第一篇：2013年達茂旗殘疾人聯(lián)合會突發(fā)事件應急預案

達茂旗殘疾人聯(lián)合會突發(fā)事件應急預案

第一章總則

第一條 為迅速、有效地處置我旗殘疾人的各種突發(fā)事件，盡可能的為殘疾人提供救援和幫助，保護殘疾人的生命、財產安全、維護社會穩(wěn)定特制訂本預案。

第一條

本預案依據《達茂旗人民政府關于實施達茂旗突發(fā)事件總體應急預案的決定》和相關法律、法規(guī)結合旗殘聯(lián)事件制訂。

第二條 本預案適用于達茂旗內處置因自然災害、事故災難、突發(fā)公共事件和社會安全事件等而發(fā)生的重大涉殘突發(fā)事件。

第二條

本預案適用的基本原則：

（一）及時報告信息暢通。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)在接到有關事件的救援報告時要及時向旗殘聯(lián)報告，或邊救援邊報告旗殘聯(lián)，并及時處理好有關善后工作。

（二）屬地救援就近處置。涉殘突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)要在當地政府的統(tǒng)一領導下運用一切力量，第一時間全力投入到救援當中，力爭將危害和損失降到最低處。

（三)分級響應明確責任。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)必須準確掌握各類涉殘突發(fā)事件的分級標準，應急響應程序、突發(fā)信息報送標準、處置方式等內容，把握最佳應急處置事件，以最少的代價取得最大的成效。

(四)以人為本救援第一。在處理涉殘突發(fā)事件中，以保障殘疾人生命安全為第一，盡一切可能為殘疾人救援、救助。

第二章 組織機構和工作職責

第五條 組織機構

成立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)突發(fā)事件應急領導小組，理事長為組長，副理事長為副組長，明證助理為成員。

第六條 工作職責

（一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)涉殘突發(fā)應急協(xié)調領導小組，負責協(xié)調鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)生的涉殘重大事件的處置工作，（二）領導小組辦公室主要負責本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)涉殘突發(fā)事件應急信息的收集、核實、傳遞、通報，執(zhí)行和實施領導小組的決策，承辦日常工作。

第三章 預警發(fā)布

第七條 建立健全涉殘安全預警、預警通報機制。旗殘聯(lián)應根據我會應根據各個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)提供的重大突發(fā)事件的預告信息，以及本地區(qū)涉及殘疾人的突發(fā)事件的實際情況，及時將情況逐級上報。

第八條 我會應根據鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)提供的情況、資料，適時向全旗殘疾人及其親友發(fā)出相關的通告等。

第四章 涉殘突發(fā)事件等級及分級響應

第九條 涉殘突發(fā)事件等級 按該事件涉及的殘疾人人數和對社會的損害及影響程度分為重大（1級）、較大（2級）、一般（3級）三級。

（一）重大（1級）：一次突發(fā)事件造成10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成殘疾人50人以上嚴重食物中毒或造成5以上中毒死亡的；或該事件涉及殘疾人及其親友100人以上的。

（二）較大（2級）；一次突發(fā)事件造成殘疾人5至9人重傷或1至4人死亡；或一次造成殘疾人20至49人嚴重食物中毒且有1至4人死亡的；或該事件涉及殘疾人及其親友20至49人的。

（三）一般（3級）；一次突發(fā)事件造成殘疾人1至4人重傷；或一次造成殘疾人1至19人嚴重食物中毒的；或該事件涉及殘疾人及其親友1至19人的。

第十條 分級響應：

（一）發(fā)生重大（1級）涉殘突發(fā)事件時，根據實際情況，旗殘聯(lián)涉殘突發(fā)事件應急協(xié)調領導小組在組長的主持下，啟動涉殘突發(fā)事件應急預案，在旗政府的領導和指導下，參與和協(xié)調相關單位及時采取應急處理措施。

（二）發(fā)生較大（2級）涉殘突發(fā)事件時，由旗殘聯(lián)涉殘突發(fā)事件應急協(xié)調領導小組副組長在組長的授權下啟動涉殘突發(fā)事件應急預案，在旗政府領導下，參與和協(xié)調相關部門和旗殘聯(lián)及時采取應急處置措施。

（三）發(fā)生一般（3級）涉殘突發(fā)事件時，旗殘聯(lián)涉殘突發(fā)事件應急協(xié)調小組在同級政府領導下，參與和協(xié)調相關部門和單位及采取應急處置措施；旗殘聯(lián)涉殘突發(fā)應急協(xié)調小組派員全程參與事件的處置和善后工作。

第五章 救援機制

第十一條 突發(fā)自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序

（一）當自然災害和事故災難影響到殘疾人及殘疾人群體的人身安全時，當事人或其親友、現場其他人員在與當地有關部門取得聯(lián)系爭取救援（有人員傷亡時要立即撥打120急救電話）的同時，應立即向當地殘聯(lián)提請求救服務和旗殘聯(lián)涉殘突發(fā)事件應急協(xié)調領導小組報告。

（二）事發(fā)所在地殘聯(lián)在接到報告后，須立即趕赴事故現場。積極協(xié)調有關部門為殘疾人提供緊急救援，主動了解、核實有關信息，及時上報本級政府和旗殘聯(lián)，并協(xié)調本級政府做好應急救援和親屬安撫工作。

（三）旗殘聯(lián)在接到事發(fā)所在地殘聯(lián)的報告后，應及時上報旗政府和市殘聯(lián)，應立即派員趕赴現場，根據現場情況，按照事故等級，適時啟動相應應急預案，并按工作職責協(xié)調相關旗部門，按安全事故搶險預案的規(guī)定，組織領導事故的搶救’善后工作。

第十二條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急救援處置程序

（一）突發(fā)重大傳染性疫情應急救援處置程序

1、殘疾人在發(fā)現疑似重大傳染疫情時，殘疾人及其親友應立即向當地衛(wèi)生防疫部門報告，服從衛(wèi)生防疫部門作出的安排，同時向當地殘聯(lián)報告。

2、殘疾人所在地殘聯(lián)接到疫情報告后，應立即派員趕赴現場，積極主動配合當地衛(wèi)生部門做好殘疾人安撫宣傳工作。

3、經衛(wèi)生防疫部門正式確診為傳染病例后，殘疾人所在地殘聯(lián)要積極配合衛(wèi)生防疫部門做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關殘疾人 按照有關規(guī)定采取消毒防疫措施；同時向當地政府報告有關情況，一便及時采取相應防疫措施。

4、疫情發(fā)生地殘聯(lián)接到疫情確診報告后，要立即向旗殘聯(lián)報告。旗殘聯(lián)接到報告后，應立即派員趕赴現場，并視場情況適時啟動相應應急預案。同時應及時上報旗政府和市殘聯(lián)。

（二）重大食物中毒事件應急救援處置程序

1、殘疾人在發(fā)生重大食物中毒事件時，殘疾人及其親友應立即與當地衛(wèi)生醫(yī)療部門取得聯(lián)系爭取救助，同時向所在地殘聯(lián)報告。

2、事發(fā)地殘聯(lián)接到報告后，應立即派員趕赴現場，協(xié)助衛(wèi)生、檢驗檢疫等部門認真檢查殘疾人及其親友的用餐場所，查明毒源，采取相應措施。

3、事發(fā)地殘聯(lián)在向當地政府和旗殘聯(lián)報告有關情況的同時，應協(xié)助做好事故人員親屬的安撫工作。

4、旗殘聯(lián)在接到事故報告后，應立即派員趕赴現場，并視情況適時啟動相應應急預案。同時及時上報旗政府和市殘聯(lián)。

5、重大食物中毒事件同樣適用突發(fā)自然災害和事故災難事件的應急救援處置程序。

第十三條 突發(fā)社會安全事件的應急救援處置程序

（一）發(fā)生涉殘突發(fā)社會安全事件，事發(fā)地殘聯(lián)在接到報告后，應立即派員趕赴現場，了解情況積極做好相關解釋和安撫工作，并將情況及時報告旗殘聯(lián)。

（二）旗殘聯(lián)在接到事件報告后，應立即派員趕赴現場核實情況，控制事態(tài)發(fā)展；并視現場事態(tài)，啟動相應應急預案。并將情況報告旗政府和市殘聯(lián)。

（三）事發(fā)地殘聯(lián)和旗殘聯(lián)在旗政府和市殘聯(lián)的領導和指導下，應積極協(xié)調相關部門，妥善處置，最大限度地控制社會影響，減少損失。

（四）在大型節(jié)慶活動發(fā)生突發(fā)事件時，由活動主辦和承辦部門按照活動應急預案，統(tǒng)一指揮協(xié)調有關部門維持現場秩序，疏散人群，提供救援。當地殘聯(lián)要積極配合有關部門，協(xié)助做好該事件中的殘疾人的安撫、救援、善后工作，并按有關規(guī)定及時上報有關情況。第十四條 本期殘疾人國（境）外發(fā)生突發(fā)事件時，旗殘聯(lián)在接到有關情況通報后，應按照其政府和上級有關部門的要求，派專人做好殘疾人親友的安撫等工作，并為其提供不要的幫助。

第十五條 旗殘聯(lián)、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)應通過媒體向社會公布殘疾人救援電話或共享有關部門的救援電話。并保證24小時暢通。

第十六條 對涉殘突發(fā)事件的新聞報道工作實行審核制。重大突發(fā)事件的報道要經過旗殘聯(lián)或旗政府審核同意后，由旗政府統(tǒng)一發(fā)布；重大以下涉殘突發(fā)事件新聞報道工作按旗政府有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 信息報告

第十七條 涉殘突發(fā)事件發(fā)生后，現場有關人員應立即向旗殘聯(lián)和相關部門報告。

第十八條 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)在接到涉殘突發(fā)事件報告后，要立即向當時地政府和旗殘聯(lián)報告；報告時間最遲不得晚于事發(fā)時間發(fā)生后2小時。

第十九條 旗殘聯(lián)有關科（室）在接到報告后，要在第一時間向領導小組報告。同事，應在2小時內將有關情況上報市殘聯(lián)和旗政府。報送沒內容包括：

（一）發(fā)生涉殘突發(fā)事件的情況，即所發(fā)現的問題、發(fā)現問題的事件和地點、影響范圍、事件性質。

（二）印發(fā)涉殘突發(fā)事件事由。

（三）印發(fā)涉殘突發(fā)事件處置情況，即是否采取了處置措施，處置效果如何；準備采取哪些措施，以及需要上級已組織給予那些支持等。

第二十條 對于發(fā)生的食物中毒事故，旗殘聯(lián)接到報告后除按規(guī)定上報外，應督促全旗鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)會同當地衛(wèi)生防疫部門做好相關場所的檢查，以避免類似事故再次發(fā)生。

