第一篇：205、國際上有哪些禁毒組織和機構

205、國際上有哪些禁毒組織和機構

聯(lián)合國下設的“經濟和社會理事會”負責制訂聯(lián)合國有關監(jiān)督國際禁毒公約的執(zhí)行，協(xié)調有關毒品管制方面的政策。其下屬的“麻醉藥品委員會”為專門負責麻醉藥品的工作機構?！奥?lián)合國禁毒署”是聯(lián)合國秘書處的一部分，其主要職責是協(xié)調各國的行動，向各國禁毒機構提出建議，進行禁毒執(zhí)法培訓等。

“國際麻醉品管制局”是一個相對獨立的聯(lián)合國機構，主要任務是與各國政府合作，對有關禁毒公約所涉及的管制藥物進行嚴密監(jiān)控。

“聯(lián)合國禁毒基金會”，主要任務是資助各國的禁毒項目?！皣H刑警組織”是獨立于聯(lián)合國的非政府組織。因為國際上的許多刑事犯罪案件都涉及毒品問題，所以，國際刑警組織就成為國際間打擊毒品犯罪的一個重要組織。192、國際禁毒公約主要有哪些？

（1）第一次國際禁毒會議。第一次國際性的禁毒會議，于1909年2月1日在我國上海召開。由中國、日本、英國、法國、德國、俄國、美國、葡萄牙等13個國家參加。這次會議就限制用于正當目的的鴉片數(shù)量，對鴉片的進口實行管制，逐漸取締吸食鴉片等問題，作出了9條決議。這9條決議雖然屬于建議性質，對簽字國不具有約束力，但其確定的原則被納入了以后的國際禁毒公約之中。（2）第一個國際禁毒公約----《海牙禁止鴉片公約》。1912年1月，由中國、美國、日本、英國、德國等國家在海牙召開禁毒國際會議。簽定了第一個國際禁毒公約《海牙禁止鴉片公約》。該公約的要點是：締約國應當制定法律管制“生鴉片”的生產、銷售和進口；逐漸禁止“熟鴉片”的制造、販賣和吸食；切實管理嗎啡、海洛因、古柯等麻醉品。（3）《關于熟鴉片的制造、國內貿易及使用的協(xié)定》和《國際鴉片公約》。為了檢驗《海牙鴉片公約》的實施情況以及解決禁止販運毒品問題，在國際毒品顧問委員會的提議下，召開了兩次日內瓦國際禁毒會議，并于1924年12月11日簽訂了《關于熟鴉片的制造、國內貿易及使用的協(xié)定》，后又于1925年2月19 日簽訂了《國際鴉片公約》。（4）《限制制造及調節(jié)分配麻醉品公約》、《遠東管制吸食鴉片協(xié)定》和《禁止非法買賣麻醉品公約》。為了補充《海牙鴉片公約》和《國際鴉片公約》的內容，更加嚴格地限制麻醉藥品的制造，1931年7月13 日在日內瓦簽定了《限制制造及調節(jié)分配麻醉品公約》。1931年11月27日，在曼谷簽定了《遠東管制吸食鴉片協(xié)定》。1936年 6月26日，在日內瓦鑒訂了《禁止非法買賣麻醉品公約》。該公約第一次把非法制造、變造、提制、調制、持有、供給、兜售、分配、購買麻醉品等行為規(guī)定為國際犯罪，這是國際禁毒立法上的一項重大突破。（5）《1961年麻醉品單一公約》。1961年6月30日，聯(lián)合國大會通過《1961年麻醉品單一公約》。該公約不僅對過去的公約和協(xié)定進行了合并和修訂，還把管制范圍擴大到了天然麻醉品原料的種植等方面，并對有關刑事管轄權的問題作了規(guī)定。

（6）《經〈修正1961年麻醉品單一公約議定書〉修正的1961年麻醉品單一公約》。1972年，聯(lián)合國在日內瓦召開會議，對《1961年麻醉品單一公約》進行了修訂，于3月25日正式訂立了《修正1961 年麻醉品單一公約的議定書》，即1972年議定書，并以《經〈修正1961年麻醉品單一公約議定書〉修正的1961年麻醉品單一公約》為名，提交各國批準。（7）《1971年精神藥物公約》。1971年聯(lián)合國在維也納簽訂了《1971年精神藥物公約》，針對國際上精神藥物濫用嚴重的情況，建議各國對精神藥物實行管制。

（8）《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》。1988年，聯(lián)合國通過《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉藥品和精神藥品公約》。

110、吸毒會引起哪些并發(fā)癥？為什么吸毒易導致艾滋病的傳播？

吸毒嚴重損害人的身體健康，造成：(1)營養(yǎng)不良。營養(yǎng)不良居吸毒并發(fā)癥的首位。吸毒可引發(fā)嘔吐、食欲下降,抑制胃、膽、胰消化腺體的分泌,從而影響食物的消化吸收。時間一長，造成吸毒者普遍營養(yǎng)不良和體重下降,特別是經濟困難的吸毒者,到最后大都骨瘦如柴。(2)損害呼吸道。零售的毒品中大都摻入了滑石粉、咖啡因、淀粉等粉狀雜物,吸食后可引起肺顆粒性病變、肺纖維化、肺梗塞、肺氣腫、肺結核等肺部感染。由于海洛因具有鎮(zhèn)咳作用,當吸毒者肺部病變時,并無明顯咳嗽等表現(xiàn),易掩蓋病情,往往臨床上發(fā)現(xiàn)吸毒者有肺部感染時,病情已經十分嚴重。

(3)易患各種性病。吸毒者大多是性亂者，尤其是女性吸毒者，大多濫交、賣淫，極易交叉感染各種性病。(4)感染性疾病。不消毒的靜脈注射易引起皮下膿腫、蜂窩織炎、血栓性靜脈炎、敗血癥和細菌性心內膜炎等感染性疾病。

(5)損傷血管。靜脈注射毒品,可引起局部動脈栓塞、靜脈炎、壞死性血管炎和霉菌性動脈瘤等。

(6)損害神經系統(tǒng)。如急性橫貫性脊髓炎、急性感染性神經炎、細菌性腦膜炎等。

(7)造成性功能障礙。男性多表現(xiàn)為陽萎、早泄、射精困難;女性多表現(xiàn)為閉經、痛經、停止排卵、性欲缺乏和不孕。吸毒孕婦分娩嬰兒死亡率高。（8）精神病癥狀。由于毒品的作用以及吸毒后生活方式的改變,吸毒者多出現(xiàn)人格改變和典型的精神病癥狀。如自私、冷漠、社會公德意識差,有的還會出現(xiàn)幻覺沖動,發(fā)生攻擊行為,自殘、傷人或自殺。

（9）腎臟疾患。如急性腎小球性腎炎、腎功能衰竭和腎病綜合癥等。

（10）艾滋病是“獲得性免疫缺陷綜合癥”的簡稱,英文縮寫是AIDS。它是由人類免疫缺陷病毒（HIV）傳入人體后,破壞人體的免疫功能而出現(xiàn)的一系列癥狀,最后導致死亡。目前,全世界尚無一種有效的手段治療和控制艾滋病,故被稱之為“世界超級瘟疫”。吸毒易導致艾滋病的傳播，是因為吸毒者之間常常共用一支注射器注射毒品, 而感染艾滋病。

101、導致吸毒的原因主要有哪些？ 導致吸毒的原因有很多，常見的是：(1)好奇心驅使，逐漸發(fā)展成癮。(2)思想空虛，尋找剌激。

(3)不相信吸毒上癮后戒不了，結果不能自拔。(4)因不知情被欺騙、引誘吸毒。(5)親友間的相互影響。

(6)精神苦悶,情緒低落,以吸毒麻醉自己,解脫苦惱。(7)因治療疾病，長期服用某種產生依賴性的藥物而成癮。

98、染上毒癮的人一般有哪些跡象？ 染上毒癮一般有以下跡象：

（1）無故曠工、曠課,學業(yè)成績、紀律或工作表現(xiàn)突然變壞；（2）在家中或單位偷竊錢財、物品,或突然頻頻地向父母或朋友索要或借錢；

（3）長時間躲在自己房間內,或遠離家人、他人，不愿見人；（4）外成行動表現(xiàn)神秘鬼祟；

（5）藏有毒品及吸毒工具(如注射器、錫紙、切斷的吸管、匙羹、煙斗等)；

（6）遮掩收縮的瞳孔,在不適當?shù)膱龊吓宕魈栫R；（7）為掩蓋手臂上的注射針孔,長期穿著長袖襯衣；（8）面色灰暗、眼睛無神、食欲不振、身體消瘦；（9）情緒不穩(wěn)定,異常的發(fā)怒、發(fā)脾氣,坐立不安、睡眠差；（10）經常無故出入偏僻的地方,與吸毒者交往。

99、吸毒者的戒斷癥狀有哪些表現(xiàn)？

（1）阿片類吸毒者戒斷癥狀主要有：流鼻涕、流涎、流淚、打哈欠、瞳孔散大、出汗、腹痛、腹瀉、頭暈、頭痛、心動過速、發(fā)熱、失眠、焦慮、煩燥、恐懼、緊張等,嚴重時出現(xiàn)血壓下降、虛脫和休克等；（2）大麻吸毒者的戒斷癥狀有震顫、出汗、惡心、嘔吐、腹瀉、煩燥、厭食和睡眠障礙等；紅眼睛是大麻吸毒者的典型體征；

（3）苯丙胺類（冰毒、搖頭丸）吸毒者的戒斷癥狀是易疲勞、抑郁、睡眠障礙、多夢和激動不安等；

（4）可卡因吸毒者的戒斷癥狀不明顯,但心理依賴性嚴重。

95、吸毒的方式有哪些？

吸食毒品的方式主要有：煙吸、燙吸、鼻嗅、口服、注射等5種常見方式。

1、煙吸。將毒品摻入煙絲,通過吸煙將毒品吸入體內。

2、燙吸。將海洛因放在鋁箔紙上或金屬匙上,下面用火加熱,毒品升華為煙霧,吸毒者用力吸吮縷縷毒煙,又稱為吸燙煙。

3、鼻嗅。又稱鼻吸。用小管對準鼻孔，通過鼻粘膜將毒品吸入。

4、口服?？诜酁槎酒返钠瑒?如口服冰毒片、搖頭丸等。

5、注射。皮下注射、肌肉注射和靜脈注射。

94、什么是吸毒？

吸毒，就是非法吸食、注射毒品的違法行為。

在我國，過去傳統(tǒng)使用的毒品主要是鴉片（大煙），因最初吸食大煙的方式是從口鼻吸入,所以人們將這種吸毒方式稱為“吸”。在民間，“吸毒”與“吸大煙”是同義詞。現(xiàn)在，“吸毒”一詞的內涵已擴大：一是毒品的范圍擴大了，即凡不是以醫(yī)療為目的的濫用麻醉藥品與精神藥品，都屬于吸毒的范圍；二是吸毒的方式增多了, 由過去單一的煙吸發(fā)展為口服、鼻吸、肌肉注射和靜脈注射等。

