第一篇：平安余杭創(chuàng)建會講話

夯基礎之實

舉法治之效 進一步深化“平安余杭”創(chuàng)建

——在全區(qū)深化平安創(chuàng)建暨政法綜治、信訪調(diào)解、安全生產(chǎn)

工作會議上的講話

戚 建 國

時間：2007年1月31日（周三）下午2:00 地點：臨平大劇院

同志們：

這次全區(qū)深化平安創(chuàng)建工作會議的主要任務是：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，深入貫徹落實黨的十六屆六中全會和中央、省市有關會議及區(qū)第十二次黨代會精神，認真總結(jié)2006年工作，全面分析當前的形勢，研究部署今年各項工作目標任務，進一步深化“平安余杭”創(chuàng)建，全力維護社會和諧穩(wěn)定。

區(qū)委對開好這次會議十分重視，專門研究決定將全區(qū)平安創(chuàng)建、政法綜治、信訪調(diào)解、安全生產(chǎn)四會合一，一并召開，目的是把全區(qū)平安創(chuàng)建工作通盤研究、通盤部署、通盤落實，不斷提高工作實效。待會兒，區(qū)委何關新書記還將作重要講話。下面，我根據(jù)區(qū)委的意見，講三個問題。

一、肯定成績、總結(jié)經(jīng)驗，鞏固發(fā)展平安創(chuàng)建工作的良好局面

剛剛過去的一年，是我區(qū)經(jīng)濟快速健康發(fā)展、社會事業(yè) 全面進步、人民生活水平不斷提高的一年，是政治安定團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)的一年，也是平安創(chuàng)建工作得到全面加強，政法綜治、信訪調(diào)解和安全生產(chǎn)等各項工作取得顯著成績的一年。全區(qū)各級各部門按照區(qū)委、區(qū)政府的總體部署，緊緊圍繞創(chuàng)建“平安余杭”、構(gòu)建和諧社會目標，牢固樹立“和諧是共同追求、平安是最大財富、法治是最高境界”的理念，著眼于維護廣大人民群眾的根本利益，著眼于服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，著眼于解決影響社會穩(wěn)定的熱點難點問題，合力推進平安創(chuàng)建工作，促進了社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良性互動。2006年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值350億元，工業(yè)總產(chǎn)值961.8億元，財政總收入50.18億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入18870元、9615元。特別是區(qū)委、區(qū)政府本著“用加快發(fā)展來解決發(fā)展中的問題”及“以共享經(jīng)濟發(fā)展成果來促進和諧穩(wěn)定”的理念，較大幅度地提高了社會保障待遇水平，有效解決了一些人民群眾特別是弱勢群體最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，進一步促進了社會和諧穩(wěn)定。2006年的平安創(chuàng)建工作可用“七個更加”來概括。

一是社會穩(wěn)定局面更加鞏固。認真落實維穩(wěn)、信訪領導責任制，著力在矛盾糾紛的預警、研判、督辦、處置上下功夫，確保不安定因素“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、處置得好”。嚴格落實領導下訪約訪、政法部門涉法信訪接待、群體性事件 聯(lián)席會議等各項制度，規(guī)范矛盾糾紛調(diào)處機制，強化應急勸返、“重點對象”教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控工作，妥善處理群眾的信訪問題，著力維護人民群眾的合法權(quán)益。去年，全區(qū)共受理群眾信訪電21526件24018人次，共調(diào)處各類矛盾糾紛4100起，調(diào)處成功3997起，調(diào)解率、成功率分別達100%、97.4%;沒有發(fā)生影響特別重大、危害特別嚴重的政治事件和群體性事件，一般群體性事件共發(fā)生12起，同比下降11.1%，全部得到及時妥善處置。信訪工作再次實現(xiàn)進位前移目標，全省排名上升了23位。強化對“法輪功”邪教和非法宗教組織的打擊控制、重點人員的教育轉(zhuǎn)化工作，及時偵破法輪功“2·28”專案，實現(xiàn)了“零滋事、零插播、零進京、零失控”目標。

二是社會治安秩序更加良好。堅持“打防結(jié)合，預防為主”，強化安全防控，著力維護社會治安環(huán)境。公安機關堅持以殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪為重點，實施“破案追逃攻堅戰(zhàn)”、掃黑除惡等專項行動，不斷加大偵查破案力度，相繼破獲“4·11”故意殺人案、“10·15”綁架案等社會影響較大的疑難案件，全區(qū)現(xiàn)行發(fā)生的15起命案、25起五類案件全部告破。加強涉經(jīng)案件的偵破，全年共立經(jīng)濟犯罪案件76起，破案39起，挽回經(jīng)濟損失近2000萬元，努力維護良好市場經(jīng)濟秩序。針對“兩搶”、盜竊等侵財性犯罪嚴重影響人民群眾安全感問題，相繼組織開展了“反盜搶大會戰(zhàn)”等一系列整治行動，以涉車犯罪、高危人群、公共復雜場所為重點，全面整 治突出治安問題和黃賭毒社會丑惡現(xiàn)象，有力地打擊和震懾了各類犯罪活動。積極推進科技強警，重點實施“天網(wǎng)工程”、“技防進萬家”和群防群治無線通訊專網(wǎng)建設，新增治安監(jiān)控點80個、智能卡口31個、電子警察5個，新建無線中繼基站4個、配備對講機371部，形成了人防、技防、物防相結(jié)合的治安防控體系，防控能力得到有效提升。去年，全區(qū)共立各類刑事案件8058起，同比下降0.53%，其中命案和“兩搶”案件同比分別下降16.7%、8%；共破獲刑事案件3152起，破案率39.1%，同比分別提高25.8%、8.2%，社會治安環(huán)境呈現(xiàn)出刑事發(fā)案總數(shù)、惡性案件雙雙下降，破案絕對數(shù)明顯上升的良好態(tài)勢。

三是安全生產(chǎn)管理更加嚴格。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門強化機制保障，制訂完善安全生產(chǎn)警示等12項制度，分門別類制定“個性化”目標管理責任書，全面落實安全生產(chǎn)責任制；積極開展安全生產(chǎn)示范企業(yè)創(chuàng)建、企業(yè)安全質(zhì)量達標和安全法制、安全文化進企業(yè)等活動，狠抓安全教育培訓，共培訓企業(yè)負責人、安全管理人員近萬人次、企業(yè)職工13萬人次；加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，進一步加強安全隱患排查治理，在全市率先啟用重大危險源網(wǎng)絡監(jiān)控管理系統(tǒng)。交警、交通等部門針對“行路難、停車難”、交通事故多發(fā)問題，不斷提高現(xiàn)場交通組織管理水平，確保全區(qū)主要道路的安全暢通。消防部門深入開展消防安全大排查、大宣傳活動，提高全民消 防意識，整治消防安全隱患。公安、安全監(jiān)管、消防等相關部門還緊密配合，積極開展了危險化學品、特種設備、重點場所的專項整治活動。去年，全區(qū)安全生產(chǎn)、道路交通、火災消防等主要指標繼續(xù)保持“零增長”，各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失數(shù)同比分別下降了34.9%、11.7%和22.6%，在全市安全生產(chǎn)目標責任制考核中被評為優(yōu)秀。

四是基層基礎工作更加扎實。進一步完善“五聯(lián)五統(tǒng)一”機制，深化綜治中心規(guī)范化建設，提升基層政法綜治工作的綜合實效。以喬司綜治工作中心為代表的成功做法得到中央綜治委和省市的充分肯定，中央綜治委以簡報形式作了專題介紹，省委夏寶龍副書記專門批示全省學習推廣喬司經(jīng)驗。大力推進“綜治進民企”工作，以建立“六個規(guī)范”、完善“六大機制”為抓手，把“綜治進民企”列入綜治目標和基層平安創(chuàng)建一并考核，并與企業(yè)升級、信譽評估等資質(zhì)認定掛鉤，全面落實企業(yè)治安法人責任制，積極營造平安和諧的企業(yè)環(huán)境。全區(qū)798家50人以上的規(guī)模企業(yè)，有96%建立了綜治工作室。全面推進“平安校園”、“平安家庭”、“平安單位”等系列創(chuàng)建活動，改進創(chuàng)建方法，完善創(chuàng)建考核，以“小平安”推動“大平安”創(chuàng)建。以星級村創(chuàng)建為載體，不斷完善村（社）自治功能，規(guī)范村（社）綜治工作站，扎實開展“民主法治村”創(chuàng)建和星級達標活動，有效推進了基層依法治理工作，筑牢了維護穩(wěn)定的第一道防線，被評為“全國村務公開民主管理示范單 位”。

五是外來創(chuàng)業(yè)者服務更加到位。牢固樹立“本地人+外地人=余杭人”理念，堅持服務促管理、管理優(yōu)服務，著力構(gòu)建管理有序、服務優(yōu)質(zhì)、教育有力、維權(quán)到位的工作格局。開展流動人口登記辦證上門服務，全區(qū)登記暫住人口近29萬，比上年同期增加14%。加大外來創(chuàng)業(yè)者子女就學投入力度，組織開展愛心助學、“手拉手”結(jié)對子等活動，共接收外來創(chuàng)業(yè)者子女入學14583人，努力解決上學難問題。組織各類就業(yè)培訓班、勞動交流會，為外來創(chuàng)業(yè)者提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺，共推薦就業(yè)32409人次，被錄用11336人次。大力開展清欠活動，與43家職能部門建立聯(lián)動運作機制，開辟“綠色通道”，共查處無故拖欠、克扣外來創(chuàng)業(yè)者工資案件213件，幫助追討欠薪278.3萬元。強化對外來創(chuàng)業(yè)者的教育，編纂5萬冊《外來創(chuàng)業(yè)務工人員服務指南》，降低外來創(chuàng)業(yè)者生產(chǎn)生活成本，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。積極探索華鼎集團、中泰鄉(xiāng)石鴿社區(qū)、杭州自強鏈條廠“市場主導、企業(yè)為主、政府支持”的外來創(chuàng)業(yè)者新型社區(qū)模式，總結(jié)推廣良渚旅館式管理、塘棲信息化服務模式，進一步完善外來創(chuàng)業(yè)者服務管理長效機制。

六是法治質(zhì)效提升更加有效。成立“法治余杭”建設領導小組，組建法學專家委員會和量化考核評估課題組，編制出臺《法治余杭2006-2010年階段規(guī)劃》和《“五五”普法教育 規(guī)劃》，構(gòu)建量化考核評估體系框架，全面推進“法治余杭”建設進程。開展歷時三個月的“建設法治余杭、構(gòu)建和諧社會”主題文藝匯演，參演人數(shù)達4百余人，近兩萬人現(xiàn)場觀看節(jié)目，并通過電視直播、錄播，讓全區(qū)群眾享受到了法治教育“大餐”。舉辦“法治·和諧·發(fā)展”專題講座，傳播法治文化，弘揚法治精神。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政服務中心職責，組建公共資源交易中心，嚴格行政執(zhí)法，強化執(zhí)法監(jiān)督，提高依法行政和依法辦事水平。大力加強制度建設，嚴格落實職務犯罪案件庭審旁聽制度和行政案件首長出庭應訴制度，積極推動法治政府建設。堅持公正司法，維護司法權(quán)威和司法公正，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。加強律師隊伍建設，規(guī)范公證管理和公證服務，強化基層特別是弱勢群眾的法律服務和法律援助。制定實施破解執(zhí)行難意見，明確相關部門職責，完善工作網(wǎng)絡，落實司法救濟專項資金，初步形成了“黨委領導、綜治牽頭、法院主辦、社會聯(lián)動”的司法執(zhí)行良好局面。全區(qū)共新收執(zhí)行案件2154起，同比下降2.8%，執(zhí)結(jié)率達92.6%。全面啟動新一輪依普工作，以法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的“六進”活動為載體，拓寬普法宣傳教育面，提高基層學法、用法、護法的意識，提高全民的法律素養(yǎng)。加大基層依法治理力度，全區(qū)經(jīng)濟、社會、文化等各項事業(yè)管理活動逐步進入法治化軌道，社會管理法治化水平得到有效提升。七是政法隊伍建設更加強化。以深化鞏固保持共產(chǎn)黨員先進性教育、“從嚴治黨保先進、同心同德促發(fā)展”主題教育和“規(guī)范執(zhí)法行為、促進執(zhí)法公正”專項活動為載體，大力開展社會主義法治理念教育活動，強化政治意識、廉政意識、大局意識，政法隊伍的整體素質(zhì)和形象有了新的提升。通過開展各類“學先進、比先進、趕先進”活動，全區(qū)獲得了“全國普法教育工作先進集體”、“全國三八紅旗手集體”、“全國優(yōu)秀公訴人”、“全國見義勇為好司機”等多項全國以及省市的先進榮譽。以整合資源、理順體制、強化管理為重點，全面加強基層平安巡防隊伍建設，初步實現(xiàn)了隊伍由松散型向緊密型、業(yè)余型向?qū)I(yè)型、隨意型向制度型、單獨型向聯(lián)動型的轉(zhuǎn)變，群防群治力量顯著提升，工作成效十分明顯。全區(qū)共整合各類群防群治力量7800多人，其中專業(yè)化巡防骨干近2000人，通過巡邏盤查現(xiàn)行抓獲違法犯罪嫌疑人4325人，其中刑拘499人，治安處罰2127人，協(xié)助破獲各類刑事案件1145起，占破案絕對數(shù)的39.5%。

