第一篇：審計署辦公廳關(guān)于開展汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目竣工決算審計的意見

審計署辦公廳文件

審辦投發(fā)〔2010〕72號

審計署辦公廳關(guān)于開展汶川地震災(zāi)后 恢復(fù)重建項目竣工決算審計的意見

北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅省（直轄市）審計廳（局），深圳市審計局，成都、西安、蘭州、重慶特派員辦事處：

2008年11月以來，各單位根據(jù)《審計署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作安排意見》（審?fù)栋l(fā)〔2008〕89號）的要求，積極組織開展了災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計，取得了較好的審計效果。隨著汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的快速推進，目前已有部分災(zāi)后恢復(fù)重建項目陸續(xù)竣工并交付使用。至2010年9月底，災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)將基本完成。為做好已完工項目的竣工決算審

— 1 — 計（以下簡稱竣工決算審計）工作，提出如下意見:

一、基本原則

按照審計署《政府投資項目審計管理辦法》和署領(lǐng)導(dǎo)提出的“誰跟蹤審計的項目誰開展竣工決算審計”的要求，對已完工項目的竣工決算審計，由負責該項目跟蹤審計的各有關(guān)省市審計機關(guān)或特派辦組織實施。

二、竣工決算審計范圍

各省市審計機關(guān)和成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦要按照《審計署辦公廳關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作方案的通知》（審辦投發(fā)〔2009〕23號）（以下簡稱《通知》）確定的組織分工方式，組織開展竣工決算審計。各省市審計機關(guān)組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建項目竣工決算審計要量力而行，突出重點，重點對重大建設(shè)項目和社會關(guān)注的重點工程開展竣工決算審計，并按照審計署《關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作安排意見》（審?fù)栋l(fā)〔2008〕89號）、《關(guān)于加強汶川地震災(zāi)后重建跟蹤審計工作的指導(dǎo)意見》（審?fù)栋l(fā)〔2009〕124號）等有關(guān)文件要求向社會公告竣工決算審計結(jié)果。

三、時間安排

由于各省市承擔的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)模不同，各地重建建設(shè)進度不一，因此審計署對各省市審計機關(guān)組織開展竣工決算審計的時間不作統(tǒng)一要求，各有關(guān)省市審計機關(guān)可根據(jù)所跟蹤審計項目的建設(shè)進度和國家有關(guān)規(guī)定自行組織實施竣工決算審計。成都、西

— 2 — 安、蘭州、重慶4個特派辦跟蹤審計的重點項目，除個別要求在2010年交付使用必須進行竣工決算審計的特殊項目外，原則上4個特派辦可在2011年實施竣工決算審計。4個特派辦2010年要對2011年大規(guī)模組織開展竣工決算審計進行調(diào)查摸底，測算實施竣工決算審計所需人員和經(jīng)費，為2011年制訂竣工決算審計方案奠定基礎(chǔ)。

四、組織方式

各省市審計機關(guān)和成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦組織開展災(zāi)后恢復(fù)重建項目竣工決算審計，可按照《通知》有關(guān)規(guī)定，聘請必要的相關(guān)專業(yè)人員和中介機構(gòu)參與審計，必要的審計經(jīng)費列入同級預(yù)算。各地審計機關(guān)和成都、西安、蘭州、重慶4個特派辦要加強對聘用人員的監(jiān)督和管理，確保審計工作質(zhì)量。

二○一○年三月三十一日

主題詞：審計

災(zāi)后重建

意見

署內(nèi)分送：署領(lǐng)導(dǎo)（8），總經(jīng)濟師，辦公廳、投資司（4），存（4）。

審計署辦公廳

2010年4月2日印發(fā)

（只發(fā)電子文件）

第二篇：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進個人推薦意見

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進個人推薦意見

5.12汶川地震發(fā)生后，原省工業(yè)交通辦公室負責全省工業(yè)恢復(fù)重建工作。潘國煜同志做為當時行業(yè)處副處長，具體承擔了規(guī)劃編制、項目管理和組織協(xié)調(diào)等工作。2009年機構(gòu)改革后，她擔任省工信廳規(guī)劃處副處長，雖然崗位調(diào)整了，但仍繼續(xù)承擔這項工作。在兩年多時間里，多次深入災(zāi)區(qū)，任勞任怨，克服諸多困難，做了大量艱苦細致的工作。

一、結(jié)合實際，研究制定受災(zāi)地區(qū)工業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃。按照省委省政府部署和工信部關(guān)于編制災(zāi)后工業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃的要求，主要完成：一是按照陜西省抗震救災(zāi)指揮部的要求，編制受災(zāi)五市恢復(fù)重建規(guī)劃。為了按時保質(zhì)完成規(guī)劃編制工作，專門起草了《陜西省地震受災(zāi)地區(qū)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃提綱》，在漢中等5 市和行業(yè)規(guī)劃基礎(chǔ)上，編制了《陜西省地震受災(zāi)地區(qū)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃》。二是按照工信部的要求，編制《寧強、略陽、勉縣、陳倉四個重災(zāi)縣（區(qū)）的工業(yè)布局規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃》。編制過程中，力求把恢復(fù)重建和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整相結(jié)合，使災(zāi)后重建成為提升產(chǎn)業(yè)和謀求發(fā)展的重要機遇。在此基礎(chǔ)上，工信部編制了《汶川地震災(zāi)區(qū)工業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》，并與四川、甘肅、陜西省人民政府聯(lián)合發(fā)布。三是按照省發(fā)改委的要求，研究提出了《我省地震地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向意見》。

