第一篇：四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建行政

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建行政效能問責(zé)規(guī)定（試行）》的通知

川辦發(fā)［2008］28號(hào) 二○○八年七月三日

《四川省汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建行政效能問責(zé)規(guī)定（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)照此執(zhí)行。

四川省汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建

行政效能問責(zé)規(guī)定（試行）

第一條 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大決策部署，推動(dòng)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作又好又快開展，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（國(guó)務(wù)院令第526號(hào)）、《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》（川委發(fā)〔2008〕11號(hào)）及《四川省行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度》等法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 全省各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員，法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織及其工作人員，行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工作人員，企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中由行政機(jī)關(guān)任命的人員適用本規(guī)定。

第三條 任何單位和個(gè)人對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中違反行政效能有關(guān)規(guī)定的行為都有權(quán)進(jìn)行投訴、舉報(bào)。受理投訴和舉報(bào)的機(jī)關(guān)和部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織力量調(diào)查處理。實(shí)名投訴、舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋投訴、舉報(bào)人。社會(huì)影響較大的違規(guī)違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第四條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，有以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)問責(zé)：

（一）在貫徹執(zhí)行中央和省委、省政府有關(guān)決策部署中，有令不行，有禁不止；行動(dòng)遲緩，講條件、打折扣；執(zhí)行走樣，落實(shí)不力的。

（二）在過渡性安置工作中，未按要求完成安置任務(wù)；安置方案的制定或?qū)嵤┐嬖诿黠@疏漏，造成工作失誤和不良影響；不按規(guī)定履行職責(zé)，致使發(fā)生社會(huì)秩序混亂、群眾基本生活無保障等問題的。

（三）在調(diào)查評(píng)估、鑒定、統(tǒng)計(jì)等工作中，敷衍塞責(zé)，弄虛作假；不及時(shí)、準(zhǔn)確提出調(diào)查評(píng)估、鑒定結(jié)論或者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)影響工作的。

（四）在制定、實(shí)施規(guī)劃中，違背中央和省委、省政府確定的基本原則、時(shí)間限制或法定技術(shù)規(guī)范；或者出現(xiàn)重大遺漏、失誤的。

（五）在組織實(shí)施規(guī)劃方案中，不服從統(tǒng)籌安排，自行其是；不履行或不正確履行法定職責(zé)，影響工作進(jìn)度和質(zhì)量的。

（六）在資金和物資的管理使用中，滯撥、滯留；決策不當(dāng)，導(dǎo)致使用效益低下；肆意揮霍；管理不善，損失浪費(fèi)嚴(yán)重；分配、發(fā)放中出現(xiàn)重大遺漏；截留、挪用、侵占、貪污救災(zāi)資金和物資的。

（七）在群眾工作中，不按規(guī)定征求、聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督；不及時(shí)、有效處理群眾訴求；態(tài)度惡劣，故意刁難，蠻橫對(duì)待群眾的。

（八）在監(jiān)督檢查中，敷衍了事、不負(fù)責(zé)任，對(duì)存在的問題應(yīng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后不及時(shí)有效處置；對(duì)受理的投訴舉報(bào)不及時(shí)調(diào)查處理的。

（九）違反機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制規(guī)定；推諉扯皮，牽頭部門不牽頭、配合部門不配合；應(yīng)當(dāng)請(qǐng)示、報(bào)告而不請(qǐng)示、報(bào)告；對(duì)下級(jí)的請(qǐng)示、報(bào)告不及時(shí)答復(fù)、處置；工作崗位無人值守，在崗不履職、不作為的。

（十）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第五條 對(duì)違反規(guī)定的責(zé)任單位和責(zé)任人員，情節(jié)較輕的，給予責(zé)令限期整改、責(zé)令作出書面檢查、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、通報(bào)批評(píng)等處理；情節(jié)較重的，給予告誡、誡勉、限期調(diào)離工作崗位、降職、免職等處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予責(zé)令辭職、辭退等處理。

涉嫌違紀(jì)違法的，依紀(jì)依法移送有關(guān)機(jī)關(guān)和部門處理。

本條所列責(zé)任追究措施，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。造成嚴(yán)重后果或者惡劣影響的，從重或加重處理。

第六條 對(duì)違反本規(guī)定實(shí)施問責(zé)的提起、調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、處理、權(quán)利救濟(jì)等工作程序，依照《四川省行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度》的規(guī)定執(zhí)行。

第七條 本規(guī)定由四川省監(jiān)察廳解釋。

第八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第二篇：四川省審計(jì)廳關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建

四川省審計(jì)廳關(guān)于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建

資金項(xiàng)目階段性跟蹤審計(jì)情況公告

二○○九年十月二十六日

今年以來，四川省審計(jì)廳根據(jù)省委、省政府和審計(jì)署的總體部署，組織全省審計(jì)機(jī)關(guān)2292名審計(jì)人員、785個(gè)審計(jì)組，分階段對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌集、分配、管理、使用情況和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。截至2009年7月31日，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)已跟蹤審計(jì)恢復(fù)重建項(xiàng)目1411個(gè)，審計(jì)項(xiàng)目總投資270.77億元（主要為政府投資項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金、港澳特區(qū)政府援建資金等特殊資金將另行專項(xiàng)審計(jì)）。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》和國(guó)務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》的規(guī)定，現(xiàn)將階段性跟蹤審計(jì)情況公告如下：

一、基本情況

（一）資金計(jì)劃情況。

財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委《關(guān)于下達(dá)中央財(cái)政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金包干總數(shù)和分類控制數(shù)的通知》下達(dá)我省中央財(cái)政“5.12”汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金包干總數(shù)2203.43億元（2008年498.93億元，2009年897.35億元，2010年807.15億元），全省各級(jí)政府計(jì)劃安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金412億元，其中省級(jí)財(cái)政籌集安排270億元（2008年已下達(dá)93.86億元，2009年—2010年176.14億元）。

（二）財(cái)政資金到位情況。截至2009年7月31日，全省已到位財(cái)政災(zāi)后恢復(fù)重建資金1257.88億元。其中：

1．中央補(bǔ)助資金1043.14億元； 2．省、市、縣地方財(cái)政214.74億元。

（三）項(xiàng)目進(jìn)展情況。

根據(jù)省發(fā)改委提供的資料反映，全省納入《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《四川省汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃》的災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目計(jì)劃32728個(gè)，計(jì)劃項(xiàng)目總投資8858.39億元。截至2009年7月31日，已累計(jì)開工23102個(gè)，占項(xiàng)目計(jì)劃總數(shù)的70.59%，其中學(xué)校3120個(gè)、醫(yī)院1651個(gè)、城市住房重建20.73萬套、農(nóng)村住房重建126.29萬戶；已完工項(xiàng)目14759個(gè),占已開工項(xiàng)目的63.89%，其中學(xué)校613個(gè)、醫(yī)院257個(gè)、城市住房重建5.35萬套、農(nóng)村住房重建117.9萬戶；已開工項(xiàng)目累計(jì)完成投資額4249.43億元，占計(jì)劃投資總額的47.97%。

二、災(zāi)后恢復(fù)重建階段性審計(jì)總體評(píng)價(jià)

審計(jì)結(jié)果表明，在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)黨委、政府認(rèn)真執(zhí)行災(zāi)后恢復(fù)重建政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)住房等民生項(xiàng)目?jī)?yōu)先、學(xué)校醫(yī)療機(jī)構(gòu)等公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)?yōu)先的原則，全面推進(jìn)恢復(fù)重建工作。各責(zé)任主體部門認(rèn)真細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，積極完善工作推進(jìn)機(jī)制，努力提高工作效能，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，切實(shí)保證工程質(zhì)量。各單位資金管理使用上的“高壓線”意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)重建資金撥付使用實(shí)行同步檢查、同步審計(jì)、全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。目前，全省恢復(fù)重建資金管理使用和項(xiàng)目建設(shè)總體情況良好，審計(jì)尚未發(fā)現(xiàn)大的違法違紀(jì)問題。但是，由于災(zāi)后恢復(fù)重建涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間集中、資金量大且情況錯(cuò)綜復(fù)雜，審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些有待改進(jìn)和規(guī)范的問題。這些問題，已引起各級(jí)政府的高度重視，審計(jì)機(jī)關(guān)所提出的1448條審計(jì)建議，目前已采納并整改1231條，其余正在落實(shí)之中，審計(jì)機(jī)關(guān)將繼續(xù)跟蹤，督促整改到位。

三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題、形成原因及目前整改情況

（一）資金籌集、分配、管理和使用方面。

1．少數(shù)地方未嚴(yán)格執(zhí)行 “專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行”的管理規(guī)定。經(jīng)抽查，鹽亭、旌陽、旺蒼、蒼溪、安縣、南江、巴州、大竹8個(gè)縣共計(jì)7.29億元恢復(fù)重建資金未納入專戶管理，一些單位對(duì)恢復(fù)重建資金使用未實(shí)行專賬核算，個(gè)別地方恢復(fù)重建資金利息收入未納入專戶管理，個(gè)別金融機(jī)構(gòu)未及時(shí)計(jì)付恢復(fù)重建資金存款利息。

2．個(gè)別地方恢復(fù)重建資金使用不合規(guī)。儀隴縣有3個(gè)鎮(zhèn)分別存在截留農(nóng)房維修加固資金10萬元擬安排用于修建敬老院、將農(nóng)房補(bǔ)助資金3萬元轉(zhuǎn)作村級(jí)工作經(jīng)費(fèi)、在向農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助金時(shí)抵扣村道公路集資款的違規(guī)行為；達(dá)州市通川區(qū)磐石敬老院挪用14.53萬元農(nóng)房重建補(bǔ)助資金支付歷年工程欠款。

3．大量恢復(fù)重建資金沉淀在中間環(huán)節(jié)，增大了管理難度和風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，有9個(gè)縣共計(jì)28.43億元資金從財(cái)政專戶撥出后沉淀在主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和其他單位等賬戶，不利于資金的嚴(yán)格監(jiān)管。

形成上述問題的主要原因：一是一些地方對(duì)“專戶管理、專賬核算、封閉運(yùn)行”的重要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)專戶設(shè)立及其運(yùn)行要求的理解出現(xiàn)偏差；二是由于一些地方項(xiàng)目推進(jìn)速度較慢，加之工程款必須按進(jìn)度撥付，致使大量建設(shè)資金沉淀在中間環(huán)節(jié)；三是災(zāi)后重建項(xiàng)目多、任務(wù)重，少數(shù)地方對(duì)彌補(bǔ)管理上的一些缺陷抓得不夠及時(shí)。

審計(jì)機(jī)關(guān)針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，已向有關(guān)部門和單位提出了整改建議，各地采取積極措施進(jìn)行了認(rèn)真整改。對(duì)未納入專戶管理的恢復(fù)重建資金和利息收入已納入了專戶管理，對(duì)擠占挪用的資金已歸還原渠道；各地進(jìn)一步優(yōu)化了資金下達(dá)流程和撥付方式，減少中間環(huán)節(jié)，實(shí)行國(guó)庫直接支付制度；對(duì)重建資金的支出管理，實(shí)行資金撥付同步檢查和不定期巡查制度，實(shí)行責(zé)任追究制，資金管理的規(guī)范化水平明顯提高。

