第一篇：“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)后完善我國(guó)地方稅體系的策略

沈行峻（上海市財(cái)政局 200030）【摘要】文章針對(duì)“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)深入后我國(guó)地方稅體系建設(shè)所面臨的問題，通過分析目前我國(guó)地方稅體系的特點(diǎn)，借鑒美國(guó)、加拿大等西方國(guó)家地方稅收制度，按照中共十八屆三中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)財(cái)稅體制改革的精神，提出進(jìn)一步完善我國(guó)地方稅體系建設(shè)的相關(guān)建議。【關(guān)鍵詞】地方稅體系 改革模式

一、我國(guó)地方稅體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

（一）地方稅種類逐步歸并減少 歷經(jīng)調(diào)整變革地方稅稅種已由分稅制改革初期的三大類17 項(xiàng)縮減為目前的兩大類10 項(xiàng)。以上海市為例，因未開征煙葉稅，實(shí)際征收地方稅種只有9 項(xiàng)。雖然中央政府承諾在“營(yíng)改增”未覆蓋所有征收營(yíng)業(yè)稅行業(yè)之前，“營(yíng)改增”行業(yè)的增值稅100% 仍歸屬地方，但隨著“營(yíng)改增”改革的最終完成，營(yíng)業(yè)稅也將徹底退出地方稅體系并改為中央與地方共享的增值稅，因此無論今后增值稅收入如何確定中央與地方的分享比例，完全歸屬于地方政府的地方稅種類將進(jìn)一步減少已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

（二）地方稅收入在全國(guó)稅收收入中占比持續(xù)下降 與中央稅和共享稅相比，地方稅雖然種類較多，但其稅收總量仍然偏低。如在全國(guó)層面，2011 年度全國(guó)地方稅收收入25 684 億元，占當(dāng)年度全國(guó)稅收總收入的29%，較1994 年時(shí)下降9 個(gè)百分點(diǎn)；在上海市層面，2011 年度本市地方稅收收入1 625 億元，僅占當(dāng)年度全市稅收總收入的17%，較1994 年時(shí)同樣下降9 個(gè)百分點(diǎn)。另外，地方稅收入規(guī)模增速明顯滯后，1994 年至今，全國(guó)地方稅收入總量增長(zhǎng)約13 倍，同期全國(guó)稅收總收入增長(zhǎng)17 倍。

（三）地方稅收入對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)支撐度逐年弱化 地方稅收入在地方財(cái)政收入中的比重逐年下降，以上海市為例，1994 年地方稅收占本市地方財(cái)政收入比重為73%，至2011 年對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)度已不足50%。其中，營(yíng)業(yè)稅收入已占到全部地方稅收入的64%，占本市地方財(cái)政收入的30%，在此情況下，如營(yíng)業(yè)稅在“營(yíng)改增”后徹底退出地方稅體系，僅依靠其他地方稅種是無法支撐地方財(cái)政支出責(zé)任之剛性需求的。

二、推進(jìn)我國(guó)地方稅體系的基本考量

（一）“十二五”時(shí)期我國(guó)地方稅體系改革的整體思路近年來，我國(guó)稅制改革高度重視地方稅體系建設(shè)。2010 年10 月，中共十七屆五中全會(huì)明確：“十二五”時(shí)期，我國(guó)要“逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限”。2012 年11 月，中共十八大強(qiáng)調(diào)要“構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度”。2013 年11 月，中共十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步在深化財(cái)稅體制改革的總體部署中指出：“深化稅收制度改革，完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革，加快資源稅改革，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅?！庇纱丝梢?，中央政府也已注意到“ 營(yíng)改增”改革試點(diǎn)的深入既促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，也在一定程度上導(dǎo)致地方財(cái)政收入減少。在此過程中，為保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，將進(jìn)一步完善稅收制度，構(gòu)建地方稅體系。

（二）按照稅收法制化路徑推進(jìn)地方稅體系建設(shè) 稅收法制化是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代法制化國(guó)家的重要組成部分，中共十八屆三中全會(huì)首次明確提出“落實(shí)稅收法定原則”，體現(xiàn)了我國(guó)憲法尊重和保障納稅人基本權(quán)利的立法精神，也反映了我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)稅法的權(quán)威性與穩(wěn)定性的客觀需求，今后地方稅體系的進(jìn)一步完善，將涉及與納稅人切身利益密切相關(guān)的財(cái)產(chǎn)稅等諸多稅種的調(diào)整，因此堅(jiān)持稅收法定原則，由全國(guó)人大等各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)通過法定形式來決定地方稅的有關(guān)稅收問題，對(duì)平穩(wěn)有序推進(jìn)地方稅體系建設(shè)，切實(shí)保障納稅人權(quán)益具有重要意義，同時(shí)，也是落實(shí)我國(guó)政府依法治理理念的重要步驟。

（三）按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定地方稅體系建設(shè)目標(biāo) 鑒于我國(guó)目前地方稅體系建設(shè)所面臨的客觀形勢(shì)，一是“營(yíng)改增”以后，營(yíng)業(yè)稅作為地方稅稅收收入主體稅種的角色須有相應(yīng)現(xiàn)行稅種替代，才能延續(xù)其籌集財(cái)政收入的基本職能，保持地方財(cái)政收入的基本格局穩(wěn)定。二是備受社會(huì)關(guān)注的財(cái)產(chǎn)稅、環(huán)境稅等地方稅改革受到多種因素的制約，還需經(jīng)過較長(zhǎng)時(shí)期才能真正實(shí)施并發(fā)揮稅收職能作用，因此，我國(guó)地方稅體系的建設(shè)應(yīng)根據(jù)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的客觀需要來確立分階段目標(biāo)，在維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前提下，循序漸進(jìn)地推進(jìn)我國(guó)地方稅體系建設(shè)。

三、地方稅收制度建設(shè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

（一）稅權(quán)高度分散，地方政府獨(dú)立行使歸屬于本級(jí)政府的稅收立法權(quán)和管理權(quán) 在美國(guó)，聯(lián)邦、州和地方議會(huì)都可以在聯(lián)邦憲法規(guī)定的范圍內(nèi)確立自己的稅收制度。州稅收由州政府立法，地方稅收由地方政府立法。州政府可以開征除關(guān)稅和財(cái)產(chǎn)稅以外的幾乎所有稅種；地方政府可以開征除遺產(chǎn)稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅以外的所有稅種。這樣，美國(guó)形成了統(tǒng)一的聯(lián)邦稅收制度和有差別的州及地方稅收制度并存的格局。而加拿大的稅收制度與美國(guó)基本類似，實(shí)行聯(lián)邦、?。ɑ?qū)俚兀┖偷胤剑ㄖ甘∫韵碌氖?、區(qū)等）三級(jí)征稅制度。聯(lián)邦和省各有相對(duì)獨(dú)立的稅收立法權(quán)，但其省級(jí)稅收立法權(quán)不能有悖于聯(lián)邦稅收立法權(quán)，并且不能自行決定開征新稅種。

（二）地方政府間稅權(quán)劃分清晰，主體稅種相對(duì)獨(dú)立 在美國(guó)，聯(lián)邦、州及地方政府都有明確的事權(quán)和獨(dú)立的稅權(quán)，因此各級(jí)都有自成體系的稅收制度和主體稅種。如聯(lián)邦以個(gè)人所得稅、公司所得稅和社會(huì)保險(xiǎn)稅三大直接稅為主體稅種；州政府以銷售稅、總收入稅為主體稅種；地方政府以財(cái)產(chǎn)稅為主體稅種。稅種自成體系，明確地方主體稅種，并且在事權(quán)和范圍明確以后，嚴(yán)格遵循“誰辦事、誰花錢”的原則。加拿大各級(jí)政府的主體稅種設(shè)立原則也與美國(guó)基本類似，聯(lián)邦政府以個(gè)人所得稅為主，輔之以社會(huì)保障稅和商品勞務(wù)稅；省級(jí)政府以個(gè)人所得稅和商品勞務(wù)稅為主，輔之以社會(huì)保障稅；省以下地方政府以財(cái)產(chǎn)稅作為其主要的收入來源。

（三）地方稅種以財(cái)產(chǎn)類和資源類為主 總體上看，美國(guó)和加拿大的國(guó)情雖有所差異，但地方政府收入大多以財(cái)產(chǎn)（不動(dòng)產(chǎn)）類、資源類及行為稅為主要來源。財(cái)產(chǎn)稅類地域性較強(qiáng)，稅基穩(wěn)定，納稅面寬，且具有明顯受益性，可以為基層政府提供穩(wěn)定的稅收來源，所以地方政府一般都選擇將其作為地方稅，其中：包括房（地）產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)稅、車船稅等財(cái)產(chǎn)稅通常在州（省）以下的地方稅收收入中占比較大。另外，地方政府一般也較多開征了土地類的稅收作為地方稅。

