第一篇：在全市自然資源暨城鄉(xiāng)建設工作電視電話會議上的講話[本站推薦]

當前正處于各項工作全面展開的黃金時期。召開這次會議主要是總結去年工作成效，分析研判當前形勢，明確工作任務，理清推進路徑，確保各項工作落實落細落地，發(fā)揮拉動發(fā)展引擎作用，為完成全年經濟社會發(fā)展目標做出新的更大貢獻。下面，我講三個方面重點工作：

一、切中時代發(fā)展“脈搏”，努力探索城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展新路徑

城市工作是經濟社會發(fā)展的重要方面，城市經濟是現(xiàn)代化建設的重要引擎，在全市工作大局中具有舉足輕重的地位和作用。近年來，我們深入學習貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，把習近平總書記重要講話、批示指示精神和歷次調研考察各地城市工作要求貫穿到全市城鄉(xiāng)建設工作始終，新發(fā)展理念扎根落地，高質量發(fā)展筑牢底盤，逐步探索出了一條由外延擴張向內涵提升、由快速生長向有機更新、由滿足需求向宜業(yè)宜居轉變的城市建設發(fā)展路子。我們的體會是：

(一)要牢牢把握綠色發(fā)展的基本底色。沒有短板的環(huán)境、只有短板的意識。近年來，我們對標習近平生態(tài)文明思想，樹立山水大格局理念，確立了打造全國城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展先行示范區(qū)的目標，打好生態(tài)牌、探索綠色路，持續(xù)做好退耕還林、治溝造地的“姊妹篇”，精耕細作生態(tài)修復、城市修補的“大文章”，久久為功開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境“大掃除”，推動了大生態(tài)的歷史轉變和小生態(tài)的雕琢修復。強化經濟地理理念，堅持“三生”統(tǒng)籌，以生態(tài)文明引領城市建設，以城市建設促進經濟發(fā)展，以經濟發(fā)展保障民生改善，實施生態(tài)、生產、生活空間功能分區(qū)，推進山、水、城融合共生，集約節(jié)約高效利用土地，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，見山望水的城市形態(tài)不斷豐盈。

(二)要牢牢把握人民至上的核心要義。我們謹記“城市的核心是人”這一科學論斷，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12字方針，突出民生改善的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，運用“雙修”理念統(tǒng)攬，找準工作抓手主線，快速形成有力支撐，潮汐式的交通擁堵有所緩解了，停車一位難求的窘況改善了，上學就醫(yī)不再很難了，居住生活環(huán)境變美了，休閑健身、文化體驗等公共服務產品供給豐富了，潛移默化中讓老百姓切身感受到了發(fā)展變化。具體實踐中，我們堅持問題導向、加強區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)化片區(qū)布局，從解決群眾關心關注的住房保障、出行停車、供熱綠化、上學就醫(yī)等難題入手，集中力量打好基礎設施補短板“翻身仗”、公共服務提品質“攻堅戰(zhàn)”，守牢底線、抬高標桿，下足繡花功夫，辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事。多元化住房保障體系更加完善，交通擁堵等“城市病”得到初步解決，中心城區(qū)集中供熱穩(wěn)定可靠，新建改建的一批學校幼兒園基本保障了就近入學需求、有效化解了擇校熱和大班額問題，拿回了全國園林城市的“亮招牌”，城市公園游園滿足了市民休閑健身的品質生活追求，群眾幸福感、安全感和獲得感持續(xù)提升。

(三)要牢牢把握科學系統(tǒng)的思維方法。我們堅持系統(tǒng)思維，強化頂層設計，聚焦城鎮(zhèn)建設重點工作，實行整合財政引導資金和推進市場化運作相結合，做好資源統(tǒng)籌匹配，推動要素科學流動，發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納聚集聚合效應，推進城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展。以打造“微城市群”、完善城鎮(zhèn)體系為目標，按照“一主兩副”和“一城兩區(qū)”城市格局，做精做優(yōu)中心城區(qū)，突出龍頭帶動地位;引導推進縣城建設拉框架、提標準、優(yōu)品質，增強承載輻射能力;分類指導重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設，對標補缺補短補差，南泥灣躋身全國特色小鎮(zhèn)行列，重點鎮(zhèn)建設穩(wěn)居全省第一方陣，有效吸引農村群眾就近居住生活、就地城鎮(zhèn)化;堅持移民搬遷和危房改造“齊步走”，宜搬盡搬、能改盡改，建立動態(tài)化、常態(tài)化工作機制，確保斷窮根、穩(wěn)得住、能致富。中心城區(qū)堅定不移推進“中疏外擴、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持新區(qū)建設、舊城改造“雙輪驅動”，城市形態(tài)由線型加快向組團型轉變。舊城改造突出革命舊址保護，注重城景一體、功能共享，全面完成了棗x等革命舊址周邊環(huán)境整治和服務配套，成功打捆創(chuàng)建國家5a級景區(qū)，打造中國革命紅色博物館城邁出堅實步伐。興利除弊推進新區(qū)建設，高質量辦好教育、醫(yī)療、文旅事業(yè)，緊盯發(fā)展潮流引進新經濟、新業(yè)態(tài)，導入了x等經營實體和x等一批新經濟平臺，產城融合發(fā)展取得階段性成效。

(四)要牢牢把握政策撬動的疊加效應。我們不斷強化時不我待、只爭朝夕的機遇意識，樹牢以工作實績贏取支持的理念，研究吃透國家宏觀政策導向，找準切入點、支撐點，謀在前、干在先，用真誠打動人、用實干鼓舞人、用政策落地實效激勵人。全市累計到位棚改貸款x億元，位居全國地級市前列，全市改造x萬套，征收面積x萬平方米。爭取老舊小區(qū)改造中央專項補助資金x億元，到位x億元，位居全省前列。用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，累計流轉土地x畝，實現(xiàn)凈收益x億多元。圓滿完成全國“城市雙修”試點工作，全國現(xiàn)場觀摩暨試點總結會在我市召開，“雙修”工作得到住建部領導的高度認可，又賦予了我市全國城鄉(xiāng)建設與歷史文化保護傳承體系研究試點職責，為我們今后推進城鄉(xiāng)建設工作規(guī)劃了基本路徑。

(五)要牢牢把握統(tǒng)籌協(xié)調的聯(lián)動機制。我們清晰認識城市建設發(fā)展階段特征，及時調整工作思路，變規(guī)模擴張為有機更新，把“城市雙修”既作為一種工作理念，又作為一項推進機制，圍繞職住平衡，堅持區(qū)域統(tǒng)籌，不搞大拆大建，建立了市政府與中規(guī)院雙重組織架構，市規(guī)委會根據發(fā)展定規(guī)劃、規(guī)劃指引落項目、項目歸口實施明主體，中規(guī)院提供訂單式規(guī)劃、伴隨式成長、保姆式服務。建立重大信訪案件化解部門聯(lián)席會商機制，綜合運用政策、紀律、法律、行政等措施，消除自然資源管理、住房城鄉(xiāng)建設、城管綜合執(zhí)法政策模糊地帶，擰成“一股繩”，打好“組合拳”，有效解決了一批積累多年的難點焦點問題。建立社會治理上下聯(lián)動機制，下放城管執(zhí)法、物業(yè)管理權限，以老舊小區(qū)改造和物業(yè)改革為契機，堅持群眾發(fā)動、治違治亂兩個先行，完善街辦、社區(qū)管理服務網絡，市級給政策、給支撐，基層出人手、保落實，既解決市級管理缺抓手、大包大攬一頭熱問題，又解決基層組織責任無限大、“小馬拉大車”問題，找準共同發(fā)力平衡點，促進社會治理水平上臺階。

基于以上認識和體會，我們今年城鄉(xiāng)建設工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，緊扣高質量發(fā)展主題，緊盯全國城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展先行示范區(qū)目標，加快塑造“三生”相伴共融的國土空間格局，積極構建保護傳承并重的城鎮(zhèn)建設體系，大力發(fā)展引領轉型升級的新型城市經濟，堅定不移推進“城市雙修雙改雙創(chuàng)建”，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展提標提速提質效，努力建設一座有溫度、有溫情、有溫暖的山水之城，讓延安人民更有期盼、更加幸福、更具獲得感。

