第一篇：國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強當(dāng)前煤礦整頓關(guān)閉

【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 國家煤礦安全監(jiān)察局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕197號 【發(fā)布日期】2009-09-27 【生效日期】2009-09-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國家安監(jiān)總局

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強當(dāng)前煤礦整頓關(guān)閉工作的通知

(安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕197號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

今年上半年，各地深入開展煤礦整頓關(guān)閉工作，共關(guān)閉小煤礦473處、淘汰落后產(chǎn)能2500萬噸/年，促進了全國煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前小煤礦整頓關(guān)閉工作仍存在一些比較突出的問題，一是部分地區(qū)假關(guān)閉、假整合、假技改及超層越界開采等現(xiàn)象仍然存在，因非法違法生產(chǎn)建設(shè)導(dǎo)致的事故多發(fā)；二是部分資源整合技改礦井安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，安全監(jiān)管不到位，整合技改礦井事故時有發(fā)生；三是部分地區(qū)煤炭資源整合工作進展緩慢，已完成審批手續(xù)的資源整合項目未按設(shè)計進度和工期施工，拖延工作進程，給安全生產(chǎn)工作帶來新的壓力。

為認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆四中全會精神，全面落實張德江副總理在江西全國煤礦瓦斯防治工作會議上的重要講話要求，以及國家安全監(jiān)管總局等14個部門《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2009〕157號），確保國慶期間和今年后幾個月煤礦安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、嚴格執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。要繼續(xù)認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔2009〕32號），深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，嚴厲打擊私采濫挖、超層越界開采以及已關(guān)閉礦井死灰復(fù)燃等非法違法生產(chǎn)行為。對無證非法開采的，堅決關(guān)閉取締；對以掘代采、超層越界開采的，責(zé)令立即整改，拒不整改的堅決關(guān)閉。要加大執(zhí)法力度，嚴肅法紀，營造良好的安全生產(chǎn)法治秩序。

二、加大工作力度，強化對整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察。要將對整合技改礦井的監(jiān)管監(jiān)察作為當(dāng)前一個時期煤礦安全工作的重點，組織開展有針對性的專項監(jiān)管監(jiān)察。對存在重大隱患，經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件或依靠現(xiàn)有技術(shù)條件難以有效治理的煤礦，要予以關(guān)閉；對違反安全設(shè)施“三同時”規(guī)定、違法組織生產(chǎn)建設(shè)的整合技改礦井，要取消其整合資格，納入關(guān)閉范圍。

三、嚴格程序和標(biāo)準(zhǔn)，認真做好整合技改礦井的審批工作。資源整合技改項目必須包含在省級人民政府批準(zhǔn)的整合方案中，并按項目審批權(quán)限和程序通過全部審批手續(xù)后，方可開工建設(shè)。要嚴肅查處越權(quán)審批項目問題，堅決打擊未經(jīng)審批的項目違法違規(guī)建設(shè)行為。

四、明確審批時限，嚴防整合技改礦井拖延整改。審批整合技改礦井安全設(shè)施設(shè)計時，要明確規(guī)定審批時效，自安全設(shè)施設(shè)計批復(fù)之日起半年內(nèi)不開工的，2年內(nèi)（特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)3年內(nèi)）不能完成改造施工工程的，其批復(fù)結(jié)果自動失效，并提請地方政府予以關(guān)閉。各有關(guān)部門要密切合作，加快審批工作進度，加強督促檢查，堅決打擊邊建設(shè)邊生產(chǎn)、假建設(shè)真生產(chǎn)行為，促進整合技改礦井按期開工建設(shè)、按期竣工投產(chǎn)。

五、落實關(guān)閉責(zé)任，按期完成年度工作任務(wù)。按照國家4部委局《關(guān)于下達“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號）要求，認真落實今年的關(guān)閉計劃，逐級明確責(zé)任，采取有效措施，加大工作力度，及時公告關(guān)閉礦井名單，確保年內(nèi)關(guān)閉1000處小煤礦工作目標(biāo)的按時完成；要強化煤炭資源管理，嚴禁審批（核準(zhǔn)）年生產(chǎn)規(guī)模30萬噸以下的新建項目，從源頭上嚴格控制小煤礦數(shù)量的增加。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年九月二十七日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局

關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》的通知

安監(jiān)總煤行〔2011〕133號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為推行煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系（其簡介見附件），加強全員、全過程、全方位安全管理，國家安全監(jiān)管總局于2011年7月12日發(fā)布了《煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系規(guī)范》（AQ/T1093-2011，以下簡稱《規(guī)范》），自2011年12月1日起實施。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和國務(wù)院第165次常務(wù)會議精神，以及本地區(qū)、本部門和本企業(yè)實際，認真學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)范》，把實施《規(guī)范》作為加強煤礦安全生產(chǎn)管理的重要手段，全面持續(xù)排查和消除安全隱患，提高安全管理水平和防范事故的能力，推動全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

