第一篇：在全縣城鄉(xiāng)建設(shè)暨三創(chuàng)四化工作動員會上的

全縣城鄉(xiāng)建設(shè)暨三創(chuàng)四化工作動員會議材料

在全縣城鄉(xiāng)建設(shè)暨三創(chuàng)四化工作動員會上的 講 話

縣委常委、副縣長 張建勇

2011年3月19日

同志們：

今天這次會議，是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議，主要目的是，回顧總結(jié)近兩年城鄉(xiāng)建設(shè)和三創(chuàng)四化工作主要成績和實踐經(jīng)驗，研究部署下階段主要工作任務(wù)，動員全縣上下，鼓足干勁，乘勢而上，全面啟動創(chuàng)建“國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城”新一輪“三創(chuàng)四化”工作，深入推進城市提質(zhì)戰(zhàn)役，為建設(shè)“四個攸縣”而努力奮斗。胡縣長親自出席會議并將作重要講話，我們務(wù)必認真領(lǐng)會，抓好落實。下面，我先講三個方面的意見。

一、近年工作回顧

近年來，我們緊扣縣委、縣政府“五年倍增，爭創(chuàng)一流”工作目標，扎實開展“三創(chuàng)四化”，全力加快城市提質(zhì)，以創(chuàng)新的精神推進“城鎮(zhèn)帶動”戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)建設(shè)成效顯著，是建設(shè)步伐最快、面貌變化最大、群眾受益最多的時期。

——城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)新突破?！耙?guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約”、“花錢買規(guī)劃”等理念深入人心，兩年實際投入規(guī)劃設(shè)計資金達5000余萬。推進全域規(guī)劃，完成了縣城總體規(guī)劃修編和14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)總規(guī)編制，組織了縣域城鎮(zhèn)體系、攸州工業(yè)園、東城新區(qū)、城南片區(qū)、火車南站片區(qū)等一批重點區(qū)域控規(guī)編制，抓好了148個新農(nóng)村村莊規(guī)劃編制，基本實現(xiàn)了縣城控規(guī)和縣域總規(guī)全覆蓋。做精城市規(guī)劃，邀請省內(nèi)外名院、名師參與規(guī)劃設(shè)計，建立了專業(yè)設(shè)計、公眾參與、專家評審、領(lǐng)導決策的規(guī)劃編審工作機制，洣江風光帶、文化廣場、湘東大市場、攸州農(nóng)貿(mào)市場等規(guī)劃設(shè)計彰顯了水平，有力提升了城市品位。

——重點工程實現(xiàn)新突破。兩年投入10多億元，安排城建重點工程60項。啟動東城新區(qū)迎賓大道、攸水大橋建設(shè)，基本建成內(nèi)環(huán)路，完善了園區(qū)道路，加快了以桐壩電站、城南防洪堤、同樂湖為重點的城南片區(qū)開發(fā)，“一城四區(qū)”城市格局逐步拉開。望岳路、商業(yè)東路、大巷西路、交西中路、珍珠巷路、106城南段等老城區(qū)街道相繼改造提質(zhì)，污水處理廠、垃圾處理場、城區(qū)燃氣等公用設(shè)施全面投入使用，洣江風光帶、靈龜峰廣場、文化廣場等休閑設(shè)施陸續(xù)向市民開放?！皠偢挠汀背菂^(qū)主干道路面50萬平方米，提質(zhì)改造了湘東大市場、115條小街小巷和攸州農(nóng)貿(mào)市場、譚橋蔬菜批發(fā)市場，改建下水道58.6公里、自來水管網(wǎng)78公里，建成公廁

44座、垃圾中轉(zhuǎn)站9座，新增路燈2560盞，建成廉租房10萬余平方米，啟動棚戶區(qū)改造4.5萬平方米。文化園、規(guī)劃展示館、電力調(diào)度大樓、家居城等項目正在加快推進當中。

——三創(chuàng)四化實現(xiàn)新突破。成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城和國家級平安暢通縣。著力抓精細管理，推行環(huán)衛(wèi)清掃保潔、城市“牛皮癬”治理、城區(qū)滅鼠公司化運作，建立縣級領(lǐng)導帶頭上門規(guī)勸制度，城市管理步入標準化、常態(tài)化的良性軌道。著力抓專項整治，扎實開展湘東大市場整治、摩托定點有序停放整頓、“五小行業(yè)”整治、垃圾死角集中清理、違章建筑拆除、城鎮(zhèn)“牛皮癬”治理、街道占道經(jīng)營整治、戶外廣告規(guī)范、交通秩序整治等專項整治行動，市容市貌大為改觀。著力抓潔凈行動，探索建立了以“分區(qū)包干、分散處理、分級投入、分期考核”為主要內(nèi)容的“四分工作法”，共清除路邊、溪旁、屋場垃圾1萬余噸，基本實現(xiàn)了可視范圍內(nèi)不見白色垃圾，代表湖南省迎接國家農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動督查，反響良好。

——城市經(jīng)營實現(xiàn)新突破。不斷創(chuàng)新城市經(jīng)營理念，城建融資、土地經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、市場開發(fā)等取得突破，基本形成了以融資舉債保障建設(shè)、土地經(jīng)營促進開發(fā)、資產(chǎn)經(jīng)營盤活資源、市場開發(fā)活躍商貿(mào)的“以城建城”新機制。做實做強城建投融資平臺，積極探索城市公共設(shè)施BOT、BT建設(shè)模式，大力推行城市公共資產(chǎn)特許經(jīng)營權(quán)出讓，切實加強鄉(xiāng)

鎮(zhèn)土地儲備和開發(fā)，不斷拓展了城市經(jīng)營范疇。城建投兩年融資舉債5億元，采用BOT、BT和特許經(jīng)營權(quán)出讓等模式籌資2.6億元，2010年實現(xiàn)土地經(jīng)營收入5.89億元，有效保障了城市建設(shè)資金需求。

——隊伍建設(shè)實現(xiàn)新突破。這幾年的城鄉(xiāng)建設(shè)，無論是重點工程，還是三創(chuàng)四化，是自我加壓、自我挑戰(zhàn)的主動作為，也是考驗干部、錘練干部的實踐平臺。在近年來的城鄉(xiāng)建設(shè)大浪潮中，廣大城建干部不斷在學習中充實理論，在實踐中增長才干，在服務(wù)中轉(zhuǎn)變作風，能力素質(zhì)顯著提升；在近年來的城鄉(xiāng)建設(shè)大實踐中，廣大城建干部，尤其是戰(zhàn)斗在征地拆遷、重點工程、專項整治第一線的基層同志，不計個人得失，加班加點，攻堅克難，共征地1萬多畝，拆遷房屋300多戶近10萬平方米，妥善處理了部分房地產(chǎn)開發(fā)和農(nóng)村建房中影響較大的歷史遺留問題；在近年來的城鄉(xiāng)建設(shè)大探索中，廣大城建干部大膽解放思想，勇于先行先試，敢于突破創(chuàng)新，摸索出了現(xiàn)場監(jiān)察、聯(lián)合執(zhí)法、質(zhì)量安全巡查、標后管理等許多有益的經(jīng)驗，人防工作、住房公積金管理成效顯著。兩年來的城鄉(xiāng)建設(shè)，鍛煉成長了一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗，風清氣正、務(wù)實肯干的實干團隊。這是我們這兩年最大的收獲，也是城市建設(shè)豐厚而寶貴的精神財富。

回顧兩年來的工作，我們遇到了很多大事和難事，解決了許多問題和難題，辦成了很多好事和實事?？梢哉f，這兩

年我們付出很多，但獲益更多。當上級領(lǐng)導流露一個個滿意的表情，當考察人員發(fā)出一聲聲由衷的贊許，當廣大群眾露出一張張愜意的笑臉，我想得更多的是，縣委、縣政府主要領(lǐng)導旗幟鮮明重視城市建設(shè)，經(jīng)常召開會議調(diào)度工作，經(jīng)常深入一線解決難題，為城市建設(shè)傾注了滿腔的心血；我想得更多的是，全體城建干部全力以赴推進城市建設(shè)，各個部門單位積極主動配合城市建設(shè)，不畏艱難挺身在困難前沿，夜以繼日奮斗在工程一線，為城市建設(shè)灑下了辛勤的汗水；我想得更多的是，廣大群眾毫無保留支持城市建設(shè)，自覺服從參與城市管理，犧牲利益配合征地拆遷，對城市建設(shè)寄予了厚重的期望。作為分管縣長，借這個機會，向所有奮戰(zhàn)在城建工作一線的干部職工，向長期以來關(guān)心支持城建的領(lǐng)導、部門單位和社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，城市建設(shè)和創(chuàng)建還存在不少困難、面臨諸多挑戰(zhàn)：征地拆遷難以突破，施工環(huán)境有待優(yōu)化，資金瓶頸仍未得到根本解決，建設(shè)理念還須進一步提升，等等。所有這些問題，我們一定要高度重視，在今后的工作中認真研究并加以解決。

二、今年工作安排

加快城鄉(xiāng)建設(shè)，打造“四個攸縣”，要求高，任務(wù)重，務(wù)必創(chuàng)新理念、突出重點、有所突破。必須始終堅持創(chuàng)建引領(lǐng)

不動搖。兩年創(chuàng)建，“三創(chuàng)四化”已經(jīng)成為全縣上下推進城鄉(xiāng)發(fā)展的一個理念、加強城鄉(xiāng)管理的一個載體、打造攸縣形象的一個品牌。實踐證明，抓創(chuàng)建就是從全局上抓城鄉(xiāng)建設(shè)、戰(zhàn)略上抓環(huán)境改善。要堅定不移地把創(chuàng)建貫穿在城市建設(shè)管理的全過程，以創(chuàng)建促建設(shè)提速、管理提質(zhì)、環(huán)境提升。必須始終堅持項目帶動不動搖。項目是發(fā)展的載體，后勁的依托。有大項目，城市才會大發(fā)展、才能大突破、才有大亮點。要大手筆布局、大力度推進一批重點工程，以大項目帶動建設(shè)大提速，以大投入推動城市大發(fā)展。必須始終堅持城市經(jīng)營不動搖。城鄉(xiāng)建設(shè)，資金是瓶頸，出路在經(jīng)營。要按照“五個敢于”和“三化”要求，把經(jīng)營城市作為城市發(fā)展的必然方向、城市投入的主要來源，整合資源資產(chǎn)，搞活資本運作，破解資金瓶頸。具體來說，重點要做好如下六個方面的工作：

（一）加快三個開發(fā)。圍繞“一城四區(qū)”城市格局，加強重點區(qū)域開發(fā)，加快城市擴容，拉開城市框架。一要加快以行政中心為重點的東城新區(qū)開發(fā)。全面啟動東城新區(qū)建設(shè)，完成東城新區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制，開工建設(shè)公安局、檢察院等部分行政單位辦公樓，實質(zhì)性啟動行政中心建設(shè)?；窘ǔ捎e大道、攸水大橋，完成攸水大道、東城新區(qū)至蓮塘坳鎮(zhèn)區(qū)連接線路基工程，抓好自來水廠、110KV變電站工程。二要加快以文化園為重點的中心大道兩廂開發(fā)。高起點、高標準抓好文化園建設(shè)，完成游道、綠化和公園濕地項目建設(shè)，開工建設(shè)“亭、閣、院”。加快家居城、規(guī)劃展示館、電力調(diào)度大樓等項目建設(shè)，推進麗水山莊、中心嘉園、城市中央、攸州一品、財富大廈等房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)，帶動中心大道兩廂發(fā)育發(fā)展。三要加快以城南防洪堤為重點的城南片區(qū)開發(fā)。突出城南防洪堤工程，確保年內(nèi)完成護堤建設(shè)，啟動撇洪渠建設(shè)。加快桐壩電站、汽貿(mào)城、同樂湖建設(shè)進度，啟動火車南站廣場和進站路建設(shè)，推動城南片區(qū)和火車南站片區(qū)發(fā)展。

