第一篇：住建部表態(tài)支持商品房轉(zhuǎn)安置房（模版）

住建部表態(tài)支持商品房轉(zhuǎn)安置房

2015/01/21

未來(lái)，可以采取讓?xiě)?yīng)接受保障的家庭到市場(chǎng)上購(gòu)買，政府資金補(bǔ)貼等方式。指導(dǎo)督促商品住房較多的城市，出臺(tái)支持措施，將商品房轉(zhuǎn)化為安置房，促進(jìn)棚改與利用存量房的有效銜接。

國(guó)開(kāi)行今年的直接貸款額度不會(huì)低于2014年的4086億元，PPP等市場(chǎng)化融資手段也將同步推進(jìn)。

歷經(jīng)2013年百日攻堅(jiān)和2014年春秋兩季棚改會(huì)展，位于內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)北梁地區(qū)舊貌換新顏。居民們“出棚進(jìn)樓”，人均居住面積由12平方米增至26平方米。

1月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在內(nèi)蒙古包頭市舉行了全國(guó)棚戶區(qū)改造經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高在會(huì)上表示，隨著保障房建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)和棚改的不斷深入，棚改房源將不再局限于政府主導(dǎo)建設(shè)，組織棚戶區(qū)居民回遷。而是可以讓?xiě)?yīng)接受保障的家庭到市場(chǎng)上購(gòu)買，政府通過(guò)資金補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)保障。特別是在一些房地產(chǎn)庫(kù)存高企的三四線城市，再蓋新樓進(jìn)行整體安置已沒(méi)必要。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造的貨幣化安置，組織居民自主購(gòu)買，或者由政府購(gòu)買安置住房進(jìn)行安置。指導(dǎo)督促商品住房較多的城市，出臺(tái)支持措施，將商品房轉(zhuǎn)化為安置房，促進(jìn)棚改與利用存量房的有效銜接。

近年來(lái)，我國(guó)大規(guī)模推進(jìn)公租房建設(shè)。目前，公租房已經(jīng)有相當(dāng)存量，供不應(yīng)求的局面已經(jīng)大大緩解，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，保障性住房要逐步從實(shí)物為主向建設(shè)和租賃補(bǔ)貼并舉，“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”相結(jié)合。

齊驥指出，各地安排公租房的建設(shè)任務(wù)，必須自下而上，按需申報(bào)，盡力而為，千萬(wàn)不要為了目標(biāo)任務(wù)，不顧需要盲目加量。大力推進(jìn)通過(guò)長(zhǎng)期租賃購(gòu)買中小戶型商品房等方式籌集公租房房源，對(duì)縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)更要按需定建，做好規(guī)劃，避免閑置。

目前，資金是包括棚改在內(nèi)的保障房建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)之一。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行副行長(zhǎng)張旭光介紹說(shuō)，2014年，國(guó)開(kāi)行共發(fā)放棚戶區(qū)改造直接貸款4086億元，發(fā)放規(guī)模是2013年的4倍?！?015年國(guó)開(kāi)行的棚改貸款額度將不會(huì)低于2014年?！睆埿窆庹f(shuō)。

張旭光同時(shí)表示，今年，國(guó)開(kāi)行希望與政府配合，一方面，探索PPP等市場(chǎng)化融資模式，拓寬棚改融資渠道，另一方面，努力防范棚改業(yè)務(wù)的信貸風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全。

4000多萬(wàn)戶困難家庭“居者有其屋”

“十二五”期間，城鎮(zhèn)住房保障工作進(jìn)展順利。

統(tǒng)計(jì)顯示，“十二五”期間，開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造工程3600萬(wàn)套。2011年至2014年，全國(guó)已累計(jì)開(kāi)工建設(shè)超過(guò)3200萬(wàn)套，基本建成2000多萬(wàn)套。

截至2014年底，通過(guò)公共租賃住房、棚改安置住房等多種保障方式，累計(jì)解決4000多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難。

截至2014年底，我國(guó)廉租住房累計(jì)開(kāi)工750萬(wàn)套，棚戶區(qū)改造約2100萬(wàn)戶

第二篇：住建部明確：此種情況棚改專項(xiàng)貸款不予支持

住建部明確：此種情況棚改專項(xiàng)貸款不予支持

新浪財(cái)經(jīng)綜合新浪財(cái)經(jīng)訊 住建部今日召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)介紹棚改相關(guān)進(jìn)展，負(fù)責(zé)人透露，今年1至6月，全國(guó)棚戶區(qū)改造已開(kāi)工363萬(wàn)套，占目標(biāo)任務(wù)的62.5%。下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門單位，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照新的三年棚改攻堅(jiān)計(jì)劃的要求，指導(dǎo)督促各地扎實(shí)推進(jìn)棚改工作，切實(shí)把好事辦好。住建部強(qiáng)調(diào)，一是，切實(shí)抓好棚改項(xiàng)目建設(shè)。各地應(yīng)當(dāng)及早開(kāi)工新建項(xiàng)目，加快建設(shè)續(xù)建項(xiàng)目，加大棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，努力做到配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與棚改安置住房同步規(guī)劃、同步報(bào)批、同步建設(shè)、同步交付使用，嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)督管理，讓更多困難群眾早日“出棚進(jìn)樓”，住得放心、舒心。二是，依法依規(guī)控制棚改成本。各地要樹(shù)立精打細(xì)算理念，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，嚴(yán)禁大手大腳花錢，嚴(yán)禁違規(guī)支出，確保按合同約定及時(shí)償還棚改貸款，努力實(shí)現(xiàn)市域范圍內(nèi)棚改資金總體平衡。三是，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。各地要堅(jiān)持既盡力而為、又量力而行的原則，切實(shí)評(píng)估論證財(cái)政承受能力，不搞一刀切、不層層下指標(biāo)、不盲目舉債鋪攤子，進(jìn)一步合理界定和把握棚改的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，重點(diǎn)攻堅(jiān)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)和國(guó)有工礦、林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。四是，因地制宜推進(jìn)棚改貨幣化安置。商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，應(yīng)有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式；商品住房庫(kù)存量較大的地方，可以繼續(xù)推進(jìn)棚改貨幣化安置。此前，根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》規(guī)定，被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)）及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建?！?009〕295號(hào)）等文件強(qiáng)調(diào)，棚改實(shí)行實(shí)物安置與貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。據(jù)住建部介紹，2015年以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門單位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)各地因地制宜實(shí)施棚改貨幣化安置，商品住房庫(kù)存量大、消化周期長(zhǎng)的市、縣，要完善政策措施，引導(dǎo)棚改居民選擇貨幣化安置方式，既促進(jìn)房地產(chǎn)去庫(kù)存，也避免重復(fù)建設(shè)。但是，自2016年以來(lái)，一些地方在房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)生變化、商品住房庫(kù)存已經(jīng)不多的情況下，沒(méi)有有針對(duì)性地及時(shí)調(diào)整完善政策，棚改貨幣化安置比例仍然偏高。為此，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部通過(guò)召開(kāi)會(huì)議等方式，督促這些商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的市縣，及時(shí)調(diào)整棚改安置政策，更多采取新建棚改安置房的方式。2017年8月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于申報(bào)2018年棚戶區(qū)改造計(jì)劃任務(wù)的通知》（建辦保函〔2017〕551號(hào)）明確，商品住宅消化周期在15個(gè)月以下的市縣，應(yīng)控制棚改貨幣化安置比例，更多采取新建安置房的方式；11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目和資金管理的通知》（建?！?017〕226號(hào)）進(jìn)一步明確，對(duì)商品住房庫(kù)存不足、房?jī)r(jià)上漲壓力較大的地方，仍主要采取貨幣化安置的2018年新開(kāi)工棚改項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行棚改專項(xiàng)貸款不予支持。

第三篇：關(guān)于解決商品房和安置房?jī)勺C問(wèn)題的措施

關(guān)于解決商品房和安置房“兩證”問(wèn)題的措施

我區(qū)商品房和安置房“兩證”辦理存在的問(wèn)題，主要有兩大類：一類是商品房項(xiàng)目違規(guī)改變用途、調(diào)整容積率及違法用地的問(wèn)題；另一類是農(nóng)民拆遷安置房未依規(guī)辦理用地手續(xù)，或違法用地，或土地抵押等問(wèn)題。具體情況如下：

一、商品房存在的問(wèn)題及下一步措施

為有效化解矛盾，近年來(lái)，在區(qū)政府的強(qiáng)力推進(jìn)下，經(jīng)積極努力，已為天地新城等43個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目依法完善相關(guān)用地手續(xù)，追交土地出讓金約26億元，為約3萬(wàn)余戶業(yè)主依法解決了土地分割登記的問(wèn)題。但仍有少數(shù)開(kāi)發(fā)商由于對(duì)國(guó)家政策不理解或認(rèn)為過(guò)錯(cuò)不在開(kāi)發(fā)商而不配合辦理甚至拒絕辦理用地手續(xù)，開(kāi)發(fā)商認(rèn)為開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目都是經(jīng)過(guò)政府或部門審批的，不愿依法辦理，或?qū)ρa(bǔ)交出讓金額討價(jià)還價(jià)，或者按照他們的意愿辦理，提出的要求與國(guó)家政策存在巨大的差異，致使處理工作難以推進(jìn)。根據(jù)區(qū)國(guó)土分局的統(tǒng)計(jì)，目前突破土地出讓條件的樓盤(pán)還有近30家，涉及不能依法辦理土地分割登記的業(yè)主約3000戶。

商品房項(xiàng)目用地問(wèn)題，時(shí)間跨度長(zhǎng)，案情復(fù)雜，區(qū)政府多次召開(kāi)會(huì)議，積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，但仍然存在很多問(wèn)題。區(qū)政府將嚴(yán)格按照《區(qū)土地出讓與儲(chǔ)備領(lǐng)導(dǎo)小組2010年第一次會(huì)議紀(jì)要》關(guān)于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地遺留問(wèn)題的處理原則，加大工作力度，積極采取措施并督促項(xiàng)目單位依法完善有關(guān)手續(xù)，維護(hù)購(gòu)房者的合法權(quán) 1 益。9月27日，區(qū)政府召開(kāi)了區(qū)土地出讓與儲(chǔ)備工作領(lǐng)導(dǎo)小組2011年第4次會(huì)議，對(duì)10宗經(jīng)營(yíng)性用地遺留問(wèn)題進(jìn)行了審議，對(duì)8宗地塊規(guī)劃及容積率調(diào)整相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，形成了會(huì)議紀(jì)要，要求相關(guān)部門盡快完善手續(xù)；對(duì)其他項(xiàng)目，將逐一進(jìn)行梳理，積極研究解決處理辦法。

下一步，認(rèn)真反思房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)政策規(guī)定，切實(shí)規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行為。一是繼續(xù)加大市場(chǎng)監(jiān)管力度，重點(diǎn)整治違規(guī)行為，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)秩序；二是加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，完善預(yù)售管理制度；三是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)信息公示管理，完善售樓現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)內(nèi)容；四是強(qiáng)化“網(wǎng)上房地產(chǎn)”和預(yù)售資金網(wǎng)上監(jiān)管系統(tǒng)管理力度；五是加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)售批后監(jiān)管工作，重點(diǎn)圍繞在建并進(jìn)入預(yù)售環(huán)節(jié)的項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)檢查，規(guī)范市場(chǎng)預(yù)售行為；六是不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，形成市場(chǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