附件：煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系簡介

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局 二〇一一年八月八日

附件

煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系簡介

煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系是國家煤礦安全監(jiān)察局和神華集團于2005年立項,組織國內(nèi)6家研究機構(gòu)共同研發(fā)，在百余個煤礦試點運行并取得較好成效的一套現(xiàn)代科學(xué)的煤礦安全生產(chǎn)管理方法。這套管理體系以危險源辨識和風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，達到“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。其核心是通過危險源辨識和風(fēng)險評估，明確煤礦安全管理的對象和重點；通過保障機制，促進安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實和風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)與措施的執(zhí)行；通過危險源監(jiān)測監(jiān)控和風(fēng)險預(yù)警，使危險源始終處于受控狀態(tài)。

經(jīng)過神華集團等煤炭企業(yè)3年多的試點證明，煤礦安全風(fēng)險預(yù)控管理體系理念先進、行之有效，具有科學(xué)性、先進性和實用性。

第三篇：國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

印發(fā)煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗

目錄（第一批）的通知

安監(jiān)總規(guī)劃〔2012〕99號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為進一步加強煤礦在用安全設(shè)備管理，減少和消除事故隱患，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令第296號）、《煤礦安全規(guī)程》、《安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第12號）等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究制定了《煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洠ǖ谝慌罚ㄒ韵潞喎Q《目錄》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并就有關(guān)事項通知如下：

一、煤礦企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必須對煤礦在用安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，定期檢測，以保證正常運轉(zhuǎn)。具備檢測檢驗?zāi)芰Φ拿旱V企業(yè)可以自行組織檢測，或委托具備專業(yè)能力的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)檢測。除法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)明確規(guī)定以外，任何單位都不得強制煤礦企業(yè)接受指定的專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行檢測檢驗。

二、具備檢測能力的煤礦企業(yè)和承擔(dān)檢測檢驗任務(wù)的安全生產(chǎn)檢測檢驗機構(gòu)要依法依規(guī)、客觀真實、準(zhǔn)確地開展檢測檢驗，對檢測結(jié)果和出具的檢測檢驗報告負責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

三、各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強監(jiān)督檢查，督促煤礦企業(yè)嚴格執(zhí)行礦用設(shè)備定期檢測制度。各省級煤礦安全監(jiān)察局可以結(jié)合駐在地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作實際，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定適合本地區(qū)的煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洝?/p>

《目錄》實施過程中如遇到問題或出現(xiàn)新情況，請及時反饋國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司、國家煤礦安監(jiān)局科技裝備司。煤礦在用安全設(shè)備檢測檢驗?zāi)夸洠ǖ谝慌?/p>

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

2012年7月24日

第四篇：國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于

國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于 認真貫徹落實國務(wù)院《通知》精神 切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見

安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕152號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，努力推動全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)結(jié)合深入落實《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號，以下簡稱《特別規(guī)定》）等有關(guān)要求，提出以下實施意見：

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

（一）總體要求。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發(fā)展的理念，切實轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式，積極推進煤礦整頓關(guān)閉、兼并重組和整合技改工作，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把煤炭工業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，提高煤炭工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，全面加強煤礦企業(yè)安全管理，提高生產(chǎn)技術(shù)水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，切實加強安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴厲打擊非法違法行為，強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實和事故責(zé)任追究，提高煤礦安全生產(chǎn)水平。

（二）目標(biāo)任務(wù)。進一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制重特大事故,促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

（三）煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)工作，主要負責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)。企業(yè)內(nèi)部必須依法建立健全安全管理機構(gòu)、制度和責(zé)任體系，嚴格安全目標(biāo)考核，形成黨政工團齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局；建立和完善企業(yè)安全績效工資制度，加大安全工資權(quán)重；加強安全文化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。

（四）煤礦必須依法申請領(lǐng)取相關(guān)證照，未依法取得相關(guān)證照或證照不全的不得進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。各企業(yè)要把安全工作各項要求落實到企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和日常工作之中，在制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生產(chǎn)經(jīng)營計劃時要突出安全要求；必須在核定的生產(chǎn)能力范圍內(nèi)制定和安排生產(chǎn)計劃、下達考核指標(biāo)，做到均衡生產(chǎn)。煤礦建設(shè)單位必須依法履行煤礦建設(shè)項目審批程序，取得采礦許可證等相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后方可開工建設(shè)；建設(shè)單位要全面負起安全管理職責(zé)，對項目施工相關(guān)單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對防范瓦斯、水害等重大災(zāi)害負總責(zé)，嚴格落實項目建設(shè)、施工、監(jiān)理三方責(zé)任，按照施工組織設(shè)計合理控制各項工程施工進度，按照主體工程進度同步建設(shè)安全設(shè)施，嚴格施工現(xiàn)場管理。