第二十一條 旗殘聯(lián)涉殘突發(fā)事件應急協(xié)調領導小組在事件處理完畢后，要及時向旗政府和旗殘聯(lián)，就該事件做出完整書面報告。

第七章 指揮和處置

第二十二條 接到涉殘突發(fā)事件報告后，旗殘聯(lián)突發(fā)事件應急協(xié)調小組成員要迅速到位，領導小組辦公室和相關科（室）要根據事件的性質和嚴重程度提出啟動應急預案的建議。

第二十三條 應急協(xié)調領導小組及時應急預案，開展組織、指揮工作。要協(xié)調有關方面對所發(fā)生事件采取處置措施，包括救援、安撫、墊支費用、掌控關鍵人物、集中轉移、研究信息發(fā)布、正確進行輿論引導等，并派出人員奔赴事發(fā)地（單位）協(xié)助處理。

第二十四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)要按照突發(fā)事件的性質和分類，根據各自的職責分工和領導小組的要求，積極投入到應急處置各自中。

（一）旗殘聯(lián)秘書處負責聯(lián)系旗政府殘工委，報告情況并協(xié)調相關事宜。

（二）辦公室負責全面協(xié)調，科（室）積極配合做好人員‘物質’資金等保障工作。

（三）領導小組辦公室協(xié)助領導小組組長、副組長開展事件的救援工作，傳達現場領導的各項指示，協(xié)調做好現場的安撫工作，負責聯(lián)絡處負責協(xié)調相關情況的報送和新聞通告的審讀。

（四）組織聯(lián)絡處負責協(xié)調相關旗局和始發(fā)地政府、殘聯(lián)開展事件處置工作。

（五）宣傳文體處負責協(xié)調現場記者，同時向旗政府新聞發(fā)言人和班會新聞發(fā)言人報告情況；負責向旗委宣傳部、旗政府新聞辦公室提供基本情況和素材，并請旗委宣傳部、旗政府新聞辦公室負責協(xié)調相關新聞報道。負責向事發(fā)地黨委宣傳部門報告相關情況，并協(xié)調解決相關事宜。

（六）組宣科、教就科、康復科協(xié)助做好事件的善后工作，負責事件所涉殘疾人及其親友的時候安撫、醫(yī)療、康復等善后事宜。

第八章 應急保障和準備

第二十五條 按照“以人為本”的工作原則，切實做好殘疾人權益的保障工作，切實開展針對殘疾人群的服務工作，加強對殘疾人及其親友的形勢、政策、維穩(wěn)、普法等宣傳教育，暢通殘疾人信訪渠道，盡最大可能解決和妥善處理殘疾人及其親友的合理訴求；主動做好殘疾人安全知識、救助知識、的宣傳教育，不斷提高殘疾人及其親友預防和處置突發(fā)事件的能力。

第二十六條 堅持預防為主的方針，切實做好應對各類涉殘突發(fā)事件的應急保障和準備。

（一）信息保障。建立健全并落實涉殘突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工資制度，完善與各單位、各部門的信息傳輸渠道，確保信息報送暢通、及時。

（二）經費保障。旗殘聯(lián)預防和處置涉殘突發(fā)事件所需經費，要納入本會的預算，以保障預防和處置工作的資金需要。

（三）物資保障。建立健全涉殘突發(fā)事件物資保障制度，明確保障內容和要求，保障開展突發(fā)事件的需要。

（四）人員保障。旗殘聯(lián)和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的殘聯(lián)應急組建涉殘突發(fā)事件的應急隊伍，加強培訓和演練，熟悉相關應急預案和程序，了解有關應急支援力量、醫(yī)療救治、現場控制等相關知識，保持信息暢通，保證各級響應的互相銜接和協(xié)調；不斷增強隊伍素質，提高應急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應能力。

第九章 后期處理

第二十七條

事件處理結束后，旗殘聯(lián)涉殘突發(fā)事件應急協(xié)調領導小組辦公室要及時起草材料，經領導小組審批后上報旗委、旗政府和市殘聯(lián)。

第二十八條 旗殘聯(lián)及事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)要根據事件暴露出的問題，進一步修改和完善有關防范措施和處置預案，提出修改或補充相關法律’法規(guī)和規(guī)章的意見。

第二十九條 旗殘聯(lián)要對突發(fā)事件舉報人員、處置突發(fā)事件過程中涌現的有功個人和集體，根據有關規(guī)定給予表彰和獎勵。對在突發(fā)事件中的預防、報告、調查、控制和處置過程失職、瀆職、玩忽職守等行為，依照有關規(guī)定給予相應的黨紀、政紀處分；構成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責任。

第十章 附則

第三十條 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)要根據本預案，制定完善相關突發(fā)事件的工作制度，規(guī)范工作程序，落實有關規(guī)定。

第三十一條 本會各職能科（室）要根據本預案，結合工作職責，制定具體的工作方案實施細則。

第三十二條

本預案由旗殘聯(lián)辦公室負責解釋，并根據實際情況的變化，及時修訂本預案。

第三十三條 本預案發(fā)布之日起實施

第二篇：達茂旗殘疾人聯(lián)合會基本情況

達茂旗殘疾人聯(lián)合會基本情況

我旗殘疾人聯(lián)合會于一九九一年十一月組建，現有職工5名，其中理事長1人，副理事長1人，科員3名，全旗蘇木鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）三級組織網絡健全，十一五期間組織規(guī)范化程度明顯提高，各級殘聯(lián)組織在發(fā)揮“代表、服務、管理”的職能上有了較大的進步，全面開展了殘疾人康復、教育、就業(yè)、社會保障、法制建設、宣傳文體等各項工作，開創(chuàng)了我旗殘疾人事業(yè)工作的新局面。今后五年是我旗全面建設小康社會的關鍵時期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，加快改變殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同我旗人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

我旗現有殘疾人7252人,占總人口的6.43﹪。按殘疾類別分為：視力殘疾1088人，占15﹪；聽力殘疾703人，占

9.7﹪；言語殘疾341人，占4.7﹪；智力殘疾1385人，占19.1﹪；肢體殘疾3452人，占47.6﹪；精神殘疾283人，占3.9﹪。其中已辦理第二代《殘疾人證》的有2705人，占37.3﹪。

第三篇：達茂旗殘疾人聯(lián)合會依法行政工作總結

達茂旗殘疾人聯(lián)合會依法行政工作總結

2011年，我殘聯(lián)全面貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，以旗政府對依法行政工作的要求為主線，以服務政府工作大局，深化行政執(zhí)法責任制，加強政府法制監(jiān)督為重點，推動依法行政工作的深入開展，依法行政的各項工作都取得新進展。

一、加強對我殘聯(lián)依法行政工作的組織領導

１、全力推進依法行政、建設法治政府工作，健全工作組織機構，加強規(guī)劃指導。

（1）按照國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》和達茂旗政府目標責任要求，明確了未來五年我殘聯(lián)依法行政的主要目標、方法、措施和組織建設情況，成為我殘聯(lián)依法行政工作的總體目標，從宏觀角度總攬了我殘聯(lián)依法行政工作的全局，切實發(fā)揮了對依法行政工作的規(guī)劃、指導、監(jiān)督、協(xié)調作用。

（2）年初召開了依法行政工作會議。理事長講話，安排部署我殘聯(lián)依法行政工作任務，對2011依法行政工作進行了全面安排部署，確定了2011年法治政府建設需完成的各項工作任務，切實用以指導我殘聯(lián)依法行政工作的開展。（3）把依法行政工作目標與我殘聯(lián)發(fā)展總體目標相結合，制定并落實具體的考核方案。對承擔依法行政工作具體任務的有關人員進行檢查督辦，督促有關人員按時完成依法行政工作任務。

2、根據2010目標考核情況，對我殘聯(lián)上依法行政工作進行了總結回顧，對完成2010依法行政工作目標情況好的先進個人進行了表彰。

二、行政決策程序及規(guī)范性文件制定程序合法、規(guī)范

1、落實規(guī)范性文件制定程序制度，提高制度建設質量。在規(guī)范性文件的立項、起草、審查、決定、公布、解釋和備案等環(huán)節(jié)，均嚴格依照規(guī)范進行。我們還采取發(fā)送征求意見函、組織相關單位論證等方式廣泛征求意見，確保出臺的規(guī)范性文件合法有效。

2、依法決策程序制度健全。

（1）進一步完善重大決策的合法化。進一步完善了重大決策程序。進一步明確了我殘聯(lián)出臺重大決策和做出重大具體行政行為之前，由旗政府法制辦就其合法性進行法制審查的制度；必要時向有關單位發(fā)出征詢法律意見書，確保行政行為的合法性，并及時向上級領導匯報。（2）積極實踐重大決策的科學化、民主化，注重聽取專家的意見和建議，以更為科學、專業(yè)的態(tài)度作出行政決策。

三、深入開展推行行政執(zhí)法責任制工作

1、詳細規(guī)定了行政工作的范圍、評議考核主體、內容、原則、方式、獎懲措施等，并在依法行政工作目標中予以明確，大力推行。

2、按照政府的要求，我殘聯(lián)部署所屬部門嚴格推行行政執(zhí)法責任制，并做到領導重視，部署周密，加強監(jiān)督，落到實處。

3、行政行為合法、規(guī)范。借助法制網站這一平臺，將相關法制信息予以公布，做到執(zhí)法行為公開、公正。并結合我殘聯(lián)實際，引入信訪評估制度，即在審批前對項目實施后的信訪情況進行分析預測，減少社會矛盾，對不穩(wěn)定因素提前化解，收到了較好的社會效果。

四、認真履行機關職責、及時化解行政糾紛

充分發(fā)揮法制部門的參謀、助手和法律顧問職能。解答法律難題數百項，引導廣大群眾有事依法辦理，化解了大量的社會紛爭，促進了社會的和諧。

五、加強法制宣傳教育工作

刊發(fā)普法宣傳稿件100多篇，深受廣大群眾的歡迎，同時在平時的工作中，我殘聯(lián)工作人員也積極向群眾講解法律知識。

六、存在問題及明年工作安排

1、存在問題（1）法制力量有限，上級安排部署的各項工作及相關執(zhí)法活動的開展受到制約；

（2）依法行政工作進展不平衡，依法行政水平有待進一步提高；（3）行政復議力量薄弱，辦案設備需進一步配備，以適應今后更高的工作要求。

2、明年工作打算

（1）繼續(xù)推進行政執(zhí)法責任制建設，進一步健全行政執(zhí)法責任考評制度，組織力量深入開展查處行政執(zhí)法違法行為；

（2）進一步加強各部門法制教育，更好地適應規(guī)劃、指導、監(jiān)督、服務全旗依法行政工作的需要；

（3）大力加強法制宣傳教育活動，圓滿完成上級規(guī)定的法制培訓、法制宣傳任務；

（4）落實干部學法制度。爭取會議學法次數超過本，推進我殘聯(lián)的干部學法工作；

（5）認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查工作，確保規(guī)范性文件的備案率達到100％。