二、著眼地方經(jīng)濟長遠發(fā)展，布局謀劃恢復(fù)重建項目。在編制《陜西省寧強、略陽、勉縣、陳倉區(qū)地震災(zāi)后工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》過程中，潘國煜同志組織專家組，深入4個重災(zāi)縣區(qū)，從實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展著眼，謀劃產(chǎn)業(yè)布局，篩選論證項目，共提出工業(yè)恢復(fù)重建項目167項，總投資203.4億元，全部列入國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》之中。特別是略鋼恢復(fù)重建項目，工信部從產(chǎn)業(yè)政策考慮，不同意列入規(guī)劃。經(jīng)反復(fù)溝通，我們提出略鋼與龍鋼整合，生產(chǎn)100萬噸優(yōu)質(zhì)鋼的重建方案，最終獲得國家認可，列入規(guī)劃。在組織項目實施中，她積極出主意，想辦法，結(jié)合項目特點、前期工作進展及資金落實情況等，提出分類指導(dǎo)意見，對重點建設(shè)項目實行跟蹤服務(wù)。2009年機構(gòu)改革后，結(jié)合現(xiàn)在的工作職能，又提出在技改資金安排中向災(zāi)后重建項目傾斜，得到廳領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持，使?jié)h中八一鋅業(yè)、寶雞祥和面粉等一批重點項目得到更多的資金支持，促進了“三年任務(wù)，兩年完成”目標的早日實現(xiàn)。

三、研究把握政策，及時了解反映恢復(fù)重建情況。按照工信部和省委省政府部署和要求，及時做好情況上報和意見反饋：一是災(zāi)害發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院及國家有關(guān)部委、省委、省政府高度重視，多次聽取省上各部門工作匯報。先后十多次為有關(guān)調(diào)研、座談和工作研究會議撰寫匯報材料。二是對國家發(fā)改委《汶川地震災(zāi)后重建產(chǎn)業(yè)政策》（征求意見稿）從產(chǎn)業(yè)政策、重點企業(yè)、資金使用等方面提出具體意見和建議；參加了國家發(fā)改委《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整專項規(guī)劃》論證會，并為領(lǐng)導(dǎo)準備有關(guān)書面意見材料。這些意見和建議大部分在修改時被采納。三是將工業(yè)恢復(fù)重建方面的工作以各種形式向省委、省政府及工信部報告，樂際書記曾在《送閱件》上批示：“很好，請繼續(xù)抓好落實?！彼氖前凑展ば挪考笆∩系陌才?，承擔地震災(zāi)害志工業(yè)部分編寫工作，擬定了《省工信廳汶川特大地震抗震救災(zāi)志編寫方案》，已先后編撰完成并分別向工信部、省發(fā)改委、省地震局提供了《陜西省地震災(zāi)害志工業(yè)部分》、《陜西省搶險救災(zāi)志工業(yè)部分》、《陜西省災(zāi)后重建志工業(yè)部分》2008年、2009年部分。

四、克服困難，甘于奉獻，踏踏實實做好恢復(fù)重建工作。災(zāi)后恢復(fù)重建工作時間緊、任務(wù)量大，該同志在完成本職工作的同時，毅然承擔起這項艱巨任務(wù)。為了銜接好工信部與受災(zāi)三省人民政府聯(lián)合制定的《汶川地震災(zāi)區(qū)工業(yè)恢復(fù)重建規(guī)劃》、確定恢復(fù)重建項目、落實項目資金，她近十次到北京匯報、溝通，爭取更多的支持。在最緊張的日子里，她白天座談了解情況，搜集資料，晚上回家完成《規(guī)劃》、匯報材料等文字性工作。由于工作強度大，精神高度緊張，出現(xiàn)了嚴重失眠，半年后才逐漸好轉(zhuǎn)。

潘國煜同志在災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，心系災(zāi)區(qū)，高度負責，持之以恒，做了大量卓有成效的工作，我廳特推薦為“5.12地震災(zāi)后恢復(fù)重建先進個人”。

第三篇：審計署關(guān)于進一步加強汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計的通知

北京、天津、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅?。ㄖ陛犑校徲嫃d（局），深圳市審計局，成都、西安、蘭州、重慶特派員辦事處：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“繼續(xù)搞好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督檢查工作”的部署和要求，按照胡錦濤總書記“要加強對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建等政策措施落實情況的監(jiān)督檢查、及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改”和溫家寶總理“要確保汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作按照《總體規(guī)劃》實施、不發(fā)生一起貪污和浪費案件”的指示，進一步加強災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計，保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題，促進災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、深刻認識進一步加強汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計的重要性和緊迫性

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計開展以來，按照審計署的統(tǒng)一安排，全國先后組織3000多個審計組、近萬人次審計人員，對13 000多個災(zāi)后恢復(fù)重建項目、上萬億元資金物資的管理使用情況進行了跟蹤審計和審計調(diào)查，提出審計意見和建議6540條，向社會發(fā)布47期階段性審計結(jié)果公告，初步實現(xiàn)了“保障災(zāi)后恢復(fù)重建不出重大問題，促進災(zāi)后恢復(fù)重建順利進行”的審計目標。

今年是災(zāi)后恢復(fù)重建工作的決勝之年。按照中央“原定三年目標任務(wù)力爭在兩年內(nèi)基本完成”的要求，已開工項目將進入建設(shè)關(guān)鍵期，并陸續(xù)竣工投入使用；未開工項目大部分將開工，并加快建設(shè)進度。這些都對跟蹤審計提出了新的更高的要求，審計任務(wù)更繁重、時間要求更緊迫、肩負責任更重大。各級審計機關(guān)和廣大審計干部要充分認識這項工作的重要性、緊迫性和艱巨性，以對黨、對國家、對人民和對歷史高度負責的精神，克服困難，再接再厲，乘勢而上，不放松、不懈怠、不畏難，認真扎實地完成好這項工作任務(wù)，不辜負黨和人民的期望和重托。

二、切實做到全面審計、突出重點

各級審計機關(guān)要按照國務(wù)院審定同意的《審計署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作安排意見》（審?fù)栋l(fā)〔2008〕89號）等要求，審計項目安排應(yīng)盡量涵蓋災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的各個方面，對中央投資項目的審計覆蓋面，原則上要達到資金量的60％以上；對地方投資項目的審計覆蓋面，原則上要達到資金量的 80％以上。同時，要進一步突出審計重點：

（一）要抓住重點項目，主要有三大類：一類是學校、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、政府統(tǒng)籌統(tǒng)建的城鄉(xiāng)居民集中居住區(qū)等公益性和民生工程；第二類是交通、水利、電力、通訊、市政工程等重要基礎(chǔ)設(shè)施項目；第三類是其他投資額大、社會關(guān)注度高的項目。

