第一篇：建設(shè)美麗中國存在的問題

建設(shè)美麗中國存在的問題

中共十八大首次正式提出的“美麗中國”的概念，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨站在新的歷史起點(diǎn)上，從國家發(fā)展的戰(zhàn)略層面開始思考并布局 “建設(shè)什么樣的生態(tài)中國，怎樣建設(shè)生態(tài)中國”這個(gè)中國特色社會(huì)主義的重要問題。

建設(shè)“美麗中國”雖已取得了顯著成績，但隨著步伐的進(jìn)一步加快，各種問題也日益突出。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）急功近利的發(fā)展觀對(duì)“美麗中國”建設(shè)的制約 首先，科學(xué)發(fā)展需要一個(gè)過程。

第二，現(xiàn)在兩個(gè)世界性難題需要破解，一是經(jīng)濟(jì)增長停滯的魔咒。

十八大報(bào)告指出，我們需要從空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，只有每個(gè)領(lǐng)域都實(shí)現(xiàn)突破，才能取得總體上的成功。

（二）影響我國生態(tài)文明建設(shè)的主要問題 第一，社會(huì)公平程度不高。第二，缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支撐。

第三，生態(tài)文明建設(shè)體系方面存在漏洞。

第四，環(huán)保法規(guī)制度和執(zhí)法方式存在諸多漏洞，市場(chǎng)化手段尚未得到充分運(yùn)用。

第五，環(huán)境保護(hù)缺乏民間文化基礎(chǔ)。

（三）多年積累的問題對(duì)生態(tài)文明的制約

第一，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式制約著生態(tài)文明的發(fā)展。第二，巨大的人口壓力對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的制約。第三，制度建設(shè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的制約。第四，參與生態(tài)文明建設(shè)的社會(huì)動(dòng)力不足。第五，生態(tài)文明價(jià)值觀缺失。第六，環(huán)境執(zhí)法不嚴(yán)。

問題的出現(xiàn)非一朝一夕，自然，解決問題也絕非一日之功。且不論各種方案的可行性如何，首先必須正視問題，充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)前形勢(shì)的嚴(yán)峻性。唯有思想上引起充足的重視，才有可能付諸實(shí)際行動(dòng)，并有針對(duì)性地提出解決之道。

第二篇：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對(duì)策

我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對(duì)策

目前，全國各地都在大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我省也啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，安排專項(xiàng)資金，重點(diǎn)培育建設(shè)美麗宜居小鎮(zhèn)、中心村及特色村。我市也把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提到重要議事日程。但是由于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)投資較大、涉及面廣的復(fù)雜的系統(tǒng)的工程，加之各鎮(zhèn)辦差異化較大，需要我們認(rèn)真研究，科學(xué)規(guī)劃，因地施策，克難攻堅(jiān)，加快推進(jìn)。

一、我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

1、發(fā)展規(guī)劃有待完善。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)處于起步階段，有的村還沒拿出規(guī)劃；有的村規(guī)劃編制形式較單一，在挖掘村莊自然、歷史人文和產(chǎn)業(yè)元素方面不到位，沒有突出鮮明特色的村莊文化；還有的村多次規(guī)劃，各有側(cè)重，實(shí)施起來無所適從。例如王屋鎮(zhèn)五里橋村先后作過4次規(guī)劃：即市政府的十大區(qū)域整治規(guī)劃、市旅游局的“大好河山”規(guī)劃、市一體辦的社區(qū)規(guī)劃及新農(nóng)村建設(shè)節(jié)點(diǎn)規(guī)劃，眼下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村究竟按哪一個(gè)規(guī)劃走沒有定論。規(guī)劃的低標(biāo)準(zhǔn)和不定型性，造成的后果是邊建邊規(guī)劃，邊規(guī)劃邊改進(jìn)，以致建成的項(xiàng)目推倒重來或需要加以改建，造成不必要的重復(fù)和浪費(fèi)。比如在王屋鎮(zhèn)五里橋村的整治過程，由于規(guī)劃沒有一次到位，農(nóng)家樂農(nóng)戶的大門樓、室內(nèi)衛(wèi)生間大多都是建成后重新改建的，造成了一定浪費(fèi)。

2、組織領(lǐng)導(dǎo)有待加強(qiáng)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場(chǎng)硬仗，是一項(xiàng)長期而又艱巨的工作，是難啃的硬骨頭。應(yīng)當(dāng)拿出十大區(qū)域整治時(shí)的決心和組織保障，由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，實(shí)行臺(tái)賬管理，制訂時(shí)間進(jìn)度，而目前我市還沒有明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分工，沒有形成強(qiáng)力推進(jìn)的態(tài)勢(shì)。

3、建設(shè)資金有待落實(shí)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要投入大量資金，除上面補(bǔ)助外，主要靠鎮(zhèn)村投入。由于我市鎮(zhèn)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，難以保證在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這直接影響到工作進(jìn)展。比如王屋鎮(zhèn)每年可利用資金200萬元左右，除去五保供養(yǎng)、困難群眾救濟(jì)、償還遺留欠賬后，所剩無幾，是典型的吃飯財(cái)政，試點(diǎn)村集體經(jīng)濟(jì)更為困難。干部群眾擔(dān)心舉債建設(shè)后，缺口資金彌補(bǔ)問題得不到解決。