總結(jié)回顧去年的工作實踐，我區(qū)平安創(chuàng)建有全局、有重點，有創(chuàng)新、有亮點，做到了一個“實”字，體現(xiàn)了一個“深”字，取得了顯著成效和新的進步。這些成績來之不易，是全區(qū)上下齊心協(xié)力、齊抓共管的結(jié)果，是廣大政法干警、信訪干部、安全生產(chǎn)工作者用心工作、共同努力的結(jié)果。在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，對照上級的要求、形勢的需要和群眾的期望，在平安創(chuàng)建和維護穩(wěn)定工作中還存在一些問題和不足。如少數(shù)干部發(fā)展理念仍然存在一些偏差，沒有樹立“平安也是生產(chǎn)力”的理念，做穩(wěn)定工作缺乏系統(tǒng)性、主動性；因利益格局調(diào)整引發(fā)大量的不穩(wěn)定因素相互交織、情況復雜，預防和處置難度進一步加大；刑事發(fā)案、安全事故總量仍然較大，社會公共安全管理和防控力度相對薄弱；政法機關案多人少、警力緊張的問題比較突出，等等。對此，我們務必保持清醒頭腦，既要認真總結(jié)經(jīng)驗，振奮精神，乘勢而上，又要認真查找問題，居安思危，未雨綢繆，在下一步的工作中切實加以改進和提高。

二、認清形勢、創(chuàng)新理念，切實增強維護社會穩(wěn)定的憂患意識

當前，從總體上看，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢很好，貫徹宏觀調(diào)控政策取得明顯成效，經(jīng)濟建設保持較快健康增長，綜合實力不斷增強，人民群眾生活水平不斷提高，社會各項事業(yè)生機勃勃。但必須看到，我們?nèi)匀惶幱谏鐣霓D(zhuǎn)型期、發(fā)展的黃金期、改革的攻堅期、矛盾的凸顯期，我們面臨的發(fā)展機遇前所未有，面對的挑戰(zhàn)也前所未有。做好新一年的平安創(chuàng)建工作，必須對面臨的形勢有一個全面、清醒的認識，善于在紛繁復雜的形勢中看清主流，善于在不斷變化的環(huán)境中把握趨勢，把“平安余杭”創(chuàng)建工作放在全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的大局中去認識、去把握。一是構(gòu)建社會主義和諧社會，給平安創(chuàng)建工作提出了更高的要求。穩(wěn)定是和諧的基本要求，和諧是穩(wěn)定的更高境界。做好“平安余杭”創(chuàng)建各項工作，維護社會穩(wěn)定、安定團結(jié)的良好局面，既是構(gòu)建和諧社會的保障措施，也是實現(xiàn)和諧社會的重要內(nèi)容。政法機關既是和諧社會的保障力量，也是和諧社會的建設力量。如何跳出就政法抓政法、就穩(wěn)定抓穩(wěn)定的習慣思維，從更高起點、更深層次、更廣內(nèi)涵上思考和做好平安創(chuàng)建工作，是擺在我們廣大政法干警、信訪調(diào)解干部、安全生產(chǎn)工作者面前的一個全新課題。這就要求我們在工作理念上，自覺地把平安創(chuàng)建工作融入到和諧社會構(gòu)建的總體布局，深刻領會和諧社會的內(nèi)涵要義，正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，以發(fā)展促進穩(wěn)定，以穩(wěn)定保障發(fā)展。這就要求我們在工作職能上，不僅要著眼于社會穩(wěn)定，更要著眼于構(gòu)建社會主義和諧社會，無論是打擊犯罪活動、整治治安問題，還是解決矛盾糾紛、處置突發(fā)事件，都不能停留在就事論事上，而要把工作標準定位在促進社會和諧上。這就要求我們在工作思路上，不僅要做好傳統(tǒng)意義上的打擊各種違法犯罪等工作，更要提高協(xié)調(diào)社會關系、化解社會矛盾的能力，維護社會公平正義，努力推動社會建設與經(jīng)濟、政治、文化建設協(xié)調(diào)發(fā)展。這就要求我們在工作方法上，自覺地把維護人民群眾的合法權(quán)益作為第一任務，尤其在人民內(nèi)部矛盾的調(diào)處化解上，要讓群眾從我們的工作中感受到為民服務的宗 旨，感受到社會和諧的魅力，努力把各種影響社會穩(wěn)定的消極因素轉(zhuǎn)化為促進社會和諧的積極因素。這就要求我們在隊伍建設上，特別是政法系統(tǒng)干部隊伍建設，必須堅持政治建警、從嚴治警、業(yè)務強警，教育引導廣大政法干警牢固樹立社會主義法治理念，著力提高執(zhí)法能力和水平，練就促進社會和諧的本領。

二是嚴峻的社會穩(wěn)定形勢，給平安創(chuàng)建工作帶來了全新的挑戰(zhàn)和壓力。當前，隨著我區(qū)“十一五”規(guī)劃的全面推進和經(jīng)濟社會的不斷加快發(fā)展，改革發(fā)展過程中的一些帶有普遍性的矛盾和問題開始顯現(xiàn)，社會矛盾的關聯(lián)性、聚合性和敏感性更加突出，社會穩(wěn)定面臨的形勢更為嚴峻,平安創(chuàng)建的任務更為艱巨。敵對勢力滲透破壞活動呈現(xiàn)新特點。境內(nèi)外敵對勢力在繼續(xù)利用“法輪功”邪教和非法宗教組織進行滲透破壞的同時，把重點轉(zhuǎn)移到利用當前的社會熱點問題，進行所謂的“全面、深度介入”，與我爭奪民心、爭奪群眾。我區(qū)境內(nèi)尚存少數(shù)“法輪功”邪教和非法宗教活動，雖然人數(shù)不多，但思想非常頑固，轉(zhuǎn)化異常困難，危害不容低估。這些情況，如果我們認識不足，準備不足，工作措施跟不上，就會失去斗爭的主動權(quán)，處于非常被動的狀態(tài)。影響社會穩(wěn)定的不安定因素還大量存在。在工業(yè)化和城市化推進過程中，越來越多地觸及到深層次的利益格局，發(fā)展的不平衡和利益分配的不均衡，使得企業(yè)轉(zhuǎn)制、征地拆遷、勞動保障、環(huán)境污染等 方面的矛盾日益增多、沖突加劇。受經(jīng)濟發(fā)展水平等多方面因素限制，很多利益訴求難以同時得到滿足，加上教育引導沒有及時跟上，容易形成新的社會矛盾和問題。再加上部分干部缺乏做群眾工作的經(jīng)驗和對群眾的感情，當群眾的切身利益問題得不到妥善解決，就可能會降低群眾對社會的認同程度，加大抵制社會的不滿情緒。因歷史遺留問題，如“五八”城遷、軍轉(zhuǎn)干部等特殊利益群體帶來的矛盾隱患仍然不可低估。社會治安形勢依然嚴峻。目前，我區(qū)刑事發(fā)案雖有所下降，但總量仍在高位徘徊，這成為影響群眾安全感的主要因素。在社會大背景下，隨著信息、人員、資本的大流動，滋生和誘發(fā)違法犯罪的因素將繼續(xù)增多，一些嚴重暴力犯罪還會發(fā)生，犯罪手段也將進一步呈現(xiàn)跳躍化、暴力化。流動人員犯罪仍占我區(qū)違法犯罪人員的大多數(shù)。據(jù)統(tǒng)計，去年我區(qū)流動人口刑事犯罪人數(shù)占全部刑事犯罪人數(shù)的比例達到75.9%。我區(qū)近30萬的流動人口，是我們做好社會治安工作的重點。各類安全事故仍然多發(fā)。盡管去年我區(qū)各類事故實現(xiàn)了三個“零增長”，但還是發(fā)生了各類事故948起、死亡166人、直接經(jīng)濟損失達500多萬元，形勢不容樂觀。必須看到，在當前激烈的市場競爭中，各類經(jīng)濟主體特別是規(guī)模較小的制造企業(yè)，還存在大量急功近利、漠視生命安全的問題，而全民的安全意識仍然比較薄弱，體制轉(zhuǎn)軌中的各種監(jiān)管措施還難以完全到位，安全事故的隱患并沒有完全消除。三是面臨的戰(zhàn)略目標和工作任務，給平安創(chuàng)建工作賦予了更大的責任。區(qū)第十二次黨代會提出“堅持發(fā)展主旋律，推進五質(zhì)大提升，構(gòu)建和諧創(chuàng)業(yè)、和諧發(fā)展、和諧生活的現(xiàn)代化都市新區(qū)”的戰(zhàn)略目標，這是堅持繼承和創(chuàng)新相統(tǒng)一、落實科學發(fā)展觀的一項重大戰(zhàn)略，也是內(nèi)涵十分豐富，涉及我區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各個方面的一項重大戰(zhàn)略，更是對“平安余杭”創(chuàng)建工作提出了更高要求。今年是本屆區(qū)委、區(qū)政府的開局之年，是“十一五”規(guī)劃順利實施的關鍵之年，各項工作任務十分繁重。要實現(xiàn)本屆區(qū)委、區(qū)政府的“開門紅”，夯實“十一五”的發(fā)展之基，平安創(chuàng)建工作責任重大，任務艱巨。今年還是我黨歷史上的一個特殊時期，黨的十七大將在下半年召開，這是舉世矚目的重要會議，是全黨、全國人民政治生活中的大事。省、市也都將在今年上半年召開黨代會，對今后五年的經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設等作出全面部署。2008北京奧運會準備工作也進入了關鍵時期。實踐證明，每當有重大政治和社會活動，境內(nèi)外敵對勢力和一些別有用心的人就會加緊策劃，圖謀借機進行搗亂破壞；一些還未妥善解決的人民內(nèi)部矛盾也將在這個時期集中暴發(fā)，少數(shù)上訪老戶誤以為利用重大活動制造社會混亂更能引起重視，更易解決問題。對此，我們必須認清肩負的使命，切實增強政治意識、政權(quán)意識、責任意識、大局意識和憂患意識，把握形勢更準一些，困難估計更多一些，考慮問題更深一些，應對 預案更足一些，全力以赴維護社會穩(wěn)定，以實際行動迎接黨的十七大和省、市黨代會的勝利召開，迎接北京奧運會的成功舉辦。

面對構(gòu)建和諧社會的新要求，面對維護社會穩(wěn)定的新形勢，面對今后五年的宏偉發(fā)展藍圖，做好下一步的平安創(chuàng)建工作，最根本的是要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，始終把維護社會公平正義作為促進社會和諧的生命線，把維護人民群眾的合法權(quán)益作為促進社會和諧的出發(fā)點和落腳點，把促進社會和諧作為衡量平安創(chuàng)建的重要標準。要牢固樹立正確的穩(wěn)定觀和正確的政績觀，一手抓防范和打擊、一手抓疏導和化解，把實現(xiàn)全面、動態(tài)、可持續(xù)的和諧穩(wěn)定局面作為全區(qū)政法、信訪、安全生產(chǎn)管理部門最重要的職責，把維護公平正義、保障群眾權(quán)益、維護社會穩(wěn)定作為全區(qū)政法、信訪、安全生產(chǎn)管理部門最大的政績。