四、完善我國(guó)地方稅體系的若干建議

（一）按照“集權(quán)為主、適度分權(quán)”的改革思路，賦予地方政府適度的地方稅稅權(quán) 推動(dòng)我國(guó)地方稅體系改革，需要借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)又要充分考慮我國(guó)的具體國(guó)情。我國(guó)是單一制國(guó)家，政治上高度集中，政府級(jí)次較多，地區(qū)間發(fā)展差異較大，行政體制改革有待深化。因此，我國(guó)地方稅制的改革完善要緊密地結(jié)合自身國(guó)情，堅(jiān)持“集權(quán)為主、適度分權(quán)”的改革方向。1.在合理劃分中央政府和地方政府事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上，以稅收基本法等法律形式明確中央政府與地方政府間的地方稅分權(quán)模式等重大問題。建議可以通過全國(guó)人大制定條例等形式明確中央稅、共享稅、地方稅所涵蓋的稅種范圍，保證中央政府和地方政府均按照稅收法定的原則，共同實(shí)施近期、中長(zhǎng)期地方稅體系的改革目標(biāo)，減少地方政府對(duì)中央政府運(yùn)用行政管理權(quán)調(diào)整地方稅稅種的顧慮，同時(shí)，也保證中央政府對(duì)地方政府地方稅稅權(quán)的規(guī)范控制，避免地方政府運(yùn)用地方稅政策進(jìn)行區(qū)域間不公平競(jìng)爭(zhēng)。2.在推進(jìn)房地產(chǎn)立法的進(jìn)程中，以提高地方政府財(cái)政自主性和預(yù)算平衡能力為目標(biāo)，考慮將部分稅源分布較為普遍、稅基與所屬地區(qū)關(guān)聯(lián)度較高且跨區(qū)域轉(zhuǎn)移較難的地方稅稅種（如房產(chǎn)稅、土地使用稅、耕地占用稅、契稅、車船稅等）的部分稅收立法權(quán)下放至地方政府（省、直轄市、自治區(qū)）。建議同樣可通過全國(guó)人大立法的形式，明確中央政府可只負(fù)責(zé)上述稅種的基本法，其征收管理辦法、稅目稅率調(diào)整和具體稅收優(yōu)惠政策的制定等權(quán)限下放至地方政府，使地方政府能夠根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和財(cái)政狀況，在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，靈活運(yùn)用地方稅相關(guān)政策促進(jìn)本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立有助于支持地方財(cái)政收入穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的地方稅體系。

（二）在深化分稅制財(cái)政體制改革的進(jìn)程中，改革共享稅的收入分配方式，拓實(shí)地方稅體系建設(shè)的財(cái)力基礎(chǔ) 目前，占地方政府財(cái)政收入重要部分的增值稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的收入主要是由中央和地方采用一定比例分成方式進(jìn)行分配。在“營(yíng)改增”改革完成后，原營(yíng)業(yè)稅收入也可能并入增值稅按此模式分配。從長(zhǎng)期看，稅收按比例分成方式會(huì)給分享雙方留下“討價(jià)還價(jià)”的調(diào)整空間，不利于形成有法制保障的穩(wěn)定長(zhǎng)效的共享稅收入分配機(jī)制，也在一定程度上影響了地方政府立足于中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)來參與籌劃地方稅體系。建議借鑒加拿大的個(gè)人所得稅（聯(lián)邦和?。┖兔绹?guó)的銷售稅（州和地方）的立法模式，以稅率分享制代替現(xiàn)行的收入分成制。在稅率分享制下，稅基由全國(guó)人大以立法形式做出統(tǒng)一規(guī)定，設(shè)定中央和地方的各自稅率（地方人大可在統(tǒng)一法律框架內(nèi)確定地方稅率），由同一稅收征管機(jī)構(gòu)征收后按稅率在政府間劃撥收入，未經(jīng)全國(guó)人大或地方人大的法律程序，中央政府和地方政府的稅率均不得變更。上述方式有利于中央政府與地方政府平等參與稅收收入主體稅種的分享。地方政府可以在明確掌握自身全部稅收收入構(gòu)成框架的前提下，對(duì)本地區(qū)享有部分稅收立法權(quán)的地方稅稅種做出中長(zhǎng)期性的稅制安排，更好地發(fā)揮地方稅促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供可持續(xù)穩(wěn)定稅收收入的作用。

（三）根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和特征，分階段選擇和培育地方稅主體稅種 1.現(xiàn)階段選擇有一定收入規(guī)模且具有地方稅屬性的稅種代替營(yíng)業(yè)稅成為地方稅主體稅種。地方稅主體稅種的確定，直接關(guān)系到地方政府財(cái)政收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑?，F(xiàn)階段我國(guó)地方稅種已與其他國(guó)家開征種類范圍大致趨同，即使要新增地方稅種，無論是環(huán)境稅還是社會(huì)保障稅，其實(shí)質(zhì)上都是對(duì)既有收費(fèi)項(xiàng)目的“平移更名”，對(duì)地方稅收入增收有限，均不足以成為地方稅主體稅種。而房產(chǎn)稅改革雖已成為深化地方稅改革的熱點(diǎn)問題，但受到房地產(chǎn)評(píng)估技術(shù)、財(cái)產(chǎn)申報(bào)登記制度、社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)等諸多因素的制約，房產(chǎn)稅改革將需要一個(gè)很長(zhǎng)的周期，近期內(nèi)無法擔(dān)當(dāng)?shù)胤蕉愔黧w稅種的重任?！盃I(yíng)改增”改革將在“十二五”期間完成到位，營(yíng)業(yè)稅占地方財(cái)政收入的缺口急需現(xiàn)有一定收入規(guī)模的稅種進(jìn)行填補(bǔ)。我國(guó)現(xiàn)行稅制體系中，消費(fèi)稅的稅源地為零售和購(gòu)買特定消費(fèi)品的所在地，將其作為地方稅的主體稅種符合“稅收與稅源地一致”的原則，同時(shí)其現(xiàn)有的較可觀的收入規(guī)模，可在一定程度上支撐“營(yíng)改增”后地方稅收入在地方財(cái)政收入中的比重。為此，近期可考慮適時(shí)將消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅從中央稅改為地方稅，有效解決地方稅體系在“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)完成后的主體稅種缺失問題，保證地方財(cái)政收入總體穩(wěn)定。建議上述改革推進(jìn)時(shí)可首先將現(xiàn)行的消費(fèi)稅在推進(jìn)“營(yíng)改增”改革的同時(shí)也進(jìn)一步擴(kuò)大征稅范圍，將由營(yíng)業(yè)稅調(diào)節(jié)的部分奢侈行為和車輛購(gòu)置稅一并納入。其次，考慮到我國(guó)現(xiàn)行稅收征管手段已日趨成熟，可將消費(fèi)稅的征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)環(huán)節(jié)移至零售環(huán)節(jié)，以公平生產(chǎn)環(huán)節(jié)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的稅負(fù)。具體操作上可分兩步走：首先，將能夠體現(xiàn)“稅收與稅源地一致”原則的實(shí)體店消費(fèi)稅應(yīng)稅行為在零售環(huán)節(jié)征收，作為零售地地方政府的稅收收入；其次，對(duì)電商等依托網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)平臺(tái)的消費(fèi)稅應(yīng)稅行為因暫無法準(zhǔn)確區(qū)分零售地，可由國(guó)家稅務(wù)局在零售環(huán)節(jié)統(tǒng)一征收后再將稅收收入按一定方式分配給各地方政府。2.從發(fā)達(dá)國(guó)家的稅制發(fā)展歷程分析，我國(guó)地方稅主體稅種的中長(zhǎng)期建設(shè)目標(biāo)還應(yīng)是以房產(chǎn)稅為主的財(cái)產(chǎn)稅。財(cái)產(chǎn)稅是世界公認(rèn)的較為理想的地方稅主體稅種。一是其覆蓋面廣、稅基較寬且不易轉(zhuǎn)移，可以為地方政府提供穩(wěn)定的稅收來源。二是財(cái)產(chǎn)稅可以通過財(cái)政支出直接體現(xiàn)“納稅受益”原則，讓全體市民在地方政府提供的治安、環(huán)境、教育、防火等高質(zhì)量公共服務(wù)中分享區(qū)域財(cái)產(chǎn)的增值收益。建議首先應(yīng)做好推進(jìn)房產(chǎn)價(jià)值評(píng)估技術(shù)完善、建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的財(cái)產(chǎn)申報(bào)核查制度等現(xiàn)代稅收征管基礎(chǔ)性工作，在此基礎(chǔ)上，逐步將房產(chǎn)稅、土地使用稅和耕地占用稅合并，并將房產(chǎn)稅的稅基轉(zhuǎn)為市場(chǎng)價(jià)或評(píng)估價(jià)。參考文獻(xiàn) [1] 財(cái)政部《稅收制度國(guó)際比較》課題組.外國(guó)稅收制度叢書——美國(guó)稅制[m].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000.[2] 財(cái)政部《稅收制度國(guó)際比較》課題組.外國(guó)稅收制度叢書——加拿大稅制[m].北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2000.