4、長效管理機(jī)制有待健全。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)民心工程，是一項(xiàng)長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能重一時(shí)整治而忽略長期有效的管理。我市部分村鎮(zhèn)設(shè)有建立和健全長效管理機(jī)制，已不同程度出現(xiàn)臟、亂、差和“牛皮鮮”回潮現(xiàn)象。如不建立健全配套的管理機(jī)制，必將陷入“治理—反彈—再治理”的怪圈。

5、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有待提高。大部分的培育提升村建設(shè)工作主要停留在拆舊拆破、立面出新層面，建設(shè)工作的內(nèi)涵還不深入?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多沒有同步建設(shè)、及時(shí)配套，特別是綠化、美化、亮化、污水處理、垃圾無害化處理等推進(jìn)不到位。

6、古村落開發(fā)保護(hù)有待加強(qiáng)。我市部分鎮(zhèn)辦分布著有歷史積淀、有文化內(nèi)涵、有鮮明特色的古村落。由于年久失修，開發(fā)保護(hù)工作滯后，目前正面臨著坍塌、毀損、逐步消失的困境。如王屋鎮(zhèn)的侯氏大院、上官古村落的張家大院，雖都列入市級(jí)文物保護(hù)之列，但是由于缺乏維修資金，在雨季毀損較為嚴(yán)重。

7、群眾文明素質(zhì)有待提高。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，普遍存在著重基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，輕鄉(xiāng)風(fēng)文明軟實(shí)力建設(shè)的現(xiàn)象，封建迷信、不信科學(xué)信風(fēng)水、不衛(wèi)生、生活陋習(xí)等情況普遍存在，在村莊整治改建中，有的群眾在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環(huán)境整治時(shí)，以種種理由拖延或阻撓工作開展，影響工作進(jìn)度。

二、建議及對(duì)策

1、統(tǒng)一規(guī)劃，突出特色?？茖W(xué)規(guī)劃是可持續(xù)發(fā)展的重要保障，是最大的節(jié)約。一是要全市統(tǒng)一規(guī)劃，由市規(guī)劃局或一體辦牽頭負(fù)責(zé)，避免規(guī)出多口，各行其是，形不成統(tǒng)一意見。二是要凸顯個(gè)性設(shè)計(jì)。不搞千篇一律，要因地制宜，結(jié)合各村地理區(qū)位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村民實(shí)際需要等，對(duì)村莊進(jìn)行梳理歸類，實(shí)施差異化指導(dǎo)，堅(jiān)持個(gè)性化塑造、充分挖掘地方特色，營造田園風(fēng)光與鄉(xiāng)土風(fēng)情，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，努力打造我市美麗鄉(xiāng)村的品牌和特色。比如王屋鎮(zhèn)要體現(xiàn)道教文化、愚公移山精神文化、農(nóng)耕文化等。三是要突出產(chǎn)業(yè)支撐。把環(huán)境改善與資源開發(fā)相結(jié)合，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收。王屋鎮(zhèn)通過引進(jìn)鄭州君源、綠菌種業(yè)等公司，通過公司+基地+合作社模式，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模效益，將當(dāng)?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)化成為產(chǎn)業(yè)工人、增強(qiáng)抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力的做法值得借鑒。四是穩(wěn)步推進(jìn)。從群眾反映最迫切、最直接、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境衛(wèi)生整治、村莊道路、生產(chǎn)用水等基礎(chǔ)設(shè)施配套入手，按照“富規(guī)劃、窮實(shí)施”的原則，實(shí)事求是制訂實(shí)施計(jì)劃，并逐步引導(dǎo)農(nóng)民建房向集中居住點(diǎn)集中。

2、研究政策，爭(zhēng)取扶持。省財(cái)政在2013年、2014年先后撥款20個(gè)億用于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)項(xiàng)目的選擇采用公開競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)的方式進(jìn)行。市財(cái)政局作為牽頭部門，要認(rèn)真研究政策，搞好對(duì)上銜接，嚴(yán)格按政策要求選擇規(guī)劃試點(diǎn)村，爭(zhēng)取更多的立項(xiàng)項(xiàng)目和政策扶持資金。

3、整合資源，加大投入。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須整合資源，形成合力。一是扶貧、交通、水利、國土、林業(yè)、旅游、教育、衛(wèi)生、文化廣播等部門，根據(jù)各自職能到試點(diǎn)村對(duì)口幫扶，全力提供物質(zhì)和智力支持。二是采取“一事一議”方式，加大資金投入。三是采取市場(chǎng)運(yùn)作、“誰投資誰受益”方式，建設(shè)經(jīng)營性項(xiàng)目。

4、出臺(tái)政策，獎(jiǎng)勵(lì)配套。采取十大區(qū)域整治時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，山區(qū)鎮(zhèn)辦及林梨鎮(zhèn)按3:7配套資金，其余鎮(zhèn)辦按5:5配套資金，較大的專項(xiàng)治理項(xiàng)目定額配套資金。

5、建章立制，長效管理。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要三分建、七分管。一是盡快出臺(tái)村保潔員管理考核辦法，建立規(guī)章制度，做到有章可循。二是建立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村環(huán)境衛(wèi)生定期巡查評(píng)比制度。三是出臺(tái)村保潔員保障辦法，理順工資關(guān)系，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。