（二）深化三個創(chuàng)建。堅持科學創(chuàng)建、全民創(chuàng)建、持久創(chuàng)建、特色創(chuàng)建，全面啟動“國家衛(wèi)生縣城、省級文明縣城、省級園林縣城”三個創(chuàng)建工作。一要鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。繼續(xù)推進環(huán)衛(wèi)清掃保潔工作常態(tài)化，加大城區(qū)道路清洗力度，確保主干道路面、路沿石、行道以及各類標線顯出底色。規(guī)范夜宵攤點經(jīng)營，整治戶外廣告，治理臟亂差現(xiàn)象。繼續(xù)推進鎮(zhèn)區(qū)“三創(chuàng)四化”和鄉(xiāng)村“潔凈大行動”，大力開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)“五小行業(yè)”整治和農(nóng)村滅鼠行動，積極推廣“四分”工作法，實現(xiàn)100%的村垃圾處理池全覆蓋，確保可視范圍內(nèi)不見白色垃圾。年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建2—3個衛(wèi)生村，全縣創(chuàng)建50個以上衛(wèi)生村。二要深化文明創(chuàng)建。開展文明社區(qū)、文明經(jīng)營戶、文明道德標兵、文明村莊、文明服務(wù)窗口、文明交通示范點、青年文明崗、五好和諧家庭等“十個”文明創(chuàng)建活動，促進文明習慣養(yǎng)成，營造“人人文明、家家清潔、社會和諧”的良好氛圍。

三要加強綠地建設(shè)。完成綠地專業(yè)規(guī)劃編制工作，合理確定綠化布局，以公共綠地建設(shè)為重點、道路綠化為骨架、庭院綠化為依托，著力抓好文化園、社區(qū)休閑廣場、住宅小區(qū)等公共綠地和內(nèi)環(huán)路、迎賓大道等城建項目配套綠化建設(shè)，扎實開展園林單位創(chuàng)建活動，確保園林式單位達到45%以上，城區(qū)綠化覆蓋率超過50%。同時，定期組織清洗人行道、廣場綠化植物，確保樹干無泥土、葉面無積塵，提升園林綠化養(yǎng)護水平。

（三）抓好三個配套。按照“填平補齊”的原則，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，不斷提升承載能力。一要抓好城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場提質(zhì)。啟動建設(shè)西門下農(nóng)貿(mào)市場，提質(zhì)改造接官亭、譚橋蔬菜批發(fā)市場，整治規(guī)范?？?、南門、梅城花園、攸洲農(nóng)貿(mào)市場，大力推行農(nóng)貿(mào)市場精細化管理，逐步完善城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場體系，改善農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營環(huán)境。二要抓好社區(qū)休閑廣場建設(shè)。年內(nèi)啟動聯(lián)西、西閣等社區(qū)廣場建設(shè)，加強聯(lián)星、富康、靈龜峰、游鴨坡、獅形廣場等現(xiàn)有社區(qū)廣場的配套、綠化、亮化和維護管理，滿足市民休閑和健身需要。三要抓好公共停車場建設(shè)。結(jié)合行政中心建設(shè)，在對原國有資產(chǎn)進行處置過程中，統(tǒng)籌安排改建一批公共停車場；做好城區(qū)新建公共停車場規(guī)劃，加大規(guī)劃實施力度，確保原五中地塊、電力調(diào)度大樓、大型住宅小區(qū)等新開發(fā)項目公共停車場配套到位，建好攸州公園、火車站廣場等重點區(qū)域公共停車場，確保年內(nèi)

新增停車場10個，新增車位1500個，逐步解決城區(qū)停車難問題。

（四）加強三個管理。針對薄弱環(huán)節(jié)，今年城區(qū)重點抓好三項管理：一要加強城區(qū)渣余土管理。制定出臺城區(qū)建筑工地渣余土管理辦法，加大建筑工地現(xiàn)場監(jiān)管和道路巡查力度，規(guī)范渣余土運輸行為，對規(guī)模較大的建筑工地設(shè)置沖冼平臺，嚴禁裝卸車輛帶泥上路，杜絕裝卸車輛撒漏揚塵，違者一律從嚴處罰。二要加強小區(qū)物業(yè)管理。加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)監(jiān)管，加大維修金收繳力度，啟動物業(yè)管理保證金收繳工作，促使房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)落實物業(yè)管理政策，完善物業(yè)服務(wù)配套設(shè)施。強化新建小區(qū)物業(yè)管理的指導和服務(wù)，探索老小區(qū)物業(yè)管理的有效途徑，確保城區(qū)物業(yè)管理服務(wù)覆蓋率達到50%以上。積極引進、大力培育有經(jīng)驗的物業(yè)公司，推進小區(qū)物業(yè)管理平臺建設(shè)，提升物業(yè)管理水平。三要加強數(shù)字信息管理。整合城區(qū)交通、治安監(jiān)控系統(tǒng)，建立城管數(shù)字化信息系統(tǒng)，提高城市綜合管理科技化、信息化、精細化水平。

（五）破解三個難題。融資、征地和拆遷是城市建設(shè)的三大基礎(chǔ)工作，更是影響項目推進的三大難題，必須集中力量，創(chuàng)新舉措，力求突破。融資工作，要充分發(fā)揮城建投融資平臺作用，策劃包裝好迎賓大道兩廂農(nóng)村土地整理開發(fā)、縣城防洪水利工程、東城新區(qū)直飲水工程等項目，加強與銀信部門的溝通合作，積極爭取信貸支持，力爭年內(nèi)融資達到

5億元以上。征地工作，要重點抓好文化園、公立初中等重點工程建設(shè)用地和214隊，攸儲18號地、40號地、22號地二期、14號地五期和東城新區(qū)三期等儲備用地的征地工作，確保年內(nèi)儲備征地超過3000畝。拆遷工作，要拿出攻堅克難的精神、決戰(zhàn)決勝的姿態(tài)，集中力量、集中時間，重點抓好攸儲3號地、城南防洪堤、內(nèi)環(huán)路萬古橋段、洣江風光帶二期等重點工程的拆遷工作。

（六）健全三個機制。一要完善重點工程管理機制。在完善基建評審、招投標管理、資金集中撥付、現(xiàn)場聯(lián)合簽證等管理制度的基礎(chǔ)上，今年重點抓好重點工程技術(shù)初審和工程變更管理，成立重點工程管理委員會，制定工作規(guī)則，建立健全以專家審查、變更審查、定期督查、聯(lián)合驗收為主要內(nèi)容的科學民主、公平公正的決策和議事機制，提高重點工程建設(shè)設(shè)計和管理水平。二要探索房地產(chǎn)開發(fā)項目聯(lián)審機制。按照“統(tǒng)一聯(lián)合審批、統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一執(zhí)收主體、統(tǒng)一辦結(jié)時限、統(tǒng)一減免權(quán)限、統(tǒng)一收支管理”的要求，明確聯(lián)審內(nèi)容、聯(lián)審環(huán)節(jié)、收費標準和方式、工作流程，逐步建立房地產(chǎn)開發(fā)“聯(lián)合審批，統(tǒng)一收費”機制，提高行政效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。三要健全城市管理聯(lián)合執(zhí)法機制。進一步完善聯(lián)合執(zhí)法制度，加強對建設(shè)項目的規(guī)劃現(xiàn)場監(jiān)察、質(zhì)安定期巡查和竣工聯(lián)合驗收，加大對違法違規(guī)建筑拆除的聯(lián)合執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效能。

三、當前工作要求

城鄉(xiāng)建設(shè)是一個永恒的課題，城鄉(xiāng)創(chuàng)建是一個艱難的過程。全縣各級各有關(guān)部門一定要領(lǐng)會縣委、縣政府工作要求，理清思路，立足長遠，狠抓當前。

第一，要盡責落實。講責任是一種品質(zhì)，會落實是一種能力。要進一步強化責任，狠抓落實，確保完成全年目標任務(wù)。要強化責任分解?？h里面已經(jīng)把重點工程和三創(chuàng)四化工作責任分解落實到了各部門單位，各部門單位要對照責任，細化目標任務(wù)，層層量化分解，把工作責任落實到每一個分管領(lǐng)導、每一個承辦股室、每一個具體責任人，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要落實預(yù)安銷號。要堅持科學預(yù)安，根據(jù)全年工作要求，將工作任務(wù)統(tǒng)籌細化到每個季度、每個月，做到每日有任務(wù)、每周有重點、每月有突破。要強化工作銷號，凡是預(yù)安的工作，都要不講條件，不畏困難，全力推進，高效落實。要嚴格績酬掛鉤。嚴格按照縣委一號文件要求，城建口各部門單位所有工作人員都必須拿出一定的津貼用于績酬掛鉤，并配套一定的資金，對及時完成預(yù)安工作的，加大獎勵；對無客觀原因不能及時完成預(yù)安工作的，加倍處罰。要通過績酬掛鉤，獎出干勁，罰出壓力，推動工作。

第二，要盡快開工。今年的重點工程建設(shè)任務(wù)已經(jīng)明確，要盡早啟動，盡快開工，迅速掀起重點工程建設(shè)高潮。要加

緊前期工作。抓住上半年雨水多、不利工程施工的時機，抓緊做好行政中心、攸水大道、東城新區(qū)至蓮塘坳鎮(zhèn)區(qū)連接線、自來水三廠、110KV變電站、汽貿(mào)城、攸衡路西段、火車南站廣場和進站路等項目的可研、設(shè)計、招投標、預(yù)算、評審和征地拆遷等前期工作，充分做好動工前期準備工作。要加快項目開工。文化園、家居城、電力調(diào)度大樓、棚戶區(qū)改造、迎賓大道公共管溝等前期準備充分、開工條件具備的項目要抓緊工程開工。要加速工程進度。內(nèi)環(huán)路、城南防洪堤和城北防洪五期、攸水大橋、迎賓大道、桐壩電站、吉興路、廉租房建設(shè)等已開工項目要抓緊施工，確保進度。

第三，要盡嚴要求。越是任務(wù)艱巨，越要提升能力；越是工作壓頭，越要從嚴要求。要提升業(yè)務(wù)素能。要加強干部學習和培訓，加強人才培育和引進，特別要培養(yǎng)和引進一批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的專業(yè)型人才，提高城建隊伍的整體素能素質(zhì)。要加強實踐鍛煉，提高城建工作中征地拆遷、信訪接訪、矛盾糾紛調(diào)處、突發(fā)事件處置等“老大難”問題的協(xié)調(diào)處理能力。要加強質(zhì)量安全。工程進程要加快，質(zhì)量安全要保證。各有關(guān)職能部門要切實加強質(zhì)量安全現(xiàn)場監(jiān)管和日常巡查，加大監(jiān)理企業(yè)管理，嚴查嚴處質(zhì)量安全管理不到位和違法違紀行為，努力提高質(zhì)量安全水平。要提升服務(wù)水平。要增強大局觀念和服務(wù)意識，改善服務(wù)態(tài)度，提高辦事效率，方便基層群眾。要改進執(zhí)法方法，寓管理于服務(wù)之中，創(chuàng)樹良好形象。要注重解決居民反映強烈的熱點難點問題，多為老百姓辦實事、做好事，讓群眾更多地享受到城市建設(shè)帶來的成果。要做到廉潔自律。城建系統(tǒng)行政許可多、建設(shè)項目多、資金投入大。我們一定要從高要求、從嚴管理，決不允許以權(quán)謀私、索拿卡要，決不允許插手工程、暗箱操作，決不允許鋪張浪費、大手大腳，決不允許不講規(guī)矩、隨意性大，努力做到每一項工程都經(jīng)得起檢驗、每一分資金都使用規(guī)范、每一名干部都清清白白。

同志們，開展“三創(chuàng)四化”，加快城鄉(xiāng)建設(shè)，是經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，是全縣人民的殷切期望。我們一定要下定決心，堅定信心，以求真務(wù)實、埋頭苦干的作風，扎實推進各項工作，為建設(shè)“四個攸縣”作出新的更大的貢獻！

第二篇：在全住房和城鄉(xiāng)建設(shè)暨安全生產(chǎn)

在全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)暨安全生產(chǎn)

工作會議上的講話（2018年3月13日）

同志們：

剛才，任丘、黃驊、渤海新區(qū)3個縣（市）從不同角度做了典型發(fā)言，希望大家深入思考，認真學習借鑒。這次會議的主要任務(wù)是，深入貫徹全省住建工作會議和全市經(jīng)濟工作會議精神，總結(jié)2017年工作，安排部署2018年任務(wù)。下面，我講三個方面意見。

一、2017年工作回顧

2017年，全市住建系統(tǒng)干部職工繼續(xù)發(fā)揚“干事、干成事、不出事”和“敢于問鼎、誓爭一流”的精神，凝心聚力、銳意進取，圓滿完成了各項工作任務(wù)。

（一）堅持民生優(yōu)先，住房保障水平持續(xù)提升。扎實推進棚戶區(qū)改造，全市開工項目31個、11613套?；窘ǔ身椖?3個、12307套，提前并超額完成省定任務(wù)，已經(jīng)連續(xù)6年進入全省“優(yōu)秀”行列。農(nóng)村危房改造省定任務(wù)1674戶，全部落實到戶，并當年全部開工，成為全省三個“優(yōu)秀”地市之一。抓好保障房分配管理，實行提前輪候、預(yù)定房位的方式，提高分配效率。市本級公開分配了悅民、惠民家園1480套公租房，祥泰、福馨、悅民家園1800套公租房也正在申請審核。住建部以簡報形式專題