第二篇：營(yíng)改增試點(diǎn)順序

“營(yíng)改增”試點(diǎn)順序

1月1日上海

9月1日北京

10月1日江蘇、安徽

11月1日廣東（含深圳）、福建（廈門）12月1日天津、浙江（含寧波）、湖北

第三篇：營(yíng)改增試點(diǎn)政策

判斷題：

4、試點(diǎn)納稅人原享受的技術(shù)轉(zhuǎn)讓等營(yíng)業(yè)稅減免稅政策，調(diào)整為增值稅免稅或減半征稅。[題號(hào)：Qhx007657] A、對(duì) B、錯(cuò)

5、現(xiàn)行增值稅一般納稅人向試點(diǎn)納稅人購(gòu)買服務(wù)，不可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。[題號(hào)：Qhx007656] A、對(duì) B、錯(cuò)

單選題：

2、按營(yíng)改增有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的一般納稅人，銷售自己使用過的本地區(qū)試點(diǎn)實(shí)施之日以前購(gòu)進(jìn)或者自制的固定資產(chǎn)，按照（）征收率減半征收增值稅。[題號(hào)：Qhx008867] A、4% B、6% C、11% D、17%

3、屬于文化創(chuàng)意服務(wù)的是（）。[題號(hào)：Qhx008835] A、設(shè)計(jì)服務(wù)

B、電路設(shè)計(jì)及測(cè)試服務(wù) C、信息系統(tǒng)服務(wù) D、業(yè)務(wù)流程管理服務(wù)

4、單位或者個(gè)體工商戶為員工提供交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)屬于（）。[題號(hào)：Qhx008865] A、營(yíng)業(yè)活動(dòng) B、非營(yíng)業(yè)活動(dòng) C、應(yīng)稅服務(wù)發(fā)生 D、稅務(wù)登記地

5、以下關(guān)于遠(yuǎn)洋運(yùn)輸服務(wù)表述正確的是（）。[題號(hào)：Qhx008843] A、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)某套鈽I(yè)務(wù)，屬于有形動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性租賃服務(wù) B、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)墓庾鈽I(yè)務(wù)，屬于有形動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性租賃服務(wù) C、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)钠谧鈽I(yè)務(wù)，屬于有形動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性租賃服務(wù) D、遠(yuǎn)洋運(yùn)輸?shù)墓庾鈽I(yè)務(wù)，屬于水路運(yùn)輸服務(wù)

多選題：

1、增值稅的計(jì)稅方法，包括（）。[題號(hào)：Qhx008886] 查看答案

A、一般計(jì)稅方法 B、特殊計(jì)稅方法 C、復(fù)雜計(jì)稅方法 D、簡(jiǎn)易計(jì)稅方法

2、在現(xiàn)行增值稅17%標(biāo)準(zhǔn)稅率13%低稅率基礎(chǔ)上，新增（）和（）兩檔低稅率。[題號(hào)：Qhx007670] 查看答案

A、11% B、9% C、6% D、5%

3、小規(guī)模納稅人符合（），可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定，成為一般納稅人。[題號(hào)：Qhx008903] 查看答案

A、有財(cái)務(wù)人員 B、能夠填報(bào)納稅申報(bào)表 C、會(huì)計(jì)核算健全 D、能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料

4、納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)，屬于下列情形之一的，不得開具增值稅專用發(fā)票（）。[題號(hào)：Qhx007672] 查看答案

A、向消費(fèi)者個(gè)人提供應(yīng)稅服務(wù) B、適用免征增值稅規(guī)定的應(yīng)稅服務(wù) C、向其他單位低價(jià)提供應(yīng)稅勞務(wù) D、向其他公司無償提供應(yīng)稅勞務(wù)

判斷題：

1、一般納稅人會(huì)計(jì)核算不健全，或者不能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)令其改正，并不影響其使用發(fā)票和按照一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。[題號(hào)：Qhx007661] A、對(duì) B、錯(cuò)

2、交通運(yùn)輸業(yè)適用增值稅稅率為11%，因此提供輪客渡、公交客運(yùn)、軌道交通、出租車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)的增值稅一般納稅人必須按照一般計(jì)稅方法計(jì)稅。[題號(hào)：Qhx007655] A、對(duì) B、錯(cuò)

3、一般納稅人提供財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定的特定應(yīng)稅服務(wù)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅，但一經(jīng)選擇，36個(gè)月內(nèi)不得變更。[題號(hào)：Qhx007660] A、對(duì) B、錯(cuò)

4、在境內(nèi)提供營(yíng)改增應(yīng)稅服務(wù)，是指應(yīng)稅服務(wù)發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)。[題號(hào)：Qhx008831] A、對(duì) B、錯(cuò)

5、《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定：從2012年1月1日起，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的單位和個(gè)人，為增值稅納稅人。[題號(hào)：Qhx007658] A、對(duì) B、錯(cuò)

單選題：

1、《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，銷售額，是指納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)取得的全部?jī)r(jià)款和（）。[題號(hào)：Qhx007669] A、價(jià)內(nèi)費(fèi)用 B、價(jià)外費(fèi)用 C、全部費(fèi)用 D、相關(guān)費(fèi)用

3、（）的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品所耗用的購(gòu)進(jìn)貨物（不包括固定資產(chǎn)）、加工修理修配勞務(wù)或者交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。[題號(hào)：Qhx008876] A、非正常損失 B、正常損失 C、為提供應(yīng)稅勞務(wù) D、取得可抵扣憑證

4、下列項(xiàng)目中不能夠享受免征增值稅優(yōu)惠的是（）。[題號(hào)：Qhx008849] A、符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目中提供的應(yīng)稅服務(wù) B、試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供管道運(yùn)輸服務(wù)

C、試點(diǎn)納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù) D、航空公司提供飛機(jī)播灑農(nóng)藥服務(wù)

5、營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人取得一般納稅人資格后，發(fā)生增值稅偷稅、騙取退稅和虛開增值稅扣稅憑證等行為的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可以對(duì)其實(shí)行不少于（）的納稅輔導(dǎo)期管理。[題號(hào)：Qhx008855] A、3個(gè)月 B、6個(gè)月 C、9個(gè)月 D、12個(gè)月

多選題：

1、營(yíng)改增試點(diǎn)期間試點(diǎn)納稅人下列項(xiàng)目免征增值稅的有（）。[題號(hào)：Qhx008894] 查看答案

A、個(gè)人轉(zhuǎn)讓著作權(quán) B、殘疾人個(gè)人提供應(yīng)稅服務(wù) C、航空公司提供飛機(jī)播灑農(nóng)藥服務(wù)

D、試點(diǎn)納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)

2、適用增值稅零稅率的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)，是指（）。[題號(hào)：Qhx008896] 查看答案

A、在境內(nèi)載運(yùn)旅客或者貨物出境 B、在境外載運(yùn)旅客或者貨物入境 C、在境外載運(yùn)旅客或者貨物 D、在境內(nèi)載運(yùn)旅客或者貨物

3、向境外單位提供的下列（）應(yīng)稅服務(wù)免征增值稅。（服務(wù)涉及的標(biāo)的物、貨物或不動(dòng)產(chǎn)在境外）[題號(hào)：Qhx008900] 查看答案

A、認(rèn)證服務(wù) B、鑒證服務(wù) C、咨詢服務(wù) D、合同能源管理服務(wù)

4、納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)，屬于下列情形之一的，不得開具增值稅專用發(fā)票（）。[題號(hào)：Qhx007672] 查看答案

A、向消費(fèi)者個(gè)人提供應(yīng)稅服務(wù) B、適用免征增值稅規(guī)定的應(yīng)稅服務(wù) C、向其他單位低價(jià)提供應(yīng)稅勞務(wù) D、向其他公司無償提供應(yīng)稅勞務(wù)

5、小規(guī)模納稅人符合（），可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定，成為一般納稅人。[題號(hào)：Qhx008903] 查看答案

A、有財(cái)務(wù)人員 B、能夠填報(bào)納稅申報(bào)表 C、會(huì)計(jì)核算健全 D、能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料

判斷題：

4、交通運(yùn)輸業(yè)適用增值稅稅率為11%，因此提供輪客渡、公交客運(yùn)、軌道交通、出租車等公共交通運(yùn)輸服務(wù)的增值稅一般納稅人必須按照一般計(jì)稅方法計(jì)稅。[題號(hào)：Qhx007655] A、對(duì) B、錯(cuò)

單選題：

1、下列項(xiàng)目能夠享受增值稅即征即退優(yōu)惠的是（）。[題號(hào)：Qhx008850] A、隨軍家屬就業(yè)

B、注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)試點(diǎn)納稅人提供的國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)和裝卸搬運(yùn)服務(wù)

C、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè) D、城鎮(zhèn)退役士兵就業(yè)