達茂旗殘疾人聯(lián)合會

2011年10月28日

第四篇：達茂旗政府工作報告

達茂縣政府工作報告

———2012年2月21日在達茂聯(lián)合旗 第十三屆人民代表大會第六次會議上

達茂聯(lián)合旗旗長 恩和特布沁

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2011年工作回顧

過 去的一年，在市委、市政府和旗委的領導下，在旗人大、旗政協(xié)的支持監(jiān)督下，旗人民政府團結帶領全旗各族干部群眾，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“提升 工業(yè)，帶動城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經濟；構建‘兩型’，實現富民強旗”發(fā)展戰(zhàn)略，圓滿完成旗十三屆人大四次會議確定的目標任務，順利實現了“十二 五”良好開局。全旗地區(qū)生產總值完成147億元，同比增長15.4%；固定資產投資完成158.2億元，同比增長20.6%；財政收入完成18.5億元，同比增長20.1%；社會消費品零售總額達到14.1億元，同比增長14.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24192元，同比增長12.6%；農牧民人均純收入達到8309元，同比增長13.8%。向全旗人民承諾的15件33項好事實事全面完成。

一年來，我們主要抓了以下八個方面工作：

（一）全力抓好項目建設，工業(yè)經濟提速增效。組織實施投資5000萬元以上工業(yè)重點項目31個，總投資208億元。重點實施了石寶鐵礦鐵精粉再磨車間、粗破碎車間、第二尾礦庫建設項目和大千博高腰亥100萬噸鐵礦采礦、磊鑫20萬噸鐵選技改項目，有力推動了傳統(tǒng)產業(yè)的改造升級。冀東水泥一期工程竣工投產，東盛科技30萬噸醋酸乙烯項目開工建設，新型化工建材產業(yè)逐步壯大。組織實施新能源項目17個，建成華能茂明、龍源滿都拉、金風等5個5萬千瓦風電項目，新增并網發(fā)電25萬千瓦，風電累計并網達到80萬千瓦，占蒙西電網風電總規(guī)模的9.1%，占包頭市風電總規(guī)模的74.4%；魯能2萬千瓦太陽能發(fā)電項目開工建設，新能源產業(yè)規(guī)模進一步擴張。深入落實自治區(qū)“雙百億工程”部署，開展了巴潤工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制；民營企業(yè)日趨發(fā)展壯大，對地方經濟的貢獻能力持續(xù)增強。全旗實現工業(yè)增加值92.8億元，同比增長18.2%；工業(yè)稅金達到11.7億元，占全旗稅收總額的比重達到85%以上。

（二）繼續(xù)加大財政支持力度，農牧業(yè)基礎地位進一步穩(wěn)固。全旗用于“三農三牧”方面的財政支出達到7.2億元，同比增長61.6%。全面落實“南菜北薯”戰(zhàn)略，播種馬鈴薯50.5萬畝，打造以滴灌、旱地覆膜為主的高產創(chuàng)建區(qū)43萬畝，鮮薯總產量達12億斤。面對馬鈴薯應季銷售困難的嚴峻形勢，及時出臺馬鈴薯銷售10項優(yōu)惠政策，積極與國內17家大型超市對接，全力扶持4家淀粉廠滿負荷生產，建設應急儲窖800個；向馬來西亞、泰國銷售商品薯60萬斤，實現馬鈴薯出口“零”的突破。采取“合作社+基地+牧戶”的模式，培育大中型肉牛肉羊育肥基地25處、100頭（只）以上育肥戶525戶，建成火雞、獺兔等特色養(yǎng)殖基地4處；牧野德彪、仟草原等企業(yè)生產的精品牛羊肉成功打入北京、上海、深圳、重慶等地市場。強化布病等動物疫病綜合防治，有效防范重大疫情發(fā)生。進一步提高農牧業(yè)市場化水平，培育市級龍頭企業(yè)11戶，全旗規(guī)范運營的專業(yè)合作社達到30個。投入1351萬元，實施扶貧開發(fā)項目11個，2000戶、6800名貧困農牧民直接受益。

（三）加快發(fā)展三產服務業(yè)，經濟活力持續(xù)增強。積極推進希拉穆仁景區(qū)管理建設，組建希拉穆仁草原旅游管理服務中心，開展了鎮(zhèn)區(qū)土地征收工作；希拉穆仁大酒店、那達慕會場等重點項目開工建設，游客服務中心投入使用。全旗累計接待游客90萬人（次），同比增長13%；實現營業(yè)收入2.9億元，同比增長16.3%。完善滿都拉口岸出境監(jiān)管倉庫、海關電子監(jiān)控等配套設施，通關過貨能力不斷增強，順利通過自治區(qū)預驗收。口岸貿易量創(chuàng)歷史新高，全年進出口貨物16.9萬噸，同比增長52%；貨值1.4億元，是2010年的5.5倍。商貿流通業(yè)有序發(fā)展，全旗從事物流運輸的企業(yè)達16家；完成商業(yè)大樓升級改造和北辰農貿市場標準化建設。金融服務業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強，各類金融機構存款余額22.8億元，同比增長14.8%；貸款余額10億元，同比增長19.6%。

（四）統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，生產生活環(huán)境日趨優(yōu)化。重視規(guī)劃引導，編制全旗城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、各蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。加快百靈廟鎮(zhèn)建設，實施城建項目13個，完成投資5.3億元。改造外環(huán)路3.6公里；建成天然氣站，鋪設管網4.5公里，實現河東區(qū)供氣全覆蓋；鋪設供熱主管網4公里，新增供熱能力40萬平方米。建成廉租房256套、公租房500套，發(fā)放廉租房補貼130.8萬元；開工建設棚戶區(qū)改造安置房1974套，完成既有居住建筑節(jié)能改造3萬平方米；實施房地產開發(fā)項目7個，新增住宅面積21.4萬平方米。推進農村危房改造和游牧民定居工程，建成清水灣扶貧開發(fā)產業(yè)園住宅370套，村莊基礎設施全部配套；在23個牧業(yè)產業(yè)化園區(qū)增建住房468間。著力完善城鄉(xiāng)基礎設施，固陽至百靈廟一級公路一幅通車，烏克至芷芨灘旅游公路、烏蘭至二楞灘三級公路全線通車，建成通村公路55.4公里。新打機電井228眼，新增水澆地3.4萬畝；解決1.3萬人飲水安全問題。實施116公里低壓線路改造和達茂110千伏變電站增容擴建等工程。

（五）進一步加強生態(tài)保護與建設，可持續(xù)發(fā)展邁出堅實步伐。堅持把階段性禁牧作為事關生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略加以落實，認真貫徹執(zhí)行國家草原生態(tài)保護補助獎勵機制，制定《達茂旗草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案》，落實補獎資金1.27億元，更加有效地解決生態(tài)保護與牧民增收問題，得到國家財政部和自治區(qū)黨委、政府的充分肯定。加快集體林權制度改革，540萬畝集體林地全部確權；完成京津風沙源治理、退耕還林等重點生態(tài)工程63萬畝。強化礦業(yè)開發(fā)秩序整頓，累計關停高耗水、亂采濫挖的小型鐵精粉加工企業(yè)80戶；在希拉穆仁、烏蘭、合教等出口設立礦產資源及產品檢查站，嚴查偷挖盜運礦產資源行為。強化重點行業(yè)、企業(yè)監(jiān)管，完成包頭市下達的節(jié)能減排任務，萬元生產總值能耗下降2.57%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降3.2%；二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮凈減排量分別達到94噸、39噸、105噸、13噸。

（六）全面發(fā)展各項社會事業(yè)，公共服務能力明顯提升。努力辦好人民滿意教育，完成百靈廟鎮(zhèn)兩所小學操場硬化、百中標準化考場、高中通用技術實驗室等基礎設施；在全市率先實行高中階段“三免一補”，實現十二年免費教育；高考上線率達99.2%，蒙授、漢授中考成績分別居全市第一和外圍旗縣區(qū)第一。深入開展精神文明創(chuàng)建活動，積極參與全市“創(chuàng)?！?、“創(chuàng)衛(wèi)”和第三次全國文明城市評選工作。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，為17個“草原書屋”配備數字圖書閱覽設備，為500戶農牧民安裝廣播電視無線傳輸系統(tǒng)，開展送戲下鄉(xiāng)130場、送電影下鄉(xiāng)1000場；烏蘭牧騎在“明華杯”全市第四屆少數民族文藝匯演中榮獲一等獎；成功承辦自治區(qū)第十五屆西部盟市旗博克協(xié)作賽。扎實抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作，基本藥物零差率銷售355.6萬元；建成石寶鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5個嘎查村衛(wèi)生室，蒙醫(yī)院成功申報為二級甲等醫(yī)院；免費為5088名婦女進行“兩癌”檢查，給予266名農牧區(qū)孕產婦住院分娩補助；強化人間布病防控工作。積極推行計劃生育優(yōu)質服務，“一杯奶”生育關懷覆蓋面由農村牧區(qū)擴大到城鎮(zhèn)，人口自然增長率控制在3.6‰。此外，統(tǒng)計、宗教、人防、氣象、地震、水文、外事、史志、檔案、殘疾人等工作進一步加強，為建設和諧達茂做出新貢獻。

