第一篇：國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理.

化工作,有效解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)的突出問題。

六、加強領(lǐng)導,明確職責,狠抓措施落實

各級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門要積極組織煤礦深入開展 安全質(zhì)量標準化工作,認真做好檢查、達標和上報工作;要加大 監(jiān)督力度,對組織開展安全質(zhì)量標準化工作不力或進展緩慢的煤 礦,及時提出整改意見;對未按期達標的煤礦,要責令停產(chǎn)整頓, 限期整改達標。各省級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門要在每年 1 月底前,將本地區(qū)上年度煤礦安全質(zhì)量標準化工作總結(jié)報國家煤 礦安監(jiān)局。國家煤礦安監(jiān)局每年將對各地開展煤礦安全質(zhì)量標準 化工作情況進行一次專項督查。

請各省級煤礦安全質(zhì)量標準化主管部門及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至 轄區(qū)內(nèi)各類煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 2008年 11月 11日

一、進一步提高認識,明晰加強安全基礎(chǔ)管理工作的思路

1.充分認識進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作的重要性。煤礦 安全基礎(chǔ)管理是煤礦安全生產(chǎn)的根基。加強煤礦安全基礎(chǔ)管理, 是 控制煤礦安全風險、提高煤礦安全保障能力的需要, 是實現(xiàn)煤炭工 業(yè)安全發(fā)展的重要保障。只有不斷加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作, 實 現(xiàn)煤礦安全管理的科學化、規(guī)范化, 才能從根本上扭轉(zhuǎn)煤礦生產(chǎn)安 全事故多發(fā)的狀況, 實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的長治久安。各單位必須真 正把加強安全基礎(chǔ)管理工作擺上重要位置,加強領(lǐng)導、明確責任, 突出重點、狠抓落實,促進安全基礎(chǔ)管理工作再上新水平。2.明晰安全基礎(chǔ)管理工作的思路。深入貫徹落實科學發(fā)展觀, 堅持安全發(fā)展,構(gòu)建煤礦安全生產(chǎn)長效機制,以煤礦安全質(zhì)量標 準化建設(shè)為主線, 加強指導、分步推進, 嚴格監(jiān)管、強化監(jiān)察, 督 促煤礦企業(yè)達到“系統(tǒng)可靠、裝備先進、管理到位、素質(zhì)提高” 的 總體要求。通過加強安全基礎(chǔ)管理,使煤礦的安全管理水平明顯 提升,安全生產(chǎn)條件明顯改善,從業(yè)人員素質(zhì)明顯提高,生產(chǎn)安 全事故明顯下降。

二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保礦井系統(tǒng)可靠

3.礦井系統(tǒng)要齊全。必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦企業(yè) 安全生產(chǎn)許可證實施辦法》 等規(guī)定, 建立健全礦井通風、供電、提 升、運輸、排水、安全監(jiān)控、防塵供水、通訊和壓風等系統(tǒng),應(yīng) 抽采瓦斯的礦井要建立瓦斯抽采系統(tǒng),開采易自燃、自燃煤層的 要建立防滅火系統(tǒng)和火災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng),確保礦井系統(tǒng)齊全可靠。4.礦井系統(tǒng)要合理。煤礦必須按照《煤礦安全規(guī)程》、《煤炭 工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》等標準、規(guī)范的要求,設(shè)計和建設(shè)礦井的各 個系統(tǒng),設(shè)備和設(shè)施的選型、安裝位置和數(shù)量、工程質(zhì)量等要符 合有關(guān)規(guī)定。要根據(jù)煤層開采條件, 科學合理地確定開拓部署, 優(yōu) 化生產(chǎn)系統(tǒng),采用正規(guī)采煤方法,合理組織生產(chǎn)。

5.礦井系統(tǒng)要完好。必須對礦井通風、主副提升、主排水、供 電等系統(tǒng)進行定期檢測檢驗、維護保養(yǎng)和全面排查,制定各系統(tǒng) 相關(guān)管理措施,對系統(tǒng)的可靠性進行分析評價, 對排查出的問題, 要及時采取措施進行整改,確保系統(tǒng)完好、運行可靠。

三、加快改造提升,確保技術(shù)裝備先進

6.淘汰落后裝備。煤礦企業(yè)要按照《禁止井工煤礦使用的設(shè) 備及工藝目錄》等有關(guān)要求, 及時淘汰國家明令禁止使用的設(shè)備, 禁止使用超期服役和不符合 《煤礦安全規(guī)程》 規(guī)定的電氣設(shè)備, 堅 決取締井下人力、畜力、三輪車運輸。

7.提升機械化水平。煤礦企業(yè)要逐步提高采掘機械化程度, 淘汰落后的采煤工藝和方法。煤層賦存穩(wěn)定的礦井,要大力發(fā)展 機械化開采。有條件的煤礦要重點發(fā)展綜合機械化,推廣使用大 采高綜采技術(shù)裝備,鼓勵采用全自動化采煤和使用鉆、裝、錨一 體化掘進工藝。要積極推廣使用大傾角綜采、薄煤層機采等新技 術(shù)、新裝備,進一步提升機械化水平。