（二）項(xiàng)目建設(shè)管理方面。

1．一些項(xiàng)目招投標(biāo)及合同管理不嚴(yán)格。有的項(xiàng)目未嚴(yán)格進(jìn)行公開招投標(biāo)，個(gè)別工程項(xiàng)目不正常低價(jià)中標(biāo)，一些項(xiàng)目合同簽訂不符合有關(guān)規(guī)定，合同關(guān)鍵內(nèi)容缺失。仁壽縣一些建設(shè)項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)低于財(cái)政評(píng)審控制價(jià)20%以上，少數(shù)項(xiàng)目低于30%以上，投標(biāo)單位為了達(dá)到中標(biāo)目的，標(biāo)書中主要建材價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)；石棉縣人民醫(yī)院外科大樓項(xiàng)目地勘合同中，對(duì)地勘單位如勘察不準(zhǔn)確應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等規(guī)定不完整；南江縣購臵教育儀器設(shè)備462.85萬元，所簽采購合同中未規(guī)定相關(guān)驗(yàn)收要求和違約追償責(zé)任，導(dǎo)致供貨方不嚴(yán)格履行合同，所提供的計(jì)算機(jī)配臵及技術(shù)參數(shù)不符合合同規(guī)定要求。

2．部分項(xiàng)目建設(shè)管理不夠到位。抽查漢源縣桂賢鄉(xiāng)松林小學(xué)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)施工單位不按圖紙施工，虛報(bào)冒領(lǐng)工程進(jìn)度款；跟蹤審計(jì)九寨溝縣南坪中學(xué)等三個(gè)項(xiàng)目，發(fā)現(xiàn)施工單位未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出設(shè)計(jì)變更工程價(jià)款報(bào)告，不利于業(yè)主單位控制工程造價(jià)；在其他地方抽查項(xiàng)目還發(fā)現(xiàn)，存在一個(gè)監(jiān)理人員監(jiān)理多個(gè)工程項(xiàng)目、未壓證施工、監(jiān)理人員無資質(zhì)等情況。

3．上報(bào)重建項(xiàng)目進(jìn)度和完成投資額不夠準(zhǔn)確。一些地方將財(cái)政撥出項(xiàng)目資金額作為已完成投資額上報(bào)，將已批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目作為已開工項(xiàng)目上報(bào)，影響了開工項(xiàng)目及投資完成情況上報(bào)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。經(jīng)抽查，有6個(gè)縣多報(bào)恢復(fù)重建項(xiàng)目完成投資額3.51億元。

4．項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更未按規(guī)定報(bào)批，部分項(xiàng)目未按工程進(jìn)度撥付款項(xiàng)。名山縣有3所中學(xué)的學(xué)生宿舍樓工程，設(shè)計(jì)單位未執(zhí)行 “學(xué)生宿舍樓為全框架結(jié)構(gòu)”的立項(xiàng)批復(fù)，擅自在設(shè)計(jì)中將“全框架結(jié)構(gòu)”更改為“磚混結(jié)構(gòu)”；梓潼縣建設(shè)局共收到縣財(cái)政撥入專項(xiàng)建設(shè)基金2296萬元，用于7個(gè)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，現(xiàn)已完工5個(gè)，但至審計(jì)時(shí)給項(xiàng)目實(shí)施單位只撥付了工程款15.53萬元，僅占撥入資金的0.68%。

5．部分項(xiàng)目概（預(yù)）算編制不準(zhǔn)確，工程結(jié)算不實(shí)。崇州市通過對(duì)159個(gè)恢復(fù)重建項(xiàng)目開展概（預(yù)）算和結(jié)算審計(jì)，核減工程概算2.28億元，核減建筑設(shè)備投資420.48萬元；眉山市審計(jì)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目37個(gè)，審減投資額1371.26萬元。

形成上述問題的主要原因：一是部分地方災(zāi)后重建實(shí)施規(guī)劃的項(xiàng)目細(xì)化不及時(shí)，并聯(lián)審批制度執(zhí)行不夠到位、效果不夠理想，導(dǎo)致項(xiàng)目前期工作時(shí)間較長(zhǎng)，部分項(xiàng)目推進(jìn)速度仍然較慢；二是災(zāi)區(qū)具體承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、監(jiān)理、預(yù)算評(píng)審等業(yè)務(wù)的力量嚴(yán)重不足，政府職能部門相關(guān)專業(yè)人員缺乏，直接影響了項(xiàng)目前期工作的順利進(jìn)行，影響了對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)督檢查；三是部分建設(shè)主管和業(yè)主單位存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不力，對(duì)招投標(biāo)管理不嚴(yán)格，對(duì)合同把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表口徑不統(tǒng)一，隨意性較大。

目前，各地對(duì)上述問題認(rèn)真進(jìn)行了整改。針對(duì)建設(shè)管理不到位的問題，各地積極推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、工程監(jiān)理制、合同管理制，及時(shí)制定了嚴(yán)格工程質(zhì)量管理、嚴(yán)防違規(guī)操作、確保項(xiàng)目質(zhì)量的措施；對(duì)工程監(jiān)理不到位、不按設(shè)計(jì)圖紙施工、虛報(bào)冒領(lǐng)工程進(jìn)度款等問題嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行了處理、處罰，如漢源縣、儀隴縣等地對(duì)違規(guī)施工單位給予了停工整改、停止投標(biāo)資格、處以罰款等處理；對(duì)政府采購不規(guī)范行為及時(shí)進(jìn)行了調(diào)查處理、追究責(zé)任，如南江縣政府根據(jù)審計(jì)建議，對(duì)采購電腦不符合質(zhì)量要求問題已責(zé)成有關(guān)部門暫停支付采購貨款，并追究了相關(guān)人員責(zé)任；針對(duì)上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和完成投資額不準(zhǔn)確問題，一些地方強(qiáng)化了基礎(chǔ)工作，規(guī)范了項(xiàng)目和資金的統(tǒng)計(jì)口徑，如廣元市專門成立災(zāi)后重建項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)組，加強(qiáng)了項(xiàng)目進(jìn)度和資金撥付情況的統(tǒng)計(jì)管理；為加快項(xiàng)目推進(jìn)速度，各地按照“程序不減、周期縮短”的原則，切實(shí)優(yōu)化“并聯(lián)審批”制度，在嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、審批、招投標(biāo)程序的同時(shí)，采取明確階段目標(biāo)和時(shí)間要求、落實(shí)倒排工期等措施，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加快；針對(duì)設(shè)計(jì)變更未經(jīng)報(bào)批的問題，各地積極完善項(xiàng)目變更手續(xù)，規(guī)范項(xiàng)目變更程序，如石棉縣制定了恢復(fù)重建項(xiàng)目變更審批管理辦法；針對(duì)部分項(xiàng)目概算編制不準(zhǔn)確和結(jié)算不實(shí)的問題，各地出臺(tái)了恢復(fù)重建項(xiàng)目投資建設(shè)管理辦法，規(guī)定項(xiàng)目未經(jīng)審計(jì)，不得辦理工程結(jié)算，不得支付全部工程款項(xiàng)等。

（三）項(xiàng)目規(guī)劃及計(jì)劃管理方面。

1．重復(fù)編報(bào)項(xiàng)目投資計(jì)劃。射洪縣將城鄉(xiāng)敬老院恢復(fù)重建工程1.29億元列入“公共服務(wù)”項(xiàng)目上報(bào)，同時(shí)又在農(nóng)村居民住房恢復(fù)重建工程計(jì)劃中重復(fù)上報(bào)。

2．恢復(fù)重建新占土地未按規(guī)定上報(bào)審批。天全縣婦幼保健站項(xiàng)目規(guī)劃面積2800平方米，實(shí)際為異地新建3021.96平方米，目前已完成前期準(zhǔn)備工作并即將開工，但至審計(jì)時(shí)仍未辦理土地征用手續(xù)。

形成上述問題的主要原因：一是編報(bào)規(guī)劃時(shí)間倉促，上報(bào)項(xiàng)目時(shí)實(shí)際情況未摸清，承辦部門把關(guān)不嚴(yán)，以及一些地方為爭(zhēng)取項(xiàng)目到位，采取多頭、多渠道上報(bào)等原因所致；二是地方財(cái)政配套資金未到位，部分地方無力支付土地征用的報(bào)批費(fèi)用，影響了土地征用的及時(shí)上報(bào)審批。針對(duì)上列問題，各地都采納審計(jì)建議，認(rèn)真進(jìn)行了整改。目前，省發(fā)改委等部門及各地都加強(qiáng)了項(xiàng)目調(diào)整工作，尤其是省政府召開全省災(zāi)后重建規(guī)劃項(xiàng)目、基金調(diào)整工作電視電話會(huì)議以后，各地各有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化分解落實(shí)目標(biāo)，及時(shí)調(diào)整規(guī)劃，科學(xué)制定計(jì)劃，促進(jìn)規(guī)劃的全面實(shí)施。涉及恢復(fù)重建新占土地事項(xiàng)，各地都抓緊了上報(bào)、辦理土地征用手續(xù)的工作。

四、審計(jì)建議

（一）認(rèn)真落實(shí)省政府的總體部署，加快全省災(zāi)后重建規(guī)劃項(xiàng)目、基金的調(diào)整，促進(jìn)國(guó)家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃與實(shí)際需求的盡快、有效對(duì)接。同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)工作流程，盡可能縮短項(xiàng)目前期工作周期，提高項(xiàng)目實(shí)施效率，加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，為確?！叭耆蝿?wù)兩年基本完成”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)管理，嚴(yán)格推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。要加大對(duì)災(zāi)區(qū)技術(shù)支持的力度，切實(shí)幫助災(zāi)區(qū)解決承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、環(huán)評(píng)、監(jiān)理等任務(wù)的力量嚴(yán)重不足、相關(guān)專業(yè)人員緊缺的困難，加大對(duì)招投標(biāo)和工程質(zhì)量監(jiān)管的力度，防止出現(xiàn)超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)變更多、與實(shí)際需求差異大等問題，切實(shí)保障各類重建項(xiàng)目的順利實(shí)施。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化資金下達(dá)流程和撥付方式，減少資金流轉(zhuǎn)的中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)各項(xiàng)支出的規(guī)范化、精細(xì)化管理，確保項(xiàng)目資金的安全運(yùn)行和?？顚Ｓ谩Ｍ瑫r(shí)，要抓緊對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)、農(nóng)房維修加固等專項(xiàng)資金結(jié)余的及時(shí)清理結(jié)算，促進(jìn)提高資金使用效益。

（四）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介和有償服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。各級(jí)政府及其有關(guān)監(jiān)管部門，要加大對(duì)參與災(zāi)后重建的中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，防止其超能力多頭承攬業(yè)務(wù)行為，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行政府采購政策，規(guī)范政府采購程序，杜絕暗箱操作行為，切實(shí)做到公開、公平、公正，提高政府采購的質(zhì)量和效率。

第三篇：四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

各市（州）人民政府，省直各部門：

汶川特大地震給我省受災(zāi)地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大損失。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，抗震救災(zāi)工作取得重大階段性勝利，進(jìn)入了受災(zāi)群眾安置和恢復(fù)重建階段。

為了充分發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)我省地震災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國(guó)發(fā)〔2008〕21號(hào))基礎(chǔ)上，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際再提出以下意見：

一、財(cái)政政策

（一）努力籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。省和受災(zāi)市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)要整合一般預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、彩票公益金、預(yù)算外資金、其他財(cái)政性資金（含捐贈(zèng)資金），建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，與國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建基金統(tǒng)籌安排，用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建期間，省直各部門在分配中央和省級(jí)預(yù)算安排專項(xiàng)資金時(shí)，要重點(diǎn)向受災(zāi)嚴(yán)重且財(cái)政困難的縣（市、區(qū)）傾斜。