二、扭住規(guī)劃引領“龍頭”，努力開創(chuàng)規(guī)建管全鏈條協(xié)同發(fā)展新格局

(一)必須始終牽住規(guī)劃引領的“牛鼻子”。一是要突出國土空間規(guī)劃的前瞻性。綱舉才能目張。開展國土空間規(guī)劃編制，是在摸清自然資源家底的基礎上，進行的一項革命性、統(tǒng)領性、前瞻性的制度頂層設計和管理架構重建，重大意義不言而喻。大家一定要站在引領、支撐、保障國民經濟社會高質量發(fā)展的高度，對待國土空間規(guī)劃編制工作，擺到與編制“十四五”規(guī)劃同等重要地位，其他專項規(guī)劃必須服從國土空間規(guī)劃，投入更多精力研究兩大規(guī)劃之間的協(xié)調匹配問題，從體制上徹底理順規(guī)劃層級不清、交叉打架、圖斑重疊等亂象，再不能犯項目倒逼規(guī)劃、“穿新鞋走老路”的毛病。要劃準劃實劃硬三條紅線，適度預留發(fā)展空間，既不能劃的緊繃緊，也不能留的大而松，想不明白的地方可以適當留白，把有限的要素資源配置得更高效。市自然資源局既要做好從省至縣溝通協(xié)調，又要強化全市統(tǒng)籌平衡。重點要從規(guī)劃層面討論厘清安塞、甘泉如何融入中心城區(qū)問題，進一步拉開主城區(qū)框架，優(yōu)化城市產業(yè)布局，發(fā)揮輻射帶動作用。今年要做好延塞一體化、延甘一體化概念性、控制性規(guī)劃編制，細化南泥灣臨空經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃設計，開展子長、黃陵兩個區(qū)域副中心空間規(guī)劃指引研究，實質性引領區(qū)域建設發(fā)展。二是要強調規(guī)劃引領支撐的先導性。在工作實踐中，我們明顯感覺到，由于規(guī)劃的缺失滯后，導致管理邊界模糊、發(fā)展導向不明、項目難以落地。簡單說，就是規(guī)劃指引不了建設，在一些區(qū)域不知道該干什么、能干什么、干成什么形態(tài)。比如，在打通城市環(huán)線進程中，規(guī)劃區(qū)內的一些城郊村實際上與市區(qū)連為一體，基礎設施全部到位，形成了一些土地資源，但缺少規(guī)劃管控，村民三產劃撥、土地收益劃分、開發(fā)建設強度等問題也就隨之而來，事實上形成了城市建設管理的新盲點。比如，在中心城區(qū)付出了巨大代價實施棚改，但規(guī)劃設計跟不上，導致拆除的空地長期閑置，既有浪費社會財富之嫌，又備受社會各個方面詬病。比如，規(guī)劃編制滯后于發(fā)展需求的問題也很突出，有的地方項目選址定了，卻發(fā)現(xiàn)土地性質和用途與實際不符，只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、不停上報調整規(guī)劃，導致一方面土地規(guī)模不斷突破，另一方面建設用地指標長期閑置，規(guī)模和指標的結構性矛盾十分突出。比如，一些地方規(guī)劃意識淡薄，就建設論規(guī)劃、先定項目再調規(guī)劃，規(guī)劃指標體系變來變去，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展埋下隱患和禍根，各種“城市病”隨之而來，甚至形成“蝴蝶效應”，“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛”，規(guī)劃的嚴肅性、強制性、約束性蕩然無存。大家一定要強化系統(tǒng)思維，增強規(guī)劃管控意識，對規(guī)劃該修訂的抓緊修訂、該增編的盡快增編、該調整的及時優(yōu)化完善，力爭今年全市實現(xiàn)城市設計全覆蓋。在這方面，大家既要有超前視野，也要有精品意識，更要舍得花錢，與國際國內權威機構和專業(yè)隊伍加強戰(zhàn)略合作，堅持高起點定位，聘請高水準團隊，編制高質量規(guī)劃，確保不留缺憾。三是要抓住規(guī)劃編制的精準性。關鍵詞一：藏。在確定寶塔山景區(qū)保護提升規(guī)劃前，與莊惟敏大師溝通確立了消隱設計理念，游客服務中心建筑形態(tài)、色調、風貌與山體有機銜接、自然生長，建成后獲得了各個方面的高度認可，拿到了建筑領域的國際金獎。關鍵詞二：破。在延河情和黃土情兩個城市公園規(guī)劃設計中，堅持大破大立，大膽破堤，實現(xiàn)了山水城順暢縫合，打開了城市生態(tài)空間，受到廣大群眾的一致歡迎。關鍵詞三：融。在棗園革命舊址周邊環(huán)境整治提升規(guī)劃中，堅持景區(qū)內外共享共融，植入“1938”文化街區(qū)，打破了景區(qū)與街區(qū)的硬隔離，打造了革命舊址保護、歷史文化傳承、城景融合發(fā)展的樣板。關鍵詞四：修。在西北局革命舊址保護提升規(guī)劃中，堅持景區(qū)內外、山上山下、地上地下、軟件硬件綜合立體式修復，實現(xiàn)修舊如舊，保留歷史風貌。關鍵詞五：控。延安新區(qū)嚴格以中軸線城市設計控制新區(qū)全貌，由北到南凹凸有序、錯落有致，左右兩側建筑風貌統(tǒng)中有變、高度梯次攀升，形成了舒朗有序的城市天際線。關鍵詞六：微。在楊家?guī)X、蘭家坪等城市道路節(jié)點，采取微改造的方式，適當退讓綠化帶、拓寬車行道，效果立竿見影，交通組織更加順暢，通過微更新取得大成效。列舉這些事例，就是想啟發(fā)大家增強發(fā)散思維能力，根據形勢發(fā)展逐步深化規(guī)劃認知，在具體規(guī)劃設計中不囿于傳統(tǒng)、不拘泥于形式，因地制宜、隨形就勢、抓住關鍵、彰顯特色，力求使每項規(guī)劃都能經得起推敲、審視和檢驗。四是要強化規(guī)劃執(zhí)行的約束性。好的規(guī)劃是高質量發(fā)展的基礎，硬的執(zhí)行才能把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。各級領導干部都要依法行政，按規(guī)劃辦事，重大規(guī)劃提交同級人大依法確立后跟進實施、剛性執(zhí)行，堅決杜絕追求短期利益、犧牲長遠發(fā)展定力、個人偏好影響決策執(zhí)行等問題，形成一張藍圖干到底的機制保障。

(二)必須用好用活城市雙修雙改這把“金鑰匙”。一是要全域推進生態(tài)修復、城市修補工作。市住建局要盡快研究拿出支持引導各縣(市、區(qū))開展雙修工作以獎代補意見和實施細則，提交市政府常務會研究審定。同時要組織力量加強業(yè)務指導和考核評比，力爭在上半年召開一次各縣(市、區(qū))現(xiàn)場觀摩推進會。各級各部門要疊加中省棚改、舊改、市政基礎設施投資政策，精準策劃包裝項目，整合各類要素資源，堅持量力而行、盡力而為，力求做到建一片、成一片，持續(xù)促進城市健康生長。今年要把解決停車難問題作為交通綜合整治的重點工作，新區(qū)和老城以及有條件的縣區(qū)，規(guī)劃建設一批立體式、井筒式停車設施，引進智慧停車管理模式，為全市做好試驗示范。二是要發(fā)動群眾主動參與老舊小區(qū)改造、物業(yè)改革工作。各縣(市、區(qū))要把雙改工作作為提升基層社會治理水平的重要內容，市縣兩級都要拿出一定獎補資金，鼓勵居民積極性高、主動性強的小區(qū)優(yōu)先改，同步建立專項維修資金制度，避免出現(xiàn)前改后亂反復改。要全面落實復合街區(qū)理念，推廣窄馬路、密路網，豐富小業(yè)態(tài)、增加煙火氣，打造“15分鐘”生活圈，停車場、健身房、幼兒園等公共設施實行區(qū)域大配套、大平衡。三是要穩(wěn)妥推進特色街區(qū)建設和片區(qū)開發(fā)。市城改辦要做好北關記憶街區(qū)策劃和舊機場區(qū)域城市綜合開發(fā)運營商務談判，確定比選方案和意向投資商后，按程序推進決策。特色街區(qū)要系統(tǒng)研究業(yè)態(tài)導入，謀定后動、適度引導、市場運作，確保長久保持旺盛生命力。各縣(市、區(qū))要高度重視歷史街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑保護工作，把握好傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保護與更新、開發(fā)與利用的關系，梳理城市肌理，延續(xù)文化脈絡，留住鄉(xiāng)愁記憶。四是要構建多元化住房保障供給體系。全面貫徹“房子是用來住的，不是用來炒的”宋體“>定位，落實好規(guī)范房地產市場秩序的實施意見和資金使用監(jiān)管辦法，主動促進銀企對接，做好金融支持服務，有序推進土地供應，科學管控開發(fā)強度，穩(wěn)步推進在建房地產項目入市，保持房地產市場健康運行，發(fā)揮好拉動經濟增長的作用。系統(tǒng)考慮進城租房群眾和新市民住房保障工作，進一步加大保障房建設力度，特別是在城市核心區(qū)拿出一定比例的土地用于租賃型保障房建設，把棚改拆遷租房群眾納入保障對象，努力實現(xiàn)住有所居目標，防止出現(xiàn)租房群眾“城市候鳥”現(xiàn)象、群眾返鄉(xiāng)“逆城鎮(zhèn)化”傾向和低收入群眾城郊居住城區(qū)工作、生活成本“背包袱”問題，讓城市更加健康、更加溫暖、更有活力。

(三)必須賦予城市管理服務“聰慧腦”。一是要全民動員開展全國生態(tài)園林城市和全國節(jié)水型城市“兩個創(chuàng)建”。市城管執(zhí)法局要對標創(chuàng)建體系和標準要求，制定創(chuàng)建實施方案，細化分解指標任務，夯實相關部門單位和市民群眾各方責任，報請市政府常務會研究后以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。各縣(市、區(qū))也要以開展各類創(chuàng)建活動為抓手，力爭每個縣(市、區(qū))都能拿回1—2個金字招牌，形成比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍，全面提升縣城建設質量。二是要全面推進智慧城市建設。要把智慧管理融入城市治理，總結疫情防控中應用的一碼通、人臉識別、流調信息追蹤等技術，借鑒數字寶塔、融指中心經驗，運用現(xiàn)代信息技術手段，加快建設全市統(tǒng)一的城市“大腦”。市城管執(zhí)法局要把解決城市治理“有眼無腦”問題作為重中之重，利用現(xiàn)有資源、平臺和網絡，打通數據交互渠道，網格化管理、點對點管控，加快由單純信息收集向數據匯總分析應用轉變，按照數字化、智能化、智慧化的邏輯順序循序漸進，構建內外融合、上下融合、前后融合、左右融合的一體兩翼城管執(zhí)法信息化工作格局。當前，要按照數字化、智能化、智慧化的發(fā)展方向和目標定位，堅持小切口、深切入，以終端應用為導向，開發(fā)小投資、快見效、易操作的便捷利民app，建立城市管理基礎數據庫，努力實現(xiàn)綜合執(zhí)法、便民服務一條龍，推進水電氣暖供應保障精細化、智能化。三是要落細落小共建共治共享機制。持續(xù)開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，繼續(xù)加大戶外廣告、招牌標識整治規(guī)范工作，積極推進桿線整理入地，加快建設生活垃圾分類處理終端設施，動員引導廣大市民分類投放，推行環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護、綠化管護市場化運作、政府購買服務，讓政府、市民、市場三大主體各盡其責、各用其能，不斷完善城市治理體系。

三、把握政策機遇“窗口”，努力形成依法依規(guī)推進工作新機制

(一)全面增強爭取國家政策支持的主動性。當前，國際國內經濟形勢復雜嚴峻，受疫情影響經濟下行壓力持續(xù)加大，各級財政不同程度出現(xiàn)吃緊苗頭，預期形勢不容樂觀。大家不能再把眼睛盯在財政上，必須牢固樹立過苦日子的思想和以實績贏支持的理念，做到能爭、會爭、善爭，緊盯國家新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，搶抓棚改舊改、基礎設施配套和新基建等政策導向，尋求契合點、找準切入口，完善項目儲備庫，以3—5年為周期，實行動態(tài)化管理，做到每次機遇都不放過、每個政策點都不遺漏，用爭取來的政策和資金辦好我們的事情。

(二)找準暢通資金渠道的發(fā)力點。一是要樹立經營城市理念。堅持算大賬、算長遠賬、算歷史帳，立足實際挖潛增效，加快盤活存量土地，推進低效土地再利用開發(fā)，抓好城市片區(qū)綜合開發(fā)運營，用土地收益覆蓋投入成本，實現(xiàn)長期平衡盈余。市自然資源局、城改辦要把土地收儲出讓、低效用地盤活、市場化開發(fā)運營作為城市改造的頭等大事，制定切實可行的工作方案，明確時間節(jié)點安排，背實夯死工作責任，實現(xiàn)土地收益大幅提升。二是要對標政策精準發(fā)力。盤活政府資源資產，發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，采取資產劃轉注入、產業(yè)基金導入等方式，在不增加政府債務的前提下，打通融資通道，保障建設資金需求。籌措資金要先從吃透政策發(fā)起，特別是在債券爭取中要掌握專項債券和一般債券的核心區(qū)別，專項債券項目一定要有收益，項目包裝一定要精準，只有家底吃清、政策吃透，才能贏取支持、支撐發(fā)展。三是要加強政銀企順暢溝通、務實合作。暢通對話溝通機制，避免各吹各的號、各唱各的調，鼓勵金融機構加大金融服務創(chuàng)新，政銀企三方相向而行，做到既能符合政策紀律要求，又能保障服務企業(yè)、支撐項目建設。四是要堅持集中財力辦大事。根據項目儲備情況，制定分年度實施計劃，財政資金集中投向戰(zhàn)略性、引領性重大項目，確保干一件、成一件，打基礎、利長遠。