8.確保裝備可靠。煤礦企業(yè)要切實加大安全投入,對在用的 安全可靠性差、不能滿足礦井安全生產(chǎn)需要的設(shè)備和設(shè)施進行技 術(shù)升級和更新改造。要嚴格落實設(shè)備定期檢測、維護、保養(yǎng)和檢 修制度,并嚴格驗收,提高礦井裝備的安全可靠性。

四、采取有效措施,確保安全管理到位

9.落實安全管理責任。煤礦企業(yè)要按照兩個《指導意見》的要 求, 依法建立健全安全管理機構(gòu), 配齊安全管理人員。進一步梳理、細化現(xiàn)有的安全管理制度,把通風、防瓦斯、防塵、防滅火、防治 水和頂板、提升運輸、火工品管理、應(yīng)急救援等各個管理環(huán)節(jié)、各 個崗位的工作程序和要求, 全部納入規(guī)范化、制度化管理軌道, 并 根據(jù)不斷出現(xiàn)的新情況、新問題, 及時修訂、完善。要落實企業(yè)法

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 關(guān)于進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理的通知 安監(jiān)總煤行[2008]215號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門,各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),司法部直屬煤礦管理局,有關(guān) 中央企業(yè): 國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等 7部門《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》(安監(jiān)總煤礦 [2006]116號 和《關(guān) 于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》(安監(jiān)總煤調(diào) [2007]95號(以下簡稱兩個《指導意見》 下發(fā)后,各地區(qū)、各部門和廣大煤礦企業(yè) 認真貫徹落實,全力推進安全基礎(chǔ)管理工作,促使煤礦安全狀況不斷改善。但是各地工作進展不平衡,有的煤礦對兩個《指導意見》貫 徹執(zhí)行不力,仍然存在礦井系統(tǒng)不完善、技術(shù)裝備落后、安全責任不落實、現(xiàn)場管理松馳、隱患排查治理不到位、安全教育培訓滯后等 突出問題。為深入貫徹落實好兩個《指導意見》 ,有效防范和遏制重特大事故,現(xiàn)就進一步加強煤礦安全基礎(chǔ)管理工作通知如下: 定代表人、分管負責人、技術(shù)負責人和各崗位人員的安全生產(chǎn)責 任, 形成健全完善的安全生產(chǎn)責任體系, 嚴格考核和責任追究, 加 大安全獎勵和處罰力度,確保安全管理責任落實到位。

10.強化現(xiàn)場安全管理。煤礦區(qū)隊長、班組長要強化安全意識 和責任意識,組織工人嚴格按照安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程 作業(yè)。現(xiàn)場存在重大隱患時要立即停止作業(yè), 采取措施進行處理;存在險情時必須立即將作業(yè)人員撤離到安全地點。

煤礦負責人和 安全管理人員要按照規(guī)定切實履行下井帶班職責,深入井下一線 組織生產(chǎn),監(jiān)督檢查各區(qū)隊、班組安全生產(chǎn)狀況,嚴肅查處作業(yè) 過程中的“三違”行為。

11.深化隱患排查治理。要根據(jù)《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理 暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第 16號 ,制定本企業(yè)的隱患排查 治理和報告制度。要立足查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故, 以瓦斯、水害等為重點,定期對礦井的采、掘、機、運、通等各個系統(tǒng)和環(huán) 節(jié)進行專業(yè)化排查。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患, 要立即進行整改;一時整 改不了的, 要停止作業(yè), 在采取針對性安全措施后, 制定整改方案 和應(yīng)急預(yù)案,落實資金和責任,限期整改,并按程序組織驗收。12.推進安全質(zhì)量達標。煤礦企業(yè)要明確安全質(zhì)量標準化管理 機構(gòu)和人員,健全和完善安全質(zhì)量標準化監(jiān)督檢查和考核驗收制 度,明確管理責任,細化標準和考評辦法,切實抓好安全質(zhì)量標 準化達標工作。區(qū)隊每周、煤礦每月、集團公司每季度至少要組 織一次檢查驗收, 根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲。對工程質(zhì)量未達標的, 要對照標準及時進行整改,確保礦井各系統(tǒng)以及設(shè)備、設(shè)施的安 全質(zhì)量標準化全面、動態(tài)達標。

五、加強安全教育培訓,確保職工素質(zhì)提高

13.嚴格安全資格準入。煤礦礦長和分管安全、生產(chǎn)、機電的 副礦長、總工程師(技術(shù)負責人 要達到兩個 《指導意見》 有關(guān)安全 資格準入的條件。其他井下從業(yè)人員要逐步達到具有初中以上文 化程度,按規(guī)定參加培訓,經(jīng)考核合格并在有經(jīng)驗的職工帶領(lǐng)下 實習滿 4個月后方可獨立上崗工作,嚴禁未經(jīng)培訓或培訓不合格 者入井作業(yè)。