（五）煤礦企業(yè)要依法提取使用安全費用，加大安全生產(chǎn)投入，保證煤礦瓦斯綜合治理、水害防治和防滅火等工程改造費用，加快“六大系統(tǒng)”建設(shè)步伐。2010年底前所有煤礦要全面完成監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)的完善工作；2010年底前中央和國有重點煤礦企業(yè)的所有煤礦要全部建設(shè)完善井下人員定位系統(tǒng)，2011年底前所有煤礦全部安裝井下人員定位系統(tǒng)；2012年6月底前所有煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井及中央企業(yè)煤礦和國有重點煤礦中的高瓦斯、開采容易自燃煤層的礦井全部建設(shè)完成緊急避險系統(tǒng)。2013年6月底前全國所有煤礦全部完成“六大系統(tǒng)”的建設(shè)完善工作，切實提高安全防護水平。

（六）煤礦企業(yè)必須加強現(xiàn)場管理，嚴格查處“三違”行為，堅決杜絕超能力、超強度、超定員（以下簡稱“三超”）組織生產(chǎn)；煤礦企業(yè)必須建立健全煤礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度，明確帶班領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、權(quán)力和任務(wù)，并報當(dāng)?shù)孛禾啃袠I(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案，煤礦要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井、同時升井，保證煤礦井下24小時有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班。

要嚴格落實隱患排查治理報告制度，存在重大隱患的，必須停產(chǎn)整改、及時上報并做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”；整改結(jié)束后，由企業(yè)主要負責(zé)人組織安全生產(chǎn)專業(yè)人員、工會代表等進行隱患整改效果評價，確保整改到位。

（七）煤礦企業(yè)要切實加強技術(shù)基礎(chǔ)工作，建立健全以總工程師（主要技術(shù)負責(zé)人）為首的技術(shù)管理體系，礦井開拓巷道布置、采掘部署，生產(chǎn)系統(tǒng)調(diào)整，技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、措施的制定，新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用等重大技術(shù)問題必須由總工程師（主要技術(shù)負責(zé)人）負責(zé)決策。要認真執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、《煤礦防治水規(guī)定》等規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)實際制定并落實作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關(guān)安全技術(shù)措施。及時淘汰落后工藝和裝備，積極應(yīng)用先進適用的新技術(shù)、新工藝、新裝備，優(yōu)化采掘部署，合理集中生產(chǎn)，提高機械化水平。

（八）煤礦企業(yè)要建立安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度，定期開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化檢查和考核，把安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)貫穿于煤礦安全生產(chǎn)全過程，落實到安全管理的每一個環(huán)節(jié)，深入開展以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動，凡在2011年底前仍達不到省級煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級的，生產(chǎn)礦井一律停產(chǎn)整改，在建礦井不能進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。

（九）煤礦企業(yè)要建立和完善安全科技研發(fā)機制，鼓勵職工和科技人員大力開展技術(shù)革新活動，針對安全生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難題，與科研機構(gòu)加強協(xié)作并開展科研攻關(guān)；要加大科技投入，不斷提高安全防范措施的科技含量。

（十）煤礦企業(yè)要按規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍或與具有相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急救援隊伍簽定協(xié)議，完善應(yīng)急預(yù)案，儲備救援物資，加強應(yīng)急演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；每月至少進行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險分析，采取有效措施解決突出問題，及時修訂應(yīng)急預(yù)案；授予井下帶班人員、班組長和調(diào)度值班人員相應(yīng)的決策指揮權(quán)，保證遇到險情時能夠安全撤出現(xiàn)場作業(yè)人員。

（十一）煤礦企業(yè)必須依法與職工簽訂勞動合同，切實維護煤礦職工合法權(quán)益，保證職工在安全生產(chǎn)上具有相應(yīng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。煤礦所有井下從業(yè)人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)合格后上崗，主要負責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)、考試合格，做到持證上崗。

（十二）煤礦企業(yè)要為職工繳納工傷保險并建立安全風(fēng)險抵押金制度，推行安全責(zé)任保險制度，依法履行工傷事故賠償責(zé)任。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規(guī)定，對煤礦生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)按全國上一城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。同時，依法發(fā)放工亡職工一次性喪葬補助金和供養(yǎng)親屬撫恤金。