6、統(tǒng)一招標(biāo)，減少開支。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目繁雜，單個(gè)招標(biāo)或達(dá)不到規(guī)定標(biāo)的，或造成人力、財(cái)力浪費(fèi)，建議將所有建設(shè)項(xiàng)目打包，進(jìn)行捆綁式招標(biāo)，以節(jié)省時(shí)間和開支。

7、文明創(chuàng)建，提升素質(zhì)。發(fā)揮宣傳、婦聯(lián)、團(tuán)委、老干部等群團(tuán)體組織作用，加大試點(diǎn)村精神文明創(chuàng)建力度。開展道德講堂、廣場(chǎng)健身舞、文明個(gè)人、文明戶、文明單位評(píng)選等活動(dòng)。加強(qiáng)文化禮堂、燈光球場(chǎng)、教育均衡項(xiàng)目等文化教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大古村落開發(fā)保護(hù)力度，注重非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

—

END

—

第三篇：中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

■于法穩(wěn)李萍

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題之一，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究側(cè)重于美麗鄉(xiāng)村的概念及內(nèi)涵、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)及難點(diǎn)。本文基于對(duì)不同區(qū)域30個(gè)縣（市、區(qū)）的實(shí)地調(diào)研，分析美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策和操作層面存在的問題，剖析生產(chǎn)、生活和生態(tài)等層面存在的不足，并在此基礎(chǔ)上，提出推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策建議。

一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

（一）總體方面

從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅僅強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)方面都是不全面的。但通過基層調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在一個(gè)普遍現(xiàn)象，就是重視基礎(chǔ)設(shè)施、泥草房及危房改造等生活方面的建設(shè)和村莊美化、環(huán)境治理等生態(tài)方面的建設(shè)，而對(duì)如何加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、增加農(nóng)民收入方面則重視不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)。黨中央、國務(wù)院提出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之后，各個(gè)部門都積極響應(yīng)，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，圍繞著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不同部門都在推行本部門的行動(dòng)計(jì)劃，造成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的名稱混亂，如政府部門的“文明村”、環(huán)保部門的“生態(tài)村”、宣傳部門的“生態(tài)文明村”、建設(shè)部門的“美麗村莊”、林業(yè)部門的“美麗林場(chǎng)”等。而且，這些部門都在建設(shè)自己的示范村，有的與美麗鄉(xiāng)村示范村一致，有的則不一致。當(dāng)然，這些部門推行的行動(dòng)計(jì)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要組成部分，或者與美麗鄉(xiāng)村是相通的。2014年第9期

為了推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基層部門都確定了牽頭或管理部門，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭或管理部門也不統(tǒng)一，有的地方是由新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)，有的地方是由農(nóng)業(yè)工作辦公室或農(nóng)委負(fù)責(zé)，有的地方是由宣傳部負(fù)責(zé)，有的地方是由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。這就帶來了一系列問題，如國家下發(fā)文件的渠道不順暢，監(jiān)督檢查的執(zhí)行不力等。這可能也是造成不同部門推行各種行動(dòng)計(jì)劃，建立各自部門示范村的一個(gè)原因。

（二）生產(chǎn)方面

2014年中央一號(hào)文件從完善國家糧食安全保障體系、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制等8個(gè)方面提出了推動(dòng)農(nóng)村改革的重點(diǎn)及方向，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村工作提供了良好的政策支撐。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，由于生產(chǎn)方面沒有得到應(yīng)有的重視，出現(xiàn)了一些亟須解決的問題，重點(diǎn)表現(xiàn)在如下4個(gè)方面。

1． 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的日益提高，一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械越來越多，馬力越來越大，對(duì)田間道路、橋涵質(zhì)量的要求越來越高；另一方面，由于缺乏日常管護(hù)，田間道路、橋涵損毀日益嚴(yán)重。在2006年推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的過程中，村村通要求完成3．5米寬的通村路。由于當(dāng)時(shí)要求基層資金配套，很多地方由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，都沒有配套，同時(shí)又要按照項(xiàng)目要求對(duì)通村路里程進(jìn)行驗(yàn)收，結(jié)果導(dǎo)致通村路質(zhì)量下降。農(nóng)村收入提高之后，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車數(shù)量激增，同時(shí)，隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，大型農(nóng)機(jī)具越來越多，農(nóng)村道路已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展的需要。