二、安置房項(xiàng)目存在的問(wèn)題及下一步措施

全區(qū)目前拆遷復(fù)建房共有地塊70塊，總面積為11214.04畝，已取得征轉(zhuǎn)用審批的7768.96畝，涉及不能依法辦理土地分割登記的業(yè)主8萬(wàn)余戶。其中： 1、25個(gè)地塊已依法領(lǐng)取了國(guó)有土地證，發(fā)證面積3204.18畝。其中開(kāi)發(fā)區(qū)5個(gè)地塊，面積1700畝；科學(xué)園4個(gè)地塊，面積641.99畝；濱江開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)地塊，面積364.2畝；東山街道9個(gè)地塊，面積301.95畝；湯山街道1個(gè)地塊，面積24畝；城 2 市拆遷舊城改造項(xiàng)目4個(gè)，面積172.04畝。上述地塊除東山街道和區(qū)政府城市拆遷舊城改造項(xiàng)目少部分已領(lǐng)取個(gè)人土地證外，其余項(xiàng)目由于園區(qū)將土地使用權(quán)抵押給銀行，用于融資貸款，致使安置房業(yè)主無(wú)法辦理土地分割登記的約2.2萬(wàn)戶。

2、已辦理部分供地手續(xù)，實(shí)際用地面積遠(yuǎn)大于批準(zhǔn)用地面積，造成違法用地，無(wú)法辦理國(guó)有土地使用權(quán)證的有4個(gè)地塊，面積442.46畝。其中科學(xué)園2個(gè)地塊，面積325.96畝；東山街道1個(gè)地塊，面積36畝；橫溪街道1個(gè)地塊，面積7.94畝。由于上述地塊的實(shí)際占地面積大于批準(zhǔn)用地面積，違法用地未依法完善用地手續(xù)，致使無(wú)法辦理土地分割登記的業(yè)主約9000戶。

3、已落實(shí)征轉(zhuǎn)用，尚未辦理供地手續(xù)的27個(gè)地塊，面積4194.88畝。其中開(kāi)發(fā)區(qū)11個(gè)，面積2242.18畝；科學(xué)園7個(gè)，面積336.57畝；空港工業(yè)園2個(gè)，面積1077畝；濱江開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)，面積311.8畝；東山街道1個(gè)，面積6畝；湯山街道1個(gè)，面積13畝；麒麟街道1個(gè)，面積120畝；淳化街道1個(gè)，面積60畝；湖熟街道1個(gè)，面積24畝；城市拆遷舊城改造1個(gè)，面積4.33畝。上述地塊由于市規(guī)劃部門的相關(guān)審批文件、環(huán)保部門的環(huán)評(píng)批復(fù)等材料不齊，致使供地手續(xù)的推進(jìn)工作緩慢，無(wú)法辦理土地分割登記的業(yè)主約3.5萬(wàn)戶。

4、尚未落實(shí)征轉(zhuǎn)用14個(gè)地塊，面積3445.08畝。其中科學(xué)園6個(gè)地塊，面積998.52畝;祿口空港工業(yè)園2個(gè)地塊，面積1123畝;濱江開(kāi)發(fā)區(qū)2個(gè)地塊，面積1089畝;淳化街道1個(gè)地 3 塊，面積36畝；湖熟街道1個(gè)地塊，面積126畝;橫溪街道2個(gè)地塊，面積72.56畝。上述項(xiàng)目有的自2003年6月就開(kāi)始開(kāi)工建設(shè)，建設(shè)周期長(zhǎng)，在開(kāi)工建設(shè)的時(shí)候絕大部分不符合兩個(gè)規(guī)劃，園區(qū)、街道也未重視用地手續(xù)的完善，未將政府安排的用地指標(biāo)優(yōu)先用于安置房項(xiàng)目，在國(guó)家政策寬松的環(huán)境下未及時(shí)辦理用地手續(xù)，錯(cuò)失依法完善的最佳時(shí)機(jī)。目前國(guó)家土地政策日益趨緊，補(bǔ)辦用地手續(xù)的難度更大，違法用地依法完善工作任務(wù)艱巨。

針對(duì)以上情況，根據(jù)區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的要求，區(qū)政府辦會(huì)同區(qū)住建局、規(guī)劃局、國(guó)土分局、財(cái)政局、發(fā)改局、環(huán)保局、建工局、地稅局、消防大隊(duì)等部門，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)未辦理“兩證”的安置房情況進(jìn)行了全面清查梳理，逐一核實(shí)，認(rèn)真分析辦理“兩證”存在的主要問(wèn)題：

1、資金問(wèn)題

主要是抵押貸款解押和辦理“兩證”交納土地成本、契稅和維修基金。土地抵押貸款主要集中在開(kāi)發(fā)區(qū)和科學(xué)園，解押需大量資金?！皟勺C”辦理費(fèi)用若按每套1萬(wàn)元測(cè)算，約需數(shù)億元，加上土地成本按14萬(wàn)/畝劃撥價(jià)計(jì)算，也需十幾億元，難以籌措。

2、集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地的問(wèn)題

有些安置房小區(qū)建設(shè)在集體土地上，不符合“兩規(guī)”，集體土地轉(zhuǎn)國(guó)有土地難度很大。同時(shí)，建設(shè)用地指標(biāo)也難以解決。

3、“小產(chǎn)權(quán)房”與安置房間雜的問(wèn)題

有些街道園區(qū)當(dāng)時(shí)為了盡快安置被拆遷戶，購(gòu)買集體土地上 4 建造的住宅來(lái)安置被拆遷戶。導(dǎo)致同批次的被拆遷戶，有的安置在政府批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)有土地上，有的安置在集體土地上建設(shè)的住宅內(nèi)。若辦理國(guó)有土地上住宅的“兩證”，被安置在集體土地上的拆遷戶也會(huì)提出辦理“兩證”要求；若辦理了安置在集體土地上拆遷戶的“兩證”，其他“小產(chǎn)權(quán)房”業(yè)主也會(huì)提出辦理“兩證”的要求。

“兩證”辦理工作量很大，涉及部門多，需要的資金非常龐大，區(qū)政府辦會(huì)同相關(guān)部門初步擬定了處理辦法：

1、對(duì)因歷史遺留問(wèn)題造成的資料缺失，有關(guān)部門要本著“老問(wèn)題按老政策解決”的思路，相關(guān)部門確認(rèn)后，特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)，以政府會(huì)辦紀(jì)要形式確定有關(guān)事項(xiàng)，不追究材料中的瑕疵，不追究有關(guān)責(zé)任。

2、由國(guó)土分局牽頭，住建局、規(guī)劃局協(xié)助，對(duì)全區(qū)安置房（復(fù)建房）進(jìn)行再甑別核實(shí)，解決好經(jīng)政府批準(zhǔn)的，在國(guó)有土地上建設(shè)的，或在集體土地上建設(shè)但確作為安置房（復(fù)建房）的“兩證”。

3、對(duì)集體土地上建設(shè)的安置房小區(qū)，建議安排農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)，國(guó)土部門盡快完善征轉(zhuǎn)用手續(xù)。

4、對(duì)已征地未辦理大土地證的地塊，由國(guó)土分局牽頭，各園區(qū)街道盡快完善相應(yīng)供地手續(xù)，協(xié)調(diào)辦理“大證”。

5、辦理完大土地證后，由住建局牽頭，協(xié)調(diào)解決相關(guān)手續(xù)，直至辦理完分戶房屋產(chǎn)權(quán)證。

6、各園區(qū)街道要制定土地解押方案。

7、由財(cái)政部門牽頭，會(huì)同國(guó)土分局、地稅局、住建局，對(duì)安置房繳納的土地劃撥成本、契稅、維修基金等進(jìn)行研究，出臺(tái)相關(guān)政策，能掛賬的暫先掛賬，能減免的減免，能分期交的分期交，最大限度地減少費(fèi)用和資金壓力。

8、對(duì)存在的消防、環(huán)保等重大隱患整改后，即可進(jìn)入辦理“兩證”程序。

9、對(duì)安置房“兩證”辦理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

10、高度重視“兩證”辦理過(guò)程中的維穩(wěn)工作，完善應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)責(zé)成有關(guān)單位切實(shí)做好群眾的思想疏導(dǎo)工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。

南京市江寧區(qū)人民政府辦公室 二〇一一年十月二十五日

第四篇：國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、國(guó)家發(fā)改委、住建部關(guān)于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策匯總

國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行、國(guó)家發(fā)改委、住建部關(guān)于支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)的政策匯總

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)

發(fā)改規(guī)劃[2017]102號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市發(fā)展改革委、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行：

建設(shè)特色?。ǔ牵╂?zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是“十三五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)。在貧困地區(qū)推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，有利于為特色產(chǎn)業(yè)脫貧搭建平臺(tái)，為轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧拓展空間，為易地扶貧搬遷脫貧提供載體。為深入推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略相結(jié)合，加快脫貧攻堅(jiān)致富步伐，現(xiàn)就開(kāi)發(fā)性金融支持貧困地區(qū)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，按照扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的要求，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融作用，推動(dòng)金融扶貧與產(chǎn)業(yè)扶貧緊密銜接，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，通過(guò)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域性脫貧，實(shí)現(xiàn)特色小（城）鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展和農(nóng)村貧困人口脫貧雙重目標(biāo)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——堅(jiān)持因地制宜、穩(wěn)妥推進(jìn)。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)規(guī)范引導(dǎo)特色?。ǔ牵╂?zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，防止盲目建設(shè)、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境。

——堅(jiān)持協(xié)同共進(jìn)、一體發(fā)展。統(tǒng)籌謀劃脫貧攻堅(jiān)與特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧搬遷與特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)相結(jié)合，確保群眾就業(yè)有保障、生活有改善、發(fā)展有前景。

——堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、金融支持。根據(jù)各地發(fā)展實(shí)際，精準(zhǔn)定位、規(guī)劃先行，科學(xué)布局特色?。ǔ牵╂?zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。通過(guò)配套系統(tǒng)性融資規(guī)劃，合理配置金融資源，為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供金融支持，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，推動(dòng)區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展。

——堅(jiān)持主體多元、合力推進(jìn)。發(fā)揮政府在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的主導(dǎo)作用和在特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，充分利用開(kāi)發(fā)性金融融資、融智優(yōu)勢(shì)，聚集各類資源，整合優(yōu)勢(shì)力量，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，共同支持貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)。

——堅(jiān)持改革創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效。用改革的辦法和創(chuàng)新的精神推進(jìn)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)，完善建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，加強(qiáng)金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，使金融資源切實(shí)服務(wù)?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展，有效支持脫貧攻堅(jiān)。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展的指導(dǎo)，推動(dòng)地方政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，編制特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和工作進(jìn)度。開(kāi)發(fā)銀行各分行積極參與特色?。ǔ牵╂?zhèn)規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌考慮財(cái)稅、金融、市場(chǎng)資金等方面因素，做好系統(tǒng)性融資規(guī)劃和融資顧問(wèn)工作，明確支持重點(diǎn)、融資方案和融資渠道，推動(dòng)規(guī)劃落地實(shí)施。各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)銀行各分行、特色小（城）鎮(zhèn)所在地方政府的溝通聯(lián)系，積極支持系統(tǒng)性融資規(guī)劃編制工作。