2、簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的銷售額不包括其應(yīng)納稅額，納稅人采用銷售額和應(yīng)納稅額合并定價(jià)方法的，按照下列公式計(jì)算銷售額（）。[題號(hào)：Qhx008879] A、銷售額＝含稅銷售額÷（1-征收率）B、銷售額＝含稅銷售額×（1-征收率）C、銷售額＝含稅銷售額÷（1＋征收率）D、銷售額＝含稅銷售額×（1＋征收率）

3、財(cái)稅【2011】111號(hào)文附件三《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》中，規(guī)定了（）兩種方式。[題號(hào)：Qhx007667] A、減征和免征 B、免征和先征后退 C、先征后退和即征即退 D、免征和即征即退

4、除國(guó)家稅務(wù)總局另有規(guī)定外，一經(jīng)認(rèn)定為一般納稅人后，（）轉(zhuǎn)為小規(guī)模納稅人。[題號(hào)：Qhx007664] A、可以 B、根據(jù)情況 C、不得 D、必須

5、未與我國(guó)政府達(dá)成雙邊運(yùn)輸免稅安排的國(guó)家和地區(qū)的單位或者個(gè)人，向境內(nèi)單位或者個(gè)人提供的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)，符合《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》（財(cái)稅[2011]111號(hào)）第六條規(guī)定的，試點(diǎn)期間扣繳義務(wù)人暫按（）代扣代繳增值稅。[題號(hào)：Qhx008847] A、3% B、6% C、11% D、17%

多選題：

1、以下可選擇按照小規(guī)模納稅人納稅的是（）。[題號(hào)：Qhx008881] 查看答案

A、應(yīng)稅服務(wù)年銷售額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè) B、非企業(yè)性單位

C、不經(jīng)常提供應(yīng)稅服務(wù)的企業(yè) D、個(gè)體工商戶

2、向境外單位提供的下列（）應(yīng)稅服務(wù)免征增值稅。[題號(hào)：Qhx008898] 查看答案

A、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù) B、軟件服務(wù)

C、電路設(shè)計(jì)及測(cè)試服務(wù) D、信息系統(tǒng)服務(wù)

3、增值稅的計(jì)稅方法，包括（）。[題號(hào)：Qhx008886] 查看答案

A、一般計(jì)稅方法 B、特殊計(jì)稅方法 C、復(fù)雜計(jì)稅方法 D、簡(jiǎn)易計(jì)稅方法

4、《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》第三十八條納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)，開具增值稅專用發(fā)票后，提供應(yīng)稅服務(wù)（）等情形，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定開具紅字增值稅專用發(fā)票。[題號(hào)：Qhx007674] 查看答案

A、中止 B、折讓 C、開票有誤 D、折扣

5、營(yíng)改增試點(diǎn)期間試點(diǎn)納稅人下列項(xiàng)目實(shí)行增值稅即征即退的有（）。[題號(hào)：Qhx008895] 查看答案

A、注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)試點(diǎn)納稅人提供的國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)和裝卸搬運(yùn)服務(wù)。

B、安置殘疾人的單位，實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)按照單位實(shí)際安置殘疾人的人數(shù)，限額即征即退增值稅的辦法。

C、試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供管道運(yùn)輸服務(wù)，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。D、經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)，對(duì)其增值稅實(shí)際稅負(fù)超過3%的部分實(shí)行增值稅即征即退政策。

判斷題：

1、在境內(nèi)提供營(yíng)改增應(yīng)稅服務(wù)，是指應(yīng)稅服務(wù)發(fā)生在中國(guó)境內(nèi)。[題號(hào)：Qhx008831] A、對(duì) B、錯(cuò)

2、《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定：從2012年1月1日起，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)提供交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)服務(wù)的單位和個(gè)人，為增值稅納稅人。[題號(hào)：Qhx007658] A、對(duì) B、錯(cuò)

3、一般納稅人會(huì)計(jì)核算不健全，或者不能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以責(zé)令其改正，并不影響其使用發(fā)票和按照一般計(jì)稅方法計(jì)算繳納增值稅。[題號(hào)：Qhx007661] A、對(duì) B、錯(cuò)

4、營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人應(yīng)稅服務(wù)年銷售額超過80萬元的，除國(guó)家稅務(wù)總局公告規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)?jiān)鲋刀愐话慵{稅人資格認(rèn)定。[題號(hào)：Qhx008830] A、對(duì) B、錯(cuò)

5、從2012年1月1日起，上海在交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、郵電通信業(yè)，以及研發(fā)和技術(shù)、信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流輔助、有形動(dòng)產(chǎn)租賃、鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。[題號(hào)：Qhx007654] A、對(duì) B、錯(cuò)

單選題：

1、屬于信息技術(shù)服務(wù)的是（）。[題號(hào)：Qhx008834] A、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù) B、技術(shù)咨詢服務(wù) C、業(yè)務(wù)流程管理服務(wù) D、合同能源管理服務(wù)

2、原增值稅一般納稅人接受試點(diǎn)納稅人中的小規(guī)模納稅人提供的交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)，按照從提供方取得的增值稅專用發(fā)票上注明的價(jià)稅合計(jì)金額和（）的扣除率計(jì)算進(jìn)項(xiàng)稅額，從銷項(xiàng)稅額中抵扣。[題號(hào)：Qhx008869] A、4% B、6% C、7% D、11%

3、營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人提供應(yīng)稅服務(wù)，按照國(guó)家有關(guān)營(yíng)業(yè)稅政策規(guī)定差額征收營(yíng)業(yè)稅的，允許其以取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除支付給（）價(jià)款后的余額為銷售額。[題號(hào)：Qhx008860] A、增值稅納稅人 B、營(yíng)業(yè)稅納稅人 C、試點(diǎn)納稅人 D、非試點(diǎn)納稅人

4、下列項(xiàng)目中能夠享受免征增值稅優(yōu)惠的是（）。[題號(hào)：Qhx008848] A、注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)內(nèi)試點(diǎn)納稅人提供的國(guó)內(nèi)貨物運(yùn)輸服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)和裝卸搬運(yùn)服務(wù)

B、試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供管道運(yùn)輸服務(wù)

C、試點(diǎn)納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù) D、經(jīng)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)融資租賃業(yè)務(wù)的試點(diǎn)納稅人中的一般納稅人提供有形動(dòng)產(chǎn)融資租賃服務(wù)

5、屬于有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)的是（）。[題號(hào)：Qhx008837] A、廠房經(jīng)營(yíng)性租賃 B、辦公室經(jīng)營(yíng)性租賃 C、機(jī)器經(jīng)營(yíng)性租賃 D、住宅經(jīng)營(yíng)性租賃

多選題：

1、納稅人憑通用繳款書抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的，應(yīng)當(dāng)具備（）。資料不全的，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。[題號(hào)：Qhx008887] 查看答案

A、書面合同 B、付款證明

C、境外單位的對(duì)賬單或者發(fā)票 D、外匯核銷單

2、營(yíng)改增試點(diǎn)期間試點(diǎn)納稅人下列項(xiàng)目免征增值稅的有（）。[題號(hào)：Qhx008894] 查看答案

A、個(gè)人轉(zhuǎn)讓著作權(quán) B、殘疾人個(gè)人提供應(yīng)稅服務(wù) C、航空公司提供飛機(jī)播灑農(nóng)藥服務(wù)

D、試點(diǎn)納稅人提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)

3、小規(guī)模納稅人符合（），可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定，成為一般納稅人。[題號(hào)：Qhx008903] 查看答案

A、有財(cái)務(wù)人員 B、能夠填報(bào)納稅申報(bào)表 C、會(huì)計(jì)核算健全 D、能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料

1、接受的（）運(yùn)輸服務(wù), 進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。[題號(hào)：Qhx008877] A、旅客 B、貨物 C、試點(diǎn)地區(qū)貨物 D、非試點(diǎn)地區(qū)貨物

3、以下不屬于一般納稅人的是（）。[題號(hào)：Qhx008832] A、應(yīng)稅服務(wù)年銷售額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè) B、應(yīng)稅服務(wù)年銷售額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的行政單位 C、應(yīng)稅服務(wù)年銷售額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的其他個(gè)人 D、應(yīng)稅服務(wù)年銷售額超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)單位

5、以下關(guān)于航空運(yùn)輸服務(wù)表述錯(cuò)誤的是（）。[題號(hào)：Qhx008846] A、航空運(yùn)輸?shù)臐褡鈽I(yè)務(wù)，屬于航空運(yùn)輸服務(wù) B、航空地面服務(wù)和通用航空服務(wù)，屬于物流輔助服務(wù) C、航空運(yùn)輸?shù)母勺鈽I(yè)務(wù)，屬于有形動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性租賃服務(wù) D、航空運(yùn)輸?shù)母勺鈽I(yè)務(wù)，屬于通用航空服務(wù)

1、下列項(xiàng)目的進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣（）。[題號(hào)：Qhx008888] 查看答案