（二）給予重災(zāi)區(qū)過渡期財(cái)力補(bǔ)助。三年恢復(fù)重建期間，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重且財(cái)政減收較大的市（州）本級(jí)和縣（市、區(qū)），給予過渡期財(cái)力補(bǔ)助，支持災(zāi)區(qū)保障政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行基本公共服務(wù)職能。

（三）統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資安排。

整合省直各部門基本建設(shè)投資，協(xié)調(diào)并調(diào)整省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)基本建設(shè)投資和結(jié)構(gòu)，按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃支持重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先啟動(dòng)應(yīng)急項(xiàng)目，先期安排與災(zāi)區(qū)群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）整合省級(jí)現(xiàn)有貼息資金。整合省級(jí)現(xiàn)有的各項(xiàng)貼息資金，對(duì)恢復(fù)重建的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)（公司）貸款、企業(yè)（公司）債券給予貼息或部分貼息。

（五）減免災(zāi)區(qū)部分行政事業(yè)性收費(fèi)。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)。

1.一次性免收證照工本費(fèi)。對(duì)因地震災(zāi)害遺失損壞需要補(bǔ)辦的居民戶口簿、暫住證、機(jī)動(dòng)車登記證、機(jī)動(dòng)車駕駛證、拖拉機(jī)行駛證、拖拉機(jī)駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權(quán)登記證書、土地登記證、老年優(yōu)待證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)證（卡）、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)證（卡）、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書、道路運(yùn)輸從業(yè)資格證、工商（含個(gè)體工商戶）營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，其工本費(fèi)一次性免收，同時(shí)免收房屋產(chǎn)籍管理費(fèi)等辦證查詢費(fèi)。為鼓勵(lì)工商企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)地震災(zāi)區(qū)新建注冊(cè)的工商企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免收工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工本費(fèi)。

2.減免部分重災(zāi)區(qū)的行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個(gè)縣（市）免收因地震破壞需要災(zāi)后重建的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、征地管理費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、河道砂石管理費(fèi)、房屋安全鑒定費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。

其它受災(zāi)地區(qū)根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度和本地實(shí)際情況，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可對(duì)以上收費(fèi)或其它需要減免的收費(fèi)進(jìn)行免收或減收，并報(bào)省物價(jià)局、省財(cái)政廳備案。

3.免收管理類和其他收費(fèi)。免收收養(yǎng)登記費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)；運(yùn)輸帳篷、活動(dòng)板房的車輛以及由省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一安排的救災(zāi)物資車輛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府統(tǒng)一組織運(yùn)輸臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置和集體返鄉(xiāng)災(zāi)民的客車，憑救災(zāi)物資調(diào)撥單和運(yùn)管部門開具的派車單可免繳通行費(fèi)。對(duì)環(huán)境檢測(cè)收費(fèi)減半收取，免收重災(zāi)區(qū)營(yíng)運(yùn)旅游汽車客運(yùn)附加費(fèi)。

二、稅收政策

（六）落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2008〕62號(hào)）的規(guī)定，省政府授權(quán)災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，因?yàn)?zāi)造成重大損失的個(gè)人可在3年內(nèi)減征五至九成個(gè)人所得稅。對(duì)受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對(duì)購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品（天然氣除外）過程中，因地震災(zāi)害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應(yīng)繳資源稅。

（七）支持企業(yè)吸納就業(yè)。受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾驗(yàn)?zāi)失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

（八）調(diào)整重災(zāi)縣營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。三年恢復(fù)重建期間，重災(zāi)縣（市）按期繳納營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)調(diào)整為月營(yíng)業(yè)額5000元。

（九）減免因?yàn)?zāi)損毀房屋有關(guān)稅收。經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定，對(duì)因地震災(zāi)害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十）允許延期申報(bào)納稅。納稅人、扣繳義務(wù)人因?yàn)?zāi)不能按期辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的，可以延期辦理；其應(yīng)繳稅款，可以延期繳納，最長(zhǎng)不超過3個(gè)月。延期期間，納稅人的應(yīng)納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

（十一）實(shí)行出口貨物退（免）稅應(yīng)急管理。

1.地震前發(fā)生出口業(yè)務(wù)2年以上且3年內(nèi)無違反稅法行為的出口企業(yè)，經(jīng)省國(guó)稅局批準(zhǔn)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可暫依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業(yè)于2008年12月31日前補(bǔ)齊相關(guān)紙質(zhì)單證。

2.受災(zāi)地區(qū)出口企業(yè)尚未申報(bào)出口貨物退（免）稅的紙質(zhì)單證、資料因?yàn)?zāi)損毀、滅失無法補(bǔ)辦的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)于2008年12月31日前可依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。

3.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)出口貨物備案單證等資料在地震災(zāi)害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，可不再補(bǔ)辦備案單證。

4.受災(zāi)地區(qū)出口企業(yè)申報(bào)出口貨物退（免）稅的期限及申請(qǐng)開具代理出口貨物證明的期限延長(zhǎng)至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計(jì)劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，擴(kuò)大二級(jí)（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款流程，改善服務(wù)質(zhì)量。

（十三）增加重災(zāi)區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)限額。人行成都分行新增重災(zāi)區(qū)部分再貸款限額，并授權(quán)有關(guān)市（州）對(duì)新增限額根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)行切塊到縣（市）管理。增加再貼現(xiàn)限額，新增部分重災(zāi)區(qū)再貼現(xiàn)窗口，授權(quán)其按有關(guān)規(guī)定辦理再貼現(xiàn)。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機(jī)構(gòu)再貸款限額，支持重災(zāi)區(qū)城市商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。

（十四）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。針對(duì)不同的受災(zāi)對(duì)象，制訂恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重建家園、安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款等專項(xiàng)授信產(chǎn)品，并實(shí)行靈活的貸款方式。

（十五）放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。靈活調(diào)整災(zāi)區(qū)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，在網(wǎng)點(diǎn)重建和增設(shè)、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行到災(zāi)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（十六）支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合工業(yè)、中小企業(yè)以及旅游發(fā)展資金，加大財(cái)政支持力度，對(duì)為災(zāi)區(qū)中小企業(yè)和旅行社恢復(fù)重建提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

（十七）扶持地方金融機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股；督促北川富民村鎮(zhèn)銀行股東增加資本金，積極發(fā)展適合災(zāi)區(qū)特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

（十八）推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。對(duì)上市公司和擬上市公司再融資、重大資產(chǎn)重組和首發(fā)上市中涉及的災(zāi)區(qū)土地、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審批等，提供直通車服務(wù)，由終審機(jī)構(gòu)直接受理。

四、國(guó)土資源政策

（十九）確?；謴?fù)重建用地。對(duì)納入災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地新增的建設(shè)用地，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。指標(biāo)不足的，由省根據(jù)各地實(shí)際預(yù)支安排。易地重建的，其災(zāi)毀建設(shè)用地按有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行整理。

（二十）調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡方法。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣（市、區(qū)）原有的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)可以繼續(xù)使用，沒有占補(bǔ)平衡指標(biāo)的縣（市）城鎮(zhèn)批次用地可以正式批復(fù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目審核意見或立項(xiàng)文件為依據(jù)掛賬，在三年內(nèi)完成土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目，利用新增耕地核銷掛賬。獨(dú)立選址項(xiàng)目按法定標(biāo)準(zhǔn)低限納入項(xiàng)目預(yù)算繳納耕地開墾費(fèi)。

（二十一）提高用地審批效率。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣（市、區(qū)）重建新增建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批事項(xiàng)直接上報(bào)省政府。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目及增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，需省進(jìn)行用地預(yù)審的，由省國(guó)土資源廳預(yù)審；屬國(guó)家預(yù)審委托省審理的，由省國(guó)土資源廳審理并報(bào)國(guó)土資源部。符合條件的單獨(dú)選址控制性工程，可申請(qǐng)先行用地，由省國(guó)土資源廳審批?；謴?fù)重建項(xiàng)目建設(shè)用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

（二十二）妥善解決農(nóng)民住宅用地。災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設(shè)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)重新分配宅基地。確有必要在其他集體經(jīng)濟(jì)組織土地上重建的，可以采取調(diào)整、互換方式解決。也可相對(duì)集中宅基地建設(shè)農(nóng)民新村予以安置。

（二十三）維護(hù)城鎮(zhèn)居民土地權(quán)益。城鎮(zhèn)居民原住房垮塌或嚴(yán)重受損，經(jīng)法定機(jī)構(gòu)認(rèn)定不能繼續(xù)使用應(yīng)拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國(guó)土資源管理部門及建設(shè)（房管）部門應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)完成對(duì)原居民土地使用權(quán)屬的調(diào)查和確認(rèn)，并記錄存檔備查。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，原地重建和涉及土地調(diào)整、置換或改變規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。

（二十四）調(diào)整災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方式。省、市（州）、縣（市）要將災(zāi)毀耕地復(fù)墾納入災(zāi)后重建復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，編制實(shí)施方案，擬定復(fù)墾工程項(xiàng)目，并組織實(shí)施。市（州）、縣（市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)災(zāi)毀耕地進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴(yán)重3類，鼓勵(lì)農(nóng)民自行組織復(fù)墾。經(jīng)驗(yàn)收合格后，按受損程度給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的復(fù)墾項(xiàng)目資金，由有關(guān)部門制定。要加強(qiáng)災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目資金管理及審計(jì)監(jiān)督，受損耕地評(píng)估分類及資金使用情況必須在當(dāng)?shù)毓荆邮苋罕姳O(jiān)督。土地整理項(xiàng)目的實(shí)施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執(zhí)行。

（二十五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防。開展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)應(yīng)急排查巡查工作，重點(diǎn)對(duì)震前已有的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行復(fù)核，對(duì)地震新誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，及時(shí)提出防災(zāi)避險(xiǎn)措施；恢復(fù)、重建地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制；開展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)各類安置點(diǎn)，以及重大建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，為恢復(fù)重建提供地質(zhì)安全保障依據(jù)；開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、應(yīng)急勘查、排危除險(xiǎn)以及綜合防治工作，涉及地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的，根據(jù)國(guó)家安排的資金組織實(shí)施。

（二十六）辦理我省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供能源支持。

五、產(chǎn)業(yè)扶持政策

（二十七）恢復(fù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)恢復(fù)重建農(nóng)牧業(yè)、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環(huán)保建材、商貿(mào)物流、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予技改、流動(dòng)資金貸款支持。

（二十八）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建要實(shí)事求是、因地制宜，新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染企業(yè)和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。

（二十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持重災(zāi)縣（市）恢復(fù)重建工業(yè)區(qū)，不適宜發(fā)展工業(yè)的災(zāi)區(qū)可建立“飛地產(chǎn)業(yè)”集中發(fā)展區(qū)。根據(jù)條件經(jīng)按程序批準(zhǔn)可增設(shè)或擴(kuò)大部分省級(jí)開發(fā)區(qū)，重建項(xiàng)目原則上向園區(qū)、集中發(fā)展區(qū)聚集，逐步形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

（三十）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?；謴?fù)重建期間，適度調(diào)整煤炭新建項(xiàng)目規(guī)模限制，實(shí)行直購電試點(diǎn)。