（二）支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是各級(jí)發(fā)展改革部門和開(kāi)發(fā)銀行各分行要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，根據(jù)地方資源稟賦和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展道路，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)多種形式的產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展。二是開(kāi)發(fā)銀行各分行要運(yùn)用“四臺(tái)一會(huì)”（管理平臺(tái)、借款平臺(tái)、擔(dān)保平臺(tái)、公示平臺(tái)和信用協(xié)會(huì)）貸款模式，推動(dòng)建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以批發(fā)的方式融資支持龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、農(nóng)民合作組織以及返鄉(xiāng)農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)者發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)周邊廣大農(nóng)戶，特別是貧困戶全面融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是在特色?。ǔ牵╂?zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中積極推動(dòng)開(kāi)展土地、資金等多種形式的股份合作，在有條件的地區(qū)，探索將“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化，建立和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得合理、穩(wěn)定的收益，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

（三）補(bǔ)齊特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展短板。一是支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，包括但不限于土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)以及生態(tài)修復(fù)工程；科技館、學(xué)校、文化館、醫(yī)院、體育館等科教文衛(wèi)設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及環(huán)境設(shè)施建設(shè)。二是支持各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)，包括但不限于標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）積極開(kāi)展試點(diǎn)示范。結(jié)合貧困地區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地制宜開(kāi)展特色?。ǔ牵╂?zhèn)助力脫貧攻堅(jiān)建設(shè)試點(diǎn)。對(duì)試點(diǎn)單位優(yōu)先編制融資規(guī)劃，優(yōu)先安排貸款規(guī)模，優(yōu)先給予政策、資金等方面的支持，鼓勵(lì)各地先行先試，著力打造一批資源稟賦豐富、區(qū)位環(huán)境良好、歷史文化濃厚、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)達(dá)、脫貧攻堅(jiān)效果好的特色?。ǔ牵╂?zhèn)，為其他地區(qū)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

（五）加大金融支持力度。開(kāi)發(fā)銀行加大對(duì)特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等模式的信貸支持力度，特別是通過(guò)探索多種類型的PPP模式，引入大型企業(yè)參與投資，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與。發(fā)揮開(kāi)發(fā)銀行“投資、貸款、債券、租賃、證券、基金”綜合服務(wù)功能和作用，在設(shè)立基金、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等方面提供財(cái)務(wù)顧問(wèn)服務(wù)。發(fā)揮資本市場(chǎng)在脫貧攻堅(jiān)中的積極作用，盤(pán)活貧困地區(qū)特色資產(chǎn)資源，為特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持。各級(jí)發(fā)展改革部門和開(kāi)發(fā)銀行各分行要共同推動(dòng)地方政府完善擔(dān)保體系，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，改善當(dāng)?shù)亟鹑谏鷳B(tài)環(huán)境。

（六）強(qiáng)化人才支撐。加大對(duì)貧困地區(qū)特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)的智力支持力度，開(kāi)發(fā)銀行扶貧金融專員要把特色小（城）鎮(zhèn)作為金融服務(wù)的重要內(nèi)容，幫助派駐地（市、州）以及對(duì)口貧困縣區(qū)域內(nèi)的特色?。ǔ牵╂?zhèn)引智、引商、引技、引資，著力解決缺人才、缺技術(shù)、缺資金等突出問(wèn)題。以“開(kāi)發(fā)性金融支持脫貧攻堅(jiān)地方干部培訓(xùn)班”為平臺(tái)，為貧困地區(qū)干部開(kāi)展特色?。ǔ牵╂?zhèn)專題培訓(xùn)，幫助正確把握政策內(nèi)涵，增強(qiáng)運(yùn)用開(kāi)發(fā)性金融手段推動(dòng)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)、促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的能力。

（七）建立長(zhǎng)效合作機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委和開(kāi)發(fā)銀行圍繞特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)一步深化合作，建立定期會(huì)商機(jī)制，加大工作推動(dòng)力度。各級(jí)發(fā)展改革部門和開(kāi)發(fā)銀行各分行要密切溝通，共同研究制定當(dāng)?shù)靥厣。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)工作方案，確定重點(diǎn)支持領(lǐng)域，設(shè)計(jì)融資模式；建立特色?。ǔ牵╂?zhèn)重點(diǎn)項(xiàng)目批量開(kāi)發(fā)推薦機(jī)制，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)；協(xié)調(diào)解決特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)過(guò)程中的困難和問(wèn)題，將合作落到實(shí)處。

各級(jí)發(fā)展改革部門和開(kāi)發(fā)銀行各分行要支持貧困地區(qū)特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，加強(qiáng)合作機(jī)制創(chuàng)新、工作制度創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，積極探索、勇于實(shí)踐，確保特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)取得新成效，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

國(guó)家發(fā)展改革委 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 2017年1月13日

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行 關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通

知建村

[2017]27號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委），北京市農(nóng)委、規(guī)劃和國(guó)土資源管理委，上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各省（區(qū)、市）分行、企業(yè)局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，大力推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義 小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮著重要作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)艱巨，資金需求量大，迫切需要綜合運(yùn)用財(cái)政、金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支持力度。開(kāi)發(fā)性金融支持是推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要手段，是落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要意義，加強(qiáng)部行協(xié)作，強(qiáng)化資金保障，全面提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平和發(fā)展質(zhì)量。

二、主要工作目標(biāo)

（一）落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村[2016]147號(hào)），加快培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居的特色小鎮(zhèn)。優(yōu)先支持《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于公布第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2016]221號(hào)）確定的127個(gè)特色小鎮(zhèn)。

（二）落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門關(guān)于公布全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)名單的通知》（建村[2014]107號(hào)），大力支持3675個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)量，逐步完善一般小城鎮(zhèn)的功能，將一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施水平較高的小城鎮(zhèn)打造成特色小鎮(zhèn)。

（三）著力推進(jìn)大別山等集中連片貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，優(yōu)先支持貧困地區(qū)基本人居衛(wèi)生條件改善和建檔立卡貧困戶的危房改造。

（四）探索創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)及投融資模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，打造一批具有示范意義的小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目。

三、重點(diǎn)支持內(nèi)容

（一）支持以農(nóng)村人口就地城鎮(zhèn)化、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的設(shè)施建設(shè)。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；供水、供氣、供熱、供電、通訊、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、鄰里中心、博物館、體育館、圖書(shū)館等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)；防洪、排澇、消防等各類防災(zāi)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)支持小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、水環(huán)境治理等設(shè)施建設(shè)。

（二）支持促進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房、眾創(chuàng)空間、產(chǎn)品交易等生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)；展示館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺(tái)建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以及促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套設(shè)施建設(shè)。

（三）支持促進(jìn)小城鎮(zhèn)宜居環(huán)境塑造和傳統(tǒng)文化傳承的工程建設(shè)。主要包括：鎮(zhèn)村街巷整治、園林綠地建設(shè)等風(fēng)貌提升工程；田園風(fēng)光塑造、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、濕地保護(hù)等生態(tài)保護(hù)工程；傳統(tǒng)街區(qū)修繕、傳統(tǒng)村落保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)活化等文化保護(hù)工程。

四、建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度

（一）建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要加快推進(jìn)本地區(qū)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制或修編，制定近期建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目，確定融資方式和融資規(guī)模，完成有關(guān)審批手續(xù)。

（二）推薦備選項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門要組織做好本地區(qū)項(xiàng)目與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行的項(xiàng)目對(duì)接和推薦，填寫(xiě)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目入庫(kù)申報(bào)表（詳見(jiàn)附件），報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)匯總項(xiàng)目申報(bào)表，于2017年3月底前報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并將項(xiàng)目信息錄入全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)

今后，應(yīng)在每年11月底前報(bào)送下一項(xiàng)目申報(bào)表，并完成項(xiàng)目錄入工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行對(duì)各地上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果好的項(xiàng)目作為優(yōu)先推薦項(xiàng)目。

五、加大開(kāi)發(fā)性金融支持力度

（一）做好融資規(guī)劃。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將依據(jù)小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，適時(shí)編制相應(yīng)的融資規(guī)劃，做好項(xiàng)目融資安排，針對(duì)具體項(xiàng)目的融資需求，統(tǒng)籌安排融資方式和融資總量。

（二）加強(qiáng)信貸支持。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行各分行要會(huì)同各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)（規(guī)劃）部門，確定小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體、投融資模式等，共同做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。對(duì)納入全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的優(yōu)先推薦項(xiàng)目，在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先提供中長(zhǎng)期信貸支持。

（三）創(chuàng)新融資模式，提供綜合性金融服務(wù)。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行將積極發(fā)揮“投、貸、債、租、證”的協(xié)同作用，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合金融服務(wù)。根據(jù)項(xiàng)目情況，采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買服務(wù)、機(jī)制評(píng)審等模式，推動(dòng)項(xiàng)目落地；鼓勵(lì)大型央企、優(yōu)質(zhì)民企以市場(chǎng)化模式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，積極開(kāi)展小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和購(gòu)買服務(wù)協(xié)議下的應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔(dān)保類貸款業(yè)務(wù)。

六、建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行簽署《共同推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立部行工作會(huì)商制度。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行省級(jí)分行要參照部行合作模式建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)溝通、密切合作，及時(shí)共享小城鎮(zhèn)建設(shè)信息，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目融資、建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難；要及時(shí)將各地項(xiàng)目進(jìn)展情況、存在問(wèn)題及有關(guān)建議分別報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行總行。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知

建村[2016]220號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委）、北京市農(nóng)委、上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，總行營(yíng)業(yè)部：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的精神，切實(shí)推進(jìn)政策性金融資金支持特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)，現(xiàn)就相關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分發(fā)揮政策性金融的作用

小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接最有效的途徑。各地要充分認(rèn)識(shí)培育特色小鎮(zhèn)和推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要意義，發(fā)揮政策性信貸資金對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的重要作用，做好中長(zhǎng)期政策性貸款的申請(qǐng)和使用，不斷加大小城鎮(zhèn)建設(shè)的信貸支持力度，切實(shí)利用政策性金融支持，全面推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。

二、明確支持范圍

（一）支持范圍。

1．支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。主要包括：土地及房屋的征收、拆遷和補(bǔ)償；安置房建設(shè)或貨幣化安置；水網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、信息網(wǎng)、供氣、供熱、地下綜合管廊等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；污水處理、垃圾處理、園林綠化、水體生態(tài)系統(tǒng)與水環(huán)境治理等環(huán)境設(shè)施建設(shè)；學(xué)校、醫(yī)院、體育館等文化教育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)；小型集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、生活超市等便民商業(yè)設(shè)施建設(shè)；其他基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2．為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)支撐的配套設(shè)施建設(shè)。主要包括：標(biāo)準(zhǔn)廠房、孵化園、眾創(chuàng)空間等生產(chǎn)平臺(tái)建設(shè)；博物館、展覽館、科技館、文化交流中心、民俗傳承基地等展示平臺(tái)建設(shè)；旅游休閑、商貿(mào)物流、人才公寓等服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；其他促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）優(yōu)先支持貧困地區(qū)。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要將小城鎮(zhèn)建設(shè)作為信貸支持的重點(diǎn)領(lǐng)域，以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)先支持對(duì)象，統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障融資需求。開(kāi)辟辦貸綠色通道，對(duì)相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先受理、優(yōu)先審批,在符合貸款條件的情況下，優(yōu)先給予貸款支持。

三、建立貸款項(xiàng)目庫(kù)

地方各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目培育工作，積極與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)接，共同研究融資方案，落實(shí)建設(shè)承貸主體。申請(qǐng)政策性金融支持的小城鎮(zhèn)需要編制小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)提出建設(shè)項(xiàng)目和資金需求。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行應(yīng)編制本?。▍^(qū)、市）本已支持情況和下一申請(qǐng)報(bào)告（包括項(xiàng)目清單），并于每年12月底前提交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行，同時(shí)將相關(guān)信息錄入小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款項(xiàng)目庫(kù)（http://004km.cn）。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目管理