農(nóng)田水利設(shè)施欠賬是眾所周知的事實(shí)，同時(shí)，很多地方在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中重視灌溉設(shè)施的配套，而對(duì)排灌設(shè)施重視不夠，一旦遇到強(qiáng)降雨，就會(huì)發(fā)生洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來危害。如，黑龍江省的農(nóng)田水利設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，種糧農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧的現(xiàn)象非常普遍。此外，在一些糧食主產(chǎn)省，缺乏大型糧食晾曬場(chǎng)地或烘干設(shè)備，收獲之后，一旦遇到連續(xù)陰雨天氣，糧食會(huì)發(fā)生一定的霉變，影響糧食品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。2．農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織建設(shè)不規(guī)范，沒有發(fā)揮作用。2014年中央一號(hào)文件明確提出：“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)規(guī)范運(yùn)行，著力加強(qiáng)能力建設(shè)。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度?！钡谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，存在兩種現(xiàn)象。一是部分合作社的成立是為了套取國家政策資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒有發(fā)揮相應(yīng)的作用。一些企業(yè)或個(gè)人，為了套取國家政策資金，想方設(shè)法偽造財(cái)政項(xiàng)目資金要求的條件，得到財(cái)政資金后不從事相應(yīng)的工作。這種現(xiàn)象不是個(gè)別，而是普遍存在。二是國家鼓勵(lì)成立的千萬元農(nóng)機(jī)合作社，效果沒有達(dá)到預(yù)期。其中有兩個(gè)原因，其一是由于農(nóng)戶認(rèn)為大型機(jī)械會(huì)帶來種植成本的增加，一旦遇到災(zāi)害還是不能保證經(jīng)濟(jì)收入；其二是個(gè)別地方規(guī)定，大型機(jī)械不能跨區(qū)到農(nóng)場(chǎng)作業(yè)，一些種糧大戶購置了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，卻沒有作業(yè)農(nóng)田，不但造成大型機(jī)械的閑置，也給自己帶來巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

3．糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制缺失。眾所周知，自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大災(zāi)害，特別是旱澇、冰雹災(zāi)害。在糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種植糧食的風(fēng)險(xiǎn)越來越大。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)民種植的規(guī)模越來越大，必須依靠越來越多的貸款購置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資、支付土地租金，付出大量利息。一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害，糧食顆粒無收，農(nóng)民將受到致命的打擊。每公頃的陽關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償還不足以支付土地租金，農(nóng)民就沒有能力償還銀行貸款，從而無法再貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?？梢哉f，農(nóng)民一夜之間從溫飽走向貧困，幾年都難以脫貧。由于缺乏糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制，農(nóng)民種植糧食的積極性受到一定挫傷，越來越多的農(nóng)民不愿再種糧，在一定程度上將會(huì)影響國家的糧食供應(yīng)。4．土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款步履維艱。2014年中央一號(hào)文件明確指出：“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資?！睂?shí)際上，土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款難以推行，原因有兩個(gè)方面。其一，農(nóng)民不愿意。一些地方在第二輪承包土地時(shí)，水田、旱地的劃分不是按美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議

224 江西社會(huì)科學(xué)2014．9 照面積，而是根據(jù)土地生產(chǎn)率的高低按照一定系數(shù)折算的。但抵押土地經(jīng)營權(quán)時(shí)，金融部門按照土地承包證上的土地面積計(jì)算，農(nóng)民實(shí)際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。其二，農(nóng)戶家庭成員不愿意。由于國家政策明文規(guī)定，土地承包“增人不增地，減人不減地”，在實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款時(shí)，沒有土地的家庭成員不同意，從而導(dǎo)致家庭矛盾，在一定程度上影響了農(nóng)村社區(qū)的和諧。

（三）生活方面

1．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的工程體系不完善。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，投資的主要對(duì)象是地面工程建設(shè)，如村內(nèi)道路、文化廣場(chǎng)、農(nóng)村飲水安全工程、供電、村里路燈等硬件設(shè)施以及農(nóng)民的泥草房、危房的改造工程，而對(duì)地下工程，如污水設(shè)施建設(shè)關(guān)注不夠。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程體系不完善，可能帶來一系列問題。

2．政策制定中沒有充分考慮“立地”問題。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)政策制定中，沒有充分考慮落實(shí)政策時(shí)可能出現(xiàn)的問題，導(dǎo)致基層實(shí)施過程中矛盾頻出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方在推行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，只提出一些建設(shè)項(xiàng)目，既沒有資金，也沒有政策，但對(duì)下級(jí)部門則按照一定的進(jìn)度進(jìn)行考核、驗(yàn)收，由此給地方政府造成巨大債務(wù)，特別是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)比較弱的縣市。此外，有的地方采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，其結(jié)果是許多基礎(chǔ)條件比較好的村顧慮重重，擔(dān)心工作完成后不能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金，而不愿意大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；而基礎(chǔ)較差的村則渴望加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，通過貸款等方式，投入大量的人力、物力、財(cái)力，結(jié)果未能得到獎(jiǎng)補(bǔ)資金，一方面增加了村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)，另一方面又導(dǎo)致了村干部與農(nóng)民之間的矛盾。

3．政策執(zhí)行時(shí)引發(fā)的基層矛盾比較突出。改善農(nóng)民居住條件，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，但在基層執(zhí)行政策時(shí)，出現(xiàn)了一些矛盾，特別是由于泥草房、危房改造申報(bào)數(shù)量與下?lián)苜Y金數(shù)量不匹配，給相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作造成極大的被動(dòng)。如一個(gè)村上報(bào)了10戶，結(jié)果只撥付8戶的補(bǔ)貼資金。如果當(dāng)?shù)卣疄榱似较⒚埽扇【?戶補(bǔ)貼的處理方式，一方面會(huì)導(dǎo)致8戶農(nóng)戶不滿意，另一方面則會(huì)面臨上級(jí)部門的紀(jì)檢、監(jiān)察部門的審查。如果不采取這種方式，沒有得到補(bǔ)貼的2戶農(nóng)戶則會(huì)上訪。

