第一篇：文山州農(nóng)協(xié)會(huì)貫徹落實(shí)

文山州農(nóng)協(xié)會(huì)貫徹落實(shí)“十七屆六中全會(huì)

座談會(huì)精神”的情況匯報(bào)

2011年11月18日下午，文山州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)在州供銷社三樓會(huì)議室，組織班子成員學(xué)習(xí)了州社會(huì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)《關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神》座談會(huì)的精神要求，參加會(huì)議的有會(huì)長(zhǎng)黃貴方、副會(huì)長(zhǎng)王位、吳微、張嚴(yán)，常務(wù)理事吳志標(biāo)、羅啟文、劉仙等10名同志，會(huì)議由協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)周興平同志主持。

會(huì)上，首先由唐同貴同志組織傳達(dá)了社科聯(lián)主席周維莉同志關(guān)于我州《深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神》的講話以及座談會(huì)議精神。

其次，由協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃貴方同志組織學(xué)習(xí)了《黨的十七屆六中全會(huì)精神》全文，與會(huì)人員也分別作了個(gè)人學(xué)習(xí)全會(huì)精神的表態(tài)性發(fā)言。會(huì)長(zhǎng)要求本協(xié)會(huì)班子成員、工作人員、下屬各縣農(nóng)民專業(yè)合作社，必須按照州社科聯(lián)的統(tǒng)一部署和要求，切實(shí)把本系統(tǒng)的廣大黨員、干部、專業(yè)合作各會(huì)員的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來(lái)，結(jié)合本協(xié)會(huì)的工作實(shí)際，努力掀起本協(xié)會(huì)學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神的熱潮。一是要求各縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)、各專業(yè)合作社在近期組織廣大黨員、干部和會(huì)員通過(guò)看電視、上網(wǎng)絡(luò)、讀報(bào)紙、組織中心組學(xué)習(xí)等多種形式進(jìn)行宣貫學(xué)習(xí)，掀起了學(xué)習(xí)黨的十七 屆六中全會(huì)精神熱潮。二是要求協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員，結(jié)合自身工作實(shí)際，撰寫學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)黨的十七屆六中全會(huì)精神心得；三是班子成員結(jié)合協(xié)會(huì)工作實(shí)際，提出本協(xié)會(huì)抓學(xué)習(xí)落實(shí)工作的中長(zhǎng)期議案。四是要求班子成員深刻領(lǐng)會(huì)黨的十七屆六中全會(huì)精神。確實(shí)領(lǐng)會(huì)我們黨在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議，提出了新形勢(shì)下推進(jìn)文化改革的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措，是對(duì)協(xié)會(huì)特色文化理念的創(chuàng)新和發(fā)展，指導(dǎo)“農(nóng)協(xié)會(huì)”未來(lái)發(fā)展和工作落實(shí)具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

再次，會(huì)議要求將本次落實(shí)社科聯(lián)座談會(huì)議精神以紀(jì)要的形式下發(fā)各合作聯(lián)社，組織本會(huì)員認(rèn)真學(xué)習(xí)。充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前學(xué)習(xí)和貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神是協(xié)會(huì)成員單位近期政治學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，各農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作聯(lián)社廣大干部員工要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)全會(huì)精神上來(lái)，堅(jiān)持“工作、學(xué)習(xí)”兩不誤。一方面深刻學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值體系重要內(nèi)涵，以強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，努力探索具有協(xié)會(huì)特色文化軟實(shí)力建設(shè)；另一方面，做好宣傳思想工作，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，唱響主旋律，把廣大干部員工的智慧和力量凝聚到加快協(xié)會(huì)發(fā)展的工作目標(biāo)上來(lái)，進(jìn)一步理順協(xié)會(huì)之間、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)之間合作關(guān)系，確實(shí)加強(qiáng)與行政主管單位、業(yè)務(wù) 監(jiān)管理單位的工作協(xié)調(diào)，真正把協(xié)會(huì)辦成一個(gè)“宣傳黨的政策、傳遞產(chǎn)品信息、交流工作經(jīng)驗(yàn)、探索發(fā)展方式、反映會(huì)員訴求、積極服務(wù)三農(nóng)”引領(lǐng)農(nóng)民闖市場(chǎng)的中堅(jiān)力量。

文山州農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織協(xié)會(huì)

二〇一一年十一月十九日

第二篇：遼寧大學(xué)“潤(rùn)農(nóng)”協(xié)會(huì)策劃書

創(chuàng)建理念

處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，在構(gòu)建和諧社會(huì)方面我國(guó)已經(jīng)取得了卓有成效的成果，但是新情況、新問(wèn)題、新矛盾仍然層出不窮，尤其是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的今天，農(nóng)村的方方面面問(wèn)題，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村教育、農(nóng)民工問(wèn)題等等，都是需要被關(guān)注并深入調(diào)研實(shí)踐的。

大學(xué)——這一以“象牙塔”著稱的學(xué)習(xí)圣地，然而我們真的應(yīng)該像它表面的寓意的那樣，不問(wèn)世事、一心只讀圣賢書嗎？我想答案必然是“NO!”。

作為當(dāng)代大學(xué)生，我們是當(dāng)代青年的主力軍，更是不久的將來(lái)社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)軍者。我們應(yīng)該有一雙洞察世事的眼睛，憂國(guó)憂民的心態(tài)，服務(wù)社會(huì)的信念。

我們的“潤(rùn)農(nóng)”社團(tuán)的創(chuàng)立，可以集廣大有感恩之心、有理想、有抱負(fù)的有為青年一起，為大學(xué)生提供平臺(tái)，以大學(xué)生的凝聚力為基礎(chǔ)，匯聚每個(gè)人微小的力量做出較大的貢獻(xiàn)，以面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為驅(qū)動(dòng)力，積極向社會(huì)各界宣傳當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r，激發(fā)大學(xué)生投入新農(nóng)村建設(shè)的熱情，進(jìn)一步升華大學(xué)生的愛(ài)國(guó)觀念。

會(huì)徽內(nèi)涵

兩根金黃色的麥穗象征「三農(nóng)」：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民；之中的綠色“Y”狀的字符代表朝氣蓬勃、充滿活力的青年們；同時(shí)像兩片展開(kāi)正待飛翔的翅膀，沉著有力，象征青年正在茁壯成長(zhǎng)，即將擁有自己的一片藍(lán)天，擔(dān)負(fù)起建設(shè)祖國(guó)的重?fù)?dān)。麥穗環(huán)繞青年，象征每個(gè)青年的成長(zhǎng)都離不開(kāi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，與「三農(nóng)」息息相關(guān)。而三農(nóng)問(wèn)題也是國(guó)家建設(shè)的重中之重，青年人們更應(yīng)該關(guān)注三農(nóng)的發(fā)展，為三農(nóng)貢獻(xiàn)出自己的一份力量，常懷感恩之心。

協(xié)會(huì)簡(jiǎn)介

“潤(rùn)農(nóng)”協(xié)會(huì)是一個(gè)以研究“三農(nóng)”問(wèn)題為特色的公益性、學(xué)術(shù)性、實(shí)踐性的學(xué)生社團(tuán)組織，我們將會(huì)一直秉承“明德精學(xué)，篤行致強(qiáng)”的校訓(xùn)精神，堅(jiān)持以“服務(wù)三農(nóng)、塑造自我”為協(xié)會(huì)宗旨，堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持黨的農(nóng)業(yè)政策和發(fā)展方向，以活躍我?！叭r(nóng)”問(wèn)題學(xué)術(shù)氛圍，增強(qiáng)人文底蘊(yùn)，關(guān)注弱勢(shì)群體，全面提升自我為目的，積極組織以“三農(nóng)”問(wèn)題為主的學(xué)習(xí)和討論，組織各種形式的交流會(huì)、講座，組織會(huì)員參加社會(huì)實(shí)踐，加深對(duì)當(dāng)今各類相關(guān)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和了解，喚起更多大學(xué)生對(duì)“三農(nóng)”等當(dāng)今社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注，甚至是在社會(huì)上引起一定反響。促使大學(xué)生更加關(guān)心時(shí)事，關(guān)注民生，提高當(dāng)代大學(xué)生服務(wù)人民的能力，有一顆兼濟(jì)天下的心。

主要幫助對(duì)象

貧困民工子女

貧困農(nóng)村子女

貧困下崗子女

山區(qū)失學(xué)兒童

身患重病的大學(xué)生或校外學(xué)生

地方養(yǎng)老院、孤兒院

農(nóng)村留守兒童及老人

協(xié)會(huì)發(fā)展可行性分析

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沈北新區(qū)區(qū)域面積1098平方公里。全區(qū)轄5鄉(xiāng)、6鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、144個(gè)行政村、34個(gè)社區(qū)。93282戶，總?cè)丝?0萬(wàn)。兒童總數(shù)62200人，其中留守兒童128名，與爺奶或外公外婆生活在一起107名，由親戚朋友或別人托管的21名；留守兒童中讀中學(xué)60名，小學(xué)52名，學(xué)齡兒童16名；父母在國(guó)外打工的有82名，外省8名，省內(nèi)38名，原家庭生活狀況良好的有35名，一般87名，貧困6名；現(xiàn)生活狀況有28%家庭得到明顯改善，68%家庭得到改善，4%家庭尚未得到改善。

多家敬老院：沈陽(yáng)市沈北新區(qū)夕陽(yáng)美敬老院、沈北新區(qū)中心敬老院、沈陽(yáng)市沈北新區(qū)清水臺(tái)鎮(zhèn)敬老院、財(cái)落堡鄉(xiāng)敬老院；孤兒院相對(duì)較少，但是可以擴(kuò)大范圍至全市：沈陽(yáng)市兒童福利院、鐵西區(qū)社會(huì)福利院

沈陽(yáng)市內(nèi)或者周邊地區(qū)的貧困小學(xué)進(jìn)行支教捐助等活動(dòng)，如康平、法庫(kù)、阜新等地區(qū)

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沈陽(yáng)政府及婦聯(lián)十分關(guān)注留守兒童、外來(lái)年務(wù)工子女的問(wèn)題，為我們社團(tuán)活動(dòng)的實(shí)施提供了很好的政策支持以及良好的環(huán)境。

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《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為三農(nóng)社團(tuán)的發(fā)展提供了良好的契機(jī)。這部法律的出臺(tái)，為農(nóng)民組織化提供了法律依據(jù)，農(nóng)民合作社的出現(xiàn)，意味著高校三農(nóng)社團(tuán)有多了一個(gè)合作伙伴，支農(nóng)成本會(huì)相對(duì)降低。

協(xié)會(huì)發(fā)展前景分析

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沈陽(yáng)以及全國(guó)已經(jīng)有眾多高校創(chuàng)辦了有關(guān)“三農(nóng)”的社團(tuán)，如：沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)三農(nóng)問(wèn)題研究會(huì)、沈陽(yáng)師范大學(xué)三農(nóng)視窗協(xié)會(huì)、北京師范大學(xué)農(nóng)民之子（農(nóng)村發(fā)展促進(jìn)會(huì)）、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展研究會(huì)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)農(nóng)村情況調(diào)研團(tuán)、中央民族大學(xué)【三農(nóng)】社團(tuán)……相信以后我們會(huì)與他們合作交流，為日后協(xié)會(huì)的發(fā)展提供了很好的機(jī)會(huì)。

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創(chuàng)辦之后，潤(rùn)農(nóng)社會(huì)積極爭(zhēng)取與NGO組織合作，二者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，大大降低了支農(nóng)成本，在組織上將會(huì)大大加強(qiáng)。隨著中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，將會(huì)有更多的本土NGO組織產(chǎn)生，境外NGO組織也將進(jìn)入中國(guó)。NGO組織的發(fā)展壯大，為三農(nóng)社團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，他們之間的合作，可能會(huì)從一定的角度推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的變革。

協(xié)會(huì)發(fā)展路線：支助農(nóng)民工子女—幫助農(nóng)民工—服務(wù)農(nóng)民—關(guān)注農(nóng)村

協(xié)會(huì)主要任務(wù)

社團(tuán)始終堅(jiān)持對(duì)農(nóng)村法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的研討；組織會(huì)員開(kāi)展實(shí)踐調(diào)研活動(dòng)，理論聯(lián)系實(shí)際，并做出客觀深刻的調(diào)研報(bào)告；關(guān)注農(nóng)民的生存狀況，了解其遇到的實(shí)際困難和問(wèn)題，籌劃定期給農(nóng)村、農(nóng)民工子弟學(xué)校支教，參加支農(nóng)勞動(dòng)，號(hào)召會(huì)員下鄉(xiāng)宣傳法律科技知識(shí)；理論研究和實(shí)踐活動(dòng)的開(kāi)展始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則。同時(shí)在假期積極組織參加新農(nóng)村建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)社團(tuán)由關(guān)注農(nóng)村到建設(shè)農(nóng)村的歷史性跨越！

主要活動(dòng)簡(jiǎn)介

（一）大手拉小手項(xiàng)目

1、愛(ài)心募捐：組織會(huì)員定期到社區(qū)募捐圖書、文具和體育器材。

2、愛(ài)心捐贈(zèng)：

把募捐到的圖書和文具體育用品捐贈(zèng)給貧困小學(xué)的學(xué)生們，圓貧苦孩子們的夢(mèng)！

3、支教志愿者服務(wù)隊(duì)：

與附近的農(nóng)村小學(xué)達(dá)成協(xié)議，定期到貧困小學(xué)進(jìn)行支教，傳授知識(shí)，為那些孩子送去一片愛(ài)心，讓孩子們感受到社會(huì)對(duì)他們的關(guān)愛(ài)。

