環(huán)境的第一責任人。各縣(市、區(qū))要建立縣(市、區(qū))長掛帥，一名常委具體牽頭負責的優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導組，抽調(diào)精兵強將，組織強有力的班子，專門負責此項工作。

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4、拓寬領(lǐng)域，加大力度，形成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強大合力。不論是條管部門還是塊管部門都要把優(yōu)化環(huán)境作為服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局的大事長抓不懈。要總結(jié)全市優(yōu)化環(huán)境公開承諾的經(jīng)驗，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境列為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核的一項重要內(nèi)容。逐步在全市所有執(zhí)法、執(zhí)紀部門推行優(yōu)化環(huán)境公開承諾。

5、城建、工商、稅務(wù)、供水、電業(yè)、衛(wèi)生防疫、交警等部門要規(guī)范城市管理，轉(zhuǎn)變職能，熱情服務(wù)。對“吃、拿、卡、要”的單位和個人，要從嚴、從重、從快處理，公開曝光，以警效尤。

二、下大力氣簡化項目審批和登記注冊程序

6、建立市級項目審批中心。由市政府常務(wù)副市長牽頭，分管計委、經(jīng)委的副市長配合，吸收市計委、經(jīng)委、城建、土地、工商、稅務(wù)、環(huán)保、地震、人防、消防、水資委等部門參加，組建市級項目審批中心，實行一站式審批，一條龍服務(wù)。各縣、市、區(qū)也要照此辦理。

7、簡化登記、報批程序。全面推行企業(yè)登記制，相應(yīng)簡化登記、報批程序，有關(guān)登記事項5個工作日內(nèi)辦完手續(xù)。對按照國家法律、法規(guī)規(guī)定需進行前置審批的企業(yè)，逐步推行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋”的并聯(lián)審批制度。有關(guān)審批事項，審批單位在報批資料齊全后５個工作日內(nèi)提出審批意見，逾期視為認可。

8、實行企業(yè)預備期管理。對申請設(shè)立非公司制企業(yè)過程中條件尚有欠缺的，由工商行政管理部門先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并對其實行預備期管理，待相關(guān)手續(xù)完備后，予以核發(fā)正式營業(yè)執(zhí)照。預備期企業(yè)享受新設(shè)立企業(yè)應(yīng)有的各項優(yōu)惠政策，并在一年內(nèi)視為非正規(guī)勞動組織，享受社會保險過渡性政策。

9、禁止對建設(shè)項目亂攤派、亂收費、亂罰款、亂檢查，建設(shè)項目收費須經(jīng)項目審批中心統(tǒng)一審批。工商企業(yè)登記注冊費，也應(yīng)區(qū)別情況，予以減收或免收。

三、繼續(xù)實行封閉管理辦法

10、凡在**市轄區(qū)內(nèi)的工商企業(yè)和學校，全部實行封閉管理。

對實行封閉管理的企業(yè)和學校，由政府統(tǒng)一安排，一年集中進行一次綜合檢查。對不符合規(guī)定的檢查或雖符合規(guī)定但未經(jīng)批準的檢查，企業(yè)和學校有權(quán)拒絕接受。具體由法制局承辦。

11、所有收費項目內(nèi)容必須通過各種形式向社會公布，接受社會監(jiān)督。已取消的收費項目必須堅決停收。市政府法制局和物價局要對執(zhí)行情況開展專項檢查，保證落實。

12、不斷鞏固和擴大優(yōu)化建筑環(huán)境成果。凡企業(yè)和施工單位基建、生產(chǎn)所需要的材料、運輸，由企業(yè)和施工單位自己擇優(yōu)而定，任何集體和個人不得以任何借口，強行給企業(yè)和施工單位搞運輸和供應(yīng)材料。否則，造成的一切損失由強行承攬的集體和個人負責，并以干擾重點工程建設(shè)論處。

四、從嚴治理公路“三亂”

13、各行政執(zhí)法部門要規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕公路“三亂”的發(fā)生。要嚴格執(zhí)行上級關(guān)于設(shè)立收費站、檢查站的有關(guān)規(guī)定，凡未經(jīng)省人民政府批準者，一律不得擅自設(shè)立檢查站和收費站，不得隨意攔車檢查、收費和罰款。