億元，建筑市場保持平穩(wěn)發(fā)展。工程質(zhì)量監(jiān)管水平始終保持全國前列。福馨家園等25個項目獲得省優(yōu)“安濟杯”，金品集團施工的滄興總部項目獲國家優(yōu)質(zhì)工程獎。市質(zhì)監(jiān)站參與了國務(wù)院《工程質(zhì)量工作考核評價指標體系》的研究編寫工作，我市成為參與課題編寫的全國僅有的兩個城市之一。安全生產(chǎn)和揚塵治理效果明顯。對照省定強化措施18條，嚴格落實各項抑塵措施，市區(qū)項目全部達標，各縣（市、區(qū)）達標率達到99%。不斷加大安全監(jiān)管力度，保持安全生產(chǎn)工作的高壓態(tài)勢，全年未發(fā)生重大傷亡事故。開展工程招投標不規(guī)范問題專項清理。積極推行企業(yè)“信用綜合評價結(jié)果”應(yīng)用，確保公平公開公正。加強節(jié)能工作監(jiān)管，在全省率先推行建筑節(jié)能75%標準，華凱大廈等7個項目通過綠色建筑專家評審。深入推進裝配式建筑發(fā)展，大元集團施工的?？导覉@項目榮獲“中國鋼結(jié)構(gòu)金獎”，我市被省政府確定為全省率先發(fā)展城市。全面落實農(nóng)民工工資預(yù)儲金制度，嚴格按照合同額的20%，開工前一次性繳納預(yù)儲金。結(jié)合工資發(fā)放備案、工資直接發(fā)放等措施，進一步鞏固清欠成果，2017年至今，市區(qū)投訴案件僅11起，收到良好效果。

（五）堅持統(tǒng)籌兼顧，城鄉(xiāng)一體化取得新突破。2017年6月份，我們正式接手城鎮(zhèn)化辦和縣城辦工作。我們深入推進縣城建設(shè)攻堅行動，開展“公共設(shè)施補短板、產(chǎn)城教融合化、環(huán)境面貌整潔化和建設(shè)改造精品化”的“一補三化”行動，各項工作取得較大突破。全面推進特色小城鎮(zhèn)培育工作，我市12個鎮(zhèn)被列入省重點培育的100個特色小城鎮(zhèn)名單，數(shù)量位居全省第二位。建立了特

二、2018年工作謀劃

2018年住建工作的主要思路是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足人民日益增長的美好生活需要為核心，緊緊圍繞市委市政府確定的“18項民生工程”來布局展開。要繼續(xù)發(fā)揚“干事、干成事”和雷厲風行的工作作風，抓好保障性安居工程建設(shè)、房地產(chǎn)市場、建筑市場管理和縣城建設(shè)四項基礎(chǔ)工作，進一步強化安全生產(chǎn)、揚塵治理兩項重點工作，牢牢把握新形勢、新任務(wù)、新要求，努力推進我市住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）全力做好四項基礎(chǔ)工作 第一，扎實推進保障性安居工程建設(shè)

我市棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造已經(jīng)列入2018年《政府工作報告》確定重點實施的18項民生工程，公租房分配也列入保障基本住房需求的重要內(nèi)容。按照“雙創(chuàng)雙服”活動的總體要求，要繼續(xù)不打折扣的抓好工作落實，確保按時保質(zhì)保量完成，更好的惠及百姓、服務(wù)民生。

一是大力推進棚戶區(qū)改造。國家、省啟動了新一輪棚改工作，從2018年實施棚戶區(qū)改造三年攻堅計劃，其中2018、2019年集中攻堅，2020年掃尾、基本完成棚改任務(wù)。省初步下達我市2018年棚改開工任務(wù)8000套，其中：城鎮(zhèn)棚戶區(qū)7573套、墾區(qū)危房改造427套；基本建成2000套。按照群眾改造意愿強烈、城市建設(shè)需求兩個基本原則，2月底前將省定任務(wù)全部落實到縣（市、區(qū)），確定到具體項目，推動縣（市、區(qū)）政府落實好主體責任。

收入住房困難家庭實現(xiàn)應(yīng)保盡保。出臺我市公租房租賃補貼政策，保障方式由實物保障和租賃補貼相結(jié)合，逐步轉(zhuǎn)為租賃補貼為主。另一方面，研究探索共有住房政策、加快培育發(fā)展住房租賃市場，在國家和省出臺政策之前，搞好研究分析、市場調(diào)研，待上級政策下達后，再根據(jù)我市和縣（市、區(qū)）實際情況，因地制宜發(fā)展。

第二，保持房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展

總書記在十九大報告中，再次明確“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位”，中央經(jīng)濟工作會議上提出“完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的長效機制，保持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，分清中央和地方事權(quán)，實行差別化調(diào)控”。這些都顯示出“住房不能炒”將成為長期堅持的原則。

按照市政府主要領(lǐng)導提出的“輿論不能炒、房價不能漲、百姓要滿意、企業(yè)要生存”的要求，2018年我們要進一步強化市場調(diào)控、降低市場預(yù)期、穩(wěn)定市場秩序。一是強化市場監(jiān)管，繼續(xù)嚴格執(zhí)行限購、限貸等管控措施，堅決遏制投機炒作，防范房地產(chǎn)市場風險，確保市場穩(wěn)定。特別是嚴格房地產(chǎn)預(yù)售審批，強化對在售、待售項目的價格指導，引導企業(yè)合理定價，保證市場價格的合理增長。同時加強市場的動態(tài)監(jiān)測。2017年的市場波動暴露出我們對市場的監(jiān)測能力不足，單純依靠系統(tǒng)數(shù)據(jù)不能準確反映市場情況。為此，我們在市本級選取了滄房經(jīng)紀公司，對二手房市場情況同步進行監(jiān)測。各地也要積極采取措施，強化動態(tài)監(jiān)測，及時準確分析情況，為政府決策提供準確依據(jù)。二是加大

市場管理、加快建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、強化工程質(zhì)量安全管理、推進建筑勞務(wù)改革、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面，加大政策支持力度。

二是各企業(yè)要發(fā)揮主動性，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前我市的主要問題是企業(yè)大都集中在傳統(tǒng)的房建領(lǐng)域，僧多粥少，競爭激烈，企業(yè)的利潤率不高。因此，各企業(yè)要樹立靈活的經(jīng)營觀念，尋求更多的增長點。骨干企業(yè)要抓緊提檔升級，提高自身競爭能力，做強做優(yōu)主業(yè)。中小型企業(yè)要轉(zhuǎn)變思路，加快向市政、交通、水利、鋼結(jié)構(gòu)、智能化、消防、環(huán)保、園林等專業(yè)方向發(fā)展，形成經(jīng)營特色，提高企業(yè)的經(jīng)營收入。同時，要樹立“走出去”的理念，要放寬自己的眼界，在鞏固本地市場的同時，積極拓展外埠市場，提高市場占有率。

三是進一步提高質(zhì)量管理服務(wù)水平，樹立滄州質(zhì)量品牌。質(zhì)量管理一直是我們的亮點和優(yōu)勢，這一點要長期保持下去，精益求精。要進一步加強工程實體質(zhì)量監(jiān)督，明確實體監(jiān)督重點，嚴防工程質(zhì)量事故。大力提升工程質(zhì)量通病治理力度，改進工藝工法，創(chuàng)新工作措施，多建精品建筑。實行“差別化”管理，激勵企業(yè)自覺提高質(zhì)量管理水平，強化質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)推進工作，力爭創(chuàng)出更多的省優(yōu)、國優(yōu)工程。

四是深入開展建筑節(jié)能和綠色建筑行動。推進新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備建筑應(yīng)用。城鎮(zhèn)新建建筑全面實施75%居住建筑節(jié)能標準，推進綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。大力發(fā)展裝配式和鋼結(jié)構(gòu)建筑，抓好項目培育，形成規(guī)模效應(yīng)，逐步降低增量成本。

第四，深入推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

作，不僅僅局限在建筑施工領(lǐng)域，也不僅僅是安監(jiān)辦的工作，還包括后勤、物業(yè)、稽查執(zhí)法等等方方面面。這就是我們反復強調(diào)的“一崗雙責”，也就是“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管重安全”。舉個例子，今年我們個別小區(qū)發(fā)生火災(zāi)事故，事后物業(yè)科就迅速組織各物業(yè)公司開展了物業(yè)安全檢查，排查事故隱患，這就是安全生產(chǎn)“一崗雙責”的體現(xiàn)。

對自身的安全生產(chǎn)責任，我們必須要清楚，各單位尤其是一把手要認真研究。既要清楚自身崗位負有所有的安全生產(chǎn)職責，以便有針對性的開展工作并留下工作記錄，最大限度地避免事故發(fā)生，即使有事故發(fā)生也能證明自己。還要清楚自己上級、平級、下級的安全生產(chǎn)責任，以便更好地爭取上級的支持、配合平級的工作、督促下級盡責，真正把各級安全生產(chǎn)工作串聯(lián)起來，做到實處。

在工作中，要研究透徹，部署到位，落實到位。安全生產(chǎn)工作，相關(guān)的法規(guī)、規(guī)范、標準、文件，不僅數(shù)量多，而且要求嚴，哪一項沒做到位，我們都有失職追責的風險。因此，對安全生產(chǎn)工作要研究透。為確保工作部署不丟不漏，每年局安監(jiān)辦都組織各科室站辦編制了《安全生產(chǎn)工作指南》，對全年必須完成的工作任務(wù)，進行梳理明確。各單位要認真梳理總結(jié)，要盯緊每一個階段的工作目標，按照“四個干”的工作機制，把責任落實到人，要確保把各項規(guī)定動作做到位。

在執(zhí)法上，要保持安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢。大家一定要記住，在安全生產(chǎn)工作上，嚴是愛、松是害，對問題企業(yè)、問題項目推

保定，確實仍然存在較大差距，下步必須要下大氣力，轉(zhuǎn)變這種被動局面?？梢哉f，今后大氣污染防治工作力度，將會越來越大。因此，對揚塵治理工作，絕對不能有一絲一毫的懈怠，這是一項必須高標準完成、而且要長期堅持的政治任務(wù)。

一方面，要嚴格執(zhí)行工作標準，從去年的情況看，部分項目出現(xiàn)了一些反復，特別是密目網(wǎng)破損嚴重、覆蓋不到位等現(xiàn)象有些抬頭，主管市長反復提到這個問題。另外各縣（市、區(qū)）施工現(xiàn)場標準不高的問題依然突出，與上級的要求，與我們的標準相比，還存在著差距。省揚塵治理強化18條非常明確，所有項目要逐條對照檢查，逐條落實到位。尤其要注意一些細節(jié)，千萬不要因為覆蓋不嚴、灑水不夠這樣的問題，受到處理。干就干好，干就干到位，力爭把施工現(xiàn)場管理水平提升一個大的層次。

另一方面，要樹立“紅線”意識。今年我市的空氣質(zhì)量任務(wù)壓力非常大，一旦滑入后10，市委市政府可能就要被問責。因此今年對揚塵問題的責任追究會非常嚴格。按照現(xiàn)在的追責力度，干不好揚塵治理，很可能參建的建設(shè)、施工、監(jiān)理企業(yè)就將面臨生死存亡的局面，各企業(yè)主要領(lǐng)導務(wù)必要充分認識到，揚塵治理是安全生產(chǎn)工作之外，又一條“紅線”和“高壓線”，必須要高標準的落實好各項要求。市住建局及各縣（市、區(qū)）要對揚塵污染實行“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，嚴管重罰，持之以恒，確保揚塵治理效果長期保持下去。

三、干事創(chuàng)業(yè)、誓爭一流，確保任務(wù)目標落實到位

有作為，靠的就是一個“比”字，誰肯干，誰干得好；誰不干，誰干得差，一比就出來了。各單位要和兄弟地市、和兄弟縣市比，各項工作都要在省里、市里爭先進。今年省、市多項工作都要進行排隊，并且要按照排隊順序落實獎懲，因此大家一定要樹立“誓爭一流”的觀念，把思想集中到干事創(chuàng)業(yè)上，集中到爭先創(chuàng)優(yōu)上，這樣我們的工作才能再上一個新臺階。