A、用于適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅項(xiàng)目、非增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目、免征增值稅項(xiàng)目、集體福利或者個(gè)人消費(fèi)的購(gòu)進(jìn)貨物、接受加工修理修配勞務(wù)或者應(yīng)稅服務(wù)

B、非正常損失的購(gòu)進(jìn)貨物及相關(guān)的加工修理修配勞務(wù)和交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)

C、非正常損失的在產(chǎn)品、產(chǎn)成品所耗用的購(gòu)進(jìn)貨物（不包括固定資產(chǎn)）、加工修理修配勞務(wù)或者交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)

D、接受的旅客運(yùn)輸服務(wù)

E、自用的應(yīng)征消費(fèi)稅的摩托車、汽車、游艇，但作為提供交通運(yùn)輸業(yè)服務(wù)的運(yùn)輸工具和租賃服務(wù)標(biāo)的物的除外

2、適用增值稅零稅率的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)，是指（）。[題號(hào)：Qhx008896] 查看答案

A、在境內(nèi)載運(yùn)旅客或者貨物出境 B、在境外載運(yùn)旅客或者貨物入境 C、在境外載運(yùn)旅客或者貨物 D、在境內(nèi)載運(yùn)旅客或者貨物

3、納稅人憑通用繳款書抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的，應(yīng)當(dāng)具備（）。資料不全的，其進(jìn)項(xiàng)稅額不得從銷項(xiàng)稅額中抵扣。[題號(hào)：Qhx008887] 查看答案

A、書面合同 B、付款證明

C、境外單位的對(duì)賬單或者發(fā)票 D、外匯核銷單

4、小規(guī)模納稅人符合（），可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)一般納稅人資格認(rèn)定，成為一般納稅人。[題號(hào)：Qhx008903] 查看答案

A、有財(cái)務(wù)人員 B、能夠填報(bào)納稅申報(bào)表 C、會(huì)計(jì)核算健全 D、能夠提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料

5、向境外單位提供的下列（）應(yīng)稅服務(wù)免征增值稅。[題號(hào)：Qhx008898] 查看答案

A、技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù) B、軟件服務(wù)

C、電路設(shè)計(jì)及測(cè)試服務(wù) D、信息系統(tǒng)服務(wù)

第四篇：營(yíng)改增試點(diǎn)工作總結(jié)

2017 年 區(qū)局營(yíng)改增試點(diǎn)工作進(jìn)展及總結(jié)

全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)是一場(chǎng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的改革，區(qū)局高度重視，將全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)工作當(dāng)作全區(qū)國(guó)稅系統(tǒng)工作中心來抓。區(qū)局黨組縝密謀劃，從嚴(yán)要求，抓好每一階段、每一項(xiàng)工作的落實(shí)。2016 年 5 月 1 日，我區(qū)已實(shí)現(xiàn)稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換；2016 年 6 月 1 日，我區(qū)營(yíng)改增納稅人順利進(jìn)行納稅申報(bào)。

一、全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)內(nèi)容

2016 年 5 月 1 日全面推開的營(yíng)改增試點(diǎn)包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一是擴(kuò)大試點(diǎn)行業(yè)范圍。將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè) 4 個(gè)行業(yè)納入營(yíng)改增試點(diǎn)范圍。其中，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)適用 11%稅率，金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)適用 6%稅率。二是擴(kuò)大抵扣范圍。繼上一輪增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備納入抵扣范圍之后，本次改革又將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，無論是制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅納稅人，還是營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人，都可抵扣新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅。原營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策改革后將平移到增值稅，以確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

二、2017年?duì)I改增試點(diǎn)工作開展情況

（一）樹立全面營(yíng)改增試點(diǎn)信心和決心

區(qū)局黨組領(lǐng)導(dǎo)多次召開全面營(yíng)改增專題工作會(huì)議，引導(dǎo)教育全區(qū)國(guó)稅干部樹立全面營(yíng)改增試點(diǎn)工作必勝的信心和堅(jiān)強(qiáng)的決心，確保打贏開好票、報(bào)好稅和分析好三場(chǎng)戰(zhàn)役。

（二）認(rèn)真做好營(yíng)改增準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

區(qū)局成立了全面推行營(yíng)改增工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各工作小組，制定工作方案，明確職責(zé)分工，分解工作任務(wù)。下發(fā)了《 區(qū)國(guó)家稅務(wù)局全面推開營(yíng)改增任務(wù)分解計(jì)劃表》，制定了推行營(yíng)改增工作路線圖、時(shí)間表。召開會(huì)議，布置工作。按照“每日一調(diào)度、每周一推進(jìn)”，每日召開會(huì)議調(diào)度當(dāng)日工作開展情況，每周召開會(huì)議對(duì)重點(diǎn)工作進(jìn)行推進(jìn)，部署全面營(yíng)改增試點(diǎn)各階段推行工作，研究解決推行中遇到的各種問題。同時(shí)建立營(yíng)改增培訓(xùn)、輿情、風(fēng)險(xiǎn)防控等應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)改增培訓(xùn)、輿情監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控工作，為全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

（三）加強(qiáng)干部培訓(xùn)，并組織對(duì)納稅人開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)

區(qū)局利用休息日和下班時(shí)間對(duì)全局稅干開展輪訓(xùn)，尤其是加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳和業(yè)務(wù)部門稅干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保一線稅干吃透營(yíng)改增新政策、熟練金三系統(tǒng)操作。精心組織納稅人培訓(xùn)。分級(jí)分類對(duì)納稅人開展有針對(duì)性的培訓(xùn)。利用視頻講解和現(xiàn)場(chǎng)輔導(dǎo)相結(jié)合的方式，對(duì)四大行業(yè)的一般納稅人和小規(guī)模納稅人進(jìn)行了培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋營(yíng)改增政策、發(fā)票開具政策、納稅申報(bào)政策等，確保納稅人開好票、報(bào)好稅。

（四）推行增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)

區(qū)局研究制定了推行計(jì)劃，由技術(shù)服務(wù)單位配合實(shí)行對(duì)納稅人“培訓(xùn)、告知、售卡、發(fā)行、售票”一條龍機(jī)制。截止目前，除蘇果超市、幾戶手中卷式票較多單位，全區(qū)需推行增值稅發(fā)票新系統(tǒng)納稅人均已完成推行工作。發(fā)行后，即組織服務(wù)單位上門安裝調(diào)試設(shè)備，輔導(dǎo)好納稅人熟悉掌握開票系統(tǒng)，積極引導(dǎo)納稅人有序前往辦稅廳領(lǐng)購(gòu)增值稅發(fā)票，確保納稅人按時(shí)領(lǐng)到國(guó)稅發(fā)票。

（五）加強(qiáng)營(yíng)改增納稅服務(wù)工作

對(duì) 區(qū)政務(wù)中心國(guó)地稅辦稅服務(wù)廳進(jìn)行改造，增設(shè)24小時(shí)自助辦稅機(jī)，方便納稅人隨時(shí)辦理涉稅業(yè)務(wù)。大力推行網(wǎng)上辦稅。辦稅服務(wù)廳設(shè)置“網(wǎng)上辦稅平臺(tái)體驗(yàn)區(qū)”，增配自助辦稅終端設(shè)備，推行網(wǎng)購(gòu)發(fā)票業(yè)務(wù)，引導(dǎo)納稅人網(wǎng)上購(gòu)買、代開發(fā)票，提前分流辦稅廳壓力。完善大廳服務(wù)制度，完善領(lǐng)導(dǎo)值班制、節(jié)假日值班制。每日安排領(lǐng)導(dǎo)帶班和業(yè)務(wù)骨干輪流坐班，專程負(fù)責(zé)為試點(diǎn)納稅人辦理涉稅業(yè)務(wù)和“營(yíng)改增”政策咨詢服務(wù)，全面強(qiáng)化 “首問負(fù)責(zé)制”、“全程服務(wù)”等服務(wù)制度，加快辦稅速度，減少納稅人等待時(shí)間。

（六）加強(qiáng)營(yíng)改增政策宣傳

將營(yíng)改增工作納入全年稅收宣傳計(jì)劃和稅收宣傳月重點(diǎn)項(xiàng)目，精心謀劃系列宣傳活動(dòng)。重要節(jié)點(diǎn)專題報(bào)告。在營(yíng)改增推行之初，通過專門匯報(bào)、送閱材料等方式向地方黨政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持。日常工作及時(shí)報(bào)道。對(duì)營(yíng)改增納稅人信息交接確認(rèn)錄入、培訓(xùn)、營(yíng)改增工作推進(jìn)會(huì)議等工作，第一時(shí)間進(jìn)行信息發(fā)布。涉稅問題第一時(shí)間解決。通過納稅服務(wù) QQ 群、微信公眾號(hào)發(fā)布最新營(yíng)改增政策，及時(shí)了解納稅人需求，第一時(shí)間幫助納稅人解決涉稅問題。