（二）12·4法制宣傳日

每年12月1日至7日的法制宣傳周中，由社援部策劃，分別于12月4日和7日在校內(nèi)外開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。大力宣傳《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化外出務(wù)工人員對(duì)子女的教育責(zé)任與義務(wù)。使他們把外出務(wù)工取得的既得利益與培養(yǎng)子女成才的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益有效地結(jié)合起來(lái)

（三）大學(xué)生義演

我們會(huì)組建文藝隊(duì)，為農(nóng)民工帶去了歡樂(lè)，讓他們?cè)谄v的工作之余享受到更多歡歌笑語(yǔ)。大學(xué)生也會(huì)從中體會(huì)到一些感悟，提高自己的社會(huì)責(zé)任感。

（四）書畫義賣

與一些有著書畫能力的個(gè)人或者相關(guān)的書畫社團(tuán)合作，在學(xué)?；蛘咝Ｍ馀e行義賣，所得金額作為募捐來(lái)源

（五）外聯(lián)交流會(huì)

利用節(jié)假日，組織各種交流會(huì)和情感沙龍等，與各高校社團(tuán)一起交流，共同為扶貧助學(xué)、關(guān)愛(ài)弱勢(shì)群體努力。

（六）暑期社會(huì)實(shí)踐

每年都會(huì)有不同形式的暑期社會(huì)實(shí)踐。讓社團(tuán)成員深入觀察農(nóng)民農(nóng)村的現(xiàn)狀，在實(shí)踐中切身體驗(yàn)到助人為樂(lè)的真諦，同時(shí)更是對(duì)假期生活的充實(shí)以及自身能力的提升。

其他活動(dòng)：1.抓住農(nóng)村熱點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)校內(nèi)外相關(guān)專家來(lái)學(xué)校開(kāi)展講座，促進(jìn)會(huì)員對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的思考，調(diào)動(dòng)會(huì)員積極投身于問(wèn)題的研究和學(xué)習(xí)，提高會(huì)員的研究能力，活躍協(xié)會(huì)研究工作。

2.舉辦主題鮮明的大型晚會(huì)，保證每一名會(huì)員都能參與進(jìn)來(lái)，促進(jìn)整個(gè)協(xié)會(huì)成員間的交流，讓每個(gè)會(huì)員都能對(duì)協(xié)會(huì)的工作盡自己的一份力，為協(xié)會(huì)提供廣泛的可行性建議，促進(jìn)協(xié)會(huì)朝著更加開(kāi)放的方向發(fā)展。

3.在校內(nèi)，面向全校同學(xué)開(kāi)展二手物品回收活動(dòng)，樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，大力宣揚(yáng)環(huán)保精神，自覺(jué)樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，舉辦校園環(huán)?；顒?dòng)。

4．舉辦主題鮮明的大型晚會(huì)，保證每一名會(huì)員都能參與進(jìn)來(lái)，促進(jìn)整個(gè)協(xié)會(huì)成員間的交流，讓每個(gè)會(huì)員都能對(duì)協(xié)會(huì)的工作盡自己的一份力，為協(xié)會(huì)提供廣泛的可行性建議，促進(jìn)協(xié)會(huì)朝著更加開(kāi)放的方向發(fā)展。

協(xié)會(huì)組織結(jié)構(gòu)

本社團(tuán)實(shí)行負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。設(shè)會(huì)長(zhǎng)一名，副會(huì)長(zhǎng)三名，下設(shè)秘書處、組織部、實(shí)踐部、宣傳部、外聯(lián)部、策劃部、助學(xué)部7個(gè)部門。組織分工如下：：

負(fù)責(zé)管理協(xié)會(huì)的日常事務(wù)，管理協(xié)會(huì)的財(cái)務(wù)收入與支出；材料收集整理；管理協(xié)會(huì)信息，主要是對(duì)以往做的工作進(jìn)行總結(jié)以及協(xié)會(huì)的歷史；負(fù)責(zé)會(huì)議記錄

會(huì)長(zhǎng)主持協(xié)會(huì)的日常事務(wù)，研究發(fā)展動(dòng)態(tài)，審核財(cái)務(wù)報(bào)銷，定期召開(kāi)各級(jí)會(huì)議，對(duì)社團(tuán)今后發(fā)展動(dòng)向及方針進(jìn)行自由探討，對(duì)外代表社團(tuán)；副會(huì)長(zhǎng)協(xié)助會(huì)長(zhǎng)工作，并具體對(duì)各部進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。

秘書處

購(gòu)買各類活動(dòng)所需物品；負(fù)責(zé)社團(tuán)活動(dòng)的籌辦；組織會(huì)議的開(kāi)展及消息的通知；協(xié)助其他部門管理好各類活動(dòng)

主要負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)日?；顒?dòng)的策劃，協(xié)助實(shí)踐部對(duì)下鄉(xiāng)所選人員進(jìn)行培訓(xùn)

組織部

策劃部

負(fù)責(zé)“大手拉小手”，開(kāi)展廢瓶回收活動(dòng)，籌集資金；外聯(lián)部聯(lián)絡(luò)到的合作對(duì)象由實(shí)踐部負(fù)責(zé)后續(xù)的工作；負(fù)責(zé)相關(guān)獻(xiàn)愛(ài)心活動(dòng)的策劃及實(shí)行；調(diào)查學(xué)校及社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題（特別是有關(guān)農(nóng)民工）；對(duì)有關(guān)方面的問(wèn)題進(jìn)行實(shí)地調(diào)研；邀請(qǐng)校內(nèi)外法律、政策方面的專家學(xué)者給予指導(dǎo)；此外，組織各部相互間的活動(dòng)

實(shí)踐部

聯(lián)系校內(nèi)外相關(guān)社團(tuán)，聯(lián)系校內(nèi)外媒體，為活動(dòng)做好社交工作；拓展協(xié)會(huì)活動(dòng)外沿；

組織及為活動(dòng)順利開(kāi)展處理好各種公共關(guān)系，調(diào)研協(xié)會(huì)活動(dòng)基地；為協(xié)會(huì)一些活動(dòng)拉贊助，籌集活動(dòng)費(fèi)用

外聯(lián)部

負(fù)責(zé)各項(xiàng)活動(dòng)的海報(bào)出版，定期開(kāi)展法律知識(shí)宣傳，搞好自身理論學(xué)習(xí)，定期到農(nóng)村開(kāi)展政策、法律相關(guān)知識(shí)宣傳配合其他部門的活動(dòng)，活動(dòng)中做好宣傳

宣傳部

活動(dòng)小組:

撰寫并投放新聞稿，負(fù)責(zé)寫活動(dòng)總結(jié)，積極聯(lián)絡(luò)各類媒體，擴(kuò)大協(xié)會(huì)影響力

新聞小組:

負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的網(wǎng)站管理及博客更新工作

網(wǎng)絡(luò)小組:

負(fù)責(zé)愛(ài)心支教，兼有文化知識(shí)和心理知識(shí)輔導(dǎo)，同時(shí)，適當(dāng)捐贈(zèng)協(xié)會(huì)募捐的物資和資金，以達(dá)到幫助貧困生的目的；在多個(gè)農(nóng)民工學(xué)校建立給品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金制度

助學(xué)部

第三篇：文山州水資源管理?xiàng)l例[范文模版]

云南省文山壯族苗族自治州

水資源管理?xiàng)l例

（修訂草案）

目

錄

第一章

總則 第二章

開(kāi)發(fā)利用 第三章

取水管理 第四章

節(jié)約保護(hù) 第五章

執(zhí)法監(jiān)察 第六章

法律責(zé)任 第七章

附則

注：本《條例（修訂草案）》為第一稿

文 山 州 水 務(wù) 局

二00六年八月十八日 云南省文山壯族苗族自治州水資源管理?xiàng)l例

（修訂草案）

第一章

總

則

第一條

為合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)水資源，加強(qiáng)宏觀配置管理，充分發(fā)揮綜合效益，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民生活發(fā)展需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國(guó)水法》等有關(guān)法律和行政法規(guī)，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條

自治州行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、配置、管理水資源和防治水害的活動(dòng)適用于本條例。

第三條

本條例所稱水資源是指地表水和地下水（含地?zé)崴?、礦泉水等）。

第四條

水資源屬國(guó)家所有，其開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法取得，并受法律保護(hù)。

任何單位和個(gè)人都有依法節(jié)約用水、保護(hù)水資源的義務(wù)，并對(duì)危害水資源安全、損害水工程設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、制止和舉報(bào)。

第五條

州、縣水務(wù)局是同級(jí)人民政府的水行政主管部門，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水資源規(guī)劃、配置、開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)等工作實(shí)施統(tǒng)一管理與監(jiān)督，主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行有關(guān)水資源管理的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件；

（二）草擬和實(shí)施同級(jí)人民政府有關(guān)水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、配置、管理、保護(hù)等方面的決定和命令；

（三）會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)行流域或區(qū)域水資源調(diào)查評(píng)價(jià)，編制綜合規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和水的中長(zhǎng)期供求計(jì)劃，制定并組織實(shí)施水量分配、調(diào)度方案；

（四）負(fù)責(zé)水資源產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換、開(kāi)發(fā)權(quán)監(jiān)管、使用權(quán)出讓的具體實(shí)施工作；

（五）負(fù)責(zé)取水許可制度實(shí)施和水資源費(fèi)征收與使用管理；

（六）負(fù)責(zé)水政監(jiān)察管理工作，考察、培訓(xùn)、任免水政監(jiān)察執(zhí)法人員；

（七）負(fù)責(zé)依法調(diào)處水事糾紛、查處水事違法案件，維護(hù)正常的水務(wù)秩序；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的其他職責(zé)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水務(wù)所（站）是縣水務(wù)局的派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的水務(wù)管理工作。

第六條

州、縣人民政府發(fā)展與改革、環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、建設(shè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等行政主管部門，按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)的有關(guān)工作。

第七條

水資源開(kāi)發(fā)利用依規(guī)劃進(jìn)行，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)、取水許可和有償使用制度。堅(jiān)持優(yōu)先開(kāi)發(fā)地表水，合理開(kāi)采地下水，開(kāi)源與節(jié)流并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的方針。統(tǒng)籌兼顧，厲行節(jié)約，提高用水效率，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

第八條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外單位、組織或個(gè)人，以獨(dú)資、合資、集資、股份等形式，依法、依程序開(kāi)發(fā)利用水資源；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和支持水行政主管部門做好水資源開(kāi)發(fā)利用管理工作。第九條

在開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)、管理水資源等方面成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府和水行政主管部門予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章

開(kāi)發(fā)利用

第十條

開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)在水資源科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，按照流域或區(qū)域編制綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃。水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃必須有利于水資源優(yōu)化配置，兼顧各地區(qū)、各行業(yè)的需要。

第十一條

自治州的水資源綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃及盤龍河、南利河、清水江、西洋江等流域綜合規(guī)劃，由州水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)縣政府編制，報(bào)州人民政府批準(zhǔn)實(shí)施；其它河流或區(qū)域的綜合規(guī)劃由縣水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)州水行政主管部門備案；專業(yè)規(guī)劃由州、縣水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

界河水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)在雙方協(xié)商一致的基礎(chǔ)上共同組織編制，經(jīng)上一級(jí)水行政主管部門審查同意后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十二條

開(kāi)發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)首先滿足城鄉(xiāng)居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生態(tài)、旅游、航運(yùn)用水等需要。

第十三條

開(kāi)發(fā)利用地表水，應(yīng)當(dāng)維持江河的合理流量和湖泊、水庫(kù)的合理水位，維護(hù)水體自然凈化能力，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

水資源緊缺地區(qū)限制高耗水工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，鼓 勵(lì)開(kāi)發(fā)利用雨水、洪水和再生水資源。水資源緊缺地區(qū)范圍由縣級(jí)以上人民政府在水資源規(guī)劃中確定。

第十四條

開(kāi)發(fā)利用地下水，應(yīng)當(dāng)符合地下水開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃要求，嚴(yán)格控制超采、濫采行為，防止地面沉降與塌陷等地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害發(fā)生。

對(duì)地下水已經(jīng)嚴(yán)重超采的地區(qū)，應(yīng)由縣級(jí)以上水行政主管部門會(huì)同國(guó)土資源和建設(shè)行政主管部門，擬劃定限制開(kāi)采區(qū)和禁止開(kāi)采區(qū)，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并予以公告。

第十五條

建立水資源競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)機(jī)制?？h級(jí)以上水行政主管部門對(duì)依法、依程序取得水資源開(kāi)發(fā)權(quán)滿兩年不動(dòng)工建設(shè)的，強(qiáng)行收回開(kāi)發(fā)權(quán)，重新組織競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)。不需要組織競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目由有管轄權(quán)的水行政主管部門提出意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

州際、縣際界河水資源開(kāi)發(fā)權(quán)由州級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)管理，并按有關(guān)規(guī)定組織報(bào)批。

水資源競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)發(fā)管理辦法，由州水行政主管部門會(huì)同發(fā)展與改革行政主管部門制定，經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十六條

未經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門同意，任何單位和個(gè)人不得擅自開(kāi)發(fā)利用或者協(xié)定開(kāi)發(fā)利用水資源。

依法取得水資源開(kāi)發(fā)權(quán)的建設(shè)業(yè)主單位，由水行政主管部安排在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w進(jìn)行公示。

第三章

取水管理

第十七條

州、縣水行政主管部門應(yīng)根據(jù)流域規(guī)劃和水中長(zhǎng)期供求規(guī)劃，編制江河、湖泊、水庫(kù)水資源徑流調(diào)蓄計(jì)劃和水量分配方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。界河及跨行政區(qū)的徑流調(diào)蓄計(jì)劃和水量分配方案，由共同的上一級(jí)水行政主管部門編制，并報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