(三)筑牢防范化解重大風險的防火墻。一是要把突出矛盾問題化解工作牢牢抓在手上。城建領域利益面廣，社會關注度高，矛盾交織點多，歷史遺留問題成因復雜，各個部門或多或少都有信訪積案。大家一定要主動伸手、向前一步、擔當盡責，定期會商研究重大信訪問題處置工作，加強重大決策社會影響研判評估，既要防患于未然、避免節(jié)外生枝，又要一把尺子量到底、避免按下葫蘆浮起瓢，積極穩(wěn)妥實現(xiàn)矛盾問題清零。二是要把安全生產工作抓得實而又實、細而又細。市政府辦公室已連續(xù)發(fā)了兩個做好城建領域安全生產工作的通知，近期我還將專題研究安排建設工程、城市運行、地災防治3個專項治理工作，各縣(市、區(qū))也要定期研究督導安全生產工作，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。三是要高度警覺工程建設資金運行防風險工作。吃透吃準國家政策規(guī)定和紀律要求，有多少錢干多少事，不搞遍地開花、不撒胡椒面、不亂鋪攤子，防止突破政府債務管理限額、沖擊預算盤子，導致工作被動。四是要嚴格依法依規(guī)推進工程建設。以開展違建別墅問題、景觀亮化工程過度化、人防系統(tǒng)腐敗問題等專項整治為契機，全流程、全鏈條梳理完善建設手續(xù)，推進項目程序閉合，扎實開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產開發(fā)突出問題專項整治工作，對涉嫌重大違規(guī)違紀問題“一案雙查”，進一步規(guī)范工程建設行為。

(四)扎緊扎嚴全面從嚴治黨的鐵籠子。一是始終把黨的政治建設擺在首位。市級各部門要充分發(fā)揮黨組統(tǒng)攬全局作用，對標對表貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化、常態(tài)化。領導干部要帶頭講黨課、分享工作收獲、開展業(yè)務培訓，創(chuàng)新黨建工作形式和載體，解決好機關黨建業(yè)務“兩張皮”、“燈下黑”、“寬松軟”等突出問題，教育引導廣大干部進一步堅定理想信念，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，持續(xù)提升踐行“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是進一步壓實全面從嚴治黨政治責任。各級領導干部要身體力行中央八項規(guī)定和省委、市委實施意見，持續(xù)開展干部作風紀律整頓，嚴肅整治上推下阻、文來文往、講程序輕實效等“四風”問題新現(xiàn)象。三是全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”。部門單位主要領導要從嚴從細從實抓班子、帶隊伍、保落實，依法依規(guī)推進工作，及時查找分析分管工作薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，建章立制、源頭治理、防范風險，確保每一項工作都能經得起紀律、時間和群眾檢驗。四是抓好城建領域人才隊伍建設。大家都要關心關注干部工作生活，全力創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)舞臺，搭建集中學習培訓、外出掛職鍛煉平臺，不斷提升干部隊伍綜合素質，支持幫助干部成長進步。全方位、多角度考察評價干部，堅持賽場選馬、沙場點兵，支持廣大干部在事業(yè)發(fā)展進步中實現(xiàn)人生價值，努力打造一支講政治、敢擔當、善作為、有情懷的干部隊伍。

同志們，今年要做好疫情防控與復工復產“加試題”，奪取打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會“雙勝利”，使命光榮、任務艱巨、責任重大。希望大家堅定不達目標不收兵的必勝信念，砥礪重負之下不彎腰的堅強意志，保持越是艱險越向前的奮斗姿態(tài)，咬緊牙關、攻堅克難、頑強拼搏，堅定不移推進城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展，為全市人民交上一份滿意的答卷。

第二篇：在全市自然資源暨城鄉(xiāng)建設工作電視電話會議上的講話

在全市自然資源暨城鄉(xiāng)建設工作電視電話會議上的講話

當前正處于各項工作全面展開的黃金時期。召開這次會議主要是總結去年工作成效，分析研判當前形勢，明確工作任務，理清推進路徑，確保各項工作落實落細落地，發(fā)揮拉動發(fā)展引擎作用，為完成全年經濟社會發(fā)展目標做出新的更大貢獻。下面，我講三個方面重點工作：

一、切中時代發(fā)展“脈搏”，努力探索城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展新路徑

城市工作是經濟社會發(fā)展的重要方面，城市經濟是現(xiàn)代化建設的重要引擎，在全市工作大局中具有舉足輕重的地位和作用。近年來，我們深入學習貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議和中央城市工作會議精神，把習近平總書記重要講話、批示指示精神和歷次調研考察各地城市工作要求貫穿到全市城鄉(xiāng)建設工作始終，新發(fā)展理念扎根落地，高質量發(fā)展筑牢底盤，逐步探索出了一條由外延擴張向內涵提升、由快速生長向有機更新、由滿足需求向宜業(yè)宜居轉變的城市建設發(fā)展路子。我們的體會是：

(一)要牢牢把握綠色發(fā)展的基本底色。沒有短板的環(huán)境、只有短板的意識。近年來，我們對標習近平生態(tài)文明思想，樹立山水大格局理念，確立了打造全國城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展先行示范區(qū)的目標，打好生態(tài)牌、探索綠色路，持續(xù)做好退耕還林、治溝造地的“姊妹篇”，精耕細作生態(tài)修復、城市修補的“大文章”，久久為功開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境“大掃除”，推動了大生態(tài)的歷史轉變和小生態(tài)的雕琢修復。強化經濟地理理念，堅持“三生”統(tǒng)籌，以生態(tài)文明引領城市建設，以城市建設促進經濟發(fā)展，以經濟發(fā)展保障民生改善，實施生態(tài)、生產、生活空間功能分區(qū)，推進山、水、城融合共生，集約節(jié)約高效利用土地，統(tǒng)籌地上地下空間開發(fā)，見山望水的城市形態(tài)不斷豐盈。

(二)要牢牢把握人民至上的核心要義。我們謹記“城市的核心是人”這一科學論斷，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12字方針，突出民生改善的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，運用“雙修”理念統(tǒng)攬，找準工作抓手主線，快速形成有力支撐，潮汐式的交通擁堵有所緩解了，停車一位難求的窘況改善了，上學就醫(yī)不再很難了，居住生活環(huán)境變美了，休閑健身、文化體驗等公共服務產品供給豐富了，潛移默化中讓老百姓切身感受到了發(fā)展變化。具體實踐中，我們堅持問題導向、加強區(qū)域統(tǒng)籌、優(yōu)化片區(qū)布局，從解決群眾關心關注的住房保障、出行停車、供熱綠化、上學就醫(yī)等難題入手，集中力量打好基礎設施補短板“翻身仗”、公共服務提品質“攻堅戰(zhàn)”，守牢底線、抬高標桿，下足繡花功夫，辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事。多元化住房保障體系更加完善，交通擁堵等“城市病”得到初步解決，中心城區(qū)集中供熱穩(wěn)定可靠，新建改建的一批學校幼兒園基本保障了就近入學需求、有效化解了擇校熱和大班額問題，拿回了全國園林城市的“亮招牌”，城市公園游園滿足了市民休閑健身的品質生活追求，群眾幸福感、安全感和獲得感持續(xù)提升。

(三)要牢牢把握科學系統(tǒng)的思維方法。我們堅持系統(tǒng)思維，強化頂層設計，聚焦城鎮(zhèn)建設重點工作，實行整合財政引導資金和推進市場化運作相結合，做好資源統(tǒng)籌匹配，推動要素科學流動，發(fā)揮城鎮(zhèn)吸納聚集聚合效應，推進城鄉(xiāng)一體、融合發(fā)展。以打造“微城市群”、完善城鎮(zhèn)體系為目標，按照“一主兩副”和“一城兩區(qū)”城市格局，做精做優(yōu)中心城區(qū)，突出龍頭帶動地位;引導推進縣城建設拉框架、提標準、優(yōu)品質，增強承載輻射能力;分類指導重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設，對標補缺補短補差，南泥灣躋身全國特色小鎮(zhèn)行列，重點鎮(zhèn)建設穩(wěn)居全省第一方陣，有效吸引農村群眾就近居住生活、就地城鎮(zhèn)化;堅持移民搬遷和危房改造“齊步走”，宜搬盡搬、能改盡改，建立動態(tài)化、常態(tài)化工作機制，確保斷窮根、穩(wěn)得住、能致富。中心城區(qū)堅定不移推進“中疏外擴、上山建城”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持新區(qū)建設、舊城改造“雙輪驅動”，城市形態(tài)由線型加快向組團型轉變。舊城改造突出革命舊址保護，注重城景一體、功能共享，全面完成了棗X等革命舊址周邊環(huán)境整治和服務配套，成功打捆創(chuàng)建國家5A級景區(qū)，打造中國革命紅色博物館城邁出堅實步伐。興利除弊推進新區(qū)建設，高質量辦好教育、醫(yī)療、文旅事業(yè)，緊盯發(fā)展潮流引進新經濟、新業(yè)態(tài)，導入了X等經營實體和X等一批新經濟平臺，產城融合發(fā)展取得階段性成效。

(四)要牢牢把握政策撬動的疊加效應。我們不斷強化時不我待、只爭朝夕的機遇意識，樹牢以工作實績贏取支持的理念，研究吃透國家宏觀政策導向，找準切入點、支撐點，謀在前、干在先，用真誠打動人、用實干鼓舞人、用政策落地實效激勵人。全市累計到位棚改貸款X億元，位居全國地級市前列，全市改造X萬套，征收面積X萬平方米。爭取老舊小區(qū)改造中央專項補助資金X億元，到位X億元，位居全省前列。用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，累計流轉土地X畝，實現(xiàn)凈收益X億多元。圓滿完成全國“城市雙修”試點工作，全國現(xiàn)場觀摩暨試點總結會在我市召開，“雙修”工作得到住建部領導的高度認可，又賦予了我市全國城鄉(xiāng)建設與歷史文化保護傳承體系研究試點職責，為我們今后推進城鄉(xiāng)建設工作規(guī)劃了基本路徑。