32、世界“三大毒源”地是指哪些地方？

世界上毒品種植和生產主要集中在三個地區(qū)。“金三角”和“金新月”主要生產鴉片,分別地處東南亞和西南亞?！般y三角”主產可卡因，地處南美地區(qū)。

(1)“金三角”地區(qū)。位于老撾、泰國、緬甸三個國家的接壤地區(qū)。因盛產鴉片，以“金三角”在世界著稱。金三角的毒品主要產于緬甸,緬甸與我國有漫長的邊境線,是我國海洛因來源的主要毒源地。

(2)“金新月”地區(qū)。位于西南亞的阿富汗、巴基斯坦、伊朗三國接壤地區(qū)，是世界鴉片生產的另一大產地。（3）“銀三角”地區(qū)。位于南美，盛產古柯、可卡因?？煽ㄒ驗榘咨勰?人們便將該地區(qū)稱為“銀三角”。

18、什么是冰毒？

冰毒,即甲基苯丙胺,外觀為純白結晶體,晶瑩剔透,故被吸毒、販毒者稱為“冰”(Ice)。該藥小劑量時有短暫的興奮抗疲勞作用,故其丸劑又有“大力丸”之稱。因苯丙胺的英文譯音為安非他明,故甲基苯丙胺也有甲基安非他明之稱。甲基苯丙胺可以在麻黃素化學結構基礎上改造而來,故又稱去氧麻黃素。

“冰毒”最早由日本人發(fā)明，在二次大戰(zhàn)時，日本侵略者給士兵服用冰毒，以提高戰(zhàn)斗力。50年代在我國叫“抗疲勞素片”，1957年在重慶曾出現(xiàn)過吸食冰毒的成癮人群。1962年，在山西、內蒙古等地也發(fā)生過濫用的問題。后來國家禁止了去氧麻黃素的生產、銷售與使用。

19、冰毒有哪些危害？

冰毒屬苯丙胺類中樞神經興奮劑，是我國規(guī)定管制的精神藥品。吸食冰毒可產生強烈的依賴性，在人體內的作用快而強，一旦斷藥，會出現(xiàn)戒斷癥狀。用藥后精神興奮、性欲亢進，對食物和睡眠的要求降低，常導致激動不安和暴力行為。20、什么是“搖頭丸”？ “搖頭丸”是安非他明類衍生物，是亞甲基二氧甲基安非他明的片劑，屬中樞神經興奮劑，是我國規(guī)定管制的精神藥品?！皳u頭丸”是其俗稱，意為會搖頭的藥丸。

21、“搖頭丸”有那些危害？

“搖頭丸”有強烈的中樞神經興奮作用，有很強的精神依賴性，對人體有嚴重危害。服用后表現(xiàn)為：活動過度、情感沖動、性欲亢進、嗜舞、偏執(zhí)、妄想、自我約束力下降以及出現(xiàn)幻覺和暴力傾向等。

22、什么是可卡因？

可卡因俗名“可可精”，是從古柯葉中分離出來的一種最主要的生物堿，屬中樞神經興奮劑，其鹽類呈白色晶體狀，無氣味，味略苦而麻，易溶于水和酒精，興奮作用強，也是一種強效局部麻醉劑。

23、可卡因有哪些危害？

吸食可卡因可產生很強的心理依賴性，長期吸食可導致精神障礙,亦稱可卡因精神病。易產生觸幻覺與嗅幻覺,最典型的是有皮下蟲行蟻走感，奇癢難忍,造成嚴重抓傷甚至斷肢自殘,情緒不穩(wěn)定,容易引發(fā)暴力或攻擊行為。長時間大劑量使用可卡因后突然停藥,可出現(xiàn)抑郁、焦慮、失望、易激惹、疲憊、失眠、厭食。長期吸食者多營養(yǎng)不良,體重下降。

什么是海洛因？

海洛因(Heroin)是嗎啡的半合成品,化學名稱叫二乙酰嗎啡,呈灰白色粉末狀,也就是人們所說的“白粉”、“白面”。1874年，英國倫敦圣瑪麗醫(yī)院經人工合成海洛因。其簡要過程是：從罌粟果實中收取漿汁,風干后制成鴉片,將鴉片溶于水,經化學過程制成嗎啡,再將嗎啡經過不同的化學處理合成粗制海洛因,粗制海洛因經進一步純化,便成為海洛因。1898年,拜爾(Bayer)藥物化學公司將海洛因作為戒斷藥批量生產,用其治療嗎啡成癮,但在應用中發(fā)現(xiàn)其成癮性比嗎啡更為強烈,其藥效與毒性達到同等數(shù)量嗎啡的3～5倍。此后,各國取消了海洛因在臨床上的應用。海洛因的合成，不僅沒有成為藥品造福人類,反而成了危害人類的“白色瘟疫”。

9、什么是鴉片？

鴉片，又叫阿片，俗稱大煙，源于罌粟植物蒴果，其所含主要生物堿是嗎啡。鴉片因產地不同，呈黑色或褐色；有氨味或陳舊尿味，味苦，氣味強烈。生鴉片經燒煮和發(fā)酵，可制成精制鴉片，呈棕色或金黃色。吸食時散發(fā)香甜氣味。鴉片最初是作為藥用，目前在藥物中仍有應用，如阿片粉、阿片片、復方桔梗散、托氏散、阿桔片等,主要用于鎮(zhèn)咳、止瀉等。

10、什么是嗎啡？

嗎啡是鴉片（阿片）中最主要的生物堿，從鴉片提取而成。純凈的嗎啡為無色或白色的粉末或結晶。粗制嗎啡稱為“黃皮”。嗎啡制劑多以鹽酸鹽的形式存在，醫(yī)學上叫鹽酸嗎啡。嗎啡的成癮性很強，海洛因、杜冷丁、美沙酮等都是嗎啡的衍生物

中國的鴉片與罌粟，都是在唐初由阿拉伯商人朝貢給中國皇帝而逐步流傳。當時，鴉片作為一種藥物輸入，罌粟則是作為一種名貴的觀賞花草。唐至明600余年，罌粟與鴉片的藥理與作用被歷代名醫(yī)日益認識并逐步推廣。一些中醫(yī)開始利用罌粟籽和殼作為與其它中藥配伍的藥材。明朝，在追求享樂的氛圍中，鴉片成了貴族熱衷的“神品”，逐步形成了一個吃鴉片的階層。鴉片從藥用品蛻變?yōu)樯莩奁?。清朝初年，吸食鴉片之風由臺灣、廈門等地傳入內地，逐漸成為當時社會的不良習俗。清朝中葉后，鴉片貿易成為西方列強對華政策。到1835年，據估計中國吸毒人數(shù)已經劇增到200萬人以上，吸食者幾乎包羅各種職業(yè)、各個階層。19世紀30年代后期，鴉片問題開始動搖清朝封建統(tǒng)治基礎，關系到國家與民族生死存亡。有的學者推測，在鴉片戰(zhàn)爭前夕，中國的吸毒者可能超過400萬人。

毒品的逐步泛濫及其對中國政治、經濟、軍事、文化等各個方面日益巨大的負面影響，成為中國禁毒法誕生的催化劑。

（一）中國禁毒法的起源與清朝的禁煙法

1．世界上第一個禁煙令及其發(fā)展

康熙二十七年（1688年），康熙皇帝曾下令將進口鴉片的稅率提高1.5倍以減少鴉片的進口量，但鴉片輸入有增無減。雍正七年（1729年），中國皇帝頒布了世界上第一個禁煙令，規(guī)定鴉片不準銷售鴉片，違禁者枷號一月，發(fā)配充軍；私開煙館者，首犯判役刑監(jiān)候，從犯杖責一百，流放邊疆。并責令地方官員及海關監(jiān)督如有不切實履行職責，縱容私運者，要嚴加處罰者，不得寬貸。次年，又頒布專門針對臺灣的禁令：“臺灣流寓之民……販賣鴉片煙者，亦分別治罪?！?/p>

乾隆和嘉慶年間，清政府又多次發(fā)布禁止鴉片販運、進口、罌粟種植及吸食鴉片的法令。嘉慶繼承了雍正以來對“興販鴉片”和“開設煙館”的處罰規(guī)定，還第一次把矛頭指向了外國對華的鴉片貿易，從關稅表中剔除了鴉片，禁止鴉片進口，并采取一系列措施打擊外商的走私鴉片活動。同時明確規(guī)定禁止在國內種植罌粟，任何購買、運輸、銷售鴉片的行為都是非法行為。此外，嘉慶還頒旨令刑部制定了《吸食鴉片煙治罪條例》，把禁煙范圍從過去的單純禁止販賣擴大到禁止吸食，首開以刑法手段制裁吸毒者的先河。

道光皇帝繼續(xù)推行禁煙政策，在禁煙立法方面多有作為。道光三年（1823年），發(fā)布《失察鴉片條例》，以后年年下達禁煙上諭。道光十一年（1831年），公布禁種條例。同年，又頒布禁吸條例。1838年，又頒布《欽定嚴禁鴉片煙條例》，將清廷歷次發(fā)布的有關禁販、禁吸、禁種的規(guī)定合編為39條，成為我國歷史上第一部綜合性的禁煙法典。

19世紀30年代后期，在鴉片問題上經過“弛禁”與“嚴禁”之爭后，清政府明確了“嚴禁”的政策。這一方面促進了中國禁毒工作的深入和禁毒法的進一步完善，另一方面也深化了中國與英、法等外國列強之間的矛盾。

2．鴉片戰(zhàn)爭及鴉片貿易的合法化

兩次鴉片戰(zhàn)爭，以中國慘敗而告終。1858年11月，清政府分別與英法美訂立《通商章程善后條約》，這標志著鴉片貿易的合法化。隨后，又解除了禁吸、禁販、禁種、禁制的法令，開始了中國近代史上的所謂“弛禁”時期。清政府從禁煙到承認鴉片貿易合法化，直到發(fā)展成鴉片稅成為財政支柱，這是一種悲劇性的轉變。

3．清朝末年的禁煙法令

在施行新政的背景下，1906年9月清政府提出“十年禁煙計劃”，開始了清政府的第二個禁煙時期。清政府頒布《禁煙章程十條》，此后又連續(xù)發(fā)布《稽核禁煙章程》、《禁煙查驗章程》、《禁煙議敘議處章程》、《購煙執(zhí)照章程》、《管理售賣膏土章程》等專門法令；1907年所定《新刑律》專列鴉片煙罪；1909年10月民政部與修訂法律大臣又會訂《禁煙罰懲條例》；此外，清政府還加強了禁煙國際合作，例如1907年簽訂了《中英禁煙條約》；1909年在上海召開萬國禁煙會議，形成了決議案九款，相對完備的禁毒法律體系初步形成。清末的這次禁煙運動成效顯著，而完善的禁毒立法是一個不能忽視的重要原因。

從清代禁毒立法狀況來看，中國是世界上頒布禁毒令最早、最多的國家，也是禁毒法律體系最為嚴密的國家。盡管從總體上看，中國近代禁毒史基本上是一場悲劇，但是中國早期的禁毒法制實踐，客觀上也為中國禁毒法的發(fā)展與完善積累了寶貴的經驗。