三、當(dāng)前工作中存在問題

（一）政策輔導(dǎo)有待進(jìn)一步深化

營(yíng)改增試點(diǎn)政策比較復(fù)雜，部分納稅人一時(shí)難以全面掌握，導(dǎo)致未能正確適用和充分享受一些優(yōu)惠政策；有的納稅人對(duì)增值稅抵扣機(jī)制不熟悉，對(duì)可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅的成本費(fèi)用項(xiàng)目不重視，抵扣憑證取得不充分，尚未按照增值稅稅制原理和運(yùn)行機(jī)制調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式、改進(jìn)財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致稅負(fù)上升或減稅效應(yīng)未充分體現(xiàn)。這反映出我們對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)稅負(fù)分析和政策培訓(xùn)輔導(dǎo)還不夠深入細(xì)致，幫助納稅人取得抵扣、改善管理工作做得還不夠，部分稅務(wù)干部特別是直接面向納稅人的干部對(duì)政策的掌握還不夠深不夠透，政策水平有待進(jìn)一步提高。

（二）納稅服務(wù)有待進(jìn)一步改進(jìn)

工作中首問責(zé)任制落實(shí)不到位，存在推諉扯皮的現(xiàn)象。辦稅服務(wù)廳工作量增大，特別是代開發(fā)票業(yè)務(wù)明顯增加后，應(yīng)對(duì)舉措和信息化處理手段有的還跟不上。國(guó)稅、地稅合作深度和廣度有待拓展，服務(wù)資源有待整合，合力有待釋放。

（三）風(fēng)險(xiǎn)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

面對(duì)虛開發(fā)票偷騙稅日益突出的問題，部分稅務(wù)干部在思想認(rèn)識(shí)、措施手段等方面還存在不到位的地方。有的干部對(duì)稅收流失風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注、重視不夠。有的稅務(wù)干部缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，加之一些納稅人基礎(chǔ)征管信息不全、不準(zhǔn)，對(duì)征管薄弱點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)不清楚，存在管理不到位的問題。此外，營(yíng)改增后有些企業(yè)差額扣除、跨區(qū)域預(yù)繳等政策加大了管理難度，事中事后管理缺乏有效機(jī)制和手段。

四、下一步工作計(jì)劃

全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)工作已順利打贏“開好票”“報(bào)好稅”“分析好”三場(chǎng)戰(zhàn)役，現(xiàn)在進(jìn)入鞏固提升完善管理的關(guān)鍵階段，區(qū)局全體稅干將繼續(xù)發(fā)揮從嚴(yán)從細(xì)的工作作風(fēng)，砥礪奮進(jìn)，聚力前行，扎實(shí)做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）聚精會(huì)神做好納稅申報(bào)

區(qū)局將繼續(xù)落實(shí)好稅務(wù)總局優(yōu)化營(yíng)改增納稅服務(wù)新20條措施，繼續(xù)推行局領(lǐng)導(dǎo)值班、業(yè)務(wù)骨干帶班、首問責(zé)任、專窗申報(bào)、綠色通道等服務(wù)制度及兜底責(zé)任，確保納稅申報(bào)有序平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）行穩(wěn)致遠(yuǎn)做好稅負(fù)分析工作

繼續(xù)按照省市局統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮好營(yíng)改增工作小組的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和模范帶頭作用，扎實(shí)做好營(yíng)改增運(yùn)行分析、稅負(fù)分析和效應(yīng)分析。對(duì)納稅申報(bào)表和稅負(fù)分析測(cè)算表的數(shù)據(jù)進(jìn)行梳理審核，糾錯(cuò)改偏，發(fā)現(xiàn)異常及時(shí)整改，確保數(shù)據(jù)正確無誤。

（三）細(xì)致入微做好辦稅服務(wù)廳的運(yùn)行分析

繼續(xù)對(duì)營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人在辦稅服務(wù)廳申報(bào)繳稅情況進(jìn)行運(yùn)行分析，著重了解納稅人代開票、購(gòu)買發(fā)票、辦稅咨詢、網(wǎng)上辦稅等方面的情況，進(jìn)一步分析梳理前期工作中存在的問題，優(yōu)化完善工作環(huán)節(jié)和納稅服務(wù)，確保辦稅服務(wù)廳運(yùn)行順暢。

（四）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力加強(qiáng)稅收征管

不扣的落實(shí)好稅收政策，確保各項(xiàng)稅收政策執(zhí)行到位、稅收管理規(guī)定執(zhí)行到位、納稅服務(wù)措施執(zhí)行到位。繼續(xù)加強(qiáng)同國(guó)土、住建、發(fā)改委等相關(guān)部門進(jìn)行信息交換，加強(qiáng)國(guó)地稅合作，聯(lián)合開展稅源摸排，逐步完善房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)項(xiàng)目管理，全面掌握稅源分布情況，確保征管到位，稅款足額按時(shí)入庫(kù)。

第五篇：營(yíng)改增試點(diǎn)政策指引

全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策指引

（一）2016-04-20 18:06:20

一、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的對(duì)象問題

部分房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的對(duì)象存在疑惑，不清楚是以房地產(chǎn)項(xiàng)目為對(duì)象還是以整個(gè)納稅主體為對(duì)象。

房地產(chǎn)業(yè)按項(xiàng)目管理是基本原則，這是針對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)特點(diǎn)專門作出的特殊政策安排，類似于貨物增值稅可以對(duì)部分產(chǎn)品選擇適用簡(jiǎn)易或一般的計(jì)稅方法，是對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)實(shí)實(shí)在在的利好。遵循這一原則，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是否適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，并非取決于自己的身份，而是以房地產(chǎn)項(xiàng)目為對(duì)象的。舉例來說，一個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)有A、B兩個(gè)項(xiàng)目，A項(xiàng)目適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法并不影響B(tài)項(xiàng)目選擇一般計(jì)稅方法。這一原則對(duì)于建筑企業(yè)選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法同樣適用。

二、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)土地價(jià)款扣除問題

部分房地產(chǎn)企業(yè)“一次拿地、一次開發(fā)”，按照項(xiàng)目中當(dāng)期銷售建筑面積與可供銷售建筑面積的比例，計(jì)算可以扣除的土地價(jià)款，政策規(guī)定清晰；但如果房地產(chǎn)企業(yè)“一次拿地、分次開發(fā)”，如何扣除土地成本？可供銷售建筑面積如何確定？

房地產(chǎn)企業(yè)分次開發(fā)的每一期都是作為單獨(dú)項(xiàng)目進(jìn)行核算的，這一操作模式與《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目增值稅征收管理暫行辦法》中的“項(xiàng)目”口徑一致，因而，對(duì)“一次拿地、分次開發(fā)”的情形，要分為兩步走，第一步，要將一次性支付土地價(jià)款，按照土地面積在不同項(xiàng)目中進(jìn)行劃分固化；第二步，對(duì)單個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目中所對(duì)應(yīng)的土地價(jià)款，要按照該項(xiàng)目中當(dāng)期銷售建筑面積跟與可供銷售建筑面積的占比，進(jìn)行計(jì)算扣除。

三、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)收款開票問題

《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取預(yù)收款方式銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)在收到預(yù)收款時(shí)按照3%的預(yù)征率預(yù)繳增值稅。

營(yíng)改增前，企業(yè)收到預(yù)收款后，開具由山東省地稅局統(tǒng)一印制的收據(jù)，作為企業(yè)開具發(fā)票前收取預(yù)收款的結(jié)算憑證。該收據(jù)統(tǒng)一編號(hào)，管理上類似于發(fā)票，購(gòu)房者持該收據(jù)可以到房管、公積金、金融等部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

營(yíng)改增后，為保證不影響購(gòu)房者正常業(yè)務(wù)辦理，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在收到預(yù)收款時(shí)，向購(gòu)房者開具增值稅普通發(fā)票，待正式交易完成時(shí)，對(duì)預(yù)收款時(shí)開具的增值稅普通發(fā)票予以沖紅，同時(shí)開具全額的增值稅發(fā)票。

四、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)跨縣（市、區(qū)）預(yù)繳稅款問題

目前出臺(tái)的營(yíng)改增政策中，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售跨縣自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目是否在不動(dòng)產(chǎn)所在地預(yù)繳稅款，并未進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。

本著不影響現(xiàn)有財(cái)政利益格局的原則，建議房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在每個(gè)項(xiàng)目所在地均辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記，獨(dú)立計(jì)算和繳納稅款；對(duì)于未在項(xiàng)目所在地辦理稅務(wù)登記的，參照銷售不動(dòng)產(chǎn)的稅務(wù)辦法進(jìn)行處理，在不動(dòng)產(chǎn)所在地按照5%進(jìn)行預(yù)繳，在機(jī)構(gòu)所在地進(jìn)行納稅申報(bào)，并自行開具發(fā)票，對(duì)于不能自行開具增值稅發(fā)票的，可向不動(dòng)產(chǎn)所在地主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)代開。

全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策指引

（二）2016-04-20 18:08:18

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一、關(guān)于建筑業(yè)臨時(shí)稅務(wù)登記問題