14.強化全員安全培訓。煤礦企業(yè)是安全生產(chǎn)教育和培訓的責 任主體,要采取多種形式,對從業(yè)人員進行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、崗位標準、操作技能及自救互救等安全生產(chǎn)知識培訓, 增強職工實際操作和應(yīng)急處置能力。要組織開展崗位練兵和技術(shù) 比武,建立師徒合同制度,開展安全警示教育,提高全員安全意 識和安全技能。

15.提高安全培訓質(zhì)量。安全培訓機構(gòu)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)證 書,嚴格按照統(tǒng)一大綱組織教學,并按規(guī)定的內(nèi)容和時間對各類 人員進行培訓,嚴格教學管理,改進教學方法,按規(guī)定配備實驗 設(shè)備和裝備,對職工進行實踐操作訓練,增強培訓針對性。

六、強化安全監(jiān)管監(jiān)察,確保各項措施落到實處

16.加強行業(yè)安全基礎(chǔ)管理。各級煤炭行業(yè)管理部門要針對轄 區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實際,研究和制定相關(guān)工作規(guī)劃、修訂完善行業(yè) 標準,指導煤礦推廣先進的生產(chǎn)工藝和裝備。要建立健全隱患排 查分級監(jiān)控制度,定期對煤礦企業(yè)安全隱患排查治理情況開展監(jiān) 督檢查,對煤礦存在的重大隱患要實行掛牌督辦,跟蹤治理。煤 礦安全質(zhì)量標準化主管部門要組織煤礦深入開展安全質(zhì)量標準化 工作,對安全質(zhì)量達標礦井,要制定激勵措施和辦法;對進展緩 慢的煤礦,加大監(jiān)督檢查力度,督促其盡快達標。

17.強化安全基礎(chǔ)管理的監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管部 門要對轄區(qū)內(nèi)煤礦安全基礎(chǔ)管理情況進行日常監(jiān)管,督促煤礦企 業(yè)落實主體責任,盡快達到安全基礎(chǔ)管理工作的總體要求。駐地 煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法履行職責,加強煤礦安全監(jiān)督管理工作 的監(jiān)督檢查,向地方政府及其有關(guān)部門提出加強安全基礎(chǔ)管理的 意見和建議;要嚴肅查處違法違規(guī)生產(chǎn)行為,促進煤礦企業(yè)逐步 提高安全基礎(chǔ)管理水平。

請各省級煤炭行業(yè)管理部門將本通知轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)各煤礦企 業(yè)和相關(guān)管理部門、單位。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 2008年 12月 23日 國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認真汲取近期火災(zāi)事故教訓 進一步加強冬季防火工作的通知

安委辦[2008]33號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會,國務(wù)院安委會各成員單位:

入冬以來,一些地方接連發(fā)生較大以上火災(zāi)事故,給國家財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)造成嚴重損失。2008年 11月 14日 6時 13分, 上 海商學院學生宿舍樓發(fā)生火災(zāi),造成 4名女生墜樓死亡,起火原因系學生違章使用“熱得快” ,引燃周圍可燃物所致;11月 22日 5時 45分,山西省呂梁市離石區(qū)金田商務(wù)大廈發(fā)生火災(zāi),造成 8人死亡,起火原因系電氣線路短路引燃可燃物所致;12月 3日 1時 35分,浙 江省溫州市鹿城區(qū)寬心老人公寓發(fā)生火災(zāi),造成 7人死亡,起火原因系老人使用打火機不當引燃可燃物所致;12月 4日 1時 41分,山 東省青島市佳元邁克食品有限公司一棟單層彩鋼板職工宿舍發(fā)生火災(zāi),造成 11人死亡,起火原因系遺留火種引燃床鋪所致;12月 5日 20時 35分,安徽省銅陵市沙河路一商鋪發(fā)生火災(zāi),造成 5人死亡,起火原因系電動車電瓶充電插座電源線短路引燃周圍可燃物所致;12月 8日 5時 52分,浙江省溫州市龍灣區(qū)一民房發(fā)生火災(zāi),造成 5人死亡,起火原因正在調(diào)查中;12月 11日 0時 38分,湖南省岳陽 市岳陽樓區(qū)百匯服飾廣場發(fā)生火災(zāi),造成 3人死亡,起火原因正在調(diào)查中;12月 12日 16時 02分,山西省運城市中銀大道名人保健中 心發(fā)生火災(zāi),造成 7人死亡,起火原因正在調(diào)查中。