（二）民國時期的禁煙法

辛亥革命勝利后，民國政府繼續(xù)推行禁煙政策。1912年3月2日，孫中山即頒布禁煙令。袁世凱竊國之后，繼續(xù)實行禁煙政策，除了繼續(xù)沿用清朝禁毒法令，還發(fā)布了一些新的禁煙法令，并批準了《海牙禁煙公約》。民國初年的禁煙包括禁種、禁運、禁售和禁吸四方面，主要法令有《暫行新刑律》、《禁種罌粟條例》、《嗎啡治罪條例》等。

南京國民政府仍較為重視禁煙立法。初期所頒布的禁煙法令主要有：《禁煙暫行章程》（1927年9月）、《修正禁煙條例》（1927年11月）、《中華民國刑法》（1928年）第271－277條之鴉片罪、《禁煙法》（1928年9月，共7條，主要內容為限令自1929年3月1日后，全國一律禁止吸食）、《禁煙法施行條例》（1928年9月，共7章19條）、《厲行禁絕鴉片及其它代用品實施辦法》（1929年6月）、《修正禁煙法》（1929年7月）等。

1935年，國民政府推出“六年禁煙計劃”，在六年禁煙時期（1935－1941年），發(fā)布了大量禁煙法令。僅在六年禁煙初期(1935－1937年)所頒布的重要禁煙法令就有近30項，如《禁煙實施辦法》（1935年4月，對鴉片的種、運、售、吸四個方面，做了詳細規(guī)定）、《禁毒實施辦法》（1935年4月，對嗎啡、海洛因、紅丸等毒品限禁最重，規(guī)定吸食烈性毒品者必須在1935年內自動投戒，違令者送戒毒所；如1936年仍有吸毒者將處5年以上徒刑，制造、運輸、販賣毒品者處死刑）、《檢舉煙民登記辦法》（1936年）等。在六年禁煙后期（1938－1941）頒布的重要禁煙法令也有十余項，如《修正禁煙治罪暫行條例》（1938年4月）、《修正禁毒治罪暫行條例》（1938年4月）、《檢查各省市煙民暫行辦法》（1939年10月）等。抗張時期遷都重慶后，國民政府又制定了“三年禁煙善后計劃”，在此期間繼續(xù)完善了有關禁煙法令。

不管是嚴禁還是弛禁，至少從表面上看，民國時期歷屆政府均堅持了禁煙政策。由于毒品日益泛濫的嚴重現(xiàn)實，以及禁煙立法技術的日趨成熟，不管是數(shù)量還是質量，這一時期的禁煙立法較之清代，都有較大的發(fā)展。然而，遺憾的是，由于政府腐敗、外患、內戰(zhàn)等各種原因的交織，到1949年，國內罌粟種植面積竟高達2000萬畝，吸毒者達2000萬之眾。嚴酷的現(xiàn)實表明，舊中國無法解決沉重的毒品問題。

（三）建國初期至20世紀70年代后期的禁毒法

中國共產黨歷來堅持嚴厲禁毒的方針，早在根據地時期就發(fā)布了不少的禁毒法令，如陜甘寧邊區(qū)《禁煙禁毒條例》（1942年）、《查獲鴉片毒品暫行辦法》（1942年）等。新中國成立后，立即開展了轟轟烈烈的禁毒運動，并制定發(fā)布了不少禁毒法令。1950年2月24日，發(fā)布《關于嚴禁鴉片煙毒的通令》，規(guī)定了全國的禁毒綱領。1952年7月30日，中央批準了公安部的《關于開展全國規(guī)模的禁毒運動的報告》。同年10月，政府院又通過《中華人民共和國懲治毒犯條例（草案）》18條。在中央禁煙立法同時，各大行政區(qū)也配套發(fā)布了相關禁毒法令，如《西南軍政委員會關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》（1950年7月31日通過，1950年12月19日修正）、《西南區(qū)禁絕鴉片煙毒治罪暫行條例》（952年12月28日西南軍政委員會公布）、《內蒙古自治區(qū)禁絕鴉片煙毒實施辦法》（1951年4月14日內蒙古自治區(qū)人民政府頒發(fā)）、《關于嚴禁鴉片煙毒及其它毒品的命令》（1952年2月9日東北人民政府發(fā)布）、《西北軍政委員會關于禁絕鴉片煙毒的實施辦法》、《華北區(qū)禁煙禁毒暫行辦法》、《東北禁煙禁毒貫徹實施辦法》等。

建國初期禁毒法體現(xiàn)出原則性與靈活性結合，全國法與地方法結合，緊密結合禁毒斗爭形勢需要的顯著特點，并以運動式的方式全民踐行。盡管由于歷史的原因，當時的禁毒法較為粗糙，但為禁毒運動的開展和打擊毒品犯罪分子提供了有力的法律保障。1953年，中國政府向世界莊嚴宣告：中華人民共和國為無毒國。新中國能在短短三年內禁絕毒品，禁毒法功不可沒。

20世紀60年代初期以后，私種罌粟和販毒在部分地區(qū)出現(xiàn)反復。針對這一現(xiàn)象，1963年5月26中共中央為頒布了《中央關于嚴禁鴉片、嗎啡毒害的通知》，規(guī)定嚴懲私藏毒品、吸食毒品、種植罌粟、私設地下煙館、販賣毒品等犯罪行為；規(guī)定對吸毒犯應強制戒毒，對已吸食鴉片或打嗎啡針等毒品成癮者，必須指定專門機構嚴加管制，在群眾監(jiān)督下，有計劃、有組織、有步驟地限期強制戒除，在吸毒嚴重的地區(qū)可以集中戒除；規(guī)定凡自己吸食毒品，但自動交出毒品并坦白交待其犯罪行為者，可從寬處理。1973年1月13國務院又頒發(fā)了《關于嚴禁私種罌粟和販賣、吸食片等毒品的通知》，通知重申1950年《關于嚴禁片煙毒的通令》，要求發(fā)動群眾同私種罌粟和販賣、食鴉片等毒品的違法犯罪行為作斗爭，規(guī)定嚴懲偷運、販運毒品犯罪行為，對吸毒者實行強制戒毒。

1997年，江澤民同志在聽取全國禁毒工作匯報時語重心長地指出：“現(xiàn)在不把販毒、吸毒問題解決掉，從某種意義上說，是涉及到中華民族興亡的問題。這不是危言聳聽，必須提到這樣的高度來認識。”2003年，胡錦濤同志批示：“禁毒工作必須持之以恒，毫不手軟”。

第二篇：國際上非政府組織的籌資

非政府組織的籌資、營利禁止與稅收優(yōu)惠——裴立新老師授課來源:體育管理在線

發(fā)布日期：2010-02-02 08:20:15

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三、非政府組織的籌資模式

籌資是非政府組織賴以生存和實現(xiàn)目標的支持性條件。非政府組織的生存和發(fā)展無疑需要資金支持，但作為非營利性組織，非政府組織并不能像企業(yè)那樣去直接從事生產和商貿活動，其資金來源無外乎會費、服務收費、經營收入、個人捐款、公司募捐、政府資助等。從大的方面說，資金來源可以歸納為民間捐贈（包括個人捐贈和企業(yè)捐贈）政府補貼、服務收費和銷售收入等三大塊。

由于世界各個國家的傳統(tǒng)和制度規(guī)定的不同，非政府組織資金收入按照其主導籌資渠道的不同而分為市場主導和政府資助主導兩大模式。

（一）市場主導型籌資模式

這種籌資模式中的非政府組織在運作資金方面主要依靠的不是政府資助，也不是民間捐贈，而是自身服務以及其他經營性活動所得的收入。美國是市場主導型籌資模式的典型代表。在美國，非政府組織由于更加貼近人們的生活而更容易被人們所接受。但是，非政府組織的收入并沒有因此而主要來自民間捐贈。統(tǒng)計結果顯示：在美國非營利部門的收入中，服務收費和銷售收入占57%，政府資助占30%，民間捐贈占13%。

1、民間捐贈

美國民間有著深厚的互助和慈善傳統(tǒng)，盡管民間捐贈在非政府組織的收入中并不占首要位置，但民間捐贈長期以來被視為非政府組織的一個典型的資金來源。從民間捐贈來源看，分為私人捐贈、公司捐贈和基金會捐贈三大塊。從非政府組織的行為方式看，民間捐贈又可以分為民間主動捐贈和非政府組織的公共募捐兩大類。（1）私人捐贈

民間主動捐贈。由于國家對公民個人的捐贈有一定的稅收優(yōu)惠，因此，私人捐贈在美國是很普遍的事情。據統(tǒng)計，2000年，全美國89%的家庭向非營利組織捐過款，平均每個家庭捐款1620美元。

公共募捐活動。非政府組織還可以通過聯(lián)合勸募會、聯(lián)合藝術會等來籌措資金。但必須將這種活動列入資金籌措計劃，向政府提前登記獲得許可，在募捐活動結束后向政府和公眾報告收到了多少資金，并報告這些資金的支出情況。（2）公司捐贈

在美國，由于稅法對向非政府組織提供捐贈的公司有稅收優(yōu)惠，同時，整個社會也倡導公司承擔社會責任，因此，公司捐贈在民間捐贈中也占有重要位置。一般情況下，獲得大公司的捐贈往往依靠非政府組織的營銷策略，而獲得小公司的捐贈往往依靠非政府組織負責人的個人關系。

（3）基金會捐贈

美國很多基金會都資助公益、慈善活動，但基金會的捐贈一般都會限定資金用途，即為限定性支出。大型基金會資助款一般數(shù)額較大，但申請程序比較嚴謹，非政府組織需要寫明自己的請求以及資金使用領域、方式，并提供預算，獲得捐贈后，在使用資金過程中還需要按照基金會的要求提交相關活動和經費使用報告。為了從民間獲得盡可能多的籌款，非政府組織還向專業(yè)籌款人或公司尋求幫助。非政府組織的這一需求，使籌款公司和籌款人成為熱門職業(yè)和行業(yè)。

2、政府資助 在美國，政府對非政府組織予以支持的歷史由來已久。非政府組織只要經注冊取得法人地位，就有資格取得政府的資助。20世紀60年代，美國政府開始大力推動社會服務，主要的做法就是發(fā)包或購買服務，即政府基本上不直接從事社會公益事業(yè)，而是通過項目招標方式委托非政府組織來進行公共服務。非政府組織因此每年要精心選擇項目，做出翔實的項目報告，進行投標，申請社會公益事業(yè)的項目資金，項目內容符合政府意愿的才能得到批準。聯(lián)邦政府每年對非營利部門的資助高達數(shù)百億美元，遠高于民間捐贈。除直接的政府資助外，聯(lián)邦政府對非政府組織的稅收優(yōu)惠措施、對個人和公司慈善捐款的減稅、對非政府組織郵資的補貼，以及州及州以下政府對非政府組織所得稅、財產稅、銷售稅的減免等，構成了政府對非政府組織部門的暗補。據美國國稅局估計，聯(lián)邦政府每年因對非政府組織的稅收優(yōu)惠而損失445億美元的稅收，郵資減免也有30多億美元。即便如此，非政府組織從政府獲得的資金收入也不足以構成支撐其運作的主要資金。