（七）切實保障和改善民生，社會和諧局面不斷鞏固。堅持富民優(yōu)先工作導向，民生方面的財政支出達13.5億元，占總支出的68.6%。實施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1531人，為720名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款3630萬元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%；農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)2萬人。努力提高社會保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增加221元，達到1577元；將“五七工”和老工傷人員分別納入養(yǎng)老、工傷保險統(tǒng)籌，惠及1136人；為退休“文革”傷殘人員發(fā)放護理費并增加養(yǎng)老金；新農合參合率達98%，最高支付限額提高到10萬元，住院報銷比例平均提高10個百分點。關注困難群體，城鎮(zhèn)低保最高標準達到每人每月450元，農村牧區(qū)低保最高標準達到每人每年4000元，“五保戶”集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準分別達到每人每年4080元和2500元；為6630名低收入者發(fā)放一次性價格補貼221萬元；籌資1657萬元，為1083名困難學生和在讀高中以上牧民子女發(fā)放救助資金和教育補貼，為禁牧轉移牧民和城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放供暖補貼。財政新增補貼1571萬元，商用和居民集中供熱價格每平方米分別下調1.65元和1.3元。發(fā)放在職人員未年休假工資報酬、誤餐補貼和離退休人員療養(yǎng)補貼、營養(yǎng)補貼，實行事業(yè)單位績效工資制度，為15個參公單位工作人員調整工資待遇，為離休老干部發(fā)放住房補貼。積極協(xié)調上級有關部門，爭取到各類專項資金7.4億元，為改善民生發(fā)揮了巨大作用。

（八）著力加強社會管理，社會大局保持安寧穩(wěn)定。深入開展信訪積案化解“百日攻堅”專項行動，妥善解決了15件重點信訪積案。加強社會治安綜合治理，開展“夏季攻勢”等專項行動，嚴厲打擊各類違法犯罪行為。以開展“安全生產年”活動為契機，全面落實安全生產責任制，安全生產形勢持續(xù)好轉。加強食品、藥品監(jiān)管，進一步規(guī)范和維護市場秩序。深入實施“愛民固邊” 戰(zhàn)略，扎實開展雙擁共建活動，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，實現自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”。地名普查通過國家驗收，普查經驗在全國推廣學習。全面落實黨的民 族宗教政策，積極開展民族團結進步表彰活動。全力應對各類突發(fā)事件，及時消除錫盟“5.11”、“5.15”事件引發(fā)的不良影響，保持了民族團結和社會穩(wěn)定。

各 位代表，在“十二五”的開局之年，我們在抓好經濟社會發(fā)展的同時，更加注重加強和創(chuàng)新政府自身建設，有力保障了各項工作任務的落實。我們堅持“三重一大” 集體決策，堅決服從旗委領導，虛心接受旗人大、旗政協(xié)監(jiān)督，主動聽取各方面意見，科學決策、民主決策水平不斷提高；我們努力加強對經濟社會發(fā)展重大問題的 分析研究，加強對新知識、新理論的學習掌握，各級干部的創(chuàng)造力、凝聚力、執(zhí)行力不斷增強；我們積極推進行政審批制度改革，加強政務服務中心建設，強化政務 公開，開通旗長熱線，政務服務環(huán)境不斷優(yōu)化；我們嚴格按照《政府議事規(guī)則》規(guī)范行政行為，出臺建設法制政府五年規(guī)劃，聘請法律顧問，依法行政水平不斷提 升；我們堅持反腐倡廉，著力強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對重點領域、專項資金的監(jiān)管力度，廉政建設成效不斷擴大。

各 位代表，過去的一年，是我旗經濟社會發(fā)展實力進一步提升、活力進一步增強、影響力進一步擴大的一年，是結構持續(xù)優(yōu)化、效益持續(xù)提高、民生持續(xù)改善的一年。這些成績的取得，是市委、市政府和旗委堅強領導的結果，是各位人大代表、政協(xié)委員和老領導、老干部支持監(jiān)督的結果，是駐旗各企事業(yè)單位、各人民團體和駐旗 部隊、武警官兵共同努力、鼎力支持的結果，更是全旗各族群眾團結一心、扎實苦干的結果。在此，我代表旗人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的同志們，向所有關心、支持和參與達茂建設，為我旗經濟社會發(fā)展做出積極貢獻的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結和肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我旗經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。特別是“下基層、轉作風、訪民情、謀發(fā)展”調研討論活動開展以來，通過深入基層一線調研走訪，我們進一步加深了對旗情的認識?？傮w上看，我旗欠發(fā)達的基本旗情沒有根本改變，發(fā)展不足仍是現階段的主要矛盾。突出表現在：經濟總量不大，產業(yè)發(fā)展不充分。地區(qū)生產總值和財政收入均不足全市的7%。農牧業(yè)現代化水平總體偏低，抵御風險能力不強；鋼鐵產業(yè)比重偏大，后續(xù)接替產業(yè)跟進不夠快；口岸貿易、旅游業(yè)仍處于起步階段，對經濟發(fā)展和農牧民增收的支撐作用不明顯。城鎮(zhèn)和基礎設施建設滯后，輻射帶動能力不強。城鎮(zhèn)建設規(guī)劃體系不健全，建設的水平和速度明顯滯后；生態(tài)狀況仍然脆弱，水、電、路等基礎設施不夠完善，特別是水資源日益緊缺，越來越影響到經濟社會持續(xù)較快發(fā)展。民生建設比較薄弱，保障能力有待提高。城鄉(xiāng)居民增收渠道較窄，穩(wěn)定增收困難；財政剛性支出增多，收支矛盾較大，特別是社會事業(yè)和民生方面還有不少問題亟待解決。社會建設管理任務加重，社會矛盾帶來的壓力較大。維護社會和諧穩(wěn)定面臨的困難、挑戰(zhàn)日益增多，特別是禁牧以來，農牧民生產生活出現的一些新情況、新問題還沒有得到妥善解決。政府自身建設還需不斷加強。政府職能轉變還不能很好的適應經濟社會發(fā)展要求，一些干部缺乏責任心和使命感，大局意識、奉獻精神不強，抓落實的積極性、主動性欠缺，等等。對于這些問題，我們一定要時刻保持清醒頭腦，認真加以解決。

二、2012年主要工作 2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們將迎來黨的十八大和建旗60周 年。全力做好各項工作，繼續(xù)保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年政府工作的首要任務。我們必須牢牢把握全市、自治區(qū)乃至全國經濟發(fā)展的大好來勢，千方百計推 動經濟平穩(wěn)增長，保持社會大局穩(wěn)定；必須緊緊抓住用好當前的重要戰(zhàn)略機遇，在轉變發(fā)展方式上取得新進展，在深化對外開放上取得新突破，在持續(xù)改善民生上取 得新成效，加快推進科學發(fā)展、富民強旗進程。

今年政府工作的總體思路和主要任務是：全面貫徹市委十一屆二次全委（擴大）會議、市十三屆人大五次會議精神，牢牢把握科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，按照旗委十二屆三次全委（擴大）會議的部署和要求，大力實施“十 二五”規(guī)劃確定的“富民強旗”戰(zhàn)略，全力保持經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經濟結構調整步伐，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，加大口岸旅游建設開發(fā)力度，切實保障和 改善民生，扎實推進社會建設和管理創(chuàng)新，夯實祖國北疆生態(tài)安全和安全穩(wěn)定屏障，向提前實現全面建設小康社會奮斗目標邁出堅實步伐。

主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長15%以上，固定資產投資增長20%，財政收入增長15%以上，社會消費品零售總額增長18%，經濟發(fā)展綜合水平、經濟增長的質量和效益進一步提高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農牧民人均純收入增長13%（力爭使牧民人均純收入增長的更快些），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%之內，人口自然增長率控制在4.5‰之內，城鄉(xiāng)居民的生活水平進一步提高；基礎設施逐步完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，節(jié)能減排實現預期目標，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

確定上述預期目標，我們綜合考慮了各方面因素，力求體現既積極又穩(wěn)妥的原則。在實際工作中，要牢牢把握以下“四項重點工作”：

一是穩(wěn)增長、調結構。穩(wěn) 定增長、調整結構是我旗當前工作的首要任務。穩(wěn)增長，必須堅持以經濟建設為中心不動搖，以加快發(fā)展為主題不偏移，努力在增加固定資產投資上有新突破、在爭 取項目資金上有新突破、在發(fā)展第三產業(yè)上有新突破，確保經濟總量持續(xù)做大。調結構，必須突出科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，大力加強現代產業(yè)體 系建設，鞏固提高第一產業(yè)，優(yōu)化提升第二產業(yè)，發(fā)展壯大第三產業(yè)，促使三次產業(yè)結構更趨合理，使經濟增長更具穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性。

二是抓城建、強基礎。加 強城鎮(zhèn)建設、夯實基礎設施是我旗當前工作的重要抓手。抓城建，必須堅持“產城融合”，高起點規(guī)劃、高標準建設、高水平管理，推進精品城鎮(zhèn)和新農村、新牧區(qū) 建設，加快人口向城鎮(zhèn)和新村莊集中，改變城鄉(xiāng)落后面貌，提高宜居水平。強基礎，必須多渠道加大投入，建設優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的公路、鐵路綜合交通網絡，協(xié) 調推進輸變電工程和水利基礎設施建設，更加注重生態(tài)建設與保護，為經濟社會可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更具保障力的外部環(huán)境。

三是活商貿、惠民生。搞 活第三產業(yè)、保障改善民生是我旗當前工作的核心目標?；钌藤Q，必須找準定位、明確方向，強化管理、創(chuàng)新模式，努力建設“大旅游”發(fā)展格局，讓更多農牧民不 離草原、不離土地，參與經營、普遍受益；努力建設一流的商貿物流園區(qū)，大力培育邊境貿易、民間貿易，繁榮發(fā)展生產生活服務業(yè)，帶動更多的牧民就業(yè)增收。惠 民生，必須堅持富民與強旗并重，牢固樹立富民優(yōu)先、民生為重的理念，穩(wěn)定增加民生投入，健全完善惠民政策，提高社會保障水平，加快發(fā)展社會事業(yè)，確保經濟 社會發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加幸福、更有尊嚴。四是促和諧、保安寧。促 進社會和諧、保持地區(qū)穩(wěn)定是我旗當前做好一切工作的根本前提。促和諧，必須進一步加強社會建設和管理創(chuàng)新，積極探索新形勢下正確處理人民內部矛盾和其它社 會矛盾的有效途徑和方法，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)造力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為經濟繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境。保安寧，必須牢固樹 立高度的政治責任感和歷史使命感，牢牢把握穩(wěn)定第一責任，加強社會治安綜合治理，深入實施“平安達茂”創(chuàng)建工程，努力保持地區(qū)安全穩(wěn)定；牢牢把握各民族共 同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，鞏固發(fā)展社會主義新型民族關系，不斷開創(chuàng)各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。