（二）要關(guān)注重點內(nèi)容，主要包括五個方面：一是災(zāi)后重建總體規(guī)劃的落實情況。二是資金物資的管理情況，包括：財政資金、對口援建資金、捐贈資金和其他渠道用于災(zāi)后重建資金的到位情況；資金分配是否按照標準，是否公平、合理、公開透明，有無虛報冒領(lǐng)、滯留、截留等問題；資金管理是否規(guī)范、制度是否健全、責任是否明確、手續(xù)是否完善；資金使用是否合法合規(guī)，有無擠占挪用、損失浪費等問題；資金投向是否符合國家規(guī)定，有無用于災(zāi)后恢復(fù)重建以外的項目，有無用于“兩高一資”項目。三是工程建設(shè)管理情況，重點檢查恢復(fù)重建項目的審批、招投標、質(zhì)量管理、竣工驗收等環(huán)節(jié)。四是土地管理和環(huán)境保護情況。五是審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。

三、針對共性問題適時組織專項審計調(diào)查

各級審計機關(guān)要著眼于災(zāi)后恢復(fù)重建和災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，深入研究和分析審計發(fā)現(xiàn)的問題，注重揭示和反映政策、制度和管理中的問題和漏洞，及時向有關(guān)地方和部門提出規(guī)范管理和健全制度的建議。當前，各地要結(jié)合當?shù)貙嶋H，針對審計發(fā)現(xiàn)共性問題，包括：中央重建資金結(jié)存、地方資金缺口、貸款的投向、產(chǎn)業(yè)重建政策、土地管理、受災(zāi)群眾就業(yè)援助、已完工項目的資產(chǎn)移交、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展等，適時組織專項審計調(diào)查，以充分發(fā)揮審計的建設(shè)性作用。

四、進一步加大對重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索的揭露和查處力度

各級審計機關(guān)要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，嚴肅揭露和查處災(zāi)后恢復(fù)重建中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟犯罪案件線索。要重點關(guān)注：一是在國家規(guī)劃和政策落實方面，有無違反基本建設(shè)程序、擅自修改規(guī)劃、違規(guī)審批以及違反決策程序或決策不當造成重大損失的問題；二是在資金管理使用方面，有無轉(zhuǎn)移、貪污、挪用、侵占重建資金，以及通過虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取、套取工程建設(shè)資金等問題；有無挪用、截留、克扣拆遷補償資金等侵害人民群眾切身利益的問題，有無重大鋪張浪費和損失浪費問題；三是在工程招投標方面，有無化整為零規(guī)避招標、虛假招標、圍標串標等問題；四是在征地拆遷和環(huán)境保護等方面，有無違規(guī)征地、非法批地、違規(guī)審批和擅自改變土地用途等問題，有無重大違背國家產(chǎn)業(yè)、投資和環(huán)境保護等政策的問題，地質(zhì)災(zāi)害隱患防治是否到位；五是在工程質(zhì)量管理方面，有無違規(guī)轉(zhuǎn)分包、降低建設(shè)標準、偷工減料、以次充好、以假冒真、串換掉包等問題。要重視和加強對舉報案件線索的核實，對重大問題一查到底。要加強與紀檢監(jiān)察和司法機關(guān)的溝通配合，及時跟蹤審計移交案件線索的查處情況。

五、及早安排竣工決算審計工作

目前，大部分對口支援和社會援建項目已竣工。很多其他恢復(fù)重建項目也將在年內(nèi)陸續(xù)竣工。各級審計機關(guān)要按照《審計署辦公廳關(guān)于開展汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目竣工決算審計的意見》（審辦投發(fā)〔2010〕72號）的要求，及早安排，做好竣工決算審計工作。要堅持以下原則：一是誰負責跟蹤審計的項目，就由誰負責開展竣工決算審計。二是各地根據(jù)項目建設(shè)進展情況安排竣工決算審計，在時間上不做統(tǒng)一要求。三是要突出重點，把政府統(tǒng)籌統(tǒng)建的城鄉(xiāng)居民集中居民區(qū)、學校、醫(yī)院等民生工程和公路、電力、水利、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，作為竣工決算審計的重點；對于投資額大、社會關(guān)注度高的重點項目，必須進行竣工決算審計。四是所有竣工決算審計項目，都要向社會公告審計結(jié)果。

在竣工決算審計中，要重點檢查以下內(nèi)容：一是竣工決算編制情況，包括各項清理工作是否全面、徹底，編制依據(jù)和遺留問題是否合規(guī)，資料是否齊全，手續(xù)是否完備；二是項目建設(shè)成本情況，包括項目的建設(shè)規(guī)模是否符合國家標準和規(guī)劃要求，項目建設(shè)是否嚴格按批準的概算執(zhí)行，有無概算外項目，項目的成本核算是否正確，有無虛增成本多計投資，資產(chǎn)價值是否準確、合理；三是項目的質(zhì)量管理情況，包括工程質(zhì)量管理有無不符合國家標準和規(guī)范的問題，有無發(fā)生重大質(zhì)量安全事故；四是交付使用的資產(chǎn)和資料，包括交付使用的資產(chǎn)是否真實、完整，是否符合交付條件，移交手續(xù)是否齊全、合規(guī)，成本核算是否正確，有無擠占成本、提高造價或轉(zhuǎn)移投資的問題。

六、進一步明確責任分工，嚴格工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責分工。各級審計機關(guān)要按照國務(wù)院審定同意的《審計署關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作安排意見》（審?fù)栋l(fā)〔2008〕89號）和《審計署辦公廳關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建審計工作方案的通知》（審辦投發(fā)〔2009〕23號）的要求，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各自管轄范圍內(nèi)恢復(fù)重建資金和項目的跟蹤審計工作。各級地方審計機關(guān)要做好對地方財政投資和融資、社會捐贈資金、“特殊黨費”、港澳援建資金和國外援助貸款等資金和建設(shè)項目的跟蹤審計。對口支援?。ㄊ校徲嫏C關(guān)在做好對口支援“交鑰匙”項目跟蹤審計的同時，要與受援省審計機關(guān)協(xié)商做好對以交支票方式援建或與當?shù)卣?lián)建項目的跟蹤審計。