六、工商管理政策

（三十一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持因?yàn)?zāi)造成《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》遺失或損毀的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶合法經(jīng)營(yíng)。適當(dāng)放寬設(shè)立登記和注冊(cè)資本認(rèn)繳出資期限，擴(kuò)大內(nèi)資企業(yè)投資主體范圍。簡(jiǎn)化港澳臺(tái)地區(qū)投資者主體資格證明手續(xù)，外國(guó)（地區(qū)）投資者主體資格證明1年內(nèi)可多次使用。允許個(gè)體工商戶跨登記機(jī)關(guān)轄區(qū)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)地址的變更登記，不涉及前置許可的災(zāi)區(qū)個(gè)體工商戶可持營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營(yíng)，實(shí)行備案監(jiān)管制。對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記，免收工商管理相關(guān)費(fèi)用。

（三十二）實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。對(duì)災(zāi)區(qū)已申請(qǐng)還未發(fā)布初審公告的商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)，以及涉及商標(biāo)變更、續(xù)展、異議、爭(zhēng)議等商標(biāo)確權(quán)事項(xiàng)，主動(dòng)向國(guó)家商標(biāo)管理部門提出優(yōu)先受理、加快審理的請(qǐng)求。認(rèn)定一批對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建有重大推動(dòng)作用的災(zāi)區(qū)企業(yè)商標(biāo)為四川省著名商標(biāo)。以災(zāi)區(qū)內(nèi)“百億工程”企業(yè)為重點(diǎn)，積極向國(guó)家商標(biāo)管理部門推薦認(rèn)定一批中國(guó)馳名商標(biāo)。

七、就業(yè)援助政策

（三十三）擴(kuò)大就業(yè)援助范圍。將地震災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動(dòng)者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三十四）積極開發(fā)公益性崗位。就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，在一定時(shí)期內(nèi)納入公益性崗位認(rèn)定范圍。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，繼續(xù)開發(fā)一批公益性崗位，組織就業(yè)困難人員上崗就業(yè)。從事公益性崗位的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（三十五）鼓勵(lì)使用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者參與災(zāi)后恢復(fù)重建；對(duì)組織企業(yè)招用災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中介機(jī)構(gòu)，給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼；開展有組織的勞務(wù)輸出，對(duì)災(zāi)區(qū)外出務(wù)工勞動(dòng)者，提供全程免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。

災(zāi)區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費(fèi)減免等政策，給予相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；各地企業(yè)吸納災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補(bǔ)貼。

（三十六）組織免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)有就業(yè)去向的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行免費(fèi)定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)；對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的指定工種提供免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。

（三十七）支持災(zāi)區(qū)外派勞務(wù)工作。對(duì)赴境外務(wù)工的災(zāi)區(qū)勞務(wù)人員實(shí)行免費(fèi)定向、訂單培訓(xùn)和派出服務(wù)；對(duì)外派勞務(wù)企業(yè)給予補(bǔ)貼。

（三十八）促進(jìn)原籍災(zāi)區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)畢業(yè)生參與“三支一扶”計(jì)劃、農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃和部隊(duì)在高校畢業(yè)生中錄取士官等國(guó)家項(xiàng)目，實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”和“大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計(jì)劃”，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ鳌?/p>

八、社會(huì)保障政策

（三十九）實(shí)施失業(yè)救助。受災(zāi)企業(yè)可在1至3年內(nèi)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率；參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)并積極組織恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，給予職工培訓(xùn)補(bǔ)助，并對(duì)其暫時(shí)失去工作崗位的職工，預(yù)先進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)其他失業(yè)人員就業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

（四十）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)支付范圍。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工和個(gè)體參保人員，因?yàn)?zāi)非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力并符合規(guī)定的，可辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)；因?yàn)?zāi)非因工死亡的，喪葬費(fèi)和一次性撫恤金納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍。

（四十一）緩繳、核銷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，單位及職工經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳期間不征收滯納金、不計(jì)利息，參保人員享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因?yàn)?zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定適用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償，不足部分按規(guī)定予以核銷。

（四十二）保障受災(zāi)困難人員基本生活。凡符合城鄉(xiāng)低保條件的人員納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、分類施保。建立臨時(shí)生活救助制度，對(duì)無住房、無生活來源、無生產(chǎn)條件的受災(zāi)困難人員實(shí)施定期定量的臨時(shí)救助。繼續(xù)實(shí)施對(duì)“三孤”人員的救助政策，提高農(nóng)村五保對(duì)象和城市“三無”人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

九、糧食政策

（四十三）穩(wěn)定災(zāi)區(qū)糧食市場(chǎng)。適時(shí)充實(shí)災(zāi)區(qū)省、市（州）、縣（市、區(qū)）糧食儲(chǔ)備，增加市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)已安排出庫的抗震救災(zāi)地方各級(jí)儲(chǔ)備糧，新糧上市后要及時(shí)補(bǔ)庫。做好市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運(yùn)用各級(jí)糧食儲(chǔ)備吞吐，確保當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)穩(wěn)定。

（四十四）支持災(zāi)區(qū)受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應(yīng)急維修資金，抓緊搶修受損糧庫。災(zāi)區(qū)確需恢復(fù)重建的糧食倉房，納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

（四十五）促進(jìn)災(zāi)區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金適當(dāng)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓勵(lì)社會(huì)資金參與恢復(fù)重建。鼓勵(lì)外地企業(yè)在災(zāi)區(qū)投資辦廠，興建各類服務(wù)設(shè)施。參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的對(duì)口支援企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人按規(guī)定全面享受優(yōu)惠政策和扶持措施。

（四十七）下放項(xiàng)目審核權(quán)限。對(duì)納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審核程序，有關(guān)部門同步進(jìn)行審核并下放審核權(quán)限，對(duì)國(guó)家沒有明確規(guī)定為省級(jí)審批和核準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律下放到市（州）和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）。

除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。省直有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2008〕21號(hào)）和國(guó)家有關(guān)部（委、局）制訂的具體實(shí)施辦法，結(jié)合本政策措施，及時(shí)制訂貫徹實(shí)施的具體操作辦法，確保各項(xiàng)政策措施順利執(zhí)行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日

第四篇：四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

四川省人民政府

關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

汶川特大地震給我省受災(zāi)地區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了重大損失。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面的共同努力，抗震救災(zāi)工作取得重大階段性勝利，進(jìn)入了受災(zāi)群眾安置和恢復(fù)重建階段。為了充分發(fā)揮政策的支持和引導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)各方面力量參與災(zāi)后恢復(fù)重建工作，盡快恢復(fù)我省地震災(zāi)區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，在認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國(guó)發(fā)〔2008〕21號(hào))基礎(chǔ)上，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際再提出以下意見：

一、財(cái)政政策

（一）努力籌措災(zāi)后恢復(fù)重建資金。省和受災(zāi)市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)要整合一般預(yù)算、政府性基金、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、彩票公益金、預(yù)算外資金、其他財(cái)政性資金（含捐贈(zèng)資金），建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，與國(guó)家災(zāi)后恢復(fù)重建基金統(tǒng)籌安排，用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

恢復(fù)重建期間，省直各部門在分配中央和省級(jí)預(yù)算安排專項(xiàng)資金時(shí)，要重點(diǎn)向受災(zāi)嚴(yán)重且財(cái)政困難的縣（市、區(qū)）傾斜。

（二）給予重災(zāi)區(qū)過渡期財(cái)力補(bǔ)助。三年恢復(fù)重建期間，對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重且財(cái)政減收較大的市（州）本級(jí)和縣（市、區(qū)），給予過渡期財(cái)力補(bǔ)助，支持災(zāi)區(qū)保障政權(quán)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履行基本公共服務(wù)職能。

（三）統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)投資安排。

整合省直各部門基本建設(shè)投資，協(xié)調(diào)并調(diào)整省、市（州）、縣（市、區(qū)）三級(jí)基本建設(shè)投資和結(jié)構(gòu)，按照災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃支持重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先啟動(dòng)應(yīng)急項(xiàng)目，先期安排與災(zāi)區(qū)群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）整合省級(jí)現(xiàn)有貼息資金。整合省級(jí)現(xiàn)有的各項(xiàng)貼息資金，對(duì)恢復(fù)重建的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)（公司）貸款、企業(yè)（公司）債券給予貼息或部分貼息。

（五）減免災(zāi)區(qū)部分行政事業(yè)性收費(fèi)。從2008年7月1日起至2011年6月30日止，免收部分行政事業(yè)性收費(fèi)。

1.一次性免收證照工本費(fèi)。對(duì)因地震災(zāi)害遺失損壞需要補(bǔ)辦的居民戶口簿、暫住證、機(jī)動(dòng)車登記證、機(jī)動(dòng)車駕駛證、拖拉機(jī)行駛證、拖拉機(jī)駕駛證、婚姻登記證書、房屋所有權(quán)登記證書、土地登記證、老年優(yōu)待證、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)證（卡）、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)證（卡）、衛(wèi)生許可證、稅務(wù)登記證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、各類職業(yè)（執(zhí)業(yè)）資格證書、道路運(yùn)輸從業(yè)資格證、工商（含個(gè)體工商戶）營(yíng)業(yè)執(zhí)照等，其工本費(fèi)一次性免收，同時(shí)免收房屋產(chǎn)籍管理費(fèi)等辦證查詢費(fèi)。為鼓勵(lì)工商企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)、恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)地震災(zāi)區(qū)新建注冊(cè)的工商企業(yè)（含個(gè)體工商戶）免收工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、衛(wèi)生許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工本費(fèi)。

2.減免部分重災(zāi)區(qū)的行政事業(yè)性收費(fèi)。對(duì)汶川、北川、青川、綿竹、什邡、都江堰、平武、安縣、江油、彭州、茂縣、理縣、黑水、松潘、小金、漢源、崇州、劍閣共18個(gè)縣（市）免收因地震破壞需要災(zāi)后重建的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、工程定額測(cè)定費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、征地管理費(fèi)、城市房屋拆遷管理費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、河 道砂石管理費(fèi)、房屋安全鑒定費(fèi)、特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)。

其它受災(zāi)地區(qū)根據(jù)災(zāi)害嚴(yán)重程度和本地實(shí)際情況，經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)，可對(duì)以上收費(fèi)或其它需要減免的收費(fèi)進(jìn)行免收或減收，并報(bào)省物價(jià)局、省財(cái)政廳備案。

3.免收管理類和其他收費(fèi)。免收收養(yǎng)登記費(fèi)、集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)；運(yùn)輸帳篷、活動(dòng)板房的車輛以及由省抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一安排的救災(zāi)物資車輛，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府統(tǒng)一組織運(yùn)輸臨時(shí)轉(zhuǎn)移安置和集體返鄉(xiāng)災(zāi)民的客車，憑救災(zāi)物資調(diào)撥單和運(yùn)管部門開具的派車單可免繳通行費(fèi)。對(duì)環(huán)境檢測(cè)收費(fèi)減半收取，免收重災(zāi)區(qū)營(yíng)運(yùn)旅游汽車客運(yùn)附加費(fèi)。

二、稅收政策

（六）落實(shí)國(guó)家已出臺(tái)政策。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于認(rèn)真落實(shí)抗震救災(zāi)及災(zāi)后重建稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔2008〕62號(hào)）的規(guī)定，省政府授權(quán)災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）政府批準(zhǔn)，因?yàn)?zāi)造成重大損失的個(gè)人可在3年內(nèi)減征五至九成個(gè)人所得稅。對(duì)受災(zāi)居民購買安居房，按法定稅率減半征收契稅；對(duì)購買其它住房的（除安居房外），契稅減征80%。納稅人開采或生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品（天然氣除外）過程中，因地震災(zāi)害遭受重大損失的，2008年5月1日至2011年4月30日，免征應(yīng)繳資源稅。