為順利完成上述目標和任務，今年要著重做好以下九個方面工作：

（一）實施產業(yè)結構轉型升級工程，大力提升綜合經濟實力和競爭力

一是鞏固和加強農牧業(yè)基礎地位。進一步改善農牧業(yè)基礎設施。以提高農牧業(yè)綜合生產能力為目標，集中捆綁土地整理、國家中小河流域治理、旱作節(jié)水示范、現代農業(yè)獎勵資金、農區(qū)坡耕地改造、中低產田改造等項目資金，建設高效節(jié)水灌溉項目，年內新增滴灌3萬畝，全旗高效節(jié)水面積達到20萬畝；集中捆綁農業(yè)開發(fā)草原建設、肉牛肉羊產業(yè)化、優(yōu)良牧草種植、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖等各類涉牧項目，加快畜種改良和飼草料基地建設，牛、羊良種改良率達到80%以上，種植多年生優(yōu)良牧草1萬畝，一年生優(yōu)良牧草種植率達到70%，招商建設檸條加工廠。扎實推進馬鈴薯產業(yè)化經營。深入實施“南菜北薯”戰(zhàn)略，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在50萬畝左右。切實抓好農機具補貼、良種補貼、儲窖建設等項目，進一步完善馬鈴薯產業(yè)發(fā)展各個環(huán)節(jié)。健全馬鈴薯脫毒種薯監(jiān)測體系，重點扶持九華、小北灘種薯基地，年產微型薯分別達到3000萬粒、500萬粒；新增馬鈴薯二級原種擴繁田10萬畝，加快形成“北繁南種”的薯業(yè)發(fā)展格局，推動馬鈴薯產業(yè)轉型升級。堅持以市場為導向，加快農超、農企對接，馬鈴薯訂單種植面積達到10萬畝以上，出口數量達到10萬噸以上；加強馬鈴薯銷售經紀人隊伍建設，重點打造石寶、烏克忽洞兩大馬鈴薯交易市場，拓寬銷售渠道。推廣“眾惠盛”等合作經濟組織模式，打造經營面積1000畝以上的馬鈴薯專業(yè)合作社20個。以增強反季節(jié)銷售能力為著力點，新建容量60噸的儲窖500座以上，全旗馬鈴薯一次性儲藏能力達到70%。加快轉變畜牧業(yè)生產經營方式。依托牧區(qū)飼草料基地和天然牧草資源，堅持“因地制宜、一園一品、多種經營”的原則，科學規(guī)劃牧區(qū)23個產業(yè)化園區(qū)發(fā)展，加大園區(qū)基礎設施建設、牲畜改良、飼草料儲備加工等投入，發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛及其它特色養(yǎng)殖，逐步將23個產業(yè)化園區(qū)打造成專業(yè)化、集約化的肉牛、肉羊繁育基地、育肥基地和特色養(yǎng)殖基地。年內，建設肉牛育肥、繁育基地各1處，規(guī)模達到2500頭以上，肉羊養(yǎng)殖基地9處，規(guī)模達到5萬只以上，重點打造高端有機牛羊肉生產加工基地，帶動牧民發(fā)展舍飼畜牧業(yè)；建設生豬養(yǎng)殖基地1處、奶牛養(yǎng)殖基地3處，多渠道增加牧民收入。健全完善畜產品安全保障管理體系，加強布病等重大動物疫病防控工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產品質量安全。努力提高農牧業(yè)品牌化發(fā)展水平。依托農畜產品特色優(yōu)勢，扶持旗內5家淀粉廠、牧野德彪、仟草原、罕王等農畜產品生產企業(yè)做大做強；積極引進和培育馬鈴薯、牛羊肉等農畜產品深加工和流通企業(yè)，穩(wěn)步提升“達茂草原羊”、“達茂馬鈴薯”等既有品牌知名度，加強原產地保護和有機、綠色、無公害認證，創(chuàng)建更多的農畜產品名優(yōu)品牌。

二是推動工業(yè)結構優(yōu)化和轉型升級。大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。推動巴潤工業(yè)園區(qū)與白云礦區(qū)、包鋼合力打造產值超百億元工業(yè)園區(qū)，年內巴潤工業(yè)園區(qū)營業(yè)收入達到90億元。推動石寶鐵礦與包鋼合作建設200萬噸特鋼生產線，實施京城新能源260套風機塔架等項目，積極承接包鋼前端生產工序搬遷改造和稀土冶煉轉移項目，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)結構調整、產品升級。加快發(fā)展新能源產業(yè)。抓好華能巴音、中電投等7個20萬千瓦和申能5萬千瓦風電項目建設，新建盾安、安諾吉2個5萬千瓦風電項目，年內風電開工規(guī)模達到156萬千瓦，累計并網發(fā)電100萬千瓦以上；實施魯能、中廣核2個2萬千瓦太陽能光伏發(fā)電項目。全力推進500千伏變電站建設，解決工業(yè)項目用電支撐和清潔能源輸出通道問題。著力培育優(yōu)勢接續(xù)產業(yè)。依托豐富的石灰?guī)r資源，推動冀東水泥達產增效，支持東盛科技30萬噸醋酸乙烯、電石渣綜合利用項目加快建設，實施西水日產4600噸水泥、金輝60萬噸冶金石灰項目；依托珍珠巖、螢石等非金屬資源，實施魯金氟化工循環(huán)經濟、鉅太珍珠巖保溫材料等項目；依托白彥花56億噸褐煤資源，盡快啟動煤田開發(fā)。全力推進產業(yè)集群化發(fā)展。繼續(xù)堅持“點上開發(fā)、面上保護”的原則，深入落實“雙百億工程”要求，進一步完善工業(yè)園區(qū)基礎設施，優(yōu)化園區(qū)布局，引導工業(yè)企業(yè)向巴潤工業(yè)園區(qū)、巴音敖包新型化工建材園區(qū)等擬建“百億元工業(yè)園區(qū)”集中，提高產業(yè)布局集中度和工業(yè)集群化發(fā)展水平。

三是加快第三產業(yè)發(fā)展。著力提升旅游業(yè)發(fā)展水平。按照“一核、六區(qū)、三線環(huán)游”的總體布局，完成全 旗旅游業(yè)總體規(guī)劃和各景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加快希拉穆仁景區(qū)基礎設施建設，完成希拉穆仁大酒店、那達慕會場等旅游重點項目。打造達爾汗草原民俗文化旅游景區(qū)，推 動草原巖畫、民俗文化旅游發(fā)展。積極開發(fā)紅色旅游、工業(yè)旅游、口岸旅游等新的旅游產品，打造精品線路，規(guī)范管理服務，提高旅游業(yè)檔次。發(fā)展壯大口岸經濟。緊緊抓住市委、市政府打造“滿都拉口岸國際物流園區(qū)”的重大機遇，開工建設物流園區(qū)，加快實施海關監(jiān)管區(qū)、貨運通道等基礎設施建設，力爭通過國家驗收，實現常年開放。積極推動境內外交通基礎設施建設，啟動包滿鐵路巴音花至滿都拉口岸段工程，切實解決運輸通道問題。加快開發(fā)進口蒙古國礦產資源，年內過貨200萬噸，力爭突破300萬噸。加快發(fā)展生活性服務業(yè)。改造百靈廟鎮(zhèn)后河菜市場；在河東區(qū)新建大型購物商場、超市、標準化菜市場等商業(yè)網點，提高商業(yè)服務能力。推進眾聯(lián)金三角超市“農超對接”物流配送中心建設，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，繁榮農村牧區(qū)市場。全旗第三產業(yè)增加值力爭突破39億元，占比達到23%以上。

四是努力擴大投資規(guī)模。全力抓好重點項目建設。繼續(xù)堅持重大項目帶動戰(zhàn)略，實施投資5000萬元以上重點項目65個，總投資374億元，其中：工業(yè)項目31個，第三產業(yè)項目22個，農牧業(yè)產業(yè)化項目12個，帶動固定資產投資完成190億元以上。65個重點項目上半年全部開復工，年內竣工20個以上。加大招商引資力度。繼續(xù)把招商引資作為擴大投資的主攻方向，充分發(fā)揮我旗產業(yè)基礎、生產成本、環(huán)境空間等綜合優(yōu)勢，抓住發(fā)達地區(qū)結構調整、產業(yè)轉移的機遇，強化招商力量，創(chuàng)新招商方式，著力引進一批支撐當前、帶動長遠的重點項目，努力形成“開工一批、建設一批、招商一批、儲備一批”的項目工作格局。全力做好招商項目的跟蹤服務和協(xié)調推進，積極促成簽約項目及早落地開工，確保全年引進國內（區(qū)外）資金同比增長6%以上。加大項目資金爭取力度。認 真落實《國務院關于進一步促進內蒙古經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》，圍繞國家部委相關配套政策，以及自治區(qū)、包頭市的貫徹落實措施，積極捕捉投資信 息，扎實做好前期工作，及時上報符合產業(yè)政策的項目。重點組織申報一批基礎設施、公共服務、社會民生等領域的項目，力爭年內爭取上級項目資金突破9億元。加大融資工作力度。積極協(xié)調旗內外金融機構擴大信貸領域，增加信貸投放規(guī)模，提高金融業(yè)對經濟發(fā)展的服務能力；充分發(fā)揮政府資金的引導作用，積極吸納社會資本，不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，重點解決百靈廟鎮(zhèn)和各建制鎮(zhèn)基礎設施建設資金不足的問題，保障各類項目順利開工建設。

（二）實施精品城鎮(zhèn)建設工程，切實提高城鎮(zhèn)輻射帶動能力

一是盡快完成百靈廟鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃設計。堅持規(guī)劃先行，加快完善百靈廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和城鎮(zhèn)設計，彰顯蒙元文化，體現地區(qū)特色。健全完善旗規(guī)劃建設委員會工作機制，嚴格工程建設項目準入、審核、申報程序。

二是加大城區(qū)改造建設力度。集中連片推進舊城區(qū)平房改造和新城區(qū)開發(fā)建設，實施6個棚戶區(qū)改造項目，推進鹿鳴山莊二期等房地產開發(fā)，新增住宅面積33萬平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造5萬平方米。完善市政服務功能。鋪設天然氣管道15.6公里；改造舊城區(qū)供熱二次管網6公里，推進河東區(qū)供暖熱源廠整合，籌建熱電聯(lián)產項目；對居民生活飲用水進行降氟處理，新建小區(qū)配套分質供水管網；改造污水管網11.7公里，建設日處理能力80噸的垃圾無害化處理廠；實施舊城區(qū)街道路面改造5.3萬平方米，新建河東區(qū)道路及配套管網8.5公里。實施汽車站、蒙醫(yī)院搬遷新建工程，籌建綜合演藝會展中心和公共停車場；新建四星級酒店，打造商業(yè)金融一條街。再組建1個出租車公司，設置出租車停車點和公交車站牌，進一步規(guī)范出租車和公交車運營秩序。美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。全面啟動“青山、綠水”工程，完成百靈廟植物園路網、廣場、觀景亭廊建設，對南出口、西出口、北出口、外環(huán)路進行美化亮化改造，實施南山、女兒山公園和艾不蓋河兩側綠化，擴建百靈公園，增加城市綠地和居民健身用地。