（二）轉(zhuǎn)作風，關(guān)鍵是“真干事”。總書記在《關(guān)鍵在于落實》一文中強調(diào)：“我們的所有成就，都是干出來的”。任何一項成績都是辛辛苦苦、腳踏實地干出來的。急于求成不行，慢慢吞吞不行，虛頭巴腦不行，魯莽蠻干更不行。面對今年的工作，一要“快”，對棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、遺留問題整治這些帶有時間節(jié)點或者進度要求的工作，要盡量往前趕。這些工作都是要定期通報排名的，干的慢了就要被人打著、攆著干，與其那樣，不如平時加快速度，趕在前面。去年個別縣（市、區(qū)）棚改工作進度較慢，一度拖了全市工作的后腿，造成了整體的被動，今年必須要杜絕這一問題。二要“實”，今年的全省住建工作會議，這是我上任以來，第一次沒有上臺發(fā)言，兄弟地市的進步是顯而易見的，我們的優(yōu)勢已經(jīng)不明顯了?！澳嫠兄邸⒉贿M則退”，稍有松懈，就有可能掉隊。因此，對今年的各項工作，要繼續(xù)緊盯目標不放松，勤勤懇懇地干、腳踏實地地干。要進一步提高執(zhí)行力，堅持雷厲風行，真正做到事不過夜、案無積卷，推動各項工作扎實向前。三要“新”，干工作不能只下苦功夫，要在創(chuàng)新上多想辦法，人無我有，人有我精，要有絕活，要出“亮點”。今年我們要

第三篇：在考察報告會和“三全”動員會上的講話

在考察報告會和“三全”動員會上的講話

腳踏實地，埋頭苦干

今天我們召開的是赴歷山三中考察的反思匯報會，也是“全員抓教學，全員抓管理，全員抓問題”的動員大會。非常感謝今天在會上交流的老師代表在這里談感受，談思考、談建議。也非常感謝鎮(zhèn)中心學校馬校長、郭校長親臨現(xiàn)場，關(guān)心和指導我們的工作。這次30人的教育考察團，人人完成了觀察報告，集子匯編成冊后，我將它命名為“夢想的足跡”。就是因為它記錄著我們對有效教學，提高質(zhì)量的美好期待，記錄著我們的思想，也是我們轉(zhuǎn)變觀念，改變課堂，強化管理、提高質(zhì)量的新起點。在此，我代表學校，講四個方面：

第一、重要的是改變觀念。因為，觀念決定行動，行動決定效果。學習新的理念，并不是追求時髦，玩新花樣。只是對好的理念，是于我們有用的東西，我們就要主動地學，創(chuàng)新地學。前面白板上的教育理念，都是經(jīng)過實踐證明很科學、很精致、很實用的東西。我們要用他們指導我們的行動。如“師生關(guān)系就是教學質(zhì)量”就是很樸素的真理；“按時就是一種遲到”不僅對學生是一種約束，對教師也是一種警醒；“學生參與才是課堂效益”，一語擊中了教學要害；“積累豐富與訓練充分是應(yīng)試法寶”，這是最直接的道理。如果說我們花費人力、物力、一批批地派出學習，能換得老師們教學觀念、教育觀念的根本性改變，才稱得上有意義。

第二、落實就是硬道理。雖然直到今天我們才召開反思匯報和課堂改革動員會，但我們早已在悄悄地、慢慢地進行著許多前期準備工作。當前，我們請全校教師和家長驗收手語操、跑操；從學生習慣規(guī)范和課堂管理為切入口，查學生不雅發(fā)型，禁“手機”，又發(fā)限“吃”令，抓安靜班級建設(shè)，變教師辦公室坐班考勤為“課間教室坐堂管理學生”，倡導“自主學習”新課堂等等，都是在圍繞“凈化校風、培育學風”這一總目標作有效課堂改革的前期準備工作，在濃化氛圍。因為課堂教學改革，必須以學生規(guī)范的習慣為前提。沒有這個前提，一切改革、一切有效高效教學都是“空談”！

事實證明，還讀書一個寧靜的空間，并不困難。上周開始，畢業(yè)班的樓層，教室內(nèi)外無喧嘩吵鬧、川流不息現(xiàn)象，教室內(nèi)格外寧靜。有的班主任和教師，連續(xù)三節(jié)課沒有休息，下課鈴聲響就要馬不停蹄地從一個班級轉(zhuǎn)入另一個班級。81班的班主任劉芝龍老師，第一個將辦公桌搬到了教室。九年級的班主任左興艷、胡 昆、劉守凡老師帶頭開始了選課進班坐堂。本周全校同步實施強化管理后，七年級的鄧愛平、王海波、八年級的張敦樹等班主任又將辦公桌搬到了教室，有的甚至是全天在教室坐堂。非常感謝這些班主任的帶頭影響。五天的教學管理改革以來，除了極個別教師表現(xiàn)得稍顯被動外，幾乎所有教師都積極響應(yīng)和支持學校的改革。因為，很多老師都有了這樣的共鳴，沒有學生的學習，再精彩的教學都是徒勞無功。這兩天，參與了坐堂的班主任和我談感受，才發(fā)現(xiàn)自己的學生，在課堂上的表現(xiàn)是多么的沉悶。學生的學習積極性成了制約課堂效益教學質(zhì)量的關(guān)鍵因素。本周，我們發(fā)出了“全員抓教學、全員抓管理、全員抓問題”的行動倡議，一方面是警示學生，更重要的方面是希望我們的老師能真正團結(jié)起來，行動起來，以強有力的輿論氛圍影響學生，凈化校風。這幾天，學校難再聽到嘈雜聲響，環(huán)境衛(wèi)生月大改觀，就是我們抓得勤，抓得有力，形成了氛圍。庹宏超主任代表學校提出的關(guān)于質(zhì)量工作的指導意見，關(guān)鍵是持之以恒，形成習慣，內(nèi)化為我們教師的自覺行為。歷山三中的最大特點，就是解決好了學生習慣問題，解決好了學生學習積極性問題，解決好“新課程改革與中考質(zhì)量”的問題。任何一種教學改革都必須用“中考分數(shù)”作檢驗，總而言之，落實才是硬道理。

xx、大膽嘗試，穩(wěn)步漸進抓改革。xx中學的課堂教學，首先是要解決好學生的學習積極性問題。因此，我們首要的任務(wù)是讓學生動起來，讓課堂活起來，讓積累豐富訓練更充分。當傳統(tǒng)的教學模式已幾乎不能適應(yīng)學生時，我們必須要考慮變革學習方式。因此，老師們要放開手腳，大膽嘗試。當前，已有王義州、鄧愛平、胡昆等老師積極探索；還有的老師積極在課堂上貫徹“高效課堂”理念，給予學生充分地自主學習和展示時間。這些都應(yīng)該充分肯定。學校從本周起，正式啟動七年級及八年級1、2兩班的有效教學改革。語、數(shù)、英學科先行試點；校領(lǐng)導、教研備課組長先上研究課；所有學科共同參與課例觀摩和研討。12月份，我們將分三批將語、數(shù)、英老師選派到荊州市北門中學繼續(xù)學習聽課。下學期，我們將北門中學領(lǐng)導教師請到學校現(xiàn)場授課示范和輔導診斷。本周將由我和教學線兩位領(lǐng)導對七、八年級進行課改的學科教師進行第一輪培訓。這一次，市教科中心教學視導，重點是實驗?zāi)昙壍恼n堂教學，必須以“新課堂面目”示人。

第四、期待精神突圍，強化保障機制。沒有嚴格的管理，是不能保證過程的嚴謹和效益的。尤其是改革。因為，我們總依賴于傳統(tǒng)經(jīng)驗。我從任校長以來，一切工作的推進主要靠“引導”。包括我們其他校領(lǐng)導，工作方式主要依靠以同事感情為基礎(chǔ)的溝通和交流。但人人都是有惰性的，堅持是極其不容易的。不認真就不能成事，成好事。這一次，我細讀一本“課內(nèi)比教學”成果集，相當多的說課稿、反思稿都是網(wǎng)絡(luò)版。每一篇我都進行了核實，就是要用認真來改變我們的風氣和面貌。我們必須以強有力的行政支持力為保障，因此，期待我們精神的突圍，理解、體諒和支持學校的改革之舉，同時，要增加管理隊伍的力量，選任有熱情、有擔當、有能力、有大局意識的年輕教師來共同以精細管理推進教學改革。

典故說，三年不鳴，一鳴驚人；三年不飛，一飛沖天。我們既要仰望星空，又要腳踏實地。社會、群眾、家長、領(lǐng)導給我們的時間已不多，唯有埋頭苦干才能重樹教育公信力。三年苦干始于今，期待來年再輝煌。

第四篇：在全縣“三創(chuàng)四化”工作會議上的講話

開展三創(chuàng)四化

建設(shè)美麗攸縣 ——在全縣“三創(chuàng)四化”工作動員會上的講話

胡 湘 之 2009年3月25日

同志們：

今天，我們召開這樣高規(guī)格、大規(guī)模的會議，主題十分明確，就是對“三創(chuàng)四化”進行總部署、大動員。等下，鄒飛書記還將作重要講話，希望大家深刻領(lǐng)會，認真抓好落實。下面，我先講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，下定決心

開展“三創(chuàng)四化”活動是縣委、縣政府根據(jù)當前的發(fā)展形勢和攸縣的現(xiàn)實可能作出的鄭重決策，是今后兩到三年的一項重要任務(wù)，是攸縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要目標。各級各部門和廣大干部群眾務(wù)必提高認識，把思想和行動統(tǒng)一到縣委、縣政府的要求和部署上來。

（一）要用全新的眼光認知城市。城市是經(jīng)濟、政治、文化的交匯中心，是人口集中的地方，是發(fā)展的制高點和橋頭堡。它體現(xiàn)著一個地方的發(fā)展水平，代表著一個地方的形象，是人類文明的大集成和大展示。在區(qū)域競爭日趨激烈的今天，城市對區(qū)域發(fā)展的帶動作用越來越明顯。在我國，長三角、珠三角、京津冀三個城市群實現(xiàn)了全國GDP的46.5%；在湖南，長株潭完成的GDP占全省的40%。因此，有人說21世紀是城市的世紀，21世紀的發(fā)展是以城市帶動為主要特征的發(fā)展，加快城市化進程已經(jīng)成為大趨勢、大方向。而城市化需要大量的建設(shè)投入、大量的產(chǎn)業(yè)集中、大量的人口集聚。從這個意義上講，抓城市就是抓投入，抓城市就是抓農(nóng)村，抓城市就是抓發(fā)展。到2007年底止，攸縣的城市化率只有35.5%，比全省平均水平38.7%低3.2個百分點，比全國平均水平44.9%低9.4個百分點，如果我們再不用全面的、戰(zhàn)略的眼光去認知城市，再不去積極地、主動地抓城市，再不千方百計做大做強城市，就會錯失良機，一招被動，處處被動。

（二）要從更高的層面認知差距。攸縣是全省經(jīng)濟十強縣，我們在經(jīng)濟發(fā)展上要有危機感，首先在城市建設(shè)上要有緊迫感。要下決心用兩到三年時間，把攸縣縣城建成全省一流、與經(jīng)濟強縣地位相適應(yīng)的縣級城市。站在這個高度和層面上來看，我們在城市建設(shè)和管理上還存在很多問題和不足。一是縣城規(guī)模還不大。到2008年縣城建成區(qū)面積為13平方公里，常住人口只有10.8萬，上世紀九十年代和我們差不多的瀏陽，城區(qū)面積已經(jīng)超過15平方公里，人口突破了15萬，與我們毗鄰的茶陵縣，現(xiàn)在縣城的人口也達到了10.3萬，與我們相差無幾。按照我國2020年城市化率要達到60%的目標來推算，未來12年，我縣城鎮(zhèn)人口還要增加17萬人以上，這部分人將主要靠縣城吸納，迫切要求我們把縣城做大。二是縣城品位還不高。設(shè)施上還不完全配套，街面道路狹窄，城內(nèi)交通擁擠，排水排污不暢，綠化面積不足，文體設(shè)施滯后；

—2— 規(guī)劃設(shè)計上沒有特色和檔次，城市布局不科學，沒有實行功能分區(qū)，建筑風格不協(xié)調(diào)，缺乏精品之作和標志性建筑，總體上還停留在“鎮(zhèn)”的層面上。三是縣城環(huán)境還不美。亂搭亂建、亂扔亂丟、亂停亂放、亂貼亂畫、亂占亂擺現(xiàn)象比比皆是，“臟、亂、差”的問題還比較突出。這些問題，嚴重影響居民的生活質(zhì)量，影響攸縣的大縣形象，影響縣域的發(fā)展進程。