編制徑流調(diào)蓄計(jì)劃和水量分配方案，應(yīng)當(dāng)服從防洪的總體安排，遵循生活用水優(yōu)先的原則，兼顧上下游、左右岸和地區(qū)間的關(guān)系。

第十八條

建設(shè)項(xiàng)目需要取用水資源的單位和個(gè)人，必須向縣水行政主管部門提出書面申請(qǐng)，填寫取水許可申請(qǐng)呈批表，經(jīng)有審批權(quán)的縣級(jí)以上水行政主管部門審查同意方可辦理其他有關(guān)手續(xù)。擬建項(xiàng)目取用水量較大的，應(yīng)在可行性研究報(bào)告之前編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，經(jīng)審查通過(guò)后作為審批取水許可的依據(jù)。

未經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門審查同意的擬建取用水項(xiàng)目，發(fā)展與改革行政主管部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)和核準(zhǔn)建設(shè)。

第十九條

直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，除國(guó)家和省規(guī)定不需要申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證的情形外，必須依法向具有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上水行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并按照取水許可證的規(guī)定取用水。

第二十條

取用水單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取水口裝置符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的取水計(jì)量設(shè)施，不得損壞和擅自拆除，保證其正常運(yùn)行。并按時(shí)向縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門報(bào)送取用水量，接受其監(jiān)督檢查。

第二十一條

取水許可實(shí)行分級(jí)審批，但在州際、縣際界河上取水的由州水行政主管部門負(fù)責(zé)審批，并按照誰(shuí)審批、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)年檢的原則進(jìn)行管理。州水行政主管部門負(fù)責(zé)審批、發(fā)證的取用水項(xiàng)目，可以委托縣水行政主管部門代為監(jiān)督管理。取水許可分級(jí)審批權(quán)限，由州水行政主管部門依照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際劃定。

第二十二條

取水許可證有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年，并實(shí)行審驗(yàn)制度，凡在規(guī)定期限內(nèi)未經(jīng)年審或者年審不合格的，取水許可證失效。審驗(yàn)管理具體辦法由州水行政主管部門會(huì)同開(kāi)展與改革行政主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定制定。年審發(fā)生的費(fèi)用由取用水單位和個(gè)人承擔(dān)。

第二十三條

禁止任何單位和個(gè)人偽造、涂改、出租、買賣和以其他形式非法轉(zhuǎn)讓取水許可證。

取用水單位和個(gè)人不得擅自轉(zhuǎn)售水，確需轉(zhuǎn)售的應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批取水許可證的水行政主管部門批準(zhǔn)，并按照初始水權(quán)轉(zhuǎn)讓規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)。

第二十四條

自治州的水資源實(shí)行有償使用制度。直接從江河、湖泊或者地下取用水的單位和個(gè)人，必須按照水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，向批準(zhǔn)發(fā)放取水許可證的水行政主管部門繳納水資源費(fèi)，并接受監(jiān)督檢查，不得拖欠和拒繳。

州級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)征收的水資源費(fèi)，可以委托縣級(jí)水行政主管部門代為征收。

第二十五條

自治州水資源費(fèi)按經(jīng)批準(zhǔn)的取用水量計(jì)征。水力發(fā)電用水和火力發(fā)電貫流式冷卻用水的水資源費(fèi)按實(shí)際發(fā)電量計(jì)征。

利用天然河道、湖泊開(kāi)展旅游業(yè)的水資源費(fèi)按實(shí)際水面面積計(jì)征。

第二十六條

取用水單位和個(gè)人超計(jì)劃或者超定額取用水的，對(duì)超額部分實(shí)行累進(jìn)加價(jià)計(jì)征水資源費(fèi)。取水量超額20%及其以下的按1倍加收；超額20%以上50%以下的按2倍加收；超額50%及其以上的按3倍加收，并由有管轄權(quán)的水行政主管部門責(zé)令停止取水，限期改正。

未安裝量水設(shè)施又不提供取水量、發(fā)電量或者提供數(shù)據(jù)不真實(shí)的，按取水設(shè)施設(shè)計(jì)最大取水能力計(jì)征水資源費(fèi)。其超計(jì)劃或者超定額部分，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條

使用水工程供水的，應(yīng)在水工程供水出口計(jì)量，并按規(guī)定向供水單位繳納水費(fèi)。逾期不繳納的，供水單位可以依法依程序中止供水

供水單位的供水成本水價(jià)應(yīng)當(dāng)包含水資源費(fèi)。

第二八條

自治州征收的水資源費(fèi)全額納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，按收支兩條線?？顚Ｓ茫魏螁挝换騻€(gè)人不得截留、坐支和挪用，當(dāng)年結(jié)余可以結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

水資源費(fèi)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，具體開(kāi)支：

（一）水資源考察、調(diào)查評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃，編制水的供求計(jì)劃等基礎(chǔ)性工作；

（二）水資源開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約保護(hù)的研究和管理；

（三）水政水資源管理的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備、裝備和人員培訓(xùn)；

（四）取水許可和水資源費(fèi)征收管理工作經(jīng)費(fèi)；

（五）節(jié)約用水技術(shù)研究推廣和實(shí)施節(jié)水項(xiàng)目補(bǔ)貼；

（六）水政策法規(guī)建設(shè)、水行政執(zhí)法和水法制宣傳；

（七）農(nóng)村水利和重點(diǎn)水源、調(diào)水工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助；

（八）表彰節(jié)約用水和水務(wù)管理等有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。

第四章

節(jié)約保護(hù)

第二十九條

各級(jí)人民政府應(yīng)推進(jìn)建立水務(wù)一體化管理體制和有利于節(jié)約用水的階梯水價(jià)、分類水價(jià)機(jī)制，實(shí)施源水、供水、節(jié)水、排水、再生水的統(tǒng)一監(jiān)管。

鼓勵(lì)和扶持節(jié)水新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的研制與推廣運(yùn)用，限期淘汰和停止生產(chǎn)、銷售、使用已經(jīng)列入名錄的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

第三十條

各級(jí)水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用水的監(jiān)督、指導(dǎo)和管理；供水企業(yè)應(yīng)對(duì)供水、用水設(shè)施進(jìn)行維護(hù)管理，減少水的跑、冒、滴、漏；用水單位和個(gè)人應(yīng)采用節(jié)水先進(jìn)技術(shù)、器具、設(shè)備，降低水的消耗量，提高水的重復(fù)利用率。

第三十一條

縣級(jí)以上水行政主管部門對(duì)耗水量高、節(jié)水措施不力的取用水單位和個(gè)人，責(zé)令限期進(jìn)行節(jié)水改造。拒不改造或者改造未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，由有權(quán)管理的水行政主管部門核減其取用水量，直至責(zé)令停止取用水。

第三十二條

嚴(yán)格限制縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來(lái)水可供區(qū)域內(nèi)的各種自備水源。凡在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)，不得批準(zhǔn)新建取水設(shè)施取用地下水。對(duì)已經(jīng)修建的要進(jìn)行普查登記，按照供水水價(jià)計(jì)征水資源費(fèi)，并逐步削減取水量，限期封閉。逾期不封閉的由水行政主管部門組織封閉，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。

第三十三條

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織水務(wù)、發(fā)展與改革、國(guó)土資源、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生等行政主管部門，劃定河道、湖泊、泉點(diǎn)、水工程和飲用水水源區(qū)的管理保護(hù)范圍，并確界立碑，監(jiān)督管理水資源有序開(kāi)發(fā)，防止水源枯竭和水體污染，保證城鄉(xiāng)居民飲水安全。

河道、湖泊、泉點(diǎn)、水工程和飲用水水源區(qū)管理保護(hù)范圍的劃定方案，由有管轄權(quán)的水行政主管部門提出，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條

利用河道、湖泊、泉點(diǎn)、水工程從事養(yǎng)殖、旅游、體育、餐飲等活動(dòng)的，須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)符合水功能區(qū)劃，服從防洪安全和水工程運(yùn)行安全的需要。

第三十五條

發(fā)生嚴(yán)重旱情或者出現(xiàn)其他緊急用水需要時(shí)，原有灌溉、供水、發(fā)電等各類水工程的所有者或使用者和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的水塘、水庫(kù)中的水，必須服從縣級(jí)以上水行政主管部門的用水統(tǒng)一調(diào)度和安排。

第三十六條

縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照水功能區(qū)對(duì)水質(zhì)的要求和水體自然凈化能力，核定該水域的納污能力，并向同級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出限制排污總量的意見(jiàn)。

禁止任何單位、個(gè)人在飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置排污口和從事污染飲用水水源的活動(dòng)。

第三十七條

新建、改建、擴(kuò)建的工程項(xiàng)目需要設(shè)置和擴(kuò)大排污口，并直接或者通過(guò)溝、渠、管道、地下等間接向河道、湖泊、水庫(kù)排污的，建設(shè)單位應(yīng)在向環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)送建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書（表）之前，向有管轄權(quán)的縣級(jí)以上水行政主管部門提出排污口設(shè)置申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可辦理其他手續(xù)。

第三十八條

在河道、湖泊、泉點(diǎn)、水工程保護(hù)范圍內(nèi)建設(shè)其他建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)方案須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序辦理報(bào)批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)中需改變施工方案的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意。第三十九條

禁止在河道、湖泊、泉點(diǎn)和水工程保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)，但為防汛和水工程管理需要的除外。

（一）修建圍堤、圍墻、房屋、阻水道路等妨礙行洪的建筑物和構(gòu)筑物；

（二）設(shè)置攔河漁具、網(wǎng)箱養(yǎng)魚(yú)和非法捕撈水生動(dòng)植物；

（三）圍墾河道、圍湖造田和其他可能導(dǎo)致河湖枯竭的行為；

（四）棄置或者堆放礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等廢棄物；

（五）堆存、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體；

（六）實(shí)施開(kāi)渠、建房、打井、葬墳、挖窖、放牧、砍伐活動(dòng)。第四十條

在河道、湖泊、泉點(diǎn)和水工程保護(hù)范圍內(nèi)從事下列活動(dòng)，必須經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，并依法辦理有關(guān)手續(xù)：

（一）采砂、采石、取土、淘金；

（二）爆破、鉆探、挖筑魚(yú)塘；

（三）存放物料，修建廠房或其他設(shè)施；

（四）開(kāi)采地下資源和進(jìn)行考古發(fā)掘。

第五章

執(zhí)法監(jiān)察

第四十一條

州、縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立水政監(jiān)察專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水政監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全水政監(jiān)察管理制度，完善水政監(jiān)察執(zhí)法裝備，依法實(shí)施水政監(jiān)察活動(dòng)。

水政監(jiān)察包括水資源監(jiān)察、水工程監(jiān)察、水保監(jiān)督、河道監(jiān)察、湖泊監(jiān)察、防汛監(jiān)察、水文監(jiān)察、水電監(jiān)察、水工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督等水行政綜合執(zhí)法

第四十二條

水政監(jiān)察人員是各級(jí)水行政主管部門實(shí)施水政 監(jiān)察執(zhí)法的代表，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)享有下列職權(quán)：

（一）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、勘測(cè)和取證等；

（二）要求被調(diào)查的單位和個(gè)人提供真實(shí)情況和材料；

（三）詢問(wèn)當(dāng)事人和有關(guān)證人，作出筆錄、錄音、錄像等；

（四）依法制止違反水務(wù)行業(yè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為，并經(jīng)批準(zhǔn)可以暫扣或沒(méi)收作案工具、施工工具，查封違法取水設(shè)施、設(shè)備，沒(méi)收非法所得，必要時(shí)采取防止造成損害的緊急處理措施；

（五）對(duì)違反水務(wù)管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，依法實(shí)施行政處罰或者采取其他行政措施。

第四十三條

水政監(jiān)察人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)著裝整齊嚴(yán)肅，佩戴全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)志，出示有效執(zhí)法證件，遵守職業(yè)道德和執(zhí)勤規(guī)范。

水政監(jiān)察人員依法實(shí)施水務(wù)行業(yè)管理監(jiān)督檢查，有關(guān)單位和個(gè)人必須予以支持配合，如實(shí)提供有關(guān)的真實(shí)數(shù)據(jù)和資料，不得拒絕、拖延、謊報(bào)或者阻礙依法執(zhí)行職務(wù)。

水政監(jiān)察人員依法行使行政職權(quán)受法律保護(hù)，不受任何部門、單位、團(tuán)體和個(gè)人的非法干預(yù)。對(duì)為違法人員說(shuō)情、開(kāi)脫責(zé)任的，如實(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)。

第四十四條

水事糾紛應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織或者授權(quán)水行政主管部門組織調(diào)處。地區(qū)、部門、取用水戶和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員之間發(fā)生水事糾紛應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由共同的上一級(jí)人民政府裁定，有關(guān)各方必須遵照?qǐng)?zhí)行。未經(jīng)裁定，任何一方不得在糾紛爭(zhēng)議地段改變用水現(xiàn)狀或者妨礙生產(chǎn)生活。

地方人民政府或者被授權(quán)的水行政主管部門，在調(diào)處水事糾紛的過(guò)程中，有權(quán)采取必要的臨時(shí)處理措施，當(dāng)事人必須服從。第四十五條

發(fā)生重大水事糾紛和水事違法案件時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣水行政主管部門，應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)報(bào)告縣人民政府和州水行政主管部門。