（七）支持企業(yè)吸納就業(yè)。受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾驗(yàn)?zāi)失去工作的城鎮(zhèn)職工，經(jīng)縣級(jí)勞動(dòng)保障部門認(rèn)定，按實(shí)際招用人數(shù)予以定額依次扣減營(yíng)業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4800元。

（八）調(diào)整重災(zāi)縣營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)。三年恢復(fù)重建期間，重災(zāi)縣（市）按期繳納營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)調(diào)整為月營(yíng)業(yè)額5000元。

（九）減免因?yàn)?zāi)損毀房屋有關(guān)稅收。經(jīng)法定機(jī)構(gòu)鑒定，對(duì)因地震災(zāi)害損毀不堪居住、使用的房屋和危房，在停止使用后，在2008年底前免征損毀房產(chǎn)、土地的房產(chǎn)稅、城市房地產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

（十）允許延期申報(bào)納稅。納稅人、扣繳義務(wù)人因?yàn)?zāi)不能按期辦理納稅申報(bào)或者報(bào)送代扣代繳、代收代繳稅款報(bào)告表的，可以延期辦理；其應(yīng)繳稅款，可以延期繳納，最長(zhǎng)不超過3個(gè)月。延期期間，納稅人的應(yīng)納稅款一律不加收滯納金、不罰款。

（十一）實(shí)行出口貨物退（免）稅應(yīng)急管理。

1.地震前發(fā)生出口業(yè)務(wù)2年以上且3年內(nèi)無違反稅法行為的出口企業(yè)，經(jīng)省國(guó)稅局批準(zhǔn)，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可暫依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅，企業(yè)于2008年12月31日前補(bǔ)齊相關(guān)紙質(zhì)單證。

2.受災(zāi)地區(qū)出口企業(yè)尚未申報(bào)出口貨物退（免）稅的紙質(zhì)單證、資料因?yàn)?zāi)損毀、滅失無法補(bǔ)辦的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)于2008年12月31日前可依據(jù)相關(guān)單證電子信息審核辦理出口貨物退（免）稅。

3.受災(zāi)地區(qū)企業(yè)出口貨物備案單證等資料在地震災(zāi)害中損毀、滅失的，將備案單證的損毀、滅失情況的書面材料報(bào)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，可不再補(bǔ)辦備案單證。

4.受災(zāi)地區(qū)出口企業(yè)申報(bào)出口貨物退（免）稅的期限及申請(qǐng)開具代理出口貨物證明的期限延長(zhǎng)至2008年12月31日。

三、金融政策

（十二）開啟綠色授信通道。制訂信貸支持計(jì)劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優(yōu)先支持災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，擴(kuò)大二級(jí)（市、州）分行和省分行直屬分行的信貸審批權(quán)限，簡(jiǎn)化貸款流程，改善服務(wù)質(zhì)量。

（十三）增加重災(zāi)區(qū)再貸款、再貼現(xiàn)限額。人行成都分行新增重災(zāi)區(qū)部分再貸款限額，并授權(quán)有關(guān)市（州）對(duì)新增限額根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況實(shí)行切塊到縣（市）管理。增加再貼現(xiàn)限額，新增部分重災(zāi)區(qū)再貼現(xiàn)窗口，授權(quán)其按有關(guān)規(guī)定辦理再貼現(xiàn)。新增成都、綿陽、德陽、雅安中小金融機(jī)構(gòu)再貸款限額，支持重災(zāi)區(qū)城市商業(yè)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持力度。

（十四）創(chuàng)新信貸產(chǎn)品。針對(duì)不同的受災(zāi)對(duì)象，制訂恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、重建家園、安居工程和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目貸款等專項(xiàng)授信產(chǎn)品，并實(shí)行靈活的貸款方式。

（十五）放寬機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件。靈活調(diào)整災(zāi)區(qū)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，在網(wǎng)點(diǎn)重建和增設(shè)、遷址、高管任職資格等方面，建立行政許可綠色通道，提高行政許可效率。支持股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行到災(zāi)區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

（十六）支持中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。整合工業(yè)、中小企業(yè)以及旅游發(fā)展資金，加大財(cái)政支持力度，對(duì)為災(zāi)區(qū)中小企業(yè)和旅行社恢復(fù)重建提供擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助。

（十七）扶持地方金融機(jī)構(gòu)。支持社會(huì)資本參與成都、德陽、綿陽等城市商業(yè)銀行增資擴(kuò)股；督促北川富民村鎮(zhèn)銀行股東增加資本金，積極發(fā)展適合災(zāi)區(qū)特點(diǎn)的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。

（十八）推動(dòng)企業(yè)利用資本市場(chǎng)融資。對(duì)上市公司和擬上市公司再融資、重大資產(chǎn)重組和首發(fā)上市中涉及的災(zāi)區(qū)土地、環(huán)評(píng)、項(xiàng)目審批等，提供直通車服務(wù)，由終審機(jī)構(gòu)直接受理。

四、國(guó)土資源政策

（十九）確保恢復(fù)重建用地。對(duì)納入災(zāi)后恢復(fù)重建土地利用規(guī)劃的城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)用地，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地新增的建設(shè)用地，在土地利用計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排。指標(biāo)不足的，由省根據(jù)各地實(shí)際預(yù)支安排。易地重建的，其災(zāi)毀建設(shè)用地按有關(guān)規(guī)劃進(jìn)行整理。

（二十）調(diào)整耕地占補(bǔ)平衡方法。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣（市、區(qū)）原有的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)可以繼續(xù)使用，沒有占補(bǔ)平衡指標(biāo)的縣（市）城鎮(zhèn)批次用地可以正式批復(fù)的土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目審核意見或立項(xiàng)文件為依據(jù)掛賬，在三年內(nèi)完成土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目，利用新增耕地核銷掛賬。獨(dú)立選址項(xiàng)目按法定標(biāo)準(zhǔn)低限納入項(xiàng)目預(yù)算繳納耕地開墾費(fèi)。

（二十一）提高用地審批效率。納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的受災(zāi)縣（市、區(qū)）重建新增建設(shè)用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批事項(xiàng)直接上報(bào)省政府。災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目及增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)能力的新建基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目，需省進(jìn)行用地預(yù)審的，由省國(guó)土資源廳預(yù)審；屬國(guó)家預(yù)審委托省審理的，由省國(guó)土資源廳審理并報(bào)國(guó)土資源部。符合條件的單獨(dú)選址控制性工程，可申請(qǐng)先行用地，由省國(guó)土資源廳審批。恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)用地審批一律納入“綠色通道”快速審批。

（二十二）妥善解決農(nóng)民住宅用地。災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民原宅基地已滅失或存在安全隱患確需另行選址建設(shè)的，應(yīng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)重新分配宅基地。確有必要在其他集體經(jīng)濟(jì)組織土地上重建的，可以采取調(diào)整、互換方式解決。也可相對(duì)集中宅基地建設(shè)農(nóng)民新村予以安置。

（二十三）維護(hù)城鎮(zhèn)居民土地權(quán)益。城鎮(zhèn)居民原住房垮塌或嚴(yán)重受損，經(jīng)法定機(jī)構(gòu)認(rèn)定不能繼續(xù)使用應(yīng)拆除的，在拆除和重建前，市（州）、縣（市）國(guó)土資源管理部門及建設(shè)（房管）部門應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)完成對(duì)原居民土地使用權(quán)屬的調(diào)查和確認(rèn)，并記錄存檔備查。在災(zāi)后恢復(fù)重建中，原地重建和涉及土地調(diào)整、置換或改變規(guī)劃條件的，應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)原土地使用權(quán)人的合法權(quán)益。具體辦法由市（州）、縣（市）人民政府依法制定。

（二十四）調(diào)整災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方式。省、市（州）、縣（市）要將災(zāi)毀耕地復(fù)墾納入災(zāi)后重建復(fù)墾專項(xiàng)規(guī)劃，編制實(shí)施方案，擬定復(fù)墾工程項(xiàng)目，并組織實(shí)施。市（州）、縣（市）國(guó)土資源管理部門應(yīng)對(duì)災(zāi)毀耕地進(jìn)行災(zāi)情評(píng)估，將受損耕地分為受損較輕、受損較重、受損嚴(yán)重3類，鼓勵(lì)農(nóng)民自行組織復(fù)墾。經(jīng)驗(yàn)收合格后，按受損程度給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及支付方式，根據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的復(fù)墾項(xiàng)目資金，由有關(guān)部門制定。要加強(qiáng)災(zāi)毀耕地復(fù)墾項(xiàng)目資金管理及審計(jì)監(jiān)督，受損耕地評(píng)估分類及資金使用情況必須在當(dāng)?shù)毓?，接受群眾監(jiān)督。土地整理項(xiàng)目的實(shí)施仍按四川省“金土地工程”管理辦法執(zhí)行。

（二十五）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)防。開展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)應(yīng)急排查巡查工作，重點(diǎn)對(duì)震前已有的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行復(fù)核，對(duì)地震新誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，及時(shí)提出防災(zāi)避險(xiǎn)措施；恢復(fù)、重建地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系，不斷完善地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制；開展地質(zhì)災(zāi)害重災(zāi)區(qū)、易發(fā)區(qū)各類安置點(diǎn)，以及重大建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，為恢復(fù)重建提供地質(zhì)安全保障依據(jù)；開展重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、應(yīng)急勘查、排危除險(xiǎn)以及綜合防治工作，涉及地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷和重大地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目的，根據(jù)國(guó)家安排的資金組織實(shí)施。

（二十六）辦理我省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作。從即日起，辦理全省煤炭探礦權(quán)審批發(fā)證工作，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供能源支持。

五、產(chǎn)業(yè)扶持政策

（二十七）恢復(fù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力。大力支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)恢復(fù)重建農(nóng)牧業(yè)、電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品、現(xiàn)代中藥、航空航天、汽車制造、生物工程、環(huán)保建材、商貿(mào)物流、旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以及化肥、農(nóng)藥、飼料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)。對(duì)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)給予技改、流動(dòng)資金貸款支持。

（二十八）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。災(zāi)區(qū)產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建要實(shí)事求是、因地制宜，新建項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策。支持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)節(jié)能減排，堅(jiān)決淘汰高耗能、高污染企業(yè)和不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能，關(guān)閉重要水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染嚴(yán)重企業(yè)。

（二十九）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。支持重災(zāi)縣（市）恢復(fù)重建工業(yè)區(qū)，不適宜發(fā)展工業(yè)的災(zāi)區(qū)可建立“飛地產(chǎn)業(yè)”集中發(fā)展區(qū)。根據(jù)條件經(jīng)按程序批準(zhǔn)可增設(shè)或擴(kuò)大部分省級(jí)開發(fā)區(qū)，重建項(xiàng)目原則上向園區(qū)、集中發(fā)展區(qū)聚集，逐步形成資源集約利用、土地節(jié)約使用、環(huán)境綜合治理、功能有效發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。

（三十）改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。恢復(fù)重建期間，適度調(diào)整煤炭新建項(xiàng)目規(guī)模限制，實(shí)行直購電試點(diǎn)。