(五)要牢牢把握統(tǒng)籌協(xié)調的聯(lián)動機制。我們清晰認識城市建設發(fā)展階段特征，及時調整工作思路，變規(guī)模擴張為有機更新，把“城市雙修”既作為一種工作理念，又作為一項推進機制，圍繞職住平衡，堅持區(qū)域統(tǒng)籌，不搞大拆大建，建立了市政府與中規(guī)院雙重組織架構，市規(guī)委會根據發(fā)展定規(guī)劃、規(guī)劃指引落項目、項目歸口實施明主體，中規(guī)院提供訂單式規(guī)劃、伴隨式成長、保姆式服務。建立重大信訪案件化解部門聯(lián)席會商機制，綜合運用政策、紀律、法律、行政等措施，消除自然資源管理、住房城鄉(xiāng)建設、城管綜合執(zhí)法政策模糊地帶，擰成“一股繩”，打好“組合拳”，有效解決了一批積累多年的難點焦點問題。建立社會治理上下聯(lián)動機制，下放城管執(zhí)法、物業(yè)管理權限，以老舊小區(qū)改造和物業(yè)改革為契機，堅持群眾發(fā)動、治違治亂兩個先行，完善街辦、社區(qū)管理服務網絡，市級給政策、給支撐，基層出人手、保落實，既解決市級管理缺抓手、大包大攬一頭熱問題，又解決基層組織責任無限大、“小馬拉大車”問題，找準共同發(fā)力平衡點，促進社會治理水平上臺階。

基于以上認識和體會，我們今年城鄉(xiāng)建設工作思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，牢固樹立新發(fā)展理念，緊扣高質量發(fā)展主題，緊盯全國城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展先行示范區(qū)目標，加快塑造“三生”相伴共融的國土空間格局，積極構建保護傳承并重的城鎮(zhèn)建設體系，大力發(fā)展引領轉型升級的新型城市經濟，堅定不移推進“城市雙修雙改雙創(chuàng)建”，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展提標提速提質效，努力建設一座有溫度、有溫情、有溫暖的山水之城，讓延安人民更有期盼、更加幸福、更具獲得感。

二、扭住規(guī)劃引領“龍頭”，努力開創(chuàng)規(guī)建管全鏈條協(xié)同發(fā)展新格局

(一)必須始終牽住規(guī)劃引領的“牛鼻子”。一是要突出國土空間規(guī)劃的前瞻性。綱舉才能目張。開展國土空間規(guī)劃編制，是在摸清自然資源家底的基礎上，進行的一項革命性、統(tǒng)領性、前瞻性的制度頂層設計和管理架構重建，重大意義不言而喻。大家一定要站在引領、支撐、保障國民經濟社會高質量發(fā)展的高度，對待國土空間規(guī)劃編制工作，擺到與編制“十四五”規(guī)劃同等重要地位，其他專項規(guī)劃必須服從國土空間規(guī)劃，投入更多精力研究兩大規(guī)劃之間的協(xié)調匹配問題，從體制上徹底理順規(guī)劃層級不清、交叉打架、圖斑重疊等亂象，再不能犯項目倒逼規(guī)劃、“穿新鞋走老路”的毛病。要劃準劃實劃硬三條紅線，適度預留發(fā)展空間，既不能劃的緊繃緊，也不能留的大而松，想不明白的地方可以適當留白，把有限的要素資源配置得更高效。市自然資源局既要做好從省至縣溝通協(xié)調，又要強化全市統(tǒng)籌平衡。重點要從規(guī)劃層面討論厘清安塞、甘泉如何融入中心城區(qū)問題，進一步拉開主城區(qū)框架，優(yōu)化城市產業(yè)布局，發(fā)揮輻射帶動作用。今年要做好延塞一體化、延甘一體化概念性、控制性規(guī)劃編制，細化南泥灣臨空經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃設計，開展子長、黃陵兩個區(qū)域副中心空間規(guī)劃指引研究，實質性引領區(qū)域建設發(fā)展。二是要強調規(guī)劃引領支撐的先導性。在工作實踐中，我們明顯感覺到，由于規(guī)劃的缺失滯后，導致管理邊界模糊、發(fā)展導向不明、項目難以落地。簡單說，就是規(guī)劃指引不了建設，在一些區(qū)域不知道該干什么、能干什么、干成什么形態(tài)。比如，在打通城市環(huán)線進程中，規(guī)劃區(qū)內的一些城郊村實際上與市區(qū)連為一體，基礎設施全部到位，形成了一些土地資源，但缺少規(guī)劃管控，村民三產劃撥、土地收益劃分、開發(fā)建設強度等問題也就隨之而來，事實上形成了城市建設管理的新盲點。比如，在中心城區(qū)付出了巨大代價實施棚改，但規(guī)劃設計跟不上，導致拆除的空地長期閑置，既有浪費社會財富之嫌，又備受社會各個方面詬病。比如，規(guī)劃編制滯后于發(fā)展需求的問題也很突出，有的地方項目選址定了，卻發(fā)現(xiàn)土地性質和用途與實際不符，只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳、不停上報調整規(guī)劃，導致一方面土地規(guī)模不斷突破，另一方面建設用地指標長期閑置，規(guī)模和指標的結構性矛盾十分突出。比如，一些地方規(guī)劃意識淡薄，就建設論規(guī)劃、先定項目再調規(guī)劃，規(guī)劃指標體系變來變去，為區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展埋下隱患和禍根，各種“城市病”隨之而來，甚至形成“蝴蝶效應”，“規(guī)劃規(guī)劃、紙上畫畫、墻上掛掛”，規(guī)劃的嚴肅性、強制性、約束性蕩然無存。大家一定要強化系統(tǒng)思維，增強規(guī)劃管控意識，對規(guī)劃該修訂的抓緊修訂、該增編的盡快增編、該調整的及時優(yōu)化完善，力爭今年全市實現(xiàn)城市設計全覆蓋。在這方面，大家既要有超前視野，也要有精品意識，更要舍得花錢，與國際國內權威機構和專業(yè)隊伍加強戰(zhàn)略合作，堅持高起點定位，聘請高水準團隊，編制高質量規(guī)劃，確保不留缺憾。三是要抓住規(guī)劃編制的精準性。關鍵詞一：藏。在確定寶塔山景區(qū)保護提升規(guī)劃前，與莊惟敏大師溝通確立了消隱設計理念，游客服務中心建筑形態(tài)、色調、風貌與山體有機銜接、自然生長，建成后獲得了各個方面的高度認可，拿到了建筑領域的國際金獎。關鍵詞二：破。在延河情和黃土情兩個城市公園規(guī)劃設計中，堅持大破大立，大膽破堤，實現(xiàn)了山水城順暢縫合，打開了城市生態(tài)空間，受到廣大群眾的一致歡迎。關鍵詞三：融。在棗園革命舊址周邊環(huán)境整治提升規(guī)劃中，堅持景區(qū)內外共享共融，植入“1938”文化街區(qū)，打破了景區(qū)與街區(qū)的硬隔離，打造了革命舊址保護、歷史文化傳承、城景融合發(fā)展的樣板。關鍵詞四：修。在西北局革命舊址保護提升規(guī)劃中，堅持景區(qū)內外、山上山下、地上地下、軟件硬件綜合立體式修復，實現(xiàn)修舊如舊，保留歷史風貌。關鍵詞五：控。延安新區(qū)嚴格以中軸線城市設計控制新區(qū)全貌，由北到南凹凸有序、錯落有致，左右兩側建筑風貌統(tǒng)中有變、高度梯次攀升，形成了舒朗有序的城市天際線。關鍵詞六：微。在楊家?guī)X、蘭家坪等城市道路節(jié)點，采取微改造的方式，適當退讓綠化帶、拓寬車行道，效果立竿見影，交通組織更加順暢，通過微更新取得大成效。列舉這些事例，就是想啟發(fā)大家增強發(fā)散思維能力，根據形勢發(fā)展逐步深化規(guī)劃認知，在具體規(guī)劃設計中不囿于傳統(tǒng)、不拘泥于形式，因地制宜、隨形就勢、抓住關鍵、彰顯特色，力求使每項規(guī)劃都能經得起推敲、審視和檢驗。四是要強化規(guī)劃執(zhí)行的約束性。好的規(guī)劃是高質量發(fā)展的基礎，硬的執(zhí)行才能把美好愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。各級領導干部都要依法行政，按規(guī)劃辦事，重大規(guī)劃提交同級人大依法確立后跟進實施、剛性執(zhí)行，堅決杜絕追求短期利益、犧牲長遠發(fā)展定力、個人偏好影響決策執(zhí)行等問題，形成一張藍圖干到底的機制保障。

(二)必須用好用活城市雙修雙改這把“金鑰匙”。一是要全域推進生態(tài)修復、城市修補工作。市住建局要盡快研究拿出支持引導各縣(市、區(qū))開展雙修工作以獎代補意見和實施細則，提交市政府常務會研究審定。同時要組織力量加強業(yè)務指導和考核評比，力爭在上半年召開一次各縣(市、區(qū))現(xiàn)場觀摩推進會。各級各部門要疊加中省棚改、舊改、市政基礎設施投資政策，精準策劃包裝項目，整合各類要素資源，堅持量力而行、盡力而為，力求做到建一片、成一片，持續(xù)促進城市健康生長。今年要把解決停車難問題作為交通綜合整治的重點工作，新區(qū)和老城以及有條件的縣區(qū)，規(guī)劃建設一批立體式、井筒式停車設施，引進智慧停車管理模式，為全市做好試驗示范。二是要發(fā)動群眾主動參與老舊小區(qū)改造、物業(yè)改革工作。各縣(市、區(qū))要把雙改工作作為提升基層社會治理水平的重要內容，市縣兩級都要拿出一定獎補資金，鼓勵居民積極性高、主動性強的小區(qū)優(yōu)先改，同步建立專項維修資金制度，避免出現(xiàn)前改后亂反復改。要全面落實復合街區(qū)理念，推廣窄馬路、密路網，豐富小業(yè)態(tài)、增加煙火氣，打造“15分鐘”生活圈，停車場、健身房、幼兒園等公共設施實行區(qū)域大配套、大平衡。三是要穩(wěn)妥推進特色街區(qū)建設和片區(qū)開發(fā)。市城改辦要做好北關記憶街區(qū)策劃和舊機場區(qū)域城市綜合開發(fā)運營商務談判，確定比選方案和意向投資商后，按程序推進決策。特色街區(qū)要系統(tǒng)研究業(yè)態(tài)導入，謀定后動、適度引導、市場運作，確保長久保持旺盛生命力。各縣(市、區(qū))要高度重視歷史街區(qū)、特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)建筑保護工作，把握好傳統(tǒng)與創(chuàng)新、保護與更新、開發(fā)與利用的關系，梳理城市肌理，延續(xù)文化脈絡，留住鄉(xiāng)愁記憶。四是要構建多元化住房保障供給體系。全面貫徹“房子是用來住的，不是用來炒的”宋體">定位，落實好規(guī)范房地產市場秩序的實施意見和資金使用監(jiān)管辦法，主動促進銀企對接，做好金融支持服務，有序推進土地供應，科學管控開發(fā)強度，穩(wěn)步推進在建房地產項目入市，保持房地產市場健康運行，發(fā)揮好拉動經濟增長的作用。系統(tǒng)考慮進城租房群眾和新市民住房保障工作，進一步加大保障房建設力度，特別是在城市核心區(qū)拿出一定比例的土地用于租賃型保障房建設，把棚改拆遷租房群眾納入保障對象，努力實現(xiàn)住有所居目標，防止出現(xiàn)租房群眾“城市候鳥”現(xiàn)象、群眾返鄉(xiāng)“逆城鎮(zhèn)化”傾向和低收入群眾城郊居住城區(qū)工作、生活成本“背包袱”問題，讓城市更加健康、更加溫暖、更有活力。