（三）要以積極的態(tài)度認知創(chuàng)建?！叭齽?chuàng)四化”是個系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會的方方面面，在全面建設(shè)小康社會中具有“龍頭”地位，是“三個文明”建設(shè)的一個“總抓手”。我們現(xiàn)在提出搞創(chuàng)建，可以說適逢其時。第一，實踐證明，創(chuàng)建要投入，但更有效益。創(chuàng)建工作需要投入大量的財力、物力和精力，但決不是勞民傷財。通過創(chuàng)建，可以改善城市環(huán)境、提高生活質(zhì)量、推動發(fā)展提速。有研究數(shù)據(jù)表明，一個億的城建投入，可以帶來1000多萬元的財政增收和4000—5000萬元的GDP增長?？梢哉f，抓創(chuàng)建就是抓環(huán)境，就是抓實事，就是抓發(fā)展這個第一要務(wù)，就是抓改善民生這個根本。做好創(chuàng)建工作，城市可以樹形象，百姓可以得實惠，企業(yè)可以增商機，黨委政府可以添威信。第二，分析形勢，創(chuàng)建有難度，但更有條件?！拔拿骺h城”、“衛(wèi)生縣城”、“平安暢通縣”三塊牌子指標很多、要求很高、考核很嚴，要一舉創(chuàng)建成功，難度和壓力不小。但是我們也要看到有利條件和有利因素。一方面，近年來，我縣經(jīng)濟實力逐步增強，城市建設(shè)進程不斷加快，各項基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，廣大群眾的文明意識、創(chuàng)建意識有了新

—3— 的提高，可以說創(chuàng)建工作具備良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。另一方面，國家為擴大內(nèi)需而實行的積極財政政策和適度寬松的貨幣政策，為我們擴大融資搞建設(shè)提供了難得的機遇。我們務(wù)必珍惜機遇，堅定信心，下定決心。第三，自我定位，要重結(jié)果，更要重過程。我和鄺書記等幾位領(lǐng)導商量這項工作的時候，意見是高度一致的，就是“三創(chuàng)四化”既要重結(jié)果，但更要重過程。沒有過程的艱辛，就不會有結(jié)果的輝煌。我們抓創(chuàng)建決不只是為爭牌子，更不是為搞政績，而是要運用創(chuàng)建這個“抓手”、載體和形式，把攸縣城市的規(guī)模做大、實力做強、環(huán)境做優(yōu)、形象做美，真正為攸縣謀長遠發(fā)展，為群眾謀切身利益，努力把縣城建成全省一流的縣城，宜居宜業(yè)、充滿魅力的湘東南次中心城市和株洲南部發(fā)展的重要增長極。

二、明確目標，突出重點

“三創(chuàng)四化”是個寵大的指標工程、數(shù)字工程和建設(shè)管理工程，其考核標準包括7大塊79項指標，涵蓋了政治、經(jīng)濟、文化和社會建設(shè)等各個方面，內(nèi)涵十分豐富，要求十分具體。根據(jù)創(chuàng)建的要求，結(jié)合攸縣實際，我們確定“三創(chuàng)四化”工作的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，以提高縣城文明程度和市民文明素質(zhì)為目標，堅持全黨動員、全民參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群體，堅持創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新體制和機制，解放思想，實事求是，與時俱進，通過扎實有效的創(chuàng)建活動，努力建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人民

—4— 富裕的新攸縣。工作原則是：“全縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、市場運作、全民參與”。全縣統(tǒng)籌就是縣委、縣政府統(tǒng)一制定“三創(chuàng)四化”工作方案和規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)攬創(chuàng)建總體工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主就是創(chuàng)建工作以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，落實創(chuàng)建任務(wù)，開展創(chuàng)建活動，接受創(chuàng)建考核；市場運作就是充分運用市場化手段，來經(jīng)營和管理城市，探索創(chuàng)建工作新路子；全民參與就是著力加強宣傳教育，建立健全共創(chuàng)共建機制，努力形成全民動手、全民共創(chuàng)、全民共管的創(chuàng)建工作局面?；灸繕耸牵毫幱?年多一點的時間，把攸縣創(chuàng)建成為省級文明縣城、省級衛(wèi)生縣城和省級平安暢通縣。

按照上述要求和目標，重點要抓好如下五個方面的工作：

（一）著力加強建設(shè)?！叭齽?chuàng)四化”，硬件建設(shè)是前提、是關(guān)鍵。要以創(chuàng)建為契機，按照“東提西拓、南延北擴”和“老城抓改造，新城抓建設(shè)，設(shè)施抓配套，功能抓完善”的總體要求，切實加大基礎(chǔ)建設(shè)力度，推進縣城新一輪擴容提質(zhì)。做大縣城規(guī)模。以規(guī)劃引導擴容，重點抓好城南片區(qū)和內(nèi)環(huán)路為主的控制性詳規(guī)編制工作，拓展城市發(fā)展空間。以園區(qū)建設(shè)擴容，加快攸州工業(yè)園道路建設(shè)和設(shè)施配套，盡快建成1平方公里核心區(qū)，著力打造“工業(yè)新城、城市新區(qū)”。以道路延伸擴容，今年內(nèi)，全線啟動、全面完成5公里長的內(nèi)環(huán)路路基工程，帶動城市外圍擴張，力爭到2010年城區(qū)面積達到20平方公里，2015年達到30平方公里。完善基礎(chǔ)設(shè)施。實施街道改造工程，在重點抓好濱江大道、長鴻

—5— 路、新城西路、望岳東路、建設(shè)北路、進站路、西街建設(shè)改造的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地對縣城136條小街小巷進行全面改造，爭取用2年時間基本實現(xiàn)全城街道瀝青化。其中城區(qū)主干道路建設(shè)改造由縣里面負責，小街小巷以城關(guān)鎮(zhèn)為主體。完善市政公用設(shè)施配套，對照城市建設(shè)的要求，按照“填平補齊”的原則，著力抓好污水處理廠、垃圾處理場、燃氣入攸、城市地下管網(wǎng)、數(shù)字電視、公共廁所等項目建設(shè)和老體育場改造，改善縣城基礎(chǔ)條件。放大城市功能。瞄準建設(shè)區(qū)域性次中心城市的目標，抓緊規(guī)劃城市功能分區(qū)，著力加快一園兩中心、桐壩電站、濱江大道建設(shè)，盡快啟動物流中心、城區(qū)公立初中、湘東農(nóng)機機電大市場、總部經(jīng)濟園等項目，建好一批上規(guī)模、上品質(zhì)的住宅小區(qū)，抓好一批高起點、高品位的高層標志性建筑，不斷增強城市的吸納能力和輻射帶動能力。今年城市建設(shè)的重點工程項目多、任務(wù)重，為規(guī)范運作，確保進度，縣政府對工程建設(shè)管理實行“五統(tǒng)一”制度，即：工程建設(shè)進度統(tǒng)一調(diào)度，征地拆遷統(tǒng)一標準，項目資金統(tǒng)一捆綁使用，建設(shè)資金統(tǒng)一調(diào)撥，工程項目統(tǒng)一預(yù)算、招投標、評審、監(jiān)管和驗收。要特別規(guī)范和引導中介評估機構(gòu)健康發(fā)展，引進市場機制，打破行業(yè)壟斷和部門“瓶頸”。美化城市環(huán)境。實施“穿衣戴帽”工程，統(tǒng)一設(shè)計，注重特色，著力抓好主要街道、大型建筑的美化亮化，打造亮麗的城市風景線。特別是攸州大道，要精心規(guī)劃、精心包裝、精心建設(shè)，著力打造成攸縣的“長安街”。抓好生態(tài)綠化工程，大興“植樹、種草、種花”之風，采

—6— 取大樹進城、見縫插綠、異地領(lǐng)養(yǎng)等方式，抓好城鎮(zhèn)街道、機關(guān)單位、住宅小區(qū)、公共場所的綠化建設(shè)，擴大綠地面積，改善生態(tài)環(huán)境。要讓植樹造林、種草添綠成為全社會的一種自覺行動。

（二）著力加大投入。創(chuàng)建需要巨額的資金，錢從哪里來？單靠政府投入，很不現(xiàn)實，必須解放思想，開動腦筋，創(chuàng)新思路。要有“敢用天下錢”的氣魄，大膽探索多元投入機制。要增加財政投入。今年，縣財政預(yù)算了4000萬元城建項目建設(shè)資金，這個錢，原則上只用于項目前期經(jīng)費和新增舉債利息。同時，還安排了“三創(chuàng)四化”專項資金1000萬元，主要用于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的工作經(jīng)費和獎勵。縣財政預(yù)算安排這樣的資金規(guī)模，可以說是盡了最大努力，如果年終財政形勢好轉(zhuǎn)，肯定還要追加。要融資舉債投入。外地經(jīng)驗表明，積極爭取銀信支持，大膽舉債搞建設(shè)，是實現(xiàn)城市建設(shè)超常發(fā)展的一條必由之路。株洲市今年的城市建設(shè)投入總額為140億元，其中舉債達70億元，瀏陽市去年和今年兩年時間舉債融資規(guī)模為50億元。按照攸縣的情況，根據(jù)需要與可能，我們確定今年的融資目標是“保4爭5”，即確保4億元，力爭5億元?；境绦蚴恰柏斦撠熃栀J、銀行負責辦理、國資國土負責抵押、政府負責舉債、項目負責使用、城市經(jīng)營收入負責償還”。為調(diào)動銀行放貸的積極性，我們還出臺了專門的金融工作考核辦法，主要考核政府舉債和存貸比例兩項指標，拿出專門經(jīng)費進行獎勵。財政、國土、城建投、金融等各有關(guān)部門要按照多融資、出手快、節(jié)奏快、質(zhì)量好、成本低“多、快、好、省”的

—7— 要求，開動腦筋，緊密配合，確保目標實現(xiàn)。要發(fā)動民資投入。樹立經(jīng)營城市理念，加大經(jīng)營城市力度，努力讓“資源”變“資產(chǎn)”、“資產(chǎn)”變“資金”，今后，除土地使用權(quán)、公交線路營運權(quán)、廣告發(fā)布權(quán)、道路冠名權(quán)外，我們還要拓寬思路，將一切可以用來經(jīng)營的有形和無形資產(chǎn)都拿出來“經(jīng)營”。重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的包裝和推介，積極鼓勵各類民間資本采取獨資、合資、合作、BOT、BT等多種形式，參與城市建設(shè)，努力形成“政府引導、社會參與、市場運作”的建設(shè)投入新格局。要督促部門投入。建立部門單位、企業(yè)與社區(qū)共創(chuàng)共建的機制，各個部門、各個企業(yè)除了搞好本單位的創(chuàng)建工作外，還要采取“責任包干、對口支持”的辦法，參與社區(qū)的創(chuàng)建，為整個創(chuàng)建工作出錢出力。根據(jù)縣委安排，今年開始，縣級領(lǐng)導和縣直單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點一律安排在鎮(zhèn)區(qū)，主要任務(wù)就是指導和幫助當?shù)馗愫贸擎?zhèn)創(chuàng)建工作。

（三）著力強化管理。城市管理是“三創(chuàng)四化”工作的重點，也是難點。城市創(chuàng)建的過程，就是一個強化城市管理的過程；只有高壓管理才能高效治理，只有創(chuàng)新管理才能長效發(fā)展。大力整治衛(wèi)生秩序。加強對城鎮(zhèn)衛(wèi)生的日常管理，加大對小街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、居民小區(qū)、集貿(mào)市場的整治力度，徹底消滅衛(wèi)生死角。落實“門前三包”制度，擴大垃圾袋裝化范圍，建好生活垃圾收集設(shè)施，堅決制止亂倒、亂扔、亂丟行為。理順環(huán)衛(wèi)和社區(qū)的衛(wèi)生保潔關(guān)系，科學合理劃分衛(wèi)生責任，認真落實清掃保潔制度，積極探索衛(wèi)生保潔長效機制，切實解決衛(wèi)生環(huán)境臟、亂、差的問