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)組織、推動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)政策性金融支持工作，建立項(xiàng)目庫(kù)，開(kāi)展指導(dǎo)和檢查。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，提供中長(zhǎng)期、低成本的信貸資金。

省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行要建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)縣（市）申請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行政策性貸款，解決相關(guān)問(wèn)題。縣級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要切實(shí)掌握政策性信貸資金申請(qǐng)、使用等相關(guān)規(guī)定，組織協(xié)調(diào)小城鎮(zhèn)政策性貸款申請(qǐng)工作，并確保資金使用規(guī)范。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分行要積極配合各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門工作，普及政策性貸款知識(shí)，加大宣傳力度。各分行要積極運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)和采購(gòu)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）等融資模式，為小城鎮(zhèn)建設(shè)提供綜合性金融服務(wù)，并聯(lián)合其他銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)以銀團(tuán)貸款、委托貸款等方式，努力拓寬小城鎮(zhèn)建設(shè)的融資渠道。對(duì)符合條件的小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施主體提供重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)基金，用于補(bǔ)充項(xiàng)目資本金不足部分。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目涉及的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)和政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等可作為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款的質(zhì)押擔(dān)保。

通知執(zhí)行過(guò)程中如有問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行聯(lián)系。

中央部委資金支持政策

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國(guó)家發(fā)展改革委 財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》(建村[2016]147號(hào))在組織領(lǐng)導(dǎo)和支持政策中提出兩條支持渠道：

一是國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門支持符合條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金；

二是中央財(cái)政對(duì)工作開(kāi)展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)這是中央財(cái)政資金第一次比較系統(tǒng)地對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)給予支持，具有十分強(qiáng)烈的導(dǎo)向意義，說(shuō)明相關(guān)部門確實(shí)把特色小鎮(zhèn)放到了新型城鎮(zhèn)化工作的重要地位上。

1、國(guó)家發(fā)改委資金支持政策

關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金，實(shí)際上在三部委文件出臺(tái)之前在國(guó)家發(fā)展改革委申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金的第19項(xiàng)“新型城鎮(zhèn)化”一項(xiàng)里面，有“特色鎮(zhèn)建設(shè)”這一子項(xiàng)，其他幾個(gè)子項(xiàng)也與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)，分別是19.1國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)的中小城市、19.2全國(guó)中小城市綜合改革試點(diǎn)地區(qū)、19.3少數(shù)民族特色小鎮(zhèn)。

2016年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號(hào)）表示將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項(xiàng)目、資金、政策等的支持力度。

2、中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策

文件說(shuō)了中央財(cái)政對(duì)工作開(kāi)展較好的特色小鎮(zhèn)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，還沒(méi)有出臺(tái)具體辦法。

3、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款

農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行對(duì)于特色小鎮(zhèn)響應(yīng)最早，2015年底就推出了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)信貸產(chǎn)品。

中長(zhǎng)期政策性貸款主要包括集聚城鎮(zhèn)資源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面。

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，提供中長(zhǎng)期、低成本的信貸資金。

支持范圍包括：支持以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口、提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平和提高承載能力為目的的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。土地住房、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、文教衛(wèi)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施、其他；

為促進(jìn)小城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供平臺(tái)支撐的配套設(shè)施建設(shè)（生產(chǎn)、展示、服務(wù)）。優(yōu)先支持貧困地區(qū)，以貧困地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)作為優(yōu)先支持對(duì)象，統(tǒng)籌調(diào)配信貸規(guī)模，保障融資需求。

建立貸款項(xiàng)目庫(kù)。申請(qǐng)政策性金融支持的小城鎮(zhèn)需要編制小城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，向中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相應(yīng)分支機(jī)構(gòu)提出建設(shè)項(xiàng)目和資金需求。

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行省級(jí)分行應(yīng)編制本?。▍^(qū)、市）本已支持情況和下一申請(qǐng)報(bào)告（包括項(xiàng)目清單），并于每年12月底前提交住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行總行，同時(shí)將相關(guān)信息錄入小城鎮(zhèn)建設(shè)貸款項(xiàng)目庫(kù)。

主要省份的特色小鎮(zhèn)資金支持政策

1、浙江省

新增財(cái)政收入上交省財(cái)政部分，前3年全額返還、后2年返還一半給當(dāng)?shù)刎?cái)政。

2、河北省

省級(jí)財(cái)政用以扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)平臺(tái)等專項(xiàng)資金，優(yōu)先對(duì)接支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)政府投融資平臺(tái)和財(cái)政出資的投資基金，加大對(duì)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目支持力度。

省市縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融資平臺(tái)對(duì)相關(guān)特色小鎮(zhèn)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)予以傾斜支持，對(duì)符合中心村申報(bào)條件的特色小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，按照全省中心村建設(shè)示范點(diǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)給予重點(diǎn)支持，并納入中心村建設(shè)示范點(diǎn)管理，對(duì)中心村建設(shè)示范縣（市、區(qū)），再增加100萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，專門用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

3、內(nèi)蒙古自治區(qū)

各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌整合各類已設(shè)立的相關(guān)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目繳交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，要全額返還小城鎮(zhèn)，用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4、遼寧省

研究制定相關(guān)配套優(yōu)惠政策，整合各類涉農(nóng)資金，支持特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。列入省級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，并可推薦申報(bào)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)鎮(zhèn)。省財(cái)政通過(guò)不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，支持各地推進(jìn)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。

5、山東省

從2016年起，省級(jí)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化建設(shè)等資金，積極支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，用于其規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施配套和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等。鼓勵(lì)省級(jí)城鎮(zhèn)化投資引導(dǎo)基金參股子基金加大對(duì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的投入力度。

6、安徽省

整合對(duì)特色小鎮(zhèn)的各類補(bǔ)助資金。省發(fā)展改革委支持符合條件的建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)專項(xiàng)建設(shè)基金；省財(cái)政對(duì)工作開(kāi)展較好的特色小鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；市、縣財(cái)政要進(jìn)一步加大特色小鎮(zhèn)建設(shè)投入。

7、福建省

新增的縣級(jí)財(cái)政收入，縣級(jí)財(cái)政可以安排一定比例的資金用于特色小鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)債企業(yè)1%的貼息，省地各承擔(dān)一半。50萬(wàn)元規(guī)劃設(shè)計(jì)補(bǔ)助，省發(fā)改委、省財(cái)政廳各承擔(dān)25萬(wàn)元。國(guó)家專項(xiàng)、省專項(xiàng)，垃圾污水省以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

8、甘肅省

省級(jí)財(cái)政采取整合部門資金的辦法對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)給予支持。同時(shí)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地的租賃收入以及小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

9、海南省

《海南省特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》（2014年）規(guī)定：項(xiàng)目和資金上優(yōu)先；建議預(yù)算安排一定資金；村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目繳交的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)全額返還小城鎮(zhèn)；部門整合支持。

《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)全省百個(gè)特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)工作方案的通知瓊府》（〔2015〕88號(hào)）規(guī)定：

一是設(shè)立產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)培育；

二是各方面的財(cái)政專項(xiàng)資金（基金）在符合投向的情況下，要向產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目?jī)A斜。

新增財(cái)政收入部分，省財(cái)政可考慮給予一定返還。

10、重慶市

加大市級(jí)小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金投入，調(diào)整優(yōu)化市級(jí)中心鎮(zhèn)專項(xiàng)建設(shè)資金，重點(diǎn)支持特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目打捆納入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目。

11、陜西省

重點(diǎn)示范鎮(zhèn)每年省財(cái)政支持1000萬(wàn)元，文化旅游名鎮(zhèn)每年支持500萬(wàn)元。

12、四川省

從2013年開(kāi)始，連續(xù)3年，每年啟動(dòng)100個(gè)省級(jí)試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金，支持試點(diǎn)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)功能，提升試點(diǎn)鎮(zhèn)的承載能力和吸納能力。市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政也要安排專項(xiàng)資金，加大投入。

13、貴州省

加強(qiáng)資金籌措：各市(州)、試點(diǎn)縣要加大本級(jí)財(cái)政對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的支持力度，在財(cái)政預(yù)算時(shí)要安排小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，集中用于支持試點(diǎn)縣小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展?！柏?cái)政補(bǔ)助、信貸支持、社會(huì)投入”。

14、廣西壯族自治區(qū)

自治區(qū)將整合涉及示范鎮(zhèn)建設(shè)的相關(guān)資金和項(xiàng)目，積極為示范鎮(zhèn)爭(zhēng)取中央專項(xiàng)和轉(zhuǎn)移支付資金支持。自治區(qū)本級(jí)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每個(gè)示范鎮(zhèn)1000萬(wàn)元，示范鎮(zhèn)總投資一般不低于2000萬(wàn)元。

15、西藏自治區(qū)

自治區(qū)財(cái)政安排10億元特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)工作啟動(dòng)資金。

地（市）、縣（區(qū)）人民政府要以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生項(xiàng)目為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、水利、林業(yè)、電力等部門資源，調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，加大對(duì)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的投入力度。同時(shí)，要廣泛吸納社會(huì)資金和民間資本支持特色小城鎮(zhèn)示范點(diǎn)建設(shè)。充分發(fā)揮援藏資金在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的重要作用 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加快

美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改規(guī)劃[2016]2125號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市發(fā)展改革委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。發(fā)展美麗特色小（城）鎮(zhèn)是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要平臺(tái)，是深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，有利于促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的輻射帶動(dòng)作用。為深入貫徹落實(shí)總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)的重要批示指示精神，現(xiàn)就加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以人為本、因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，夯實(shí)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提升城鎮(zhèn)發(fā)展品質(zhì)，建設(shè)美麗特色新型?。ǔ牵╂?zhèn)，有機(jī)對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

——堅(jiān)持創(chuàng)新探索。創(chuàng)新美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的思路、方法、機(jī)制，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路。

——堅(jiān)持因地制宜。從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，挖掘特色優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，彰顯?。ǔ牵╂?zhèn)獨(dú)特魅力，防止照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上。

——堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)。根據(jù)區(qū)域要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)，挖掘本地最有基礎(chǔ)、最具潛力、最能成長(zhǎng)的特色產(chǎn)業(yè)，做精做強(qiáng)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨(dú)特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面。

——堅(jiān)持以人為本。圍繞人的城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，補(bǔ)齊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境短板，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民群眾獲得感和幸福感，防止形象工程。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，提高多元化主體共同推動(dòng)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)發(fā)展的積極性。發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務(wù)等作用，防止大包大攬。

二、分類施策，探索城鎮(zhèn)發(fā)展新路徑

總結(jié)推廣浙江等地特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式，立足產(chǎn)業(yè)“特而強(qiáng)”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機(jī)制“新而活”，將創(chuàng)新性供給與個(gè)性化需求有效對(duì)接，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化有效載體。

按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的要求，推動(dòng)小（城）鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。大城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城。具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)，要通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的專業(yè)特色鎮(zhèn)。遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動(dòng)周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。

統(tǒng)籌地域、功能、特色三大重點(diǎn)，以鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)、鎮(zhèn)區(qū)常住人口3萬(wàn)以上的專業(yè)特色鎮(zhèn)為重點(diǎn)，兼顧多類型多形態(tài)的特色小鎮(zhèn)，因地制宜建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)。