三、明確責任、全力以赴，全面深化“平安余杭”創(chuàng)建的各項舉措

今年我區(qū)平安創(chuàng)建工作的指導思想和總體要求是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實省市有關會議和區(qū)第十二次黨代會精神，緊緊圍繞深化“平安余杭”創(chuàng)建這一戰(zhàn)略目標，以化解社會矛盾為主線，著重在健全維穩(wěn)機制、完善打防體系、夯實基層基礎、強化社會管理、加強隊伍建設、落實領導責任上 下功夫，全面發(fā)揮職能作用，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，為我區(qū)加快構(gòu)建和諧創(chuàng)業(yè)、和諧發(fā)展、和諧生活的現(xiàn)代化都市新區(qū)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境。重點抓好以下五個方面的工作。

1、著力提高化解矛盾糾紛的能力，確保社會和諧穩(wěn)定?；饷芗m紛、維護社會穩(wěn)定是平安創(chuàng)建工作的題中之義、首要任務，必須花大力氣抓緊抓實抓好。一要抓源頭預防。更加注重協(xié)調(diào)利益關系，從解決關系群眾切身利益的問題入手，進一步完善就業(yè)服務體系、社會保障體系和社會救助體系，依法糾正各種損害人民群眾利益的行為發(fā)生。各級各部門在出臺政策和行政管理措施之前，要進行影響穩(wěn)定的風險評估，努力消除引發(fā)群體性事件的誘因，從根本上減少和預防人民內(nèi)部矛盾的發(fā)生。要著力構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎，行政調(diào)解和司法調(diào)解相互銜接配合的大調(diào)解工作體系，融法、理、情為一體，多一份調(diào)解疏導，少一份“對簿公堂”，努力化解矛盾糾紛。二要抓預警研判。進一步整合現(xiàn)有綜治資源，充實力量，明確職責，強化培訓，完善基層維穩(wěn)信息網(wǎng)絡。嚴格落實預警信息零報告制度，確保渠道暢、信息靈、情況明。不斷完善區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、部門綜治例會制度，總結(jié)推廣基層綜治例會好的做法，定期對可能影響穩(wěn)定的信息進行分析、研判，推進排查調(diào)處工作制度化、經(jīng)常化進程，確保將各類矛盾糾紛苗頭化解在基層。三要抓實戰(zhàn)演練。建立健全各類預防和處置突發(fā)群體性事件的預案，組織開展相關預案的檢查落實和實戰(zhàn)演練，進一步提升駕馭復雜局勢和應對突發(fā)群體性事件的實戰(zhàn)能力，確保各類預案能真正發(fā)揮預防和及時處置突發(fā)性事件的作用。四要抓獎懲激勵。強化維護穩(wěn)定工作第一責任人職責，將維穩(wěn)工作業(yè)績與領導干部晉升晉級、年終考評掛鉤。堅持重大不安定因素掛牌督辦，對化解不力、處置不當造成嚴重影響的，嚴肅追究其責任人責任；對重大不安定因素處理及時有力、成效明顯的，實行即時獎勵，激發(fā)廣大干部群眾做好維穩(wěn)工作的積極性、主動性。

2、著力提高基層綜治協(xié)調(diào)的能力，夯實平安創(chuàng)建基石?；鶎影矂t大局安，基礎固則大業(yè)固。要圍繞深化 “平安余杭”創(chuàng)建這一戰(zhàn)略目標，按照規(guī)范化標準、社會化管理、市場化運作的要求，實行工作重心下移，整合力量、規(guī)范運作，擴大覆蓋面、發(fā)揮影響力，筑牢維護和諧穩(wěn)定第一道防線。一要深化綜治工作中心規(guī)范化建設。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治委（辦）建設，以“中心”為平臺，通過完善領導體制，配強人員力量，強化工作保障，切實履行好牽頭協(xié)調(diào)、組織指導、督促檢查職能。強化“品牌意識”，完善聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治、聯(lián)調(diào)、聯(lián)創(chuàng)“五聯(lián)機制”，著力提升“中心”的樞紐功能，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動，充分發(fā)揮民情收集、矛盾調(diào)處、群防群治、普法教育和流動人口管理服務五大作用。注重激發(fā)執(zhí)行聯(lián)絡員的橋梁紐帶作用，完善執(zhí)行機制，努力實現(xiàn)破解執(zhí)行難工作機制的長效管理。二要深化綜治“三個延伸”工作。強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道綜治工作中心的輻射功能，對村（社區(qū)）、企業(yè)的基層綜治工作站（室）進一步豐富內(nèi)涵，明確要求，提升層次，努力實現(xiàn)從“量的擴張”向“質(zhì)的提升”轉(zhuǎn)變。以“綜治進民企”為重點，重在引導企業(yè)經(jīng)營者切實承擔起“誰經(jīng)營誰負責”的社會治安法人責任，力爭年內(nèi)在所有規(guī)模企業(yè)建立綜治組織體系。創(chuàng)新重點項目建設綜治流動工作站模式，促進全區(qū)重點工程建設順利推進。以“星級村”創(chuàng)建為載體，不斷深化行政村和社區(qū)綜治工作站的建設，完善以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心為基點，上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、運作高效的基層綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡，繼續(xù)走在全省乃至全國前列。三要深化系列平安創(chuàng)建活動。要認真貫徹省市有關平安創(chuàng)建的意見和要求，深化“平安余杭”創(chuàng)建工作，在深入開展“平安鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）”創(chuàng)建的同時，廣泛開展“平安村（社）”、“平安企業(yè)”、“平安校園”、“平安工程”、“平安市場”、“平安大道”、“平安家庭”、“平安醫(yī)院”等等一系列平安創(chuàng)建活動，進一步拓寬創(chuàng)建范圍，豐富創(chuàng)建內(nèi)涵，提升創(chuàng)建層次，推動平安工作覆蓋到農(nóng)村、機關、學校、市場、企事業(yè)單位等經(jīng)濟社會生活各個領域。四要深化“民主法治村”建設。按照“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的要求，完善村務工作規(guī)則，落實村民 民主權(quán)利，提升村民自治能力，增強村民法制意識。建立健全依法、規(guī)范、民主的新農(nóng)村管理體制機制，及時依法解決廣大農(nóng)村居民關注的熱點、難點問題，使農(nóng)民群眾共享依法治理和經(jīng)濟發(fā)展的成果，推進社會主義新農(nóng)村建設進程。

3、著力提高駕馭治安局勢的能力，保障人民群眾安全。社會治安狀況，是影響群眾安全感的最直接的因素，也是社會和諧穩(wěn)定最主要、最直觀的標志。要堅持打防結(jié)合、專項斗爭與群防群治并舉，形成社會治安多頭并進、齊抓共管的強大合力，切實解決影響治安穩(wěn)定的突出問題。一要保持嚴打高壓態(tài)勢。繼續(xù)加強隱蔽戰(zhàn)線斗爭，加大對邪教和非法宗教組織的打擊控制力度，強化對思想頑固分子的教育轉(zhuǎn)化，絕對確保實現(xiàn)“四零”目標。繼續(xù)依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，重點打擊“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪、黑惡勢力犯罪和嚴重暴力犯罪。進一步解決突出治安問題，加大對“黃賭毒”等社會毒瘤的打擊整治力度，在全區(qū)范圍特別是副城和三大組團建成區(qū)組織開展治安問題大排查，確定一批治安問題嚴重區(qū)塊，掛牌整治，徹底改變面貌。二要完善治安防控體系。建立有效的刑事犯罪防控體系，是抓好社會治安工作的重點。要將工作重點、力量配置、經(jīng)費投入等轉(zhuǎn)移到預防為主上來，強化對易發(fā)多發(fā)案地區(qū)、時段的巡邏盤查力度，最大限度控制發(fā)案，提高打擊現(xiàn)行違法犯罪效能。進一步加強電子監(jiān)控系統(tǒng)“天網(wǎng)工程”建設，完善電子監(jiān)控布局，探索監(jiān)控系統(tǒng)有效運作模式，在建成區(qū)街面、集鎮(zhèn)中心區(qū)塊和主要交通道路等重點地段科學合理安裝電子監(jiān)控設施，擴大實時監(jiān)控覆蓋面，提升防控和打擊犯罪效果。三要加強群防群治力量。采取以會代訓、專題講座、舉辦短期培訓等多種形式，對基層綜治干部、社區(qū)巡防隊伍開展定期教育培訓和實戰(zhàn)演練，提高基層綜治干部的自我防范意識和業(yè)務技能。建立健全以考核獎懲辦法為重點的各項管理制度，推進綜治隊伍規(guī)范化建設。組織發(fā)動社會各方面的力量參與治安防范，充分發(fā)揮黨員干部、治安積極分子、調(diào)解信息員、村民群眾等力量在維護社會治安工作中的作用，最大限度地震懾和減少犯罪。四要強化社會公共安全管理。狠抓安全生產(chǎn)責任制落實，對于安全生產(chǎn)責任不落實，監(jiān)督管理工作不力，造成事故多發(fā)，以及區(qū)域性安全隱患整改不力的單位和責任人，進一步加大問責力度，從嚴處罰。不斷創(chuàng)新監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方式、監(jiān)管載體，日常管理和專項整治相結(jié)合，全面規(guī)范道路交通秩序，重點整治事故黑點，全力消除事故隱患，有效遏制各類事故發(fā)生。建立健全預防和處置社會公共安全事故的各類預案，組織開展預案落實到位情況的監(jiān)督檢查和實戰(zhàn)演練，及時妥善處置各類社會公共安全事故。

4、著力提高服務發(fā)展大局的能力，創(chuàng)造良好社會環(huán)境。服務全局、服務中心、服務發(fā)展是我們一切工作的出發(fā)點，要主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展大局的現(xiàn)實需要，深入研究經(jīng) 濟發(fā)展、社會管理的規(guī)律，完善機制保障，創(chuàng)新工作舉措，優(yōu)化延伸服務。一要強化信訪服務質(zhì)量。狠抓信訪責任落實，暢通信訪受理、信息溝通渠道，健全信訪信息排查機制和群體性異常訪處置預案，探索建立與區(qū)人大辦定期信訪情況交流通報制度、區(qū)效能辦參與信訪督查督辦制度以及區(qū)長公開電話局長接聽日制度，做到早介入、早控制、早處置，努力把矛盾化解在集體訪和異常訪之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)。加大信訪條例等有關法律法規(guī)的宣傳力度，積極引導當事人按照相關法律程序反映情況，維護權(quán)益。二要強化外來創(chuàng)業(yè)者服務管理。堅持政府與社會聯(lián)動、服務與管理結(jié)合、創(chuàng)新與規(guī)范同步，進一步完善外來創(chuàng)業(yè)者服務管理體制機制。要寓管理與服務之中，以服務促進管理，嚴格落實流動人口服務管理責任單位職責，建立部門協(xié)調(diào)機制，有效解決外來創(chuàng)業(yè)者就業(yè)、居住、勞保、衛(wèi)生、子女入學等問題。認真總結(jié)推廣基層外來創(chuàng)業(yè)者服務管理好的經(jīng)驗和成功做法，因地制宜實行外來人口分類指導、分層次管理、落地定位管理等有效模式，對重點對象和高危人群實行防范式管理，加強管控力度，減少犯罪行為。三要強化依法治理綜合水平。按照《依法治區(qū)（法治余杭）2006-2010年規(guī)劃》要求，全面推進我區(qū)政治、經(jīng)濟、文化和社會領域的法治化，為構(gòu)建和諧社會提供強有力的法治保障。要扎實推進“五五”普法教育、“三五”依法治區(qū)工作，切實提高各級領導干部 和行政執(zhí)法人員的依法決策、依法行政、依法管理的水平和能力，切實增強青少年、民營企業(yè)經(jīng)營者和農(nóng)村居民的法治觀念和法律素養(yǎng)。進一步加強涉法涉訴信訪工作，推行疑難信訪案件的公開聽證制度，提高息訴服判率。進一步規(guī)范執(zhí)行威懾機制和法律救助機制，綜合整治“執(zhí)行難”問題，確保執(zhí)行工作繼續(xù)走在省市乃至全國前列。做好歸正人員的安置幫教工作，不斷規(guī)范社區(qū)矯正活動，努力解決歸正人員的生活出路。注重發(fā)揮法學會、律師協(xié)會等社會團體的作用，進一步加強律師、公證和基層法律服務隊伍建設，完善“148”法律服務專線，深化“法律進村（社區(qū)）”活動，努力維護市場經(jīng)濟秩序和人民群眾的合法權(quán)益。四要強化青少年法制教育。充分發(fā)揮青少年法制教育基地、兼職法制副校長的作用，組織開展“現(xiàn)身說法”、“案例剖析”等多種形式的教育活動。集中開展網(wǎng)吧專項整治、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管及校園周邊治安整治，為未成年人健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。探索建立預防未成年人違法犯罪體系，明確部門職責，分解工作任務，落實工作措施，逐步建立學校、社會、家庭互相配合、共同努力的工作機制，最大限度地預防和減少青少年違法犯罪現(xiàn)象。