三、嚴格標(biāo)準(zhǔn)，強化煤礦安全準(zhǔn)入工作

（十三）嚴格控制煤礦建設(shè)項目設(shè)計規(guī)模。煤與瓦斯突出礦井，設(shè)計生產(chǎn)能力應(yīng)在45萬噸/年及以上，但不得高于500萬噸/年；高瓦斯礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得高于800萬噸/年；低瓦斯礦井設(shè)計生產(chǎn)能力不得高于1500萬噸/年。生產(chǎn)礦井能力核定以上述規(guī)定為限。

（十四）建設(shè)項目在設(shè)計、建設(shè)之前，必須按要求查明瓦斯、水害等安全開采條件，保證礦井地質(zhì)勘查程度達到相應(yīng)級別。建設(shè)高瓦斯、煤與瓦斯突出、容易自然發(fā)火或水文地質(zhì)條件復(fù)雜等礦井，建設(shè)單位必須具有相應(yīng)災(zāi)害類型礦井安全管理經(jīng)驗和業(yè)績。

（十五）煤礦建設(shè)項目投產(chǎn)后5年內(nèi)不得申請改擴建，也不得通過能力核定提高生產(chǎn)能力。生產(chǎn)煤礦通過能力核定提高生產(chǎn)能力后5年內(nèi)不得再次通過能力核定提高生產(chǎn)能力。不得通過降低核定能力富裕系數(shù)提高礦井生產(chǎn)能力。

（十六）設(shè)計單位要嚴格按照有關(guān)規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)編制項目申請報告、初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計，不得承擔(dān)地質(zhì)勘查程度不夠、特別是未查明瓦斯和水文地質(zhì)等安全開采條件的煤礦建設(shè)項目的初步設(shè)計及安全設(shè)施設(shè)計編制任務(wù)。承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水害嚴重礦井設(shè)計的單位要具有相同類型項目設(shè)計業(yè)績。

（十七）施工、監(jiān)理單位承攬高瓦斯、煤與瓦斯突出及水文地質(zhì)條件復(fù)雜礦井施工、監(jiān)理業(yè)務(wù)，必須具有相同類型項目的施工、監(jiān)理業(yè)績。施工過程中遇到瓦斯、煤層自燃傾向性、煤塵爆炸危險等級、水文地質(zhì)類型等發(fā)生變化，原設(shè)計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風(fēng)等主要生產(chǎn)系統(tǒng)、首采區(qū)及首采工作面布置等需要變更的，或發(fā)現(xiàn)設(shè)計存在重大缺陷、影響建設(shè)生產(chǎn)安全的，應(yīng)立即停止施工，對初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計進行修改，報原批準(zhǔn)部門重新審批。初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計經(jīng)審查同意，并對施工組織設(shè)計修改完善后，方可恢復(fù)施工，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改。

（十八）礦井建設(shè)進入二期工程施工前，必須安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出、有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井進入二期工程施工前，其他礦井進入三期工程施工前，必須按設(shè)計建成雙回路供電；高瓦斯、煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井，進入二期工程施工前，必須形成由地面主要通風(fēng)機供風(fēng)的全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)；煤（巖）與瓦斯（二氧化碳）突出礦井揭露突出煤層前，高瓦斯礦井進入三期工程施工前，必須建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運行；有突水危險或水文地質(zhì)條件類型復(fù)雜及以上的礦井，進入三期工程施工前，必須形成永久排水系統(tǒng)。否則，必須停止施工，抓緊配套完善相應(yīng)安全設(shè)施。

（十九）煤礦設(shè)計、評價、檢測檢驗等中介機構(gòu)及單位必須具備相應(yīng)資質(zhì)，按照有關(guān)法律規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)服務(wù)，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，并對提交的服務(wù)工作成果負法律責(zé)任。

四、嚴格煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

（二十）地方各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照各自的職責(zé)分工，依法履行職責(zé)，加強對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)管監(jiān)察工作。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門要把煤礦建設(shè)項目納入日常監(jiān)管范疇，落實監(jiān)管責(zé)任制，會同投資、建設(shè)和國土資源等部門做好煤礦建設(shè)項目日常監(jiān)管；要落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委、國務(wù)院國資委《關(guān)于加強中央企業(yè)煤礦安全管理工作的通知》（安監(jiān)總煤綜〔2008〕110號）精神，按照分級、屬地管理的原則，加強中央企業(yè)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。各省級煤礦安全監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門要對煤礦重大安全生產(chǎn)隱患治理進行掛牌督辦和公告。地方各級安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要會同司法機關(guān)、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)聯(lián)合執(zhí)法，以強有力措施查處、取締非法煤礦。