第四十六條

開(kāi)展重大水政監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，經(jīng)州水行政主管部門同意，州水政監(jiān)察專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以調(diào)用各縣水政監(jiān)察人員和裝備。被調(diào)用的水政監(jiān)察人員，在調(diào)用期間享有與州級(jí)水政監(jiān)察人員等同的水行政執(zhí)法權(quán)利。

第六章

法律責(zé)任

第四十七條

違反本條例規(guī)定，不遵守地表和地下水資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，使維持江河的合理流量減少，湖泊、水庫(kù)的合理水位下降，水體自然凈化能力減弱，地下水開(kāi)采過(guò)量，造成地面沉降與塌陷，水生態(tài)環(huán)境破壞的。由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，并處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。

第四十八條

違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的，責(zé)令停工停業(yè)，限期拆除設(shè)施設(shè)備；逾期不自行拆除的，強(qiáng)行拆除、查封和扣押，所需費(fèi)用由違法單位和個(gè)人承擔(dān)，并處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款：

（一）未經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自開(kāi)發(fā)利用或者協(xié)定開(kāi)發(fā)利用水資源的；

（二）不按規(guī)定辦理取水許可手續(xù)，申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，或者不按經(jīng)批準(zhǔn)的取水許可規(guī)定和要求進(jìn)行工程建設(shè)、施工、取水的；

（三）未經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門同意，擅自設(shè)置和擴(kuò)大排污口，直接或者間接向河道、湖泊、水庫(kù)排污的；

（四）未經(jīng)縣級(jí)以上水行政主管部門批準(zhǔn)，擅自利用河道、湖泊、泉點(diǎn)和水工程，從事養(yǎng)殖、旅游、體育、餐飲等活動(dòng)的；

（五）在飲用水水源保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置排污口和從事污染飲用水水源的活動(dòng)的。

第四十九條

違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期改正，并處3000元以上3萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷取水許可證：

（一）不按規(guī)定安裝取水計(jì)量設(shè)施的；

（二）擅自拆除、故意損壞、消極維護(hù)取水計(jì)量設(shè)施的；

（三）不執(zhí)行取水許可證審驗(yàn)制度的；

（四）偽造、涂改、出租、買賣和非法轉(zhuǎn)讓取水許可證的；

（五）未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，擅自轉(zhuǎn)售水的；

（六）拒不提供或者提供虛假數(shù)據(jù)和資料的；

（七）不按規(guī)定報(bào)送取水計(jì)劃和取水總結(jié)的；

（八）不執(zhí)行水行政主管部門作出的水量核減或限制決定的；

（九）不按要求進(jìn)行節(jié)水改造的。

第五十條

違反本條例規(guī)定拒絕繳納或者拖延、拖欠繳納水資源費(fèi)的，由有征收管理職權(quán)的水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，從滯納之日起按日加收2‰的滯納金，并處應(yīng)繳或者補(bǔ)繳數(shù)額一倍以上五倍以下的罰款。

第五十一條

違反本條例第三十八條、第三十九條規(guī)定之一的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令其停止違法行為，限期拆除違法設(shè)施設(shè)備；需要補(bǔ)辦有關(guān)審批手續(xù)的限期補(bǔ)辦，逾期不補(bǔ)辦或者補(bǔ)辦未被批準(zhǔn)的責(zé)令停工停業(yè)，限期拆除；逾期不自行拆除的，組 織強(qiáng)行拆除、查封和扣押，所需費(fèi)用由違法單位和個(gè)人承擔(dān)，并處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

第五十二條

水行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門以及有關(guān)水工程管理單位及其工作人員，有下列情形之一的，由水行政主管部門或者其他有關(guān)主管部門對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不執(zhí)行水資源費(fèi)開(kāi)發(fā)利用綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃的；

（二）不按已批準(zhǔn)的規(guī)劃新建、改建、擴(kuò)建水工程的；

（三）不依法核發(fā)、審驗(yàn)取水許可證和河道采砂許可證的；

（四）對(duì)符合條件的申請(qǐng)書、報(bào)告書故意刁難拖延，不在規(guī)定時(shí)限內(nèi)審查審批和簽署意見(jiàn)的；

（五）擅自減收、免收或者違反有關(guān)規(guī)定征繳水規(guī)費(fèi)的；

（六）不按規(guī)定列支、劃撥或者貪污、截留、挪用水規(guī)費(fèi)的；

（七）拒不執(zhí)行水量分配方案、調(diào)度預(yù)案和調(diào)度命令的；

（八）其他不履行或不配合履行水行政管理職責(zé)的。第五十三條

水政監(jiān)察執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于職守、遵紀(jì)守法，不得濫用職權(quán)、循私舞弊，對(duì)有違法、違紀(jì)、失職、瀆職行為的，由同級(jí)水行政主管部門視情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育或行政處分；構(gòu)成犯罪的由有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條

當(dāng)事人對(duì)水行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟又不履行水行政處罰決定的，由水行政主管部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章

附

則 第五十五條

本條例由文山州人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋；具體應(yīng)用中的問(wèn)題，由州人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)說(shuō)明。

第五十六條

本條例自

****年**月**日起施行。1994年6月2日經(jīng)云南省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)的《云南省文山壯族苗族自治州水資源管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

第四篇：文山州2013繼續(xù)教育考試

文山州2013繼續(xù)教育考試

一、判斷題（每小題3分，10小題，共30分）

1.某有限責(zé)任公司的注冊(cè)資本為1000萬(wàn)元，法定公積金有500萬(wàn)元，如果該公司以公積金轉(zhuǎn)增注冊(cè)資本，最多可以轉(zhuǎn)增250萬(wàn)元。()

A 正確 B 錯(cuò)誤

正確答案：A 我的答案：A 解析

【答案】正確 【解析】《公司法》規(guī)定，用法定公積金轉(zhuǎn)增資本時(shí)，轉(zhuǎn)增后留存的該項(xiàng)公積金不得少于轉(zhuǎn)增前注冊(cè)資本的25％。2.我國(guó)《公司法》規(guī)定，公司不得接受本公司的股票作為質(zhì)押權(quán)的標(biāo)的。（）

A 正確 B 錯(cuò)誤

正確答案：A 我的答案：A 解析

【答案】正確 3.公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴(yán)重困難，持有公司2／3以上股份的股東，可以請(qǐng)求人民法院解散公司。()

A 正確 B 錯(cuò)誤

正確答案：B 我的答案：B 解析

【答案】錯(cuò)誤 【解析】本題考核點(diǎn)是公司解散的情形。公司經(jīng)營(yíng)管理發(fā)生嚴(yán)重困難，繼續(xù)存續(xù)會(huì)使股東利益受到重大損失，通過(guò)其他途徑不能解決的，持有公司全部股東表決權(quán)10％以上的股東，可以請(qǐng)求人民法院解散公司。4.結(jié)賬就是指試算平衡。（）

A 正確 B 錯(cuò)誤 正確答案：B 我的答案：A 解析

【答案】錯(cuò)誤

5.現(xiàn)金流量表中的現(xiàn)金即資產(chǎn)負(fù)債表中的貨幣資金。（）

A 正確 B 錯(cuò)誤

正確答案：A 我的答案：B 解析

【答案】錯(cuò)誤

6.對(duì)因債權(quán)人特殊原因確定無(wú)法支付的應(yīng)付賬款，應(yīng)記入營(yíng)業(yè)外收入賬戶。（）

A 正確 B 錯(cuò)誤

正確答案：A 我的答案：A 解析

【答案】正確

7.會(huì)計(jì)憑證是登記會(huì)計(jì)賬簿的依據(jù)。（）

A 正確 B 錯(cuò)誤 正確答案：A 我的答案：A 解析

【答案】正確

8.事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。（）

A 正確 B 錯(cuò)誤

正確答案：A 我的答案：A 解析

【答案】正確 9.事業(yè)收入中的一些項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，必須按照規(guī)定程序經(jīng)過(guò)政府有關(guān)部門的批準(zhǔn)后，才能向服務(wù)對(duì)象收取。（）

A 正確 B 錯(cuò)誤

正確答案：A 我的答案：A 解析

【答案】正確 10.編制單位預(yù)算，必然要涉及如何應(yīng)用基期數(shù)據(jù)，即基礎(chǔ)時(shí)期（基期）和基期的數(shù)值（基數(shù)）的問(wèn)題。（）

A 正確 B 錯(cuò)誤

正確答案：A 我的答案：B 解析

【答案】正確

二、單選題（每小題2分，10小題，共20分）

1.根據(jù)我國(guó)《公司法》的規(guī)定，下列人員中，可以擔(dān)任股份有限公司監(jiān)事的是()。

A ．公司職工代表 B ．公司董事 C ．公司經(jīng)理 D ．公司財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人

正確答案：A 我的答案：A 解析

【答案】A【解析】公司法第118條規(guī)定：董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。2.股份有限公司有單獨(dú)或者合并持有公司（）以上股份的股東，有權(quán)請(qǐng)求召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)。

A ．5% B ．10% C ．20% D ．30%

正確答案：B 我的答案：B 解析

【答案】B【解析】根據(jù)我國(guó)《公司法》的有關(guān)規(guī)定，有限責(zé)任公司有代表1/10以上表決權(quán)的股東，可以提議召開(kāi)臨時(shí)股東會(huì)會(huì)議；股份有限公司有單獨(dú)或者合并持有公司10%以上股份的股東，有權(quán)請(qǐng)求召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)。

3.某公司接納一個(gè)或一個(gè)以上的公司加入本企業(yè)，加入方解散并取消法人資格，接納方存續(xù)。這種公司變更的形式，在法律上稱為()。

A ．吸收合并 B ．新設(shè)合并 C ．企業(yè)聯(lián)營(yíng) D ．企業(yè)合營(yíng)

正確答案：A 我的答案：A 解析

【答案】A【解析】公司法第173條規(guī)定：公司合并可以采取吸收合并或者新設(shè)合并。一個(gè)公司吸收其他公司為吸收合并，被吸收的公司解散。兩個(gè)以上公司合并設(shè)立一個(gè)新的公司為新設(shè)合并，合并各方解散。公司分立的兩種形式恰好與公司合并的兩種形式相反。4.月份終了，企業(yè)將本月應(yīng)交未交增值稅進(jìn)行結(jié)轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)借記的會(huì)計(jì)科目是（）

A ．應(yīng)交稅費(fèi)——未交增值稅

B ．應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅（進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出）C ．應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅（轉(zhuǎn)出未交增值稅）D ．應(yīng)交稅費(fèi)——應(yīng)交增值稅（已交稅金）

正確答案：C 我的答案：C 解析

【答案】C 5.某一外商投資企業(yè)業(yè)務(wù)收支以美元為主，也有少量的人民幣收支業(yè)務(wù)，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》規(guī)定，為方便會(huì)計(jì)核算，該單位可以采用（）作為記賬本位幣。

A.人民幣 B.人民幣和美元 C.歐元 D.美元

正確答案：A 我的答案：D 解析

【答案】A 6.隨意變更會(huì)計(jì)處理方法的行為是（）。

A ．違規(guī)行為 B ．違犯規(guī)章行為 C ．錯(cuò)誤行為 D ．違法行為

正確答案：D 我的答案：D 解析

【答案】D 7.()是企業(yè)為生產(chǎn)某種產(chǎn)品而發(fā)生的費(fèi)用，與一定數(shù)量的產(chǎn)品相聯(lián)系。

A.生產(chǎn)費(fèi)用 B.期間費(fèi)用 C.成本 D.經(jīng)營(yíng)費(fèi)用

正確答案：C 我的答案：C 解析

【答案】C 8.一般會(huì)計(jì)人員離開(kāi)會(huì)計(jì)崗位辦理交接手續(xù)時(shí)，由（）人監(jiān)交。

A.一般會(huì)計(jì)人員 B.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人 C.單位負(fù)責(zé)人 D.單位內(nèi)部審計(jì)人員

正確答案：B 我的答案：B 解析 【答案】B 9.事業(yè)單位在加強(qiáng)事業(yè)基金的管理中，應(yīng)遵循的原則不包括（）。

A ．收支平衡的原則 B ．統(tǒng)籌安排 C ．合理使用

D ．支出可以超出基金規(guī)模

正確答案：D 我的答案：D 解析

【答案】D 10.下列各項(xiàng)中，關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算表述正確的是（）。

A ．事業(yè)單位預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成

B ．非財(cái)政補(bǔ)助收入大于支出較多的事業(yè)單位，可以不將收入上繳 C ．根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與人力可能，測(cè)算編制支出預(yù)算 D ．事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，可以編制赤字預(yù)算

正確答案：A 我的答案：A 解析

【答案】A

三、多選題（每小題2分，10小題，共20分）

1.公司章程是關(guān)于公司組織及其活動(dòng)的基本規(guī)章。按照我國(guó)《公司法》規(guī)定，下列各項(xiàng)中，受公司章程約束的有()。

A ．公司 B ．公司的股東 C ．公司的董事 D ．公司的全體職工

正確答案：ABC 我的答案：ABCD 解析

【答案】ABC【解析】公司法第11條規(guī)定：設(shè)立公司必須依法制定公司章程。公司章程對(duì)公司、股東、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員具有約束力。第217條規(guī)定：高級(jí)管理人員是指公司的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人，上市公司董事會(huì)秘書和公司章程規(guī)定的其他人員。2.應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)的情形有（）。

A ．董事人數(shù)不足《公司法》規(guī)定人數(shù)或者公司章程所定人數(shù)的1/3時(shí) B ．公司未彌補(bǔ)的虧損達(dá)到實(shí)收股本總額1/3時(shí) C ．董事會(huì)認(rèn)為必要時(shí)