5、著力提高政法隊伍的綜合能力，促進和諧社會構(gòu)建。要以開展社會主義法治理念教育為契機，全面加強政法隊伍思想政治建設，努力使政法干警成為堅定的和諧社會建設者和保障者。一要注重解決政治立場問題。堅持政治建警，加強對政法干警的思想政治教育，牢固樹立社會主義核心價值理念，提高政治敏銳性和政治鑒別力，明辨是非、堅定立場，永葆忠于黨、忠于人民、忠于國家、忠于法律的政治本色。堅持文化育警，加強政法文化建設，以先進的政法文化塑造隊伍。高度重視政法輿論宣傳工作，加強對政法宣傳輿論陣地的建設和管理，積極引導輿論，隆重表彰一批自覺踐行社會主義法治理念，堅持嚴格、公正、文明執(zhí)法的先進典型，進一步營造教育活動氛圍，擴大教育活動的影響力。二要注重解決群眾觀念問題。群眾觀念不僅是一個感情問題、方法問題，更是根本立場、根本原則問題。群眾對政法工作的滿意度，很大程度上就體現(xiàn)在警民關系上，警民關系融洽，滿意度就高，反之，滿意度就低。廣大政法干警必須增強執(zhí)法為民的意識，切實解決“權(quán)從何來、為誰掌權(quán)、為誰服務”的問題，在各項執(zhí)法和管理工作中，對群眾懷有關愛之心，設身處地為群眾著想，善于用人民群眾“看得懂、信得過”的方式方法處理問題，維護好人民群眾的切身利益。要進一步完善執(zhí)法監(jiān)督工作機制，切實解決執(zhí)法活動中存在的問題，保障社會公平正義，努力化解和減少涉法涉訴上訪。上半年，省委政法委將會同省級政法部門組織對基層政法干警執(zhí)法辦案情況進行明查暗訪，相關部門要做好接受明查暗訪以及相關迎檢準備工作。三要注重“一把手”率先垂范。眾所周知，只有過硬的班子，才能帶出一流的隊伍。要進一步建立健全 政法領導干部教育、管理、監(jiān)督機制，不斷完善懲治和預防腐敗體系，堅定不移地推進政法隊伍的黨風廉政建設和紀律作風建設。政法部門的“一把手”既要以身作則、率先垂范，又要敢抓敢管、敢于批評；既要抓好班子成員，又要抓好單位中層干部，努力把政法工作的主力軍建設成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、業(yè)務精湛、公正廉明、團結(jié)和諧的精銳之師。

同志們，做好“平安余杭”創(chuàng)建工作，關鍵在狠抓落實。今年我區(qū)的平安創(chuàng)建任務更加繁重，責任更加重大，我們要認真貫徹落實區(qū)第十二次黨代會精神，認清所肩負的使命，進一步堅定信念，振奮精神，乘勢而上，銳意進取，努力創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公正、高效、權(quán)威的法治環(huán)境，為余杭建設和諧創(chuàng)業(yè)、和諧發(fā)展、和諧生活的現(xiàn)代化都市新區(qū)作出新的更大貢獻！

第二篇：全市平安創(chuàng)建現(xiàn)場推進會講話[模版]

同志們：

這次全市平安創(chuàng)建現(xiàn)場推進會，是市委、市政府在平安··創(chuàng)建工作進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是，以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹全省平安創(chuàng)建推進會議精神，分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗，認真查找并著力解決平安創(chuàng)建工作中的存在問題，動員各地特別是未達標縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一

步統(tǒng)一思想，振奮精神，攻堅克難，扎實工作，掀起新一輪平安··創(chuàng)建高潮，確保完成2003年至2005年全市第一階段三年平安創(chuàng)建的目標任務。上午，大家實地參觀了##鎮(zhèn)百人巡防大隊建設、##鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心以及##派出所與大調(diào)解對接等五個現(xiàn)場；##縣委、縣政府，####港鎮(zhèn)等幾家單位在會上作了經(jīng)驗交流和大會發(fā)言，講得很好，希望各地認真學習借鑒。下面，我就深入推進全市平安創(chuàng)建工作講四點意見，供同志們貫徹落實時參考。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，深刻理解深化平安··創(chuàng)建的重要性和必要性

2003年7月，我市在全省率先部署開展“建設平安··、創(chuàng)建全省最安全城市”活動以來，全市上下緊緊圍繞服務跨越發(fā)展大局，全面構(gòu)建“一體四翼”工作格局，以“建設平安··、創(chuàng)建全省最安全城市”為主線，突出社會矛盾糾紛“大調(diào)解”機制、社會治安“大防控”體系、政法隊伍“四大活動”和基層基礎大工程建設四個工作重點，確保了全市社會的持續(xù)穩(wěn)定，有效地保障和促進了全市經(jīng)濟的跨越發(fā)展。最近，省委常委、政法委書記##專程來##考察，對我市的政法工作給予了高度評價，要求對··政法工作近年來所積累的豐富經(jīng)驗進行認真總結(jié)。但是，在階段性創(chuàng)安取得成績的基礎上，我們必須始終保持清醒的頭腦，不驕不躁、再接再厲，咬定全省一流、全國先進的創(chuàng)建目標，創(chuàng)新工作思路，推進整體發(fā)展。

（一）深化平安創(chuàng)建是構(gòu)建和諧··的客觀要求。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項重大戰(zhàn)略任務。胡錦濤總書記指出：“我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。全面準確理解和諧社會的深刻內(nèi)涵和基本特征，重要的一條就是要充分認識保持安定有序、維護社會穩(wěn)定的重要意義。穩(wěn)定是和諧的前提和基礎。推進和諧··建設，必須保持社會的安定、穩(wěn)定、有序。沒有穩(wěn)定，構(gòu)建和諧··就無從談起。構(gòu)建和諧··要做的工作很多，而保持安定有序、維護社會穩(wěn)定，是最重要的一項工作。從這個意義上講，創(chuàng)建平安··是構(gòu)建和諧··的先導性和基礎性的工作。因此，我們一定要準確把握建設平安··與構(gòu)建和諧··的內(nèi)在關系，從構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識建設平安··的重要性和必要性，進一步增強深化平安創(chuàng)建的責任感和使命感。

（二）深化平安創(chuàng)建是解決新形勢下社會穩(wěn)定和社會治安復雜問題的迫切需要。近年來，我市的社會治安和社會穩(wěn)定始終保持平穩(wěn)態(tài)勢，全市刑事案件和八類案件穩(wěn)中有降，二是群體性事件仍處于高發(fā)態(tài)勢?！瓕崿F(xiàn)創(chuàng)建目標面臨的巨大壓力和嚴峻挑戰(zhàn)要有正確的認識，絕不能小安即滿，裹足不前，必須繼續(xù)保持良好的創(chuàng)建勢頭，堅持不懈地抓好各項創(chuàng)建工作。

（三）深化平安創(chuàng)建是各級黨委政府必須承擔的政治責任?！疤煜马樦卧诿窀唬煜潞挽o在民樂”。富裕和平安是廣大人民群眾的兩大根本愿望，發(fā)展經(jīng)濟和維護穩(wěn)定是各級黨委政府的兩大基本政治責任。我們一定要從講政治的高度，按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，牢固樹立“抓經(jīng)濟促發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定保平安同樣是政績”的工作理念，正確把握“發(fā)展是硬道理”和“穩(wěn)定是大道理”的辯證關系，把平安創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展的整體規(guī)劃，落實到各項工作部署之中，并從領導精力、政府財力、基層警力上向平安創(chuàng)建工作予以傾斜，確保平安創(chuàng)建和經(jīng)濟發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實。第一階段三年創(chuàng)建現(xiàn)在只剩下6個月的時間，形勢逼人，時不我待。各級黨委政府一定要有強烈的時間觀念、效率觀念和績效觀念，緊緊圍繞三年創(chuàng)建目標任務，科學謀劃好沖刺階段的創(chuàng)建工作，高效率地抓好各項創(chuàng)建措施的落實，高質(zhì)量地完成各項創(chuàng)建任務。

二、確定目標，奮發(fā)有為，確保全市三年階段性創(chuàng)建目標如期實現(xiàn)

經(jīng)過兩年多來全市上下的共同努力，我市平安創(chuàng)建工作已取得初步成效。希望這些地方的同志在現(xiàn)有工作的基礎上，再加把勁，再流點汗，再吃點苦，努力把工作做得更扎實一些，力爭在年底前完成平安創(chuàng)建的各項目標任務。

首先，要肯定成績，鼓足干勁，堅定平安創(chuàng)建工作的信心和決心。雖然我市還有三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）沒有達標，但是兩年來，這些地方圍繞平安創(chuàng)建做了大量工作，許多方面都有了長足的進步，也積累了一些經(jīng)驗，有的還創(chuàng)出了自己的特色，對全市政法綜治和平安創(chuàng)建工作上臺階、上水平作

出了積極的貢獻。組織領導水平明顯提升。大部分地方的黨委政府能充分認識平安創(chuàng)建工作的重要性，把平安創(chuàng)建工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立了一級抓一級的創(chuàng)建責任體系?；鶎踊A工作全面加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、公安派出所、司法局等基層政法綜治組織建設得到普遍加強。保安聯(lián)防隊、流動人口協(xié)管員等群防群治組織不斷壯大。流動人口管理、預防青少年

違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教等基礎工作不斷加強。大調(diào)解工作機制基本形成。各地均建立健全了五級大調(diào)解網(wǎng)絡，完善了各項工作制度，強化了調(diào)處中心自身建設，矛盾糾紛調(diào)處工作的規(guī)范化和制度化建設不斷加強。大防控體系建設有了實質(zhì)性進展。防控體系建設投入力度不斷加大，技防建設取得重大突破，人防工作進一步向?qū)I(yè)化發(fā)展，刑事案件得到有效遏制。齊抓共建的社會氛圍初步形成。平安創(chuàng)建活動開展以來，市、縣（市）區(qū)綜治委成員單位聯(lián)系點共建工作扎實推進。社會各界廣泛參與，平安創(chuàng)建氛圍濃烈。系列平安創(chuàng)建活動廣泛開展。各地普遍開展了平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)、平安學校、平安醫(yī)院等系列創(chuàng)建活動，有效推動了平安創(chuàng)建和綜合治理各項措施在基層的落實。這些成效的取得，為各地爭創(chuàng)“社會治安安全縣（市）區(qū)”、“社會治安安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”打下了良好的基礎。只要大家堅定信心，振奮精神，迎難而上，平安創(chuàng)建的既定目標是完全可以實現(xiàn)的。

其次，要正視問題，找準差距，增強平安創(chuàng)建工作的緊迫感和危機感。在肯定成績，堅定必勝信心的同時，我們也應該清醒地看到，大量存在的影響社會穩(wěn)定和治安安定的因素給我們的平安創(chuàng)建工作帶來了新挑戰(zhàn)，面臨的經(jīng)濟社會體制改革和調(diào)整給我們的平安創(chuàng)建工作帶來了新挑戰(zhàn)，高點定位的政法綜治工作要求給我們的平安創(chuàng)建工作帶來了新挑戰(zhàn)。當前，我市平安創(chuàng)建工作還存在不平衡性，有些地方的工作還不到位、不得力、不扎實，突出表現(xiàn)在以下六個方面。

一是少數(shù)地方黨委政府對創(chuàng)建工作重視不夠。沒有樹立科學的發(fā)展觀和正確的政績觀，做到一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定；創(chuàng)建措施不夠有力，組織推進力度不大。