三、突出特色，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新平臺(tái)

產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的生命力，特色是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力。要立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、產(chǎn)業(yè)集聚等特色，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，在差異定位和領(lǐng)域細(xì)分中構(gòu)建小鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，集聚人口，實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)、強(qiáng)鎮(zhèn)、富鎮(zhèn)。

有條件的小城鎮(zhèn)特別是中心城市和都市圈周邊的小城鎮(zhèn)，要積極吸引高端要素集聚，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)定居。強(qiáng)化校企合作、產(chǎn)研融合、產(chǎn)教融合，積極依托職業(yè)院校、成人教育學(xué)院、繼續(xù)教育學(xué)院等院校建設(shè)就業(yè)技能培訓(xùn)基地，培育特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需各類人才。

四、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

創(chuàng)新是小城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要發(fā)揮小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進(jìn)入門檻低、各項(xiàng)束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的有效平臺(tái)和載體。鼓勵(lì)特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展面向大眾、服務(wù)小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈，集聚創(chuàng)業(yè)者、風(fēng)投資本、孵化器等高端要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的耦合；依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì)需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接通道，推進(jìn)專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

營(yíng)造吸引各類人才、激發(fā)企業(yè)家活力的創(chuàng)新環(huán)境，為初創(chuàng)期、中小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者提供便利、完善的“雙創(chuàng)”服務(wù)；鼓勵(lì)企業(yè)家構(gòu)筑創(chuàng)新平臺(tái)、集聚創(chuàng)新資源；深化投資便利化、商事仲裁、負(fù)面清單管理等改革創(chuàng)新，打造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)形成一批集聚高端要素、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)特色鮮明、富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的新型小城鎮(zhèn)。

五、完善功能，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施新支撐

便捷完善的基礎(chǔ)設(shè)施是小城鎮(zhèn)集聚產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件。要按照適度超前、綜合配套、集約利用的原則，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路、供水、供電、通信、污水垃圾處理、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)高速通暢、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、服務(wù)便捷的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，以人為本推動(dòng)信息惠民，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速光纖入戶進(jìn)程，建設(shè)智慧小鎮(zhèn)。加強(qiáng)步行和自行車等慢行交通設(shè)施建設(shè)，做好慢行交通系統(tǒng)與公共交通系統(tǒng)的銜接。

強(qiáng)化城鎮(zhèn)與交通干線、交通樞紐城市的連接，提高公路技術(shù)等級(jí)和通行能力，改善交通條件，提升服務(wù)水平。推進(jìn)大城市市域（郊）鐵路發(fā)展，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，高效銜接大中小城市和小城鎮(zhèn)，促進(jìn)互聯(lián)互通。鼓勵(lì)綜合開(kāi)發(fā)，形成集交通、商業(yè)、休閑等為一體的開(kāi)放式小城鎮(zhèn)功能區(qū)。推進(jìn)公共停車場(chǎng)建設(shè)。鼓勵(lì)建設(shè)開(kāi)放式住宅小區(qū)，提升微循環(huán)能力。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)利用地下空間，提高土地利用效率。

六、提升質(zhì)量，增加公共服務(wù)新供給

完善的公共服務(wù)特別是較高質(zhì)量的教育醫(yī)療資源供給是增強(qiáng)小城鎮(zhèn)人口集聚能力的重要因素。要推動(dòng)公共服務(wù)從按行政等級(jí)配置向按常住人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變，根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口增長(zhǎng)趨勢(shì)和空間分布，統(tǒng)籌布局建設(shè)學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化體育場(chǎng)所等公共服務(wù)設(shè)施，大力提高教育衛(wèi)生等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，使群眾在特色?。ǔ牵╂?zhèn)能夠享受更有質(zhì)量的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。要聚焦居民日常需求，提升社區(qū)服務(wù)功能，加快構(gòu)建便捷“生活圈”、完善“服務(wù)圈”和繁榮“商業(yè)圈”。

鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)要按同等城市標(biāo)準(zhǔn)配置教育和醫(yī)療資源，其他城鎮(zhèn)要不斷縮小與城市基本公共服務(wù)差距。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升計(jì)劃，參照縣級(jí)醫(yī)院水平提高硬件設(shè)施和診療水平，鼓勵(lì)在有條件的小城鎮(zhèn)布局三級(jí)醫(yī)院。大力提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)市縣知名中小學(xué)和城鎮(zhèn)中小學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

七、綠色引領(lǐng)，建設(shè)美麗宜居新城鎮(zhèn)

優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境是人民群眾對(duì)城鎮(zhèn)生活的新期待。要牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。深入開(kāi)展大氣污染、水污染、土壤污染防治行動(dòng)，溯源倒逼、系統(tǒng)治理，帶動(dòng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善。有機(jī)協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)內(nèi)外綠地、河湖、林地、耕地，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展互促共融、新型城鎮(zhèn)化與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，打造宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)美環(huán)境。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)按照不低于3A級(jí)景區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)特色旅游景區(qū)，將美麗資源轉(zhuǎn)化為“美麗經(jīng)濟(jì)”。

加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、民族風(fēng)情小鎮(zhèn)等的保護(hù)，保護(hù)獨(dú)特風(fēng)貌，挖掘文化內(nèi)涵，彰顯鄉(xiāng)愁特色，建設(shè)有歷史記憶、文化脈絡(luò)、地域風(fēng)貌、民族特點(diǎn)的美麗?。ǔ牵╂?zhèn)。

八、主體多元，打造共建共享新模式

創(chuàng)新社會(huì)治理模式是建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的重要內(nèi)容。要統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體積極性，推動(dòng)政府、社會(huì)、市民同心同向行動(dòng)。充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力和企業(yè)家創(chuàng)造力，鼓勵(lì)企業(yè)、其他社會(huì)組織和市民積極參與城鎮(zhèn)投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，成為美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的主力軍。積極調(diào)動(dòng)市民參與美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)熱情，促進(jìn)其致富增收，讓發(fā)展成果惠及廣大群眾。逐步形成多方主體參與、良性互動(dòng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)治理模式。

政府主要負(fù)責(zé)提供美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理和服務(wù)，營(yíng)造更加公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減少行政干預(yù)。

九、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，拓展要素配置新通道

美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)是輻射帶動(dòng)新農(nóng)村的重要載體。要統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以美麗特色小（城）鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

搭建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。依托優(yōu)勢(shì)資源，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資金、信息、人才、管理等要素向農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈雙向延伸對(duì)接。促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力、土地、資本和創(chuàng)新要素高效配置。

十、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)城鎮(zhèn)發(fā)展新活力

釋放美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)的內(nèi)生動(dòng)力關(guān)鍵要靠體制機(jī)制創(chuàng)新。要全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)落戶限制，全面落實(shí)居住證制度，不斷拓展公共服務(wù)范圍。積極盤(pán)活存量土地，建立低效用地再開(kāi)發(fā)激勵(lì)機(jī)制。建立健全進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)自愿有償流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制。創(chuàng)新特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制，大力推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，鼓勵(lì)利用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資金，共同發(fā)起設(shè)立美麗特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)基金。研究設(shè)立國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)基金，傾斜支持美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)加大金融支持力度。鼓勵(lì)有條件的小城鎮(zhèn)通過(guò)發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

按照“小政府、大服務(wù)”模式，推行大部門制，降低行政成本，提高行政效率。深入推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬(wàn)以上的特大鎮(zhèn)縣級(jí)管理職能和權(quán)限，強(qiáng)化事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)和用地指標(biāo)等保障。推動(dòng)具備條件的特大鎮(zhèn)有序設(shè)市。

各級(jí)發(fā)展改革部門要把加快建設(shè)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)作為落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，堅(jiān)持用改革的思路、創(chuàng)新的舉措發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，借鑒浙江等地采取創(chuàng)建制培育特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)，整合各方面力量，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，結(jié)合地方實(shí)際研究出臺(tái)配套政策，努力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集聚、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)。國(guó)家發(fā)展改革委將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大項(xiàng)目、資金、政策等的支持力度，及時(shí)總結(jié)推廣各地典型經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)持續(xù)健康發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委 2016年10月8日

第五篇：住建部就“保障房建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”答記者問(wèn)

住建部就“保障房建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”答記者問(wèn)

2011年3月9日上午9：00，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議新聞中心在梅地亞中心多功能廳舉行主題為“保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控”記者會(huì)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)沈建忠、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長(zhǎng)馮俊出席記者會(huì)接受媒體采訪。

中央電視臺(tái)以及中國(guó)網(wǎng)絡(luò)電視臺(tái)記者：總理政府工作報(bào)告提出進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)，今年要再開(kāi)工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共一千萬(wàn)套，請(qǐng)問(wèn)資金來(lái)源有哪些渠道？謝謝。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng) 齊驥：很高興今天第一個(gè)問(wèn)題就談到了我們社會(huì)廣泛關(guān)注的今年國(guó)家要開(kāi)工建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房和各類棚戶區(qū)的改造。大家都知道，蓋房子特別是實(shí)施保障性安居工程，有幾個(gè)必須保障，第一個(gè)是土地供應(yīng)要有保證，沒(méi)有地的話，房子沒(méi)處建。第二個(gè)就是資金的保障，因?yàn)檫@么大的工程量，一定要有巨大的資金投入和支持。第三個(gè)就是生產(chǎn)能力的保障，比如我們的建筑材料，我們的施工機(jī)械、施工人員，就是說(shuō)我們有能力在一定時(shí)間內(nèi)去完成這么大的工程量。

剛才您主要是談到資金保障的問(wèn)題，我大致給各位報(bào)告一下，今年我們計(jì)劃新開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造1000萬(wàn)套，這個(gè)任務(wù)在今年政府工作報(bào)告當(dāng)中已經(jīng)明確地提出了。細(xì)分一下，這1000萬(wàn)套保障性安居工程包括保障性住房和棚戶區(qū)改造，其中有一部分是通過(guò)社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)開(kāi)發(fā)運(yùn)行，按照相關(guān)的政策去配售給我們的保障對(duì)象，比如說(shuō)經(jīng)濟(jì)適用住房，還有一些城市今年要大規(guī)模地建一些兩限房。限套型面積、限銷售價(jià)位，就是兩限房。根據(jù)各地報(bào)上來(lái)的計(jì)劃，這兩塊加在一起，有近200萬(wàn)套，所需要的資金投入大概在5000億元上下。

我補(bǔ)充一下，我們?cè)跀M定1000萬(wàn)套保障性安居工程的目標(biāo)任務(wù)時(shí)，我們就對(duì)通過(guò)什么樣的渠道來(lái)籌集到足夠的資金，保障這一目標(biāo)任務(wù)的完成，做了一個(gè)大致的測(cè)算，投資大概在1.3萬(wàn)億到1.4萬(wàn)億之間，咱們暫且說(shuō)是1.3萬(wàn)億左右。我剛才講過(guò)，經(jīng)濟(jì)適用住房和兩限房的建設(shè)資金，主要由社會(huì)機(jī)構(gòu)通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作方式來(lái)解決。當(dāng)然在建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房的時(shí)候，市縣人民政府要無(wú)償?shù)貏潛芡恋?，這部分土地的成本，我們沒(méi)有算在直接投資當(dāng)中去，這也是數(shù)目不小的一筆錢。這樣的話，在1.3萬(wàn)億當(dāng)中有5000億左右是通過(guò)這樣的方式解決掉，以往過(guò)去幾年也是這樣做的。