D ．單獨(dú)或者合計(jì)持有公司10%以上股份的股東請(qǐng)求時(shí)

正確答案：BCD 我的答案：ABCD 解析

【答案】BCD【解析】選項(xiàng)A錯(cuò)誤，當(dāng)董事人數(shù)不足《公司法》規(guī)定人數(shù)或者公司章程所定人數(shù)的2/3時(shí)，應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)月內(nèi)召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)。3.公司發(fā)生下列()情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。

A ．經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)生變化 B ．經(jīng)理發(fā)生變動(dòng) C ．住所從甲地移往乙地 D ．減少注冊(cè)資本

正確答案：ACD 我的答案：ACD 解析

【答案】ACD【解析】公司登記事項(xiàng)包括名稱、住所、法定代表人、注冊(cè)資本、企業(yè)類型、經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)業(yè)期限、有限責(zé)任公司或者股份有限公司發(fā)起人的姓名或者名稱等。公司登記事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)向公司登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。根據(jù)公司登記管理?xiàng)l例第37條和第38條的規(guī)定，公司章程修改未涉及登記事項(xiàng)的，公司應(yīng)當(dāng)將修改后的公司章程或者公司章程修正案送原公司登記機(jī)關(guān)備案； 公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理發(fā)生變動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)向原公司登記機(jī)關(guān)備案。故排除B選項(xiàng)。4.賬務(wù)處理程序是指()結(jié)合的方式。

A ．會(huì)計(jì)報(bào)表 B ．會(huì)計(jì)賬簿 C ．會(huì)計(jì)憑證 D ．原始憑證

正確答案：ABC 我的答案：ABC 解析

【答案】ABC 5.資本類賬戶是用以核算和監(jiān)督（）的增減變動(dòng)情況及結(jié)存數(shù)額的賬戶。

A ．投資者投入資 B ．非收益轉(zhuǎn)化形成資本 C ．內(nèi)部積累 D ．經(jīng)營(yíng)成果

正確答案：ABC 我的答案：ABC 解析

【答案】ABC 6.以下屬于原始憑證的有（）。

A ．火車票 B ．領(lǐng)料單 C ．增值稅專用發(fā)票 D ．產(chǎn)品入庫(kù)單

正確答案：ABCD 我的答案：ABD 解析

【答案】ABCD 7.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的基本原則包括（）。

A ．執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度 B ．正確處理事業(yè)發(fā)展需要和資金供給的關(guān)系 C ．正確處理事業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系 D ．正確處理事業(yè)的國(guó)家、單位和個(gè)人三者利益的關(guān)系

正確答案：ABCD 我的答案：ABCD 解析

【答案】ABCD 8.事業(yè)支出按照支出具體內(nèi)容可分為（）兩大部分。

A ．基本支出 B ．上繳上級(jí)支出 C ．經(jīng)營(yíng)支出 D ．項(xiàng)目支出

正確答案：AD 我的答案：AD 解析

【答案】AD 9.事業(yè)單位預(yù)算調(diào)整的要求包括（）。

A ．收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算 B ．單位可以自行調(diào)整并報(bào)主管部門和財(cái)政部門備案 C ．事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)主管部門審核后報(bào)財(cái)政部門調(diào)整預(yù)算

D ．預(yù)算執(zhí)行中，國(guó)家對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入和財(cái)政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整

正確答案：ACD 我的答案：CD 解析

【答案】ACD 10.修訂《規(guī)則》主要遵循的四條基本原則有（）。

A ．突出事業(yè)單位的公益屬性 B ．體現(xiàn)財(cái)政改革的相關(guān)成果 C ．突出科學(xué)化精細(xì)化管理的要求

D ．保持現(xiàn)有的事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度體系框架

正確答案：ABCD 我的答案：ABCD 解析

第五篇：2014年文山州政府工作報(bào)告

——2014年2月10日在文山壯族苗族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

州長(zhǎng) 黃文武

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

一、2013年工作回顧

2013年是我州探索新發(fā)展、謀求新突破闊步前行的一年。一年來(lái)，在州委的領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大常委會(huì)、州政協(xié)的支持下，州人民政府按照州委八屆三次、四次全會(huì)的部署和州第十三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、快中求好的總基調(diào)，開(kāi)拓進(jìn)取、創(chuàng)新謀變，克難奮進(jìn)、狠抓落實(shí)，努力克服宏觀經(jīng)濟(jì)下行、實(shí)體經(jīng)濟(jì)效益下滑、自然災(zāi)害頻發(fā)等困難，鞏固了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步、邊疆和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善的良好局面。

(一)努力破解“三農(nóng)”發(fā)展難題，農(nóng)村工作打開(kāi)新局面

組織力量深入調(diào)查研究，全面摸清全州農(nóng)村基本情況，編制了“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，對(duì)全州947個(gè)村委會(huì)(社區(qū))、13807個(gè)自然村的發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，構(gòu)建了農(nóng)村小康進(jìn)程路線圖和時(shí)間表，配套出臺(tái)了推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等政策措施，農(nóng)村資產(chǎn)盤活初見(jiàn)成效，內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力初步顯現(xiàn)。全年糧食總產(chǎn)量15.5億公斤，增長(zhǎng)3.6%;農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值227億元，增長(zhǎng)7.1%;三七產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值117.3億元，增長(zhǎng)17%，銷售收入170.6億元，增長(zhǎng)24.8%;收購(gòu)煙葉141.7萬(wàn)擔(dān)，煙農(nóng)收入17.6億元，增長(zhǎng)9.4%;種植辣椒167.6萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值45億元，增長(zhǎng)15%;種植甘蔗80.5萬(wàn)畝，新植油茶21.1萬(wàn)畝、補(bǔ)植補(bǔ)造15.2萬(wàn)畝;實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值90.8億元，增長(zhǎng)8.4%。萬(wàn)壽菊、鐵皮石斛、銀杏等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，新認(rèn)定省級(jí)龍頭企業(yè)6戶、州級(jí)19戶，新增銷售收入上億元龍頭企業(yè)2戶、總數(shù)達(dá)到22戶。

(二)完善工業(yè)發(fā)展思路，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

編制了“一中心四基地”建設(shè)、創(chuàng)建云南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等發(fā)展規(guī)劃，配套出臺(tái)了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，高位推動(dòng)礦產(chǎn)資源“兩整一提高”工作，為加快做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。全州工業(yè)總產(chǎn)值突破500億元、達(dá)到511億元，增長(zhǎng)24.2%，工業(yè)增加值157.3億元，增長(zhǎng)20.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值137億元，增長(zhǎng)22.7%;民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值282.2億元，增長(zhǎng)13.9%。重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)，華聯(lián)鋅銦公司日選礦8000噸、云科藥業(yè)年產(chǎn)60噸三七皂苷生產(chǎn)線等15個(gè)工業(yè)項(xiàng)目建成投入試生產(chǎn);天冶公司年產(chǎn)30萬(wàn)噸燒堿、40萬(wàn)噸pVC一期工程等8個(gè)項(xiàng)目進(jìn)入掃尾階段。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)取得新成效，硯山工業(yè)園區(qū)被認(rèn)定為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)登高片區(qū)、硯山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)建設(shè)步伐加快。策劃推動(dòng)文山—百色跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)，園區(qū)規(guī)劃編制工作加緊推進(jìn)。全年新入園企業(yè)28戶，園區(qū)完成工業(yè)增加值93.3億元、增長(zhǎng)36.9%。

(三)搶抓機(jī)遇爭(zhēng)取支持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新突破

抓住云南橋頭堡建設(shè)、石漠化地區(qū)扶貧攻堅(jiān)、云南實(shí)施綜合交通建設(shè)三年攻堅(jiān)戰(zhàn)等政策機(jī)遇，組織策劃和爭(zhēng)取一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)。完善州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系“3個(gè)30”重點(diǎn)項(xiàng)目等制度，有力推動(dòng)了項(xiàng)目建設(shè)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，德厚水庫(kù)“五通一平”和征地移民工作積極開(kāi)展，新開(kāi)工建設(shè)6件水源工程，完成45件小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，建成“五小水利”工程5萬(wàn)件，新解決26萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題;改造中低產(chǎn)田地30萬(wàn)畝，農(nóng)田有效灌溉率達(dá)26.3%。綜合交通建設(shè)步伐加快，云桂鐵路文山段建設(shè)進(jìn)展順利，平文、富那高速公路開(kāi)工建設(shè)，蒙文硯高速公路可研報(bào)告已獲國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，續(xù)建和新開(kāi)工改造建設(shè)農(nóng)村公路項(xiàng)目203個(gè)2966公里，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)主干道88.6公里。能源建設(shè)取得新成效，開(kāi)工建設(shè)2個(gè)220千伏以及一批110千伏、35千伏輸變電工程，農(nóng)村電網(wǎng)改造加快推進(jìn)。新建成一批中心超市、商品配送中心、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)，城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

(四)著力提升人居環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化

州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制全面完成，城鄉(xiāng)各個(gè)層次規(guī)劃編制、修編工作有序開(kāi)展，規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。新建成一批城市道路、排污管網(wǎng)、綠化亮化工程，積極推動(dòng)9個(gè)城市綜合體建設(shè)，舊城改造加快推進(jìn)，城市精細(xì)化管理水平不斷提升。特色小城鎮(zhèn)建設(shè)加快推進(jìn)，傳統(tǒng)特色村落保護(hù)建設(shè)積極開(kāi)展。全年投入扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)資金30.3億元，組織實(shí)施1217個(gè)整村推進(jìn)和4個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)新農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村人居環(huán)境進(jìn)一步改善。落實(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，全年新增轉(zhuǎn)戶10.9萬(wàn)人，全州城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.2%。

(五)切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展

扎實(shí)推進(jìn)“七彩云南文山保護(hù)行動(dòng)”和“森林文山”建設(shè)，完成人工造林49.4萬(wàn)畝，封山育林23.4萬(wàn)畝，改造低效林19萬(wàn)畝，新建沼氣池4553口，推廣節(jié)柴灶6333戶、太陽(yáng)能5870臺(tái)，森林覆蓋率達(dá)到49.7%。重金屬污染綜合防治、歷史遺留砷渣處置、重點(diǎn)河流污染防控取得新成效，盤龍河文山城區(qū)段生態(tài)治理穩(wěn)步推進(jìn)，普者黑濕地保護(hù)力度加大，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源、城市空氣環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，節(jié)能減排完成省下達(dá)計(jì)劃任務(wù)。

(六)深化區(qū)域合作交流，對(duì)外開(kāi)放取得新成效

加強(qiáng)與珠三角、長(zhǎng)三角以及周邊省區(qū)、周邊國(guó)家的交流合作，著力推動(dòng)協(xié)議合作項(xiàng)目落地建設(shè)，與云南白藥集團(tuán)、廣西百色市等企業(yè)和地區(qū)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。招商引資取得新成效，全年實(shí)施招商引資合作項(xiàng)目293個(gè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)到位資金207.4億元，增長(zhǎng)36.6%，其中引進(jìn)省外到位資金110.9億元，增長(zhǎng)44.9%。邊境口岸建設(shè)取得新突破，天?？诎稊U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，都龍口岸、田蓬口岸建設(shè)進(jìn)展順利。文化旅游休閑度假基地建設(shè)取得新進(jìn)展，廣南地母歷史文化旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，中房集團(tuán)普者黑景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，文化旅游資源宣傳促銷力度加大，文山旅游景區(qū)知名度顯著提升。全年接待游客830.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)28.7%，實(shí)現(xiàn)旅游總收入68.3億元，增長(zhǎng)22.4%。

(七)努力拓寬融資渠道，資金保障能力得到新加強(qiáng)

積極爭(zhēng)取國(guó)家和省的支持，全年?duì)幦∫话阈赞D(zhuǎn)移支付資金83.4億元，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金65.5億元，保證了重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的投入;優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，民生領(lǐng)域支出達(dá)到118.6億元，占財(cái)政支出的60.7%;營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)，財(cái)政資金管理進(jìn)一步規(guī)范。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，州內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全年新增貸款54.9億元，增長(zhǎng)15.6%;農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)取得新成效，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有行政村。投融資工作邁出新步伐，與省信用聯(lián)社簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，協(xié)議貸款22億元支持平文高速公路建設(shè)，城投公司成功發(fā)行10億元企業(yè)債券。積極開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，全年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠付2134萬(wàn)元。

(八)突出抓好民生改善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展開(kāi)創(chuàng)新局面

各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施中小學(xué)校安工程項(xiàng)目378個(gè)，建設(shè)面積24.3萬(wàn)平方米;改造593所中小學(xué)校食堂，建設(shè)面積22.4萬(wàn)平方米;建設(shè)教師周轉(zhuǎn)宿舍484套1.69萬(wàn)平方米;實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程項(xiàng)目226個(gè)，新建、改擴(kuò)建幼兒園校舍8.6萬(wàn)平方米;州職教園區(qū)一期工程、文山實(shí)驗(yàn)小學(xué)新校區(qū)建成投入使用，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善。農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生全部享受生活補(bǔ)助，48萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生享受免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐。全州教學(xué)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)數(shù)字教育資源全覆蓋。學(xué)前三年毛入園率由33.6%提高到42.6%，小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.5%，初中階段毛入學(xué)率達(dá)100.7%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)56%。文山學(xué)院合格本科院校建設(shè)加快推進(jìn)。特殊教育穩(wěn)步發(fā)展。