3、營利活動

從20世紀80年代以來，美國非政府組織的籌資市場化方式更加明顯。一方面，政府資助減少，政府鼓勵非營利組織運用營利手段來養(yǎng)活自己。另一方面，對民間捐贈和政府資助等傳統(tǒng)籌資渠道的激烈競爭使日益增多的非政府組織對資金的吸引呈現(xiàn)出分散的狀態(tài)，這使得很多非政府組織開始轉變態(tài)度和策略，在傳統(tǒng)籌資渠道之外另辟財源，依靠自身的經營活動獲得收入被越來越多的非政府組織所接受，人們逐漸達成共識：慈善捐贈、志愿行為和政府補貼多多益善，真正的生存和發(fā)展立足點還在于非政府組織運用商業(yè)渠道的“自力更生”。

從整體上看，20世紀80年代以后，美國民間捐贈和政府撥款在非政府組織收入中所比重呈下降趨勢，而營利性收入則不斷上升，九十年代中期以來包括服務性收費在內的營利性收入占美國非政府組織總收入的57%。

盡管非政府組織在美國一直受到公眾的信任，但由于非政府組織日益依靠自身的經營活動來獲取運營資金，所以也存在著一些問題，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

一是濫用減免稅特權，名不副實。非政府組織按照法律可以享受稅收減免，但一些非政府組織在享受稅收優(yōu)惠的同時，卻不按照其宗旨履行提供服務等社會使命，而是將錢更多地花在自己身上。如用于資助開展活動的錢低于行政和雜費開支。

二是人員收入分配過高。非政府組織往往聲稱自己是社會使命驅動的為公眾利益而存在的組織，并且法律也的確規(guī)定它們不得將盈利私分。美國國會曾在一次檢查中發(fā)現(xiàn)，在美國最大的250家非政府組織的2000名主管中，有300人的薪水超過20萬美元，有的甚至超過百萬。除工資之外，還有其他好處，如獎金、低息貸款、住房補貼、專車、免費休假和高額的退休金。

三是行政費用過高。如美國退休者協(xié)會1990年僅在家具上就耗資2900萬美元，而當年它援助生活貧困老人的開支卻只有1400萬美元。

四是貪污現(xiàn)象時有發(fā)生。主要是因為會計制度不完善而產生的。有的甚至連最基本的會計制度都沒有建立，給人以可乘之機。通過做假賬、開設小金庫等常用手段中飽私囊。五是形成對營利部門的不公平競爭。由于政府縮減公共開支，美國非政府組織的經營活動得到政府的默許，因此，非政府組織幾乎涉足于各個商業(yè)領域。由于非政府組織享有減免稅優(yōu)惠，這使得它們與營利性機構相比，投資成本和經營成本大大降低。這不僅形成對營利機構特別是小型企業(yè)的擠壓，而且使一些人利用注冊非政府組織的方式而進行營利，一方面對企業(yè)形成不公平競爭，另一方面也破壞了非政府組織的社會信譽。

在市場主導的籌資模式中，非政府組織在運作資金方面主要依靠的不是政府資助，也不是會費收入，社會捐贈在其收入中所占的比例也比較小，支撐非政府組織生存的是其依靠自身服務以及其他經營性活動所得的收入。

（二）政府資助主導型籌資模式

在政府資助主導型籌資模式中，非政府組織的收入主要依賴于政府撥款。根據對22個國家非政府組織收入的統(tǒng)計數(shù)據顯示，英國、德國、法國、日本等國屬于政府資助主導模式。以日本為例。日本公益法人的經費來源主要是會費、社會捐贈、政府補貼金、開展經營活動的收入。1995年，因為日本非政府組織的服務收費等收入占52%、政府資助占45%、社會捐贈占3%而把日本列入市場主導的籌資模式。但是，1998年日本《特定非營利活動促進法》頒布后，政府對非政府組織的資助力度大大加強，許多地方政府提出了“非營利組織分擔公益事業(yè)”的觀點，主動將非政府組織視為合作伙伴。因此，日本非政府組織的籌資模式已經轉變?yōu)檎Y助主導模式。

1、政府資助

日本政府部門對非政府組織活動的資金支持比較多。除合作或委托開展項目外，日本政府還采用補助金的形式給予非營利組織以直接資助。如，2003年日本中央政府財政預算中安排的非營利法人補助總額3000億日元。日本的道府縣一級政府也加強了與非政府組織的合作。有的地方，甚至提出“非政府組織立縣”的口號，在政府職能部門設機構，安排專門的人力、財力推進本地非政府組織發(fā)展。日本政府正在將越來越多的公共設施交給非政府組織管理，并為此為非政府組織設置了各種“公開募集型補助金制度”以及委托管理事業(yè)費即購買服務經費。很多地方政府建立了非政府組織支援中心，為非政府組織的活動提供全面、周到的服務。有的地方如市川市從2006年開始實施“市川市1%支援制度”，以立法的形式規(guī)定：政府將稅收的1%用于支援非政府組織，至于給哪一個非政府組織，則由市民也就是納稅人投票決定。

2、社會捐贈

日本國民捐贈對非營利組織的支持力度不大，捐贈收入僅占非政府組織資金來源的8.9%。2000年日本每個家庭向非政府組織的捐贈額度平均是2900—3200日元。許多企業(yè)創(chuàng)立了支援非政府組織的贊助金、捐款制度，企業(yè)自行設立的財團也增加了面向非政府組織的項目。例如有的公司推出“配套贈與項目”，即雇主配比雇員的捐贈金額，一般都是1比1配比，這就意味著雇員向非政府組織的捐款翻倍了。但是，只有5%的公司操作“配套贈與項目”，因為向特定非營利法人進行的捐贈不能從應稅收入中扣除。

3、經營活動收入

隨著日本對非政府組織的重視和所采取的一系列促進措施，非政府組織不僅與政府的關系更為密切了，而且與市場的關系也更加密切了。很多非政府組織開展了商業(yè)活動，在追求公益性的同時也追求營利收益，為組織積累更多的活動經費。據統(tǒng)計，日本40%以上的組織報告有收益事業(yè)。

政府資助主導型籌資模式中，非政府組織的收入主要來自政府撥款。但是，也正是因為過于依賴政府撥款，從而引起人們的憂慮：對政府撥款的依賴程度增加可能會改變非政府組織的民間性特質。

市場主導型籌劃資模式和政府主導型籌資模式的共同點在于：在非政府組織的收入中，社會捐助所占的比例都非常小。

（三）中國非政府組織的籌資管理

1、我國非政府組織籌資模式特點

第一，與國外非政府組織歷史悠久，法規(guī)完備，分類治理相比，我國相關法規(guī)不夠完善，已有法規(guī)可操作性不夠。

一是國外法律完善、重點突出、可操作性強，國外非政府組織籌資模式的一個顯著特點就是依法規(guī)范和治理。如美國不僅有完備和具有較強可操作性的法律體系，而且以稅率調節(jié)十分有效。日本非營利組織的相關法規(guī)有180部之多，而我國至今還沒有一部由人大通過的專門法律，法律層次低。

二是國外根據組織性質依法實行分類治理，而我國未能從法律上實現(xiàn)分類治理。國際上按服務對象把非政府組織分為公益性組織和互益性組織。對公益法人的資助力度明顯大于互益法人。我國目前將納入管理范圍的民間組織分為三大類：社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會，這一分類盡管從管理角度看便于操作，但它過于簡單，難以應付社會轉型過程中出現(xiàn)的各種性質不同的組織。組織性質不同，其相關法律規(guī)范亦應有所不同。

三是相關法規(guī)條文自相矛盾，操作性不夠，并給社會造成了誤解。一方面相關法規(guī)，如《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條明確了民辦非企業(yè)單位是從事非營利性社會服務活動的社會組織。另一方面，財政部《民間非營利組織會計制度》第五十八條明確規(guī)定：收入應當按其來源分為捐贈收入、會費收入、提供服務收入、政府補助收入、投資收益、商品銷售收入等主要業(yè)務活動收入和其他收入等。國家體育總局、民政部《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第十五條體育類民辦非企業(yè)單位可以依法通過以下方式獲得發(fā)展資金：接受捐贈、資助； 接受政府、企事業(yè)單位、社會團體、其他社會組織和個人的委托項目資金；為社會提供與業(yè)務相關的有償服務所獲得的報酬：其他合法收入。

第二，國外籌資模式成熟，我國籌資模式不成熟。國際上有市場主導型籌資和政府資助主導型籌資兩大模式。我國大部分民辦非企業(yè)單位基本得不到政府提供的財政撥款和補貼，其主要收入來源是提供各種服務等營業(yè)性的收入，接受的社會捐贈也很少。2002年，中國民辦非企業(yè)單位服務收費占總收入的95.7%，這一數(shù)字遠高于世界上許多國家，來自政府部門的資助和社會捐贈分別僅為2.5%和1.8%。

第三，缺乏綜合、統(tǒng)一的監(jiān)管，部門之間、地區(qū)之間各自為陣，各行其是。政府對非政府組織的日常監(jiān)管直接反映著政府與非政府組織之間的關系。在各個國家，非政府組織的日常監(jiān)管所涉及的往往并不是一個政府部門，如登記注冊、業(yè)務、稅收、物價等。這些部門需要很好的協(xié)調共同發(fā)揮作用。中國目前的情況是，相關法規(guī)是全國統(tǒng)一的，但執(zhí)行情況千差萬別，有的地方不允許收費，有的地方放任收費，有的地方凡收入包括對政府資助都要求納稅，有的地方認為這點收入沒必要納稅。

第四，與國外相比，我國非政府組織的專業(yè)化程度很低，短期內很難解決這一問題。國外的非政府組織已有較長發(fā)展歷史，有的上百年甚至數(shù)百年，其專門化程度很高，無論是法規(guī)制度、管理機構、人才培養(yǎng)等已形成一整套完整的體系和運作系統(tǒng)。而我國則剛剛起步，在許多方面都是空白，如會計制度一直沿用事業(yè)單位會計制度，直到2005年財政部才出臺了《民間非營利組織會計制度》，并且開始了相關人員培訓。尤其缺乏專業(yè)化管理和運營人才。嚴重影響了非政府組織管理與運營水平的提高?？傮w上看，目前中國非政府組織的收入來源還不十分規(guī)范和均衡?；饡蜕鐣F體對政府的依賴比較大，民辦非企業(yè)單位主要依靠自身的經營活動獲得收入。其共同特點是：無論是社會捐贈、政府資助還是經營活動都沒有成為各類非營利組織的主要收入來源，各種非政府組織、都從事經營性活動，多數(shù)非政府組織的資金運行都有一定困難。這固然有傳統(tǒng)文化的影響，但相關制度規(guī)定過于原則化或干脆缺失卻是造成中國非政府組織籌資困難的一個重要原因，而這反過來又造成國家對非政府組織營利的擔憂，進而使非政府組織的生存可能受到較大影響。從某個意義上來說，中國非政府組織還需要向發(fā)達國家的同行學習籌款之道，而政府也需要加強與相關國家的政府交流，加快立法步伐。