（二）統(tǒng)籌安排力量，嚴格審計紀律。各級審計機關(guān)要統(tǒng)籌安排審計力量，采取分批輪換等方式，妥善安排好審計人員的工作和生活。要嚴格遵守國家法律法規(guī)、審計工作紀律和各項廉政規(guī)定，不得讓受災(zāi)地方補貼費用，也不得將審計經(jīng)費計入項目建設(shè)成本。要加強對聘請的社會中介機構(gòu)人員的監(jiān)督和管理，督促提高業(yè)務(wù)水平和遵守審計紀律。

（三）及時如實上報審計情況，堅持定期公告制度。各級審計機關(guān)要按照統(tǒng)一要求，及時上報審計進展情況、月報表和半審計報告，及時上報審計發(fā)現(xiàn)的重大問題和共性問題，及時上報違法違紀案件線索的查處情況。對上報不及時不準確造成不良后果的，將追究責任。要堅持每半年向社會公告一次審計情況，全面、客觀、公正地披露審計發(fā)現(xiàn)的問題和情況，促進科學重建、高效重建、廉潔重建和陽光重建。

二○一○年四月二十一日

第四篇：四川省審計廳關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建

四川省審計廳關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建

資金項目階段性跟蹤審計情況公告

二○○九年十月二十六日

今年以來，四川省審計廳根據(jù)省委、省政府和審計署的總體部署，組織全省審計機關(guān)2292名審計人員、785個審計組，分階段對災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集、分配、管理、使用情況和重點建設(shè)項目進行了跟蹤審計。截至2009年7月31日，各級審計機關(guān)已跟蹤審計恢復(fù)重建項目1411個，審計項目總投資270.77億元（主要為政府投資項目，對社會捐贈資金、港澳特區(qū)政府援建資金等特殊資金將另行專項審計）。

根據(jù)《中華人民共和國審計法》和國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的規(guī)定，現(xiàn)將階段性跟蹤審計情況公告如下：

一、基本情況

（一）資金計劃情況。

財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于下達中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金包干總數(shù)和分類控制數(shù)的通知》下達我省中央財政“5.12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金包干總數(shù)2203.43億元（2008年498.93億元，2009年897.35億元，2010年807.15億元），全省各級政府計劃安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金412億元，其中省級財政籌集安排270億元（2008年已下達93.86億元，2009年—2010年176.14億元）。

（二）財政資金到位情況。截至2009年7月31日，全省已到位財政災(zāi)后恢復(fù)重建資金1257.88億元。其中：

1．中央補助資金1043.14億元； 2．省、市、縣地方財政214.74億元。

（三）項目進展情況。

根據(jù)省發(fā)改委提供的資料反映，全省納入《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建計劃》的災(zāi)后恢復(fù)重建項目計劃32728個，計劃項目總投資8858.39億元。截至2009年7月31日，已累計開工23102個，占項目計劃總數(shù)的70.59%，其中學校3120個、醫(yī)院1651個、城市住房重建20.73萬套、農(nóng)村住房重建126.29萬戶；已完工項目14759個,占已開工項目的63.89%，其中學校613個、醫(yī)院257個、城市住房重建5.35萬套、農(nóng)村住房重建117.9萬戶；已開工項目累計完成投資額4249.43億元，占計劃投資總額的47.97%。

二、災(zāi)后恢復(fù)重建階段性審計總體評價

審計結(jié)果表明，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級黨委、政府認真執(zhí)行災(zāi)后恢復(fù)重建政策，堅持城鄉(xiāng)住房等民生項目優(yōu)先、學校醫(yī)療機構(gòu)等公共服務(wù)項目優(yōu)先、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先的原則，全面推進恢復(fù)重建工作。各責任主體部門認真細化分解目標任務(wù)，積極完善工作推進機制，努力提高工作效能，加大項目推進力度，切實保證工程質(zhì)量。各單位資金管理使用上的“高壓線”意識較強，對重建資金撥付使用實行同步檢查、同步審計、全過程動態(tài)監(jiān)督。目前，全省恢復(fù)重建資金管理使用和項目建設(shè)總體情況良好，審計尚未發(fā)現(xiàn)大的違法違紀問題。但是，由于災(zāi)后恢復(fù)重建涉及面廣、政策性強、時間集中、資金量大且情況錯綜復(fù)雜，審計也發(fā)現(xiàn)了一些有待改進和規(guī)范的問題。這些問題，已引起各級政府的高度重視，審計機關(guān)所提出的1448條審計建議，目前已采納并整改1231條，其余正在落實之中，審計機關(guān)將繼續(xù)跟蹤，督促整改到位。

三、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題、形成原因及目前整改情況

（一）資金籌集、分配、管理和使用方面。

1．少數(shù)地方未嚴格執(zhí)行 “專戶管理、專賬核算、封閉運行”的管理規(guī)定。經(jīng)抽查，鹽亭、旌陽、旺蒼、蒼溪、安縣、南江、巴州、大竹8個縣共計7.29億元恢復(fù)重建資金未納入專戶管理，一些單位對恢復(fù)重建資金使用未實行專賬核算，個別地方恢復(fù)重建資金利息收入未納入專戶管理，個別金融機構(gòu)未及時計付恢復(fù)重建資金存款利息。

2．個別地方恢復(fù)重建資金使用不合規(guī)。儀隴縣有3個鎮(zhèn)分別存在截留農(nóng)房維修加固資金10萬元擬安排用于修建敬老院、將農(nóng)房補助資金3萬元轉(zhuǎn)作村級工作經(jīng)費、在向農(nóng)戶發(fā)放補助金時抵扣村道公路集資款的違規(guī)行為；達州市通川區(qū)磐石敬老院挪用14.53萬元農(nóng)房重建補助資金支付歷年工程欠款。

3．大量恢復(fù)重建資金沉淀在中間環(huán)節(jié)，增大了管理難度和風險。審計抽查發(fā)現(xiàn)，有9個縣共計28.43億元資金從財政專戶撥出后沉淀在主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他單位等賬戶，不利于資金的嚴格監(jiān)管。