上述火災(zāi)反映出部分生產(chǎn)經(jīng)營單位消防安全責任制不落實、管理不到位,群眾消防常識缺乏,不會撲救初起火災(zāi),不會自救逃生, 以致造成多人傷亡, 教訓十分慘痛。為有效遏制較大以上火災(zāi)事故的發(fā)生, 保障公共消防安全, 維護社會穩(wěn)定, 現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:

第二篇：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強當前煤礦安全生

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤綜〔2008〕113號 【發(fā)布日期】2008-05-26 【生效日期】2008-05-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強當前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

(安監(jiān)總煤綜〔2008〕113號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

5月12日四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，抗震救災(zāi)各項工作取得了階段性成效。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步加強當前煤礦安全生產(chǎn)工作，以確保安全生產(chǎn)的實際行動支援全國抗震救災(zāi)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識抓好當前煤礦安全生產(chǎn)工作的重大意義

當前抗震救災(zāi)任務(wù)十分艱巨。加強煤礦安全生產(chǎn)工作既是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的客觀要求，更是保障全國抗震救災(zāi)和經(jīng)濟工作大局的要求。全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦企業(yè)的廣大干部職工，一定要充分認識抓好當前安全生產(chǎn)工作的極端重要性，保持清醒頭腦，進一步重視和加強安全生產(chǎn)工作；一定要按照中央的決策部署，一手抓好抗震救災(zāi)、一手抓好煤礦安全生產(chǎn)，要在抓好停產(chǎn)煤礦恢復生產(chǎn)安全工作的同時，抓好生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管；一定要進一步樹立政治意識、責任意識，從支援全國抗震救災(zāi)的大局出發(fā)，積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，認真落實張德江副總理在煤礦安全生產(chǎn)座談會上的重要講話精神，深入基層、堅守一線，努力實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，為支援抗震救災(zāi)工作、保障和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻。

二、深入開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動

各單位要按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的安排部署，持續(xù)深入地開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動。要對前一階段專項行動工作進行小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，研究制定措施，充實隊伍力量，進一步謀劃好下一步的工作，做到更深、更細、更扎實、更見實效。各煤礦企業(yè)要持續(xù)深入地開展隱患排查治理工作，做到“排查不留死角、整治不留后患”，堅決把“治大隱患、防大事故”的要求落到實處。要根據(jù)“隱患治理年”的總體工作部署，通過百日督查專項行動，摸清搞準煤礦安全生產(chǎn)基本情況，尋求科學有效的途徑，解決煤礦生產(chǎn)過程中的實際問題，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力；通過抓好“隱患治理年”各項措施的落實，推進地方政府和煤礦企業(yè)進一步落實相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制。當前，特別要針對臺風、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)的情況，做好易由自然災(zāi)害引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的隱患排查治理，嚴防洪水淹井等事故的發(fā)生。

三、更加注重抓好煤礦瓦斯治理工作

各級煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)、各煤礦企業(yè)要堅持把瓦斯治理作為煤礦安全的重中之重來抓，在認真排查、治理隱患的基礎(chǔ)上，把瓦斯治理各項措施做細、做實、做到位。要不斷完善礦井通風系統(tǒng)，做到合理可靠、風量充足；要加強瓦斯抽采抽放，做到先抽后采、不抽不采、抽采不達標不采；要加強防治煤與瓦斯突出工作，強化區(qū)域性防突，嚴格落實“四位一體”防突措施；要加強礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控，保證監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準確、斷電可靠；要加強“一通三防”現(xiàn)場管理，建立健全和嚴格落實各項規(guī)章制度，有效遏制重特大瓦斯爆炸事故，鞏固和擴大瓦斯治理攻堅戰(zhàn)成果。

四、進一步加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度

各級煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門一定要堅持抓好小煤礦的治理整頓，進一步加大工作力度，不斷深化整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，在地方人民政府的領(lǐng)導下，加強協(xié)調(diào)，狠抓落實，強力推進。要按照國家關(guān)于調(diào)整、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體要求和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確的小煤礦控制數(shù)量目標，督促各地認真研究編制“十一五”后三年煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃，并列入地方工作考核，將整頓關(guān)閉任務(wù)落實到市（地）、縣（區(qū)）和煤礦。要嚴格落實煤炭產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃，堅決關(guān)閉淘汰災(zāi)害嚴重、技術(shù)落后、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦。要通過嚴格的煤礦安全生產(chǎn)許可證延續(xù)審查，進一步關(guān)閉整頓無望、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。要嚴格按規(guī)定停止審批年產(chǎn)30萬噸及以下的煤礦建設(shè)項目，堅決防止小煤礦前關(guān)后建，邊關(guān)邊建。要積極引導國有大型煤礦企業(yè)對小煤礦的兼并重組工作，加快大型煤炭基地建設(shè)步伐，依靠先進的技術(shù)、裝備和科學的管理提升煤礦安全保障能力。