2、選擇籌資模式應注意的問題

第一，從我國國情和具體實際出發(fā)，選擇籌資模式。中國目前的實際難以與國際接軌。說是政府資助主導型籌資模式，但得到的政府資助十分有限；說是市場主導型籌資模式，但財產基礎是國家的，能不能用至今找不到政策和法律依據。如果脫離舉辦單位，則難以生存；如果依靠舉辦單位，則可能成為舉辦單位的附屬機構。中國特色的籌資模式，就是積極爭取政府資助和社會捐贈，如果舉辦單位愿意承擔全部費用，則應按資源提供者的要求運作；如果舉辦單位希望分而治之，則與其形成一種契約關系，明確雙方的責權利，并交納相關費用，按照市場主導型籌資模式運作。

第二，如果按照市場主導型籌資模式組織營利性活動，應堅持“非分配約束原則”。所謂“非分配約束”就是非政府組織的經營活動所得不得向創(chuàng)辦人、捐贈人、成員、雇員等提供收益或不得向這些人分配利潤。非政府組織的經營活動是否符合組織的非營利目的是各國對非政府組織規(guī)定營利禁止的最基本、最核心的問題。

第三，樹立誠信形象，贏得社會支持。堅持非營利原則，以良好的服務取信于社會，贏得人們的理解和支持。

第四，籌資所得必須用于實現(xiàn)組織宗旨。俱樂部合法的收入應用于章程規(guī)定的業(yè)務活動，接受捐贈、資助，必須符合章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務范圍，必須根據與捐贈人、資助人約定的期限、方式和合法用途使用。第五，依法確定開展營利性服務的項目?！扼w育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》第六條規(guī)定：體育類民辦非企業(yè)單位可以從事以下業(yè)務：

（一）體育健身的技術指導與服務；

（二）體育娛樂與休閑的技術指導、組織、服務；

（三）體育競賽的表演、組織、服務；

（四）體育人才的培養(yǎng)與技術培訓；

（五）其他體育活動。

第六，按照組織性質選擇籌資模式。實行會員制的可定性為“互益性”，即面向特定人群提供服務，可通過收取會員費，為會員提供服務?！盎ヒ嫘浴钡慕ㄗh按“政府主導型籌資模式”運作。實行非會員制的可定性為 “公益性”，即面向社會不特定人群提供服務，可按提供的服務收費?！肮嫘浴钡慕ㄗh按“市場主導型籌資模式”運作。當然，亦可探索綜合運作模式，即對青少年實行會員制，對其他人群則按服務進行收費。

四、非政府組織的營利禁止

（一）國際上的非營利禁止

服務于社會使命與資金危機之間的矛盾是目前各國非政府組織共同面臨的問題。目前，自營創(chuàng)收的經濟活動開始被看作是比捐款和撥款更為可靠也更為穩(wěn)定的資金來源。但是，對非政府組織的非營利性在實踐中進行界定和認定，是一個世界性難題。一般地說，各個國家都會設定一些認定標準，認可非政府組織的一些經濟行為，而禁止非政府組織的另一些經濟行為，從而形成對非政府組織的營利禁止。換言之，非政府組織的營利禁止與各國對非政府組織的經濟性活動與非經濟性活動的區(qū)分有重大關系。

營利禁止規(guī)定構成世界各國對非政府組織經營活動的重要約束。無論是市場主導型籌資模式還是政府資助主導型籌資模式，非政府組織基本上都可以從事一定的經營活動來獲得收入，對非政府組織進行全面營利禁止的國家非常有但很少，大多數(shù)國家對非政府組織的經濟活動采取有限禁止態(tài)度，并主要通過稅收政策來調節(jié)和監(jiān)控非政府組織的經濟活動，以此使非政府組織確保其非營利性。

一般地，非政府組織的一切活動都必須支持其非營利目的，其經營活動所得不得向創(chuàng)辦人、捐贈人、成員、雇員等提供收益或不得向這些人分配利潤。因此，非政府組織的經營活動是否符合組織的非營利目的是各國對非政府組織規(guī)定營利禁止的最基本、最核心的問題。大多數(shù)國家普遍接受的做法是：如果經營活動占主導地位，非政府組織應當作為經營組織重新登記。從大的原則看，營利禁止或者按照收入用途標準（即營利收入是否僅用于非政府組織的目的）或者按照相關目的經營標準（即非政府組織的經營活動應當圍繞其組織宗旨的實現(xiàn)）來設定。從一般意義上看，由于非營利性是非政府組織區(qū)別于企業(yè)的根本點所在，因此，對非政府組織的經營活動進行限制是必要的。

通常，處于市場經濟發(fā)育過程中的發(fā)展中國家更傾向于收入用途標準，甚至對非政府組織的一些謀利行為也采取寬容態(tài)度。當然，這一方面與國家財力和社會傳統(tǒng)有關，而另一方面，制度設計方面的矛盾也是一個重要因素。但是，對非政府組織的非營利性進行明確界定是個世界性的難題，就是在法制較為健全的歐美國家，非政府組織打著非營利旗號謀取經濟利益的情況也屢見不鮮。

（二）收入用途標準

以收入用途作為確立非政府組織營利禁止的標準，就是說非政府組織經濟所得應用于非政府組織的目的。因此，只要所得的利潤都用于非政府組織實現(xiàn)公益宗旨的活動的當中，非政府組織所有的經濟活動收入都應當免稅。

具體以英國非政府組織的營利禁止為例說明。在英國，非政府組織的商業(yè)活動本身并不是慈善目的，但慈善組織可以用商業(yè)活動來達到慈善目的或僅僅用來籌資。商業(yè)活動所得的利潤都是可征稅的，但依據商業(yè)活動的性質，非政府組織也可以享受一些稅收減免。英國一般運用同一標準來判定公益組織和其他納稅人是否從事商業(yè)活動，也就是說，非政府組織的經濟活動是不是商業(yè)活動的衡量標準是“是否用于慈善目的”。

收入用途標準適用于所有產生收入的活動，而不僅僅適用于實現(xiàn)非營利組織宗旨而產生所得的活動。如英國樂施會在發(fā)達國家銷售與基本宗旨無關的二手服裝可以免稅，因為其全部利潤用于幫助發(fā)展中國家的窮人的慈善目的。免稅的主要目的是促進慈善組織實現(xiàn)或促進其宗旨。如果符合慈善委員會的管理文件，慈善團體就可以自己的名義在稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的范圍內開展活動。

（三）相關目的經營標準

相關目的經營標準，即對非政府組織的營利禁止體現(xiàn)在對非政府組織的“無關經營收入”（即超出非營利組織公益宗旨之外的經濟活動）征稅，并對“相關”活動的利潤免稅，即與非營利組織的公益性的不相關的貿易或商業(yè)收入，除非法律另有規(guī)定，否則必須納稅。這方面的典型代表是美國。

美國對非政府組織的營利禁止體現(xiàn)在對非政府組織的“無關經營收入”，并對“相關”活動的利潤免稅?！睹绹鴩鴥榷愂辗ǖ洹芬?guī)定：對免稅機構與免稅目的無關的經營行為的凈所得要征稅，其出發(fā)點不是禁止免稅機構的經營行為，而是消除與非免稅商業(yè)企業(yè)的不公平競爭。因此，免稅機構的無關經營行為的稅收待遇與其非免稅商業(yè)企業(yè)的相同。通常無關經營收入應納稅所得指的是來源于與機構免稅目的無關的一種或多種貿易或經營行為的所得，減去直接與無關貿易或經營行為相關的營業(yè)費用。

（四）中國非政府組織的營利禁止

中國對非政府組織的營利禁止規(guī)定具有自己的特點，與中國正處于迅速發(fā)展的轉型期這一特定階段相適應。

1、中國非政府組織的營利禁止

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定：民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經營活動。國務院法制辦和民政部對此的解釋是：“民辦非企業(yè)單位不從事營利性的經營活動，并不妨礙其在從事社會服務活動的過程中進行合理的收費，按照國家的規(guī)定根據自己提供的服務收取合理的費用，以確保成本，略有盈余，對于維持其活動，促進和擴大其業(yè)務規(guī)模是非常必要的，這與從事營利性經營活動是完全不同的概念，必須嚴格區(qū)分。”可見，我國非政府組織的營利禁止適用的是發(fā)展中國家普遍適用的收入用途標準。

但是我國對非政府組織營利禁止方面的規(guī)定比較原則化，而且操作性比較弱。如什么樣的收費是“合理的收費”,其界限在哪里?“略有盈余”的標準又是什么？中國的法律、法規(guī)和規(guī)章并沒有做出規(guī)定和解釋，從而使非政府組織的營利空間比較大。

2、營利禁止

國務院法制辦和民政部的相關解釋認為，禁止民辦非企業(yè)單位從事營利性的經營活動，并不是剝奪了公民和其他組織在社會服務領域進行營利性經營的權利。如果公民和其他組織意圖在社會服務領域從事營利性的經營活動，他們有權到工商行政管理機關申請企業(yè)法人的登記，而不是到民政部門申請民辦非企業(yè)單位的登記。

但是，這里舉一個很能說明問題的例子。如《民辦教育促進法》在強調“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)”的同時又規(guī)定“出資人可以從辦學結余中取得合理回報”，而教育法規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構”。這就形成了民辦學校公益性與營利性之間存在矛盾的可能性，其關鍵在于什么是“合理回報”。按照相關規(guī)定，出資人可提取“合理回報的部分是：在學校的凈收益”中扣除“不低于凈收益25%的比例作為學校發(fā)展基金”，再扣除社會捐助、國家資助和按照國家規(guī)定必須提取的其他費用后的余額部分。換言之，民辦學校如果當年有辦學節(jié)余，又沒有社會捐助、政府資助和其他國家規(guī)定必須提取的費用的情況下，可提取的“合理回報”的最大值是凈收益的75%。

由此可見，所謂“合理回報”事實上就是投資者剩余索取，即民辦學校剩余利潤的事后分配。這與非政府組織非營利性的基本內涵是相矛盾的，因為非營利性意味著辦學結余必須全部用于學校滾動發(fā)展，舉辦者、經營者和管理者無權對結余進行分配。營利性民辦學校在非營利性的框架下追求的是有所回報，看似符合我國當前國情的措施。為此，就必須在非營利性的前提下，設置諸多限制性條款，以防止尋利性投資所獲得的利潤超出合理的限度。但是，目前的限制性條款幾乎不具有可行性。因此，自《民辦教育促進法》實施條例頒布以來，民辦教育的稅收政策依然處于待定姿態(tài)。

與非政府組織發(fā)達的國家相比，中國對于非政府組織的“非營利性”還沒有一致的具有可操作性的明確規(guī)定，這也造成非政府組織的營利禁止也沒有統(tǒng)一的規(guī)定。政府對非政府組織的“非營利性”的模糊規(guī)定也造成非政府組織、社會公眾理解上的千差萬別，從而不利于非政府組織的健康發(fā)展。