科技創(chuàng)新能力得到提升。啟動(dòng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新政策措施，自主創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)取得新成效，“兩雜”新品種推廣面積進(jìn)一步擴(kuò)大，“滇硯系列”雜交玉米12個(gè)品種通過(guò)東南亞國(guó)家認(rèn)定，三七連作障礙、藥食同源申報(bào)等技術(shù)攻關(guān)取得新進(jìn)展，丘北辣椒、廣南鐵皮石斛、富寧八角、馬關(guān)草果獲地理標(biāo)志證明商標(biāo)認(rèn)證。企業(yè)自主創(chuàng)新能力得到提升，新認(rèn)定國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)3家、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)3家，新增發(fā)明專利22件。科技人才培養(yǎng)力度加大，7名省級(jí)科技創(chuàng)新型人才培養(yǎng)合格出站，27名科技人才被授予州級(jí)中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。

文化事業(yè)蓬勃發(fā)展。公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鄉(xiāng)群眾性文體活動(dòng)豐富多彩。文藝創(chuàng)作繁榮發(fā)展，《踩山舞云》《坡芽歌書—愛(ài)情密碼》等多個(gè)文藝精品獲省級(jí)金獎(jiǎng)。廣南儂氏土司衙署、麻栗坡大王巖巖畫被確定為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。完成廣播電視“村村通”722個(gè)村、直播衛(wèi)星“戶戶通”11.3萬(wàn)戶建設(shè)任務(wù)，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達(dá)到95.8%和97%。中國(guó)云南高原體育訓(xùn)練富寧基地、“七彩云南全民健身工程”等項(xiàng)目順利實(shí)施，成功舉辦了州第九屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等體育賽事。

醫(yī)療衛(wèi)生保障得到加強(qiáng)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果鞏固發(fā)展，國(guó)家基本藥物制度穩(wěn)步實(shí)施。州醫(yī)院異地?cái)U(kuò)建和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利推進(jìn)。實(shí)施了“光明工程”、貧困尿毒癥患者救助等一批醫(yī)療惠民工程，啟動(dòng)新農(nóng)合大病保險(xiǎn)工作，全面提高醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，新農(nóng)合參合率達(dá)到98.2%。食品藥品監(jiān)督工作全面加強(qiáng)。各種傳染病得到有效控制?！皨D幼健康計(jì)劃”扎實(shí)開(kāi)展，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率明顯下降。計(jì)劃生育政策有效落實(shí)，人口自然增長(zhǎng)率控制在計(jì)劃以內(nèi)，出生人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。

民生保障水平不斷提高。就業(yè)再就業(yè)工作扎實(shí)開(kāi)展，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.67萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)2225人，就業(yè)困難人員再就業(yè)1698人，就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，全年農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工29.9萬(wàn)人次。努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)246.9萬(wàn)人次。救災(zāi)救濟(jì)工作全面加強(qiáng)，全年發(fā)放城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助7.57億元、農(nóng)村“五保戶”生活費(fèi)2630.7萬(wàn)元，臨時(shí)救助城鄉(xiāng)困難群眾2.6萬(wàn)人次、救助資金3909萬(wàn)元。保障性住房建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新開(kāi)工建設(shè)城鎮(zhèn)廉租房、公租房28070套，改造農(nóng)村危房27850戶。特困群體幫扶取得新進(jìn)展，新解決8.1萬(wàn)人脫貧問(wèn)題。

社會(huì)管理全面加強(qiáng)。積極開(kāi)展邊疆民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范自治州爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，民族地區(qū)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、宗教和順?！傲濉逼辗ㄒ?guī)劃和“四五”依法治州規(guī)劃有序?qū)嵤?，全民法律素質(zhì)不斷提升。積極推行城市社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，社區(qū)管理服務(wù)能力得到加強(qiáng)。加大社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處力度，有效化解了一批信訪熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)整治活動(dòng)，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展打擊“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、掃毒害保平安等專項(xiàng)行動(dòng)，禁毒防艾工作深入推進(jìn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

駐文解放軍、武警部隊(duì)積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，雙擁共建深入開(kāi)展，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役和人民防空工作全面推進(jìn)，軍民融合式發(fā)展取得新成效。統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作得到加強(qiáng)，第三次經(jīng)濟(jì)普查登記工作進(jìn)展順利。決策咨詢、氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、修史編志工作取得新成績(jī)，僑務(wù)、殘疾人、紅十字、地震、檔案、老齡等各項(xiàng)工作健康發(fā)展。

(九)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府機(jī)關(guān)作風(fēng)呈現(xiàn)新氣象

認(rèn)真執(zhí)行州人大及其常委會(huì)作出的決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。加強(qiáng)人大代表建議、政協(xié)提案辦理工作。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)、督查監(jiān)督作用。依法及時(shí)公開(kāi)政府信息，接受社會(huì)監(jiān)督。完成村莊規(guī)劃、礦產(chǎn)資源管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款3件單行條例起草任務(wù)。注重聽(tīng)取政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)以及社會(huì)各界意見(jiàn)，積極支持法院、檢察院、人民團(tuán)體依法依章開(kāi)展工作。

繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，取消州級(jí)行政審批事項(xiàng)40項(xiàng)，調(diào)整下放65項(xiàng)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行管理，完成了州、縣(市)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批事項(xiàng)的清理和網(wǎng)絡(luò)審批系統(tǒng)建設(shè)，行政審批服務(wù)效率進(jìn)一步提高。加強(qiáng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，全年州、縣(市)公共資源交易中心實(shí)施交易項(xiàng)目2559個(gè)，交易額165.1億元，節(jié)約資金1.68億元。

深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、州委實(shí)施辦法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”要求，會(huì)風(fēng)文風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，“三公”經(jīng)費(fèi)支出明顯下降，公款吃喝、拜年送禮、濫發(fā)錢物等不正之風(fēng)得到有效遏制，全面停止審批建蓋黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位辦公樓。著力整治辦事難落實(shí)、項(xiàng)目難落地、問(wèn)題難解決“三難”問(wèn)題，對(duì)198名不作為、亂作為、慢作為的公職人員進(jìn)行了行政問(wèn)責(zé)。深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、商業(yè)賄賂等專項(xiàng)治理，查處工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗案件22件22人，查處商業(yè)賄賂案件12件12人，挽回經(jīng)濟(jì)損失385.9萬(wàn)元，糾風(fēng)治亂工作全面加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)取得新成效。

通過(guò)全州上下的共同努力，去年全州完成地區(qū)生產(chǎn)總值553.4億元，增長(zhǎng)13.5%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資355.8億元，增長(zhǎng)28.3%;財(cái)政總收入71.7億元，增長(zhǎng)14.5%，地方公共財(cái)政收入42.7億元，增長(zhǎng)18.2%，財(cái)政支出195.5億元，增長(zhǎng)16.5%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額233.4億元，增長(zhǎng)14%;外貿(mào)進(jìn)出口總額2.8億美元，增長(zhǎng)31.1%;金融機(jī)構(gòu)人民幣存款余額678億元，貸款余額409.4億元，分別比年初增長(zhǎng)18.8%和15.6%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21080元，增長(zhǎng)11.6%;農(nóng)民人均純收入5460元，增長(zhǎng)17.6%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.1%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)102.5%，人口自然增長(zhǎng)率6.69‰，單位地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降2.5%，州十三屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)基本完成。

各位代表!在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì)下，取得這樣的成績(jī)來(lái)之不易，這是州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和正確決策的結(jié)果，是全州各級(jí)干部和各族群眾凝心聚力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各級(jí)干部、各族群眾、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向省駐文單位和駐文軍警部隊(duì)，向所有關(guān)心支持文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各界朋友，表示衷心的感謝!

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題仍然很多。主要表現(xiàn)在：工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，城鄉(xiāng)消費(fèi)動(dòng)力不足，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)乏力，冰雪災(zāi)害對(duì)三

七、甘蔗等產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響較大，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨許多困難;受企業(yè)效益下滑、礦產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)等因素影響，主體稅種增長(zhǎng)乏力，財(cái)政持續(xù)增收和剛性支出矛盾突出;農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)民增收渠道窄，農(nóng)村貧困面大、貧困程度深的問(wèn)題依然突出，扶貧攻堅(jiān)任務(wù)依然艱巨;就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面還存在不少亟待解決的困難和問(wèn)題;征地拆遷、舊城改造、移民安置、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)等方面的矛盾問(wèn)題依然不少，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的隱患較多;隨著一批冶金化工項(xiàng)目建成投產(chǎn)或即將建成，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的同時(shí)，也給節(jié)能降耗帶來(lái)了壓力;干部群眾思想不夠解放，思想觀念、創(chuàng)新意識(shí)等方面與加快發(fā)展的要求不相適應(yīng);政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，工作效率需要進(jìn)一步提高。對(duì)此，我們將以高度的責(zé)任感和使命感，用改革的精神、創(chuàng)新的舉措破解發(fā)展難題，不辜負(fù)全州各族人民的重托和期望。

二、2014年目標(biāo)任務(wù)

今年是深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是順利完成“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，做好今年的工作意義重大。我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、能快則快、加快發(fā)展的總基調(diào)，把深化改革貫穿于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)之中，開(kāi)拓進(jìn)取，創(chuàng)新謀變，著力增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面。

2014年全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委九屆七次全會(huì)、州委八屆五次全會(huì)精神，突出科學(xué)發(fā)展主題，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為引領(lǐng)，以園區(qū)經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)為抓手，深入推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)建設(shè)年”三年行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)定不移地推動(dòng)“三農(nóng)”發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，資源整合與產(chǎn)業(yè)提升協(xié)調(diào)并進(jìn)，深化改革與擴(kuò)大開(kāi)放協(xié)調(diào)并進(jìn)，夯實(shí)基礎(chǔ)與改善民生協(xié)調(diào)并進(jìn)，生態(tài)文明與邊疆穩(wěn)定協(xié)調(diào)并進(jìn)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)文山經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展新局面。

今年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)26%，財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%以上，地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)16%以上，金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸比達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12%，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在103.5%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.6‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低2.5%以上，實(shí)現(xiàn)綜合實(shí)力明顯提升、經(jīng)濟(jì)質(zhì)效明顯提升、生活水平明顯提升、社會(huì)美譽(yù)度明顯提升。

提出地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%以上的預(yù)期目標(biāo)，既是我州實(shí)現(xiàn)與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的需要，也充分考慮了我州發(fā)展?jié)摿?，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，是民生改善、就業(yè)比較充分的速度，是有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提高的速度。

做好今年的工作，必須認(rèn)清形勢(shì)、趨利避害，搶抓機(jī)遇、乘勢(shì)而上，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展?？傮w來(lái)看，世界經(jīng)濟(jì)在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)仍將處于低速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，一些長(zhǎng)期積累的矛盾逐步顯現(xiàn)，正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期，而我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，科技含量低，在“三期”疊加的復(fù)雜階段，發(fā)展會(huì)遇到許多困難和問(wèn)題。但我們?nèi)杂袟l件保持經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。一是黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出總體安排部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力。二是國(guó)家深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)、支持云南橋頭堡建設(shè)、實(shí)施石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)和左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障等方面獲得國(guó)家差別化政策支持。三是東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快，為我州加快建設(shè)云南承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好機(jī)遇。四是我州正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中蘊(yùn)藏著廣闊的發(fā)展空間和巨大的內(nèi)需潛力。五是我州一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已建成投產(chǎn)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目將于今年全面動(dòng)工建設(shè)，發(fā)展?jié)撃苷鸩结尫?。六是在省委、省人民政府推進(jìn)與珠三角地區(qū)、與鄰省鄰國(guó)深入合作戰(zhàn)略中，我州有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和條件，為我州實(shí)施新一輪擴(kuò)大開(kāi)放、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了重要的歷史機(jī)遇。我們要強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)，利用好我州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住機(jī)遇，珍惜大好形勢(shì)，著力謀求發(fā)展新突破，積聚發(fā)展新能量，推動(dòng)文山經(jīng)濟(jì)跨越趕超發(fā)展。

做好今年的工作，必須不斷解放思想、改革創(chuàng)新，敢于擔(dān)當(dāng)、奮力攻堅(jiān)，大膽突破體制機(jī)制障礙，不斷釋放改革新紅利。黨的十八屆三中全會(huì)描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，開(kāi)啟了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的新征程;省委、州委對(duì)各項(xiàng)改革任務(wù)作出了全面安排部署。我們要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)提出的新思想、新論斷、新舉措，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、州委的決策部署上來(lái)，牢固樹(shù)立進(jìn)取意識(shí)、機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，把促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉作為全面深化改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊依靠人民群眾推進(jìn)改革，堅(jiān)決打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃各個(gè)方面、各個(gè)層次的改革，既要切實(shí)抓好中央和省委、省人民政府已經(jīng)部署和正在進(jìn)行的各項(xiàng)改革，又要突出制約我州發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出人民群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，大膽探索創(chuàng)新，迅速取得突破，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。今年，我們要在行政管理、農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、推進(jìn)礦產(chǎn)資源“兩整一提高”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展、投融資平臺(tái)建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、科技發(fā)展、技能型實(shí)用型人才培養(yǎng)、社會(huì)治理、轉(zhuǎn)作風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新上，爭(zhēng)取盡快打開(kāi)新局面，適時(shí)推動(dòng)其他領(lǐng)域改革，讓人民群眾切實(shí)感受到改革帶來(lái)的新變化，讓發(fā)展成果更公平、更直接地惠及全州各族人民。

三、今年的工作重點(diǎn)

圍繞發(fā)展思路和目標(biāo)任務(wù)，今年重點(diǎn)要抓好十個(gè)方面的工作：

(一)深入實(shí)施“三農(nóng)”發(fā)展大規(guī)劃，加快推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程