14、公安交警部門對途經(jīng)或在**經(jīng)營的車輛，不得隨意攔車檢查，確有違規(guī)違章的，應(yīng)予糾正，堅決不能罰款。林業(yè)、農(nóng)機等部門依照規(guī)定堅決不準上路查車。

15、市縣兩級都要設(shè)立交通公路罰沒款管理中心，款項收入歸財政。所有執(zhí)法部門，都要嚴格落實罰沒款開票和收繳兩條線規(guī)定，罰沒款項必須由被罰人持票到中心或指定地點交付。

16、實行“綠色通行證”。對在我市境內(nèi)運輸蘋果、蔬菜、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品的車輛，統(tǒng)一頒發(fā)由市公安局、交通局、農(nóng)業(yè)局、交通征稅處聯(lián)合制作的“綠色通行證”，除高速公路外，任何單位和個人不得以任何理由扣查和罰款，要做到一證在手，一卡不設(shè)，一車不查，一分不罰，一路綠燈，一律免交過路費、過橋費。由分管公安、交通的副市長牽頭負責落實。

17、對農(nóng)用三輪車，交警、運管、交通等有關(guān)部門糾正違規(guī)一律不準查扣、不準罰款。

18、公路“三亂”問題由糾風辦負責查處。市、縣兩級都要設(shè)立公開舉報電話，對舉報問題快速調(diào)查，公開處理，做到件件有結(jié)果，事事有回音。

五、千方百計吸引高新技術(shù)人才

19、鼓勵有真材實學和技術(shù)專長的高新技術(shù)人才，帶技術(shù)、帶項目、帶資金、帶成果到我市創(chuàng)業(yè)。政府(或企業(yè))提供研發(fā)費用，提供技術(shù)孵化基地，提供住房、轉(zhuǎn)戶、子女就業(yè)等方便。

　20、鼓勵大中專畢業(yè)生來**就業(yè)，享受吸引高新技術(shù)人才的有關(guān)優(yōu)惠政策，關(guān)系放市人才交流中心，根據(jù)本人意愿，辦理**市城鎮(zhèn)常住戶口，聯(lián)系好工作單位的，實行限時服務(wù)，保證20天內(nèi)辦妥轉(zhuǎn)戶、就業(yè)手續(xù)。

21、凡到我市創(chuàng)辦、領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)，年納稅百萬元以上的正高職稱科技人員，政府(或企業(yè))一次性獎勵120m2住房一套；副高職稱(含博士學位)科技人員，政府(或企業(yè))一次性獎勵100m2住房一套；碩士科技人員，政府(或企業(yè))一次性獎勵80m2住房一套。

22、凡到我市創(chuàng)辦領(lǐng)辦高新技術(shù)企業(yè)的科研人員或高層管理人才，其報酬由用人單位與本人協(xié)商，與效益掛鉤，上不封頂，下不保底。同時還可享受技術(shù)入股分紅。

23、凡科技人員來我市從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)取得的收入，經(jīng)有關(guān)部門認定，免征營業(yè)稅。

24、引進科技人員向我市轉(zhuǎn)讓科技成果，可選擇買斷、分期支付、利潤提成、作價入股等收益形式。成果轉(zhuǎn)讓后，年繳納的地方性稅收達到50萬元以上的，可按10的比例由政府一次性獎勵成果擁有者。

25、企業(yè)開發(fā)的高新技術(shù)成果經(jīng)認定后，對主要完成人，視其貢獻大小，可在該項目投產(chǎn)后5年內(nèi)從實施該成果的年凈收入中提取不低于5的比例用于獎勵，或參照此比例，給予一次性獎勵或獎勵期權(quán)股。在研究開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中作出主要貢獻的人員，所得獎金份額應(yīng)不低于獎勵總額的50。對高新技術(shù)成果完成人的獎勵和股權(quán)收益，用于再投入高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目的，免征個人所得稅。