五、進一步強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理

各煤礦企業(yè)要始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，切實把煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任、技術(shù)責任、監(jiān)督責任和現(xiàn)場管理責任，層層落實到區(qū)隊、班組和井下各個工作崗位。要嚴格煤礦負責人下井帶班制度，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效制止違章違紀現(xiàn)象。要堅持把加強安全基礎(chǔ)管理作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段，按照國家7部委局關(guān)于加強安全基礎(chǔ)管理“兩個45條”要求，逐條對照整改、認真落實到位。要嚴把安全質(zhì)量關(guān)，深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化活動，促進安全工作創(chuàng)水平、上臺階；大力提高采掘機械化水平，努力實現(xiàn)張德江副總理在煤礦安全生產(chǎn)座談會上提出的目標要求。要強化安全培訓工作，按規(guī)定選送“三項崗位人員”參加安全培訓并經(jīng)考核合格后方可上崗；落實企業(yè)全員安全培訓工作，提高隊伍的安全技術(shù)素質(zhì)。要重視抓好煤礦專業(yè)技術(shù)人才的使用和培養(yǎng)，加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理。

六、認真抓好受災(zāi)煤礦恢復生產(chǎn)驗收工作

由于特大地震影響，部分地區(qū)煤礦受損嚴重。其中，大部分礦井瓦斯積聚、巷道坍塌、積水嚴重，恢復生產(chǎn)的難度很大、危險性很高，務(wù)必引起高度重視。一是要抓緊摸清礦井受災(zāi)程度和實際狀況，對屬于淘汰關(guān)閉范疇的和破壞嚴重、沒有恢復價值的，可不再恢復，依法提請地方政府予以關(guān)閉。二是對具備恢復生產(chǎn)條件的礦井要全面徹底排查隱患，有針對性地制定專項方案和安全措施，有序恢復各個生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴防恢復系統(tǒng)期間發(fā)生重特大事故。三是要在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下，建立停產(chǎn)煤礦復產(chǎn)驗收制度。由煤礦企業(yè)提出復產(chǎn)驗收申請，有關(guān)部門組織現(xiàn)場驗收。驗收合格的，由參加驗收各部門負責人簽字后方可恢復生產(chǎn)；驗收不合格的，繼續(xù)停產(chǎn)整頓。要嚴格把關(guān)，不準隨意降低標準、弄虛作假。其他地區(qū)由于各種原因停產(chǎn)的煤礦，恢復生產(chǎn)工作也要嚴格按上述要求落實，始終做到不安全不生產(chǎn)。

七、嚴格監(jiān)管監(jiān)察，嚴肅查處事故

各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)，要認真履行職責，堅持關(guān)口前移，重心下移，把功夫下在現(xiàn)場、下在隱患的排查治理和督促整改上、下在防范大事故上。要始終堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，提高工作效率和效能。要加強生產(chǎn)能力監(jiān)管，嚴禁資源整合礦井、基本建設(shè)礦井邊施工邊生產(chǎn)。要加大執(zhí)法力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決暫扣或吊銷相關(guān)證照；對存在重大事故隱患的，立即責令停產(chǎn)整頓，掛牌督辦、跟蹤治理；對煤礦超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求堅決依法責令停產(chǎn)整頓并處罰款。要進一步健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，繼續(xù)依法嚴厲打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)行為，嚴防已關(guān)閉煤礦死灰復燃。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年五月二十六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于學習貫徹《煤礦安全風險預(yù)控管理體系規(guī)范》的通知

安監(jiān)總煤行〔2011〕133號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為推行煤礦安全風險預(yù)控管理體系（其簡介見附件），加強全員、全過程、全方位安全管理，國家安全監(jiān)管總局于2011年7月12日發(fā)布了《煤礦安全風險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011，以下簡稱《規(guī)范》），自2011年12月1日起實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神，以及本地區(qū)、本部門和本企業(yè)實際，認真學習貫徹《規(guī)范》，把實施《規(guī)范》作為加強煤礦安全生產(chǎn)管理的重要手段，全面持續(xù)排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：煤礦安全風險預(yù)控管理體系簡介

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 二〇一一年八月八日

附件

煤礦安全風險預(yù)控管理體系簡介

煤礦安全風險預(yù)控管理體系是國家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團于2005年立項,組織國內(nèi)6家研究機構(gòu)共同研發(fā)，在百余個煤礦試點運行并取得較好成效的一套現(xiàn)代科學的煤礦安全生產(chǎn)管理方法。這套管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎(chǔ)，以風險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過危險源辨識和風險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產(chǎn)責任制的落實和風險管控標準與措施的執(zhí)行；通過危險源監(jiān)測監(jiān)控和風險預(yù)警，使危險源始終處于受控狀態(tài)。