努力保障農(nóng)產(chǎn)品安全。認(rèn)真落實(shí)糧食行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。牢牢守住耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線，確保糧食種植面積穩(wěn)定，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技措施，加大良種良法推廣和高產(chǎn)創(chuàng)建力度，確保糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，糧食總產(chǎn)量達(dá)到15.5億公斤。積極推進(jìn)“糧安工程”建設(shè)，提升糧食收儲(chǔ)、供應(yīng)保障能力。加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，擴(kuò)大有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)和重大動(dòng)植物疫病防控，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從田頭到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全，讓人民群眾吃得好、吃得放心。

加快發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)。指導(dǎo)三

七、甘蔗種植戶減少災(zāi)害損失，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)，優(yōu)化種植區(qū)域布局，推廣優(yōu)良品種，加快加工項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)三

七、甘蔗產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)三七產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值140億元、銷售收入190億元，種植甘蔗86萬(wàn)畝、實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值31億元。強(qiáng)化規(guī)范管理，提升煙葉質(zhì)量，促進(jìn)煙草產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、煙農(nóng)持續(xù)增收。加快推進(jìn)辣椒、畜牧等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，完成辣椒種植170萬(wàn)畝、實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值60億元，生豬出欄600萬(wàn)頭、肉牛出欄64萬(wàn)頭，畜牧產(chǎn)值達(dá)到96億元。創(chuàng)新木本油料基地建設(shè)思路，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶發(fā)展規(guī)模種植，更加重視油茶、核桃后期管護(hù)，推動(dòng)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。積極扶持發(fā)展蔬菜、鐵皮石斛、重樓、紅豆杉、銀杏、萬(wàn)壽菊、淡水漁業(yè)等發(fā)展?jié)摿γ黠@的產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加大龍頭企業(yè)扶持力度，爭(zhēng)取新增認(rèn)定省級(jí)龍頭企業(yè)4戶、州級(jí)龍頭企業(yè)10戶。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值140億元，增長(zhǎng)5%。

扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，整合涉農(nóng)資金和各口扶貧資金，以整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村推進(jìn)建設(shè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)支撐，突出生態(tài)保護(hù)和環(huán)境整治，加大《文山州新農(nóng)村民居建筑設(shè)計(jì)方案圖集》推廣力度，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)和特色民居建設(shè)，配套建設(shè)鄉(xiāng)村綠化、亮化、美化及公共服務(wù)設(shè)施，提升新農(nóng)村建設(shè)層次，打造一批富有特色、生態(tài)良好、功能完善的美麗宜居村莊。

著力破解農(nóng)村融資難題。全力推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)三證”抵押融資工作，加快確權(quán)頒證進(jìn)程，抓緊搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)和保險(xiǎn)擔(dān)保平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)民積極性，努力在盤活農(nóng)民資產(chǎn)、破解農(nóng)村發(fā)展融資難上實(shí)現(xiàn)大的突破，全年完成“三權(quán)三證”抵押融資30億元以上。

大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)興辦、能人牽頭帶辦、涉農(nóng)部門聯(lián)辦、干部職工幫辦、農(nóng)村基層組織領(lǐng)辦各類農(nóng)民專業(yè)合作社，積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)莊園、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。全年培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體300個(gè)，其中扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社200個(gè)。加大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷力度，加強(qiáng)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，探索網(wǎng)上農(nóng)博會(huì)等新興線上促銷農(nóng)特產(chǎn)品模式，擴(kuò)大我州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率。

(二)深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，加快新型冶金化工基地建設(shè)步伐

強(qiáng)力推進(jìn)礦產(chǎn)資源“兩整一提高”專項(xiàng)工作。排除一切干擾，依法推進(jìn)礦產(chǎn)資源整頓工作，規(guī)范礦業(yè)秩序。制定主要礦業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有實(shí)力、有技術(shù)、有信譽(yù)的企業(yè)參與礦產(chǎn)資源整合，組建集探礦、開(kāi)發(fā)、精深加工為一體的礦業(yè)企業(yè)集團(tuán)，提升礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，盡快做大做強(qiáng)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)。

全力推進(jìn)“一中心四基地”建設(shè)。加快推進(jìn)文山—百色跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)“桂鋁入文”盡早落地，抓緊推進(jìn)文山60萬(wàn)噸氧化鋁技改擴(kuò)能以及電解鋁、鋁型材等下游精深加工項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)鋁工業(yè)中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。努力確保云鎳公司1萬(wàn)噸電解鎳、海螺公司日產(chǎn)9000噸水泥熟料等17個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)華聯(lián)鋅銦公司60噸銦10萬(wàn)噸鋅冶煉擴(kuò)建、州復(fù)烤廠搬遷擴(kuò)能技改等6個(gè)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，抓緊研究策劃鎢、鋅銦、鈦等稀貴金屬精深加工項(xiàng)目，推動(dòng)錳系鐵合金資源整合重組，大力發(fā)展以三七為重點(diǎn)的生物資源種植加工業(yè)，加快銦、鎢、錳、生物資源加工基地建設(shè)步伐，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行協(xié)調(diào)服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，全年完成全部工業(yè)增加值175億元，增長(zhǎng)19%。

加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步理順園區(qū)管理體制，搭建園區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)，多渠道籌措資金，加快推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，為企業(yè)入園發(fā)展創(chuàng)造條件。集中力量打造一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)文山三七產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)硯山承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)和國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階，加快推進(jìn)廣南畜牧科技示范園區(qū)、文山生物和可持續(xù)發(fā)展科技示范園區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作，統(tǒng)籌推進(jìn)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。以園區(qū)為載體，加大招商引資力度，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，爭(zhēng)取新引進(jìn)一批企業(yè)進(jìn)入園區(qū)發(fā)展。年內(nèi)完成園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資13億元，固定資產(chǎn)投資74億元，實(shí)現(xiàn)園區(qū)工業(yè)增加值118億元。

提升科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。圍繞發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)和推進(jìn)新型工業(yè)化，深化與省內(nèi)外科研院所、高等院校合作，推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)和新產(chǎn)品研發(fā)，爭(zhēng)取盡快突破制約重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性技術(shù)難題。強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，積極扶持企業(yè)建立技術(shù)中心，搭建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，年內(nèi)爭(zhēng)取培育省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2戶。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。加快科技創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)，以中青年學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人培養(yǎng)、高層次科技人才引進(jìn)、院士專家工作站建設(shè)為抓手，著力培養(yǎng)和引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)。

(三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)旅游休閑度假基地和現(xiàn)代商貿(mào)物流基地

推動(dòng)旅游業(yè)加快發(fā)展。抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施逐步改善機(jī)遇，加快推進(jìn)以普者黑、壩美景區(qū)為重點(diǎn)的旅游開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)廣南地母歷史文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，改善旅游接待設(shè)施。完善政策措施，推動(dòng)旅游與航空融合發(fā)展，加大旅游宣傳促銷力度，積極開(kāi)展與省內(nèi)外旅游合作，著力開(kāi)發(fā)一批精品旅游線路，促進(jìn)旅游業(yè)與航空業(yè)健康發(fā)展。全年?duì)幦〗哟龂?guó)內(nèi)外游客864萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入84億元。

加快城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。加快推進(jìn)丘北、廣南、富寧火車站及物流園區(qū)建設(shè)，確保與云桂鐵路同步建成投入使用。抓緊規(guī)劃建設(shè)硯山物流園區(qū)，促進(jìn)物流與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移互動(dòng)發(fā)展。加快推進(jìn)文山城北綜合物流中心、天保物流中心等一批物流園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)，新改造建設(shè)一批中心超市、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。

提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，積極支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng)新的先行先試;落實(shí)金融招商政策，加大引入新型金融機(jī)構(gòu)工作力度，進(jìn)一步完善地方金融體系，做實(shí)做強(qiáng)地方金融平臺(tái)。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擔(dān)保體系建設(shè)，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。支持信息咨詢、中介服務(wù)、電子商務(wù)、郵政通訊等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，積極發(fā)展家政、物業(yè)管理等社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、大企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。

(四)全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快改善發(fā)展環(huán)境條件

著力破解水資源瓶頸。抓住國(guó)家水利部牽頭掛鉤聯(lián)系石漠化片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)機(jī)遇，加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。年內(nèi)確保德厚水庫(kù)主體工程開(kāi)工，那榔、盤龍山水庫(kù)主體工程完工，清平、平耶水庫(kù)填筑渡汛壩體，完成40件小(2)型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，廣南縣舊莫鄉(xiāng)水利扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)取得明顯成效。加快推進(jìn)賽京、那恒等30件重點(diǎn)水源工程前期工作，爭(zhēng)取納入國(guó)家規(guī)劃盤子，盡早立項(xiàng)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)平遠(yuǎn)、丘北大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，力爭(zhēng)新開(kāi)工一批中小型灌區(qū)和高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。

打好綜合交通建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。配合業(yè)主加快推進(jìn)云桂鐵路文山段建設(shè)。全力推進(jìn)平文、富那兩條高速公路建設(shè)，盡快完成蒙文硯高速公路征地拆遷任務(wù)，加快國(guó)道323線硯山段和西灑至賣酒坪段、平遠(yuǎn)至膩腳兩條四級(jí)公路改造工程建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)道323線廣南段、富寧段改造，加大農(nóng)村公路特別是重點(diǎn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)建設(shè)力度。積極爭(zhēng)取啟動(dòng)丘文蒙鐵路和文天、石丘、珠廣高速公路以及廣南機(jī)場(chǎng)、丘北機(jī)場(chǎng)等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目前期工作。繼續(xù)爭(zhēng)取百色水利樞紐過(guò)船設(shè)施盡早動(dòng)工建設(shè)。

積極推進(jìn)能源建設(shè)。繼續(xù)挖掘水電潛力，推進(jìn)水電站建設(shè)，穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源，不斷擴(kuò)大電力裝機(jī)容量。加快推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)，抓好3個(gè)220千伏和一批110千伏及以下輸變電工程建設(shè)，加快推進(jìn)城農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，提升城鄉(xiāng)用電保障水平。推動(dòng)麗江觀音巖至富寧境內(nèi)500千伏直流送電工程盡早動(dòng)工建設(shè)，為文山—百色跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)建設(shè)提供用電保障。開(kāi)展中緬天然氣管道紅河至文山支線項(xiàng)目前期工作，穩(wěn)步推進(jìn)城市天然氣綜合利用項(xiàng)目建設(shè)。

(五)努力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)作用。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、逐步建設(shè)”的要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次抓好“文硯丘平”城市群及其他城鎮(zhèn)規(guī)劃編制和修編工作，做好城市交通、供排水、公共事業(yè)、生態(tài)建設(shè)、文化遺產(chǎn)保護(hù)、旅游景觀等重大專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，使每一塊土地都列入規(guī)劃，每一個(gè)項(xiàng)目都按規(guī)劃實(shí)施。重視城市建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)，逐步形成城市空間形態(tài)錯(cuò)落有致、建筑物外觀色調(diào)協(xié)調(diào)、民族特色突出的城市景觀，提升城市品位。強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)的調(diào)控和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管，依法嚴(yán)厲查處違規(guī)違法建筑行為。

提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。加快推進(jìn)文山城東過(guò)境線、城南大道以及各縣城骨干路網(wǎng)建設(shè)，改善城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展城市公共交通，逐步緩解城區(qū)交通擁堵問(wèn)題。結(jié)合舊城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)、園區(qū)建設(shè)、城鎮(zhèn)上山和城鎮(zhèn)重要基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)際，科學(xué)選址，明確定位，加快推進(jìn)城市綜合體建設(shè)，年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)5個(gè)綜合度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、影響力大的城市綜合體。著力提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境，加快推進(jìn)城區(qū)河道治理和綠化、亮化、美化工程建設(shè)，加強(qiáng)城市管理和環(huán)境整治，大力建設(shè)綠色長(zhǎng)廊、生態(tài)林地、風(fēng)景園林等自然景觀，改善人居環(huán)境，提升城市形象，加快爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)園林城市和省級(jí)園林城市進(jìn)程。扎實(shí)推進(jìn)特色集鎮(zhèn)建設(shè)，選擇條件較好的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，積極實(shí)施路網(wǎng)體系、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色建筑風(fēng)格區(qū)、管網(wǎng)配套的供水廠和污水處理廠、生活垃圾處理填埋場(chǎng)、綜合市場(chǎng)、文化廣場(chǎng)、公交車站和停車場(chǎng)、便民服務(wù)中心“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)工程，采取有效措施整治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地臟、亂、差問(wèn)題。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性用地與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，健全差別化戶籍政策，進(jìn)一步完善進(jìn)城農(nóng)民農(nóng)村承包地、宅基地、林權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)分紅等權(quán)益保障機(jī)制，妥善解決好進(jìn)城農(nóng)民醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、保險(xiǎn)、住房等保障問(wèn)題，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用?。推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、特色文化旅游小鎮(zhèn)建設(shè)，加快發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，確保進(jìn)城農(nóng)民能就業(yè)、穩(wěn)得住、能發(fā)展。加大城區(qū)學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，切實(shí)解決好城市人口集中帶來(lái)的讀書難、看病難問(wèn)題。年內(nèi)新增10萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城，城鎮(zhèn)化率達(dá)到35.5%。