五、非政府組織的稅收優(yōu)惠

（一）國外非政府組織稅收優(yōu)惠簡介 非政府組織作為一種社會形態(tài)，不可避免地要與國家的稅收活動有關系。非政府組織的經營行為與兩個問題密切相關：第一，哪些非政府組織被允許從事經營活動；第二，這類活動如何征稅？對非營利組織從事的經營活動是否征稅，各國對此采取不同的態(tài)度，確立不同的衡量標準。大體有二種，一是收入用途標準；一是相關目的經營標準。

由于非政府組織主要從事社會服務和社會公益活動，在社會發(fā)展方面起著非常重要的作用。各國一般對非政府組織都給予一定的稅收優(yōu)惠，以促進非政府組織發(fā)展。而實踐也證明，通過對非政府組織給予免稅或減稅資格，政府能夠加強對非政府組織的調控，引導和管理。因此，非政府組織享有減免稅待遇是國際通行的慣例。

大多數(shù)國家都對非政府組織的商業(yè)活動所得征稅，征收利潤稅或者營業(yè)稅。然而，許多國家對于公益組織的凈利潤，只要用于非營利宗旨的，都予以免稅。不僅如此，許多國家還允許公益組織通過從事產生所得的活動維持自身運行。除了向非政府組織特別是公益組織提供各類稅收優(yōu)惠外，大多數(shù)國家還對個人和企業(yè)向公益組織的捐贈給予所得稅方面的優(yōu)惠，如稅收扣除或稅收抵免。對于個人向公益組織的捐贈征收的財富轉移稅，可以在所得稅中扣除或抵免。因此，對非營利組織的稅收優(yōu)惠政策主要包括兩個方面，一是對非營利組織本身的稅收優(yōu)惠政策；二是對于向非營利組織捐贈的單位與個人的稅收優(yōu)惠政策。

（二）國際上對非政府組織獲得稅收優(yōu)惠的主要模式 國外對非政府組織的稅收優(yōu)惠資格認定主要有三種模式。

第一，自動獲得模式。即非政府組織由主管的政府部門依照有關法律批準或許可成立后，就自動具備稅收優(yōu)惠資格。如英國、日本的非營利組織依法經政府主管部門批準，獲得公益法人的地位，就自動具有了相應的減免稅資格，可以自動享受優(yōu)惠的稅收待遇，而稅務部門并不參與決策。第二，依申請獲得模式。大多數(shù)國家采取這種模式。在這種模式中，非政府組織是需要經過向稅務部門提出申請，由稅務部門依照稅法具體認定。如美國的非營利組織的免稅資格由聯(lián)邦政府國稅局依聯(lián)邦稅法認定。

第三種模式，兩種方式相結合，如新加坡就是如此，在稅法上所列的非政府組織可以自動獲得免稅或減稅資格，其他非政府組織則必須提交申請。

無論是采取哪一種模式，各國都是根據本國的政府—社會關系的傳統(tǒng)和現(xiàn)實來確定的。首先，三種模式在稅收優(yōu)惠資格的認定方面略有不同。相比較而言，自動獲得模式將稅收優(yōu)惠與特定類型的非政府組織的成立直接聯(lián)系起來，相對少了一道政府審批程序。依申請獲得模式則把稅收優(yōu)惠地位與非政府組織的成立分開，而稅收優(yōu)惠地位往往由稅務機關來認定。而混合模式則采納了自動獲得模式和依申請獲得模式各自的特點，盡管管理的復雜程度可能有所提高，但分類管理也有可能使非政府組織的稅收優(yōu)惠更為細致。其次，三種模式的稅收管理規(guī)則體系對非政府組織及其捐贈者的稅收優(yōu)惠都有比較細致的可操作性規(guī)定。比如美國聯(lián)邦稅務局根據各種組織申報的確認免稅資格的材料，列出簡化的免稅團體分類目錄。即美國免稅團體分類體系，體系涵蓋10個功能性大類，26個小類，400種非營利組織明細。截止2006年，全美大約有80萬個組織被該體系列入不同類別。該體系嚴格按照美國國內稅收法典設計，分類細致、操作性強，針對性明確，其他國家很難借鑒。稅收優(yōu)惠無論對非政府組織來說，還是對捐贈者來說，都是一種必不可少的激勵措施，而相關規(guī)則體系的完整、可行則決定著這種激勵措施的有效程度。綜合各國對非政府組織的稅收優(yōu)惠措施具有二個明確特征：一是非政府組織獲得稅收優(yōu)惠地位所應當具有的條件規(guī)定明確，而且對所有非政府組織都平等地適用；二是捐贈者的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在所得說的減免方面，具有比較強的可操作性。

（三）中國的非政府組織稅收優(yōu)惠

1、中國非政府組織的稅收制度

我國并沒有針對非政府組織設立專門的稅收法律制度，與非政府組織相關的稅收制度散見于各稅種的稅收法規(guī)、規(guī)章、政策規(guī)定中。在中國，非政府組織必須進行稅務登記，然后根據有關法律獲得減免稅資格。

（1）非政府組織稅收的主要稅種

從總體上看，我國非政府組織可能涉及的稅種有企業(yè)所得稅、營業(yè)稅、增值稅、關稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車輛購置稅、車船使用稅、房產稅、契稅、耕地占用稅、城市維護建設稅、印花稅等約12個稅種。其中，企業(yè)所得稅、營業(yè)稅和增值稅是最重要的、影響較大的三個主要稅種。

所得稅。新的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定，企業(yè)所得稅的納稅人包括“企業(yè)和其他取得收入的組織”，非政府組織就屬于“其他取得收入的組織”。按照該規(guī)定，非政府組織企業(yè)所得稅的征稅范圍包括：銷售貨物收入；提供勞務收入；轉讓財產收入；股息、紅利等權益性投資收益；利息收入；租金收入；特許權使用費收入；接受捐贈收入；其他收入。

營業(yè)稅。目前，中國非政府組織的營業(yè)稅遵循1994年實施的《營業(yè)稅暫行條例》繳納。營業(yè)稅稅目包括文化體育業(yè)。稅率依據稅目不同有3%、5%、5%—20%三種。營業(yè)稅的起征點有按期和按次兩種計量方式，按期納稅的起征點為月營業(yè)額1000—5000元，按次納稅的起征點為每次（日）營業(yè)額為100元。（2）國家對非政府組織的稅收管理

我國并沒有與非政府組織有關的專門的稅收管理制度。國家對非政府組織的稅收管理與營利性的企業(yè)相同，即按照《稅收征管法》及其實施細則以及其他各種具體稅法的規(guī)定來進行。稅務登記。有應稅收入的非政府組織，都應當按照《稅收征管法》及其實施細則的有關規(guī)定，依法辦理稅務登記。賬簿、憑證管理。非政府組織應當按照國家法律的規(guī)定設置賬簿，并根據合法有效憑證記帳、進行核算。不僅如此，非政府組織還應當按照國家財政、稅務主管部門規(guī)定的保管期限保管賬簿、記帳憑證、完稅證明及其他有關資料。

納稅申報。非政府組織必須依照稅法規(guī)定確定的納稅申報期限、申報內容，如實辦理納稅申報，報送納稅申報表、財務會計報表以及稅務機關根據實際需要要求報送的其他納稅資料。需要說明的是，無論非政府組織是否有應納稅所得額，都應當按照規(guī)定的期限和要求向稅務機關進行納稅申報。非營利組織享受法定免稅項目的，在接受稅務部門檢查時，應根據稅務部門的要求提供有關的證明材料。

2、我國對非政府組織的稅收優(yōu)惠（1）非政府組織的減免稅優(yōu)惠

各種非政府組織包括青少年體育俱樂部都有可能享受各種不同的稅收減免優(yōu)惠。國家對非政府組織的稅收優(yōu)惠散見于法規(guī)政策當中。例如，1999年頒布實施的《公益事業(yè)捐贈法》規(guī)定，公司和其他企業(yè)及個人依照該法規(guī)定捐贈財產用于公益事業(yè)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受所得稅方面的優(yōu)惠；國家稅務總局1999年4月印發(fā)的《事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位所得稅征收管理辦法》規(guī)定，對上述組織的一些收入項目免征所得稅。企業(yè)所得稅的減免是非政府組織稅收優(yōu)惠中最為重要的一個稅種。非政府組織自用物與其宗旨有關的活動免征相關稅收。非政府組織取得的財政撥款、財政預算管理或財政預算外資金專戶管理的政府性基金、資金、附加收入、各項政府資助等收入免征企業(yè)所得稅。非政府組織營業(yè)稅的減免稅項目根據其特點和行為分為6種，其中并未明確有青少年體育俱樂部類似的組織。（2）減免稅條件

目前未見專門針對青少年體育俱樂部類似組織的相關規(guī)定。但是根據非政府組織性質，青少年俱樂部獲得減免稅資格應具備以下條件：

第一，致力于服務全社會大眾，并不以營利為目的；

第二，具有公益法人資格，其財產的管理和使用符合各法律、行政法規(guī)的規(guī)定；

第三，收益和營運節(jié)余主要用于所創(chuàng)設目的的事業(yè)活動；

第四，終止或解散時，剩余財產不能歸屬任何個人或營利組織；

第五，不得經營與其設立公益目的無關的業(yè)務；

第六，有健全的財務會計制度；

第七，具有不為私人謀利的組織機構；

第八，捐贈者不得以任何形式參與非營利公益性組織的分配，也沒有對該組織的所有權。（3）捐贈者的稅收優(yōu)惠

A．企業(yè)向非政府組織捐贈的稅收優(yōu)惠。2008年1月實施的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定：“企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在利潤總額12%以內的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除”。這就意味著此前行政法規(guī)、地方法規(guī)、部門規(guī)章、政府規(guī)范性文件中對向非政府組織捐贈的企業(yè)規(guī)定的稅收優(yōu)惠稅率低于或高于12%的，都需要做出相應的調整。

B．全額扣除。目前全額扣除所得稅有九種情況。其中向公益性青少年體育場所的捐贈。即專門為青少年學生提供科技、文化、德育、體育活動的青少年宮、青少年活動中心等校外活動的公益性場所的捐贈，在繳納企業(yè)所得稅前全額扣除。C、個人向非營利組織捐贈。《個人所得稅法》規(guī)定：“個人將其所得對教育事業(yè)和其他公益事業(yè)捐贈的部分，按照國務院有關規(guī)定從應納稅所得中扣除?！睋?，《個人所得稅實施條例》明確規(guī)定，個人將所得向教育和其他社會公益事業(yè)的捐贈，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額30%的部分，可以從應納稅所得額中扣除。

綜合以上來看，我國對非政府組織所享受的稅收優(yōu)惠的規(guī)定還有待完善。在這方面，呈現(xiàn)出二大特征。

第一，我國非政府組織的稅收優(yōu)惠范圍較寬，但相關規(guī)定并不明確，可操作性較差。非政府組織的稅收優(yōu)惠范圍幾乎涉及了所有主要稅種，但是，一方面，我們國家的法律法規(guī)、規(guī)范性文件對非政府組織是否向創(chuàng)辦人、捐贈人、雇員等提供收益或分配利潤并沒有明確規(guī)定；另一方面，非政府組織所享有的某些稅收優(yōu)惠缺乏可操作性或操作起來比較復雜，從而在事實上使非政府組織不能享受應有的優(yōu)惠。