再有，今年1000萬(wàn)套計(jì)劃中，還有400萬(wàn)套左右是各類棚戶區(qū)改造，包括城市棚戶區(qū)改造、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造、林區(qū)棚戶區(qū)改造、煤礦棚戶區(qū)改造，還有一些國(guó)有墾區(qū)棚戶區(qū)改造。對(duì)于這一類政府主導(dǎo)的棚戶區(qū)改造，中央政府、省級(jí)人民政府、市縣人民政府都要拿出一定的補(bǔ)助資金，其中，今年中央將提供400億元左右的資金支持，省和市縣也要拿出一定的資金，來(lái)補(bǔ)助和支持這些棚戶區(qū)的改造。

在政府工作報(bào)告中，總理已經(jīng)提到，今年中央用于保障性安居工程的資金將達(dá)到1000多億元。我們?cè)跍y(cè)算地方政府資金來(lái)源時(shí)，大致做了以下分析。按照現(xiàn)有的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，首先，對(duì)保障性安居工程建設(shè)資金，地方政府要納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，在財(cái)政預(yù)算中要列支一部分。另外，按照現(xiàn)有的規(guī)定，今年我們特別強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓凈收益用于保障性住房建設(shè)的比例不低于10%的規(guī)定，資金缺口大的地方，要進(jìn)一步提高比例。比如說(shuō)最近河北省為了保證建設(shè)資金，把原來(lái)按土地出讓凈收益的10%計(jì)提，調(diào)整為按土地出讓總收入的5%計(jì)提，用于保障性安居工程建設(shè)。有些地方把用于保障性安居工程建設(shè)的土地凈收益計(jì)提比例提高到20%。大家知道去年全國(guó)土地出讓總收入，可以預(yù)測(cè)今年的土地出讓總收入，各地嚴(yán)格執(zhí)行不低于10%甚至進(jìn)一步提高計(jì)提比例，這是一大筆資金。這都是現(xiàn)有的政策規(guī)定。

第三，住房公積金。在2007年國(guó)務(wù)院24號(hào)文件當(dāng)中明確，各地公積金增值收益扣除風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等費(fèi)用外，要全部用于廉租住房建設(shè)，這是現(xiàn)行的政策規(guī)定。去年全國(guó)公積金增值凈收益，用于廉租住房建設(shè)的有50多億，今年會(huì)有進(jìn)一步提升。除此之外，為了確保今年1000萬(wàn)套保障性安居工程資金的落實(shí)，我們還提出和建議了一系列的財(cái)政、金融等支持政策，比如說(shuō)去年開(kāi)始，全國(guó)清理各個(gè)地方的融資平臺(tái)，保留了為支持保障性安居工程建設(shè)的融資平臺(tái)，這個(gè)融資平臺(tái)可以繼續(xù)運(yùn)作而且要發(fā)展。另外，我們還開(kāi)展了利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點(diǎn)工作，去年計(jì)劃了400多億，今年還要有這樣一個(gè)指標(biāo)。

再有，我們正在研究，很快會(huì)制定金融機(jī)構(gòu)支持保障性安居工程建設(shè)特別是公共租賃住房建設(shè)的中長(zhǎng)期貸款政策。政策的設(shè)計(jì)，通過(guò)政府補(bǔ)助、注入資本金或者貼息，然后再通過(guò)商業(yè)銀行貸款，大大提高融資的能力。

最后一點(diǎn)，我想在這兒特別給大家介紹一下，國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門的文件當(dāng)中都提到，對(duì)于公共租賃住房的投資建設(shè)，我們將采取政府主導(dǎo)、社會(huì)參與這樣一個(gè)模式，因此我們也制定了相應(yīng)的優(yōu)惠政策，來(lái)鼓勵(lì)和吸引更多的企業(yè)參與公共租賃住房的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。所以我想，通過(guò)現(xiàn)有的資金渠道和一些新的政策支持，今年完成1000萬(wàn)保障性安居工程的任務(wù)，具體說(shuō)就是1.4萬(wàn)億的投資應(yīng)該說(shuō)是完全可能的。

法制日?qǐng)?bào)社 法制網(wǎng)記者：目前我國(guó)住房保障立法進(jìn)展如何？何時(shí)能夠出臺(tái)？謝謝。

齊驥：這個(gè)問(wèn)題請(qǐng)我們住房保障司司長(zhǎng)馮俊來(lái)回答。

馮?。鹤》勘Ｕ戏ㄊ潜緦萌舜罅⒎ㄒ?guī)劃里的項(xiàng)目，這項(xiàng)工作從規(guī)劃定了以后，我們住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部就緊鑼密鼓地調(diào)研和起草，部里已經(jīng)初步形成了一個(gè)初稿。當(dāng)然這是一個(gè)新生事物，許多法律制度的研究也還有個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。應(yīng)該說(shuō)，這項(xiàng)工作正在抓緊進(jìn)行，但是什么時(shí)候能夠出臺(tái)，現(xiàn)在很難給出一個(gè)時(shí)間表。

法制建設(shè)是個(gè)非常嚴(yán)肅、非常慎重的過(guò)程，我們也會(huì)在一定的時(shí)候進(jìn)行調(diào)查，征詢公眾的意見(jiàn)，也會(huì)聽(tīng)取專家的意見(jiàn)，目前進(jìn)展比較順利。我們當(dāng)然也希望盡快提交國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)以后提交全國(guó)人大審議，這項(xiàng)工作我們絕不會(huì)耽誤，也絕不會(huì)拖延。

人民日?qǐng)?bào)記者：最近一段時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)部分城市租金上漲比較明顯，租戶也感到一些經(jīng)濟(jì)壓力，住建部對(duì)此有什么看法，下一步會(huì)有什么解決辦法？謝謝。

齊驥：我們也注意到一些報(bào)道，關(guān)于最近一個(gè)時(shí)期特別是今年春節(jié)過(guò)后，出現(xiàn)了一些房租上調(diào)，從過(guò)去的經(jīng)歷看，有季節(jié)性上漲因素，社會(huì)反映也比較多。為此按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，部里會(huì)同有關(guān)部門專題就這件事情到一些城市做了一些調(diào)研，下面請(qǐng)我們房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管司的沈建忠司長(zhǎng)把一些情況給大家報(bào)告一下。

沈建忠：房租問(wèn)題最近上漲，大家都很關(guān)注，我們搞了一些調(diào)研，做了一些分析。

近期租金上漲有三個(gè)特點(diǎn)：一是主要集中在一些熱點(diǎn)城市、重點(diǎn)城市、大城市。二是一些中小套型的普通住宅。三是在特定的區(qū)域，包括一些地鐵的沿線和一些學(xué)區(qū)即有重點(diǎn)學(xué)校的周邊地區(qū)，這些地方的房租漲得比較快一些。應(yīng)該說(shuō)，這些租金漲了，對(duì)中小收入租賃的群體影響是比較大的。

對(duì)于原因，我們也做了一些分析，現(xiàn)在看起來(lái)，社會(huì)上也好、專家也好，各方面的看法不盡一致，我們總的看法還是供求矛盾的問(wèn)題。

首先就是剛才我們齊部長(zhǎng)講的一個(gè)季節(jié)性的因素，特別是春節(jié)以后，外來(lái)人口回城務(wù)工，各方面租房需求集中時(shí)期，也是租客上調(diào)租金比較集中的季節(jié)。

第二個(gè)因素，從機(jī)制上看，目前租賃的房源的來(lái)源還主要是以分散的、個(gè)體的市場(chǎng)為主，還沒(méi)有大型的、專業(yè)的從事住房租賃的企業(yè)這樣一些群體，所以受房源來(lái)源的影響也比較大。

第三個(gè)因素，從經(jīng)濟(jì)的角度，由于通脹和加息的預(yù)期，加上現(xiàn)在我們的住房租售比和國(guó)際上比較起來(lái)還處在比較高的水平，現(xiàn)在一線的大城市大部分達(dá)到500：1以上，所以理論上它有這種上漲的空間。

另外，我們市場(chǎng)監(jiān)管方面還有不到位的地方，我們的法律還有一些空白的地方，我們的信息還有一些不太透明的地方，包括少數(shù)中介機(jī)構(gòu)、中介人員還有一些不良的行為在里面。

下一步的措施，我想租金的調(diào)控應(yīng)該也是房?jī)r(jià)調(diào)控的一部分。首先，各級(jí)政府、各個(gè)部門都有責(zé)任來(lái)重視這項(xiàng)調(diào)控的工作?？赡艽蠹乙惨呀?jīng)注意到，昨天我也拿到報(bào)紙，像北京市市委書(shū)記在人代會(huì)上已經(jīng)明顯表態(tài)，出租房的租金政府要調(diào)控，還講了北京要形成以出租房為主的住房供應(yīng)體系，出租房的比例要達(dá)到60%；另外，北京也在研究加強(qiáng)出租房制度建設(shè)方面的工作。這都是積極的信號(hào)，地方政府已經(jīng)在采取措施。

第二方面，要加大供應(yīng)。租賃的需求應(yīng)該是一個(gè)剛性的需求，調(diào)控要更多地強(qiáng)調(diào)增加供應(yīng)。今年大家已經(jīng)注意到，除了我們廉租房要加大建設(shè)力度以外，公租房要加大建設(shè)力度，今年要大規(guī)模地建公租房。這樣就會(huì)解決相當(dāng)一部分租賃需求，特別是中低收入群體的需求。我們已經(jīng)注意到，最近重慶市16000套公租房拿出來(lái)?yè)u號(hào)，市場(chǎng)反映非常好，租金已經(jīng)得到明顯控制。

除了這些供應(yīng)渠道以外，我們還要從社會(huì)化、市場(chǎng)化的房源渠道來(lái)想辦法。現(xiàn)在各地都有一些很好的辦法。比如我們調(diào)查的，有一些省市利用一些工業(yè)園區(qū)的生活用地，來(lái)集中建一些外來(lái)務(wù)工人員的租賃住房，規(guī)模較大，由一些專業(yè)性的公司來(lái)投資經(jīng)營(yíng)，效果較好。

還有一些地方利用城中村改造建設(shè)的安置房、回遷房，給農(nóng)民補(bǔ)償以后，鼓勵(lì)有兩套三套的人，把多余的房子拿到租賃市場(chǎng)上來(lái)。我們還有一些其他的辦法，比如在一些特殊的地段，包括一些學(xué)區(qū)、地鐵的周邊，通過(guò)規(guī)劃的手段，增加一(論壇 新聞)些適合出租的中小套型的住房建設(shè)，提高這類地區(qū)這類出租住房供應(yīng)的比例。

第三方面，我們要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。最近我們部里已經(jīng)出了兩個(gè)部令，《房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理辦法》和《商品房屋租賃管理辦法》，這兩個(gè)辦法都對(duì)出租房的管理、中介機(jī)構(gòu)、中介人員的管理有規(guī)定。當(dāng)前的工作主要是抓好落實(shí)，發(fā)現(xiàn)有哄抬租價(jià)、欺騙老百姓等違規(guī)行為的，就要嚴(yán)肅查處。

我們還有一個(gè)很重要的任務(wù)，就是加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)，特別是中長(zhǎng)期政策的研究。主要有幾個(gè)方面：