—8— 題。著力整治市容市貌。開展拆除違章建筑、治理城市“牛皮癬”、整治占道經(jīng)營、規(guī)范廣告發(fā)布行為等專項行動，對違反規(guī)劃、有礙市容的違章建筑堅決拆除；對單位樓院、臨街房屋外墻和市政設(shè)施上的“垃圾”廣告進行全面清洗，公共設(shè)施上的由城關(guān)負責，非公共設(shè)施上的由相關(guān)單位和個人各自負責，同時請公安部門對“癬人”和制“癬”窩點進行嚴厲查處；所有的經(jīng)營攤點一律實行劃行歸市，嚴禁室外擺攤，所有的在建和裝修施工都必須圍墻作業(yè)，嚴禁占道；規(guī)范店外招牌，統(tǒng)一設(shè)置固定廣告牌，經(jīng)批準設(shè)置的廣告牌和燈飾牌匾，要定期進行維修和翻新。同時，要教育引導市民不在臨街建筑的陽臺、窗戶上亂放、亂掛影響美觀的物品。要從每一件小事、每一個細節(jié)抓起，精心塑造整潔、美觀的城市形象。強力整治交通秩序。加強對機動車駕駛員的培訓管理，強化對市民安全出行的教育引導，增強全社會的交通安全意識。規(guī)范車輛停放秩序，城區(qū)主要街道合理設(shè)置交通標志和標線，所有車輛必須按規(guī)定進行停放，特別是公交車輛和出租車，堅決不許隨停隨放。加大對車輛違章行為的處罰力度，抓好重點路口的專項整治和交通疏導，確保城區(qū)交通暢通有序，特別是非法叭叭車，要加大整治打擊力度，決不允許反彈。全力整治治安秩序。切實加強社會治安綜合治理，建立健全治安防范體系，認真化解各類社會矛盾和信訪問題。深入開展“掃黑除惡”活動，嚴厲打擊違法犯罪行為，徹底掃除賣淫嫖娼、聚眾賭博、販毒吸毒等社會丑惡現(xiàn)象，提高群眾安全感。

—9—

（四）著力整章建制。創(chuàng)建是手段，通過創(chuàng)建建立起城市管理長效機制，促使各項工作步入制度化、規(guī)范化軌道才是目的。要建立健全制度。各級各有關(guān)部門要以“三創(chuàng)四化”工作為契機，結(jié)合各自的工作職能，認真研究一些有利于長效管理的新辦法、新舉措，探索富有攸縣特色的長效機制，形成良好的工作局面。當前，針對“三創(chuàng)四化”工作的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點是要建立健全環(huán)衛(wèi)保潔、城管執(zhí)法、市政設(shè)施、園林綠化和城鎮(zhèn)規(guī)劃、國土管理等方面的管理制度，要通過制度的建立使各項工作都有章可循、有規(guī)可依。要嚴格執(zhí)行制度。制度一旦確定，就必須以超常的手段、超強的執(zhí)行力，不折不扣落實到位。重中之重是要強化規(guī)劃控制，嚴格按照規(guī)劃搞建設(shè)、抓管理，下決心杜絕違規(guī)建設(shè)，下決心控制私人建房，下決心拆除違章建筑，下決心規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)行為。要加強土地市場管理，高度壟斷土地一級市場。從現(xiàn)在開始，縣政府將嚴格按照“征地必儲”的原則，加大土地儲備力度，適當提高縣城征地補償標準，堅決杜絕“暗補”做法，做到“一個口子進，一個口子出”，規(guī)范用地秩序。今年土地儲備面積必須確保1000畝以上。要嚴查違規(guī)行為。對國土管理、規(guī)劃實施等方面的違規(guī)行為，一定嚴厲查處，問責到位，對違規(guī)的主體，決不能講情面、講理由，更不能以罰代管、一罰了之，該拆的堅決要拆，該糾正的堅決要糾正到位；對分管的同志和直接責任人，要嚴格責任追究，堅決追查到底。同時，工作中我們也要講方法、講程序、講策略，既要保持高壓態(tài)勢，又要注重和諧創(chuàng)

—10— 建；既要管理到位，又要消除矛盾，不能因為“三創(chuàng)四化”工作形成不穩(wěn)定因素。

(五)著力提升素養(yǎng)。市民是創(chuàng)建的受益者，也是創(chuàng)建的參與者。只有全面提高市民素質(zhì)，創(chuàng)建工作才能順利推進，創(chuàng)建目標才會順利得以實現(xiàn)。要增強市民參與意識。通過會議、媒體、公開信等各種形式，層層發(fā)動，造勢鼓勁，多層次、多渠道、全方位地對“三創(chuàng)四化”工作進行宣傳，讓群眾了解創(chuàng)建的目的和意義，讓群眾清楚地知道“創(chuàng)建要我做什么，我為創(chuàng)建做什么”，自覺地把“三創(chuàng)四化”工作與做好自身工作結(jié)合起來，與規(guī)范言行舉止結(jié)合起來，與遵守城市管理規(guī)定結(jié)合起來，形成人人理解創(chuàng)建、支持創(chuàng)建、參與創(chuàng)建的濃厚氛圍，掀起全民共創(chuàng)的熱潮。要提高市民文明素質(zhì)。廣泛宣傳《公民道德建設(shè)實施綱要》，著力提高公民思想道德素質(zhì)，教育引導廣大市民遵守公共道德，規(guī)范自己的行為。積極開展“我為城市添光彩”、“做文明人、創(chuàng)文明城”、“健康生活、生活健康”等系列活動，倡導文明健康的生活方式。大力發(fā)展社區(qū)文化、村鎮(zhèn)文化、企業(yè)文化、校園文化，引導群眾辨是非、知對錯、懂法規(guī)，倡導群眾講文明語、走文明路、辦文明事、做文明人，培育文明新風。要培養(yǎng)市民良好習慣。加強文明市民守則宣傳教育，強化對市民行為的監(jiān)督管理，廣泛開展“管住自己的手”、“管住自己的嘴”、“管住自己的腳”等“三規(guī)勸”活動，教育群眾不亂扔垃圾、不亂穿馬路、不亂占亂放，引導市民遵規(guī)守紀，注重培養(yǎng)市民的良好習慣。大力宣傳正反兩方面典

—11— 型，弘揚良好風尚，鞭策陳規(guī)陋習，促使市民文明素質(zhì)的提升。

三、鼓足干勁，強勢推進

“三創(chuàng)四化”工作是一場硬仗，要求高、任務(wù)重、難度大。全縣各級各部門必須按照縣委、縣政府的部署和要求，緊扣目標，振奮精神，苦干實干，全力推進。

（一）堅定攻堅克難的決心。實踐證明，一個目標的提出和實現(xiàn)，精神力量具有決定性作用。創(chuàng)建工作是大事，更是難事。我們一定要有知難不言難、面難不懼難的精神，下定決心，堅定信心，敢打敢拼，解難前行。要志在必得。用兩年多一點的時間完成創(chuàng)建任務(wù)，縣委、縣政府作出了決定，縣人大作出了決議，這是集體意志的體現(xiàn)，必須咬定目標不放松，統(tǒng)一認識不爭論，心往一處想，勁往一處使。不說則已，說了就干；不干則已，干就干成，以背水一戰(zhàn)、志在必得的斗志，落實承諾，取信于民。要大兵壓陣。這次“三創(chuàng)四化”領(lǐng)導小組陣容龐大，主要縣級領(lǐng)導和主要工作部門的負責同志都列進去了。這既說明這項工作的工作量大、涉及面廣，同時也是向大家發(fā)出一個信息、表明一個姿態(tài)，就是要大兵壓陣、強勢推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門對這項工作一定要緊抓不放，主要領(lǐng)導要親自抓，抓組織、抓協(xié)調(diào)，抓調(diào)度、抓督查，集中優(yōu)勢兵力打好攻堅戰(zhàn)。要敢抓敢管。沒有哪一座美麗的城市不是靠嚴管重罰建起來的，“三創(chuàng)四化”同樣有許多硬仗要打。非常之事要有非常之舉，非常之時要有非常之為。各級負責人都要有決戰(zhàn)的氣魄、敢拼的勇氣。特別是對于環(huán)境衛(wèi)

—12— 生、亂搭亂建、亂貼亂畫，要下猛藥，出重拳，該拆的拆、該關(guān)的關(guān)、該罰的罰，真正做到以鐵的意志抓落實、以鐵的手段抓管理、以鐵的措施抓整治。

（二）弘揚真抓實干的作風。成事在人，關(guān)鍵在干。“三創(chuàng)四化”不是軟目標，而是硬任務(wù)，最需要的是實干的精神、實干的作風、實干的行動。要以實為先?！叭齽?chuàng)四化”是一個持續(xù)漸進的過程，也是一件非常實在的工作，必須重實際、求實效。決策要實，始終堅持一切從實際出發(fā)，每一個項目的確定、方案的制定，都要充分考慮可能和可行，都要廣泛征求方方面面的意見，堅持民主科學決策，真正做到使居民受益、受群眾歡迎。措施要實，不搞形式、不做虛功、不急于求成，從硬化一條道路、改造一座廁所、綠化一片空地這樣的實事做起，從糾正一次違章行為、清理一處生活垃圾、清潔一面墻壁這樣的小事抓起，一步一個腳印加以推進。效果要實，關(guān)鍵就是要通過我們扎扎實實的工作，使我們的城鎮(zhèn)面貌、衛(wèi)生環(huán)境、交通秩序等各個方面都有實實在在的變化。要以快為貴。兵貴神速。爭項目出手要快，搞建設(shè)進度要快，抓工作行動要快。實事求是說，“三創(chuàng)四化”我們其實早就啟動了，但現(xiàn)在的節(jié)奏還是慢了點，工作氛圍、工作狀態(tài)和預(yù)想的有一定的差距。今后，要少一點繁文縟節(jié)、文山會海，多一點雷厲風行、特事特辦，不但部署要快，落實要快，督查也要快，立言立行，立說立干，干就干好。要以干為本。實干是最好的領(lǐng)導方法，是過硬的領(lǐng)導能力?！叭齽?chuàng)四化”是攸縣發(fā)展上的大事，—13— 也是檢驗干部的“鏡子”。對這項工作，我反復講過，有事沒錢是縣政府沒努力；有錢事情沒做成，是干部執(zhí)行能力不到位。大家一定要自加壓力，心齊勁足，弘揚實干精神，崇尚實干作風，以實干求實效、創(chuàng)實績。要把“三創(chuàng)四化”與學習實踐科學發(fā)展觀，落實“促進攸縣發(fā)展三十條”，推行“五進五化”和“六個一”制度等其它工作和活動有機結(jié)合起來，做到發(fā)展與創(chuàng)建兩手抓、兩不誤、兩促進。

（三）強化加壓鼓勁的措施。有壓力才有責任，有責任才有干勁。要著力營造創(chuàng)建工作的濃厚氛圍，發(fā)揮獎優(yōu)罰劣對工作的推動作用。要強化督查。整個創(chuàng)建工作兩年時間，分為宣傳發(fā)動、專項整治、基礎(chǔ)建設(shè)、自測自驗、迎檢驗收五個階段，每個階段都有每個階段的重點，每個階段都有每個階段的任務(wù)。為確保工作有序、有力、有效推進，縣里面嚴格實行每月一抽查，每季一考核、一講評、一通報、一獎懲、一兌現(xiàn)的檢查制度，查領(lǐng)導履職、查建設(shè)進度、查工作效果，以嚴督細查促工作、促落實，確保創(chuàng)建活動既有轟轟烈烈的聲勢，又有扎扎實實的行動。要嚴肅紀律。加強效能監(jiān)察，對縣創(chuàng)建辦的工作部署和分配的創(chuàng)建任務(wù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各單位要不講條件、不講價錢，堅決執(zhí)行、認真完成，確保政令暢通。加強工程監(jiān)管，各重點工程原則上不再成立指揮部，只設(shè)項目協(xié)調(diào)辦，負責項目的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、督促等工作，不直接負責項目資金的審批和調(diào)撥。工程付款一律按進度、按合同，采取國庫集中支付的方式進行。要特別確保工

—14— 程質(zhì)量，堅決杜絕“豆腐渣”工程，決不搞重復建設(shè)。所有的工程都要公開招標、操作透明，所有的資金都要精打細算、規(guī)范使用，把每一項工程都建成“陽光工程”、“廉潔工程”、“高效工程”。紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門要拿出專門辦法，加強對創(chuàng)建工作過程和結(jié)果的監(jiān)督，從嚴查處不作為、亂作為、緩作為的人和事。要嚴格獎懲。對于創(chuàng)建工作，縣里面安排了專門的獎勵經(jīng)費，出臺了專門的獎勵辦法，目的是通過獎優(yōu)罰劣加壓力、鼓干勁、促工作。這項制度，一定要動真格，要獎得眼紅、罰得心痛，努力形成激勵先進、鞭策后進的正確導向，全力確?？h城面貌一年一個樣，兩年大變樣！

“三創(chuàng)四化”辦公室是這項工作的具體組織實施部門，要切實把握綜合、協(xié)調(diào)、督查、宣傳、考核的職能定位。具體工作中要做到“四有”：一是要有體系。有明確的責任和指標，細化量化目標任務(wù)。二是要有網(wǎng)絡(luò)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要有相應(yīng)的機構(gòu)，明確具體負責人。三是要有權(quán)威。要強化督查，敢于牽頭，敢于揭短，敢于碰硬，做到獎罰分明。四是要有亮點。工作要自動自發(fā)，積極創(chuàng)新，注意培養(yǎng)典型，注意總結(jié)經(jīng)驗，注意打造亮點，注意培育特色。通過重點區(qū)域、重點時段、重點對象的大整治，實現(xiàn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生、交通、社會治安等秩序的大改觀。