（二十一）各省級負有煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作職責(zé)的部門，要按規(guī)定組織安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化煤礦考核評定，結(jié)果向社會公示，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門通報，作為煤礦企業(yè)信用評級的重要參考依據(jù)。對于發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故或一年內(nèi)發(fā)生2次以上較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故的煤礦企業(yè)，以及存在重大隱患整改不力的煤礦企業(yè)，省級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要會同煤炭行業(yè)管理部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設(shè)、銀行、證券等主管部門通報，建議一年內(nèi)嚴格限制其新增的項目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資等，并作為審批銀行貸款等手續(xù)的重要參考依據(jù)。

（二十二）負責(zé)頒發(fā)煤礦相關(guān)證照的部門，要按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)嚴格把關(guān)，做好證照的頒發(fā)與管理工作；發(fā)現(xiàn)不再符合頒證條件的，要暫扣相關(guān)證照，責(zé)令煤礦限期整改或停產(chǎn)整頓，經(jīng)整改驗收不合格的，一律吊銷相關(guān)證照，并提請地方人民政府予以關(guān)閉。

煤礦存在“三超”組織生產(chǎn)，瓦斯超限不采取有效措施繼續(xù)作業(yè)，煤與瓦斯突出礦井未采取區(qū)域和局部兩個“四位一體”防突措施仍然在突出危險區(qū)域組織生產(chǎn)和作業(yè)，安全監(jiān)控系統(tǒng)裝備不到位、數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、斷電控制不可靠，有嚴重水患未采取探放水等防治措施，自然發(fā)火嚴重未采取有效措施，通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠仍然進行生產(chǎn)等重大隱患的，除依法作出現(xiàn)場處理決定外，依照《特別規(guī)定》第十條規(guī)定，對煤礦企業(yè)處200萬元、對煤礦企業(yè)主要負責(zé)人處15萬元的罰款。

（二十三）現(xiàn)有生產(chǎn)礦井中，監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、供水施救系統(tǒng)和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)不能正常使用，井下人員定位系統(tǒng)、緊急避險系統(tǒng)逾期未安裝使用，煤礦企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)未達到省級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化最低等級標(biāo)準(zhǔn)的，要暫扣煤炭生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令停產(chǎn)整頓；煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，并依照《特別規(guī)定》第十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處50萬元罰款，逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓。1個月內(nèi)3次或者3次以上發(fā)現(xiàn)未經(jīng)培訓(xùn)上崗或者特種作業(yè)人員無證上崗的，應(yīng)當(dāng)提請地方人民政府予以關(guān)閉。

(二十四)嚴厲打擊非法生產(chǎn)建設(shè)行為。凡發(fā)現(xiàn)或經(jīng)舉報核實存在非法生產(chǎn)行為的，應(yīng)當(dāng)依照《特別規(guī)定》第五條規(guī)定責(zé)令立即停止生產(chǎn)，沒收違法所得和采掘設(shè)備，并處違法所得5倍罰款，同時提請當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府予以關(guān)閉。對拒不執(zhí)行政府及有關(guān)部門決定和指令的，頒發(fā)證照的部門要吊銷礦長資格證和礦長安全資格證。整合礦井在規(guī)定限期內(nèi)未實施改造、拖延工期未完成改造、改造期間違法生產(chǎn)的，要堅決取消其整合資格，提請地方人民政府依法予以關(guān)閉。

五、從嚴查處、從重處罰，加大責(zé)任追究力度

（二十五）煤礦企業(yè)未制定和執(zhí)行礦級領(lǐng)導(dǎo)輪流帶班下井制度的，要責(zé)令改正，并按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負責(zé)人處15萬元罰款；領(lǐng)導(dǎo)班子成員未按規(guī)定下井帶班的，按擅離職守處理，視情節(jié)給予警告直至撤職的行政處分，同時按《特別規(guī)定》第二十一條規(guī)定對煤礦企業(yè)處15萬元罰款。發(fā)生事故而沒有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條規(guī)定對煤礦企業(yè)按以下規(guī)定進行處罰：一般事故處20萬元罰款，較大事故處50萬元罰款，重大事故處200萬元罰款，特別重大事故處500萬元罰款，并依法從重追究煤礦企業(yè)主要負責(zé)人的責(zé)任。

（二十六）煤礦企業(yè)未按規(guī)定排查治理隱患和報告重大隱患治理情況的，由煤礦安全監(jiān)管部門或煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，并按《特別規(guī)定》第九條規(guī)定對煤礦企業(yè)主要負責(zé)人處15萬元罰款。因安全生產(chǎn)技術(shù)問題未解決，產(chǎn)生重大隱患的，在嚴肅追究主要技術(shù)負責(zé)人責(zé)任的同時，要按國務(wù)院令第446號第十條規(guī)定對企業(yè)主要負責(zé)人處15萬元的罰款；發(fā)生事故的，依法追究法律責(zé)任。