六、工商管理政策

（三十一）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。支持因?yàn)?zāi)造成《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》遺失或損毀的企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶合法經(jīng)營(yíng)。適當(dāng)放寬設(shè)立登記和注冊(cè)資本認(rèn)繳出資期限，擴(kuò)大內(nèi)資企業(yè)投資主體范圍。簡(jiǎn)化港澳臺(tái)地區(qū)投資者主體資格證明手續(xù)，外國(guó)（地區(qū)）投資者主體資格證明1年內(nèi)可多次使用。允許個(gè)體工商戶跨登記機(jī)關(guān)轄區(qū)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)地址的變更登記，不涉及前置許可的災(zāi)區(qū)個(gè)體工商戶可持營(yíng)業(yè)執(zhí)照異地經(jīng)營(yíng)，實(shí)行備案監(jiān)管制。對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)村流動(dòng)性小商小販，除國(guó)家另有規(guī)定外，免于工商登記，免收工商管理相關(guān)費(fèi)用。

（三十二）實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略。對(duì)災(zāi)區(qū)已申請(qǐng)還未發(fā)布初審公告的商標(biāo)注冊(cè)、農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)和地理標(biāo)志注冊(cè)，以及涉及商標(biāo)變更、續(xù)展、異議、爭(zhēng)議等商標(biāo)確權(quán)事項(xiàng)，主動(dòng)向國(guó)家商標(biāo)管理部門提出優(yōu)先受理、加快審理的請(qǐng)求。認(rèn)定一批對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建有重大推動(dòng)作用的災(zāi)區(qū)企業(yè)商標(biāo)為四川省著名商標(biāo)。以災(zāi)區(qū)內(nèi)“百億工程”企業(yè)為重點(diǎn)，積極向國(guó)家商標(biāo)管理部門推 薦認(rèn)定一批中國(guó)馳名商標(biāo)。

七、就業(yè)援助政策

（三十三）擴(kuò)大就業(yè)援助范圍。將地震災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)失業(yè)人員和失去生產(chǎn)資料的農(nóng)村勞動(dòng)者納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

（三十四）積極開發(fā)公益性崗位。就業(yè)困難人員正在參與的抗震救災(zāi)相關(guān)工作，在一定時(shí)期內(nèi)納入公益性崗位認(rèn)定范圍。結(jié)合災(zāi)后恢復(fù)重建，繼續(xù)開發(fā)一批公益性崗位，組織就業(yè)困難人員上崗就業(yè)。從事公益性崗位的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

（三十五）鼓勵(lì)使用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者參與災(zāi)后恢復(fù)重建；對(duì)組織企業(yè)招用災(zāi)區(qū)就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動(dòng)合同的中介機(jī)構(gòu)，給予職業(yè)介紹補(bǔ)貼；開展有組織的勞務(wù)輸出，對(duì)災(zāi)區(qū)外出務(wù)工勞動(dòng)者，提供全程免費(fèi)就業(yè)服務(wù)。

災(zāi)區(qū)企業(yè)吸收就業(yè)困難人員的，可按規(guī)定享受稅費(fèi)減免等政策，給予相應(yīng)的崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼；各地企業(yè)吸納災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者的，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策；從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，享受社保補(bǔ)貼。

（三十六）組織免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)有就業(yè)去向的災(zāi)區(qū)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行免費(fèi)定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)；對(duì)國(guó)家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入的指定工種提供免費(fèi)職業(yè)技能鑒定。

（三十七）支持災(zāi)區(qū)外派勞務(wù)工作。對(duì)赴境外務(wù)工的災(zāi)區(qū)勞務(wù)人員實(shí)行免費(fèi)定向、訂單培訓(xùn)和派出服務(wù)；對(duì)外派勞務(wù)企業(yè)給予補(bǔ)貼。

（三十八）促進(jìn)原籍災(zāi)區(qū)的高校畢業(yè)生就業(yè)。優(yōu)先安排災(zāi)區(qū)畢業(yè)生參與“三支一扶”計(jì)劃、農(nóng)村教師特設(shè)崗位計(jì)劃和部隊(duì)在高校畢業(yè)生中錄取士官等國(guó)家項(xiàng)目，實(shí)施“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”和“大學(xué)生志愿者服務(wù)西部計(jì)劃”，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)畢業(yè)生在當(dāng)?shù)鼗虍惖貜氖禄鶎庸ぷ鳌?/p>

八、社會(huì)保障政策

（三十九）實(shí)施失業(yè)救助。受災(zāi)企業(yè)可在1至3年內(nèi)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率；參加失業(yè)保險(xiǎn)的單位因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)并積極組織恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，給予職工培訓(xùn)補(bǔ)助，并對(duì)其暫時(shí)失去工作崗位的職工，預(yù)先進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)并帶動(dòng)其他失業(yè)人員就業(yè)的給予創(chuàng)業(yè)補(bǔ)助。

（四十）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)支付范圍。參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工和個(gè)體參保人員，因?yàn)?zāi)非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力并符合規(guī)定的，可辦理領(lǐng)取基本養(yǎng)老金手續(xù)；因?yàn)?zāi)非因工死亡的，喪葬費(fèi)和一次性撫恤金納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付范圍。

（四十一）緩繳、核銷社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。因?yàn)?zāi)停產(chǎn)、歇業(yè)期間，單位及職工經(jīng)批準(zhǔn)可緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。緩繳期間不征收滯納金、不計(jì)利息，參保人員享受相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。因?yàn)?zāi)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定適用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償，不足部分按規(guī)定予以核銷。

（四十二）保障受災(zāi)困難人員基本生活。凡符合城鄉(xiāng)低保條件的人員納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保、分類施保。建立臨時(shí)生活救助制度，對(duì)無住房、無生活來源、無生產(chǎn)條件的受災(zāi)困難人員實(shí)施定期定量的臨時(shí)救助。繼續(xù)實(shí)施對(duì)“三孤”人員的救助政策，提高農(nóng)村五保對(duì)象和城市“三無”人員的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。

九、糧食政策

（四十三）穩(wěn)定災(zāi)區(qū)糧食市場(chǎng)。適時(shí)充實(shí)災(zāi)區(qū)省、市（州）、縣（市、區(qū)）糧食儲(chǔ)備，增加市場(chǎng)供應(yīng)。對(duì)已安排出庫的抗震救災(zāi)地方各級(jí)儲(chǔ)備糧，新糧上市后要及時(shí)補(bǔ)庫。做好市場(chǎng)應(yīng)急調(diào)控預(yù)案，運(yùn)用各級(jí)糧食儲(chǔ)備吞吐，確保當(dāng)?shù)丶Z食市場(chǎng)穩(wěn)定。

（四十四）支持災(zāi)區(qū)受損糧庫維修重建。各地要用好中央和省上安排的糧庫應(yīng)急維修資 金，抓緊搶修受損糧庫。災(zāi)區(qū)確需恢復(fù)重建的糧食倉房，納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌考慮。

（四十五）促進(jìn)災(zāi)區(qū)種糧農(nóng)民增收。糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等資金適當(dāng)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

十、其他政策措施

（四十六）鼓勵(lì)社會(huì)資金參與恢復(fù)重建。鼓勵(lì)外地企業(yè)在災(zāi)區(qū)投資辦廠，興建各類服務(wù)設(shè)施。參與災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的對(duì)口支援企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人按規(guī)定全面享受優(yōu)惠政策和扶持措施。

（四十七）下放項(xiàng)目審核權(quán)限。對(duì)納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的項(xiàng)目，簡(jiǎn)化審核程序，有關(guān)部門同步進(jìn)行審核并下放審核權(quán)限，對(duì)國(guó)家沒有明確規(guī)定為省級(jí)審批和核準(zhǔn)的項(xiàng)目，一律下放到市（州）和擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣（市）。

除上述政策措施外，凡現(xiàn)行法律法規(guī)及政策中適用于抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建的各項(xiàng)優(yōu)惠政策措施，受災(zāi)地區(qū)均繼續(xù)執(zhí)行。省直有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2008〕21號(hào)）和國(guó)家有關(guān)部（委、局）制訂的具體實(shí)施辦法，結(jié)合本政策措施，及時(shí)制訂貫徹實(shí)施的具體操作辦法，確保各項(xiàng)政策措施順利執(zhí)行。

四川省人民政府

二○○八年七月十日

第五篇：汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例.txt等余震的心情，就像初戀的少女等情人，既怕他不來，又怕他亂來。聽說女人如衣服，兄弟如手足，回想起來，我竟然七手八腳地裸奔了二十多年！今天心情不好，我只有四句話想說，包括這句和前面的兩句，我的話說完了！中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令 第526號(hào)

《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》已經(jīng)2008年6月4日國(guó)務(wù)院第11次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

總理

溫家寶

二○○八年六月八日

汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例

第一章 總

則

第一條 為了保障汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作有力、有序、有效地開展,積極、穩(wěn)妥恢復(fù)災(zāi)區(qū)群眾正常的生活、生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、工作條件,促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的恢復(fù)和發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》和《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》，制定本條例。

第二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、分步實(shí)施、自力更生、國(guó)家支持、社會(huì)幫扶的方針。

第三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）受災(zāi)地區(qū)自力更生、生產(chǎn)自救與國(guó)家支持、對(duì)口支援相結(jié)合；

（二）政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合；

（三）就地恢復(fù)重建與異地新建相結(jié)合；

（四）確保質(zhì)量與注重效率相結(jié)合；

（五）立足當(dāng)前與兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)相結(jié)合；

（六）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)相結(jié)合。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，必要時(shí)成立地震災(zāi)后恢復(fù)重建協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)分工，密切配合，采取有效措施，共同做好地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作。

第五條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)自力更生、艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，多種渠道籌集資金、物資，開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建給予財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融扶持，并積極提供物資、技術(shù)和人力等方面的支持。

國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織積極參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，支持在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中采用先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和材料。

國(guó)家接受外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建需要的援助。

第六條 對(duì)在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 過渡性安置

第七條 對(duì)地震災(zāi)區(qū)的受災(zāi)群眾進(jìn)行過渡性安置，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)區(qū)的實(shí)際情況，采取就地安置與異地安置，集中安置與分散安置，政府安置與投親靠友、自行安置相結(jié)合的方式。

政府對(duì)投親靠友和采取其他方式自行安置的受災(zāi)群眾給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第八條 過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)選在交通條件便利、方便受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)和生活的區(qū)域，并避開地震活動(dòng)斷層和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災(zāi)害的區(qū)域以及生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)品的工廠、倉庫。

實(shí)施過渡性安置應(yīng)當(dāng)占用廢棄地、空曠地，盡量不占用或者少占用農(nóng)田，并避免對(duì)自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)以及生態(tài)脆弱區(qū)域造成破壞。

第九條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際條件，因地制宜，為災(zāi)區(qū)群眾安排臨時(shí)住所。臨時(shí)住所可以采用帳篷、篷布房，有條件的也可以采用簡(jiǎn)易住房、活動(dòng)板房。安排臨時(shí)住所確實(shí)存在困難的，可以將學(xué)校操場(chǎng)和經(jīng)安全鑒定的體育場(chǎng)館等作為臨時(shí)避難場(chǎng)所。

國(guó)家鼓勵(lì)地震災(zāi)區(qū)農(nóng)村居民自行籌建符合安全要求的臨時(shí)住所，并予以補(bǔ)助。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第十條 用于過渡性安置的物資應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量安全。生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)確保帳篷、篷布房的產(chǎn)品質(zhì)量。建設(shè)單位、生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)采用質(zhì)量合格的建筑材料，確保簡(jiǎn)易住房、活動(dòng)板房的安全質(zhì)量和抗震性能。