同志們，“三創(chuàng)四化”工作事關(guān)攸縣的形象和未來，事關(guān)百姓的利益和福祉。讓我們攜起手來，下定決心，排除萬難，真抓實干，為建設(shè)美麗的新攸縣而努力奮斗！

—15—

第五篇：在全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會上的講話

在全市城鄉(xiāng)建設(shè)工作會上的講話

市長雷洪金

（根據(jù)錄音整理，未經(jīng)本人審定）

同志們：

城鄉(xiāng)建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾切身利益。剛才，任遠同志作了2008年城鄉(xiāng)建設(shè)的工作報告，俊杰同志全面部署了2009年城鄉(xiāng)建設(shè)工作任務(wù)，我完全同意，請大家結(jié)合實際，抓好貫徹落實。在這里，我想著重就城市建設(shè)中應(yīng)該注意的問題，談幾點體會和看法，供大家在工作中參考。

一、從深化對城市作用的認識中增強搞好城市建設(shè)的責任感

城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，并隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而發(fā)展。當城市發(fā)展到一定規(guī)模時，又成為生產(chǎn)力發(fā)展的重要載體和依托，對生產(chǎn)力發(fā)展的作用不斷增強。特別是當前，地區(qū)之間發(fā)展的競爭更直接、更集中地表現(xiàn)為城市之間的競爭，城市已成為決定一個地方發(fā)展快慢的核心主導力量，可以說，21世紀將是人類進入以城市為主體的現(xiàn)代化發(fā)展新階段。因此，我們有必要重新審視城市，進一步深化對城市重要作用的認識。

首先，抓住了城市，就抓住了營造良好環(huán)境的關(guān)鍵。從政府的職能來看，最重要的任務(wù)就是要營造一個良好的環(huán)境，這個環(huán)境既要努力滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，也要滿足老百姓安居樂業(yè)的需要，而營造良好環(huán)境的關(guān)鍵在于城市。城市是一個包含了硬件和軟件的綜合體系，積聚了現(xiàn)代政府主要的、也是最優(yōu)質(zhì)、最核心的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，它本身就是一個地區(qū)發(fā)展最重要的載體和環(huán)境。一個地區(qū)的發(fā)展環(huán)境好不好，集中體現(xiàn)在城市上，企業(yè)的投資意愿，一定程度上也是取決于城市環(huán)境。人們對一個城市的美譽度越高、認同感越強，到這個地方居住、創(chuàng)業(yè)、觀光旅游乃至打工就業(yè)的人就會越多，相應(yīng)帶來的發(fā)展機遇也就更大。因此，城市建設(shè)質(zhì)量的好壞、城市品位的高低，決定著整個發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，我們要站在服務(wù)發(fā)展、改善民生的高度來認識城市建設(shè)，加強城市建設(shè)，加快建設(shè)功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和人居環(huán)境，努力通過提升城市形象來營造良好發(fā)展環(huán)境，塑造新的競爭優(yōu)勢。

其次，抓住了城市，就抓住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是第一要務(wù)。一個地方的發(fā)展，必須以城市為依托，只有建好了城市這個舞臺，才能唱好發(fā)展這出戲。恩格斯曾經(jīng)指出：“城市是一個放大器，由于城市進行了科學合理的社會分工與合作，能夠把原來的生產(chǎn)力加以放大”。人類社會發(fā)展的實踐證明，城市人口的集中化布局、產(chǎn)業(yè)的集聚化發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的集約化提供，為優(yōu)化社會分工和協(xié)作、加快生產(chǎn)力發(fā)展提供了有利的條件和平臺。當一個城市發(fā)展到一定階段的時候，就會集中所在地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)中絕大部分的經(jīng)濟體量，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集區(qū)、核心區(qū)和資源配臵的中心。同時，城市也是一個地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器。我們常說，有了人氣，才有商氣；有了人流，才有物流、資金流，城市人口的大量聚集，產(chǎn)生了龐大的有效需求，因此城市本身就是一個巨大的、現(xiàn)實的消費市場，對于區(qū)域內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強力的直接拉動作用，城市規(guī)模越大，消費市場就越大，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動力就越強。此外，在城市建設(shè)的過程中也會產(chǎn)生大量需求，不僅與之密切相關(guān)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等“城建經(jīng)濟”能夠得到快速發(fā)展，而且可以帶動眾多的行業(yè)發(fā)展和大批人員就業(yè)。就自貢而言，工業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的主導，城市是工業(yè)發(fā)展的平臺。我們一定不能就城市論城市，要站在促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度重新審視城市建設(shè)工作，進一步強化全局意識和發(fā)展意識，以高度負責的精神抓好城市建設(shè)，努力為全市經(jīng)濟社會發(fā)展搭建良好平臺。

第三，抓住了城市，就抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“牛鼻子”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在農(nóng)村，牽引動力在城市。城市是區(qū)域經(jīng)濟的增長極，從某種程度上講，城市發(fā)展的水平可以決定周邊經(jīng)濟發(fā)展的水平，城市發(fā)展的步伐可以決定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的速度，影響公共服務(wù)延伸的力度，關(guān)系農(nóng)民收入增長的多少。城市的發(fā)展，其意義不僅在于城市本身的發(fā)展，而且是帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。日本、韓國等發(fā)達國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的成功經(jīng)驗，以及成都“三個集中”推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實踐都充分證明，只有城市發(fā)展到了一定水平，才能為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌注入強大動力。當前，我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的最大制約就是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的還不高，對農(nóng)村的帶動力還不強，因此，我們在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，必須堅定不移地走以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的路子，更加注重城市的發(fā)展，不斷提升城市的要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和人口聚集能力，更好地發(fā)揮城市對周邊城鎮(zhèn)和農(nóng)村的吸納、輻射和帶動能力。同時，要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展目標，加快銜接城鄉(xiāng)的交通、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力抓好中心城鎮(zhèn)建設(shè)、村莊整治、農(nóng)村危房改造等工作，做到城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮。

第四，抓住了城市，就抓住了提高社會文明程度的“龍頭”。城市是經(jīng)濟、社會文明的載體，是現(xiàn)代文明的重要標志，人類的發(fā)展史就是一部由農(nóng)業(yè)—工業(yè)—現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、由村落—城鎮(zhèn)—現(xiàn)代化城市發(fā)展的歷史。城市以其特有的經(jīng)濟活力、內(nèi)在的激勵機制和完善的配套體系，承載著人們的夢想，改變著人們的行為，促進市民的自我完善和提高，城市的文明程度也在這個過程中不斷提升，并向農(nóng)村輻射和傳導，影響和帶動農(nóng)村文明進程，使農(nóng)民的思想觀念、生活方式、文化素質(zhì)得到提升，促進農(nóng)村乃至整個社會文明程度的提高。因此，我們要把提高城市的管理水平和文明程度作為城市建設(shè)的重要內(nèi)容，努力調(diào)動全民參與城市建設(shè)和管理的積極性，提高市民素質(zhì)，改變市民觀念，培育城市精神，同時加快推進公共服務(wù)和先進文化向農(nóng)村延伸，提升整個社會的文明程度。

總之，城市是一個地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略資源，區(qū)域?qū)ν庑蜗蟮摹懊薄ＯＭ蠹疫M一步深化對城市的認識，進一步增強搞好城市建設(shè)的責任感，以更新的理念、更高的標準抓好城市建設(shè)。

二、從把握城市建設(shè)內(nèi)在要求中增強推進城市建設(shè)的實效性

城市由“城”和“市”兩個字組成，城因市而發(fā)展，市因城而繁榮，城市的基礎(chǔ)在城，動力為市，主體是人。城市建設(shè)的目的可用九個字來概括，即：建好城、繁榮市、滿足人?！敖ê贸恰保欠睒s市和滿足人的基礎(chǔ)，就是要完善城市功能，彰顯城市個性；“繁榮市”，是滿足人的根本手段，就是要大力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，防止城市的“空心化”；“滿足人”，是建好城和繁榮市的最終目的，就是要持續(xù)改善人居環(huán)境，不斷提高市民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

從我市的情況來看，經(jīng)過全市上下多年來的共同努力，我市的城市建設(shè)取得了突出成績，城市對內(nèi)對外交通體系更加完善，城市功能明顯增強，城市環(huán)境不斷改善，群眾的生活質(zhì)量得到較大提升。但是，與“滿足人”的要求相比，與服務(wù)發(fā)展的要求相比，與構(gòu)建中心城市形象的要求相比，還存在較大的差距，無論是城市的特色、功能、環(huán)境，還是管理，都需要我們大力提升水平。為此，要突出解決好四個方面的問題：

（一）圍繞長遠發(fā)展，著力解決好規(guī)劃提升問題 規(guī)劃既是政府配臵社會經(jīng)濟資源的重要手段，也是政府加強宏觀調(diào)控、體現(xiàn)公共政策、維護公共利益的主要職能。規(guī)劃決定著城市建設(shè)形象，影響著城市建設(shè)水平，一個好的城市規(guī)劃就是一個亮點，也是城市保值增值的“源頭”所在。從某種意義上說，規(guī)劃的質(zhì)量決定著城市發(fā)展質(zhì)量。好的規(guī)劃，能合理布局城市構(gòu)架，科學劃分城市功能，優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，凸現(xiàn)城市發(fā)展特色；而一旦不合理、不科學的規(guī)劃付諸實施，造成的浪費和損失將是難以彌補的。因此，我們說規(guī)劃失誤造成的浪費是最大的浪費，規(guī)劃的遺憾是最大的遺憾，必須高度重視規(guī)劃工作。

在我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的總體方案中，市委、市政府提出了建設(shè)100萬人口區(qū)域中心城市的發(fā)展定位，而目前我們的規(guī)劃與這樣的要求相比，還比較滯后。各級政府和規(guī)劃建設(shè)部門要充分認識規(guī)劃影響全局的戰(zhàn)略地位，緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃調(diào)修，加大組織協(xié)調(diào)指導力度，進一步提高規(guī)劃水平。在規(guī)劃修編和管理中，要注意把握“四性”：一是前瞻性。搞好城市規(guī)劃，一定要有超前的眼光和長遠發(fā)展的理念，使規(guī)劃具有戰(zhàn)略性和長遠指導性。規(guī)劃部門要深入研究經(jīng)濟社會和城市發(fā)展規(guī)律，把握我市的城市定位和未來發(fā)展走勢，敢于超越自身知識、能力的限制，加強學習借鑒，廣泛聽取社會各界的意見，立足當前，著眼未來，高起點、高標準規(guī)劃城市，保證我們的規(guī)劃至少30年、50年不落后。特別是要高水平地做好道路系統(tǒng)規(guī)劃，這是一個城市發(fā)展的主體骨架。二是統(tǒng)籌性。要增強全局意識，城市規(guī)劃不僅僅要考慮城市本身發(fā)展和群眾生活的需要，更要考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，既宜居，又有產(chǎn)業(yè)的城市才是好城市。要加強城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及重大基礎(chǔ)設(shè)施布局規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。在具體規(guī)劃過程中，要充分考慮我市作為老工業(yè)城市的客觀實際，為產(chǎn)業(yè)的延續(xù)留下適當?shù)目臻g。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化放在規(guī)劃編制更加突出的位臵，強化市域城鄉(xiāng)空間資源的統(tǒng)籌利用，注重將城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，努力由注重單純的城市規(guī)劃，轉(zhuǎn)到注重城市引導和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃；由把城市與鄉(xiāng)村分割的孤立性規(guī)劃，轉(zhuǎn)到注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃。三是科學性。規(guī)劃科學是最大的節(jié)約，在規(guī)劃上要舍得花本錢、下功夫，遵循科學性和可操作性原則，合理確定城市的布局、功能和發(fā)展目標，統(tǒng)籌安排公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，注重各個方面的協(xié)調(diào)和銜接，使規(guī)劃經(jīng)得起歷史的檢驗。要總結(jié)過去城市規(guī)劃中的經(jīng)驗教訓，避免決策的主觀性、隨意性及決策不當所導致的盲目建設(shè)、無序建設(shè)，保證城市健康發(fā)展。四是嚴肅性。要強化規(guī)劃的剛性約束作用，高度維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，規(guī)劃一經(jīng)確定，絕不隨意變更。凡不符合城市規(guī)劃的項目堅決不批，努力做到未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊不得出讓、轉(zhuǎn)讓和開發(fā)建設(shè)，任何項目都不得突破紅線和綠線。要加大規(guī)劃執(zhí)法力度，強化規(guī)劃工作層級監(jiān)督，嚴格執(zhí)行規(guī)劃錯案行政追究制度，嚴肅查處違法審批和違法建設(shè)行為。