第二，鼓勵公眾和企業(yè)向非政府組織捐贈的規(guī)則尚不健全，且沒有平等地適用于所有非政府組織。雖然法律法規(guī)和政策規(guī)定非政府組織的捐贈者可以享受所得稅減免，但在實際運作中，捐贈人依法應當享受的稅收優(yōu)惠不能全面落實。稅收優(yōu)惠政策不到位，直接影響非政府組織做強做大的可能性。這種對非政府組織不平等適用且不健全的規(guī)定直接針對著捐贈者，并沒有起到應當起到的激勵作用，或者說相關稅收優(yōu)惠制度的不平等和不健全目前還不構成公眾和企業(yè)捐贈的激勵機制。因此，我國非政府組織的稅收優(yōu)惠呈現(xiàn)出規(guī)則上的不成熟，由此也帶來稅收管理上的不完善，容易形成稅收漏洞，既可能造成稅收優(yōu)惠政策的濫用，導致稅款征收不足，又可能導致非政府組織收入因受這方面的約束而嚴重不足或更多地投向營利活動。

第三篇：禁毒機構

初二（12）班毒品預防教育機構

為進一步加強禁毒工作，強化同學們的責任意識，響應學校號召，全面開展“無毒校園”創(chuàng)建活動，為班級提供一個健康、和諧的學習環(huán)境，推進平安校園建設，經班委會討論決定，決定在班上成立“無毒害班級”工作小組，成員名單如下： 組 長：楊秀釗

副組長：沈彬 劉開銪 童茜

成 員：譚洪湲 吳高鑒 龍家鑫 舒煜航 龍令楊 楊俊

姚元俊

工作小組成員實際為學習小組組長，負責本組的禁毒工作，楊秀釗為班級第一責任人，負責創(chuàng)建“無毒害班級”工作具體事務。

初二（12）班班委會

2016年9月13日

第四篇：國際上重要的動物保護組織

國際上重要的動物保護組織

某某指導老師：某某

(徐州師范大學生命科學學院，江蘇 徐州221116)

摘要：動物是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分,是一項具有很高經濟價值的可再生自然資源,是培育新品種的重要源泉,在科學上意義很大。目前全世界不少動物物種處于瀕危滅絕境地。因此,合理利用和保護動物,已成世界各國發(fā)展經濟中面臨的重要問題。關鍵詞：動物保護組織 重要組成部分 成立時間 目的和宗旨 采取的措施Important International Animal Protection Organizations

QianjinhuaSupervisor:Fengzhaojun(School of Life Sciences, Xuzhou Normal University, Xuzhou,Jiangsu,221116,China)

Abstract: The animals are an important part of the ecosystem, is a high economic value of renewable natural resources is an important source of breeding new varieties, scientifically meaningful.Currently many of the world's endangered animal species in the situation.Therefore, rational use and protection of animals, has become the world economic

development in the face of important issues.Keywords: animal protection organizationsimportant parts Establishedthe object and

purposemeasures

引言：動物是人類的朋友，但很多人卻一味的去不殺動物，這就在很大程度上破壞了生態(tài)平衡，人類和動物共同生活在一個大自然中，動物的滅亡也就意味的人類的滅亡，所以我們應該盡我們所能去保護動物。國際上已經成立了很多權威性的動物保護組織去保護我們的朋友，比如說國際自然和自然保護聯(lián)盟（IUCN)、國際愛護動物基金會（IFAW）、中國野生動物保護協(xié)會（CWCA）、世界野生動物基金會（WWF）等等。通過這些組織采取的一系列行動，在很大程度上保護了動物。通過組織協(xié)會的目的宗旨和措施的實施情況可以反映出這些組織的努力和成效。下面就通過以下主要的國際動物保護組織來具體了解動物保護組織的組成、成立、成員、目的宗旨、措施和成效等。

1、國際自然和自然自然保護聯(lián)盟（IUCN)

世界自然保護聯(lián)盟（world conservation union），常簡稱為iucn，是international union for conservation of nature and natural resources的縮寫，是一個國際組織，專職在世界的自然環(huán)境保護。

該聯(lián)盟于1948年在瑞士格蘭德（gland）成立。由全球81國家、120位政府組織、超過800個非政府組織、10,000個專家及科學家組成，共有181個成員國。

⑴iucn的性質

iucn是個獨特的世界性聯(lián)盟，是政府及非政府機構都能參予合作的少數(shù)幾個國際組織之一。共有國家的、政府機構的以及非政府組織（ngo）的會員915多個，遍及133個國家。聯(lián)盟的6個專家委員會及其它志愿者網絡的各成員都以個人名義加入聯(lián)盟，目前的總人數(shù)已超過8500名。

⑵iucn的組織形式

1）世界自然保護大會

2）聯(lián)盟成員的國家委員會和地區(qū)委員會

3）理事會

4）專家委員會

5）秘書處

⑶iucn的工作內容

iucn開展的工作中，總是把人類的利益考慮在內，即在持續(xù)發(fā)展的前提下保護自然與自然資源。

該聯(lián)盟的各個項目由其使命及各成員的愿望和需要所推動。各個國家或者地區(qū)的成員定期聚會以便開展并促進這些項目的實施，聯(lián)盟從不試圖從外部橫加干涉。相反，聯(lián)盟與有關人員一同工作，幫助他們明白癥結所在并找出解決辦法。通常需要進行綜合考慮，讓涉及此事的所有風險承擔人員加入討論，不管這些人職務如何，為此必須進行多方探討。聯(lián)盟提供堅實的科學知識和雄厚的技術，并考慮政治及文化因素，包括調節(jié)沖突及與團體和機構合作的社交技巧。

⑷使命

iucn旨在影響、鼓勵及協(xié)助全球各地的社會，保護自然的完整性與多樣性，并確保在使用自然資源上的公平性，及生態(tài)上的可持續(xù)發(fā)展。

⑸相關活動

2011年10月12日近日，一只瀕危珍稀的野生東北豹在吉林省汪清縣林區(qū)活動時，被野外設置的遠紅外自動相機成功拍到。這是中國首次利用紅外相機拍攝到東北豹的照片。

2、國際愛護動物基金會（IFAW）

國際愛護動物基金會(IFAW)成立于20世紀60年代，總部設在美國的馬薩諸塞州。主要致力于在全球范圍內通過減少野生動物的商業(yè)貿易和野生動物交易, 保護動物棲息地及救助陷于危機和瀕危中的動物來提高野生與伴侶動物的福利。其全球的各個項目以及捐助活動主要集中于以下三個領域：

1．減少商業(yè)利用和野生動物交易，2．救助陷于危機和苦難中的動物，3．動物棲息地保護。

其開展的主要活動有：

1．野生動物貿易：拯救大猩猩及其它瀕危物種、終止叢林動物肉類貿易、拯救藏羚羊、天賦野性 制止將野生動物作為伴侶動物的貿易；

2．緊急救援活動：救助19,000只遭受油污的企鵝、拯救陷于災難中的動物、營救擱淺的鯨和海豚、支持救助孤幼動物的避難所；

3．大象和象牙運動：制止象牙從業(yè)者、從盜獵者手中保護大象、重建整個公園以保護所有物種、必要時營救和重新安置大象；

4.IFAW伴侶動物的救助項目，資助多家中國境內的動物救助機構，并對公眾開展教育，提倡“作負責的伴侶動物主人”的理念，倡導人道對待伴侶動物的政策。

琴海豹和冠海豹是棲息在加拿大東海岸的珍貴海豹亞種，多少年來一直被獵殺。殺戮海豹之殘酷令人發(fā)指，活著的小海豹被鋼鉤鉤捕，帶傷的海豹逃走后飽受痛苦，直至死亡。為此，布賴恩·戴維斯自1965年開始，奔走了四年，疾呼反對虐待動物，最終建立了國際愛護動物基金會，并成功地說服了歐洲共同體禁止白皮和藍背海豹皮的進口，加拿大政府曾一度禁止了對這兩個海豹亞種的商業(yè)獵捕，有的獵人還因活剝海豹皮而被判刑。

3、世界自然基金會(World Wildlife Fund, WWF)

世界自然基金會是世界最大的、經驗最豐富的獨立性非政府環(huán)境保護機構，前身是世界野生生物基金會（WWF，World Wildlife Fund）。成立于1961年，總部設于瑞士。目前世界自然基金會通過由27個國家級會員、21個項目辦公室及5個附屬會員組織組成的一個全球性網絡在北美洲、歐洲、亞太地區(qū)及非洲開展工作。WWF自1980年以來已同國際及地方各級政府和其他國際性機構建立了穩(wěn)固的合作關系。

主要致力于：

1.保護世界生物多樣性；

2.確?？稍偕匀毁Y源的可持續(xù)利用；

3.推動減少污染和浪費性消費的行動。

開展的活動眾多，有野生動物保護工作如我國的大熊貓保護項目等。

1972年發(fā)動“世界老虎保護行動計劃”

1979年又發(fā)動“世界犀牛保護行動計劃”

1981年開始實施“大熊貓保護研究計劃”

WWF現(xiàn)已成長為影響地球各種野生生物保護的、最大的全球性保護組織，其工作得到了世界各國的贊譽。

4、世界動物保護協(xié)會（World Society for the Protection of Animals, WSPA）總部設于倫敦，成立時間最早可追溯到50多年前。世界動物保護會是由成立于1953年的動物保護聯(lián)盟（WFPA）與成立于1959年的動物保護國際聯(lián)合會在1981年合并而成的。取得最顯著的成就：促使歐盟議會通過了一系列保護野生動物的法律法規(guī)?，F(xiàn)今有13個辦公室分布在世界各地，440多位動物保護專家分布在101個國家。

主要任務：在全球提高動物的福利標準。

主要致力于：在全球通過法律程序，確保動物享有的福利，讓每一個人都應該理解、尊重和保護動物的福利。

主要運動：關注世界畜牧業(yè)運動、世界宣言運動、遠離殘忍文化的運動、反對飼養(yǎng)黑熊運動。

5、中國野生動物保護協(xié)會（CWCA)

成立于1983年2月，是中國科協(xié)所屬的全國性社會團體，掛靠在國家林業(yè)局。目前，該協(xié)會已有31個省級和260個地縣級野生動物保護協(xié)會，擁有會員3萬多人，由野生動物保護管理、科研教育、馴養(yǎng)繁殖、自然保護區(qū)工作者和廣大野生動物愛好者組成。

該協(xié)會設有基金管理委員會、宣傳委員會和科技委員會，并先后成立了野生動物養(yǎng)殖委員會和鶴類聯(lián)合保護委員會。

協(xié)會的宗旨：是推動中國野生動物保護事業(yè)的發(fā)展，保護和拯救中國的瀕危珍稀野生動物。

協(xié)會的主要任務：組織會員貫徹國家保護野生動物的方針和法令，開展野生動物保護的宣傳教育，開展科學研究和學術交流，提供經營管理野生動物資源的技術業(yè)務咨詢，籌集保護野生動物的資金，同各國自然保護組織和機構建立聯(lián)系，參與有關的國際合作和交流。