(六)擴(kuò)大對(duì)外交流合作，加快沿邊開(kāi)放步伐

全面提升區(qū)域合作水平。深化與百色市交流合作，加快推進(jìn)文山—百色跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)規(guī)劃編制工作，爭(zhēng)取省級(jí)出臺(tái)支持園區(qū)發(fā)展政策，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)入園發(fā)展。主動(dòng)融入滇中經(jīng)濟(jì)圈和昆明—文山—北部灣、昆明—河內(nèi)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極參與珠三角、長(zhǎng)三角區(qū)域合作，尋找新的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。深化與越南等周邊國(guó)家合作交流，積極推動(dòng)州內(nèi)企業(yè)入駐越南河江工業(yè)園區(qū)，開(kāi)展機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，引導(dǎo)企業(yè)到越南開(kāi)展多領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。抓住天?？诎稊U(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的機(jī)遇，完善口岸設(shè)施，加快電子口岸建設(shè)，提高通關(guān)效率，促進(jìn)口岸發(fā)展邁出新步伐。

促進(jìn)外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。積極承接加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)辣椒、良種玉米出口基地建設(shè)，大力發(fā)展外向型加工企業(yè)。積極組織企業(yè)參加昆交會(huì)、廣交會(huì)等各類進(jìn)出口商品交易會(huì)、展覽會(huì)，利用交易會(huì)平臺(tái)大力宣傳我州特色產(chǎn)品，提升我州企業(yè)和產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的知名度，幫助企業(yè)不斷提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和境內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。全年完成外貿(mào)進(jìn)出口總額3.19億美元，邊境貿(mào)易總額58億元人民幣。

加大招商引資力度。進(jìn)一步落實(shí)好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)惠政策，加強(qiáng)項(xiàng)目研究和策劃包裝，改進(jìn)招商引資方式，強(qiáng)化園區(qū)招商、以商招商，加大“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”招商力度，提高招商引資的針對(duì)性和實(shí)效性。積極參與省委、省人民政府組織的系列招商引資活動(dòng)，爭(zhēng)取新引進(jìn)一批央企、民企、外企進(jìn)入文山發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)軟硬環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)引進(jìn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)，提高合同履約率、項(xiàng)目開(kāi)工率和資金到位率。全年力爭(zhēng)引進(jìn)內(nèi)資到位資金255億元，利用外資1650萬(wàn)美元。

(七)著力保障和改善民生，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)

努力促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)，統(tǒng)籌解決好大中專畢業(yè)生、零就業(yè)家庭、低保對(duì)象、下崗失業(yè)職工就業(yè)問(wèn)題。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，年內(nèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3.7億元，扶持5300人創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)13800人就業(yè)，開(kāi)發(fā)公益性崗位1300個(gè)以上，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)15800人以上，確保就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定。繼續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，整合各類涉農(nóng)培訓(xùn)資金加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度，結(jié)合承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移用工需求引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近就地就業(yè)，全年實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工25萬(wàn)人次，其中就近就地就業(yè)7萬(wàn)人次。

堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，全州學(xué)前三年毛入園率達(dá)到50%。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗，破解擇校難題。積極探索綜合高中發(fā)展模式，推進(jìn)高中辦學(xué)多樣化，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推進(jìn)州職教園區(qū)資源整合和改革發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到60%。支持文山學(xué)院合格本科院校建設(shè)和云南三鑫職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)展，組建并辦好云南開(kāi)放大學(xué)文山開(kāi)放學(xué)院。統(tǒng)籌推進(jìn)特殊教育、繼續(xù)教育、民族教育、民辦教育、老年教育加快發(fā)展。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新教育管理模式，加快教育信息化，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。

提升醫(yī)療衛(wèi)生保障水平。積極推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)，深化公立醫(yī)院改革，加快推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推動(dòng)中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥發(fā)展，進(jìn)一步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高人民群眾健康保障水平。健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系，逐步提高農(nóng)民住院報(bào)銷比例，確保參合率穩(wěn)定在95%以上。深入實(shí)施“婦幼健康計(jì)劃”，推進(jìn)婦幼衛(wèi)生工作穩(wěn)步發(fā)展，有效降低孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率。抓好疾病預(yù)防控制，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，維護(hù)人民群眾生命安全。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，落實(shí)“單獨(dú)兩孩”政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加快推進(jìn)州民族大劇院、州文化館等公共文化標(biāo)志性工程建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村公共文化服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平。深入開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)群眾精神文化生活。鼓勵(lì)文藝創(chuàng)作，打造一批文藝精品，加強(qiáng)文化交流，提升民族文化、三七文化、地域文化品牌。切實(shí)抓好文物保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)。積極引導(dǎo)和扶持發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。

完善社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，新增各類社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)6.3萬(wàn)人。強(qiáng)化社?；鸨O(jiān)督管理，確保安全高效運(yùn)行。進(jìn)一步完善最低生活保障制度，健全社會(huì)救助體系，確保受災(zāi)群眾得到及時(shí)救助，保障困難家庭和農(nóng)村“五保戶”的基本生活。加強(qiáng)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展殘疾人事業(yè)。

統(tǒng)籌發(fā)展其他社會(huì)事業(yè)。加快推進(jìn)“七彩云南全民健身工程”、中國(guó)云南高原體育訓(xùn)練富寧基地等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展群眾體育事業(yè)。扎實(shí)推進(jìn)第三次經(jīng)濟(jì)普查，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。加強(qiáng)決策咨詢工作，充分發(fā)揮政策研究參謀作用。切實(shí)抓好氣象預(yù)警預(yù)報(bào)、修史編志、新聞出版、僑務(wù)、紅十字、地震、檔案等各項(xiàng)工作，確保各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

(八)強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

深入推進(jìn)石漠化綜合治理。大力推進(jìn)天然林管護(hù)、退耕還林還草、造林綠化、農(nóng)村能源建設(shè)、土地整理、小水窖建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持、移民搬遷、勞務(wù)輸出、素質(zhì)提高等石漠化綜合治理工程，著力解決好農(nóng)村群眾用能、吃飯、增收等問(wèn)題，促進(jìn)森林植被持續(xù)好轉(zhuǎn)，不斷鞏固山綠水清天藍(lán)好環(huán)境，森林覆蓋率達(dá)到50%以上。

強(qiáng)化資源節(jié)約。實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格落實(shí)用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)納污限制“三條紅線”，進(jìn)一步提高水資源保障水平。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用壩區(qū)耕地和基本農(nóng)田。深入推進(jìn)低丘緩坡土地綜合開(kāi)發(fā)利用試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)城市地上地下空間，挖掘各類閑置土地、低效土地和廢棄土地的利用潛力，提高利用率。

加強(qiáng)環(huán)境污染綜合治理。堅(jiān)決守住環(huán)境保護(hù)紅線、底線，絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，堅(jiān)決整治礦山私挖濫采、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境行為，堅(jiān)決關(guān)閉技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)粗放、資源利用率低的小企業(yè)。加強(qiáng)以老君山片區(qū)為重點(diǎn)的重金屬污染防控和綜合治理，嚴(yán)禁在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開(kāi)礦，杜絕重金屬污染事件發(fā)生。加強(qiáng)重點(diǎn)河流、湖泊綜合治理，促進(jìn)水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，保障飲用水源安全。加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和生態(tài)村建設(shè)，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。強(qiáng)化節(jié)能減排，嚴(yán)格企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入和污染排放，積極推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，推進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用;加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，完善污水、生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)城鎮(zhèn)“兩污”設(shè)施正常營(yíng)運(yùn)，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

(九)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，加快構(gòu)建和諧社會(huì)

加強(qiáng)民主法治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行州人大及其常委會(huì)的決議決定，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)向人大報(bào)告重大事項(xiàng)和向政協(xié)通報(bào)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。積極支持人民政協(xié)和群團(tuán)組織、民主黨派、工商聯(lián)及社會(huì)各界人士參政議政，支持法院和檢察院依法獨(dú)立行使職權(quán)。深入推進(jìn)“六五”普法和“四五”依法治州工作，不斷提高全民法律素質(zhì)和法制意識(shí)，強(qiáng)化法律援助、社區(qū)矯正和安置幫教工作。加強(qiáng)基層群眾自治組織建設(shè)，健全各項(xiàng)民主管理制度，擴(kuò)大人民群眾的有序參與。抓好未成年人教育保護(hù)，努力營(yíng)造未成年人健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，培育全民良好道德風(fēng)尚。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。圍繞各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”工作主題，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步十大示范工程建設(shè)，不斷鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，保持宗教和順。扎實(shí)抓好國(guó)防動(dòng)員、民兵、預(yù)備役和人民防空工作，深入開(kāi)展擁軍優(yōu)屬和軍民共建活動(dòng)，提高軍民融合式發(fā)展水平，鞏固軍政軍民魚(yú)水關(guān)系。加強(qiáng)基層社會(huì)治理和服務(wù)體系建設(shè)，全面推行社區(qū)“網(wǎng)格化”服務(wù)管理，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能。健全完善社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生。創(chuàng)新信訪工作方式，完善網(wǎng)上信訪，推行部門聯(lián)合接訪和州縣鄉(xiāng)三級(jí)視頻聯(lián)合接訪，拓寬群眾訴求渠道。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，提升化解基層矛盾糾紛能力。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)和境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和邊疆安寧。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)，持續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全隱患專項(xiàng)整治和監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，為全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。

(十)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能

轉(zhuǎn)變行政管理職能。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位分類改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)、政府與公民的關(guān)系，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，努力建設(shè)服務(wù)型政府。深入推進(jìn)行政審批制度改革，做好上級(jí)下放審批事項(xiàng)的對(duì)接工作，進(jìn)一步清理、精簡(jiǎn)、規(guī)范州級(jí)行政審批事項(xiàng)，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)聯(lián)網(wǎng)審批，提高行政審批效率。改革預(yù)算管理制度，深入推進(jìn)政府和部門預(yù)決算公開(kāi)，優(yōu)化財(cái)政支出，集中財(cái)力保發(fā)展、保民生。

堅(jiān)持依法行政。進(jìn)一步提高依法行政意識(shí)，把依法行政貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。完善科學(xué)民主決策機(jī)制，嚴(yán)格議事決策程序，重大決策事項(xiàng)堅(jiān)持聽(tīng)證、公示和專家咨詢制度。加強(qiáng)規(guī)范性文件、重大決策合法性審查，確保行政決策合法。深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進(jìn)綜合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。按照中央和省委、州委的統(tǒng)一安排部署，扎實(shí)開(kāi)展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決反對(duì)和著力整治形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)“四風(fēng)”問(wèn)題，確保教育實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)效。深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委、州委實(shí)施辦法，完善作風(fēng)建設(shè)制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)推行州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作目標(biāo)倒逼管理等督查制度，加強(qiáng)督查、監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作落到實(shí)處，提高政府的執(zhí)行力和公信力。

扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)。深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，完善制度和工作機(jī)制，堅(jiān)持用制度管人、管事、管權(quán)，從源頭上預(yù)防腐敗。推行政府及其工作部門權(quán)力清單制度，制定權(quán)力運(yùn)行流程，加大政務(wù)公開(kāi)力度，增強(qiáng)工作透明度，主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。繼續(xù)深入開(kāi)展“小金庫(kù)”、商業(yè)賄賂等專項(xiàng)治理，堅(jiān)決治理征地拆遷、住房保障、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域中損害人民群眾利益的突出問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”制度，帶頭嚴(yán)格遵守廉政準(zhǔn)則，建好班子、帶好隊(duì)伍，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表!我們將在整體推進(jìn)各項(xiàng)工作的同時(shí)，竭盡全力為民分憂，努力為民辦好10件實(shí)事：一是著力解決山區(qū)群眾生產(chǎn)生活用水困難。建設(shè)山區(qū)“五小水利”工程4.3萬(wàn)件，其中建設(shè)小水窖4萬(wàn)件，新解決23萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二是加快推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)。實(shí)施1200個(gè)以上整村推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，加大特困群眾扶持力度，新解決8萬(wàn)貧困人口脫貧問(wèn)題。三是著力解決農(nóng)村出行難問(wèn)題。改造建設(shè)通村油路、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)骨干路網(wǎng)750公里以上，解決69個(gè)建制村的通暢問(wèn)題。四是著力解決農(nóng)村使用能源困難問(wèn)題。新建沼氣池4560口，推廣太陽(yáng)能5900臺(tái)，節(jié)柴灶改造7200戶，改造中低壓配電網(wǎng)230公里，改造電表16890戶。五是著力解決城鄉(xiāng)群眾住房困難問(wèn)題。新開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房8350套、基本建成4000套，實(shí)施城市棚戶區(qū)改造3950戶，完成農(nóng)村危房改造不少于1.1萬(wàn)戶。六是著力改善城鄉(xiāng)辦學(xué)條件。加快推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程和義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面落實(shí)義務(wù)教育寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃等國(guó)家惠民政策，促進(jìn)教育公平。七是著力實(shí)施好醫(yī)療衛(wèi)生惠民工程。完成22個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))衛(wèi)生院和75個(gè)村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化率分別達(dá)65%和61%，提升基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。為1500例白內(nèi)障患者免費(fèi)實(shí)現(xiàn)復(fù)明手術(shù)，對(duì)260名貧困尿毒癥患者給予醫(yī)療救助。八是著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)群眾聽(tīng)廣播看電視難題。建設(shè)廣播電視返盲村“村村通”790個(gè)，建設(shè)“戶戶通”工程5萬(wàn)戶。九是著力提升城鄉(xiāng)困難群眾生活水平。城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平提高15%以上。十是大力發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)。建成城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心14個(gè)、農(nóng)村幸福院70個(gè)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年人服務(wù)水平。

各位代表!全面改革風(fēng)正勁，乘風(fēng)破浪正當(dāng)時(shí)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，改革創(chuàng)新，凝心聚力，真抓實(shí)干，為加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程、把文山建設(shè)得更加美好而努力奮斗!