(三)必須賦予城市管理服務“聰慧腦”。一是要全民動員開展全國生態(tài)園林城市和全國節(jié)水型城市“兩個創(chuàng)建”。市城管執(zhí)法局要對標創(chuàng)建體系和標準要求，制定創(chuàng)建實施方案，細化分解指標任務，夯實相關部門單位和市民群眾各方責任，報請市政府常務會研究后以市政府文件印發(fā)執(zhí)行。各縣(市、區(qū))也要以開展各類創(chuàng)建活動為抓手，力爭每個縣(市、區(qū))都能拿回1—2個金字招牌，形成比學趕超、爭先進位的濃厚氛圍，全面提升縣城建設質量。二是要全面推進智慧城市建設。要把智慧管理融入城市治理，總結疫情防控中應用的一碼通、人臉識別、流調信息追蹤等技術，借鑒數字寶塔、融指中心經驗，運用現(xiàn)代信息技術手段，加快建設全市統(tǒng)一的城市“大腦”。市城管執(zhí)法局要把解決城市治理“有眼無腦”問題作為重中之重，利用現(xiàn)有資源、平臺和網絡，打通數據交互渠道，網格化管理、點對點管控，加快由單純信息收集向數據匯總分析應用轉變，按照數字化、智能化、智慧化的邏輯順序循序漸進，構建內外融合、上下融合、前后融合、左右融合的一體兩翼城管執(zhí)法信息化工作格局。當前，要按照數字化、智能化、智慧化的發(fā)展方向和目標定位，堅持小切口、深切入，以終端應用為導向，開發(fā)小投資、快見效、易操作的便捷利民APP，建立城市管理基礎數據庫，努力實現(xiàn)綜合執(zhí)法、便民服務一條龍，推進水電氣暖供應保障精細化、智能化。三是要落細落小共建共治共享機制。持續(xù)開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，繼續(xù)加大戶外廣告、招牌標識整治規(guī)范工作，積極推進桿線整理入地，加快建設生活垃圾分類處理終端設施，動員引導廣大市民分類投放，推行環(huán)衛(wèi)保潔、市政維護、綠化管護市場化運作、政府購買服務，讓政府、市民、市場三大主體各盡其責、各用其能，不斷完善城市治理體系。

三、把握政策機遇“窗口”，努力形成依法依規(guī)推進工作新機制

(一)全面增強爭取國家政策支持的主動性。當前，國際國內經濟形勢復雜嚴峻，受疫情影響經濟下行壓力持續(xù)加大，各級財政不同程度出現(xiàn)吃緊苗頭，預期形勢不容樂觀。大家不能再把眼睛盯在財政上，必須牢固樹立過苦日子的思想和以實績贏支持的理念，做到能爭、會爭、善爭，緊盯國家新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，搶抓棚改舊改、基礎設施配套和新基建等政策導向，尋求契合點、找準切入口，完善項目儲備庫，以3—5年為周期，實行動態(tài)化管理，做到每次機遇都不放過、每個政策點都不遺漏，用爭取來的政策和資金辦好我們的事情。

(二)找準暢通資金渠道的發(fā)力點。一是要樹立經營城市理念。堅持算大賬、算長遠賬、算歷史帳，立足實際挖潛增效，加快盤活存量土地，推進低效土地再利用開發(fā)，抓好城市片區(qū)綜合開發(fā)運營，用土地收益覆蓋投入成本，實現(xiàn)長期平衡盈余。市自然資源局、城改辦要把土地收儲出讓、低效用地盤活、市場化開發(fā)運營作為城市改造的頭等大事，制定切實可行的工作方案，明確時間節(jié)點安排，背實夯死工作責任，實現(xiàn)土地收益大幅提升。二是要對標政策精準發(fā)力。盤活政府資源資產，發(fā)揮國有企業(yè)主力軍作用，采取資產劃轉注入、產業(yè)基金導入等方式，在不增加政府債務的前提下，打通融資通道，保障建設資金需求?；I措資金要先從吃透政策發(fā)起，特別是在債券爭取中要掌握專項債券和一般債券的核心區(qū)別，專項債券項目一定要有收益，項目包裝一定要精準，只有家底吃清、政策吃透，才能贏取支持、支撐發(fā)展。三是要加強政銀企順暢溝通、務實合作。暢通對話溝通機制，避免各吹各的號、各唱各的調，鼓勵金融機構加大金融服務創(chuàng)新，政銀企三方相向而行，做到既能符合政策紀律要求，又能保障服務企業(yè)、支撐項目建設。四是要堅持集中財力辦大事。根據項目儲備情況，制定分實施計劃，財政資金集中投向戰(zhàn)略性、引領性重大項目，確保干一件、成一件，打基礎、利長遠。

(三)筑牢防范化解重大風險的防火墻。一是要把突出矛盾問題化解工作牢牢抓在手上。城建領域利益面廣，社會關注度高，矛盾交織點多，歷史遺留問題成因復雜，各個部門或多或少都有信訪積案。大家一定要主動伸手、向前一步、擔當盡責，定期會商研究重大信訪問題處置工作，加強重大決策社會影響研判評估，既要防患于未然、避免節(jié)外生枝，又要一把尺子量到底、避免按下葫蘆浮起瓢，積極穩(wěn)妥實現(xiàn)矛盾問題清零。二是要把安全生產工作抓得實而又實、細而又細。市政府辦公室已連續(xù)發(fā)了兩個做好城建領域安全生產工作的通知，近期我還將專題研究安排建設工程、城市運行、地災防治3個專項治理工作，各縣(市、區(qū))也要定期研究督導安全生產工作，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。三是要高度警覺工程建設資金運行防風險工作。吃透吃準國家政策規(guī)定和紀律要求，有多少錢干多少事，不搞遍地開花、不撒胡椒面、不亂鋪攤子，防止突破政府債務管理限額、沖擊預算盤子，導致工作被動。四是要嚴格依法依規(guī)推進工程建設。以開展違建別墅問題、景觀亮化工程過度化、人防系統(tǒng)腐敗問題等專項整治為契機，全流程、全鏈條梳理完善建設手續(xù)，推進項目程序閉合，扎實開展領導干部違規(guī)插手干預工程建設和礦產開發(fā)突出問題專項整治工作，對涉嫌重大違規(guī)違紀問題“一案雙查”，進一步規(guī)范工程建設行為。

(四)扎緊扎嚴全面從嚴治黨的鐵籠子。一是始終把黨的政治建設擺在首位。市級各部門要充分發(fā)揮黨組統(tǒng)攬全局作用，對標對表貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，推進“不忘初心、牢記使命”主題教育制度化、常態(tài)化。領導干部要帶頭講黨課、分享工作收獲、開展業(yè)務培訓，創(chuàng)新黨建工作形式和載體，解決好機關黨建業(yè)務“兩張皮”、“燈下黑”、“寬松軟”等突出問題，教育引導廣大干部進一步堅定理想信念，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，持續(xù)提升踐行“兩個維護”的思想自覺、政治自覺和行動自覺。二是進一步壓實全面從嚴治黨政治責任。各級領導干部要身體力行中央八項規(guī)定和省委、市委實施意見，持續(xù)開展干部作風紀律整頓，嚴肅整治上推下阻、文來文往、講程序輕實效等“四風”問題新現(xiàn)象。三是全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”。部門單位主要領導要從嚴從細從實抓班子、帶隊伍、保落實，依法依規(guī)推進工作，及時查找分析分管工作薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，建章立制、源頭治理、防范風險，確保每一項工作都能經得起紀律、時間和群眾檢驗。四是抓好城建領域人才隊伍建設。大家都要關心關注干部工作生活，全力創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)舞臺，搭建集中學習培訓、外出掛職鍛煉平臺，不斷提升干部隊伍綜合素質，支持幫助干部成長進步。全方位、多角度考察評價干部，堅持賽場選馬、沙場點兵，支持廣大干部在事業(yè)發(fā)展進步中實現(xiàn)人生價值，努力打造一支講政治、敢擔當、善作為、有情懷的干部隊伍。

同志們，今年要做好疫情防控與復工復產“加試題”，奪取打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會“雙勝利”，使命光榮、任務艱巨、責任重大。希望大家堅定不達目標不收兵的必勝信念，砥礪重負之下不彎腰的堅強意志，保持越是艱險越向前的奮斗姿態(tài)，咬緊牙關、攻堅克難、頑強拼搏，堅定不移推進城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展，為全市人民交上一份滿意的答卷。

第三篇：在住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廉政建設工作電視電話會議上的講話

Xxx同志在住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廉政建設工作電

視電話會議上的講話

（2008年9月26日，根據錄音整理）

同志們：

這次住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廉政建設工作會議是在全黨開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的形勢下，也是在住房和城鄉(xiāng)建設部組建以后召開的一次重要會議。這次會議的主要任務是貫徹落實十七屆中央紀委二次全會精神，貫徹落實國務院第一次廉政工作會議精神，貫徹落實中央紀委書記賀國強、中央紀委副書記何勇同志的重要批示精神，總結近年來住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作，分析當前廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，研究部署下一步的工作。中央紀委、監(jiān)察部對這次會議非常重視，專門派人參加了這次會議。剛才，海南省?？谑幸?guī)劃局、湖南省建設廳、上海市建設和交通委員會三個單位分別作了發(fā)言，從不同的角度總結了廉政建設和反腐敗工作，既有好的經驗和做法，又有令人深省的教訓，對于我們做好下一步反腐倡廉工作有著深刻的啟發(fā)和教育意義。下面，我就加強新形勢下住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作講四個問題。

一、住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作取得新的進展

近年來，在黨中央、國務院的正確領導下，按照中央紀委、監(jiān)察部的工作部署，在駐部紀檢組監(jiān)察局的具體指導和大力協(xié)助下，緊緊圍繞住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的業(yè)務工作開展了黨風廉政建設和反腐敗斗爭，取得了一些成效。

一是開展了監(jiān)督檢查，中央重大決策得到較好的落實。二是注意加強教育引導，干部勤政廉政意識有所增強。三是加強制度建設，推進了懲防體系的構建。四是加強信訪和案件查辦工作，懲治腐敗的威懾力有一定的增強。五是開展了商業(yè)賄賂專項治理工作，逐步規(guī)范權力的運行。六是加強了行風政風建設，解決了部分損害群眾利益的突出問題。

二、充分認識住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)當前反腐倡廉工作的嚴重性

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委二次全會上指出，“必須看到，廣大黨員、干部并不是生活在真空里，在腐敗問題上沒有天然免疫力。在改革開放和發(fā)展社會主義市場經濟的條件下，社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會侵蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。因此，反腐倡廉建設必須常抓不懈，一刻也不能放松。”