（二十七）煤礦建設(shè)項目初步設(shè)計和安全設(shè)施設(shè)計未經(jīng)審查批準(zhǔn)擅自組織施工、安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)以及對煤礦建設(shè)工程違法分包、轉(zhuǎn)包的，除責(zé)令立即停止施工或生產(chǎn)外，按《特別規(guī)定》第十條規(guī)定對建設(shè)單位處200萬元罰款、對企業(yè)主要負責(zé)人處15萬元罰款。凡不符合安全生產(chǎn)條件違規(guī)建設(shè)的，要立即停止建設(shè)，情節(jié)嚴重的由相關(guān)地方人民政府或主管部門實施關(guān)閉取締。

（二十八）各級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要依法依規(guī)開展煤礦事故查處工作，加強協(xié)調(diào)溝通、提高工作效率，保證事故按時結(jié)案。煤礦企業(yè)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，要依法追究事故企業(yè)主要負責(zé)人（或?qū)嶋H控制人）責(zé)任（其中發(fā)生特別重大事故還要追究上級企業(yè)主要負責(zé)人責(zé)任），該事故企業(yè)主要負責(zé)人終身不得再擔(dān)任煤炭行業(yè)的礦長（董事長、總經(jīng)理）職務(wù)，由頒發(fā)證照的部門吊銷其礦長資格證、礦長安全資格證（企業(yè)主要負責(zé)人安全資格證）并進行公告。對非法違法生產(chǎn)行為造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸的，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條規(guī)定對煤礦企業(yè)處500萬元罰款，對主要負責(zé)人、直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上一年年收入100%的罰款。

（二十九）對違法違規(guī)、弄虛作假的中介機構(gòu)，要依法依規(guī)從嚴追究相關(guān)人員的法律責(zé)任，并責(zé)成相關(guān)部門降低或撤銷其資質(zhì)。經(jīng)調(diào)查確認，對事故發(fā)生負有責(zé)任的相關(guān)中介機構(gòu)，除追究其相應(yīng)事故責(zé)任外，還應(yīng)通報并建議發(fā)證機關(guān)吊銷其執(zhí)業(yè)資質(zhì)并依法作出經(jīng)濟處罰。

（三十）在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府所轄區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)有非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人以及負有責(zé)任的相關(guān)負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；在縣級人民政府所轄區(qū)域1個月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處及以上非法煤礦并且沒有采取有效制止措施的，對縣級人民政府主要負責(zé)人以及負有責(zé)任的相關(guān)負責(zé)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六、完善政策，形成合力，不斷推進煤礦安全生產(chǎn)工作

（三十一）各有關(guān)部門要及時向地方人民政府匯報、報告、通報煤礦安全生產(chǎn)重要情況、重大問題，促進地方人民政府進一步加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加大對煤礦整頓關(guān)閉、科技進步、應(yīng)急救援體系建設(shè)等方面的政策支持力度。

（三十二）要把煤礦安全生產(chǎn)納入煤炭行業(yè)發(fā)展的總體布局和規(guī)劃之中，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和市場機制的調(diào)節(jié)作用，有序、規(guī)范推進煤礦企業(yè)兼并重組、整合技改，采取有力措施，落實責(zé)任，嚴格監(jiān)管，把兼并重組、整合技改煤礦的安全生產(chǎn)工作落到實處；定期發(fā)布區(qū)域淘汰落后開采工藝和裝備目錄，加快淘汰落后產(chǎn)能，不斷提高煤炭工業(yè)整體安全保障能力。

（三十三）對地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)控制指標(biāo)嚴格進行績效考核、獎罰兌現(xiàn)，加大對煤礦重特大事故的考核權(quán)重，加大對煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作考核力度，推動煤礦企業(yè)建設(shè)和完善持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。

（三十四）要推動地方政府進一步落實完善煤炭校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，鼓勵煤炭高等院校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校逐年擴大采礦、機電、通風(fēng)與安全等相關(guān)專業(yè)人才的招生培養(yǎng)規(guī)模，加快培養(yǎng)煤礦生產(chǎn)建設(shè)急需的專業(yè)技術(shù)人才。

（三十五）要積極爭取地方財政支持，安排煤礦重大災(zāi)害治理、安全技術(shù)改造、整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能、應(yīng)急救援體系建設(shè)和重大課題研究等專項資金；不斷完善煤礦安全費用提取使用管理制度，根據(jù)煤礦災(zāi)害程度和安全風(fēng)險合理提高安全費用提取的下限標(biāo)準(zhǔn)，并加強資金監(jiān)管力度，確保安全費用足額提取、規(guī)范使用。