形成上述問題的主要原因：一是一些地方對“專戶管理、專賬核算、封閉運行”的重要性認識不夠，對專戶設(shè)立及其運行要求的理解出現(xiàn)偏差；二是由于一些地方項目推進速度較慢，加之工程款必須按進度撥付，致使大量建設(shè)資金沉淀在中間環(huán)節(jié)；三是災(zāi)后重建項目多、任務(wù)重，少數(shù)地方對彌補管理上的一些缺陷抓得不夠及時。

審計機關(guān)針對審計發(fā)現(xiàn)的問題，已向有關(guān)部門和單位提出了整改建議，各地采取積極措施進行了認真整改。對未納入專戶管理的恢復(fù)重建資金和利息收入已納入了專戶管理，對擠占挪用的資金已歸還原渠道；各地進一步優(yōu)化了資金下達流程和撥付方式，減少中間環(huán)節(jié)，實行國庫直接支付制度；對重建資金的支出管理，實行資金撥付同步檢查和不定期巡查制度，實行責任追究制，資金管理的規(guī)范化水平明顯提高。

（二）項目建設(shè)管理方面。

1．一些項目招投標及合同管理不嚴格。有的項目未嚴格進行公開招投標，個別工程項目不正常低價中標，一些項目合同簽訂不符合有關(guān)規(guī)定，合同關(guān)鍵內(nèi)容缺失。仁壽縣一些建設(shè)項目中標價低于財政評審控制價20%以上，少數(shù)項目低于30%以上，投標單位為了達到中標目的，標書中主要建材價格明顯低于市場價；石棉縣人民醫(yī)院外科大樓項目地勘合同中，對地勘單位如勘察不準確應(yīng)承擔的責任等規(guī)定不完整；南江縣購臵教育儀器設(shè)備462.85萬元，所簽采購合同中未規(guī)定相關(guān)驗收要求和違約追償責任，導(dǎo)致供貨方不嚴格履行合同，所提供的計算機配臵及技術(shù)參數(shù)不符合合同規(guī)定要求。

2．部分項目建設(shè)管理不夠到位。抽查漢源縣桂賢鄉(xiāng)松林小學項目，發(fā)現(xiàn)施工單位不按圖紙施工，虛報冒領(lǐng)工程進度款；跟蹤審計九寨溝縣南坪中學等三個項目，發(fā)現(xiàn)施工單位未在規(guī)定時限內(nèi)提出設(shè)計變更工程價款報告，不利于業(yè)主單位控制工程造價；在其他地方抽查項目還發(fā)現(xiàn)，存在一個監(jiān)理人員監(jiān)理多個工程項目、未壓證施工、監(jiān)理人員無資質(zhì)等情況。

3．上報重建項目進度和完成投資額不夠準確。一些地方將財政撥出項目資金額作為已完成投資額上報，將已批準立項的項目作為已開工項目上報，影響了開工項目及投資完成情況上報數(shù)據(jù)的準確性。經(jīng)抽查，有6個縣多報恢復(fù)重建項目完成投資額3.51億元。

4．項目設(shè)計變更未按規(guī)定報批，部分項目未按工程進度撥付款項。名山縣有3所中學的學生宿舍樓工程，設(shè)計單位未執(zhí)行 “學生宿舍樓為全框架結(jié)構(gòu)”的立項批復(fù)，擅自在設(shè)計中將“全框架結(jié)構(gòu)”更改為“磚混結(jié)構(gòu)”；梓潼縣建設(shè)局共收到縣財政撥入專項建設(shè)基金2296萬元，用于7個市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，現(xiàn)已完工5個，但至審計時給項目實施單位只撥付了工程款15.53萬元，僅占撥入資金的0.68%。

5．部分項目概（預(yù)）算編制不準確，工程結(jié)算不實。崇州市通過對159個恢復(fù)重建項目開展概（預(yù)）算和結(jié)算審計，核減工程概算2.28億元，核減建筑設(shè)備投資420.48萬元；眉山市審計災(zāi)后恢復(fù)重建項目37個，審減投資額1371.26萬元。

形成上述問題的主要原因：一是部分地方災(zāi)后重建實施規(guī)劃的項目細化不及時，并聯(lián)審批制度執(zhí)行不夠到位、效果不夠理想，導(dǎo)致項目前期工作時間較長，部分項目推進速度仍然較慢；二是災(zāi)區(qū)具體承擔勘察、設(shè)計、環(huán)評、監(jiān)理、預(yù)算評審等業(yè)務(wù)的力量嚴重不足，政府職能部門相關(guān)專業(yè)人員缺乏，直接影響了項目前期工作的順利進行，影響了對工程建設(shè)質(zhì)量和中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的嚴格監(jiān)督檢查；三是部分建設(shè)主管和業(yè)主單位存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，對項目建設(shè)監(jiān)管不力，對招投標管理不嚴格，對合同把關(guān)不嚴，對相關(guān)統(tǒng)計報表口徑不統(tǒng)一，隨意性較大。

目前，各地對上述問題認真進行了整改。針對建設(shè)管理不到位的問題，各地積極推行項目法人責任制、工程監(jiān)理制、合同管理制，及時制定了嚴格工程質(zhì)量管理、嚴防違規(guī)操作、確保項目質(zhì)量的措施；對工程監(jiān)理不到位、不按設(shè)計圖紙施工、虛報冒領(lǐng)工程進度款等問題嚴格按規(guī)定進行了處理、處罰，如漢源縣、儀隴縣等地對違規(guī)施工單位給予了停工整改、停止投標資格、處以罰款等處理；對政府采購不規(guī)范行為及時進行了調(diào)查處理、追究責任，如南江縣政府根據(jù)審計建議，對采購電腦不符合質(zhì)量要求問題已責成有關(guān)部門暫停支付采購貨款，并追究了相關(guān)人員責任；針對上報項目建設(shè)進度和完成投資額不準確問題，一些地方強化了基礎(chǔ)工作，規(guī)范了項目和資金的統(tǒng)計口徑，如廣元市專門成立災(zāi)后重建項目統(tǒng)計組，加強了項目進度和資金撥付情況的統(tǒng)計管理；為加快項目推進速度，各地按照“程序不減、周期縮短”的原則，切實優(yōu)化“并聯(lián)審批”制度，在嚴格規(guī)范項目申報、審批、招投標程序的同時，采取明確階段目標和時間要求、落實倒排工期等措施，項目建設(shè)進度明顯加快；針對設(shè)計變更未經(jīng)報批的問題，各地積極完善項目變更手續(xù)，規(guī)范項目變更程序，如石棉縣制定了恢復(fù)重建項目變更審批管理辦法；針對部分項目概算編制不準確和結(jié)算不實的問題，各地出臺了恢復(fù)重建項目投資建設(shè)管理辦法，規(guī)定項目未經(jīng)審計，不得辦理工程結(jié)算，不得支付全部工程款項等。