三是切實加強城鎮(zhèn)管理。完 善城鎮(zhèn)管理體制，加強城管隊伍建設，推行精細化管理，嚴厲打擊私搭亂建行為。嚴格工程建設程序，加強工程安全質量監(jiān)管。開展店外經營、占道經營、“三亂小 廣告”專項治理，規(guī)范戶外廣告、標語、條幅等宣傳行為，強化步行街、廣場、公園及附屬設施的監(jiān)管、維護。引進物業(yè)管理公司，提高住宅小區(qū)管理水平。

（三）實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程，努力提升城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展水平

一是加快建制鎮(zhèn)建設。堅持“產城融合”發(fā)展理念，根據各地的資源條件和產業(yè)基礎，明確城鎮(zhèn)定位，完成7個建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批。全面推進各建制鎮(zhèn)基礎設施、公共服務、住宅小區(qū)和標志性景觀建設，統(tǒng)籌發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，促進基本公共服務均等化。

二是全面推進新農村新牧區(qū)建設。按 照新農村建設“二十字”方針，集中捆綁整村推進、農牧業(yè)產業(yè)化、財政“一事一議”、以工代賑等項目資金，加快清水灣扶貧開發(fā)產業(yè)園后續(xù)產業(yè)發(fā)展，打造二里 半、大西灘、黃花灘等新農村示范點；繼續(xù)鞏固南營所、高腰亥等牧業(yè)產業(yè)化園區(qū)，打造塔令宮、珠依克等新牧區(qū)示范點。實施農村危房改造500戶、游牧民定居400戶。著力推進公路主干道沿線舊村整治搬遷工程，重點開展烏克新村、前河、庫倫點素、漁海灘、三合明等自然村環(huán)境整治，不斷優(yōu)化農村牧區(qū)生產生活環(huán)境。

三是進一步提升基礎設施保障能力。加快百靈廟至固陽、百靈廟至白云一級公路續(xù)建工程，實施百靈廟至希拉穆仁、百靈廟至滿都拉一級公路、邊防公路改造和旅游景區(qū)公路建設項目，完成通村公路60公里以上。全力抓好工業(yè)引水工作，力爭開工建設包頭至滿都拉管道引水工程；完成東泉子水庫和溫都不令水庫除險加固，籌劃建設塔令宮水庫；繼續(xù)推進農村牧區(qū)安全飲水工程，解決8613人的飲水安全問題。實施石寶110千伏變電站和紅山子、高腰亥35千伏變電站增容擴建，新建巴音塔拉35千伏變電站等農網改造升級工程，重點解決農牧區(qū)水電配套問題。建設通信基站46處，基本實現通訊網絡全覆蓋。

（四）實施生態(tài)環(huán)境保護工程，著力構建自治區(qū)北部生態(tài)安全屏障

一是加強草原生態(tài)保護建設。牢固樹立用發(fā)展的辦法保護生態(tài)的觀念，健全完善以國家補獎為主，地方、社會和牧民共建的草原生態(tài)補償長效機制，加大禁牧管護力度，確保禁牧不松勁、不反彈，推動草原生態(tài)持續(xù)恢復。認真實施京津風沙源治理、退耕還林等生態(tài)建設重點工程，治理面積22萬畝以上。扎實推進林業(yè)生態(tài)建設，實施公益林補償65.78萬畝，完成集體林權制度改革發(fā)證工作；加強人工造林，完成義務植樹30萬株。落實草原生態(tài)環(huán)境恢復治理責任，嚴格征收草原植被恢復費，加大對草原上施工行為的監(jiān)管力度。認真抓好草原鼠災、蝗災治理和森林草原防火工作。

二是加強環(huán)境綜合治理。高度重視解決工業(yè)化與資源環(huán)境之間的矛盾問題，發(fā)展工業(yè)做到“四要四不能”，即：要可持續(xù)，不能搞“有水快流”；要集約發(fā)展，不能搞遍地開花；要依靠科技，不能搞粗放開發(fā)；要加強管理，不能搞無序亂建。深入開展節(jié)能減排專項行動，加大對重點地區(qū)、重點部位、重點行業(yè)節(jié)能降耗和環(huán)境保護督查力度，強化責任落實，嚴格準入門檻，堅決防止外地高能耗、高污染的落后產能進入我旗。完成包頭市創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市分解任務。

三是加強資源保護利用。堅持節(jié)約集約利用土地，嚴格耕地保護制度，積極爭取新增建設用地指標，規(guī)范存量用地開發(fā)，統(tǒng)籌安排各類用地。繼續(xù)淘汰不符合國家產業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產能和工藝，支持企業(yè)進行節(jié)能技改；爭取資金1500萬 元，組織實施石寶鐵礦、隆盛、億立等礦產資源節(jié)約和綜合利用項目。認真落實礦產資源管理責任制，充分發(fā)揮礦產資源及產品檢查站作用，嚴厲打擊偷挖盜運等違 法違規(guī)行為，規(guī)范礦產資源開發(fā)秩序。嚴格水資源管理，堅持以水定播，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；推動使用工業(yè)循環(huán)水和中水，加快淘汰不符合節(jié)水標準的工藝、設 備和產品；擴大生產生活用水智能化水表覆蓋率，努力建設節(jié)水型社會。

（五）實施科教興旗和人才強旗工程，不斷增強科技保障和智力支持能力

一是推動教育事業(yè)均衡發(fā)展。努力辦人民滿意教育，不 斷優(yōu)化辦學條件，實現多媒體等現代教育設施全覆蓋。加快推進學前三年教育工程，今年實施學前教育“兩免一補”，實現十五年免費教育；完成烏克忽洞、大蘇吉 小學綜合教學樓建設。優(yōu)先發(fā)展民族教育，推行雙語教學，建設蒙古族學校體育室，力爭把蒙古族學校打造成自治區(qū)民族教育特色學校。進一步提升教育教學質量，加強校長、教師兩支隊伍建設，年內完成校長輪訓1次，教師培訓率達到50%以上；實施課堂教學達標過關工程，提高課堂教學效率。強化校園、校車安全管理。

二是加強和創(chuàng)新人才隊伍建設。緊緊抓住自治區(qū)實施“草原英才”工程的重要機遇，加快編制“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃。建 立完善人才培養(yǎng)、引進、使用、管理工作機制，整合用好現有人才，大力培育本土人才，積極引進高端優(yōu)秀人才，優(yōu)先引進醫(yī)療、教育、文化、新聞等緊缺人才；繼 續(xù)引進“三支一扶”、“社區(qū)民生”等志愿者。切實強化在職人員以能力建設為主的培訓學習，對全旗公務員進行知識更新培訓，加強事業(yè)人員繼續(xù)教育，面向蘇木 鎮(zhèn)科技人員和農牧區(qū)鄉(xiāng)土人才開展種植養(yǎng)殖、病蟲害防治等方面的技能培訓。

三是增強科技信息服務能力。積極推動企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合開展實用性技術研發(fā)，支持工業(yè)企業(yè)綜合回收利用低品位礦石。貫徹落實中央一號文件精神，加快推進農牧業(yè)科技創(chuàng)新；嚴格農牧業(yè)科技考核制度，開展科技人員項目承包工作；新建農業(yè)特色種植示范園區(qū)1處，試驗推廣農作物新品種。

（六）實施保障和改善民生工程，努力提高構建和諧達茂的能力水平

一是繼續(xù)為民興辦好事實事。牢固樹立“富民優(yōu)先、民生為重”的工作理念，進一步健全完善為民興辦好事實事長效機制，切實把民生工作做細、做實。年內，圍繞社會保障、公共服務、改善環(huán)境等方面，繼續(xù)興辦12件好事實事，努力為人民群眾提供更多更好的公共產品和公共服務。

二是促進城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。充 分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，認真落實國家結構性減稅政策，加強企業(yè)用工管理，確保企業(yè)當地用工比例落到實處。建立職業(yè)技能培訓基地，加強企業(yè)訂單培訓、崗 位實訓，組織開展禁牧牧民“專門培訓、定向就業(yè)”工作，有效促進就業(yè)需求對接。大力開發(fā)牧區(qū)草場管護、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鄉(xiāng)公共服務管理等公益性崗位，積極 扶持勞動密集型產業(yè)、服務業(yè)和小型、微型企業(yè)發(fā)展，切實做好大中專畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。努力推動以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，年內，實現新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人以上。堅持職工工資集體協(xié)商制度，嚴格執(zhí)行農民工工資保障金制度和最低工資標準，各類企業(yè)勞動合同簽訂率達到98%以上。實施“產業(yè)富民”工程，不斷增加農牧民經營性收入；積極有序組織農村牧區(qū)勞動力輸出，特別是引導禁牧牧民向二三產業(yè)轉移，確保農村牧區(qū)勞動力轉移就業(yè)2萬人以上，增加工資性收入；落實各項惠農惠牧政策，增加補貼性收入；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產性收入，努力實現農牧民收入與經濟發(fā)展同步增長。

三是健全完善社會保障體系。擴大社會保險覆蓋面。堅持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)”的原則，繼續(xù)做好社會保險擴面工作，進一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準；重點推進農牧民、靈活就業(yè)人員以及城鎮(zhèn)居民等群體參加社保；全面落實國家新型農村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面7000人以上；著力抓好新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療，參合率穩(wěn)定在98%以上。提高社會救助水平。提高城鄉(xiāng)低保標準和“五保戶”供養(yǎng)水平，發(fā)放城鄉(xiāng)低保家庭取暖補貼，資助困難家庭大中專學生。做好各類救災救助資金發(fā)放工作，重點救助喪失勞動能力和患有重大疾病的人群。實施殘疾人馬鈴薯種植扶貧基地建設，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。啟用社會福利中心，新建光榮院、收容中心、殘疾人托養(yǎng)中心。成立“達茂旗慈善分會”，扎實開展“博愛送萬家”、“博愛一日捐”活動。建設廉租房256套、公租房150套，有效解決中低收入家庭住房問題。繼續(xù)加大扶貧開發(fā)力度。把 扶貧工作作為“頭號民生工程”來抓，在百靈廟、希拉穆仁、烏克忽洞鎮(zhèn)實施中央彩票公益金扶持革命老區(qū)整村推進項目，提升貧困群眾自我發(fā)展能力；實施集中連 片開發(fā)、產業(yè)化和科技扶貧、勞動力轉移培訓等項目，完善基礎設施，扶持發(fā)展肉牛、肉羊繁育和馬鈴薯產業(yè)，不斷增加貧困人口收入。