經(jīng)過神華集團等煤炭企業(yè)3年多的試點證明，煤礦安全風險預(yù)控管理體系理念先進、行之有效，具有科學性、先進性和實用性。

第四篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

印發(fā)煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗

目錄（第一批）的通知

安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕99號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進一步加強煤礦在用安全設(shè)備管理，減少和消除事故隱患，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第296號）、《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第12號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標準，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洠ǖ谝慌罚ㄒ韵潞喎Q《目錄》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)責任主體，必須對煤礦在用安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，定期檢測，以保證正常運轉(zhuǎn)。具備檢測檢驗?zāi)芰Φ拿旱V企業(yè)可以自行組織檢測，或委托具備專業(yè)能力的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)檢測。除法律法規(guī)、規(guī)章標準明確規(guī)定以外，任何單位都不得強制煤礦企業(yè)接受指定的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行檢測檢驗。

二、具備檢測能力的煤礦企業(yè)和承擔檢測檢驗任務(wù)的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)要依法依規(guī)、客觀真實、準確地開展檢測檢驗，對檢測結(jié)果和出具的檢測檢驗報告負責，并承擔相應(yīng)責任。

三、各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行礦用設(shè)備定期檢測制度。各省級煤礦安全監(jiān)察局可以結(jié)合駐在地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準制定適合本地區(qū)的煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洝?/p>

《目錄》實施過程中如遇到問題或出現(xiàn)新情況，請及時反饋國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司、國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洠ǖ谝慌?/p>

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

2012年7月24日

第五篇：國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于 認真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神 切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，努力推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合深入落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）等有關(guān)要求，提出以下實施意見：

一、總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度，完善安全標準，全面加強煤礦企業(yè)安全管理，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，切實加強安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴厲打擊非法違法行為，強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實和事故責任追究，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（二）目標任務(wù)。進一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故,促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

（三）煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。企業(yè)內(nèi)部必須依法建立健全安全管理機構(gòu)、制度和責任體系，嚴格安全目標考核，形成黨政工團齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局；建立和完善企業(yè)安全績效工資制度，加大安全工資權(quán)重；加強安全文化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（四）煤礦必須依法申請領(lǐng)取相關(guān)證照，未依法取得相關(guān)證照或證照不全的不得進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。各企業(yè)要把安全工作各項要求落實到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃時要突出安全要求；必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計劃、下達考核指標，做到均衡生產(chǎn)。煤礦建設(shè)單位必須依法履行煤礦建設(shè)項目審批程序，取得采礦許可證等相關(guān)批準手續(xù)后方可開工建設(shè)；建設(shè)單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關(guān)單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負總責，嚴格落實項目建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責任，按照施工組織設(shè)計合理控制各項工程施工進度，按照主體工程進度同步建設(shè)安全設(shè)施，嚴格施工現(xiàn)場管理。

（五）煤礦企業(yè)要依法提取使用安全費用，加大安全生產(chǎn)投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費用，加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。2010年底前所有煤礦要全面完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的完善工作；2010年底前中央和國有重點煤礦企業(yè)的所有煤礦要全部建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設(shè)完成緊急避險系統(tǒng)。2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作，切實提高安全防護水平。

（六）煤礦企業(yè)必須加強現(xiàn)場管理，嚴格查處“三違”行為，堅決杜絕超能力、超強度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產(chǎn)；煤礦企業(yè)必須建立健全煤礦領(lǐng)導下井帶班制度，明確帶班領(lǐng)導職責、權(quán)力和任務(wù)，并報當?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案，煤礦要有礦領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、同時升井，保證煤礦井下24小時有礦領(lǐng)導帶班。

要嚴格落實隱患排查治理報告制度，存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改、及時上報并做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五落實”；整改結(jié)束后，由企業(yè)主要負責人組織安全生產(chǎn)專業(yè)人員、工會代表等進行隱患整改效果評價，確保整改到位。

（七）煤礦企業(yè)要切實加強技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全以總工程師（主要技術(shù)負責人）為首的技術(shù)管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標準、措施的制定，新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題必須由總工程師（主要技術(shù)負責人）負責決策。要認真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標準，結(jié)合企業(yè)實際制定并落實作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應(yīng)用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，優(yōu)化采掘部署，合理集中生產(chǎn)，提高機械化水平。

（八）煤礦企業(yè)要建立安全質(zhì)量標準化建設(shè)制度，定期開展安全質(zhì)量標準化檢查和考核，把安全質(zhì)量標準化建設(shè)貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過程，落實到安全管理的每一個環(huán)節(jié)，深入開展以崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標準化活動，凡在2011年底前仍達不到省級煤礦安全質(zhì)量標準化最低等級的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。

（九）煤礦企業(yè)要建立和完善安全科技研發(fā)機制，鼓勵職工和科技人員大力開展技術(shù)革新活動，針對安全生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，與科研機構(gòu)加強協(xié)作并開展科研攻關(guān)；要加大科技投入，不斷提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤礦企業(yè)要按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍或與具有相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽定協(xié)議，完善應(yīng)急預(yù)案，儲備救援物資，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；每月至少進行一次安全生產(chǎn)風險分析，采取有效措施解決突出問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案；授予井下帶班人員、班組長和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險情時能夠安全撤出現(xiàn)場作業(yè)人員。