（三）項目規(guī)劃及計劃管理方面。

1．重復(fù)編報項目投資計劃。射洪縣將城鄉(xiāng)敬老院恢復(fù)重建工程1.29億元列入“公共服務(wù)”項目上報，同時又在農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工程計劃中重復(fù)上報。

2．恢復(fù)重建新占土地未按規(guī)定上報審批。天全縣婦幼保健站項目規(guī)劃面積2800平方米，實際為異地新建3021.96平方米，目前已完成前期準備工作并即將開工，但至審計時仍未辦理土地征用手續(xù)。

形成上述問題的主要原因：一是編報規(guī)劃時間倉促，上報項目時實際情況未摸清，承辦部門把關(guān)不嚴，以及一些地方為爭取項目到位，采取多頭、多渠道上報等原因所致；二是地方財政配套資金未到位，部分地方無力支付土地征用的報批費用，影響了土地征用的及時上報審批。針對上列問題，各地都采納審計建議，認真進行了整改。目前，省發(fā)改委等部門及各地都加強了項目調(diào)整工作，尤其是省政府召開全省災(zāi)后重建規(guī)劃項目、基金調(diào)整工作電視電話會議以后，各地各有關(guān)部門進一步細化分解落實目標，及時調(diào)整規(guī)劃，科學制定計劃，促進規(guī)劃的全面實施。涉及恢復(fù)重建新占土地事項，各地都抓緊了上報、辦理土地征用手續(xù)的工作。

四、審計建議

（一）認真落實省政府的總體部署，加快全省災(zāi)后重建規(guī)劃項目、基金的調(diào)整，促進國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃與實際需求的盡快、有效對接。同時，進一步優(yōu)化項目建設(shè)工作流程，盡可能縮短項目前期工作周期，提高項目實施效率，加大項目推進力度，為確?！叭耆蝿?wù)兩年基本完成”的目標實現(xiàn)奠定扎實基礎(chǔ)。

（二）進一步加強和規(guī)范項目建設(shè)管理，嚴格推行項目法人責任制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。要加大對災(zāi)區(qū)技術(shù)支持的力度，切實幫助災(zāi)區(qū)解決承擔勘察、設(shè)計、環(huán)評、監(jiān)理等任務(wù)的力量嚴重不足、相關(guān)專業(yè)人員緊缺的困難，加大對招投標和工程質(zhì)量監(jiān)管的力度，防止出現(xiàn)超規(guī)模超標準、設(shè)計變更多、與實際需求差異大等問題，切實保障各類重建項目的順利實施。

（三）進一步優(yōu)化資金下達流程和撥付方式，減少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，加強各項支出的規(guī)范化、精細化管理，確保項目資金的安全運行和?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r，要抓緊對應(yīng)急搶險、農(nóng)房維修加固等專項資金結(jié)余的及時清理結(jié)算，促進提高資金使用效益。

（四）切實加強對社會中介和有償服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，促進提高服務(wù)質(zhì)量。各級政府及其有關(guān)監(jiān)管部門，要加大對參與災(zāi)后重建的中介機構(gòu)的監(jiān)管力度，防止其超能力多頭承攬業(yè)務(wù)行為，促進中介機構(gòu)保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（五）嚴格執(zhí)行政府采購政策，規(guī)范政府采購程序，杜絕暗箱操作行為，切實做到公開、公平、公正，提高政府采購的質(zhì)量和效率。

第五篇：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！中華人民共和國國務(wù)院令 第526號

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》已經(jīng)2008年6月4日國務(wù)院第11次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總理

溫家寶

二○○八年六月八日

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例

第一章 總

則

第一條 為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學習、工作條件,促進災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《中華人民共和國防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當堅持以人為本、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實施、自力更生、國家支持、社會幫扶的方針。

第三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國家支持、對口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合；

（三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；

（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；

（五）立足當前與兼顧長遠相結(jié)合；

（六）經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護相結(jié)合。

第四條 各級人民政府應(yīng)當加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，必要時成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

第五條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。

國家鼓勵公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進的技術(shù)、設(shè)備和材料。

國家接受外國政府和國際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。

第六條 對在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 過渡性安置

第七條 對地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進行過渡性安置，應(yīng)當根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。

政府對投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第八條 過渡性安置地點應(yīng)當選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲存易燃易爆危險品的工廠、倉庫。

實施過渡性安置應(yīng)當占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對自然保護區(qū)、飲用水水源保護區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

第九條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府根據(jù)實際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時住所。臨時住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡易住房、活動板房。安排臨時住所確實存在困難的，可以將學校操場和經(jīng)安全鑒定的體育場館等作為臨時避難場所。

國家鼓勵地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時住所，并予以補助。具體辦法由省級人民政府制定。

第十條 用于過渡性安置的物資應(yīng)當保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡易住房、活動板房的安全質(zhì)量和抗震性能。

第十一條 過渡性安置地點應(yīng)當配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學校、醫(yī)療點、集中供水點、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點、日常用品供應(yīng)點、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。

過渡性安置地點的規(guī)模應(yīng)當適度，并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施，防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。

第十二條 臨時住所應(yīng)當具備防火、防風、防雨等功能。

第十三條 活動板房應(yīng)當優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學校、醫(yī)療點等公共服務(wù)設(shè)施。

第十四條 臨時住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會監(jiān)督。具體辦法由省級人民政府制定。