各地區(qū)、各部門和各煤礦企業(yè)要結(jié)合本實施意見認真制訂本地區(qū)本單位貫徹落實《通知》要求的具體措施，精心組織，狠抓落實，并及時研究、協(xié)調(diào)解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題，確保各項要求和措施落實到位。請各單位將貫徹落實情況及時報告國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局。（來源：國家煤礦安監(jiān)局）

第五篇：國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強當(dāng)前煤礦安全生

【發(fā)布單位】國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局 【發(fā)布文號】安監(jiān)總煤綜〔2008〕113號 【發(fā)布日期】2008-05-26 【生效日期】2008-05-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家安全監(jiān)管總局

國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進一步加強當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的通知

(安監(jiān)總煤綜〔2008〕113號)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

5月12日四川汶川特大地震災(zāi)害發(fā)生后，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，抗震救災(zāi)各項工作取得了階段性成效。為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，進一步加強當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作，以確保安全生產(chǎn)的實際行動支援全國抗震救災(zāi)，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識抓好當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)工作的重大意義

當(dāng)前抗震救災(zāi)任務(wù)十分艱巨。加強煤礦安全生產(chǎn)工作既是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的客觀要求，更是保障全國抗震救災(zāi)和經(jīng)濟工作大局的要求。全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)和煤礦企業(yè)的廣大干部職工，一定要充分認識抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的極端重要性，保持清醒頭腦，進一步重視和加強安全生產(chǎn)工作；一定要按照中央的決策部署，一手抓好抗震救災(zāi)、一手抓好煤礦安全生產(chǎn)，要在抓好停產(chǎn)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)安全工作的同時，抓好生產(chǎn)礦井的安全監(jiān)管；一定要進一步樹立政治意識、責(zé)任意識，從支援全國抗震救災(zāi)的大局出發(fā)，積極響應(yīng)黨中央、國務(wù)院的號召，認真落實張德江副總理在煤礦安全生產(chǎn)座談會上的重要講話精神，深入基層、堅守一線，努力實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，為支援抗震救災(zāi)工作、保障和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻。

二、深入開展煤礦安全生產(chǎn)百日督查專項行動

各單位要按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局的安排部署，持續(xù)深入地開展安全生產(chǎn)百日督查專項行動。要對前一階段專項行動工作進行小結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，研究制定措施，充實隊伍力量，進一步謀劃好下一步的工作，做到更深、更細、更扎實、更見實效。各煤礦企業(yè)要持續(xù)深入地開展隱患排查治理工作，做到“排查不留死角、整治不留后患”，堅決把“治大隱患、防大事故”的要求落到實處。要根據(jù)“隱患治理年”的總體工作部署，通過百日督查專項行動，摸清搞準(zhǔn)煤礦安全生產(chǎn)基本情況，尋求科學(xué)有效的途徑，解決煤礦生產(chǎn)過程中的實際問題，提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力；通過抓好“隱患治理年”各項措施的落實，推進地方政府和煤礦企業(yè)進一步落實相關(guān)法律法規(guī)和政策措施，建立煤礦安全生產(chǎn)長效機制。當(dāng)前，特別要針對臺風(fēng)、暴雨、洪水等自然災(zāi)害多發(fā)的情況，做好易由自然災(zāi)害引發(fā)煤礦事故災(zāi)難的隱患排查治理，嚴防洪水淹井等事故的發(fā)生。

三、更加注重抓好煤礦瓦斯治理工作

各級煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)、各煤礦企業(yè)要堅持把瓦斯治理作為煤礦安全的重中之重來抓，在認真排查、治理隱患的基礎(chǔ)上，把瓦斯治理各項措施做細、做實、做到位。要不斷完善礦井通風(fēng)系統(tǒng)，做到合理可靠、風(fēng)量充足；要加強瓦斯抽采抽放，做到先抽后采、不抽不采、抽采不達標(biāo)不采；要加強防治煤與瓦斯突出工作，強化區(qū)域性防突，嚴格落實“四位一體”防突措施；要加強礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控，保證監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠；要加強“一通三防”現(xiàn)場管理，建立健全和嚴格落實各項規(guī)章制度，有效遏制重特大瓦斯爆炸事故，鞏固和擴大瓦斯治理攻堅戰(zhàn)成果。