4．基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)機(jī)制缺失。改革開放以來，家庭分散經(jīng)營替代了原有的集體統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)村的管理體制和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了深刻變化。面對(duì)新的體制和機(jī)制，過去已建成的基礎(chǔ)設(shè)施如何管理和使用，國家、集體和受益農(nóng)戶三者之間的責(zé)任和權(quán)利如何劃分等，都沒有新的明確的具體規(guī)定，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的建、管、用相脫節(jié)，管理維護(hù)主體缺位等諸多問題。同樣，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程中，也普遍存在著重建輕管現(xiàn)象。環(huán)保部門推行的集中連片環(huán)境綜合整治工程，污水處理廠、垃圾中轉(zhuǎn)站、運(yùn)輸車、農(nóng)村安全飲水工程等基礎(chǔ)設(shè)施都比較完備，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的經(jīng)營管理呈現(xiàn)出有人建、有人用、無人管的情況，損毀情況比較嚴(yán)重，導(dǎo)致國家投資的浪費(fèi)。5．農(nóng)村“一事一議”制度已形同虛設(shè)?！耙皇乱蛔h”是指在農(nóng)村稅費(fèi)改革的系統(tǒng)工程中，原先由“鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“村提留”中開支的與“農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路修建、植樹造林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)”有關(guān)的土地治理項(xiàng)目，以及村民認(rèn)為需要興辦的集體生產(chǎn)生活等其他公益事業(yè)項(xiàng)目所需資金，不再固定向農(nóng)民收取，改用“一事一議”的籌集辦法?！耙皇乱蛔h”制度起初執(zhí)行較好，也解決了一些問題。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，農(nóng)村“一事一議”制度形同虛設(shè)。許多村民存在“自掃門前雪”的心態(tài)，對(duì)自己有利的事情要求村“兩委”解決，而對(duì)自己沒有利的事情則堅(jiān)決反對(duì)，從而造成事難議、錢難籌、工難派，這一現(xiàn)象在農(nóng)村較為普遍，即使議成了籌措資金的難度也較大，很難完成較大項(xiàng)目工程建設(shè)，制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的步伐。

6．各部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制缺失。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)涉及多個(gè)部門，但彼此之間缺乏協(xié)調(diào)，每個(gè)部門都選擇自己的示范村，從各自的業(yè)務(wù)出發(fā)實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目，可能這些項(xiàng)目并不是這些村最需要的。這種方式導(dǎo)致國家投資的分散，難以達(dá)到預(yù)期的成效。

（四）生態(tài)方面

與過去相比，農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境發(fā)生了很大變化，不再源于單一的不當(dāng)行為，而是逐漸演化為生活、生產(chǎn)、生態(tài)三種不當(dāng)行為的疊加。在生產(chǎn)行為方面表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑、除草劑；任意排放規(guī)模化養(yǎng)殖的糞便、污水；任意堆放及焚燒農(nóng)作物的秸稈等。在生活行為方面表現(xiàn)為農(nóng)民任意堆放及排放生活垃圾、生活污水；在生態(tài)行為方面則表現(xiàn)為污染企業(yè)及城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移，造成廣大農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)的污染以及廢氣對(duì)空氣質(zhì)量的影響。1．化學(xué)投入品帶來的污染日益嚴(yán)重。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，我國農(nóng)用化肥施用總量呈現(xiàn)出明顯的增加態(tài)勢(shì)，且施肥強(qiáng)度有增無減。

化肥施用量從2000年的4146．41萬噸，增加到2012年的5838．85萬噸，增加1692．44萬噸，增長40．82%；其中農(nóng)用氮肥施用量從2000年的2161．56萬噸，增加到2012年的2399．89萬噸，增加238．33萬噸，增長11．03%；農(nóng)用磷肥施用量的增加量為138．10萬噸，增長20．00%；農(nóng)業(yè)鉀肥施用量的增加量為241．12萬噸，增長64．07%；農(nóng)用復(fù)合肥量增加1072．10萬噸，增長116．80%。從2000年到2012年，農(nóng)用化肥施用量增加了40．82%，同期，農(nóng)作物播種面積增長了4．55%。計(jì)算結(jié)果表明，施肥強(qiáng)度從2000年的265公斤/公頃，增加到2012年的357公斤/公頃，增長92公斤/公頃，增加34．69%。我國化肥的利用率較低，一般在35%左右，其余部分則進(jìn)入土壤及水體，造成污染。同時(shí)，農(nóng)藥、除草劑、殺蟲劑的投入強(qiáng)度也很大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)藥使用量至2011年已達(dá)178．7萬噸，比2000年的127．95萬噸增加50．75萬噸，增長39．66%。由于農(nóng)村年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，夏季作物生長季節(jié)無法除草，為此他們夏收之后大劑量噴灑除草劑，一直到秋收都不再需要除草。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中由于病蟲害的抗藥性增強(qiáng)，投入的殺蟲劑、農(nóng)藥劑量也日益增加，最終導(dǎo)致土壤、水體的污染以及農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的下降。農(nóng)用塑料薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用越來越廣，特別是在水資源十分短缺的西北地區(qū)，農(nóng)用塑料薄膜對(duì)保水保墑?dòng)惺种匾淖饔?，但隨之而來的白色污染也越來越嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，農(nóng)用塑料薄膜使用量從2000年的134萬噸，增加到2011年的229萬噸，增加了95萬噸，增長70．90%。