第十五條 過渡性安置用地按臨時用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當復(fù)墾后交還原土地使用者。

第十六條 過渡性安置地點所在地的縣級人民政府，應(yīng)當組織有關(guān)部門加強次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測和流行病學調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當符合環(huán)境保護要求，避免對土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。

過渡性安置地點所在地的公安機關(guān)，應(yīng)當加強治安管理，及時懲處違法行為，維護正常的社會秩序。

受災(zāi)群眾應(yīng)當在過渡性安置地點所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊，開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府，應(yīng)當組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)，并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。

第十八條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當及時組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機械設(shè)備的供應(yīng)。

第十九條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并對大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供條件。

第三章 調(diào)查評估

第二十條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。

第二十一條 地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當包括下列事項：

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；

（三）需要安置人口的數(shù)量，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，需要恢復(fù)重建的生產(chǎn)設(shè)施，需要整理和復(fù)墾的農(nóng)用地等；

（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；

（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況；

（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢和水文情勢、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；

（八）編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評估的其他事項。

第二十二條 縣級以上人民政府應(yīng)當依據(jù)各自職責分工組織有關(guān)部門和專家，對毀損嚴重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并開展地震活動對相關(guān)建設(shè)工程破壞機理的調(diào)查評估，為改進建設(shè)工程抗震設(shè)計規(guī)范和工程建設(shè)標準，采取抗震設(shè)防措施提供科學依據(jù)。

第二十三條 地震災(zāi)害調(diào)查評估應(yīng)當采用全面調(diào)查評估、實地調(diào)查評估、綜合評估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實性、準確性、及時性和評估結(jié)論的可靠性。

地震部門、地震監(jiān)測臺網(wǎng)應(yīng)當收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開展地震災(zāi)害調(diào)查評估工作，應(yīng)當遵守國家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準和要求。

第二十四條 地震災(zāi)害調(diào)查評估報告應(yīng)當及時上報國務(wù)院。

第四章 恢復(fù)重建規(guī)劃

第二十五條 國務(wù)院發(fā)展改革部門會同國務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報國務(wù)院批準后組織實施。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項規(guī)劃。

第二十六條 地震災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當在省級人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建實施規(guī)劃。

第二十七條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級相結(jié)合，并堅持統(tǒng)一部署、分工負責，區(qū)分緩急、突出重點，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進的原則。

編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和國家有關(guān)標準。

第二十八條 地震災(zāi)后調(diào)查評估獲得的地質(zhì)、勘察、測繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，應(yīng)當作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。

地震工作主管部門應(yīng)當根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動特性的研究成果和地震烈度分布情況，對地震動參數(shù)區(qū)劃圖進行復(fù)核，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和進行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。

第二十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，有科學價值的地震遺址、遺跡保護，受損文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù)，實施步驟和階段等主要內(nèi)容。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當重點對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、土地整理和復(fù)墾等做出安排。

第三十條 地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建，納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

第三十一條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見；重大事項應(yīng)當組織有關(guān)方面專家進行專題論證。

第三十二條 地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時，應(yīng)當避開地震活動斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門、專家對新址進行論證，聽取公眾意見，并報上一級人民政府批準。

第三十三條 國務(wù)院批準的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，應(yīng)當及時公布。任何單位和個人都應(yīng)當遵守經(jīng)依法批準公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復(fù)重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機關(guān)提出修改意見，報國務(wù)院批準。

第五章 恢復(fù)重建的實施

第三十四條 地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府，應(yīng)當根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，有計劃、分步驟地組織實施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當支持、協(xié)助、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

城鎮(zhèn)恢復(fù)重建應(yīng)當充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風格，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標準，并達到抗震設(shè)防要求。

第三十五條 發(fā)展改革部門具體負責災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項目的安排。

財政部門會同有關(guān)部門負責提出資金安排和政策建議，并具體負責災(zāi)后恢復(fù)重建財政資金的撥付和管理。

交通運輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責分工，具體組織實施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

建設(shè)部門具體組織實施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

民政部門具體組織實施受災(zāi)群眾的臨時基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補助、社會福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補助、心理援助和傷殘康復(fù)。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會保障、商務(wù)、工商等部門按照職責分工，具體組織實施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務(wù)和社會保障、重要生活必需品供應(yīng)以及維護市場秩序。高等學校、科學技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)應(yīng)當加強對有關(guān)問題的專題研究，為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學技術(shù)支撐。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國土資源、商務(wù)、工業(yè)等部門按照職責分工，具體組織實施動物疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建。

環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測繪等部門按照職責分工，具體負責生態(tài)環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

中國人民銀行和銀行、證券、保險監(jiān)督管理機構(gòu)按照職責分工，具體負責地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實。

公安部門具體負責維護和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會秩序。

海關(guān)、出入境檢驗檢疫部門按照職責分工，依法組織實施進口恢復(fù)重建物資、境外捐贈物資的驗放、檢驗檢疫。

外交部會同有關(guān)部門按照職責分工，協(xié)調(diào)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。

第三十六條 國務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當會同文物等有關(guān)部門組織專家對地震廢墟進行現(xiàn)場調(diào)查，對具有典型性、代表性、科學價值和紀念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條 地震災(zāi)區(qū)的省級人民政府應(yīng)當組織民族事務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評估結(jié)果，制定清理保護方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護單位以及具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護對象及其區(qū)域范圍，報國務(wù)院批準后實施。

第三十八條 地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理保護，應(yīng)當在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護的原則實施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場有人類生命跡象的，應(yīng)當立即實施救援。

第三十九條 對清理保護方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當在保護范圍內(nèi)采取有效措施進行保護，搶救、收集具有科學研究價值的技術(shù)資料和實物資料，并在不影響整體風貌的情況下，對有倒塌危險的建筑物、構(gòu)筑物進行必要的加固，對廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進行必要的清理。

對文物保護單位應(yīng)當實施原址保護。對尚可保留的不可移動文物和具有歷史價值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當采取加固等保護措施；對無法保留但將來可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當收集整理影像資料。

對館藏文物、民間收藏文物等可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當及時搶救、整理、登記，并將清理出的可移動文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運送到安全地點妥善保管。