四、進一步加大煤礦整頓關(guān)閉工作力度

各級煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門一定要堅持抓好小煤礦的治理整頓，進一步加大工作力度，不斷深化整頓關(guān)閉攻堅戰(zhàn)，在地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強協(xié)調(diào)，狠抓落實，強力推進。要按照國家關(guān)于調(diào)整、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體要求和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》明確的小煤礦控制數(shù)量目標(biāo)，督促各地認真研究編制“十一五”后三年煤礦整頓關(guān)閉規(guī)劃，并列入地方工作考核，將整頓關(guān)閉任務(wù)落實到市（地）、縣（區(qū)）和煤礦。要嚴格落實煤炭產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃，堅決關(guān)閉淘汰災(zāi)害嚴重、技術(shù)落后、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦。要通過嚴格的煤礦安全生產(chǎn)許可證延續(xù)審查，進一步關(guān)閉整頓無望、不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦。要嚴格按規(guī)定停止審批年產(chǎn)30萬噸及以下的煤礦建設(shè)項目，堅決防止小煤礦前關(guān)后建，邊關(guān)邊建。要積極引導(dǎo)國有大型煤礦企業(yè)對小煤礦的兼并重組工作，加快大型煤炭基地建設(shè)步伐，依靠先進的技術(shù)、裝備和科學(xué)的管理提升煤礦安全保障能力。

五、進一步強化煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理

各煤礦企業(yè)要始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實把煤礦安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、技術(shù)責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和現(xiàn)場管理責(zé)任，層層落實到區(qū)隊、班組和井下各個工作崗位。要嚴格煤礦負責(zé)人下井帶班制度，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效制止違章違紀現(xiàn)象。要堅持把加強安全基礎(chǔ)管理作為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段，按照國家7部委局關(guān)于加強安全基礎(chǔ)管理“兩個45條”要求，逐條對照整改、認真落實到位。要嚴把安全質(zhì)量關(guān)，深入開展煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，促進安全工作創(chuàng)水平、上臺階；大力提高采掘機械化水平，努力實現(xiàn)張德江副總理在煤礦安全生產(chǎn)座談會上提出的目標(biāo)要求。要強化安全培訓(xùn)工作，按規(guī)定選送“三項崗位人員”參加安全培訓(xùn)并經(jīng)考核合格后方可上崗；落實企業(yè)全員安全培訓(xùn)工作，提高隊伍的安全技術(shù)素質(zhì)。要重視抓好煤礦專業(yè)技術(shù)人才的使用和培養(yǎng)，加強安全生產(chǎn)技術(shù)管理。

六、認真抓好受災(zāi)煤礦恢復(fù)生產(chǎn)驗收工作

由于特大地震影響，部分地區(qū)煤礦受損嚴重。其中，大部分礦井瓦斯積聚、巷道坍塌、積水嚴重，恢復(fù)生產(chǎn)的難度很大、危險性很高，務(wù)必引起高度重視。一是要抓緊摸清礦井受災(zāi)程度和實際狀況，對屬于淘汰關(guān)閉范疇的和破壞嚴重、沒有恢復(fù)價值的，可不再恢復(fù)，依法提請地方政府予以關(guān)閉。二是對具備恢復(fù)生產(chǎn)條件的礦井要全面徹底排查隱患，有針對性地制定專項方案和安全措施，有序恢復(fù)各個生產(chǎn)系統(tǒng)，嚴防恢復(fù)系統(tǒng)期間發(fā)生重特大事故。三是要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗收制度。由煤礦企業(yè)提出復(fù)產(chǎn)驗收申請，有關(guān)部門組織現(xiàn)場驗收。驗收合格的，由參加驗收各部門負責(zé)人簽字后方可恢復(fù)生產(chǎn)；驗收不合格的，繼續(xù)停產(chǎn)整頓。要嚴格把關(guān)，不準(zhǔn)隨意降低標(biāo)準(zhǔn)、弄虛作假。其他地區(qū)由于各種原因停產(chǎn)的煤礦，恢復(fù)生產(chǎn)工作也要嚴格按上述要求落實，始終做到不安全不生產(chǎn)。

七、嚴格監(jiān)管監(jiān)察，嚴肅查處事故

各級煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機構(gòu)，要認真履行職責(zé)，堅持關(guān)口前移，重心下移，把功夫下在現(xiàn)場、下在隱患的排查治理和督促整改上、下在防范大事故上。要始終堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，提高工作效率和效能。要加強生產(chǎn)能力監(jiān)管，嚴禁資源整合礦井、基本建設(shè)礦井邊施工邊生產(chǎn)。要加大執(zhí)法力度，對不具備安全生產(chǎn)條件的，堅決暫扣或吊銷相關(guān)證照；對存在重大事故隱患的，立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，掛牌督辦、跟蹤治理；對煤礦超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要按照《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》的要求堅決依法責(zé)令停產(chǎn)整頓并處罰款。要進一步健全完善聯(lián)合執(zhí)法機制，繼續(xù)依法嚴厲打擊煤礦非法開采、違法生產(chǎn)行為，嚴防已關(guān)閉煤礦死灰復(fù)燃。

請各省級煤礦安全監(jiān)管部門將本通知及時轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○八年五月二十六日

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