建筑企業(yè)跨縣區(qū)提供建筑服務(wù)，在地稅部門管理時(shí)，持外管證在勞務(wù)發(fā)生地辦理報(bào)驗(yàn)登記，就地繳納稅款并代開發(fā)票。營(yíng)改增后，對(duì)跨縣區(qū)提供建筑服務(wù)，基本沿襲了營(yíng)業(yè)稅下的管理方式，也是持外管證在勞務(wù)發(fā)生地預(yù)繳稅款，回機(jī)構(gòu)所在地申報(bào)。因此，在移交確認(rèn)過程中，對(duì)這類納稅人的報(bào)驗(yàn)登記信息不必進(jìn)行登記確認(rèn)，也不必登記為增值稅一般納稅人，對(duì)于已經(jīng)辦理登記確認(rèn)信息的納稅人，需要對(duì)登記確認(rèn)信息予以刪除。

二、關(guān)于建筑業(yè)納稅人適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的對(duì)象問題

部分建筑企業(yè)對(duì)適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法的對(duì)象存在疑惑，不清楚是以建筑項(xiàng)目為對(duì)象還是以整個(gè)納稅主體為對(duì)象。

建筑業(yè)按項(xiàng)目管理是基本原則，這是針對(duì)建筑行業(yè)特點(diǎn)專門作出的特殊政策安排，類似于貨物增值稅可以對(duì)部分產(chǎn)品選擇適用簡(jiǎn)易或一般的計(jì)稅方法，是對(duì)建筑行業(yè)實(shí)實(shí)在在的利好。遵循這一原則，建筑企業(yè)是否適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，并非取決于自己的身份，而是以建筑項(xiàng)目為對(duì)象的。舉例來說，一個(gè)建筑企業(yè)有A、B兩個(gè)項(xiàng)目，A項(xiàng)目適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法并不影響B(tài)項(xiàng)目選擇一般計(jì)稅方法。

三、關(guān)于保險(xiǎn)公司個(gè)人代理人問題

在保險(xiǎn)行業(yè)中，存在著大量的個(gè)人代理人，他們向保險(xiǎn)公司收取代理手續(xù)費(fèi)，并在授權(quán)的范圍內(nèi)代為辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。營(yíng)改增之前，營(yíng)業(yè)稅是由保險(xiǎn)公司代扣代繳，營(yíng)改增之后，個(gè)人代理人成為了增值稅納稅人。由于個(gè)人代理人數(shù)量多、金額小、流動(dòng)性強(qiáng)，稅收征管成本較高，也涉及到個(gè)人利益，敏感性強(qiáng)。

為了適應(yīng)保險(xiǎn)行業(yè)業(yè)務(wù)需求，減少個(gè)人代理人和稅務(wù)機(jī)關(guān)的辦稅成本，擬對(duì)保險(xiǎn)行業(yè)個(gè)人代理人問題采取集中代開發(fā)票的形式。具體操作如下：保險(xiǎn)公司按月或按季匯總代理人清單，注明其姓名、身份證號(hào)、代理費(fèi)收入、是否為個(gè)體工商戶等詳細(xì)信息，并經(jīng)代理人簽字確認(rèn)后，由保險(xiǎn)公司到主管國(guó)稅機(jī)關(guān)代開發(fā)票。主管國(guó)稅機(jī)關(guān)可匯總代開，并將代理人清單留存。對(duì)代理人中的個(gè)體工商戶，可按規(guī)定代開增值稅專用發(fā)票，對(duì)代理人中的其他個(gè)人，應(yīng)按規(guī)定開具增值稅普通發(fā)票。對(duì)代理人應(yīng)按規(guī)定適用小微企業(yè)免征增值稅政策，保險(xiǎn)企業(yè)可根據(jù)需要向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)申請(qǐng)按上述規(guī)定開具發(fā)票。

全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策指引

（三）2016-04-22 23:09:34

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一、關(guān)于物業(yè)公司代收水電費(fèi)、暖氣費(fèi)問題

物業(yè)公司代收水電費(fèi)、暖氣費(fèi)，繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)實(shí)行差額征稅，開具代開普通發(fā)票，而營(yíng)改增試點(diǎn)政策中并未延續(xù)差額征稅政策。對(duì)此問題，國(guó)家稅務(wù)總局正在研究解決。在新的政策出臺(tái)之前，可暫按以下情況區(qū)分對(duì)待：

1、如果物業(yè)公司以自己名義為客戶開具發(fā)票，屬于轉(zhuǎn)售行為，應(yīng)該按發(fā)票金額繳納增值稅；

2、如果物業(yè)公司代收水電費(fèi)、暖氣費(fèi)等，在總局明確之前，可暫按代購(gòu)業(yè)務(wù)的原則掌握，同時(shí)具備以下條件的，暫不征收增值稅：

（1）物業(yè)公司不墊付資金；

（2）自來水公司、電力公司、供熱公司等（簡(jiǎn)稱銷貨方），將發(fā)票開具給客戶，并由物業(yè)公司將該項(xiàng)發(fā)票轉(zhuǎn)交給客戶；

（3）物業(yè)公司按銷貨方實(shí)際收取的銷售額和增值稅額與客戶結(jié)算貨款，并另外收取手續(xù)費(fèi)。

二、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行開發(fā)產(chǎn)品出租有關(guān)問題

《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅[2016]36 號(hào)）以及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<納稅人提供不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)租賃服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法>》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2016 年第16 號(hào)）規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)如果是小規(guī)模納稅人其出租不動(dòng)產(chǎn)應(yīng)適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法；如果是一般納稅人，則要根據(jù)取得不動(dòng)產(chǎn)的時(shí)間來判定，2016 年4 月30 日前取得的不動(dòng)產(chǎn)屬于“老”的不動(dòng)產(chǎn)，可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法；2016 年5 月1 日以后取得的不動(dòng)產(chǎn)屬于“新”的不動(dòng)產(chǎn)，出租時(shí)適用的是一般計(jì)稅方法。

對(duì)此問題，有人認(rèn)為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自行開發(fā)的產(chǎn)品用于出租并沒有進(jìn)行明文規(guī)定。16 號(hào)公告中明確，取得的不動(dòng)產(chǎn)，包括以直接購(gòu)買、接受捐贈(zèng)、接受投資入股、自建以及抵債等各種形式取得的不動(dòng)產(chǎn)。房地產(chǎn)企業(yè)自行開發(fā)的產(chǎn)品屬于自建取得，所以適用普遍規(guī)定。

三、關(guān)于餐飲業(yè)外賣適用稅率問題

根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于旅店業(yè)和飲食業(yè)納稅人銷售非現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)食品增值稅有關(guān)問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第17號(hào)）規(guī)定，旅店業(yè)和飲食業(yè)納稅人銷售非現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)的食品，屬于不經(jīng)常發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)增值稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局令第50號(hào)）第二十九條的規(guī)定，可以選擇按小規(guī)模納稅人繳納增值稅，按3%征收率繳納增值稅

“不經(jīng)常發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為”出自《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確〈增值稅一般納稅人資格認(rèn)定管理辦法〉若干條款處理意見的通知》（國(guó)稅函[2010]139號(hào)）中的規(guī)定。該文件規(guī)定，認(rèn)定辦法第五條第（三）款所稱不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為的企業(yè)，是指非增值稅納稅人；不經(jīng)常發(fā)生應(yīng)稅行為是指其偶然發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為。

此次營(yíng)改增之后，已不存在非增值稅納稅人。17號(hào)公告雖未明文廢止，但其引用的依據(jù)已經(jīng)失效。因此，餐飲業(yè)銷售非現(xiàn)場(chǎng)消費(fèi)的食品，應(yīng)適用17%的稅率。

全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策指引

（四）2016-04-23 13:10:45

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一、關(guān)于建筑工程老項(xiàng)目的確定問題

《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》中規(guī)定，建筑工程老項(xiàng)目是指：

（1）《建筑工程施工許可證》注明的合同開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項(xiàng)目；

（2）未取得《建筑工程施工許可證》的，建筑工程承包合同注明的開工日期在2016年4月30日前的建筑工程項(xiàng)目。

對(duì)于現(xiàn)實(shí)中存在的《建筑工程施工許可證》以及建筑工程承包合同都沒有注明開工時(shí)間的情況，按照實(shí)質(zhì)重于形式的原則，只要納稅人可以提供2016年4月30日前實(shí)際已開工的證明，可以按照建筑工程老項(xiàng)目進(jìn)行稅務(wù)處理。

二、關(guān)于個(gè)人二手房購(gòu)買時(shí)間的確定問題

《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)過渡政策的規(guī)定》中規(guī)定：對(duì)于北京市、上海市、廣州市和深圳市之外的地區(qū)，個(gè)人將購(gòu)買不足2年的住房對(duì)外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個(gè)人將購(gòu)買2年以上（含2年）的住房對(duì)外銷售的，免征增值稅。