第四十條 對地震災(zāi)害現(xiàn)場的清理，應(yīng)當按照清理保護方案分區(qū)、分類進行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當尊重當?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習慣；清理出的財物，應(yīng)當對其種類、特征、數(shù)量、清理時間、地點等情況詳細登記造冊，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場。

對清理出的廢棄危險化學品和其他廢棄物、殘留物，應(yīng)當實行分類處理，并遵守國家有關(guān)規(guī)定。

第四十一條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當做好地震災(zāi)區(qū)的動物疫情防控工作。對清理出的動物尸體，應(yīng)當采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動物疫情的發(fā)生。

第四十二條 對現(xiàn)場清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結(jié)束后不再使用的活動板房等，能回收利用的，應(yīng)當回收利用。

第四十三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學校、醫(yī)院、社會福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時序。

鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補助、社會幫扶、對口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護耕地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門對村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當?shù)貙嶋H的多種村民住宅設(shè)計圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當達到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風貌。

第四十四條 經(jīng)批準的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實行邊建設(shè)邊報批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對因地震災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險救災(zāi)應(yīng)急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應(yīng)當依法進行土地整理和復(fù)墾，并治理地質(zhì)災(zāi)害。

第四十五條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當組織對地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標準進行復(fù)審；確有必要修訂的，應(yīng)當及時組織修訂。

地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標準應(yīng)當根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動參數(shù)，進行相應(yīng)修訂。

第四十六條 對地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。

第四十七條 地震災(zāi)后重建工程的選址，應(yīng)當符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。

第四十八條 設(shè)計單位應(yīng)當嚴格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準進行抗震設(shè)計，并對抗震設(shè)計的質(zhì)量以及出具的施工圖的準確性負責。

施工單位應(yīng)當按照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準進行施工，并對施工質(zhì)量負責。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當選用施工圖設(shè)計文件和國家有關(guān)標準規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照施工圖設(shè)計文件和工程建設(shè)強制性標準實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。

第四十九條 按照國家有關(guān)規(guī)定對地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進行竣工驗收時，應(yīng)當重點對工程是否符合抗震設(shè)防要求進行查驗；對不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗收報告。

第五十條 對學校、醫(yī)院、體育場館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當按照高于當?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進行設(shè)計，增強抗震設(shè)防能力。

第五十一條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及文物保護、自然保護區(qū)、野生動植物保護和地震遺址、遺跡保護的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動，應(yīng)當嚴格依照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 資金籌集與政策扶持

第五十三條 縣級以上人民政府應(yīng)當通過政府投入、對口支援、社會募集、市場運作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

第五十四條 國家根據(jù)地震的強度和損失的實際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財政資金構(gòu)成。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法，由國務(wù)院財政部門制定。

第五十五條 國家鼓勵公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈款物。捐贈款物的使用應(yīng)當尊重捐贈人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

縣級以上人民政府及其部門作為受贈人的，應(yīng)當將捐贈款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位作為受贈人的，應(yīng)當公開接受捐贈的情況和受贈財產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門、捐贈人和社會的監(jiān)督。

縣級以上人民政府及其部門、公益性社會團體、公益性非營利的事業(yè)單位接受捐贈的，應(yīng)當向捐贈人出具由省級以上財政部門統(tǒng)一印制的捐贈票據(jù)。

外國政府和國際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目等，依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 國家鼓勵公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。

第五十七條 國家對地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院稅務(wù)部門制定。

地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級以上地方人民政府依法實施地方稅收優(yōu)惠措施。

第五十八條 地震災(zāi)區(qū)的各項行政事業(yè)性收費可以適當減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。

第五十九條 國家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財政貼息。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同其他有關(guān)部門制定。

第六十條 國家在安排建設(shè)資金時，應(yīng)當優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國家安全的重點工程設(shè)施建設(shè)。

測繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的，地震災(zāi)區(qū)的人民政府應(yīng)當采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保正常運行。

第六十一條 各級人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災(zāi)群眾參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

第六十二條 地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學生，其監(jiān)護人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的，由國家給予生活費補貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟困難的，在同等情況下其所在的學?？梢詢?yōu)先將其納入國家資助政策體系予以資助。

第六十三條 非地震災(zāi)區(qū)的縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當按照國家和當?shù)厝嗣裾陌才?，采取對口支援等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

國家鼓勵非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

第六十四條 對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當按照方便群眾、簡化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時予以辦理。

第七章 監(jiān)督管理

第六十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對下級人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。

第六十六條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當先行調(diào)查，經(jīng)民主評議后予以公布。

第六十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府應(yīng)當定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會監(jiān)督。

第六十八條 財政部門應(yīng)當加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設(shè)、交通運輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責分工，組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目的監(jiān)督檢查。國務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項目的稽察。

第六十九條 審計機關(guān)應(yīng)當加強對地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計結(jié)束后公布最終的審計結(jié)果。

第七十條 地震災(zāi)區(qū)的各級人民政府及有關(guān)部門和單位，應(yīng)當對建設(shè)項目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

第七十一條 監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當加強對參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國家機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第七十二條 任何單位和個人對地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀行為，都有權(quán)進行舉報。

接到舉報的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當立即調(diào)查，依法處理，并為舉報人保密。實名舉報的，應(yīng)當將處理結(jié)果反饋舉報人。社會影響較大的違法違紀行為，處理結(jié)果應(yīng)當向社會公布。

第八章 法律責任

第七十三條 有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的，由財政部門、審計機關(guān)在各自職責范圍內(nèi)，責令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資，沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十四條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設(shè)計單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級、撤職直至開除的處分。

第七十五條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第七十六條 對毀損嚴重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評估中經(jīng)鑒定確認工程質(zhì)量存在重大問題，構(gòu)成犯罪的，對負有責任的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責任人員，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責任。

第七十七條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，擾亂社會公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

第七十八條 國家工作人員在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第七十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的其他有關(guān)法律的適用和有關(guān)政策，由國務(wù)院依法另行制定，或者由國務(wù)院有關(guān)部門、省級人民政府在各自職權(quán)范圍內(nèi)做出規(guī)定。

第八十條 本條例自公布之日起施行。