從住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的情況看，我們的反腐倡廉形勢不僅同樣嚴峻，而且是腐敗現(xiàn)象的多發(fā)區(qū)、高發(fā)區(qū)。一是近年來住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)重大腐敗案件增多，且性質惡劣。比較突出的是重慶市規(guī)劃局、海南省?？谑幸?guī)劃局、湖南郴州市住房公積金管理中心等，相繼發(fā)生比較重大的腐敗案件，涉及金額相當驚人。

?？谑幸?guī)劃局前局長許西茂涉案金額4000多萬元。湖南郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪挪用公積金1.15億元，轉到澳門去賭博，十分惡劣。按照中央紀委領導同志的批示精神，我們會同監(jiān)察部組織了調研組到海南和重慶，下一步還要到湖南，就有關問題進行專項調研和調查，摸清情況，提出意見和下一步的建議。二是單位主要負責人違紀違法案件突出。一些單位主要負責人把個人凌駕于組織之上，利用職權為個人謀取利益。據初步統(tǒng)計，2005年至2007年三年間，地方住房和城鄉(xiāng)建設行政單位正職和副職違紀違法人數達117人，占系統(tǒng)內行政機關違紀違法人數的39.5%。所以說，我們是高發(fā)多發(fā)領域一點不為過，并且是有一定級別的領導干部。三是“集體腐敗”、串案窩案和連續(xù)發(fā)案現(xiàn)象突出。領導班子之間、領導與財務等人員之間合謀的“集體腐敗”，與家屬親友串聯(lián)的“家庭腐敗”占有相當大的比重。如新疆烏魯木齊市城市房屋拆遷處集體侵吞拆遷補償費案，從原處長董金生到一般辦事員，共涉及20多人。再如云南省昆明市規(guī)劃局原三任局長，都紛紛地相繼落馬。四是案件涉及面比以前擴大很多。以前被認為是“清水衙門”的部門，比如說公園的管理，現(xiàn)在也發(fā)生了一些違紀違法案件。江蘇省南通市文峰公園原主任唐俊平，在游藝項目場地招租中受賄。湖北省建設廳原總工程師彭東安，違規(guī)擅自與一家理財公司簽訂協(xié)議，將1億多元住房公積金委托給理財公司購買國債，而理財公司則將該資金投入股市，造成了巨大經濟損失。

問題嚴重性還在于，這些問題有的是長期存在的，但一直沒有引起足夠的重視。比如，剛才湖南省建設廳在發(fā)言中講到的湖南省郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪，從1999年就開始挪用住房公積金，到2004年才被發(fā)現(xiàn)，足見我們管理問題上的嚴重，所以我們感覺到這些問題足以引起我們大家的重視，要深刻認識住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)當前違紀違法行為的嚴重情況，充分認識到住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)反腐倡廉建設的重要性和緊迫性。

三、狠抓五項措施，大力推進住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廉政建設和反腐敗工作

我們要按照黨的十七大和十七屆中央紀委二次全會精神，按照改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進、重在建設的基本要求，通過有針對性地抓好五項措施，也就是“學習教育、制度建設、監(jiān)督管理、改革創(chuàng)新、嚴肅懲處”，來做好住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)廉政建設工作。

（一）抓好學習教育，切實筑牢拒腐防變的思想道德防線。“物必自腐，而后蟲生?！币恍└刹炕蚋瘔櫬涞哪嗫樱瑥母旧现v，是放松改造主觀世界的惡果。所以，我們要不斷強化反腐倡廉教育，著力提高干部職工拒腐防變的能力。這個方面主要有兩點，一是繼續(xù)加強深化對黨紀和國家法律法規(guī)教育。要加強國家法律法規(guī)、黨紀黨規(guī)以及中央《實施綱要》等反腐倡廉建設各項規(guī)章制度的學習教育，引導干部遵紀守法，這是最基本的東西。二是要典型引路，案件警示。以案說紀、以案明法，給犯錯誤的人打一針“清醒劑”，給沒犯錯誤的人打一劑“預防針”，做到警鐘長鳴。在當前我國向社會主義市場經濟過渡和完善的過程中，我們住房和城鄉(xiāng)建設領域產生一些腐敗現(xiàn)象，在一定的意義上說這也是不可避免的。我們必須既要典型引路，又要加強警示教育。最近駐部紀檢組監(jiān)察局按照部黨組的要求，正在搜集整理住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的案例選編，準備下發(fā)，給

大家提供一些借鑒。

（二）要抓制度建設，逐步完善從源頭上防治腐敗的體制機制建設。制度建設更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，賀國強同志的兩次批示中都強調了這個問題。我們下一步將要繼續(xù)加強這方面的制度建設，部機關以及住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)今后都要特別加強這方面的制度建設。特別需要重點抓好以下五個方面的制度建設：一是完善城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度。加快制定《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》配套法規(guī)，盡快出臺規(guī)劃執(zhí)行當中的具體制度和辦法，尤其要注意制定和完善調整用地性質和容積率、修改規(guī)劃的條件、程序和決定的過程等方面的規(guī)章制度，把過程在程序上明確予以制定和完善。從這兩年住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)發(fā)生的腐敗案件來看，利用城鄉(xiāng)規(guī)劃進行犯罪、牟取私利的案件呈多發(fā)趨勢，因此我們從部里到各個省、市、縣都要在城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理方面進一步加強制度建設。二是完善住房公積金的監(jiān)督和管理。從這兩年的情況看，公積金的管理方面的問題也是比較多的，首先要完善城市住房公積金管理的集體決策制度。前面講到的幾起案件，都是由于集體決策制度沒有很好的建立和執(zhí)行。第二要加強內控機制建設，內部也要有一個制約機制。第三要對公積金各級管理中心負責人的資格、政績都要進行考核，同時要建立責任追究制度。第四是住房和城鄉(xiāng)建設部要和地方一起建立和完善住房公積金監(jiān)管的信息系統(tǒng)。三是進一步完善工程招投標制度。四是專門制定針對利用職權之便謀私的制度。特別是針對主要領導干部，建立以防止主要領導利用職務謀私的制度。上海市建設和交通系統(tǒng)之所以這些年在反腐倡廉建設工作方面做得比較好，重要的一點就是對各級領導干部特別是主要領導干部有一套制約機制。主要領導一方面要賦予他權力，同時也要對他監(jiān)督。五是針對住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)管理的面多、機構多的情況，注重建立協(xié)調機制。我們系統(tǒng)涉及的方面比較多，要加強溝通，加強協(xié)調。今后特別是地級市要加強各個部門之間的協(xié)調的機制。

（三）抓監(jiān)督管理，努力促進行政權力依法科學行使。監(jiān)督管理有三個方面當前要特別注意。一是切實加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)督。失去了監(jiān)督的權力肯定要導致腐敗。第一要把監(jiān)督工作貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、實施、修改的全過程；第二，建設部將進一步擴大派駐城市規(guī)劃監(jiān)督管理督察員的范圍，既可以去監(jiān)督、檢查、督察，也可以幫地方一起來科學規(guī)劃、科學地實施規(guī)劃。很多地方開始不認識這一點，以為我們部派人來就是盯著他們，事實上不是這樣的；其實，我們一方面承擔著監(jiān)督的職能和任務，更多的是和地方政府一起把規(guī)劃編得更科學，更能夠嚴格按照批準的規(guī)劃去實施。二是開展住房公積金專項治理。請各地抓緊時間自查自糾，10月份我們還要會同監(jiān)察部對住房公積金管理的自查自糾情況進行檢查，必要的話還要專門召開會議。三是深入推進房地產市場秩序專項整治和深化治理商業(yè)賄賂。另外，在監(jiān)督管理這個問題上還有一個重要方面，就是要充分發(fā)揮群眾、社會和輿論的監(jiān)督，這也是防止腐敗的一個非常重要的方面。

（四）抓改革創(chuàng)新，不斷鏟除滋生腐敗的土壤和條件。重點是要推進政務公開和辦事公開。下一步，我們部里要研究這個問題，作為加強機關本身制度建設一個很重要的工作來抓。

（五）抓嚴肅懲處，嚴肅懲戒各種違紀違法行為。加大懲處力度，特別是對

發(fā)現(xiàn)的大案要案要嚴肅查處，決不姑息。我們反復地敲警鐘，你自己卻貪欲心那么強，不顧法紀，出了問題，我們或者我們配合紀檢監(jiān)察部門一定要嚴肅處理。

總之要用上面這“五抓”來進一步抓好住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的反腐倡廉工作。

四、三點要求

第一，要求各省建設廳黨組，建議各地黨委以及各地各有關部門的領導班子要重視這項工作。10月底以前，要專門召開一次反腐倡廉工作會議。為了開好這次系統(tǒng)反腐倡廉工作會議，住房和城鄉(xiāng)建設部黨組也專門召開了黨組會，研究了有關問題。

第二，我們部機關的各司局、部屬單位、各省各地住房和城鄉(xiāng)建設部門要迅速認真地貫徹這次會議的精神，要在11月10日以前制定出進一步加強反腐倡廉工作的工作方案。今年年底，住房和城鄉(xiāng)建設部要對這次會議的貫徹落實情況，特別是“五個措施”的貫徹落實情況進行檢查。

第三，部黨組按照中央紀委的要求對反腐倡廉工作的五年規(guī)劃搞了一個實施意見，近期將要下發(fā)。請各地按照中央紀委的有關規(guī)定和我們部將要下發(fā)的反腐倡廉工作五年規(guī)劃《實施意見》，結合本地的實際情況，制定出一個中長期的反腐倡廉工作的實施意見。

住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的反腐倡廉工作既是一個長期的、艱巨的任務，也是一個非?，F(xiàn)實的、重大的、緊迫的工作，我們一定要在黨中央、國務院的領導下，按照中央紀委監(jiān)察部的要求，圍繞著住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，結合這次深入學習科學發(fā)展觀的活動，進一步搞好系統(tǒng)的反腐倡廉工作。首先我們要從部機關做起，下一步我們待三定工作完成之后，要研究部機關怎么加強反腐倡廉工作。這次會議主要是講系統(tǒng)，切實起到對系統(tǒng)行業(yè)指導的責任。

另外，我再講一個問題，就是安全生產和工程質量問題。在年初的南方冰凍冰雪災害以后，又發(fā)生了汶川地震災害，之后又連續(xù)發(fā)生了山西的垮壩、河北的三鹿奶粉、黑龍江的煤礦、深圳的大火、河南的煤礦等六起損失很大、影響很惡劣的事件，也給我們工程的質量敲響了警鐘。我們的工程質量問題沒有暴露出來，暴露出來問題也小不了，我們要居安思危。最近我們部發(fā)了一個通知，要求各地在國慶節(jié)前要加強工程質量的檢查，千萬不要出問題。光發(fā)文還不行，部黨組還派了五六個組下去，主要是幫助、督促、指導地方加強工程質量的監(jiān)督管理，特別是一些重要工程要突出地抓一下這方面的問題。這次國務院定的部三定方案，在最后決定住房和城鄉(xiāng)建設部在工程質量這個問題上的任務和職責的時候做了較大修改，任務和責任實際上是很大的，但是主要是一個監(jiān)督的責任，我們一定要特別注意這個問題。