26、對獲得重大科技成果并創(chuàng)造出顯著經(jīng)濟和社會效益的發(fā)明創(chuàng)造者，以市委、市政府名義授予“科技興運功臣”榮譽稱號，并給予10萬元(現(xiàn)金或股票)以上重獎。

27、有條件的企業(yè)可實行廠長(經(jīng)理)年薪制。對確有重大貢獻的廠長(經(jīng)理)，政府給以重獎，標準可參照其他地方執(zhí)行。

六、實行優(yōu)惠政策

28、高新技術(shù)企業(yè)必須按當年銷售收入3─5％的比例提取技術(shù)開發(fā)費，所提技術(shù)開發(fā)費按實際發(fā)生額計入成本，可結(jié)轉(zhuǎn)第二年使用，并全額用于高新技術(shù)產(chǎn)品的研究開發(fā)。

29、經(jīng)市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)認定委員會認定的高新技術(shù)產(chǎn)品，自銷售之日起兩年內(nèi)征收的增值稅地方留成部分，同級人民政府批準后，可列收列支予以返還，并全部用于高新技術(shù)產(chǎn)品的研究和開發(fā)。

30、經(jīng)認定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，免征土地使用權(quán)出讓金的地方政府凈收益部分，購置生產(chǎn)經(jīng)營用房的有關(guān)交易稅費，經(jīng)當?shù)卣鷾?，?yōu)惠５０％，免征建設(shè)過程中的水、電、汽等增容費和供配電貼費。

31、企業(yè)用于高新技術(shù)研究、開發(fā)和生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品的儀器、設(shè)備，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核定，可加速折舊，年綜合折舊率可達２５％─３０％。

科研機構(gòu)、高等院校等單位及其人員以高新技術(shù)成果作為無形資產(chǎn)到我市參與轉(zhuǎn)化項目投資，成果價值占注冊資本比例可達３５％。合作各方另有約定的，從其約定。

32、科研機構(gòu)、高等院校和市外企事業(yè)單位科技人員、海外留學人員來我市創(chuàng)辦、聯(lián)辦高新技術(shù)企業(yè)、民營科技企業(yè)，總投資在５００萬元以上的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，經(jīng)同級政府批準可減免地方性規(guī)費。創(chuàng)辦或共建高新技術(shù)研究所、工程技術(shù)研究中心、科研實驗基地等高科技開發(fā)機構(gòu)的，在項目審批、用地、建設(shè)等方面可比創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)更加優(yōu)惠。

33、為優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。建立**市高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為高新技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)培育提供資金擔保、生產(chǎn)場地、人才、信息、法律等方面的孵化基地服務(wù)，孵化基地三年內(nèi)所繳納稅收的地方收入部分，由財政列收列支返還。

34、外來(本市以外)投資企業(yè)，經(jīng)市級以上認定的新辦高新技術(shù)企業(yè)，享受外商投資企業(yè)優(yōu)惠政策，從開始獲利起，第一年和第二年免繳企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半繳納企業(yè)所得稅(以下簡稱法定減免稅期)。

35、屬國家鼓勵類外來投資企業(yè)，法定減免稅期滿后，三年減按15繳納企業(yè)所得稅，再享受三年內(nèi)由財政返還50企業(yè)所得稅；出口產(chǎn)值達到當年企業(yè)產(chǎn)值70以上或經(jīng)省有關(guān)部門認定為高新技術(shù)項目的企業(yè)，享受法定減免稅期滿后，再享受五年由財政返還50企業(yè)所得稅；外來投資企業(yè)用取得的利潤再投資于本市企業(yè)，退還其再投資部分已繳納企業(yè)所得稅的50稅款。

36、投資市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保、教育、科研、民政福利、衛(wèi)生事業(yè)等項目，法定減免稅期滿后再享受五年內(nèi)由財政返還30企業(yè)所得稅。

37、鼓勵外來投資企業(yè)參與國有企業(yè)資產(chǎn)重組；對資產(chǎn)大于負債不超過10的企業(yè)，可實行零資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，原企業(yè)債權(quán)債務(wù)由收購方承擔；