（十一）煤礦企業(yè)必須依法與職工簽訂勞動合同，切實維護煤礦職工合法權(quán)益，保證職工在安全生產(chǎn)上具有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。煤礦所有井下從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓合格后上崗，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓、考試合格，做到持證上崗。

（十二）煤礦企業(yè)要為職工繳納工傷保險并建立安全風險抵押金制度，推行安全責任保險制度，依法履行工傷事故賠償責任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對煤礦生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。

三、嚴格標準，強化煤礦安全準入工作

（十三）嚴格控制煤礦建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模。煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力應(yīng)在45萬噸/年及以上，但不得高于500萬噸/年；高瓦斯礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得高于800萬噸/年；低瓦斯礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得高于1500萬噸/年。生產(chǎn)礦井能力核定以上述規(guī)定為限。

（十四）建設(shè)項目在設(shè)計、建設(shè)之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件，保證礦井地質(zhì)勘查程度達到相應(yīng)級別。建設(shè)高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發(fā)火或水文地質(zhì)條件復雜等礦井，建設(shè)單位必須具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗和業(yè)績。

（十五）煤礦建設(shè)項目投產(chǎn)后5年內(nèi)不得申請改擴建，也不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。不得通過降低核定能力富裕系數(shù)提高礦井生產(chǎn)能力。

（十六）設(shè)計單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標準編制項目申請報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，不得承擔地質(zhì)勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計編制任務(wù)。承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴重礦井設(shè)計的單位要具有相同類型項目設(shè)計業(yè)績。

（十七）施工、監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復雜礦井施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須具有相同類型項目的施工、監(jiān)理業(yè)績。施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷、影響建設(shè)生產(chǎn)安全的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進行修改，報原批準部門重新審批。初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查同意，并對施工組織設(shè)計修改完善后，方可恢復施工，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改。

（十八）礦井建設(shè)進入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復雜及以上的礦井進入二期工程施工前，其他礦井進入三期工程施工前，必須按設(shè)計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風機供風的全風壓通風系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復雜及以上的礦井，進入三期工程施工前，必須形成永久排水系統(tǒng)。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應(yīng)安全設(shè)施。

（十九）煤礦設(shè)計、評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)及單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，按照有關(guān)法律規(guī)定和標準提供技術(shù)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，并對提交的服務(wù)工作成果負法律責任。

四、嚴格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

（二十）地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照各自的職責分工，依法履行職責，加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要把煤礦建設(shè)項目納入日常監(jiān)管范疇，落實監(jiān)管責任制，會同投資、建設(shè)和國土資源等部門做好煤礦建設(shè)項目日常監(jiān)管；要落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)煤礦安全管理工作的通知》（安監(jiān)總煤綜〔2008〕110號）精神，按照分級、屬地管理的原則，加強中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各省級煤礦安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門要對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理進行掛牌督辦和公告。地方各級安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān)、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法煤礦。

（二十一）各省級負有煤礦安全質(zhì)量標準化工作職責的部門，要按規(guī)定組織安全質(zhì)量標準化煤礦考核評定，結(jié)果向社會公示，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔保業(yè)等主管部門通報，作為煤礦企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。對于發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全責任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責任事故的煤礦企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同煤炭行業(yè)管理部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，建議一年內(nèi)嚴格限制其新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續(xù)的重要參考依據(jù)。

（二十二）負責頒發(fā)煤礦相關(guān)證照的部門，要按照規(guī)定程序和標準嚴格把關(guān)，做好證照的頒發(fā)與管理工作；發(fā)現(xiàn)不再符合頒證條件的，要暫扣相關(guān)證照，責令煤礦限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改驗收不合格的，一律吊銷相關(guān)證照，并提請地方人民政府予以關(guān)閉。

煤礦存在“三超”組織生產(chǎn)，瓦斯超限不采取有效措施繼續(xù)作業(yè)，煤與瓦斯突出礦井未采取區(qū)域和局部兩個“四位一體”防突措施仍然在突出危險區(qū)域組織生產(chǎn)和作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備不到位、數(shù)據(jù)不準確、斷電控制不可靠，有嚴重水患未采取探放水等防治措施，自然發(fā)火嚴重未采取有效措施，通風系統(tǒng)不完善、不可靠仍然進行生產(chǎn)等重大隱患的，除依法作出現(xiàn)場處理決定外，依照《特別規(guī)定》第十條規(guī)定，對煤礦企業(yè)處200萬元、對煤礦企業(yè)主要負責人處15萬元的罰款。

（二十三）現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能正常使用，井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)逾期未安裝使用，煤礦企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)未達到省級安全質(zhì)量標準化最低等級標準的，要暫扣煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當責令限期改正，并依照《特別規(guī)定》第十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處50萬元罰款，逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓。1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓上崗或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當提請地方人民政府予以關(guān)閉。