2．農(nóng)藥包裝物污染危害越來越嚴(yán)重。農(nóng)藥包裝物（特別是農(nóng)藥瓶）等污染日益成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染的重要部分。目前，由于缺乏包裝物回收制度，農(nóng)民在使用之后往往丟棄在田間地頭或水體之中，造成二次污染。一個(gè)農(nóng)藥使用量為2000噸的縣，如果農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)為1斤/瓶，則每年丟棄的農(nóng)藥瓶將達(dá)到400萬個(gè)！如果包裝標(biāo)準(zhǔn)降低為0．5斤/瓶，農(nóng)藥瓶個(gè)數(shù)將翻番為800萬個(gè)！2011年，全國農(nóng)藥使用量為178．70萬噸，按照1斤/瓶的標(biāo)準(zhǔn)，全國產(chǎn)生3．57億個(gè)！

3．農(nóng)村規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)的污染防治措施嚴(yán)重缺失。近幾年來，規(guī)?；B(yǎng)殖造成的污染明顯呈遞增態(tài)勢(shì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖場(chǎng)主大都關(guān)注如何提高畜禽產(chǎn)量和質(zhì)量以及如何增加效益，忽視畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，污水、糞便隨意排放和堆放。一方面，養(yǎng)殖場(chǎng)周邊的水生態(tài)環(huán)境、土壤生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染；另一方面，周邊空氣環(huán)境也會(huì)受很大影響。在農(nóng)村規(guī)模化養(yǎng)殖污染治理方面，有關(guān)政策難以“立地”。例如，沼氣池建設(shè)項(xiàng)目要求養(yǎng)殖場(chǎng)運(yùn)行兩年才能申報(bào)，同時(shí)要為周邊80戶農(nóng)民供應(yīng)沼氣，這在廣大平原地區(qū)還可以實(shí)施，但在如重慶、四川、貴州、云南等山區(qū)，農(nóng)民居住較為分散，根本就不具有可操作性。

4．農(nóng)作物秸稈成為影響美麗鄉(xiāng)村景觀的重要因素。農(nóng)作物秸稈由過去僅用作農(nóng)村生活能源和牲畜飼料，逐漸拓展到肥料、飼料、食用菌基料、工業(yè)原料和燃料等用途。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的資料，各種農(nóng)作物秸稈系數(shù)（K值）為：玉米2．

5、小麥和水稻1．

3、大豆2．

5、薯類0．25。每一個(gè)作物品種的秸稈系數(shù)與它的糧食產(chǎn)量之積等于它的秸稈量。由此計(jì)算得到，2012年我國農(nóng)作物產(chǎn)生的秸稈量達(dá)到98837萬噸。

目前，我國農(nóng)作物秸稈利用率達(dá)到69%，有68197萬噸秸稈得到利用，但仍有30639萬噸秸稈沒有得到利用。由于耕作方式、農(nóng)業(yè)機(jī)械等方面的不匹配，農(nóng)民對(duì)農(nóng)作物秸稈還田的認(rèn)可度不高。作為生活燃料的部分秸稈大多都堆放在地頭、（村內(nèi)）路邊，其余的則在田間焚燒，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。5．農(nóng)村生態(tài)垃圾、生活污水成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一大難點(diǎn)。隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾問題日益嚴(yán)重，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境帶來了巨大壓力。與過去 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題及建議 相比，農(nóng)村生活垃圾成分越來越復(fù)雜，包括廚房垃圾、塑料制品等，垃圾產(chǎn)生量也越來越大。農(nóng)民在丟棄垃圾時(shí)往往有一個(gè)習(xí)慣，就是丟棄在房前屋后的河溝里，久而久之這些河溝就成了垃圾堆放點(diǎn)。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)村已經(jīng)陷于生活垃圾的包圍之中，特別是遇到雨季，這些垃圾隨水漂浮。同時(shí)，由于很多農(nóng)民家庭都沒有下水道，生活污水則是任意傾倒在院外的路上，或者與固體垃圾傾倒在一起。生活垃圾、生活污水對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染呈加重態(tài)勢(shì)，成為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不容忽視的一部分。有些政策要求的建設(shè)模式缺乏科學(xué)性，如在黑龍江省推廣沼氣池建設(shè)，就不符合該區(qū)域氣候特點(diǎn)。此外，在村內(nèi)污水邊溝建設(shè)，僅僅用水泥板襯砌，也不能解決任何問題，污水照樣入滲地下，造成國家投資的浪費(fèi)。6．村莊綠化推行困難重重。

村莊綠化是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的一個(gè)重要部分，但在推行過程中出現(xiàn)了一些問題，主要包括：一，國家只提供綠化苗木，但沒有土地征用的補(bǔ)償費(fèi)用；二，綠化占用耕地與耕地保護(hù)政策之間的沖突。

二、加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的政策性建議

根據(jù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的突出問題，特提出如下政策性建議。

（一）做好政策的頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在政策的頂層設(shè)計(jì)上，應(yīng)從項(xiàng)目導(dǎo)向轉(zhuǎn)向基層需求導(dǎo)向，不是各個(gè)部門想搞什么就搞什么，而是看基層究竟需要什么，基層需要什么就做什么，否則基層矛盾會(huì)持續(xù)不斷。同時(shí)，應(yīng)該根據(jù)不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，設(shè)計(jì)不同的發(fā)展模式，不要全國一個(gè)模式。