一是目前正在修訂的《房地產(chǎn)法》，這是“十一五”期間開(kāi)始修訂的一部重要法律。我們正在考慮加強(qiáng)對(duì)租賃內(nèi)容的完善和調(diào)整，特別是對(duì)租客的權(quán)益要給予保障。我們也研究了國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)和辦法，國(guó)外在這方面都有比較強(qiáng)的法律規(guī)范。另外，還要配合一些城市搞房產(chǎn)稅的試點(diǎn)，在租賃的稅負(fù)方面做一些研究，基本的想法就是規(guī)范，稅負(fù)要合理，征管要嚴(yán)，要有利于出租，也有利于租賃市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展。

二是鼓勵(lì)一些企業(yè)，特別是一些專業(yè)性的公司來(lái)做出租住房的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。這方面的問(wèn)題主要是中長(zhǎng)期的融資渠道還不暢，所以我們要結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的證券化的試點(diǎn)、投融資的一些試點(diǎn)，來(lái)打通渠道，拓寬融資渠道，為我們中長(zhǎng)期的融資開(kāi)辟新渠道。

此外，我們還要探索一些更多擴(kuò)大出租房源的方法和途徑，比如有些地方正在探索的，集體土地將來(lái)可不可以讓農(nóng)民來(lái)入股，自己來(lái)建，自己來(lái)管理，然后作為出租的房源，來(lái)解決一些城郊接合部或者中低收入群體的租房問(wèn)題。

新華社記者：我有兩個(gè)問(wèn)題。第一，關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的，我們都知道，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控其實(shí)涉及的因素很多，比如稅收、土地、資金，其實(shí)說(shuō)實(shí)話，我們都認(rèn)為，住建部可能更多的作用是在于監(jiān)管和信息中樞的作用，請(qǐng)齊部長(zhǎng)從住建部本身的職能來(lái)談一下，結(jié)合一下政府工作報(bào)告當(dāng)中提出的房地產(chǎn)調(diào)控要加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制的建立這一塊來(lái)談一下，下一步住建部應(yīng)該如何作為。第二，剛才您提到，住建部已經(jīng)在構(gòu)建一些制度、政策來(lái)吸引社會(huì)資金參與到公共租賃房建設(shè)當(dāng)中，請(qǐng)您具體談一下這個(gè)政策是個(gè)什么樣的情況。謝謝。

齊驥：涉及到房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，這是社會(huì)廣泛關(guān)注的。在去年國(guó)務(wù)院下發(fā)的一些市場(chǎng)調(diào)控的文件，也包括今年1月份國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的1號(hào)文件當(dāng)中，對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控都提出了明確的要求。最近按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的要求，我們也就如何貫徹落實(shí)和監(jiān)督今年國(guó)辦1號(hào)文件進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)控的職責(zé)、任務(wù)，做了一些部門分工的建議。

我想，從市場(chǎng)調(diào)控總的看，第一，要緩解住房的供需矛盾。在緩解供需矛盾當(dāng)中，一是要增加普通商品住房的有效供給，二是在需求當(dāng)中剔除那些不合理的住房需求，使得增加的住房供應(yīng)的這部分，能夠絕大部分去滿足合理的需求，這是我們?cè)谡{(diào)控當(dāng)中要努力做到的。

對(duì)于增加供應(yīng)來(lái)講，我在這兒給大家報(bào)一下，2010年全國(guó)新開(kāi)工建設(shè)商品住房將近13億平方米，這是一個(gè)大家應(yīng)該關(guān)注的數(shù)字，在需求不斷增長(zhǎng)的同時(shí)，我們最近幾年特別是從去年開(kāi)始，加大了普通商品住房的開(kāi)工。目前全國(guó)在建的商品住房，包括前年甚至更早一些開(kāi)工建設(shè)的商品住房，我這里面有一個(gè)數(shù)字，2010年全國(guó)商品住房施工面積超過(guò)了30億平方米。

這是什么概念呢？就是去年大家認(rèn)為房地產(chǎn)市場(chǎng)非?；鸨那闆r下，全國(guó)銷售了9億多平方米的商品住宅。去年開(kāi)工了13億，在建的有30多億，所以我們樂(lè)于見(jiàn)到，隨著時(shí)間的推移，會(huì)有越來(lái)越多的住房推向市場(chǎng)，從增加供給的方面來(lái)緩解供需矛盾。

第二，關(guān)于需求的問(wèn)題。最近幾年，需求持續(xù)走高，我們分析下來(lái)，這里不乏有一些從目前的情況看是屬于不合理的需求。有的購(gòu)房者買到房子是為了解決自己無(wú)房住的問(wèn)題，有的購(gòu)房者買了房子是為了改善他目前住房條件很困難的情況，大家經(jīng)濟(jì)條件好了一些，有希望改善住房條件的這種強(qiáng)烈愿望，所以他買房子是為了改善自己的需求。但是還有不少買房人，既不是為了解決他當(dāng)前無(wú)處可住，也不是為了改善他的住房條件，可能這里面有的是考慮到通脹預(yù)期，為了增值保值，使自己的財(cái)富不縮水，還有的是想通過(guò)房地產(chǎn)的交易來(lái)得到一些利潤(rùn)，這是當(dāng)前一些不合理的住房需求。所以我們目前調(diào)控的重點(diǎn)就是要把這些不是當(dāng)下馬上需要居住來(lái)購(gòu)買房子的這部分消費(fèi)者往后排一排。國(guó)辦今年1號(hào)文件當(dāng)中規(guī)定，各直轄市、計(jì)劃單列市、省會(huì)城市和房?jī)r(jià)過(guò)高、上漲過(guò)快的城市，在一定時(shí)期內(nèi)要限制本地居民什么樣條件、外地居民什么樣條件的購(gòu)房，我們的出發(fā)點(diǎn)就是在這兒。眼下，短時(shí)間內(nèi)，我們的供給不能完全滿足各種需求的情況下，提出讓暫時(shí)有限的供給去提供給那些最需要居住來(lái)購(gòu)房的消費(fèi)者。我想，這是我們當(dāng)前調(diào)控的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。

剛才這位記者問(wèn)我，你們建設(shè)部的職能是什么，我想我們最大的職能是做好這方面的宏觀分析，提出有針對(duì)性的政策建議，通過(guò)一些政策的調(diào)整，使得房地產(chǎn)市場(chǎng)當(dāng)中這種長(zhǎng)期存在的供求緊張的局面能夠得到緩解，然后使得我們更多的住房能夠分配、銷售到最需要居住和改善住房條件的消費(fèi)者的家庭。細(xì)節(jié)我就不談了，但是總體上我們是按照這樣一個(gè)思路來(lái)進(jìn)行市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)的分析、政策的建議。更重要的是，對(duì)于穩(wěn)定房?jī)r(jià)工作不力、保障性安居工程任務(wù)不完成、影響了社會(huì)穩(wěn)定的地方，根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，我們會(huì)同監(jiān)察部等部門對(duì)這些地方的負(fù)責(zé)同志進(jìn)行巡查、約談，甚至問(wèn)責(zé)。

剛才你問(wèn)到的第二個(gè)問(wèn)題，就是要制定優(yōu)惠政策，來(lái)吸引更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)參與公共租賃住房建設(shè)。正好借著你這個(gè)問(wèn)題，我補(bǔ)充一下剛才第一個(gè)問(wèn)題我沒(méi)有說(shuō)全的，也是個(gè)重要的信息，希望通報(bào)給大家。就是在今年1000萬(wàn)套保障性安居工程目標(biāo)任務(wù)當(dāng)中，除了棚戶區(qū)改造、經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房外，還要新開(kāi)工建設(shè)廉租住房160多萬(wàn)套、公共租賃住房近220萬(wàn)套。

我剛才講，各級(jí)政府要拿出5000多億的資金，主要是用于廉租住房和公共租賃住房的建設(shè)，當(dāng)然也包括對(duì)低收入家庭發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼。建設(shè)近220萬(wàn)套公共租賃住房，這是我們前所未有的。去年各地共開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房40多萬(wàn)套，主要集中在沿海地區(qū)用工比較集中的城市和一些內(nèi)地大城市。今年近220萬(wàn)套的公共租賃住房，仍然是大部分集中在沿海城市和外來(lái)就業(yè)人員比較集中的省會(huì)城市和中心城市。

建設(shè)220多萬(wàn)套公共租賃住房是一筆不小的投資。公共租賃住房作為今后我們住房保障體系當(dāng)中的一個(gè)重要組成部分，政府責(zé)無(wú)旁貸，要提供建設(shè)條件。比如說(shuō)土地，原則上，公共租賃住房建設(shè)用地像廉租住房一樣，由政府無(wú)償劃撥。但是政府光劃撥土地還不足以建設(shè)這么大量的公共租賃住房，因此我們想，公共租賃住房建設(shè)主要可以有三種模式：第一種，由政府出地、政府投資、政府管理。

像建設(shè)廉租住房一樣，由政府無(wú)償劃撥土地，由政府融資建設(shè)。

我剛才講過(guò)，我們有融資平臺(tái)，我們要列入財(cái)政預(yù)算，我們要提取土地出讓凈收益。我再補(bǔ)充一個(gè)，今年中央代地方發(fā)行的2000億元的國(guó)債當(dāng)中，地方要優(yōu)先用于保障性住房，特別是公共租賃住房建設(shè)。

第二種模式，政府可以劃撥土地，吸引社會(huì)機(jī)構(gòu)來(lái)參與建設(shè)，就形成了政府出地，企業(yè)出錢，通過(guò)這樣一種模式，來(lái)建設(shè)一大批公共租賃住房。特別是在一些用工比較集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及一些用工比較集中的大企業(yè)，用了成千上萬(wàn)的職工。

我們想，這些企業(yè)可以采用我剛才說(shuō)的第二種方式，由政府劃撥土地，由企業(yè)出資建設(shè)，首先滿足自己企業(yè)職工公租房的需求，同時(shí)也要不斷向社會(huì)提供公共租賃住房的房源。這里面有個(gè)算賬問(wèn)題，日后我們?cè)偌?xì)細(xì)地研究，眼下最要緊的是把這些公租房建設(shè)起來(lái)。

第三種模式，有些地方正在準(zhǔn)備做這方面的嘗試，當(dāng)然這是一種探索，就是政府拿出一部分土地，這部分土地是定了性的土地，它的用途就是建公共租賃住房。讓各類企業(yè)，無(wú)論是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)，還是從事其他行業(yè)但是用工比較集中的企業(yè)，以及其他機(jī)構(gòu)投資者，由他們通過(guò)市場(chǎng)方式取得這些土地，然后自己去建設(shè)公租房，并擁有這部分公共租賃住房的所有權(quán)。但是不論采取什么樣的方式，公共租賃住房的供應(yīng)對(duì)象是由政府來(lái)核定以后，給予許可。

當(dāng)然，投資方式不同，建起來(lái)的公共租賃住房的成本不一樣，因此就可能有個(gè)租金上的差異。我們想，不論是哪一種投資方式建成的公共租賃住房，政府都要干預(yù)或者說(shuō)參與公共租賃住房租金的制定。對(duì)于由企業(yè)來(lái)投資，包括購(gòu)地和建設(shè)的，企業(yè)為盡快收回投資成本，這類公共租賃住房有可能以略低于市場(chǎng)價(jià)格，甚至于等同于市場(chǎng)價(jià)格，向公共租賃住房的對(duì)象來(lái)提供。

但是政府對(duì)租用公共租賃住房對(duì)象當(dāng)中的支付能力不足的個(gè)體或者家庭，應(yīng)該提供必要的租金補(bǔ)貼，也可能是用人單位來(lái)提供這樣的補(bǔ)貼。這樣的話，就使得不論住在什么樣的公共租賃住房當(dāng)中，保障對(duì)象的租金負(fù)擔(dān)大致相當(dāng)。