出資購買企業(yè)產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)一次性付清全部價款的，給予15的優(yōu)惠；重組后的企業(yè)出口產(chǎn)值占企業(yè)產(chǎn)值50以上的，可全額返還企業(yè)所得稅；重組后的企業(yè)經(jīng)省級部門認定為高新技術(shù)項目的，減按15征收企業(yè)所得稅。

38、外來投資企業(yè)免征城市建設(shè)維護稅、房地產(chǎn)稅、車船使用牌照稅、公用事業(yè)附加稅、基礎(chǔ)設(shè)施配套費、電力附加費、暫住人口管理費、商業(yè)網(wǎng)點費。



39、本實施意見中凡涉及稅收減免的條款，稅務(wù)部門要積極主動幫助企業(yè)辦理相關(guān)申報、審批手續(xù)。未減免的，財政可予以返還。

40、對稅收減免先征后返的，每半年集中辦理一次返還。企業(yè)申報，稅務(wù)部門核對，財政部門每年2月、7月分兩次集中辦理返還。

七、實行積極的投融資政策

41、打破單一政府投入為主的舊體制，面向市場，依靠社會，積極探索并建立國家、集體、個人多渠道、多元化投資體制，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展籌集資金。



42、抓住國家實行積極財政政策的機遇，通過各種渠道積極向上爭資金、爭項目。同時，努力爭取世行貸款、外國政府貸款等境外資金。

43、引進無償外來資金(援助和捐款)的，按實際到位資金的10給予獎勵；引進有償無息資金，使用期兩年以上的，按實際到位資金的1.5獎勵；引進有償資金使用期兩年以上的，按實際到位資金的1獎勵。

44、按照“誰引進，誰受獎，誰受益，誰支付”的原則進行獎勵。資金到位后，由引進者向受益單位出具捐資證明書、銀行撥款單、財政?？钪笜宋募扔行ёC明，30日內(nèi)由受益單位將獎金發(fā)給引進者。

45、黨政部門要過緊日子，精打細算，節(jié)約開支。從明年起，市縣兩級財政要把一定數(shù)額的新增財稅收入返還企業(yè)，用于扶持企業(yè)加快發(fā)展，放水養(yǎng)魚，涵養(yǎng)財源。市、縣（市、區(qū)）政府要積極籌組和建立高新技術(shù)企業(yè)風險投資基金和中小企業(yè)貸款擔?；穑瑥V泛吸引各方資金。

八、標本兼治，確保優(yōu)惠政策落實

46、建立優(yōu)化環(huán)境質(zhì)量評議制度。市委、市政府每年組織兩次測評活動，由有關(guān)企業(yè)對各職能部門的服務(wù)狀況進行無記名投票，凡測評滿意率未過三分之二的單位一次通報批評，二次黃牌警告，三次對領(lǐng)導班子進行組織調(diào)整。

47、對群眾舉報或社會反響強烈的影響環(huán)境優(yōu)化的典型案例，由優(yōu)化環(huán)境領(lǐng)導組牽頭認真查處，實行嚴格的領(lǐng)導責任追究制。性質(zhì)特別惡劣的不但要追究具體責任人、具體單位的責任，還要追究分管領(lǐng)導的責任。

48、各級黨委政府要切實抓好執(zhí)紀執(zhí)法人員的培訓教育工作。全市要逐步清退臨時雇用的執(zhí)法執(zhí)紀人員，努力造就一支高素質(zhì)的執(zhí)紀執(zhí)法隊伍。

49、各級各部門要認真抓好各項政策措施的落實，誰主管、誰負責，嚴格兌現(xiàn)落實責任制。市紀檢、監(jiān)察部門和督查部門要定期進行監(jiān)督，確保各項政策真正落到實處。

　50、市委辦公廳、市政府辦公廳設(shè)立優(yōu)化環(huán)境監(jiān)督電話，一天24小時受理社會投訴。對投訴反映的問題，經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導批示后，責成具體問題督促解決。

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第四篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的切入點。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實際，應(yīng)主動把紀檢監(jiān)察工作融入“第一要務(wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發(fā)展”清障鋪路，保駕護航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進作風“提效”。把機關(guān)效能建設(shè)作為一項全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓 行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結(jié)果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風熱線”，開辟行風建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制，進一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處 違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。