二是少數(shù)地方維護社會穩(wěn)定的責任沒有嚴格落實。領導責任制、目標責任制、責任查究制沒有真正建立，不善于運用一票否決、黃牌警告等追責措施，影響穩(wěn)定的問題仍不斷發(fā)生。

三是少數(shù)地方化解社會矛盾糾紛的能力不強。對大調(diào)解機制存在認識上的偏差，有的甚至做表面文章，沒有真正發(fā)揮大調(diào)解機制的職能作用，超前防范、調(diào)處化解工作不到位，致使矛盾糾紛累積，釀成部分惡性“民轉(zhuǎn)刑”案件，影響社會治安穩(wěn)定。

四是少數(shù)地方駕馭動態(tài)治安的水平不高。上半年全市刑事案件雖然穩(wěn)中有降，但少數(shù)縣(市)區(qū)案件上升幅度較大，特別是個別地方殺人案件持續(xù)高發(fā)，呈現(xiàn)出惡性化、暴力化特征，盜竊、搶奪等重大侵財案件居高不下，成為影響群眾安全感的重要因素。

五是少數(shù)地方基層基礎工作不扎實。有的地方基層政法綜治組織人員配備不到位，基礎工作比較薄弱。一些地方的外來人口“雙集中”管理、預防青少年違法犯罪管控、老小區(qū)安全改造等工作進展緩慢，跟不上形勢發(fā)展的需要。

六是少數(shù)地方保障不到位。有的地方?jīng)]有把綜合治理和平安創(chuàng)建工作經(jīng)費納入財政預算，社會化、市場化和契約化的經(jīng)費籌集機制沒有建立和推開，基層創(chuàng)建工作成為“無米之炊”，保障不到位成為制約平安創(chuàng)建工作深化的重要“瓶頸”。

以上問題的存在，原因是多方面的。一是少數(shù)地方有消極應付的思想，對平安創(chuàng)建的重要性和必要性缺乏深刻認識，沒有真正樹立起“抓經(jīng)濟促發(fā)展是政績，抓穩(wěn)定保平安也是政績”的新理念。二是少數(shù)地方有作風飄浮的現(xiàn)象。一些基層單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導干部，習慣于以文件落實文件，以會議落實會議，沒有沉下身子，深入基層，下大力氣，花硬功夫，狠抓落實。三是少數(shù)地方有舍本逐末的傾向。對綜合治理和平安創(chuàng)建工作缺乏長遠考慮，沒有長遠規(guī)劃和強基固本之策，以至于被動應付，被部分社會治安問題牽著鼻子走，工作沒有起色，更無特色。上述問題和原因應引起各地黨委政府高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

第三，要迎難而上，真抓實干，確保平安創(chuàng)建取得新進展。未建成安全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的地方雖然面臨不少困難，但只要大家對存在的問題有充分的認識，對面臨的困難有充分的估計，發(fā)揚咬定目標、爭創(chuàng)一流的精神，學先進、趕先進、超先進，三年創(chuàng)建目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。一要強勢推進，全面提升平安創(chuàng)建的組織領導程度。各地黨委政府要把平安創(chuàng)建活動作為一項重要的政治任務，制定切實可行的創(chuàng)建計劃，扎實推進。黨政“一把手”要切實承擔起第一責任人的責任，對創(chuàng)建工作親自過問，分管領導要全力抓、具體管。要充分發(fā)揮各級創(chuàng)建工作領導小組的作用，對創(chuàng)建工作領導小組作用發(fā)揮不力的地方，要進行調(diào)整充實，進一步明確各成員單位的工作職責和具體責任。綜治基層組織要積極為黨委政府出謀劃策，不斷提高組織協(xié)調(diào)水平，確保黨委政府的決策和各項創(chuàng)建措施真正落到實處。二要狠抓整改，切實解決創(chuàng)建中的突出問題。尚未達標的縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真組織回頭看，對存在問題要認真梳理，剖析原因，制定切實可行的整改計劃，實行“目標化管理、項目化推進”，將整改任務和責任逐項分解，落實到具體部門、單位和責任人，明確序時進度，并做到措施未落實不放過，問題未解決不放過，長效機制未建立不放過，以確保創(chuàng)建工作的根本好轉(zhuǎn)。三要突出獎懲，嚴格落實創(chuàng)建責任。要通過層層簽訂責任書等形式，進一步落實各級黨政領導的創(chuàng)建責任。將創(chuàng)建工作成效列入黨政綜合考核內(nèi)容，作為對干部進行考核獎懲的重要依據(jù)。按照“誰主管誰負責”、“誰經(jīng)營誰負責”的原則，明確各部門、各單位參與平安創(chuàng)建活動的任務，形成“縱向到底、橫向到邊”責任體系。對落實平安創(chuàng)建責任要采取硬措施，敢于動真格。凡平安創(chuàng)建工作上不去或發(fā)生嚴重影響社會穩(wěn)定重大問題的，對所在地區(qū)和單位以及責任人應嚴格實行一票否決，并根據(jù)情況，依法依紀嚴肅追究責任。同時要加大表彰獎勵力度，對創(chuàng)建工作中作出突出貢獻的部門、單位和個人，要及時給予表彰獎勵。四要強化保障，想方設法為平安創(chuàng)建創(chuàng)造物質(zhì)條件。政法部門所需的正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費，綜治專項經(jīng)費，大調(diào)解、大防控所需經(jīng)費以及預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、流動人口管理等所需經(jīng)費，各地要切實予以保證。要根據(jù)創(chuàng)建工作的目標任務，從實際出發(fā)，解決好警力不足、防控體系建設滯后、裝備落后和保安輔警力量配備不到位等問題，使維護社會穩(wěn)定和社會治安的保障水平與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平相適應。同時，注重發(fā)揮民資民力在單位自防、區(qū)域協(xié)防、互幫互防中的作用。要積極探索市場經(jīng)濟條件下開展群防群治的途徑和辦法，多渠道解決群防群治經(jīng)費。五要求真務實，切實改進工作作風。平安創(chuàng)建工作是一項惠及百姓的實事工程，各級黨政領導要弘揚求真務實之風，切實把平安創(chuàng)建這一關系到群眾安寧和幸福的好事辦好，實事做實，以此贏得人民群眾的大力支持和廣泛參與。

三、突出重點，整體推進，狠抓平安創(chuàng)建關鍵措施的落實

實踐經(jīng)驗表明，只有狠抓關鍵措施的落實，才能確保創(chuàng)建工作取得實效。各地尤其是平安創(chuàng)建尚未達標的地方，要進一步理清工作思路，明確工作重點，狠抓關鍵措施的落實。

（一）基層基礎工作要在深化、細化、實化上狠下功夫。平安創(chuàng)建工作的重點在基層，難點也在基層。創(chuàng)建工作能否取得成功，創(chuàng)建成果能否得到長期鞏固，在很大程度上取決于基層組織是否堅強有力，取決于基礎工作是否扎實有效。構(gòu)建和諧平安··這項大工程必須從細小的事情做起，從最基礎的工作抓起。因此，各地要從政策導向、力量配置、經(jīng)費裝備等方面向基層傾斜，加強基層黨組織建設，調(diào)整充實基層治保會、調(diào)委會，全面推廣建立集社區(qū)警務、治保會、調(diào)委會、外來人口管理和安置幫教等五項職能于一體的村（居）綜治工作站建設，努力提高基層綜治工作人員的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、公安派出所、人民法庭、司法所等基層政法綜治組織建設，配強人員，落實待遇，全面提升綜治工作水平。在基層基礎工作方面，當前要突出強化“四項基礎工程”：一是流動人口管理、教育和服務工程。外來人員較多的地方，要加快推行以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、系列化服務為特征的“開屏格局”；以企業(yè)為單位，專業(yè)協(xié)管員具體負責，鎮(zhèn)企共管的“三星格局”，對外來人員實行集中住宿、集中管理、集中服務，以及專門人員跟蹤管理的“以房管人”格局。上午參觀的海安縣城東鎮(zhèn)開屏村就是社會化的外來人員“雙集中”管理的一個新典型，其經(jīng)驗和做法值得總結(jié)和推廣。作為一個經(jīng)濟并不發(fā)達的地方，開屏村尚能先行一步，其它地方特別是外來人口較多的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更應借鑒開屏村的做法，采取吸納民間資本興建、發(fā)動廠企自建、利用閑置房改建等辦法，加速推進外來人員“雙集中”管理。8月份市綜治委將召開外來人員“雙集中”管理工作現(xiàn)場會，進行專題研究部署，二是老小區(qū)安全改造工程。老小區(qū)安全改造是一項順乎民意、惠及百姓的基礎性工程，前一段時間，各地結(jié)合和諧平安社區(qū)創(chuàng)建工作的開展，已將老小區(qū)的情況基本摸清，并已按照先易后難的原則，制訂改造計劃，對老小區(qū)實施分期分批的改造，力爭取得新的突破?，F(xiàn)在要加大工作的推進力度，切切實實讓社區(qū)平安的成果惠及百姓。三是預防青少年違法犯罪管控工程。上半年，市綜治辦、市教育局已對這項工作進行了部署，各地要以落實這次會議精神為契機，深入開展“未成年人零犯罪社區(qū)”和“零犯罪校園”等創(chuàng)建工作，加大網(wǎng)吧、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管及校園周邊環(huán)境專項整治力度，為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。四是系列平安創(chuàng)建工程。以創(chuàng)建和諧平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安學校、平安醫(yī)院等為載體，動員和組織全社會力量，積極投入平安創(chuàng)建工作，努力積小安為大安、積小勝為大勝，真正讓平安走進千家萬戶。

（二）大調(diào)解工作要在做強基礎、做優(yōu)品牌、做實績效上狠下功夫。大調(diào)解機制作為新時期維護社會穩(wěn)定的創(chuàng)新舉措，作為我市綜合治理和平安創(chuàng)建的特色品牌，受到中央和省委、省政府領導的充分肯定，也引起了國際上一些相關人士的關注。下一步，要結(jié)合深化平安創(chuàng)建工作，以加強調(diào)處中心自身建設為突破口，努力做強基礎、做優(yōu)品牌、做實績效，不斷豐富大調(diào)解工作內(nèi)涵，拓展大調(diào)解工作外延。有關工作要求在5月份的啟東會議上已作部署，各地務必不折不扣地抓好落實。這里著重強調(diào)一個問題，就是如何在大調(diào)解的三大對接，特別是大調(diào)解與公安110的對接上取得實質(zhì)性進展。上午參觀的海安縣城南派出所在探索建立大調(diào)解與公安110對接機制方面走出了一條路子，取得了很好的效果，給了我們許多有益的啟示。該所在海安鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心的指導下，于今年2月在所里設立調(diào)解站，構(gòu)建了覆蓋轄區(qū)的以調(diào)解站為中心，責任區(qū)民警、基層信息員共同參加的三級調(diào)解網(wǎng)絡，專門從本所保安聯(lián)防隊員中抽調(diào)并利用社會招聘的方法選拔了一批具有一定法律知識、工作能力強的同志到海安鎮(zhèn)調(diào)處中心學習和培訓，并由鎮(zhèn)調(diào)處中心對考核合格的8名同志聘用安排到城南派出所調(diào)解站，專職專事矛盾糾紛調(diào)解工作。調(diào)解站人員實行24小時跟隨民警現(xiàn)場接處警，及時調(diào)解一些突發(fā)性的矛盾糾紛。對一些簡單的民間糾紛進行現(xiàn)場調(diào)處，對疑難復雜的矛盾糾紛，約期到調(diào)處站進行庭式調(diào)處，特別是疑難復雜或不屬于調(diào)處站受理調(diào)處范圍內(nèi)的，則向鎮(zhèn)調(diào)處中心報告分流。調(diào)解站還邀請法律工作者駐站，免費為當事人提供法律咨詢。調(diào)解站安裝有監(jiān)控系統(tǒng)，實行全時全程監(jiān)控，確保調(diào)處工作公開透明、規(guī)范有序，確保當事人合法權(quán)益不受侵害。調(diào)解站建成后效果明顯，至今已調(diào)處各類矛盾糾紛562起，調(diào)處率為100%，調(diào)處成功率達98%，民警的壓力大大減輕，能夠騰出更多的時間和精力抓轄區(qū)內(nèi)的治安防范和警務工作。城南派出所的這一做法值得倡導，希望認真總結(jié)，不斷完善，并在全市范圍內(nèi)全面推開。