四是提升社會公共服務水平。穩(wěn)步推進“五項”重點醫(yī)改，抓好基本藥物制度的實施，成立藥品采購中心和財務核算中心。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。支持旗級醫(yī)院成立全科醫(yī)生臨床培訓基地，改擴建村級衛(wèi)生室5個以上，進一步完善城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。加強疾病預防、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務。大力開展愛國衛(wèi)生運動，為農村牧區(qū)新建衛(wèi)生戶廁1000座，實施百靈廟鎮(zhèn)城區(qū)廁所旱改水5座；創(chuàng)建3個以上“自治區(qū)衛(wèi)生村”。加強人口和計生工作，繼續(xù)開展“一杯奶”生育關懷、出生缺陷一級干預和免費婚檢，創(chuàng)建國家級計生優(yōu)質服務先進旗。加強檔案、志史工作，促進信息資源共享。關心老年人、婦女兒童事業(yè)發(fā)展。

（七）實施特色文化建設工程，全面提升地區(qū)文化軟實力

一是著力構建社會主義核心價值體系。以迎接全國城市文明程度指數測評為契機，繼續(xù)加強未成年人思想道德建設。積極推動自治區(qū)文明旗縣創(chuàng)建活動。做好全旗第三屆道德模范評選表彰和學習宣傳，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育建設。

二是著力構建公益性文化事業(yè)體系。完善草原文化宮和基層文化站、文化室、“草原書屋”配套設施，實施15個嘎查村、500戶廣播電視“村村通”工程，開展送戲下鄉(xiāng)130場、送電影下鄉(xiāng)924場。推進民族文化與社區(qū)文化、廣場文化、企業(yè)文化、軍營文化、校園文化融合，不斷豐富群眾精神文化生活。認真籌劃建旗60周年慶典活動，以豐富多彩的形式展示60年來經濟社會、各行各業(yè)發(fā)展成就，進一步凝聚人心、振奮精神、加快發(fā)展。

三是著力構建特色文化產業(yè)體系。圍繞蒙元宗教祭祀文化，培育壯大特色文化產業(yè)。編排創(chuàng) 作以百靈廟抗日武裝暴動、草原英雄小姐妹等為題材的影視文化精品，編輯出版《達茂旗歷史文化叢書》、《民調民歌專輯》；加大敖倫蘇木古城、草原巖畫等歷史 遺跡和哈布圖·哈撒爾祭祀、呼麥等非物質文化遺產保護開發(fā)力度。支持禁牧牧民組建專業(yè)合作組織，發(fā)展蒙古族傳統(tǒng)服飾等手工藝品制作業(yè)；加大對乳品制作和釀 造企業(yè)的扶持力度，發(fā)展壯大奶酪、奶酒等傳統(tǒng)蒙古族食品加工業(yè)。

四是著力強化文化發(fā)展的保障措施。積極培養(yǎng)引進優(yōu)秀文藝人才，培育壯大烏蘭牧騎隊伍，提升文藝工作者整體水平。扶持中老年健身隊、蒙古族老年合唱團、社區(qū)文藝隊開展活動，帶動一批業(yè)余文藝演出團隊。加大文化投入，提高文化支出占財政支出比例。健全完善文化發(fā)展投融資機制，積極引導社會資本投資文化產業(yè)。

（八）實施社會管理創(chuàng)新工程，全力構筑祖國北部安全穩(wěn)定屏障

一是加快推進依法治旗進程。深 入實施《全面推進依法行政、建設法制政府五年規(guī)劃》，自覺接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，扎實做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。認真聽取社 會各界的意見和建議，積極接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。大力開展“六五”普法，提高全民法律素質。

二是切實抓好基層基礎工作。強化蘇木鎮(zhèn)社會管理服務職能，切實履行好服務群眾、化解矛盾和維護社會和諧穩(wěn)定的職責；爭取上半年完成4個新增蘇木、鄉(xiāng)的組建工作；認真抓好地名普查成果開發(fā)利用。以全旗第八屆嘎查村（居）委會換屆選舉為契機，擴大基層民主，保障各項惠民政策落到實處；繼續(xù)完善嘎查村、社區(qū)服務管理網絡，改善百靈廟鎮(zhèn)生態(tài)移民小區(qū)、烏克忽洞鎮(zhèn)清水灣和石寶鎮(zhèn)紅山子社區(qū)基礎設施條件，增強基層的管理和服務能力。三是進一步加強維護穩(wěn)定工作。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局，健全和完善領導包案、下訪、接訪等制度，進一步暢通民意表達渠道；充分發(fā)揮人民團體、社會組織、基層群眾自治組織的作用，引導群眾依法合理表達利益訴求；著力完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動的“大調解”工作機制，在“事要解決”上下工夫，實現小事不出嘎查村、大事不出蘇木鎮(zhèn)、難事不出旗、矛盾不上交。全面實行重大工程、重大決策、重點領域社會穩(wěn)定風險評估制度；加強社會治安綜合治理，完善城市安全數字化監(jiān)控系統(tǒng)，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，強化邊境地區(qū)管控，依法防范和嚴厲打擊各類違法犯罪活動；建立健全統(tǒng)一高效、協(xié)調有序的應急管理機制，提高危機管理和應急處突能力，努力構建“平安達茂”。牢固樹立安全發(fā)展理念，加強企業(yè)管理人員和一線員工的安全生產知識培訓，深入開展隱患排查治理和重點行業(yè)專項整治，確保人民群眾生命財產安全。扎實抓好食品藥品安全監(jiān)管。牢牢把握各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，認真貫徹執(zhí)行各項民族政策，全面規(guī)范社會市面蒙漢文并行、并用，依法管理宗教事務，促進各民族和睦相處、共同發(fā)展。積極開展雙擁共建活動，鞏固自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”創(chuàng)建成果。

四是切實推進社會管理重點領域創(chuàng)新。著力抓好非公有制經濟組織和社會組織的服務管理，引導和促進各類企業(yè)切實履行社會責任，實現社會管理多元參與、共同治理。加強網上信息分析研判，做好重大突發(fā)事件權威信息發(fā)布，提高與媒體交流溝通的能力，有效防范輿情風險。

（九）強化政府自身建設，著力打造人民滿意政府

一是堅持執(zhí)政為民。牢固樹立以人為本、民生為重的理念，深入開展“下基層、轉作風、訪民情、謀發(fā)展”調研討論活動，傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，問政于民、問需于民、問計于民。帶著感情抓落實，多做群眾急需的事，多做百姓受益的事，多做打基礎、利長遠的事，切實解決群眾反映強烈的熱點難點問題，使政府的工作更切合人民群眾的根本利益。

二是堅持依法行政。堅 決貫徹落實旗委決策，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督。強化政府系統(tǒng)內部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨立履行監(jiān)督職責。加強行政復 議和執(zhí)法監(jiān)督，健全責任追究制和績效考評制，使各項工作責任有主體、實施有監(jiān)管、結果有考核。大力推進政務公開和事務公開，提高政府工作透明度，保障群眾 的知情權和參與權。

三是堅持科學理政。推進學習型組織和學習型領導班子建設，把工作的著力點放到謀大事、抓重點、解決突出問題上，把更多的時間、更大的精力投入到抓落實上。強化社會管理和公共服務職能，辦好旗長熱線，完善政務服務中心工作流程，規(guī)范審批程序，方便群眾辦事。加強行政機關內部管理，健全首問責任制、服務承諾制，提高政府部門服務群眾、服務企業(yè)、服務基層的能力。

四是堅持廉潔勤政。加 強廉政建設，全面落實“一崗雙責”，不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，讓權力在陽光下運行。牢固樹立過緊日子的思想，堅持厲行節(jié)約，反 對鋪張浪費。強化對重點領域和專項資金的監(jiān)管，糾正行業(yè)不正之風。加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督，建設廉潔奉公、勤政為民的高素質公務員隊伍，不斷增強 政府的執(zhí)行力和公信力。

各位代表！新的一年開始了新的征程，新的機遇帶來了新的希望，我們的任務繁重而艱巨，使命重大而光榮。讓我們在旗委的堅強領導下，深入貫徹科學發(fā)展觀，解放思想，銳意進取，扎實工作，為把達茂旗建設得更加繁榮富裕、和諧美好而努力奮斗！

2011年政府工作報告

恩和特布沁

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請連同《達茂聯(lián)合旗國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、“十一五”時期和2010年經濟社會發(fā)展回顧

“十一五”時期，是我旗發(fā)展進程中極不平凡的五年。在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大、旗政協(xié)的支持監(jiān)督下，旗人民政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，依托資源優(yōu)勢，從貧困地區(qū)的實際出發(fā)，堅持“工業(yè)立旗、三產拉動”和“三個集中”工作思路，推動經濟社會快速發(fā)展。特別是2009年以來，我們深入實施“提升工業(yè)，帶動城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經濟；構建‘兩型’，實現富民強旗”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任不動搖，堅持綠色生態(tài)和安全穩(wěn)定“兩個屏障”一起建，堅持“三化”互動，堅持“四個文明”一起抓，堅持“五個貫穿始終”工作方法，有效應對國際金融危機沖擊和嚴重干旱等自然災害，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標和任務，全旗呈現出經濟健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會全面進步、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)逐步好轉、民族團結和諧、邊境安寧穩(wěn)定的大好局面。

——綜合經濟實力躍上新臺階。過去五年，全旗經濟在較高平臺上保持快速增長勢頭。地區(qū)生產總值從2005年的38.6億元增加到2010年的119億元，年均增長25.4%。財政收入由5.68億元增加到15.4億元，年均增長22.1%。固定資產投資累計完成425億元，是“十五”時期的5.7倍，建成了一批重大項目。

——經濟結構調整取得重大進展。三次產業(yè)結構由2005年的12.4:61.6:26調整為2010年的8.8:69.7:21.5，總體上完成了由農牧業(yè)主導型向工業(yè)主導型的歷史性轉變。優(yōu)勢特色產業(yè)得到鞏固和加強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅速成長。新農村新牧區(qū)建設穩(wěn)步推進，城鎮(zhèn)化率達到38.2%，提高13個百分點。