最后，國慶節(jié)要到了，向大家提前給予節(jié)日的問候。希望大家做好住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的反腐倡廉工作，做好工程質量的監(jiān)督檢查工作。

第四篇：在全市法制建設暨普法工作電視電話會議上的講話

在全市法治建設暨第十六次普法工作

電視電話會議上的講話

（2011年12月15日）

同志們：

法治建設和普法教育是一項事關全局和長遠的重要工作，對于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、推動社會進步具有重要意義。襄陽被省委、省政府命名為全省法治建設和普法工作先進城市，成績來之不易。但與獲得全國先進城市榮譽的武漢市、鄂州市相比，我們的工作還有差距。我市“六五”普法應該有更高的定位，要爭創(chuàng)全國法治建設和普法工作先進城市。希望各地各部門按照市委市政府印發(fā)的工作方案和剛才別必雄同志的講話精神，認真組織實施，抓緊抓實抓出成效。

下面，我講四點意見：

第一，要圍繞服務科學發(fā)展這個主題，充分發(fā)揮法律在 “四個襄陽”建設中的規(guī)范、引導和保障作用。法治，是社會管理的的基石，社會秩序的支撐，社會和諧的依托，社會發(fā)展的保障。中國特色社會主義法律體系的形成，是三十多年改革開放的重要成果，也是民主法制建設新的里程碑。當前，全市上下正在為“四個襄陽”建設不懈努力，經濟社會發(fā)展正步入跨越式發(fā)展的快車道。市場主體的培育和壯大、市場要素的聚集和流轉、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速推進，都離不開法律的調節(jié)和保障。經濟社會發(fā)展的過程也是法治社會逐步建立的過程，法治建設將伴隨建設中國特色社會主義事業(yè)的始終。全體干部都要從這個高度，增強法治建設的緊迫

感和自覺性。特別是在當前我國法律體系已經形成，經濟、政治、文化和社會生活各個領域已經有法可依的新形勢下，各級領導干部作為法治建設的引領者，同時肩負著保障國家法律法規(guī)在一個地方、一個部門實施的重要職責，必須把法治建設始終抓在手上，更加善于運用法律手段推動經濟社會發(fā)展，依法調整各種利益關系，妥善解決各種矛盾糾紛。

第二，“六五”普法要著力培育社會主義法治精神，弘揚社會主義法治文化。胡錦濤總書記在今年“七一”重要講話中特別強調：“要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，實現(xiàn)國家各項工作法治化?！蔽覈?986年開始在全體公民中普及法律知識、把法律交給億萬群眾，已經過整整一代人的努力?！傲濉逼辗ú皇沁^去二十多年工作內容和形式的簡單重復，而是在新的形勢下、新的起點上的提高和升華，應該具有更高的目標定位。當前社會生活中存在的諸如依法行政能力不強、經濟活動誠信缺失、執(zhí)法和司法領域的消極腐敗、青少年違法犯罪問題等突出現(xiàn)象，固然有不懂法的因素，更主要的原因在于我們的干部不善于運用法律手段調節(jié)和處理各種社會關系及矛盾糾紛，加之執(zhí)法和司法不嚴格，導致公民缺乏對法律的信仰，遇到問題“信訪不信法”。因此，“六五”普法在進一步強化法律知識學習和宣傳的基礎上，要著力于全體社會成員法治精神的培育，形成人人遵從法律，人人信賴法律，人人運用法律、人人敬畏法律的依法辦事新風尚。普法教育要更

加貼近群眾、貼近生活、貼近基層，適應新的形勢和不同對象的特點，不斷創(chuàng)新普法的方式方法，實用性和操作性是群眾增強對普法學習自覺性最管用的武器，把普法與群眾的日常生活、日常工作緊密的聯(lián)系在一起，群眾有需要才會自覺的把學習法律作為自己的事兒。因此，需要我們各級普法干部和工作人員善于運用群眾身邊的人和事以法釋惑，多用生動具體的案例議案講法，多用通俗易懂的群眾語言普及法律知識，通過法律服務為群眾排憂解難，努力提升普法教育的滲透力和感染力，使法律知識和法治觀念在潤物無聲、潛移默化中深入人心。推動社會主義法治建設從法律制度層面深入到法治精神內核，從法律體系的構建升華到法治文化的培育。

第三，著眼于加強和創(chuàng)新社會管理，提高全社會法治化管理水平。加強和創(chuàng)新社會管理，是新形勢下各級黨委和政府面臨的一項重要任務。創(chuàng)新是手段、是動力，其基本目標就是實現(xiàn)社會管理的法治化。一是要繼續(xù)深化法治城市、法治縣（市）區(qū)創(chuàng)建活動，堅持普法教育與法治實踐相結合，以普法教育引領法治實踐，以法治實踐強化普法教育，黨委政府要率先做到依法決策、依法行政，黨員干部要帶頭遵紀守法，行政執(zhí)法和司法部門要嚴格執(zhí)法、公正司法。通過五年的努力，襄陽市要力爭創(chuàng)建全國法治建設先進城市，各縣（市）區(qū)要爭創(chuàng)全國、全省法治建設先進單位。二是要堅持以人為本，法治為民，進一步深入推進基層依法治理。繼續(xù)開展“民主法治示范村”、“民主法治示范社區(qū)”、“誠信守法

企業(yè)”、“平安校園”等創(chuàng)建活動，激發(fā)人民群眾參與法治實踐活動的熱情，提高人民群眾主人翁意識、社會安全感和幸福指數。三是要扎實開展行業(yè)專項治理。緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最緊迫的民生問題，積極開展安全生產、社會保障、食品藥品衛(wèi)生安全、道路交通、掃黑除惡、禁毒、環(huán)境保護、違法建設、文化市場、校園周邊環(huán)境整治等領域的專項治理，加強對突發(fā)事件的應急管理，加強和完善網絡信息管理，加強流動人口和特殊人群的管理和服務，進一步提高全社會法治化管理水平。

第四，要加強組織領導，保證法治建設和“六五”普法各項任務落到實處。各級黨委、政府要按照中央和省委文件要求，把法治建設和普法工作擺上重要議事日程，納入本地本部門經濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入黨委政府目標考核內容，納入對領導干部能力考核的內容。各級人大要加強對法治建設和普法工作的監(jiān)督檢查；黨委宣傳部門、司法行政部門要加強組織協(xié)調和檢查指導，各執(zhí)法部門要負責所執(zhí)行的法律法規(guī)宣傳普及和貫徹實施工作，形成法治建設和普法工作的強大合力。各地各部門要按照今天會議的要求，結合實際制定工作規(guī)劃，層層宣傳動員，保證“六五”普法的良好開局。

今天會議到此結束，散會。

第五篇：在計劃生育工作電視電話會議上的講話

一、進一步提高對新形勢下人口與計劃生育工作重要性的認識

我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家,人口多、底子薄、人均資源相對不足是最重要的基本國情。自20世紀70年代全面推行計劃生育以來,經過積極努力,取得了舉世矚目的成就。當前,已經實現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低增長的現(xiàn)代人口再生產類型的轉變,人口過快增長的勢頭得到了有效遏制,進入了穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質的重要發(fā)展時期。但目前人口過多仍然是我國面臨的重要問題。根據第五次全國人口普查統(tǒng)計,截止到2000年11月1日,我國大陸總人口為12.7億,比發(fā)達國家人口的總和多出1億多。人口的總量和結構以及人口與經濟、社會、資源、環(huán)境的矛盾依然十分突出。一是人口絕對數量繼續(xù)增加。多年來,雖然我們保持了較低生育水平,但由于人口基數大,即使是低水平增長,增量也很大。今后一個時期內,每年還將新增1000多萬人。近年來,我國國民經濟保持了較快增長,經濟總量不斷擴大,但人均指標位次卻始終上不去,據專家測算,我國每年經濟增長總量的四分之一被人口增長吃掉,人口低增長率與高增長量的矛盾非常突出。人口問題已經成為制約人民生活質量提高的主要因素,而且從發(fā)展趨勢上來看,按照我國現(xiàn)有人口增長速度,要實現(xiàn)零增長,可能還需要一段時間。二是人口結構性矛盾比較突出。人口平均受教育程度低、腦力和體力勞動者比例不合理等問題還沒有從根本上解決,人口素質亟待提高。據有關部門測算,我國25歲以上受過高等教育的人口比例僅占五十分之一,遠低于發(fā)達國家四分之一的平均水平;腦力勞動者僅占從業(yè)人員的十分之一。人口素質不高,直接影響了我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程。三是人口老齡化日趨嚴重。全國60歲以上老人已經超過10%,按照國際慣例,我國已經進入老齡化社會,而且有逐年加劇的趨勢,這將持續(xù)相當長一段時間。與此同時,相應的社會矛盾會更加突出。四是低生育水平還很不穩(wěn)定。我國實現(xiàn)低生育水平與發(fā)達國家相比有很大的不同。我國實現(xiàn)低生育水平的時間較短,大約用了不到30年的時間,而發(fā)達國家一般都經歷了較長的時間,大約都在100年左右。其中,一個重要的原因就是我國依靠行政手段強力推行了計劃生育。這在當時特定的歷史條件下,對解決我國人口過多、經濟落后等問題具有十分重要的意義。這是全國人口與計劃生育工作的大形勢。

我省同全國一樣,人口與計劃生育工作取得明顯成效。連續(xù)16年完成國家下達的人口計劃,生育水平和人口自然增長率多年低于全國平均水平,城鎮(zhèn)人口占全省總人口比重逐年增加,人均國內生產總值和人均財政收入在全國的位次高于GDp總量在全國的位次,率先進入了低生育水平省份的行列,有效地控制了人口過快增長,對我省國民經濟保持快速增長,提高人民群眾生活水平,起到了重要作用。但我們也應該看到,面對入世的挑戰(zhàn)和我省當前十分突出的就業(yè)矛盾,人口形勢不容樂觀。我省人口總量將繼續(xù)增加,老齡化問題也日益突出。對此,我們要高度重視,進一步提高對我省人口與計劃生育工作的認識。

首先,做好人口與計劃生育工作,是堅持“可持續(xù)”發(fā)展戰(zhàn)略的需要。人口與計劃生育工作關系到經濟社會發(fā)展全局。江澤民總書記指出,“在現(xiàn)代化建設中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,堅持計劃生育和保護環(huán)境的基本國策?！比丝凇①Y源、環(huán)境三者之間,人口是關鍵,必須把人口問題放到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。進入21世紀,人們對生活質量要求越來越高,我們面臨的任務也越來越重。我省提出跨越式發(fā)展,不僅要實現(xiàn)經濟與社會發(fā)展相協(xié)調,物質文明與精神文明建設相協(xié)調,更為重要的是實現(xiàn)經濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展,這體現(xiàn)了全面、協(xié)調、以人為本的科學發(fā)展觀,是可持續(xù)發(fā)展的內在要求。