（三）大防控體系建設要在上水平、上規(guī)模、重管理上狠下功夫。經(jīng)過兩年來的努力，全市的社會治安大防控體系建設已初具規(guī)模、初見成效。今后一段時期，要按照“防范嚴密、控制有力、運作協(xié)調(diào)、反應靈敏、實戰(zhàn)高效”的總體要求，在上水平、上規(guī)模、重管理上下功夫。一要建管并舉，突出管理。全面推廣崇川區(qū)的做法，組建專門的技防監(jiān)控大隊，以提高技防隊伍的技防應用意識和應用水平為關鍵，加強技防監(jiān)控中心的規(guī)范化管理，切實提高發(fā)現(xiàn)、識別、銜接和處置能力，充分發(fā)揮專業(yè)隊伍在技防監(jiān)控中的核心作用，真正使現(xiàn)有的技防監(jiān)控設施成為“平安的眼睛”、成為人民安寧的守護神，而不至于變?yōu)椤懊@子的耳朵”。按照崇川區(qū)的做法，技防監(jiān)控大隊由區(qū)公安分局技防辦扎口管理，通過向社會公開招聘的辦法，選聘40名保安隊員，分配到全區(qū)10個派出所的治安防范監(jiān)控中心。管理上采取條塊結(jié)合、以塊為主的方法，由所在派出所負責監(jiān)控人員的日常管理，區(qū)公安分局技防辦負責指導、檢查、考核、培訓等工作。技防監(jiān)控大隊的主要任務是：及時發(fā)現(xiàn)可疑情況并通知相關單位處置、監(jiān)控設施的維護、監(jiān)控資料的存儲、信息研判等。在監(jiān)控中心的內(nèi)部運作上，把規(guī)范管理作為基礎工作常抓不懈，重點建立民警帶班、工作規(guī)范、崗位職責、快速反應、考核獎懲、臺帳資料、信息研判等各項制度，確保實現(xiàn)技防監(jiān)控工作的制度化、正規(guī)化管理。二要人技并重，強化人防。按照構(gòu)建現(xiàn)代警務方式和現(xiàn)代巡務機制的新理念，全面總結(jié)推廣海安縣城區(qū)治安專業(yè)巡防的經(jīng)驗。海安縣以強化人防為重點，通過公開招聘、擇優(yōu)招錄百名巡防隊員，在海安縣城區(qū)組建一支專業(yè)化的治安巡防大隊，負責城區(qū)范圍內(nèi)的治安防范工作。從貼近實戰(zhàn)出發(fā)，優(yōu)化城區(qū)巡防大隊的運作模式，實行情報導防、科學布防、對接聯(lián)防，形成“分工明確、緊密協(xié)作、一呼百應”的多元防范格局，使城區(qū)防范網(wǎng)絡不留死角、不留空白。各地特別是縣城鎮(zhèn)都要借鑒海安縣的做法，組建專業(yè)化的巡防大隊，進一步提升縣城鎮(zhèn)的治安防范能力。三要城鄉(xiāng)結(jié)合，兼顧農(nóng)村。繼續(xù)探索農(nóng)村治安防范的有效辦法，經(jīng)濟基礎好的地方特別是中心集鎮(zhèn)要努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)治安防控一體化；經(jīng)濟基礎薄弱的地方要通過建立農(nóng)村警務站，采取專業(yè)聯(lián)防、聯(lián)戶聯(lián)防、預約巡邏和治安防范承包等做法，切實加大防控力度。對新建居民小區(qū)，要從源頭上進行引導規(guī)范，嚴格按照市綜治辦等六部門出臺的文件要求，落實開發(fā)商技防設施建設責任，從規(guī)劃設計開始把關，確保技防設施建設與主體工程同規(guī)劃、同設計、同施工、同驗收。強化行業(yè)場所的控制，進一步密織防控網(wǎng)絡。

（四）深化平安創(chuàng)建成果要在齊抓共管、齊心協(xié)力、齊力共建上狠下功夫。各綜治成員單位要切實按照《社會治安綜合治理成員單位職責任務》的規(guī)定，認真履行職責，全面深化本部門、本系統(tǒng)的創(chuàng)建工作，尤其要組織好基層單位開展多種形式的平安創(chuàng)建活動，各單位也要對照平安創(chuàng)建的具體目標，加大本系統(tǒng)平安創(chuàng)建的組織推進力度。各級綜治組織要加強對平安創(chuàng)建工作的調(diào)查研究和督促檢查，指導、協(xié)調(diào)有關部門開展工作。各級政法機關要在維護社會政治穩(wěn)定、預防和打擊各類違法犯罪、保障經(jīng)濟安全等方面發(fā)揮主力軍作用。要以推進平安創(chuàng)建活動為抓手，有效整合社會各方力量，進一步建立健全工作體系和長效工作機制。深入推進平安創(chuàng)建掛鉤共建工程。綜治成員單位尤其是掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）尚未達標的綜治成員單位，要進一步加大掛鉤共建的力度，采取有效措施，投入必要的人力、財力和精力，加強對聯(lián)系點的指導、幫扶，幫助解決存在的困難和問題，力爭到年底所有聯(lián)系點都能進入社會治安安全地區(qū)的行列。要繼續(xù)深入開展宣傳發(fā)動工作，精心制定宣傳計劃，科學安排宣傳內(nèi)容，通過豐富多彩的、群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳創(chuàng)建工作的重大意義和取得的成績，宣傳典型經(jīng)驗和先進事跡，充分調(diào)動社會各界和人民群眾參與創(chuàng)建活動的積極性和主動性，整合各方力量，進一步形成創(chuàng)建工作的整體合力，形成平安創(chuàng)建人人有責的濃厚氛圍。

四、強化保障，嚴格責任，切實加強對平安創(chuàng)建工作的組織領導

今年，市委、市政府從構(gòu)建社會主義和諧社會的高度提出了建設和諧平安··的新目標，這不僅是當前的一項緊迫任務，更是確保社會長治久安的戰(zhàn)略舉措。要實現(xiàn)和諧平安··這一新目標，必須從加強組織領導入手，為和諧平安創(chuàng)建提供有力保障。各地要進一步強化對和諧平安創(chuàng)建工作的組織領導。各級黨政領導要經(jīng)常深入基層、深入實際，了解和掌握和諧平安創(chuàng)建工作現(xiàn)狀，并著力解決基層在創(chuàng)建工作中存在的問題。應該說，平安創(chuàng)建是一個階段性、梯度式、循序漸進的系統(tǒng)工程。一個地方的平安是相對的，穩(wěn)定是動態(tài)的。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，平安創(chuàng)建是無止境的。對已達標的地方，要按照構(gòu)建和諧平安··的新要求，瞄準新目標，提升新標尺，在做好全年工作的前提下，從調(diào)查研究入手，及早全面謀劃和啟動2006至2008年新一輪和諧平安創(chuàng)建工作。對三年創(chuàng)建尚未達標的地方，要奮力追趕，立下軍令狀，確保實現(xiàn)第一階段創(chuàng)建目標。要進一步建立健全和諧平安建設的領導責任制、部門責任制、單位責任制和社會治安綜合治理一票否決制、警示制、領導責任查究制、檢查督辦制等一系列制度，健全和完善考核獎懲激勵機制，從制度上落實各級黨委、政府“保一方平安”的政治責任，形成一級抓一級，一級對一級負責的責任體系。各級黨委和政府要一如既往地高度重視并切實解決政法綜治和平安創(chuàng)建的經(jīng)費保障問題，牢固確實“平安是生產(chǎn)力”的發(fā)展觀和成本觀，努力做到“再窮不能窮綜治，再苦不能苦政法，再難也要舍得花錢買平安”。要充分考慮政法綜治工作的實際需要，把治安防范工作經(jīng)費納入同級財政預算。同時，依據(jù)“誰受益誰出資”的原則，不斷總結(jié)治安防范社會化、市場化、契約化運作的新路子，確保治安防范工作的正常開展。要建立切合各地實際的綜合治理和平安創(chuàng)建考評體系，使考評工作更趨規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；?。進一步加強對各級黨政一把手、分管領導抓治安防范工作情況的考察和監(jiān)督，切實把各級黨政領導抓穩(wěn)定、抓綜治工作的實績作為干部考核的一項重要內(nèi)容，與干部晉職晉級、獎懲直接掛鉤，從制度上加強對各級領導干部落實治安防范責任的監(jiān)督力度。要建立和完善治安防范工作獎懲機制，對防范工作扎實，長期不發(fā)生治安問題的地區(qū)和單位要大力進行表彰，并對治安責任人和主要負責人給予必要的獎勵。今年底，市委、市政府將對在三年創(chuàng)建工作中做出突出貢獻的單位和個人進行隆重表彰。同時，各地要對防范工作不落實，導致治安問題突出的地方和單位，要堅決實行社會治安綜合治理“一票否決”，并依法追究主要領導以及相關責任人的責任。

同志們，三年創(chuàng)建目標能否實現(xiàn)，當前是關鍵。建設和諧平安··，時間緊迫、任務艱巨、責任重大。我們一定要發(fā)揚迎難而上、奮力拼搏的精神，以更加昂揚的斗志，更加扎實的作風，更加良好的狀態(tài)，投入到平安創(chuàng)建的實踐中，為全市經(jīng)濟社會的跨越發(fā)展作出新的更大的貢獻！

第三篇：在平安創(chuàng)建會上得講話

張建海副縣長在全縣平安創(chuàng)建會上的講話

平安創(chuàng)建活動是關乎人民群眾的根本利益之所在，是社會全面發(fā)展的重要保證，也是落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容，我縣在平安創(chuàng)建活動做了大量的工作，也曾經(jīng)取得過較好的成績，但是，這幾年以來這項工作一直在走下坡路，人民群眾的滿意度從全州前列跌到全州未位，這不得不引起我們的深刻思考，不得不做深刻的檢討。

一、我縣平安創(chuàng)建群眾滿意度低的原因分析

近年來，由于經(jīng)濟社會的發(fā)展，在城鎮(zhèn)建設過程中引發(fā)的征地拆遷問題矛盾突出，各類上訪案件增多；在社會治安綜合治理方面，全縣刑事案件大幅上升，盜竊、詐騙、傷害、殺人案件頻發(fā)，治安形勢喜憂參半；黃、賭、毒泛濫，特別未成年人及青少年犯罪突出。特別是近年來發(fā)生的一系列事件，如：“7〃7”入室搶劫殺人案，牛棚煤礦透水事故等都是影響今年我縣群眾滿意率下降的原因。另外，丙肝事件的爆發(fā)也是影響我縣群眾滿意率下降的重要原因之一。

二、我縣平安創(chuàng)建過程中存在的主要問題

1、治安案件居高不下，社會治安形勢嚴峻。故意殺人、搶奸、搶劫、盜竊等嚴重違害社會治安的形式犯罪十分猖獗。吸毒、販毒等涉毒案件也呈上升趨勢，城區(qū)搶奪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)盜竊等惡性案件時有發(fā)生，治安管理措施和防范體系還不到位。特別是部分執(zhí)法人員執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴，不作為的現(xiàn)象時有發(fā)生，工作方法單一，作風野蠻，增加了群眾的反感。

2、人民內(nèi)部矛盾突出，社會存在嚴重不穩(wěn)定因素。在信訪維穩(wěn)工作上，因城鎮(zhèn)建設涉及的房屋拆遷、征地補償、企事業(yè)改制遺留問題等引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾及信訪問題仍較突出，群體性事件時有發(fā)生，信訪突出問題還沒有從根本上得到很好解決，群體上訪、越級上訪、纏訪鬧訪還比較多。需要十分重視的是一些部門和領導，1對信訪穩(wěn)控工作缺乏足夠認識，存在畏難情緒，導致群體越級上訪，不僅造成惡劣影響，而且不穩(wěn)定因素客觀上增多。

2、安全生產(chǎn)工作形式嚴峻，基礎設施比較薄弱。部分重大地質(zhì)災害隱患、安全生產(chǎn)隱患、道路交通安全隱患還沒有得到徹底整治。主要集中在：一是私挖濫采礦產(chǎn)資源十分嚴重，尤其是非法小煤窯，雖然通過集中整治關閉非法小煤礦，但受利益驅(qū)動，仍然屢禁不止。二是鄉(xiāng)村道路上超載客運、非法客運和主干道路人貨混裝現(xiàn)象十分突出。