（二）統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，規(guī)范名稱

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，自上而下統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)，便于推動(dòng)開展工作；自上而下的各個(gè)部門推行的項(xiàng)目都圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不要再設(shè)立一些其他名稱。此外，各部門之間應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（三）圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

隨著土地流轉(zhuǎn)的推進(jìn)，特別是在東北等糧食主產(chǎn)省份，種植規(guī)模將日益擴(kuò)大，大型機(jī)械的推廣勢(shì)在必行。因此，從國家層面，加大田間道路、通村道路、橋涵以及晾曬場(chǎng)地、烘干設(shè)施建設(shè)的投資力度，為確保國家糧食安全提供有力支撐。

（四）建立糧食種植的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制 要盡快建立國家、集體和農(nóng)民共同承擔(dān)的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，最大限度保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。首先，國家應(yīng)盡快加大對(duì)種糧大省的財(cái)政補(bǔ)貼力度，提高糧食生產(chǎn)的積極性。其次，需要建立糧食安全風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確保在災(zāi)害之年農(nóng)民收入不減少，規(guī)避農(nóng)民因種糧而致貧的風(fēng)險(xiǎn)。最后，建立預(yù)期收益貸款模式，設(shè)立陽關(guān)大廳，減少農(nóng)民貸款的中間環(huán)節(jié)，節(jié)約貸款的額外費(fèi)用支出。

（五）及時(shí)調(diào)整不適合基層實(shí)際的政策

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中暴露的一些問題，應(yīng)及時(shí)解決，確保不給基層政府、村集體帶來經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。應(yīng)將泥草房、危房改造資金整合，對(duì)房子集中改造，不再把資金分配到戶；同時(shí)，遷村并點(diǎn)應(yīng)在泥草房改造之前，否則會(huì)造成國家投資的浪費(fèi)。這需要民政部門、建設(shè)部門、新農(nóng)村建設(shè)部門等相互協(xié)調(diào)。

（六）建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理的創(chuàng)新機(jī)制逐步建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境管理模式的創(chuàng)新機(jī)制，克服重建輕管，確保“工程建一處、服務(wù)一方群眾”的目標(biāo)，明確管理主體和管理責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)管理人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高管理人員的知識(shí)水平和管理技能?？紤]到管護(hù)資金缺失，建議根據(jù)不同區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加大對(duì)行政村的轉(zhuǎn)移支付力度，專門劃分部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施的日常管護(hù)。此外，在一些特定區(qū)域進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)考慮增加部分投資，如黑龍江省，應(yīng)考慮增加鏟車或推土機(jī)，冬季用于道路鏟雪；空閑時(shí)對(duì)外進(jìn)行工程施工，增加一定的經(jīng)濟(jì)收入，以彌補(bǔ)日常管護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足。

（七）建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系通過建立種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)相互協(xié)同的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，一方面可以減少規(guī)?；B(yǎng)殖對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染，另一方面也能在一定程度上減少化肥的施用量。根據(jù)循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)原理，在具有規(guī)?；B(yǎng)殖的區(qū)域，構(gòu)建以農(nóng)作物生產(chǎn)為基礎(chǔ)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使養(yǎng)殖業(yè)為種植業(yè)提供有機(jī)肥；逐步建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)作物秸稈為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)之間的農(nóng)業(yè)大循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的統(tǒng)一。同時(shí)，也逐步減少化肥的投入，進(jìn)而改善土壤，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

（八）建立農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收機(jī)制制定農(nóng)藥包裝物、塑料薄膜回收獎(jiǎng)勵(lì)辦法，提高農(nóng)民參與的積極性，發(fā)揮銷售企業(yè)在農(nóng)藥瓶、肥料袋等包裝物回收中的作用。以部分補(bǔ)貼的形式，鼓勵(lì)農(nóng)藥經(jīng)營單位負(fù)責(zé)回收，由企業(yè)集中處理，減少對(duì)環(huán)境和水源的污染。

（九）加強(qiáng)農(nóng)村污水處理模式及技術(shù)的研究針對(duì)不同區(qū)域，組織不同領(lǐng)域的專家、實(shí)際工作者研究適應(yīng)于不同區(qū)域的農(nóng)村污水處理模式與技術(shù)，以供不同區(qū)域選擇。