第十一條 過渡性安置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)水、電、道路等基礎(chǔ)設(shè)施，并按比例配備學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)、集中供水點(diǎn)、公共衛(wèi)生間、垃圾收集點(diǎn)、日常用品供應(yīng)點(diǎn)、少數(shù)民族特需品供應(yīng)點(diǎn)以及必要的文化宣傳設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施，確保受災(zāi)群眾的基本生活需要。

過渡性安置地點(diǎn)的規(guī)模應(yīng)當(dāng)適度，并安裝必要的防雷設(shè)施和預(yù)留必要的消防應(yīng)急通道，配備相應(yīng)的消防設(shè)施，防范火災(zāi)和雷擊災(zāi)害發(fā)生。

第十二條 臨時(shí)住所應(yīng)當(dāng)具備防火、防風(fēng)、防雨等功能。

第十三條 活動(dòng)板房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)和需要異地安置的受災(zāi)群眾，倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員以及學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施。

第十四條 臨時(shí)住所、過渡性安置資金和物資的分配和使用，應(yīng)當(dāng)公開透明，定期公布，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。具體辦法由省級(jí)人民政府制定。

第十五條 過渡性安置用地按臨時(shí)用地安排，可以先行使用，事后再依法辦理有關(guān)用地手續(xù)；到期未轉(zhuǎn)為永久性用地的，應(yīng)當(dāng)復(fù)墾后交還原土地使用者。

第十六條 過渡性安置地點(diǎn)所在地的縣級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強(qiáng)次生災(zāi)害、飲用水水質(zhì)、食品衛(wèi)生、疫情的監(jiān)測(cè)和流行病學(xué)調(diào)查以及環(huán)境衛(wèi)生整治。使用的消毒劑、清洗劑應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)要求，避免對(duì)土壤、水資源、環(huán)境等造成污染。

過渡性安置地點(diǎn)所在地的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)治安管理，及時(shí)懲處違法行為，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。

受災(zāi)群眾應(yīng)當(dāng)在過渡性安置地點(diǎn)所在地的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織下，建立治安、消防聯(lián)隊(duì)，開展治安、消防巡查等自防自救工作。

第十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)組織受災(zāi)群眾和企業(yè)開展生產(chǎn)自救，積極恢復(fù)生產(chǎn)，并做好受災(zāi)群眾的心理援助工作。

第十八條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)毀損的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，開展搶種搶收，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的供應(yīng)。

第十九條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先組織供電、供水、供氣等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，并對(duì)大型骨干企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)提供支持，為全面恢復(fù)工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供條件。

第三章 調(diào)查評(píng)估

第二十條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供依據(jù)。

第二十一條 地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)包括下列事項(xiàng)：

（一）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村受損程度和數(shù)量；

（二）人員傷亡情況，房屋破壞程度和數(shù)量，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與商貿(mào)流通設(shè)施受損程度和數(shù)量，農(nóng)用地毀損程度和數(shù)量等；

（三）需要安置人口的數(shù)量，需要救助的傷殘人員數(shù)量，需要幫助的孤寡老人及未成年人的數(shù)量，需要提供的房屋數(shù)量，需要恢復(fù)重建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，需要恢復(fù)重建的生產(chǎn)設(shè)施，需要整理和復(fù)墾的農(nóng)用地等；

（四）環(huán)境污染、生態(tài)損害以及自然和歷史文化遺產(chǎn)毀損等情況；

（五）資源環(huán)境承載能力以及地質(zhì)災(zāi)害、地震次生災(zāi)害和隱患等情況；

（六）水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地形地貌以及河勢(shì)和水文情勢(shì)、重大水利水電工程的受影響情況；

（七）突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患；

（八）編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃需要調(diào)查評(píng)估的其他事項(xiàng)。

第二十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)分工組織有關(guān)部門和專家，對(duì)毀損嚴(yán)重的水利、道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施，學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施以及其他建設(shè)工程進(jìn)行工程質(zhì)量和抗震性能鑒定，保存有關(guān)資料和樣本，并開展地震活動(dòng)對(duì)相關(guān)建設(shè)工程破壞機(jī)理的調(diào)查評(píng)估，為改進(jìn)建設(shè)工程抗震設(shè)計(jì)規(guī)范和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采取抗震設(shè)防措施提供科學(xué)依據(jù)。

第二十三條 地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估應(yīng)當(dāng)采用全面調(diào)查評(píng)估、實(shí)地調(diào)查評(píng)估、綜合評(píng)估的方法，確保數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和評(píng)估結(jié)論的可靠性。

地震部門、地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)應(yīng)當(dāng)收集、保存地震前、地震中、地震后的所有資料和信息，并建立完整的檔案。

開展地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估工作，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第二十四條 地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)國(guó)務(wù)院。

第四章 恢復(fù)重建規(guī)劃

第二十五條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府共同組織編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)調(diào)整規(guī)劃、市場(chǎng)服務(wù)體系規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。

第二十六條 地震災(zāi)區(qū)的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在省級(jí)人民政府的指導(dǎo)下，組織編制本行政區(qū)域的地震災(zāi)后恢復(fù)重建實(shí)施規(guī)劃。

第二十七條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)群眾基本生活和公共服務(wù)設(shè)施；尊重科學(xué)、尊重自然，充分考慮資源環(huán)境承載能力；統(tǒng)籌兼顧，與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合，并堅(jiān)持統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)，區(qū)分緩急、突出重點(diǎn)，相互銜接、上下協(xié)調(diào)，規(guī)范有序、依法推進(jìn)的原則。

編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十八條 地震災(zāi)后調(diào)查評(píng)估獲得的地質(zhì)、勘察、測(cè)繪、水文、環(huán)境等基礎(chǔ)資料，應(yīng)當(dāng)作為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的依據(jù)。

地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震地質(zhì)、地震活動(dòng)特性的研究成果和地震烈度分布情況，對(duì)地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖進(jìn)行復(fù)核，為編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和進(jìn)行建設(shè)工程抗震設(shè)防提供依據(jù)。

第二十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括地震災(zāi)害狀況和區(qū)域分析，恢復(fù)重建原則和目標(biāo)，恢復(fù)重建區(qū)域范圍，恢復(fù)重建空間布局，恢復(fù)重建任務(wù)和政策措施，有科學(xué)價(jià)值的地震遺址、遺跡保護(hù)，受損文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物的修復(fù)，實(shí)施步驟和階段等主要內(nèi)容。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局、住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、土地整理和復(fù)墾等做出安排。

第三十條 地震災(zāi)區(qū)的中央所屬企業(yè)生產(chǎn)、生活等設(shè)施的恢復(fù)重建，納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃統(tǒng)籌安排。

第三十一條 編制地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)吸收有關(guān)部門、專家參加，并充分聽取地震災(zāi)區(qū)受災(zāi)群眾的意見；重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)方面專家進(jìn)行專題論證。

第三十二條 地震災(zāi)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村完全毀損，存在重大安全隱患或者人口規(guī)模超出環(huán)境承載能力，需要異地新建的，重新選址時(shí)，應(yīng)當(dāng)避開地震活動(dòng)斷層或者生態(tài)脆弱和可能發(fā)生洪災(zāi)、山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等災(zāi)害的區(qū)域以及傳染病自然疫源地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門、專家對(duì)新址進(jìn)行論證，聽取公眾意見，并報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第三十三條 國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，是地震災(zāi)后恢復(fù)重建的基本依據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布。任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)公布的地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃所依據(jù)的基礎(chǔ)資料修改、其他客觀條件發(fā)生變化需要修改的，或者因恢復(fù)重建工作需要修改的，由規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)提出修改意見，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第五章 恢復(fù)重建的實(shí)施

第三十四條 地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助、指導(dǎo)地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建工作。

城鎮(zhèn)恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)充分考慮原有城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃，注重體現(xiàn)原有少數(shù)民族建筑風(fēng)格，合理確定城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并達(dá)到抗震設(shè)防要求。

第三十五條 發(fā)展改革部門具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策建議、投資計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)和重大建設(shè)項(xiàng)目的安排。

財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)提出資金安排和政策建議，并具體負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)政資金的撥付和管理。

交通運(yùn)輸、水利、鐵路、電力、通信、廣播影視等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

建設(shè)部門具體組織實(shí)施房屋和市政公用設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建。

民政部門具體組織實(shí)施受災(zāi)群眾的臨時(shí)基本生活保障、生活困難救助、農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建補(bǔ)助、社會(huì)福利設(shè)施恢復(fù)重建以及對(duì)孤兒、孤老、殘疾人員的安置、補(bǔ)助、心理援助和傷殘康復(fù)。

教育、科技、文化、衛(wèi)生、廣播影視、體育、人力資源社會(huì)保障、商務(wù)、工商等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施公共服務(wù)設(shè)施的災(zāi)后恢復(fù)重建、衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治、就業(yè)服務(wù)和社會(huì)保障、重要生活必需品供應(yīng)以及維護(hù)市場(chǎng)秩序。高等學(xué)校、科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)問題的專題研究，為地震災(zāi)后恢復(fù)重建提供科學(xué)技術(shù)支撐。

農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源、商務(wù)、工業(yè)等部門按照職責(zé)分工，具體組織實(shí)施動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)重建和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件恢復(fù)，地震災(zāi)后恢復(fù)重建用地安排、土地整理和復(fù)墾、地質(zhì)災(zāi)害防治，商貿(mào)流通、工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施等恢復(fù)重建。

環(huán)保、林業(yè)、民政、水利、科技、安全生產(chǎn)、地震、氣象、測(cè)繪等部門按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)、安全生產(chǎn)的技術(shù)保障及公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。

中國(guó)人民銀行和銀行、證券、保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，具體負(fù)責(zé)地震災(zāi)后恢復(fù)重建金融支持和服務(wù)政策的制定與落實(shí)。

公安部門具體負(fù)責(zé)維護(hù)和穩(wěn)定地震災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序。

海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫部門按照職責(zé)分工，依法組織實(shí)施進(jìn)口恢復(fù)重建物資、境外捐贈(zèng)物資的驗(yàn)放、檢驗(yàn)檢疫。

外交部會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)開展地震災(zāi)后恢復(fù)重建的涉外工作。

第三十六條 國(guó)務(wù)院地震工作主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物等有關(guān)部門組織專家對(duì)地震廢墟進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)具有典型性、代表性、科學(xué)價(jià)值和紀(jì)念意義的地震遺址、遺跡劃定范圍，建立地震遺址博物館。

第三十七條 地震災(zāi)區(qū)的省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織民族事務(wù)、建設(shè)、環(huán)保、地震、文物等部門和專家，根據(jù)地震災(zāi)害調(diào)查評(píng)估結(jié)果，制定清理保護(hù)方案，明確地震遺址、遺跡和文物保護(hù)單位以及具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物等保護(hù)對(duì)象及其區(qū)域范圍，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十八條 地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理保護(hù)，應(yīng)當(dāng)在確定無人類生命跡象和無重大疫情的情況下，按照統(tǒng)一組織、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、注重保護(hù)的原則實(shí)施。發(fā)現(xiàn)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)有人類生命跡象的，應(yīng)當(dāng)立即實(shí)施救援。