3、部門協(xié)調(diào)不夠，思想認識不到位。在平安創(chuàng)建工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、單位之間、部門之間、企業(yè)之間嚴重的不平衡，主要是對平安創(chuàng)建工作思想認識不足，組織領導不力，結(jié)合實際不緊，安排部署不實，措施落實不到位。

4、財政保障投入難，平安創(chuàng)建基層基礎薄弱。由于財政困難，平安創(chuàng)建投入嚴重不足，許多基層基礎工作難以跟上，人員不齊，經(jīng)費沒有保障，工作開展不到位；基層治安防范等落實較差，干部和基層群眾普法等工作流于形式，全縣各級機關和干部依法行政能力不強，群眾法制意識淡薄。

5、宣傳的廣度、深度不夠，全社會齊抓共管、全民共創(chuàng)平安的氛圍還不濃。一些行業(yè)、單位把平安建設認為是政府部門和政法部門的事，對平安創(chuàng)建的目標任務和措施不是十分清楚，特別是少數(shù)地方居民、村民還不知曉在開展這項活動。更談不上積極參與，影響了平安創(chuàng)建向深度和廣度開展。

三、對下一步工作的意見和建議

1、要進一步統(tǒng)一思想，加強領導，扎實推進社會治安綜合治理工作。堅持抓平安穩(wěn)定也是政績的觀念，要用發(fā)展的思路來謀劃維護穩(wěn)定的各項工作，用發(fā)展的理念來解決影響穩(wěn)定的各種問題，把維護社會穩(wěn)定作為一項事關全局性的工作來抓,進一步加強組織領導，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級，層層

抓落實，切實擔負起維護社會治安穩(wěn)定的政治責任。要進一步協(xié)調(diào)各方，增強工作合力，落實綜治各項措施，形成齊抓共管的局面。要進一步做好綜治責任制的檢查、考核和獎懲工作，對出現(xiàn)重大治安問題的要堅決實行一票否決。

2、建立健全專項“嚴打”制度。堅持打防結(jié)合，預防為主方針，進一步健全打、防、控一體化機制，確保社會治安秩序良好；要健全和完善“嚴打”整治斗爭長效機制，每月定期分析研判治安形勢，提高“嚴打”斗爭的針對性和時效性，依法重點打擊嚴重暴力犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財犯罪，始終保持對各類刑事犯罪的高壓態(tài)勢，牢牢把握社會治安主動權(quán)。堅持組織開展“嚴打”專項斗爭，重拳打擊區(qū)域性、季節(jié)性、時段性的多發(fā)犯罪，增強人民群眾的安全感。真正將“發(fā)案少，秩序好，社會穩(wěn)定，群眾滿意”作為衡量社區(qū)民警工作成效的主要指標。

3、要建立長效機制，及時調(diào)處矛盾糾紛。要從建立長效機制入手，針對不同時期社會治安出現(xiàn)的新情況、新問題，采取各種措施，及時調(diào)處矛盾糾紛。一要建立健全預防化解矛盾糾紛的信息網(wǎng)絡，要充分發(fā)揮基層調(diào)解委員會、綜治工作中心的作用，及時掌握矛盾糾紛的苗頭信息，以便提前防范，提前處置，防止矛盾糾紛激化。二是健全有效的矛盾調(diào)處機制。要抓好基層人民調(diào)解工作并把人們調(diào)解、司法調(diào)解及行政調(diào)解結(jié)合起來，充分發(fā)揮村、社區(qū)基層自治組織，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，成為確保一方平安和維護穩(wěn)定的第一道防線。積極營造依法有序的化解矛盾的社會環(huán)境。三要建立健全科學合理的考核機制。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門綜治工作的督促、檢查和考核，嚴格實行獎勵和責任追究。四要建立完善綜治經(jīng)費保障機制。

4、要進一步增強執(zhí)法為民理念，切實加人才隊伍建設。進一步規(guī)范干警的執(zhí)法行為和執(zhí)法形象，克服在執(zhí)法過程中的盲目性、隨意性，推進公正廉潔執(zhí)法，以解決影響執(zhí)法公信力的關鍵環(huán)節(jié)入

手。要著眼于提高公安隊伍的整體素質(zhì)，切實開展社會主義法治理念教育，真正從思想上解決好為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法、怎樣執(zhí)法的問題，著力解決執(zhí)法不公、破案率不高等影響社會穩(wěn)定的突出問題，切實提高群眾安全感。

5、堅持群眾滿意為檢驗標準。只有始終把綜治工作和平安建設作為民心工程、德政工程，始終以人民群眾滿意作為根本要求，堅持以群眾情緒為第一信號、以群眾滿意為第一標準、以群眾參與為第一措施，圍繞提高人民群眾知曉率、參與率、滿意率這一目標，采取各種行之有效的形式，廣泛、深入地宣傳群眾、發(fā)動群眾、組織群眾，才能形成眾志成城保平安的良好氛圍。

6、加強對正面形象的宣傳引導。要加強對廣大人民群眾的宣傳引導，開展“嚴打”專項行動要充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，形成全民參與的良好社會氛圍；加大對專項行動的宣傳力度，使為惡作惡無處藏身，形成“老鼠過街，人人喊打”良好社會風氣；要及時發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、宣傳“見義勇為”先進典型，建立完善同違法犯罪行為作斗爭的激勵機制和社會保障制度，大力弘揚社會正氣，為我縣經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展營造良好的環(huán)境。

第四篇：平安家庭創(chuàng)建講話

同志們：

今年9月1日，全國“平安家庭”創(chuàng)建活動領導小組在山東濟南召開了“全國‘平安家庭’創(chuàng)建活動現(xiàn)場推進會”，會上，全國人大常委會副委員長、中央綜治委副主任、全國婦聯(lián)主席顧秀蓮、中央綜治委副主任、中央綜治辦主任陳冀平同志分別作出了重要講話，對明年的全國“平安家庭”創(chuàng)建提出了明確的目標要求。今天的會議就是要切實貫徹中央六中全會“關于構(gòu)建和諧社會的決定”，認真落實全國“平安家庭”創(chuàng)建活動現(xiàn)場推進會的精神，總結(jié)交流創(chuàng)建活動的經(jīng)驗，分析研究存在問題，提出明年創(chuàng)建工作的目標措施，進一步推進上?！捌桨布彝ァ眲?chuàng)建活動的深入開展，為全市平安建設打好基礎，為上海構(gòu)建和諧社會作出貢獻。剛才大會表彰了全國“平安家庭”創(chuàng)建活動先進集體、先進區(qū)縣、優(yōu)秀示范區(qū)，在此，我代表市綜治辦向獲得全國先進的單位表示熱烈的祝賀，向默默耕耘、無私奉獻在平安創(chuàng)建工作一線的同志表示衷心的問候。在今天的會議上，市公安局治安總隊、閔行區(qū)婦聯(lián)、徐匯區(qū)漕河涇街道交流了開展“平安家庭”創(chuàng)建工作的先進經(jīng)驗，市婦聯(lián)介紹了浦東、楊浦和團市委“平安家庭”創(chuàng)建工作典型案例，并作了點評，內(nèi)容很好、經(jīng)驗很好、形式很好，對我們其他單位和地區(qū)的創(chuàng)建工作也是很好的啟發(fā)。市婦聯(lián)史秋琴副主席全面回顧總結(jié)了今年的“平安家庭”創(chuàng)建工作情況，對XX年的工作作出了具體的部署，希望市“平安家庭”創(chuàng)建活動的成員單位、各區(qū)縣有關部門認真貫徹落實。下面，我就“平安家庭”創(chuàng)建活動強調(diào)三點意見。

一、提高認識，切實增強開展“平安家庭”創(chuàng)建工作的責任感和使命感

家庭是社會最基本的細胞組織，只有家庭與社會建立起良性的互動關系，才可能實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，沒有家庭的和諧，整個社會的和諧就無從談起。我國古代哲學家孟子曾經(jīng)說過，“天下之本在國，國之本在家”，深刻道出了家庭與社會之間的緊密聯(lián)系。當前，隨著我國經(jīng)濟社會進入改革和發(fā)展的關鍵時期，家庭問題和社會問題一樣，出現(xiàn)了許多新情況、新挑戰(zhàn)，而且相互交織、相互作用，不僅破壞了家庭的平安，也威脅著社會的穩(wěn)定，必須引起我們高度的警惕。從目前掌握的情況來看本市主要有以下五種情況：

1、毒品和艾滋病的蔓延損害家庭。上海登記在冊的吸毒人員已經(jīng)超過2.4萬，毒品和艾滋病關系密切，因為靜脈注射毒品感染者就占四成多，女性感染者數(shù)量在上升，吸毒使千萬個家庭傾家蕩產(chǎn)，家庭經(jīng)濟陷入困境，孩子上不起學，老人看不起病，很多吸毒者為了滿足毒癮不惜遺棄老人、出賣子女、搶劫錢財，甚至殺害親人、脅迫妻女賣淫，落得家破人亡。

2、色情現(xiàn)象腐蝕家庭。受社會上色情讀物、色情網(wǎng)站的侵蝕和性解放思想的影響，傳統(tǒng)的家庭道德觀念越來越淡薄，“一夜情”、賣淫嫖娼、“包二奶”“家外有家”等社會現(xiàn)象突出，破壞了家庭和睦，引發(fā)了許多涉及家庭成員的傷害、殺人等刑事案件，還帶來了流產(chǎn)低齡化、艾滋病的性傳播等其他一系列社會問題。

3、入室盜竊和馬路“兩搶”犯罪行為嚴重威脅家庭成員的人身和財產(chǎn)安全。近幾年這兩類案件的總量每年在4萬起左右，占全市全部刑事案件的三分之一，其中兩搶案件在4千多起，入室盜竊案件在3萬5千多起，這兩類案件不僅總量多，嚴重威脅了居民群眾的財產(chǎn)安全，而且惡性程度不斷加大，盜竊轉(zhuǎn)化為搶劫，搶劫轉(zhuǎn)化為傷害、兇殺的案件越來越多，嚴重威脅了居民群眾的生命安全。

4、青少年違法犯罪特別是民工二代的違法犯罪問題突出。近兩年，上海每年抓獲的25歲以下青少年違法犯罪人員將近2萬名，占全年抓獲的全部刑事作案人員的40％左右，而且這個數(shù)量每年以25％的比例逐年遞增，無論是總量，還是增速都非常驚人，而且，一個孩子的違法犯罪不僅影響他本人的一生，還直接影響了他周圍的20多個親人，對社會的消極危害相當?shù)拇?。其中來滬人員的未成年子女違法犯罪的形勢尤其嚴峻，據(jù)統(tǒng)計，XX年外地來滬未成年人犯罪被批捕的人數(shù)比XX年躍升了70％。XX年至XX年，外地來滬未成年人批捕數(shù)已占到未成年人批捕總數(shù)的60％。而且他們違法犯罪的惡性程度特別高，對社會的危害性特別大。

5、婚姻家庭糾紛不斷增多。近幾年上海的離婚家庭總數(shù)不斷升高，離婚導致婚姻家庭糾紛增多，離婚中子女監(jiān)護權(quán)、撫養(yǎng)費、家庭住房和財產(chǎn)分割的糾紛突出，隱匿財產(chǎn)、不給撫養(yǎng)費的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得孩子、婦女在離婚后得不到應有的保障，有的甚至無家可歸，流浪社會，有時沖突升級，轉(zhuǎn)化為治安和惡性刑事案件，在兇殺案件中將近有50％的案件是由民事轉(zhuǎn)化而來的，其中相當比例的是婚姻家庭糾紛轉(zhuǎn)化的。

上述五種情況直接危害了家庭的平安，也危害了社會的平安。究其原因有社會的、學校的不平安因素，也有家庭的和家庭成員本身的不平安因素，開展“平安家庭”創(chuàng)建活動，就是要改進學校的、社會的不平安因素，消除家庭的、家庭成員的不平安因素，預防、遏制、減少上述五種情況在家庭的發(fā)生發(fā)展，實現(xiàn)家庭平安、城市平安、社會和諧。這是構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，是夯實平安建設基礎的必然要求，是廣大人民群眾的基本要求。我們一定要從提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎的高度，從維護社會穩(wěn)定和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，從維護廣大群眾根本利益的高度，深刻認識開展“平安家庭”創(chuàng)建活動的重要性和必要性，切實增強做好“平安家庭”創(chuàng)建工作的責任感和緊迫感，把“平安家庭”創(chuàng)建活動擺上重要議事日程，進一步加強領導，落實責任，確保活動深入開展。