涉及到社會(huì)參與公共租賃住房的建設(shè)，我們想，更多的優(yōu)惠政策將會(huì)體現(xiàn)在稅費(fèi)減免，融資成本如何通過(guò)貼息或者專項(xiàng)貸款的方式來(lái)減輕。我們想，通過(guò)多種渠道，動(dòng)員全社會(huì)的力量，在政府的主導(dǎo)下，公共租賃住房今年建近220萬(wàn)套，明年也不會(huì)低于這個(gè)數(shù)，幾年下來(lái)，使得城鎮(zhèn)中等偏下或者中低收入家庭、新就業(yè)職工，以及外來(lái)務(wù)工人員的住房條件，通過(guò)這樣一個(gè)保障形式，能夠得到大大的改善。

中國(guó)建設(shè)報(bào)記者：剛才齊部長(zhǎng)提到了問(wèn)責(zé)的問(wèn)題，我想就這方面向齊部長(zhǎng)提一個(gè)問(wèn)題。剛才齊部長(zhǎng)說(shuō)，地方政府如果住房保障政策執(zhí)行不力的話要問(wèn)責(zé)，現(xiàn)行的問(wèn)責(zé)機(jī)制是如何規(guī)定的，如果保障不力，將怎樣問(wèn)責(zé)，怎樣保障問(wèn)責(zé)落到實(shí)處？謝謝。

齊驥：關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，是從去年國(guó)務(wù)院10號(hào)文件到今年國(guó)辦1號(hào)文件當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)的。穩(wěn)定房?jī)r(jià)，加快保障性住房建設(shè)，也包括棚戶區(qū)改造，我們一直實(shí)行的是省級(jí)政府負(fù)總責(zé)，市縣政府負(fù)責(zé)抓落實(shí)，而且要負(fù)直接的責(zé)任。我們提出要進(jìn)行考核、約談、問(wèn)責(zé)，就是督促我們的地方人民政府進(jìn)一步按照國(guó)務(wù)院的要求，履行好自己在本地區(qū)穩(wěn)定房?jī)r(jià)和完成保障性住房建設(shè)任務(wù)這樣一個(gè)責(zé)任。

關(guān)于如何問(wèn)責(zé)，具備了什么樣條件進(jìn)行約談，到了什么程度進(jìn)行問(wèn)責(zé)，溫總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中提到了這樣幾句話，有關(guān)部門要加快完善巡查、考評(píng)、約談和問(wèn)責(zé)制度，對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力、影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的地方，要追究責(zé)任。我們將按照國(guó)務(wù)院要求，來(lái)認(rèn)真研究細(xì)化對(duì)各地穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)一些細(xì)部的問(wèn)題。然后提出怎么樣考評(píng)、用哪些指標(biāo)來(lái)考評(píng)、到什么樣的程度要進(jìn)行約談、出現(xiàn)了什么樣的問(wèn)題要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，我們要會(huì)同有關(guān)部門拿出一套具體的辦法來(lái)。

澳亞衛(wèi)視澳亞網(wǎng)記者：大量推出保障房對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)是如何來(lái)影響？另外一方面，在保障房方面，在全國(guó)覆蓋率大概不到8%，如果未來(lái)“十二五”規(guī)劃里3600萬(wàn)的保障房都完成的話，大約也只占20%。您認(rèn)為，保障房建設(shè)未來(lái)是否依然嚴(yán)峻呢？謝謝。

齊驥：這是兩個(gè)問(wèn)題。我先回答頭一個(gè)，關(guān)于保障房建設(shè)與房地產(chǎn)市場(chǎng)的關(guān)系，我給大家報(bào)一個(gè)數(shù)字，我剛才也說(shuō)過(guò)了，可能有的同志沒(méi)太注意，去年全國(guó)銷售商品住房9.3億平方米，算下來(lái)大約900萬(wàn)套。今年我們提出了1000萬(wàn)的任務(wù)，我剛才也說(shuō)過(guò)，其中有400萬(wàn)套棚戶區(qū)改造，這些原來(lái)就有房住，對(duì)原有設(shè)施不全、簡(jiǎn)陋、不安全的棚戶區(qū)進(jìn)行改造，改造以后還是一戶對(duì)一戶。但是對(duì)于600萬(wàn)套的保障性住房，我剛才說(shuō)過(guò)，公共租賃住房也好、廉租住房也好、經(jīng)濟(jì)適用住房也好，等等，這個(gè)是絕對(duì)的增量，建一套就多一套。

我們?cè)谌ツ赇N售了900萬(wàn)套的商品住房，今年在繼續(xù)保持商品住房足夠的開(kāi)工量的同時(shí)，作加法，增加保障性住房的建設(shè)和供應(yīng)。這就回到我一開(kāi)始談到的問(wèn)題，這是我們緩解供需矛盾，增加有效供給的一個(gè)非常重要的手段。如果往遠(yuǎn)了講，這是我們國(guó)家住房制度的戰(zhàn)略思考和調(diào)整?？陀^地講，享受保障性住房的家庭，一般不具備在市場(chǎng)購(gòu)買和租賃住房的能力，即使不建保障性住房，這部分保障對(duì)象也沒(méi)能力到市場(chǎng)上去買商品住房。

當(dāng)然從政府的角度，正是由于考慮到這部分群體沒(méi)有能力通過(guò)市場(chǎng)來(lái)解決，所以政府才花錢，才建這些房子，給這些群眾提供基本住房保障。因此，大規(guī)模建設(shè)保障性安居工程是作加法，是對(duì)市場(chǎng)一個(gè)積極的促進(jìn)。至少在預(yù)期上，讓廣大消費(fèi)者知道，國(guó)家近年將提供這么大批量的公共租賃住房，住房市場(chǎng)的供需矛盾將會(huì)得到大大的緩解。我想對(duì)于市場(chǎng)來(lái)講，應(yīng)該是一個(gè)利好的消息。

第二個(gè)問(wèn)題，我剛才說(shuō)了，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障性住房，如果商品住房按照去年的規(guī)模來(lái)向市場(chǎng)提供的話，今年我們國(guó)家會(huì)頭一次在住房供應(yīng)方面，保障類的住房超過(guò)市場(chǎng)類住房，就今年而言是這樣。

我們想，通過(guò)一段時(shí)間的努力，剛才您談到，“十二五”期間將新建各類保障性住房和棚戶區(qū)改造3600萬(wàn)套，我們預(yù)期在“十二五”期末，當(dāng)然是指“十二五”的任務(wù)完成以后，因?yàn)樯w房子，總有一兩年、兩三年的周期，也可能在“十三五”第一年或者第二年的時(shí)候，我們城鎮(zhèn)居民的住房結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大的變化，將會(huì)有20%以上的家庭的住房是通過(guò)政府的保障或者政策支持來(lái)解決的?！笆濉苯Y(jié)束，不意味著我們國(guó)家保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的結(jié)束，我們還會(huì)考慮根據(jù)屆時(shí)的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，通過(guò)保障性和政策性住房的供應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大保障范圍，適當(dāng)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。這是我們比較長(zhǎng)遠(yuǎn)一點(diǎn)的考慮。

臺(tái)灣工商時(shí)報(bào)記者：長(zhǎng)期以來(lái)，臺(tái)灣民眾在大陸買房置產(chǎn)業(yè)非常多，我們也很關(guān)心大陸的房產(chǎn)政策。我比較想了解的是，在上海和重慶的房產(chǎn)稅之后，下一撥重點(diǎn)城市的房產(chǎn)稅，大約是哪些城市會(huì)持續(xù)推行？另外限購(gòu)的部分，今年開(kāi)始是否會(huì)對(duì)包括臺(tái)灣在內(nèi)的一些境外的購(gòu)房者會(huì)有更嚴(yán)厲或者比較嚴(yán)格的限制？謝謝。

齊驥：關(guān)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)的問(wèn)題，目前是上海市和重慶市在全國(guó)率先開(kāi)展了房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作。我注意到，財(cái)政部的負(fù)責(zé)同志前兩天在回答這類問(wèn)題時(shí)也談到，目前我們的重點(diǎn)是密切跟蹤這兩個(gè)試點(diǎn)城市進(jìn)展情況。在密切跟蹤的過(guò)程當(dāng)中，進(jìn)一步深入地研究政策，不斷地總結(jié)和完善試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。下一步，我部將配合財(cái)政部和稅務(wù)總局，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上去推進(jìn)這項(xiàng)工作。

第二個(gè)問(wèn)題，剛才您談到的是調(diào)控限購(gòu)的問(wèn)題，實(shí)際上我剛才講了一個(gè)大原則。在一個(gè)特定的階段，住房供需矛盾很緊張，我們對(duì)于需求端做了一些相對(duì)仔細(xì)一點(diǎn)的分類，把最需要的放在前面，支持他優(yōu)先去購(gòu)買。一些城市根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐那闆r，特別是居民的住房情況和房地產(chǎn)市場(chǎng)的情況，出臺(tái)了一些限購(gòu)的措施。關(guān)于您談到的臺(tái)灣同胞購(gòu)房問(wèn)題，按照現(xiàn)有規(guī)定來(lái)執(zhí)行。

日本NHK記者：我想問(wèn)的也是房?jī)r(jià)的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題對(duì)中國(guó)非常重要，中國(guó)民眾對(duì)這個(gè)問(wèn)題的關(guān)注度也非常高，請(qǐng)您談一談這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在到底有多嚴(yán)重，最好是從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面來(lái)詳細(xì)談一談。謝謝。

齊驥：房?jī)r(jià)問(wèn)題，大家都關(guān)注，連日本朋友也關(guān)注。這確實(shí)是跟百姓生活息息相關(guān)的一件事情。最近我也看了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的一個(gè)抽樣調(diào)查資料，中國(guó)城市居民89%擁有住房，其中約12%是祖上傳下來(lái)的，是原來(lái)的私有住房；有40%多一點(diǎn)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代(論壇 新聞)建的宿舍，最后通過(guò)住房制度改革變成職工個(gè)人的房產(chǎn)，我們叫房改房；其他不到40%一點(diǎn)是居民通過(guò)市場(chǎng)購(gòu)買的商品住房。

我們現(xiàn)在面臨著一個(gè)很大的問(wèn)題。我們城鎮(zhèn)化的過(guò)程在一定程度上是人口流動(dòng)遷徙的過(guò)程，工作可以去異地。但是住房是不動(dòng)產(chǎn)，不能像換工作那么容易，坐火車和飛機(jī)就能到一個(gè)新地方。所以，在很大程度上就存在一個(gè)住房配置不合理的問(wèn)題，使得一些新市民、新就業(yè)職工，面對(duì)著很高的房?jī)r(jià)無(wú)可奈何。因此，大家就非常關(guān)注房?jī)r(jià)的問(wèn)題。我認(rèn)為，今年國(guó)辦1號(hào)文件當(dāng)中強(qiáng)化地方政府穩(wěn)定房?jī)r(jià)的責(zé)任，一個(gè)很重要的要求，就是各地要結(jié)合本地實(shí)際情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和居民收入水平，來(lái)制定一個(gè)使得消費(fèi)者買得起或者租得起房子這樣一個(gè)調(diào)控目標(biāo)。我想，隨著我們各項(xiàng)政策的落實(shí)，隨著地方進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，這個(gè)問(wèn)題會(huì)逐步得到解決。