對(duì)于住房購(gòu)買時(shí)間，參照《國(guó)家稅務(wù)總局 財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2005〕89號(hào)）規(guī)定，個(gè)人購(gòu)買住房以取得的房屋產(chǎn)權(quán)證或契稅完稅證明上注明的時(shí)間作為其購(gòu)買房屋的時(shí)間（以兩者時(shí)間孰先為準(zhǔn)）。

全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策指引

（五）2016-04-26 21:42:46

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一、關(guān)于一般納稅人資格登記問題

一是落實(shí)總局要求?？偩?3號(hào)公告中，對(duì)增值稅一般納稅人資格登記問題進(jìn)行了明確，營(yíng)改增試點(diǎn)實(shí)施前銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的年應(yīng)稅銷售額超過500萬元的試點(diǎn)納稅人，應(yīng)向主管國(guó)稅機(jī)關(guān)辦理增值稅一般納稅人資格登記手續(xù)。

二是核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)。對(duì)于個(gè)別納稅人反映管戶移交數(shù)據(jù)中營(yíng)業(yè)稅不實(shí)的問題，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)一步核實(shí)，以核實(shí)后的數(shù)據(jù)作為其一般納稅人登記的依據(jù)。核實(shí)的數(shù)據(jù)由稅企雙方共同簽字確認(rèn)并留存。

三是明確登記程序。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整增值稅一般納稅人管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2015年第18號(hào)）及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合新舊稅制銜接的實(shí)際，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要在試點(diǎn)實(shí)施后10個(gè)工作日內(nèi)制作《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》，告知納稅人應(yīng)當(dāng)在收到《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》后10個(gè)工作日內(nèi)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理相關(guān)手續(xù)。

四是加強(qiáng)宣傳輔導(dǎo)。對(duì)于應(yīng)辦理而未辦理一般納稅人資格登記的營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要告知納稅人，如果不辦理登記，將按照銷售額和增值稅稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額，也不得使用增值稅專用發(fā)票。同時(shí)，向納稅人宣傳一般納稅人與小規(guī)模納稅人相比，存在的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)納稅人辦理資格登記。

二、景區(qū)門票適用征稅范圍問題

部分地市反映，景區(qū)門票適用生活服務(wù)中文化體育服務(wù)、旅游娛樂服務(wù)征稅范圍界定問題，有關(guān)政策指引如下：

（一）根據(jù)定義，文化服務(wù)，是指為滿足社會(huì)公眾文化生活需求提供的各種服務(wù)。包括：文藝創(chuàng)作、文藝表演、文化比賽，圖書館的圖書和資料借閱，檔案館的檔案管理，文物及非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)，舉辦宗教活動(dòng)、舉辦科技活動(dòng)、舉辦文化活動(dòng)，提供游覽場(chǎng)所。旅游服務(wù)，是指根據(jù)旅游者的要求，組織安排交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文娛、商務(wù)等服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)。

從二者征稅范圍注釋來看，景區(qū)門票不屬于組織安排交通、游覽、住宿、餐飲、購(gòu)物、文娛、商務(wù)等服務(wù)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，應(yīng)屬于“提供游覽場(chǎng)所”的文化服務(wù)，因此，景區(qū)門票適用文化服務(wù)征收增值稅。

（二）根據(jù)《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，提供文化服務(wù)的一般納稅人可以選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅。

（三）試點(diǎn)納稅人取得景區(qū)門票收入中，如包含提供文化服務(wù)以外應(yīng)稅行為收入，如游藝等，應(yīng)分別進(jìn)行核算。不分別核算的，從高適用稅率或征收率。

全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策指引

（六）一、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)收款開票問題

《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)采取預(yù)收款方式銷售自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，應(yīng)在收到預(yù)收款時(shí)按照3%的預(yù)征率預(yù)繳增值稅。

營(yíng)改增前，企業(yè)收到預(yù)收款后，開具由山東省地稅局統(tǒng)一印制的收據(jù)，作為企業(yè)開具發(fā)票前收取預(yù)收款的結(jié)算憑證。該收據(jù)統(tǒng)一編號(hào)，管理上類似于發(fā)票，購(gòu)房者持該收據(jù)可以到房管、公積金、金融等部門辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

營(yíng)改增后，為保證不影響購(gòu)房者正常業(yè)務(wù)辦理，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在收到預(yù)收款時(shí)，向購(gòu)房者開具增值稅普通發(fā)票，在開具增值稅普通發(fā)票時(shí)暫選擇“零稅率”開票，在發(fā)票備注欄單獨(dú)備注“預(yù)收款”。開票金額為實(shí)際收到的預(yù)收款全款，待下個(gè)月申報(bào)期內(nèi)通過《增值稅預(yù)繳稅款表》進(jìn)行申報(bào)并按照規(guī)定預(yù)繳增值稅。在申報(bào)當(dāng)期增值稅時(shí)，不再將已經(jīng)預(yù)繳稅款的預(yù)收款通過申報(bào)表進(jìn)行體現(xiàn)，將來正式確認(rèn)收入開具不動(dòng)產(chǎn)銷售發(fā)票時(shí)也不再進(jìn)行紅字沖回。

山東省《全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)政策指引》

（一）中“關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)收款開票問題”的指引同時(shí)廢止。

二、關(guān)于“已繳納營(yíng)業(yè)稅未開具營(yíng)業(yè)稅發(fā)票”問題

23號(hào)公告中明確規(guī)定：“納稅人在地稅機(jī)關(guān)已申報(bào)營(yíng)業(yè)稅未開具發(fā)票，2016年5月1日以后需要補(bǔ)開發(fā)票的，可于2016年12月31日前開具增值稅普通發(fā)票”。上述規(guī)定的出臺(tái)明確了已繳納營(yíng)業(yè)稅但未開具發(fā)票事宜如何銜接以及具體的時(shí)限要求，納稅人發(fā)生上述情形在開具普通發(fā)票時(shí)暫選擇“零稅率”開票，同時(shí)將繳納營(yíng)業(yè)稅時(shí)開具的發(fā)票、收據(jù)及完稅憑證等相關(guān)資料留存?zhèn)洳椋诎l(fā)票備注欄單獨(dú)備注“已繳納營(yíng)業(yè)稅”字樣。

秉持“對(duì)于征稅主體發(fā)生的一項(xiàng)應(yīng)稅行為，不重復(fù)征稅”的原則，對(duì)適用上述情況開具的增值稅普通發(fā)票，不再征收增值稅，也不通過申報(bào)表體現(xiàn)。

三、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)2016年4月30日前已在地稅機(jī)關(guān)申報(bào)繳納營(yíng)業(yè)稅，正式銷售時(shí)增值稅發(fā)票開具問題

房地產(chǎn)企業(yè)正式銷售時(shí)，為方便納稅人辦理房產(chǎn)過戶，避免出現(xiàn)“一套房產(chǎn)、兩張發(fā)票”的情形，在正式開具不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票時(shí)建議采取以下方式：

（一）不動(dòng)產(chǎn)已全額繳納營(yíng)業(yè)稅，本次開票不涉及稅款補(bǔ)退

此種情況參照本指引中上條“關(guān)于已繳納營(yíng)業(yè)稅未開具營(yíng)業(yè)稅發(fā)票問題”進(jìn)行處理；

（二）不動(dòng)產(chǎn)已部分繳納營(yíng)業(yè)稅，本次開票需要再征收增值稅

此種情況暫可通過新系統(tǒng)中差額征稅開票功能進(jìn)行開票。首先，錄入含稅銷售額（或含稅評(píng)估額），然后錄入扣除額。此處“扣除額”=該套房產(chǎn)已繳納營(yíng)業(yè)稅金額/5%，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算稅額和不含稅金額，備注欄自動(dòng)打印“差額征稅”字樣。

在填報(bào)增值稅納稅申報(bào)表時(shí)，已征收營(yíng)業(yè)稅對(duì)應(yīng)的收入暫不通過申報(bào)表體現(xiàn)，僅填報(bào)增值稅應(yīng)稅收入。

四、關(guān)于房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)收款范圍問題

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得的預(yù)收款包括定金、分期取得的預(yù)收款（含首付款、按揭款和尾款）和全款。

誠(chéng)意金、認(rèn)籌金和訂金不屬于預(yù)收款。

五、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)允許扣除的土地價(jià)款范圍問題

36號(hào)文規(guī)定，選擇適用一般計(jì)稅方法的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除受讓土地時(shí)向政府部門支付的土地價(jià)款后的余額為銷售額。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)為取得土地使用權(quán)支付的費(fèi)用，包括土地出讓金、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、征收補(bǔ)償款、開發(fā)規(guī)費(fèi)、契稅、土地出讓金延期支付利息等。

目前，符合扣除范圍的土地價(jià)款只有土地出讓金，扣除憑證為省級(jí)以上（含省級(jí)）財(cái)政部門監(jiān)（印）制的財(cái)政票據(jù)。