第五篇：如何優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟發(fā)展、提高城市綜合競爭力的迫切需要，也是反腐倡廉為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的切入點。順應(yīng)新形勢，結(jié)合瑞昌實際，應(yīng)主動把紀檢監(jiān)察工作融入“第一要務(wù)”，努力放大反腐倡廉在優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境中的功能，營造一個包容性強、親和力強、創(chuàng)造力強、誠信度高的發(fā)展環(huán)境，為“在新的歷史起點上全力推進瑞昌科學發(fā)展”清障鋪路，保駕

護航。

營造快捷高效的政務(wù)環(huán)境，在“優(yōu)”字上下功夫。一是依靠制度“治亂”。在解決“亂收費”問題上，實行收費公示制度，該取消的堅決取消，該減免的堅決減免，具有彈性收費標準的，一律實行最低標準。二是通過改革“規(guī)范”。圍繞服務(wù)型政府和效能建設(shè)，推進政府管理的創(chuàng)新，深化審批制度改革，開展行政審批事項、不合理收費項目、評比達標表彰項目、行業(yè)協(xié)會、中介組織服務(wù)和收費“四項清理”，進一步減少審批事項，規(guī)范審批行為，進一步規(guī)范行政服務(wù)中心，完善“一站式”、“一條龍”服務(wù)。三是改進作風“提效”。把機關(guān)效能建設(shè)作為一項全局性工作來抓，確定工作任務(wù)，明確責任主體，健全責任追究制度，完善績效考核制度。

營造誠信守諾的辦事環(huán)境，在“評”字上下功夫。一抓行風評議。在全市開展評議科（股）長活動，對評價結(jié)果后5位的科（股）長進行組織免職處理，對評價結(jié)果后6∽20位的科（股）長列為效能建設(shè)重點整改對象，從而評出文秘雜燴網(wǎng)企業(yè)滿意的作風，評出群眾歡迎的干部，評出廉潔高效的部門。二抓效能監(jiān)察。進一步完善行政投訴中心，健全行政效能投訴管理機制，暢通信訪投訴渠道，傾聽群眾呼聲，做到“有訴必接、接訴必辦、辦訴必果”。三抓輿論監(jiān)督。開通“行風熱線”，開辟行風建設(shè)專欄、投訴舉報“回音壁”、曝光專欄，使群眾反映的困難和問題、使影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境方面的投訴件件有著落，事事有結(jié)果，切實維護好企業(yè)和廣大群眾的合法利益。

營造規(guī)范有序的市場環(huán)境，在“建”字上下功夫。一方面，紀委作為源頭治腐牽頭部門，要維護公開、公平、公正的市場經(jīng)濟秩序，認真糾正在資源配置中為部門和個人利益，人為設(shè)置市場障礙、破壞公平競爭等行為，著力解決市場www.秩序方面存在的深層次問題，為形成良好的市場環(huán)境創(chuàng)造條件。另一方面，繼續(xù)抓好治理商業(yè)賄賂工作，著重抓住搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的突出問題，重點查辦發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，加快構(gòu)建防治商業(yè)賄賂的長效機制，進一步規(guī)范市場競爭行為。

營造寬松和諧的干事環(huán)境，在“治”字上下功夫。查處違紀違法行為，嚴厲懲處腐敗分子，維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，營造一個和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的基本前提，更是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責。對于干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、損害群眾利益、與民爭利行為，妨礙非公有制經(jīng)濟發(fā)展、侵害非公有制企業(yè)合法權(quán)益的行為，違反審批制度改革規(guī)定和要求的行為，阻礙政令暢通的行為，在招商引資中失職瀆職的行為，以及違反規(guī)定向企業(yè)和個人亂收費、亂罰款和亂攤派等破壞發(fā)展環(huán)境、影響社會穩(wěn)定的行為，堅決嚴肅查處。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，要正確處理好懲處打擊與維護社會穩(wěn)定的關(guān)系，通過支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、懲處腐敗者、追究誣告者，真正把干部群眾的積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮好、引導好，營造一個全民創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)業(yè)、善于創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境和良好氛圍。