（十）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的義務(wù)教育

近10多年來，國家推行了一系列的惠農(nóng)政策，對(duì)農(nóng)村發(fā)展起到了巨大作用。在此過程中，農(nóng)民權(quán)利意識(shí)得到強(qiáng)化，但農(nóng)民的義務(wù)意識(shí)卻呈下降趨勢(shì)。國家對(duì)農(nóng)民幾乎沒有任何約束機(jī)制，因此，有必要采取剛性政策，強(qiáng)化農(nóng)民的義務(wù)教育。[參考文獻(xiàn)] [1]和沁．西部地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐模式與創(chuàng)新研究[J]．經(jīng)濟(jì)問題探索，2013，（9）．[2]胡靜林．加快一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J]．中國財(cái)政，2013，（13）．[3]黃克亮，羅麗云．以生態(tài)文明理念推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村 建設(shè)[J]．探求，2013，（3）．[4]黃杉．國外鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與浙江省“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)探析[J]．華中建筑，2013，（5）．[5]柳蘭芳．從“美麗鄉(xiāng)村”到“美麗中國”———解析“美麗鄉(xiāng)村”的生態(tài)意蘊(yùn)[J]．理論月刊，2013，（9）．[6]駱敏，李偉娟，沈琴．論城鄉(xiāng)一體化背景下的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J]．太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（3）．[7]馬以．美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐[J]．農(nóng)村工作通訊，2011，（1）．[8]齊鐳．國外現(xiàn)代鄉(xiāng)村的建設(shè)理念與模式[N]．中國旅游報(bào)，2013－05－01，（12）．[9]唐柯．美麗鄉(xiāng)村[M]．北京：中國環(huán)境出版社，2013．

[10]汪彩瓊．新時(shí)期浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的探討[J]．浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，（8）．[11]王永林．提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)[J]．江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2013，（8）．[12]魏玉棟．與天相調(diào)，讓地生美———農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)述評(píng)[J]．農(nóng)村工作通訊，2013，（17）．[13]翁鳴．社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐和創(chuàng)新的典范———“湖州·中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)（湖州模式）研討會(huì)”綜述[J]．中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，（2）．[14]張孝德．中國鄉(xiāng)村文明研究報(bào)告———生態(tài)文明時(shí)代中國鄉(xiāng)村文明的復(fù)興與使命[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考，2013，（22）．[15]易文彬，胡傳明．雙轉(zhuǎn)型視野下新農(nóng)村建設(shè)的困境與出路[J]．求實(shí)，2013，(11)．【責(zé)任編

第四篇：中國冷庫建設(shè)存在問題與建議

中國冷庫建設(shè)存在問題與建議

獨(dú)家發(fā)布：中國物流技術(shù)協(xié)會(huì)信息中心 中國物流產(chǎn)品網(wǎng)

存在問題：

1、不能滿足需求；

2、各地冷鏈物流與冷庫建設(shè)發(fā)展極不平衡；

3、現(xiàn)有冷庫利用率有待提高；

4、冷庫建設(shè)存在諸多問題；

5、根據(jù)對(duì)中美日三國比較，按人均占有冷庫容積對(duì)比，美國是中國的8.58倍，日本是中國的7.34倍，我國與發(fā)達(dá)國家差距較大；

6、我國冷庫主要商品為肉類與水產(chǎn)品，在淡季利用率低；季節(jié)性商品對(duì)冷庫利用率影響較大；

7、在冷庫建設(shè)中請(qǐng)示水果蔬菜冷藏庫建設(shè)。

建議：

1、國家振興計(jì)劃大力支持；

2、政府財(cái)政政策支持；

3、加強(qiáng)規(guī)劃與指導(dǎo)；

4、因地制宜，因需要而建；

5、應(yīng)建設(shè)符合地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代冷庫和冷鏈物流配送中心；

第五篇：建設(shè)美麗中國

建設(shè)美麗中國，是黨的十八大提出的戰(zhàn)略部署，“天藍(lán)、地綠、水凈”是我們的美好愿景。

（1）建設(shè)美麗中國奮斗目標(biāo)的提出是基于我國怎樣的國情？（4分）

2013年2月20日，東阿提出了建設(shè)“美麗東阿”的口號(hào)，全縣以實(shí)際行動(dòng)為建設(shè)美麗中國添磚加瓦。

（2）為建設(shè)美麗東阿，你認(rèn)為政府、企業(yè)、公眾應(yīng)該怎樣做？（6分）

（3）請(qǐng)你為建設(shè)美麗玉林設(shè)計(jì)兩條宣傳標(biāo)語。（2分）

15．（1）①我國人口眾多，人均資源占有量少，資源得不到合理開采和利用；（1分）我國資源形勢(shì)日益嚴(yán)峻。（1分）②人們?cè)诶煤透倪x自然的過程中，不尊重自然規(guī)律，造成了環(huán)境污染和生態(tài)破壞的惡果，（1分）環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻。（1分）

（2）政府：①堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策；（1分）②大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能環(huán)保立業(yè)；（1分）③加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)懲損害生態(tài)文明建設(shè)的行為；（1分）（答出其中2點(diǎn)即可，每個(gè)小點(diǎn)1分，共2分；若考生能答出“政府要在全社會(huì)培育尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念可評(píng)2分，但該生總分不能超過60分）

企業(yè)：①加大研發(fā)力度，推動(dòng)技術(shù)升級(jí)，降低生產(chǎn)能耗；（1分）②自學(xué)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。不以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求利潤。（1分）

公眾：①樹立環(huán)保節(jié)能意識(shí)，選擇低碳生活方式；（1分）②從身邊小事做起，節(jié)約每一滴水，每一度電；（1分）③積極宣傳節(jié)能環(huán)保知識(shí)，積極參加節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的公益活動(dòng)。（1分）答出其中2點(diǎn)即可得2分）

（3）示例：建設(shè)美麗玉林，人人有責(zé)；讓我們天空更藍(lán)，大地更綠。（每條宴會(huì)標(biāo)語1分，共2分）