其次,做好人口與計劃生育工作,是解決當前就業(yè)難題的重要基礎。就業(yè)問題是我省當前最為緊迫的一個難題。解決就業(yè)矛盾的基礎就是進一步控制人口增長,全面提高人口素質?！熬盼濉逼陂g,我省人口結構和就業(yè)結構矛盾十分突出。我省人口平均增長速度為6‰,15至64歲的勞動年齡人口逐年增加,2000年達到全省總人口的75.2%,而同期全社會從業(yè)人員卻平均下降1.7%,全社會從業(yè)人員減少106.8萬人。據預測,“十五”期間,我省城鄉(xiāng)新增勞動力將達到330萬人,再加上下崗職工和失業(yè)人員,以及大量的農村剩余勞動力,給我省解決就業(yè)問題的壓力更大。特別是加入世貿以后,結構性失業(yè)人員將不斷增加,就業(yè)形勢不容樂觀。這些問題,都與人口與計劃生育工作有關。所以,我們解決就業(yè)問題,實際上也要求做好人口與計劃生育工作。

第三,做好人口與計劃生育工作,是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的首要條件。眾所周知,和平與發(fā)展是時代的主題。人生也有兩大主題,即生存與發(fā)展。生存是發(fā)展的前提,發(fā)展是生存的目的。生存的前提條件就是要滿足人的衣、食、住、行等基本需求。要實現(xiàn)這些,就必須解決好人口與計劃生育問題。因為,人口問題是社會主義初級階段將長期面臨的重大問題。我們搞經濟建設,發(fā)展生產,目的就是為了滿足人民群眾的物質文化生活的需要。如果人口問題解決不了,雖然GDp增長的很快,財政收入也很多,但總量的增長就會被人口的增長吃掉,人均水平不容易上去,人民群眾的生活水平就會受到影響,甚至還會下降,人的生存就不能得到保障,人的發(fā)展也就無從談起。江澤民總書記在“七一”講話中指出:“推進人的全面發(fā)展,同推進經濟、文化的發(fā)展和改善人民物質文化生活,是互為前提和基礎的?！边@表明要實現(xiàn)人的全面發(fā)展,離不開人口與計劃生育工作。所以,從某種意義上說,做好人口與計劃生育工作是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要基礎,這也體現(xiàn)了“三個代表”的基本要求。

二、推進人口與計劃生育工作的法制化

黨的十五大確立了依法治國的基本方略。依法行政是依法治國的重要組成部分,是實現(xiàn)政府領導方式、運作方式根本轉變的必然要求。人口與計劃生育工作作為政府工作的重要組成部分,必須納入法制化軌道,人口與計劃生育的管理與服務絕不能游離于法制之外。推行計劃生育,要綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段,但最重要、最根本的還是要靠法制。《中華人民共和國人口與計劃生育法》(以下簡稱《人口與計劃生育法》)已于2003年12月29日經九屆全國人大常委會第25次會議審議通過,將于今年9月1日起施行。這是我國人口與計劃生育工作中法制建設的一件大事?！度丝谂c計劃生育法》是我國人口與計劃生育工作領域的一部基本法律,它的頒布是我國人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展史上的里程碑,首次以國家法律的形式確立了計劃生育基本國策的地位,將具有中國特色綜合治理人口問題的成功經驗上升為國家法律制度,把國家推行計劃生育的基本方針、政策、制度、措施以法律形式固定下來,為綜合治理人口問題,進一步做好計劃生育工作,保護公民實行計劃生育的權利提供了法律依據。去年6月,國務院頒布了《計劃生育技術服務管理條例》(以下簡稱《條例》)并已開始實施?！稐l例》明確了計劃生育技術服務網絡的法律地位,規(guī)定了計劃生育技術服務的范圍,計劃生育技術服務實現(xiàn)了有法可依?！度丝谂c計劃生育法》和《條例》的頒布,一方面規(guī)范和保障了計劃生育行政管理部門及其工作人員依法行政,減少了隨意性;另一方面通過國家立法明確規(guī)定政府及相關部門在綜合治理人口與計劃生育問題上的義務和法律責任,為這項復雜的社會系統(tǒng)工程提供了法律依據,客觀上對政府依法行政提出了更高的要求。學習貫徹《人口與計劃生育法》和《條例》是今后一個時期的重要任務。各級政府要統(tǒng)一領導,抓緊在《人口與計劃生育法》實施前的一段時間,集中協(xié)調組織宣傳、司法、新聞等部門,通過多種形式,廣泛深入宣傳《人口與計劃生育法》頒布實施的重大意義、基本精神和主要內容,使之家喻戶曉,深入人心。要把《人口與計劃生育法》的學習、宣傳和貫徹作為長期性的工作,納入“四五”普法規(guī)劃和人口與計劃生育法制工作、宣傳教育工作“十五”規(guī)劃的重要內容,切實抓好,抓出成效。同時,要抓緊抓好組織修訂有關地方法規(guī)草案和規(guī)章工作,建立和完善人口與計劃生育的法制體系。

貫徹《人口與計劃生育法》要體現(xiàn)穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,保持生育政策的連續(xù)性。歷史經驗證明,計劃生育工作的波動無不與生育政策的波動緊密相關。要穩(wěn)定低生育水平,就必須穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策。對于我省計劃生育《條例》生育政策的修改,要堅持穩(wěn)定的原則,必要的調整要慎重。

貫徹《人口與計劃生育法》要強調綜合治理。中共中央、國務院《關于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》明確規(guī)定,人口與計劃生育工作,必須堅持綜合治理的方針?！度丝谂c計劃生育法》對綜合治理人口問題規(guī)定更加明確。對各級人民政府及其有關部門,工會、共青團、婦聯(lián)、計劃生育協(xié)會等社會團體,村民委員會、城市社區(qū)居民委員會等城鄉(xiāng)基層群眾組織,以及機關、部隊、社會團體、企業(yè)事業(yè)組織都規(guī)定了相應的職責。各級政府對不履行所承擔的計劃生育工作職責、玩忽職守、工作極不負責任的部門和單位,要依法追究相應的責任。

貫徹《人口與計劃生育法》要堅持實行計劃生育以避孕為主和群眾采取節(jié)育措施的知情選擇。人民群眾是計劃生育工作的主體,計劃生育工作要關心人、尊重人。要保障獎勵優(yōu)待與社會保障政策、措施的落實,幫助群眾解決實行計劃生育存在的實際困難,鼓勵群眾自覺實行計劃生育。要依法約束計劃生育執(zhí)法人員保護公民的合法權益、人身健康,維護計劃生育工作的正常秩序。結合《人口與計劃生育法》的貫徹,要繼續(xù)貫徹實施好《條例》,搞好技術服務機構和隊伍整頓,提高計劃生育技術服務工作水平。

要切實加強計劃生育執(zhí)法隊伍建設,健全和規(guī)范執(zhí)法秩序,建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系,加強執(zhí)法檢查,把人口與計劃生育工作真正納入依法管理、規(guī)范服務、有序發(fā)展的軌道。

三、切實加強對人口與計劃生育工作的領導

一是要把做好人口與計劃生育工作擺上重要位置。各級政府要正確處理發(fā)展經濟與控制人口的關系,堅持計劃生育基本國策不動搖,把人口與計劃生育工作納入重要議事日程,堅持一把手親自抓、負總責。要堅持和完善人口與計劃生育工作目標管理責任制,繼續(xù)推行黨政領導和計劃生育部門“分線考核、綜合評估”的做法,加強考核,更好地推進各項工作。

二是要加強綜合協(xié)調和有關政策措施的配套。計劃生育工作是一個系統(tǒng)工程,做好計劃生育工作不僅僅是計劃生育部門的事。要進一步明確各級政府、各有關部門和企事業(yè)單位人口與計劃生育工作職責,協(xié)調有關部門制定和完善有利于計劃生育的社會經濟政策,動員各方面力量為人口與計劃生育工作提供政策支持、工作指導、組織和經費保障。要建立一種相關部門協(xié)調機制,研究解決綜合治理中的重大問題,加強督促,抓好落實。

三是要進一步突出工作重點。計劃生育部門要著眼全局、突出重點,大膽創(chuàng)新,不斷推動計劃生育工作上新水平。要在轉變人民群眾生育觀念上下功夫,繼續(xù)深入開展廣泛的宣傳教育;在提高出生人口素質、增進人民群眾的生殖健康水平上下功夫,繼續(xù)抓好以計劃生育“三大工程”為重點的優(yōu)質服務;要在滿足人民群眾多層次、多元化的生育節(jié)育、生殖保健需求上下功夫,繼續(xù)加強基層的基礎設施建設和隊伍建設。

四是要切實增加對人口與計劃生育工作投入。人口與計劃生育工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業(yè),對其投入屬于國家經濟社會發(fā)展的基本性投入。各級政府要按照中央、省里的要求,確保計劃生育事業(yè)費增長幅度高于財政收入的增長幅度。要保證逐年兌現(xiàn)目標。按照國務院《條例》要求,切實落實向農村實行計劃生育的育齡夫婦免費提供避孕節(jié)育技術服務,所需經費由地方財政予以保證,決不能把負擔轉嫁到群眾身上。在農村稅費改革過程中,要合理確定鄉(xiāng)、村必須開展的計劃生育項目所需的經費,納入鄉(xiāng)、村支出預算,以保證基層計劃生育工作的正常開展。

五是要加強干部隊伍建設。按照思想好、作風正、會管理、善于做群眾思想工作的要求,配齊配強各級計生部門干部。在機構改革和農村基層稅費改革過程中,要按規(guī)定要求核定人員,保持工作的連續(xù)性,保證計劃生育工作的順利開展。要穩(wěn)定計劃生育工作機構和隊伍,積極推進競爭上崗、擇優(yōu)錄用,把優(yōu)秀人才充實到計劃生育干部隊伍中來。要加強對計劃生育干部的教育、培訓,以適應新形勢的要求。計劃生育與人民群眾的切身利益密切相關,直接影響千家萬戶。要進一步轉變工作作風,牢(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)固樹立為人民服務的宗旨觀念,注意在工作中科學辦事、依法辦事,加強對工作人員的監(jiān)督管理,維護好群眾實行計劃生育的權利。

六是要加快工作思路和工作方法的轉變。要適應全方位開放的新形勢,改變人口與計劃生育工作相對封閉的管理狀況,適應所有制形式、組織形式、就業(yè)形式、利益關系和分配形式多樣化的格局,改變相對單一的管理手段,形成運用經濟、教育、法律、行政等多種手段綜合治理人口問題的局面。要通過改革創(chuàng)新,改變傳統(tǒng)的思維方式,加快計劃生育工作思路和工作方法的轉變,盡快從以行政手段為主過渡到依法行政和優(yōu)質服務為主。要盡快轉變工作職能,進一步加強宏觀調控,不斷推進人口與計劃生育事業(yè)發(fā)展。