（二）圍繞做強載體，著力解決好功能提升問題 城市功能是城市競爭力的重要組成部分。城市功能是否完善，配套是否優(yōu)質(zhì)，與城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾生活息息相關(guān)，影響和決定著城市的競爭力、輻射力。下一步工作中，我們要把提升城市功能作為營造環(huán)境、推動發(fā)展的突破口，圍繞服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和滿足群眾生活需求，著力在提升功能上狠下功夫：一是要推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升功能。要在健全完善對外對內(nèi)交通體系的同時，適度超前建設(shè)供水、供電、供氣、排污、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，保障和滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。市建設(shè)主管部門要牽好頭，確定道路建設(shè)線路、建設(shè)時序，召集桿、管、線相關(guān)單位一起研究，統(tǒng)籌實施。要突出抓好工業(yè)園區(qū)和集中區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，努力增強園區(qū)對產(chǎn)業(yè)的承載能力。二是要加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提升功能。服務(wù)業(yè)本身是產(chǎn)業(yè)，同時也是十分重要的城市功能，要圍繞打造川南商貿(mào)中心，積極改造提升傳統(tǒng)餐飲、零售、娛樂等服務(wù)業(yè)，打造特色商業(yè)街和購物帶，增強“吃在自貢、購在自貢、樂在自貢”的吸引力；大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息和文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為實施工業(yè)強市和構(gòu)建中心城市提供高層次、強有力的服務(wù)業(yè)支撐。三是要發(fā)展社會事業(yè)提升功能。社會事業(yè)也是城市功能的重要組成部分，近年來，永川、綿陽等市通過打造一流教育，不僅使教育事業(yè)本身做成了一個較大的產(chǎn)業(yè)，而且極大地匯聚了人氣、商氣，帶動了其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在這一點上，我們所缺乏的不是資源，而是品牌，特別是在教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面，缺乏在省內(nèi)有影響力的名校、名院。因此，我們必須增強抓社會事業(yè)也是抓投資環(huán)境、也是抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識，加大名校、名院的培育力度，力爭通過幾年的努力，使我市教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平邁上新的臺階。

（三）圍繞突出特色，著力解決好品味提升問題 特色就是城市區(qū)別于其它城市的個性和品味，一個有鮮明特色的城市，不僅能讓生活在城市的市民感到驕傲，也能給外地游人留下深刻的記憶；而一個沒有特色的城市，是很容易被人遺忘的。城市要讓人過目不忘，只有一條路，那就是找到屬于自己的特色。國內(nèi)外有很多特色鮮明的城市，如巴黎，它的老城區(qū)采用灰白和桔色的色調(diào)，盡現(xiàn)悠久文化歷史，新城區(qū)采用藍色調(diào)，給人一種明快親切的感覺；蘇州，無論是老城區(qū)還是新城區(qū)，均為粉墻黛瓦，流露著濃郁的歷史名城色彩；青島，是著名的海濱城市，為了與藍天碧海的自然景觀相協(xié)調(diào)，打造了紅瓦綠樹的城市色彩；哈爾濱，中央大街保留了原來的石頭路，與兩側(cè)的歐式建筑相呼應(yīng)，去過一次的人都難以忘記。但目前更多的城市還是缺乏特色、“千城一面”，城市設(shè)計品味不高，建筑缺少精品點綴，不注重延續(xù)歷史文脈，這樣的城市即使高樓林立，也難以讓人記住，難以形成強勁的競爭力。因此，解決好城市的特色和品味問題尤為重要。

就我市來說，盡管自貢是國家級歷史文化名城、中國優(yōu)秀旅游城市，山水資源、人文資源都比較豐富，應(yīng)當可以建成一座有特色、有魅力的城市，但從目前的情況看，我們在這方面要走的路還很長。解決這個問題，必須從提高城市設(shè)計水平入手，突出做好三項工作：一是要在“特”字上做文章，就是要立足自然風貌，打造獨特的城市景觀。自貢的特色就是山和水，是山在城中，水在城中，半城山色半城河。我們要倍加珍惜大自然賜給自貢的山山水水，按照建設(shè)山水園林生態(tài)城市的要求，在總規(guī)修編中解決“顯山露水”問題。自貢山體秀氣，建設(shè)中不能把它全部圍藏起來，而是要想辦法露出來、透出來。釜溪水系彎曲縈繞過城區(qū)，很有美感。要樹立親水理念，加強城市水系建設(shè)，在城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)中因勢融入水的要素，積極創(chuàng)造宜居的親水環(huán)境。要高度重視城市綠化建設(shè)，提升城市的綠化設(shè)計水平，通過拆地還綠、拆墻透綠、見縫插綠，多搞一些街頭的小綠地、小廣場，使自貢的水更清、山更秀、景更美，促進人與自然的和諧發(fā)展。二是要在“魂”字上下功夫，就是要注重延續(xù)城市歷史文脈。文化是城市的靈魂，城市的魅力在文化，要充分挖掘我們獨具一格的井鹽文化、源遠流長的彩燈文化、多姿多彩的民俗民間文化，并把這個“魂”融匯到城市建設(shè)的宏觀布局、風貌設(shè)計、景觀打造乃至單個的建筑作品當中，讓人時時處處都能感受到歷史文化名城的風采和內(nèi)涵。三是要在“精”字上把好關(guān)，就是要精益求精、多出精品，特別是要加強城市標志性建筑的打造。標志性建筑往往能極大地提升城市形象，引領(lǐng)城市發(fā)展。應(yīng)該說到目前為止，能展示我市厚重文化積淀和現(xiàn)代化發(fā)展水平的建筑精品還不是很多，這是我們城市設(shè)計上的一個缺陷和不足。希望相關(guān)部門特別是從事城市設(shè)計的專業(yè)部門進一步增強精品意識，加強學習，拓展視野，不斷提高城市設(shè)計水平，努力打造建筑精品，尤其是那些關(guān)系城市長遠發(fā)展的功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、那些處于重要部位關(guān)系整個城市形象的標志性工程，更要從項目論證、規(guī)劃設(shè)計、工程施工等每一個環(huán)節(jié)上嚴格把關(guān)，做到少留遺憾、不留敗筆。

（四）圍繞優(yōu)化環(huán)境，著力解決好管理提升問題 城市管理是鞏固城市建設(shè)成果、改善人居環(huán)境的根本保障?，F(xiàn)在一些城市重建設(shè)、輕管理，雖然城市建設(shè)很快，但管理沒有很好跟上，制約了城市形象提升和功能發(fā)揮。

就我市來看，城市管理也有待進一步加強，特別是在違規(guī)建設(shè)、車輛停放、占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生等方面還存在一些較為突出的問題。今后的工作中，希望各級各相關(guān)部門進一步加大城市管理的工作力度，努力打造整潔有序、舒適宜居的優(yōu)良人居環(huán)境。一是要扎實開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。大力整治占道經(jīng)營、車輛亂停亂放和臟、亂、差等方面的突出問題，提高城市美化、凈化水平。二是要依法查處違規(guī)建設(shè)。城管執(zhí)法部門要強化源頭管理，認真清理違章建筑，依法查處違規(guī)建設(shè)行為，維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。三是要健全完善管理長效機制。進一步下放管理權(quán)限，落實管理責任，充分調(diào)動社區(qū)、城市各級組織和城市居民參與城市管理的積極性，建立起“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”的長效管理機制。同時，要積極探索城市管理的市場化運作機制，在城市綠化養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政設(shè)施維護等方面引入市場機制，提高城市管理水平。

三、從城建人對城市建設(shè)的影響中增強做好城市建設(shè)工作的事業(yè)心

任何工作好與不好，關(guān)鍵在人。城市建設(shè)工作也是如此，城市建設(shè)有無品味、有無特色，對資金和人才的吸引力如何，最根本、最關(guān)鍵的是我們的建設(shè)人?？陀^的講，當前自貢的發(fā)展既面臨不少有利因素，也有不利的客觀制約，一些客觀的制約是無法改變的，但我們的城市建設(shè)和管理水平卻是可以改變的。當前，最重要的就是要加強城市建設(shè)管理人員、規(guī)劃設(shè)計勘察技術(shù)人員和房產(chǎn)開發(fā)建筑施工人員這三支隊伍的建設(shè)，使之不斷提升自身的素質(zhì)和水平，適應(yīng)發(fā)展的需要和社會進步的要求。

第一支隊伍，就是建設(shè)管理人員隊伍。首先要有高度的敬業(yè)精神。建設(shè)系統(tǒng)是一個很重要的系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)工作，既要看到從事這個工作的光榮，更要看到責任之重大、任務(wù)之艱巨。希望大家把建設(shè)管理工作作為一項事業(yè)來追求，加強建設(shè)法律法規(guī)的學習，加強專業(yè)知識的學習，加強對先進地區(qū)工作經(jīng)驗的學習，努力提升三個方面的素質(zhì)：一是敢管有膽量。城市建設(shè)的艱巨性、復雜性決定了從事這項工作，必須要有直面矛盾的勇氣和敢于負責的精神，只有沖破利益羈絆，無私無畏，才能快速、有序地推動城市建設(shè)。二是善管有智慧。目前自貢的城市建設(shè)管理工作面臨著相對較為復雜的環(huán)境，群眾關(guān)注的熱點、焦點、難點問題較多，在這種形勢下要有序地推動城市建設(shè)，作為建設(shè)管理人員，必須要具有相應(yīng)的駕馭建設(shè)工作的能力和智慧，要善于在紛繁復雜中把握本質(zhì)、抓住要害，找準工作的突破口和著力點，進而打開局面。三是會管有品味。城市建設(shè)要求很高，要把城市建筑打造成“凝固的音樂”，提高城市品位，作為城市建設(shè)管理人員，絕不能是低水平的人去審查高水平的方案，必須要有鑄造精品的基本知識、基本素養(yǎng)和品位，不僅要全面掌握建筑方面的知識，還要對經(jīng)濟學、美學等也要有研究，才能在規(guī)劃上、設(shè)計上、建設(shè)上乃至城市管理上體現(xiàn)城市品位。

對技術(shù)人員隊伍而言，必須將“以人為本”貫穿工作始終。從事規(guī)劃的同志要“以人為本”做規(guī)劃，追求“精品”，不斷提高自貢的規(guī)劃水平，力爭以高水平規(guī)劃引領(lǐng)高品位設(shè)計和高質(zhì)量建設(shè)；從事建筑設(shè)計的同志也要“以人為本”進行設(shè)計，不斷提高設(shè)計水平，多出精品。在這一點上，希望我市現(xiàn)有的規(guī)劃設(shè)計技術(shù)人員要進一步解放思想，多學習借鑒國內(nèi)外個性城市先進的規(guī)劃和設(shè)計理念，提高自身綜合素質(zhì)。如果我們自身的隊伍滿足不了城市發(fā)展的需要，最終也是要被市場淘汰的。

對房地產(chǎn)開發(fā)建筑企業(yè)隊伍而言，一是要追求精品。希望所有的房地產(chǎn)開發(fā)和建筑企業(yè)，把建設(shè)美麗的城市作為光榮的使命，把建設(shè)精品工程作為業(yè)績的追求，努力提高建設(shè)質(zhì)量和水平。二是要規(guī)范運作。規(guī)范運作既是消除安全隱患的重要方法，也是提高企業(yè)核心競爭力的有效手段，希望大家加強企業(yè)管理，健全制度體系，有序參與市場競爭，推動企業(yè)健康發(fā)展。三是要提振信心。當前，受國際金融危機影響，房地產(chǎn)市場總體較為疲軟，市、區(qū)縣政府已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，刺激房地產(chǎn)市場，幫助房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)渡過難關(guān)。從目前我市的情況看，房地產(chǎn)市場已經(jīng)呈現(xiàn)出逐漸恢復的跡象，市場的需求是現(xiàn)實的，希望房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一定要堅定市場的信心，堅定投入的信心，搶抓機遇，努力在應(yīng)對危機中做大做強。

同志們，我市正處在聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展階段，市委、市政府對推進自貢城市建設(shè)充滿信心，讓我們齊心協(xié)力，共同建設(shè)美好家園。讓320萬自貢人為擁有一座美麗的城市而驕傲，讓我們建設(shè)者為建設(shè)出一座美麗城市而自豪。