(二十四)嚴厲打擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為。凡發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報核實存在非法生產(chǎn)行為的，應(yīng)當依照《特別規(guī)定》第五條規(guī)定責令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和采掘設(shè)備，并處違法所得5倍罰款，同時提請當?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉。對拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門決定和指令的，頒發(fā)證照的部門要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。整合礦井在規(guī)定限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產(chǎn)的，要堅決取消其整合資格，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

五、從嚴查處、從重處罰，加大責任追究力度

（二十五）煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級領(lǐng)導輪流帶班下井制度的，要責令改正，并按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負責人處15萬元罰款；領(lǐng)導班子成員未按規(guī)定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分，同時按《特別規(guī)定》第二十一條規(guī)定對煤礦企業(yè)處15萬元罰款。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導現(xiàn)場帶班的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條規(guī)定對煤礦企業(yè)按以下規(guī)定進行處罰：一般事故處20萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法從重追究煤礦企業(yè)主要負責人的責任。

（二十六）煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，由煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責令限期改正；逾期未改正的，責令停產(chǎn)整頓，并按《特別規(guī)定》第九條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負責人處15萬元罰款。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題未解決，產(chǎn)生重大隱患的，在嚴肅追究主要技術(shù)負責人責任的同時，要按國務(wù)院令第446號第十條規(guī)定對企業(yè)主要負責人處15萬元的罰款；發(fā)生事故的，依法追究法律責任。

（二十七）煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準擅自組織施工、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收批準擅自組織生產(chǎn)以及對煤礦建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包的，除責令立即停止施工或生產(chǎn)外，按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對建設(shè)單位處200萬元罰款、對企業(yè)主要負責人處15萬元罰款。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由相關(guān)地方人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。

（二十八）各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法依規(guī)開展煤礦事故查處工作，加強協(xié)調(diào)溝通、提高工作效率，保證事故按時結(jié)案。煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責任事故，要依法追究事故企業(yè)主要負責人（或?qū)嶋H控制人）責任（其中發(fā)生特別重大事故還要追究上級企業(yè)主要負責人責任），該事故企業(yè)主要負責人終身不得再擔任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證（企業(yè)主要負責人安全資格證）并進行公告。對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處500萬元罰款，對主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處上一年年收入100%的罰款。

（二十九）對違法違規(guī)、弄虛作假的中介機構(gòu)，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員的法律責任，并責成相關(guān)部門降低或撤銷其資質(zhì)。經(jīng)調(diào)查確認，對事故發(fā)生負有責任的相關(guān)中介機構(gòu)，除追究其相應(yīng)事故責任外，還應(yīng)通報并建議發(fā)證機關(guān)吊銷其執(zhí)業(yè)資質(zhì)并依法作出經(jīng)濟處罰。

（三十）在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處及以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府主要負責人以及負有責任的相關(guān)負責人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

六、完善政策，形成合力，不斷推進煤礦安全生產(chǎn)工作

（三十一）各有關(guān)部門要及時向地方人民政府匯報、報告、通報煤礦安全生產(chǎn)重要情況、重大問題，促進地方人民政府進一步加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，加大對煤礦整頓關(guān)閉、科技進步、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的政策支持力度。

（三十二）要把煤礦安全生產(chǎn)納入煤炭行業(yè)發(fā)展的總體布局和規(guī)劃之中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的調(diào)節(jié)作用，有序、規(guī)范推進煤礦企業(yè)兼并重組、整合技改，采取有力措施，落實責任，嚴格監(jiān)管，把兼并重組、整合技改煤礦的安全生產(chǎn)工作落到實處；定期發(fā)布區(qū)域淘汰落后開采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高煤炭工業(yè)整體安全保障能力。

（三十三）對地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)控制指標嚴格進行績效考核、獎罰兌現(xiàn)，加大對煤礦重特大事故的考核權(quán)重，加大對煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核力度，推動煤礦企業(yè)建設(shè)和完善持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

（三十四）要推動地方政府進一步落實完善煤炭校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學校逐年擴大采礦、機電、通風與安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)煤礦生產(chǎn)建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才。

（三十五）要積極爭取地方財政支持，安排煤礦重大災(zāi)害治理、安全技術(shù)改造、整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能、應(yīng)急救援體系建設(shè)和重大課題研究等專項資金；不斷完善煤礦安全費用提取使用管理制度，根據(jù)煤礦災(zāi)害程度和安全風險合理提高安全費用提取的下限標準，并加強資金監(jiān)管力度，確保安全費用足額提取、規(guī)范使用。

各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要結(jié)合本實施意見認真制訂本地區(qū)本單位貫徹落實《通知》要求的具體措施，精心組織，狠抓落實，并及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題，確保各項要求和措施落實到位。請各單位將貫徹落實情況及時報告國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。（來源：國家煤礦安監(jiān)局）