第三十九條 對(duì)清理保護(hù)方案確定的地震遺址、遺跡應(yīng)當(dāng)在保護(hù)范圍內(nèi)采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，搶救、收集具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的技術(shù)資料和實(shí)物資料，并在不影響整體風(fēng)貌的情況下，對(duì)有倒塌危險(xiǎn)的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行必要的加固，對(duì)廢墟中有毒、有害的廢棄物、殘留物進(jìn)行必要的清理。

對(duì)文物保護(hù)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)施原址保護(hù)。對(duì)尚可保留的不可移動(dòng)文物和具有歷史價(jià)值與少數(shù)民族特色的建筑物、構(gòu)筑物以及歷史建筑，應(yīng)當(dāng)采取加固等保護(hù)措施；對(duì)無法保留但將來可能恢復(fù)重建的，應(yīng)當(dāng)收集整理影像資料。

對(duì)館藏文物、民間收藏文物等可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)搶救、整理、登記，并將清理出的可移動(dòng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的物質(zhì)載體，運(yùn)送到安全地點(diǎn)妥善保管。

第四十條 對(duì)地震災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)的清理，應(yīng)當(dāng)按照清理保護(hù)方案分區(qū)、分類進(jìn)行。清理出的遇難者遺體處理，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族傳統(tǒng)習(xí)慣；清理出的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)對(duì)其種類、特征、數(shù)量、清理時(shí)間、地點(diǎn)等情況詳細(xì)登記造冊(cè)，妥善保存。有條件的，可以通知遇難者家屬和所有權(quán)人到場(chǎng)。

對(duì)清理出的廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品和其他廢棄物、殘留物，應(yīng)當(dāng)實(shí)行分類處理，并遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

第四十一條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)做好地震災(zāi)區(qū)的動(dòng)物疫情防控工作。對(duì)清理出的動(dòng)物尸體，應(yīng)當(dāng)采取消毒、銷毀等無害化處理措施，防止重大動(dòng)物疫情的發(fā)生。

第四十二條 對(duì)現(xiàn)場(chǎng)清理過程中拆除或者拆解的廢舊建筑材料以及過渡安置期結(jié)束后不再使用的活動(dòng)板房等，能回收利用的，應(yīng)當(dāng)回收利用。

第四十三條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排交通、鐵路、通信、供水、供電、住房、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)福利、文化、廣播電視、金融等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

城鎮(zhèn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他設(shè)施，合理確定建設(shè)規(guī)模和時(shí)序。

鄉(xiāng)村的地震災(zāi)后恢復(fù)重建，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮村民自治組織的作用，以群眾自建為主，政府補(bǔ)助、社會(huì)幫扶、對(duì)口支援，因地制宜，節(jié)約和集約利用土地，保護(hù)耕地。

地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)村民住宅建設(shè)的選址予以指導(dǎo)，并提供能夠符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的多種村民住宅設(shè)計(jì)圖，供村民選擇。村民住宅應(yīng)當(dāng)達(dá)到抗震設(shè)防要求，體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。

第四十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目可以根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，先行安排使用土地，實(shí)行邊建設(shè)邊報(bào)批，并按照有關(guān)規(guī)定辦理用地手續(xù)。對(duì)因地震災(zāi)害毀損的耕地、農(nóng)田道路、搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急用地、過渡性安置用地、廢棄的城鎮(zhèn)、村莊和工礦舊址，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行土地整理和復(fù)墾，并治理地質(zhì)災(zāi)害。

第四十五條 國(guó)務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)、抗震設(shè)防要求、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行復(fù)審；確有必要修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修訂。

地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求和有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)修訂后的地震災(zāi)區(qū)地震動(dòng)參數(shù)，進(jìn)行相應(yīng)修訂。

第四十六條 對(duì)地震災(zāi)區(qū)尚可使用的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照地震災(zāi)區(qū)的抗震設(shè)防要求進(jìn)行抗震性能鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、改造等措施。

第四十七條 地震災(zāi)后重建工程的選址，應(yīng)當(dāng)符合地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃和抗震設(shè)防、防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動(dòng)斷層、生態(tài)脆弱地區(qū)、可能發(fā)生重大災(zāi)害的區(qū)域和傳染病自然疫源地。

第四十八條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)，并對(duì)抗震設(shè)計(jì)的質(zhì)量以及出具的施工圖的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

施工單位應(yīng)當(dāng)按照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，并對(duì)施工質(zhì)量負(fù)責(zé)。

建設(shè)單位、施工單位應(yīng)當(dāng)選用施工圖設(shè)計(jì)文件和國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的材料、構(gòu)配件和設(shè)備。

工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

第四十九條 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對(duì)工程是否符合抗震設(shè)防要求進(jìn)行查驗(yàn)；對(duì)不符合抗震設(shè)防要求的，不得出具竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第五十條 對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力。

第五十一條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及文物保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)、野生動(dòng)植物保護(hù)和地震遺址、遺跡保護(hù)的，依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第五十二條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，貨物、工程和服務(wù)的政府采購活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國(guó)政府采購法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 資金籌集與政策扶持

第五十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府投入、對(duì)口支援、社會(huì)募集、市場(chǎng)運(yùn)作等方式籌集地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金。

第五十四條 國(guó)家根據(jù)地震的強(qiáng)度和損失的實(shí)際情況等因素建立地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金，專項(xiàng)用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金由預(yù)算資金以及其他財(cái)政資金構(gòu)成。

地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金籌集使用管理辦法，由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定。

第五十五條 國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織為地震災(zāi)后恢復(fù)重建捐贈(zèng)款物。捐贈(zèng)款物的使用應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，并納入地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府及其部門作為受贈(zèng)人的，應(yīng)當(dāng)將捐贈(zèng)款物用于地震災(zāi)后恢復(fù)重建。公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位作為受贈(zèng)人的，應(yīng)當(dāng)公開接受捐贈(zèng)的情況和受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況，接受政府有關(guān)部門、捐贈(zèng)人和社會(huì)的監(jiān)督。

縣級(jí)以上人民政府及其部門、公益性社會(huì)團(tuán)體、公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位接受捐贈(zèng)的，應(yīng)當(dāng)向捐贈(zèng)人出具由省級(jí)以上財(cái)政部門統(tǒng)一印制的捐贈(zèng)票據(jù)。

外國(guó)政府和國(guó)際組織提供的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資和人員服務(wù)以及安排實(shí)施的多雙邊地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目等，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十六條 國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法投資地震災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建。

第五十七條 國(guó)家對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建依法實(shí)行稅收優(yōu)惠。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院稅務(wù)部門制定。

地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建期間，縣級(jí)以上地方人民政府依法實(shí)施地方稅收優(yōu)惠措施。

第五十八條 地震災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)可以適當(dāng)減免。具體辦法由有關(guān)主管部門制定。

第五十九條 國(guó)家向地震災(zāi)區(qū)的房屋貸款和公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建貸款、工業(yè)和服務(wù)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸款、農(nóng)業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)貸款等提供財(cái)政貼息。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同其他有關(guān)部門制定。

第六十條 國(guó)家在安排建設(shè)資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮地震災(zāi)區(qū)的交通、鐵路、能源、農(nóng)業(yè)、水利、通信、金融、市政公用、教育、衛(wèi)生、文化、廣播電視、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施以及關(guān)系國(guó)家安全的重點(diǎn)工程設(shè)施建設(shè)。

測(cè)繪、氣象、地震、水文等設(shè)施因地震遭受破壞的，地震災(zāi)區(qū)的人民政府應(yīng)當(dāng)采取緊急措施，組織力量修復(fù)，確保正常運(yùn)行。

第六十一條 各級(jí)人民政府及政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾的職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位優(yōu)先吸納符合條件的受災(zāi)群眾就業(yè)；可以采取以工代賑的方式組織受災(zāi)群眾參加地震災(zāi)后恢復(fù)重建。

第六十二條 地震災(zāi)區(qū)接受義務(wù)教育的學(xué)生，其監(jiān)護(hù)人因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，由國(guó)家給予生活費(fèi)補(bǔ)貼；地震災(zāi)區(qū)的其他學(xué)生，其父母因地震災(zāi)害死亡或者喪失勞動(dòng)能力或者因地震災(zāi)害導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的，在同等情況下其所在的學(xué)?？梢詢?yōu)先將其納入國(guó)家資助政策體系予以資助。

第六十三條 非地震災(zāi)區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和當(dāng)?shù)厝嗣裾陌才?，采取?duì)口支援等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

國(guó)家鼓勵(lì)非地震災(zāi)區(qū)的企業(yè)、事業(yè)單位通過援建等多種形式支持地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

第六十四條 對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中需要辦理行政審批手續(xù)的事項(xiàng)，有審批權(quán)的人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率的原則，依法及時(shí)予以辦理。

第七章 監(jiān)督管理

第六十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的監(jiān)督檢查。

縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建建設(shè)工程質(zhì)量和安全以及產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督。

第六十六條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府在確定地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資分配方案、房屋分配方案前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)查，經(jīng)民主評(píng)議后予以公布。

第六十七條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的來源、數(shù)量、發(fā)放和使用情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

第六十八條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金的撥付和使用的監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、電力、鐵路、工業(yè)和信息化等部門按照職責(zé)分工，組織開展對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院發(fā)展改革部門組織開展對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察。

第六十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用和效果的全過程跟蹤審計(jì)，定期公布地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資使用情況，并在審計(jì)結(jié)束后公布最終的審計(jì)結(jié)果。

第七十條 地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)人民政府及有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目以及地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金和物資的籌集、分配、撥付、使用情況登記造冊(cè)，建立、健全檔案，并在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收和地震災(zāi)后恢復(fù)重建結(jié)束后，及時(shí)向建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門移交檔案。

第七十一條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)參與地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的國(guó)家機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員的監(jiān)察。

第七十二條 任何單位和個(gè)人對(duì)地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的違法違紀(jì)行為，都有權(quán)進(jìn)行舉報(bào)。

接到舉報(bào)的人民政府或者有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查，依法處理，并為舉報(bào)人保密。實(shí)名舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果反饋舉報(bào)人。社會(huì)影響較大的違法違紀(jì)行為，處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。

第八章 法律責(zé)任

第七十三條 有關(guān)地方人民政府及政府部門侵占、截留、挪用地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資的，由財(cái)政部門、審計(jì)機(jī)關(guān)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，責(zé)令改正，追回被侵占、截留、挪用的地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金或者物資，沒收違法所得，對(duì)單位給予警告或者通報(bào)批評(píng)；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級(jí)、撤職直至開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十四條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，有關(guān)地方人民政府及政府有關(guān)部門拖欠施工單位工程款，或者明示、暗示設(shè)計(jì)單位、施工單位違反抗震設(shè)防要求和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照人事管理權(quán)限依法給予降級(jí)、撤職直至開除的處分。

第七十五條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位或者工程監(jiān)理單位，降低建設(shè)工程質(zhì)量，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第七十六條 對(duì)毀損嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和其他建設(shè)工程，在調(diào)查評(píng)估中經(jīng)鑒定確認(rèn)工程質(zhì)量存在重大問題，構(gòu)成犯罪的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定給予處罰。涉嫌行賄、受賄的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十七條 在地震災(zāi)后恢復(fù)重建中，擾亂社會(huì)公共秩序，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

第七十八條 國(guó)家工作人員在地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第七十九條 地震災(zāi)后恢復(fù)重建中的其他有關(guān)法律的適用和有關(guān)政策，由國(guó)務(wù)院依法另行制定，或者由國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、省級(jí)人民政府在各自職權(quán)范圍內(nèi)做出規(guī)定。

第八十條 本條例自公布之日起施行。