為促進國際間的文化交流，協(xié)會組織了動物跨國展覽，使大熊貓、金絲猴等珍貴動物先后到美國、加拿大、愛爾蘭、比利時、新加坡、日本等國展出。1984年，該協(xié)會被世界自然保護聯(lián)盟（IUCN）接納為會員。

總結：諸如此類的組織還有很多，比如說：亞洲動物基金會（Animal Asia Foundation，AAF）、國際野生動物關懷組織（Care for the Wild International , CWI）、生而自由基金會（Born Free Foundation, BFF）、野生救援組織、香港愛護動物協(xié)會(SPCA)、國際素食協(xié)會（International Vegetarian Union,IVU）這些組織各司其職，相互合作，相互配和，起到了很大的作用。

同時我們應該積極配合各種組織的活動，共同為保護動物做出自己應有的貢獻。動物是我們的朋友，我們要和睦相處，共同建設一個和諧的家園。

參考文獻

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第五篇：國際機構組織縮寫

世界機構組織聯(lián)盟協(xié)會縮寫全稱 UN（the United Nations）聯(lián)合國

UNCTAD（United Nations Conference on Trade and Development）聯(lián)合國貿易發(fā)展會議 UNICEF（United Nations International Children's Emergency Fund）聯(lián)合國兒童基金會 UNIDO（United Nations Industrial Development Organization）聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織 UNDP（The United Nations Development Programme）聯(lián)合國開發(fā)計劃署 UNEP（United Nations Environment Programme）聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 UNFPA（United Nations Population Fund）聯(lián)合國人口基金

UNECA（United Nations Economic Commission for Africa）聯(lián)合國非洲經濟委員會 EU（the European Union）歐洲聯(lián)盟

ECB（European Central Bank）歐洲中央銀行

EFTA（European Free Trade Association）歐洲自由貿易聯(lián)盟 ERRI（European Rail Research Institute）歐洲鐵道研究所

OEEC（Organization of European Economic Cooperation）歐洲經濟合作組織

OSCE（Organization of Security and Cooperation in Europe）歐洲安全與合作組織 EEC（European Economic Communities）歐洲經濟共同體 IFC（International Finance Centre）國際金融中心 IPU（Inter-Parliamentary Union）各國議會聯(lián)盟 UPU（Universal Postal Union）萬國郵政聯(lián)盟

INTELSAT（International Telecommunications Satellites）國際通信衛(wèi)星機構 IAEA（International Atomic Energy Agency）國際原子能機構

IISS（International Institute for Strategic Studies）國際戰(zhàn)略研究所 NATO（North Atlantic Treaty Organization）北大西洋公約組織

ICRC（International Committee of the Red Cross）國際紅十字委員會 IOC（International Olympic Committee）國際奧林匹克委員會

ASEAN（Association of Southeast Asian Nations）東南亞國家聯(lián)盟 ITU（International Telecommunication Union）國際電信聯(lián)盟 WTA（World Technoplis Association）世界科技城市聯(lián)盟

IRTO（International Radio and Television Organization）國際廣播電視組織 OAU（Organization of African Unity）非洲統(tǒng)一組織）

OPEC（Organization of Petroleum Exporting Countries）石油輸出國組織 IDA（International Development Association）國際開發(fā)組織

ICAO（International Civil Aviation Organization）國際民用航空組織 IMO（International Maritime Organization）國際海事組織 WTO（World Trade Organization）世界貿易組織

OPCW（Organization for the Prohibition of Chemical Weapons）禁止化學武器組織 WBG（World Bank）世界銀行

ADB（Asian Development Bank）亞洲開發(fā)銀行

ISO（International Standard Organization）國際標準化組織

APSCO（Asia-Pacific Space Cooperation Organization）亞太空間合作組織 ILO（International Labour Organization）國際勞工組織

ICPO（International Criminal Police Organization）國際刑警組織 IEA（International Energy Agency）國際能源組織

OIE（Office International Des Epizooties）世界動物衛(wèi)生組織 WIPO（World Intellectual Property Organization）世界知識產權組織 IMF（International Monetary Fund）國際貨幣基金組織 WHO(World Health Organization)世界衛(wèi)生組織

IGAD（Intergovernmental Authority on Development）政府間發(fā)展組織 WPC（World Peace Council）世界和平理事會

WMO（World Meteorological Organization）世界氣象組織

INNA（International Newsreel and News Film Association）國際新聞電影協(xié)會 BIE（International Exhibitions Bureau）國際展覽局

UFI（The Global Association of the Exhibition Industry）全球展覽業(yè)協(xié)會 Expo（World Exposition）世界博覽會

IPI（International Press Institute）國際新聞協(xié)會

IASA（International Association for Sports Information）國際體育信息協(xié)會 AAPP（Association of Asian Parliaments for Peace）亞洲議會和平協(xié)會 UEA（Universal Esperanto Association）國際世界語言協(xié)會

IGEA（International Green Economic Association）國際綠色經濟協(xié)會 IVHQ（International Volunteer Organization）國際志愿者組織 IIF（Institute of International Finance）國際金融協(xié)會 ICC（International Chamber of Commerce）國際商會

AIE（Association of International Education）國際教育協(xié)會

IPA（International Profession Certification Association）國際認證協(xié)會 FIFA（International Federation of Association Football）國際足球協(xié)會

ICLTA（International Chinese Language Teachers Association）國際漢語教師協(xié)會 ISOC（Internet Society）國際互聯(lián)網協(xié)會

IEPCA（International education Profession Certification Association）國際教育認證協(xié)會 IAU（International Association of Universities）國際大學協(xié)會 INTA（International Trademark Association）國際商標協(xié)會

WACF（World Architecture Construction Federation）國際建筑協(xié)會 FBI（Federal Bureau of Investigation)美國聯(lián)邦調查局 CIA（Central Intelligence Agency)美國中央情報局 NSA（National Security Agency）美國國家安全局 DOD（Department of Defense）美國國家防御部

NSF（National Sanitation Foundation）美國國家衛(wèi)生基金會

NASA（National Aeronautics and Space Administration）美國國家航空航天局 NRO（National Reconnaissance Office）美國國家偵查局

DHS（United States Department of Homeland Security）美國國土安全局 USSS（United States Secret Service）美國特勤局 BJS（Bureau of Justice Statistics）美國司法統(tǒng)計局

NBA（National Basketball Association）美國籃球職業(yè)聯(lián)賽 MAA（Mathematical Association of America）美國數(shù)學協(xié)會

NALCA（North American Language & Culture Association）北美語言文化協(xié)會 IFAC（International Federation of Accountants）國際會計師聯(lián)合會

FATF（Financial Action Task Force on Money Laundering）反洗錢金融行動特別工作組 WBU（World Blind Union）世界盲人聯(lián)盟

WTO（World Toilet Organization）世界廁所組織 IFIP（International Federation for Information Processing）國際信息處理聯(lián)合會 ICFTU（International Confederation of Free Trade Unions）國際自由工會聯(lián)合會 ICOMOS（International Council on Monuments and Sites）國際古遺址理事會 ICA（International Council on Archives）國際檔案理事會 ICSU（International Council for Science）國際科學理事會

IATA（International Air Transport Association）國際航空運輸協(xié)會

ECOWAS（Economic Community of West African States）西非國家經濟共同體

CARICOM（Caribbean Community and Common Market）加勒比共同體和共同市場 CDB（Caribbean Development Bank）加勒比開發(fā)銀行 ACS（Association of Caribbean States）加勒比國家聯(lián)盟 WTO（World Tourism Organization）世界旅游組織

MIGA（Multinational Investment Guarantee Agency）多邊投資擔保機構 LAES（Latin American Economic System）拉美經濟體系

ICSID（International Centre for Settlement of Investment Disputes）國際投資爭端中心 IBRD（International Bank for Reconstruction and Development）國際復興開發(fā)銀行 APA（Asian Parliamentary Assembly）亞洲議會大會

CIS（Commonwealth of Independent States）獨立國家聯(lián)合體

SNIA（Storage Network Industry Association）全球儲存網絡工業(yè)協(xié)會 UMA（Union of the Arab Maghreb）阿拉伯巴格里布聯(lián)盟 IOM（International Organization of Migration）國際移民組織 CBSS（Council of the Baltic Sea States）波羅的海國家理事會

ACWW（Associated Country Women of the World）世界鄉(xiāng)村婦女協(xié)會 SISO（The Society of Independent Show Organizers）獨立組展商協(xié)會 AI（Amnesty International）大赦國際 LI（Liberal International）自由進步黨國際

IOR（Indian Ocean Rim Association for Regional Cooperation）環(huán)印度洋地區(qū)合作聯(lián)盟 ORBIS（Project Orbis）國際奧比斯組織

IFLA（International Federation of Library Associations and Institutions）國際圖書館協(xié)會 IFLA（International Federation of Landscape Architects）國際風景師聯(lián)合會 CSBA（Chinese Billiards & Snooker Association）中國臺球協(xié)會 FIAB（International Volleyball Federation）國際排球協(xié)會

IMCPI（International Mandarin Chinese Promotion Institute）國際漢語推廣協(xié)會 IAEE（International Association of Exhibitions and Events）國際展覽與項目協(xié)會

IEERA（International English Education Research Association）國際英語教育研究協(xié)會 CIECA（China International E-Commerce Association）中國國際電子商務協(xié)會 CCA（Chinese Chess Association）中國象棋協(xié)會

CBDA（China Building Decoration Association）中國建筑裝飾協(xié)會 ICAA（International Children's Art Association）國際少兒美術協(xié)會 MSF（Medicins Sans Frontieres）無國界醫(yī)生

CBA（Continental Basketball Association）國際籃球協(xié)會

ITTF（International Table Tennis Federation）國際乒乓球協(xié)會 IBF（International Badminton Federation）國際羽毛球聯(lián)合會 ATP（Association of Tennis Professional）國際網球聯(lián)合會 CTTA（Chinese Table Tennis Association）中國乒乓球協(xié)會 WMC（World Muslim Congress）世界穆斯林大會

IPA（International Photography Association）國際攝影協(xié)會 PGI（Platinum Guide International）國際鉑金協(xié)會 IIA（Institute of Internal Auditors）國際內部審計師協(xié)會

IFAD（International Fund for Agriculture Development）國際農業(yè)發(fā)展基金 WFB（World Fellowship of Buddhists）世界佛教徒聯(lián)誼會

WCIP（World Council of Indigenous Peoples）世界土著人理事會 BSR（Business for Social Responsibility）商務社會國際責任協(xié)會

ANRPC（Association of Natrual Rubber Producing Countries）天然橡膠生產國協(xié)會 SPR（Society for Psychical Research）英國心靈研究協(xié)會

TWAS（the Third World Academy of Sciences）第三世界科學院

NEPAD（the New Partnership for Africa's Development）非洲發(fā)展新伙伴計劃 UEB（Union Economic Benelux）比荷盧經濟聯(lián)盟