二、落實措施，著力推進“平安家庭”創(chuàng)建工作的深化發(fā)展

XX年以來，上海的“平安家庭”創(chuàng)建做了許多工作，取得了顯著的成績，但也存在著一些問題，主要有二個不夠，一是創(chuàng)建活動進家庭不夠，部分地區(qū)“平安家庭”創(chuàng)建活動停留在街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者居村委，創(chuàng)建工作的組織人員熱熱鬧鬧，但是創(chuàng)建主體家庭冷冷清清、無動于衷；二是創(chuàng)建活動覆蓋不夠，現(xiàn)在上海來滬人員有600多萬，許多地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)常住人口少于來滬人員的狀況，但是部分地區(qū)“平安家庭”創(chuàng)建卻只在常住人員中開展，作為安全穩(wěn)定問題比較突出的來滬人員則成為“平安家庭”創(chuàng)建的空白點。下階段，我們要針對這二個不夠，認真組織分析研究，因地制宜地提出解決辦法，創(chuàng)造性地開展內(nèi)容豐富、形式多樣、成員廣泛的創(chuàng)建活動。

一要認真落實措施，扎實推進平安創(chuàng)建工作、措施到家庭，使“平安家庭”創(chuàng)建活動真正落地、落實。具體要做到“六到家庭”：

一是法制宣傳到家庭。通過宣傳板報、宣講團、新聞媒體等各種形式、“家長學?！薄熬用窕顒邮摇薄袄夏曛摇薄皩W法園地”等各種陣地、和組織開展維權(quán)周、宣傳月、親子互動、知識競賽、鄰里互助、社區(qū)志愿者等各種活動，大力營造氛圍濃厚的學法、知法、懂法、守法的家庭環(huán)境、社區(qū)環(huán)境。

二是治安防范到家庭。因地制宜地加強居民住宅的治安防范設施建設，繼續(xù)推廣安裝樓宇對講系統(tǒng)防盜門，安裝單戶防盜鐵門，推進技防進家庭，推廣家庭門禁、窗磁報警，單體紅外報警等技防設施建設，推廣鄰里守望、志愿者巡邏、看家護樓等活動，組織開展治安防范宣傳教育，有效增強居民群眾的自我防范意識。

三是糾紛化解到家庭。加強居村委調(diào)解委員會建設，調(diào)整充實矛盾糾紛信息員隊伍，堅持按月、按周進行矛盾糾紛的排查，建立臺帳做到排查工作不漏戶。要深入家庭了解群眾思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)各類矛盾糾紛和信訪隱患苗子，隨時進行疏導化解，做到矛盾糾紛不出戶、不出村。

四是美德建設到家庭。要結(jié)合貫徹落實《公民道德建設實施綱要》和社會主義榮辱觀教育，積極組織開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等思想道德教育和xxxx宣傳教育，不斷提高公民的道德素質(zhì)，要把“平安家庭”和五好家庭、文明戶等創(chuàng)建活動有機結(jié)合，大力弘揚尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德，倡導科學文明的生活方式和行為習慣，教育引導群眾講科學、講文明、樹新風，反對封建迷信、自覺抵制xx。

五是安全教育到家庭。廣泛普及與群眾生產(chǎn)、生活密切相關的交通、消防、用電、煤氣使用、食品藥品等方面的安全知識，重點排查整治私拉電線、違章用電、油煤氣存用等方面的安全隱患和食品藥品市場經(jīng)營秩序，進一步提高家庭成員的安全防范意識和安全防范能力。

六是幫扶援助到家庭。嚴格按照政策規(guī)定，全面落實對困難家庭的幫扶援助工作，健全助醫(yī)、助學、助老、助殘、救災、安居工作機制，有效解決家庭自身難以解決的困難，減少矛盾糾紛，促進家庭平安和諧。

二要實行實有人口管理，切實加強來滬人員的“平安家庭”創(chuàng)建，消除創(chuàng)建工作的盲點。以市政府推出的《上海市居住房屋租賃管理實施辦法》、《上海市居住證暫行規(guī)定》以及來滬人員綜合信息系統(tǒng)為契機，抓住居住證、房屋租賃兩個重點，摸清來滬人員家庭基本情況。并依托來滬人員證件化管理和落腳點管理措施，把平安創(chuàng)建的內(nèi)容、要求推進來滬人員家庭。要轉(zhuǎn)變觀念，進一步增強服務意識，提升服務能力，使來滬人員家庭融入社區(qū)、融入社會，使其有歸屬感，努力消除他們的抵觸情緒。要加強來滬人員家庭的法制宣傳教育，增強法制觀念，引導來滬人員依法保障自身權(quán)益。

三、明確責任，形成推進“平安家庭”創(chuàng)建工作的合力

平安建設是對社會治安綜合治理工作的深化、發(fā)展和創(chuàng)造，是新形勢下落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措?！捌桨布彝ァ眲?chuàng)建是平安建設的一個“細胞工程”，它和平安單位、平安小區(qū)、平安社區(qū)等一起，共同構(gòu)成了平安建設的基層基礎。這是個社會穩(wěn)定和諧的基礎，也是黨執(zhí)政的基礎，因此抓好“平安家庭”的創(chuàng)建，是我們各級綜治部門、成員單位義不容辭的責任。

第五篇：平安校園創(chuàng)建講話

平安校園創(chuàng)建講話

各位同志、廣大師生們：

今天，我們在這里召開平安校園創(chuàng)建工作會議，剛才，文局長和吳書記分別就校園安全工作做了重要講話，請大家結(jié)合實際認真抓好落實。下面我就平安校園創(chuàng)建工作再講三點意見：

一、認清形勢，正視問題，切實增強做好平安校園創(chuàng)建工作的責任感和使命感

近年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會這個大目標，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，以平安建設為總抓手，不斷鞏固和擴大平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成果，深入開展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村、平安社區(qū)、平安單位、平安企業(yè)、平安校園、平安家庭等“七大”創(chuàng)建活動，確保了全鎮(zhèn)社會大局持續(xù)穩(wěn)定。

鎮(zhèn)黨委始終把平安校園創(chuàng)建作為平安鎮(zhèn)安建設的一個重要方面進行安排部署，制定下發(fā)了平安校園創(chuàng)建標準。中小學都不同程度地開展了平安校園創(chuàng)建活動，取得了一定成效，為教育教學質(zhì)量的穩(wěn)步提升提供了堅強保證，為廣大青少年健康成長創(chuàng)造了良好的育人環(huán)境。

在平安校園建設方面，我們雖然取得了一定成績，但仍存在許多不容忽視的問題：一是學校對平安校園創(chuàng)建工作認識不到位，部署不扎實，進展不平衡，活動不經(jīng)常，沒有做到與教育教學工作同安排、同檢查、同考核。二是對平安校園創(chuàng)建概念認識不全面，只注重師生的安全教育，沒有全方位開展平安校園創(chuàng)建活動，平安校園創(chuàng)建宣傳氛圍不濃。三是德育教育和法制教育弱化現(xiàn)象比較突出，法制副校長進校

講法制課制度堅持不經(jīng)常，師德教育有待進一步加強。四是社會、學校、家庭齊抓共管的合力沒有形成。對此，務必引起中小學校高度重視，并認真加以解決。

二、多措并舉，突出重點，迅速掀起平安校園創(chuàng)建工作熱潮

今年我們要把平安校園創(chuàng)建工作作為全鎮(zhèn)平安建設工作的重點，進一步深化平安校園創(chuàng)建活動，全面提升平安校園創(chuàng)建水平，為廣大師生營造一個安全、和諧的教育教學環(huán)境。

一要實行綜合治理。要加強校園周邊環(huán)境的綜合整治，教育、公安、工商、文廣、共青團、婦聯(lián)等部門要形成合力，加強校園周邊環(huán)境的整治。建立健全護校隊等群防組織，加大技防投入力度，加強校園周邊的巡邏巡防巡查力度，防止社會閑散人員在校園周邊停留、滋事，嚴格審查進入校園的外來人員，對其入校的事由、身份、時間等進行嚴格登記，發(fā)現(xiàn)可疑人員，及時向派出所報告，從嚴打擊危害校園安全的各類違法犯罪。

二要加強法制教育。教育部門要把法制教育列入教學計劃，做到計劃、教材、教師、課時“四落實”，廣泛開展法制大講堂活動，充分發(fā)揮法制副校長的作用，采取講解法律常識、解讀有關青少年方面的法律法規(guī)、現(xiàn)身說法、以案論法等形式，深入開展法律法規(guī)宣傳教育，增強師生學法、守法的自覺性。同時，要加強師德、師風教育，教師要學為人師，身正為范，真正起到為人師表的作用，努力預防和減少教職工違法犯罪現(xiàn)象發(fā)生。要加強學生的心理素質(zhì)、身體素質(zhì)的培養(yǎng)，不放棄“雙差生”，要特別關注有心理障礙或缺陷以及留守孩

子的身心健康，對其心理進行疏導，不能將其推向家長和社會，嚴防其走上違法犯罪道路。

三要開展形式多樣的創(chuàng)建活動。中小學要結(jié)合各自實際，組織師生開展形式多樣的創(chuàng)建活動，開展一次法律知識競賽、舉辦一次“我是守法小公民”有獎征文或演講比賽、建設一處法制宣傳教育長廊或平安文化長廊，還可以開展“談一談法律的力量、說一說犯罪的危害、寫一寫自身的感受、查一查自身的問題”的“四個一”主題班會，并通過“小手牽大手”活動，由學生向家長、向社會輻射，促進廣大人民群眾主動維護校園安全，自覺參與平安校園創(chuàng)建，全面推進平安校園創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。

四要要建立起學校、家庭、社會一體化的大教育格局。共青團要開展平安志愿者活動，婦聯(lián)要充分發(fā)揮家長學校主陣地作用，廣泛普及家庭教育知識，學校要主動加強與學生家長的聯(lián)系，開展家訪活動，通過召開家長會、開辦“家長學?！钡然顒?，對家長進行教育培訓，針對學生不同時期的心理特點推介先進的教育理念和良好的教育方法，普及科學的教子觀，教給孩子為人處世做事的道理，防止和克服重智育輕德育的傾向，形成學校、家庭、社會共同關愛監(jiān)護教育機制，有效預防和減少青少年違法犯罪。

三、加強領導，夯實責任，確保平安校園創(chuàng)建活動取得實效

一要建立健全平安校園創(chuàng)建校長負責制。中小學校要成立校長為平安建設第一責任人的領導小組，設立平安建設辦公室，由分管校長具體負責平安校園建設工作，層層簽訂目

標責任書，確保創(chuàng)建工作有人抓，有人管，營造安全、和諧的校內(nèi)外環(huán)境。

二要把平安校園創(chuàng)建工作與教學工作同安排、同檢查、同考核。要堅持“以人為本、依法治校、以德育人”的理念，高度重視平安校園創(chuàng)建工作，將平安校園建設納入素質(zhì)教育評價體系、納入校長任職資格培訓、納入教師業(yè)務培訓、納入學校年終評估考核，形成同安排、同檢查、同考核長效機制，確保創(chuàng)建工作扎實有效開展。

三要加強督導檢查。由教辦牽頭，抽調(diào)有關人員適時對平安校園創(chuàng)建活動進行專項督導檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。對平安校園創(chuàng)建工作不落實或失職、瀆職的，甚至出現(xiàn)重大責任事故的，要堅決實行責任追究。

同志們，平安校園創(chuàng)建工作是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，也是一項長期而艱巨的任務，需要各部門的大力協(xié)作，更需要社會各方力量共同參與，讓我們在鎮(zhèn)黨委、政府的堅強領導下，團結(jié)協(xié)作，齊抓共管，埋頭苦干，開拓創(chuàng)新，力推全鎮(zhèn)平安校園創(chuàng)建工作再上新臺階，努力開創(chuàng)木王教育工作新業(yè)績。