——基礎設施和生態(tài)建設成效明顯。五年新增公路里程1040公里、鐵路里程85公里，蘇木鎮(zhèn)全部通油路，嘎查村全部通公路。建成3個110千伏、4個35千伏變電站，年均供電負荷達到7.45萬千瓦。生態(tài)保護與建設不斷加強，圍封禁牧工程順利實施，森林覆蓋率達到11.3%，項目區(qū)草原植被覆蓋度達到35%。節(jié)能減排扎實推進，主要控制指標完成包頭市下達的目標任務。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的11018元增加到2010年的21485元，年均增長14.9%；農牧民人均純收入由4095元增加到7300元（2010年牧民人均純收入5583元），年均增長12.5%。累計投入18.3億元，實施了一系列民生工程，城鄉(xiāng)居民普遍受益。

——社會建設邁出堅實步伐。深入落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各級各類教育穩(wěn)步發(fā)展；新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達到96%，公共衛(wèi)生、公共文化服務體系逐步完善。政府自身建設不斷加強，依法行政水平穩(wěn)步提高。

五年來，我們重點抓了以下幾方面工作:

（一）努力提高經濟增長的質量和效益。五年來，先后制定出臺了一系列支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極幫助企業(yè)解決資金、銷售等生產經營中的實際困難，有效應對金融危機沖擊，存量企業(yè)不斷提質增效。工業(yè)總產值突破百億元大關，增加值年均增長31.3%，工業(yè)占經濟總量的比重由2005年的48%提高到2010年的61%，納稅超2億元企業(yè)達到2戶，超千萬元的達到6戶。面對嚴重干旱等自然災害，不斷強化農牧業(yè)基礎地位，農牧業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在農作物總播面積的70%左右，馬鈴薯產業(yè)的主導地位基本確立，率先在自治區(qū)實現種植業(yè)全程機械化；薯農人均薯業(yè)收入由2005年的4500元增加到2010年的9100元。堅持“一園一品、因地制宜、多種經營”，重點扶持23個牧業(yè)產業(yè)化園區(qū)發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)。進一步鞏固提升傳統(tǒng)服務業(yè)，大力發(fā)展現代服務業(yè)，第三產業(yè)增加值由10.1億元增加到25.6億元，年均增長20.4%。

（二）統(tǒng)籌推進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。堅持以項目建設為切入點，五年實施5000萬元以上重點項目87個，總投資366億元。堅持自我發(fā)展與爭取上級支持相統(tǒng)一，共爭取到上級項目資金13.4億元。特別是2009年以來，主動與國家有關部委和自治區(qū)有關廳局聯(lián)系對接，爭取到項目資金11.1億元，占“十一五”爭取資金總額的83%。加快推進新型工業(yè)化。以鋼鐵為主的傳統(tǒng)支柱產業(yè)不斷發(fā)展壯大，鐵精粉產量由2005年的300萬噸增加到2010年的960萬噸，生鐵產能實現翻番，煉鋼、軋材等下游生產線陸續(xù)建成。以新能源為主的戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速發(fā)展，巴音百萬千瓦風電基地建設全面展開，風電累計開工建設200萬千瓦，并網發(fā)電60萬千瓦；百靈廟2萬千瓦太陽能光伏發(fā)電列入國家特許權項目。以化工建材為主的后續(xù)接替產業(yè)穩(wěn)步跟進，開工建設了冀東年產230萬噸新型干法水泥項目。大力發(fā)展現代農牧業(yè)。堅持以水電建設為切入點，集成推廣以滴灌為主的現代農技綜合措施，農區(qū)水澆地由12萬畝發(fā)展到18萬畝，滴灌從無到有、迅速增長，發(fā)展到8.9萬畝；建成國家農業(yè)部九華馬鈴薯良種繁育中心，主動推進與兩廣地區(qū)的產業(yè)協(xié)作，“北繁南種”的薯業(yè)發(fā)展格局正在形成。以肉羊肉牛為主，建成規(guī)?；B(yǎng)殖和繁育基地51處，舍飼畜牧業(yè)實現穩(wěn)步發(fā)展。建成眾惠盛、蒙興等28個規(guī)范運營的農牧業(yè)專業(yè)合作組織。積極發(fā)展三產服務業(yè)。堅持以整合提升為切入點，啟動建設希拉穆仁草原核心景區(qū)和全民參與區(qū)，建成噴灌草原近2萬畝、觀光畜牧業(yè)點2處；引進博雅東方公司興建游客服務中心、星級賓館、賽馬場等基礎設施。全旗旅游接待人數由2005年的41萬人（次）增加到2010年的78萬人（次），營業(yè)收入由0.5億元增加到2.4億元。投資7100萬元新建了口岸聯(lián)檢大樓等基礎設施，投資1500萬元實施了蒙方援建工程；口岸升級為國家級雙邊季節(jié)性開放口岸，獲準對特定企業(yè)臨時開放，2010年過貨達到11萬噸，相當于過去8年的總和，受到自治區(qū)口岸辦通報表揚。

（三）著力改善經濟社會發(fā)展條件。堅持以科學規(guī)劃為切入點，加快城鄉(xiāng)一體化進程。拿出1000萬元，編制《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》和6個專項規(guī)劃。五年累計投入16.8億元，實施了百靈廟鎮(zhèn)生態(tài)移民小區(qū)、河道綜合整治、出口擴路改造等一批重點項目，居民住宅樓房化率達到68%，中心鎮(zhèn)的綜合承載能力明顯增強，榮獲“自治區(qū)十佳文明城鎮(zhèn)”稱號，列入全國重點建設鎮(zhèn)和發(fā)展改革試點鎮(zhèn)。在全市率先實施以土房改造為主的村莊整治工程，建成二楞灘、南營所等一批新農村新牧區(qū)示范嘎查村。堅持把禁牧作為轉變傳統(tǒng)牧業(yè)生產方式和關系生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略加以落實，全力打造祖國北部綠色生態(tài)屏障。2007年,開始在農區(qū)實行常年禁牧；從2008年1月起，對牧區(qū)2357萬畝草場實施為期10年的全面禁牧，成為自治區(qū)唯一實現全面禁牧的旗縣。在財力較為緊張的情況下，每年投入1.3億元實施禁牧草場補貼，配套生活、住房、教育等6項補貼政策，妥善轉移安置禁牧牧民，確保6620戶、2萬牧民的生活水平不下降，實現草原保護和牧民增收雙贏。深入推進集體林權制度改革，大力實施沙源治理、退耕還林等生態(tài)工程，五年累計治理生態(tài)面積320萬畝。累計投資11.3億元，建成通鄉(xiāng)公路9條、通村公路55條，開工建設境內省道211和104線一級公路改造工程；投資12.5億元，建成白滿鐵路一期工程。為從根本上解決水的問題，捆綁各類資金6500萬元建成庫容250萬立方米的清水灣水庫，成為繼1963年之后近50年來新建的唯一一座水庫，統(tǒng)籌解決了14個自然村、480戶農民產業(yè)發(fā)展和新農村建設問題，打造形成清水灣扶貧開發(fā)產業(yè)園。完成3座病險水庫除險加固，全旗共發(fā)展灌溉面積11.3萬畝、節(jié)水灌溉面積18萬畝，解決了農村牧區(qū)4.5萬人的飲水困難和飲水安全問題。

（四）切實加強以改善民生為重點的社會建設。堅持富民優(yōu)先、民生為重的工作導向，五年累計為民興辦實事好事55件114項。重視解決就業(yè)問題，城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)9850人，農牧民勞務輸出每年都在1萬人以上，城鄉(xiāng)居民的增收渠道進一步拓寬。嚴格執(zhí)行最低工資標準和農民工工資保障金制度，企業(yè)在崗職工年平均工資達到2.3萬元。建立健全了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險和低保、大病救助等保障和救助制度，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險參保率達到69%，農牧民養(yǎng)老保險參保率達到39%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保率達到90%，城鎮(zhèn)低保覆蓋2749人，農牧區(qū)低保覆蓋5698人。扎實推進保障性安居工程建設，建成廉租房1.8萬平方米、經濟適用房13.3萬平方米，為1755戶城鎮(zhèn)低收入家庭發(fā)放廉租住房補貼202萬元。深入推進對口幫扶和扶貧開發(fā)，累計扶持農牧區(qū)貧困人口1.2萬人。努力辦人民滿意教育，新建了百靈廟第二中學，全旗形成1所高級中學、1所初級中學、5所完全小學、2所幼兒園和1所九年一貫制學校的教育新格局，實現初中集中辦學、小學相對集中辦學；實施了5萬平方米校舍加固工程，解決了蒙古族學校塑膠操場、第二幼兒園消防通道等一批關系教育發(fā)展的難題；重視民族教育發(fā)展，旗蒙古族學校成為包頭市唯一的“民族文化教育基地”。加快構建三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，旗醫(yī)院外科樓、病房樓、蒙醫(yī)院藥浴樓、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室等一批醫(yī)療基礎設施投入使用，方便了城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)；百靈廟鎮(zhèn)被評為“自治區(qū)衛(wèi)生城鎮(zhèn)”。認真做好人口計生工作，低生育水平保持穩(wěn)定。統(tǒng)計、檔案、婦女兒童、紅十字、殘疾人、消防、氣象、金融、通信等各項工作都取得了新成績。

（五）扎實推進文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加強公共文化服務體系建設，建成國家二級圖書館、國家三級文化館、以草原巖畫為特點的博物館和8個蘇木鎮(zhèn)文化站。積極支持民間文藝團體，為13支群眾文化體育團體更新設備和服裝，組織禁牧回城牧民成立了蒙古族老年合唱團；為77個嘎查村配備健身器材，老年門球隊榮獲全國冠軍賽體育道德風尚獎。烏蘭牧騎達到自治區(qū)一類標準，一批精品節(jié)目走上自治區(qū)和央視舞臺。申報確定了11個國家和自治區(qū)級重點文物保護單位，哈布圖·哈撒兒祭祀被列入第一批自治區(qū)級非物質文化遺產名錄。實施“草原書屋”工程，為66個嘎查村配備圖書15萬冊。開辦調頻102.8兆赫廣播電臺和有線電視節(jié)目，廣播電視“村村通”工程覆蓋84個自然村。以強化職業(yè)道德、家庭美德、社會公德和個人品德為重點，在全社會倡導科學精神和現代文明。希拉穆仁鎮(zhèn)被命名為全國文明村鎮(zhèn)，石寶鎮(zhèn)腮吾素村被命名為創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)工作先進村；建成自治區(qū)文明單位標兵、文明單位8個，包頭市文明單位標兵、文明單位、文明示范窗口等87個。推樹模范典型，“達茂旗2萬禁牧牧民集體”入選“感動包頭”人物集體候選名單。

（六）不斷加強政府自身建設。全面推進依法治旗進程，加強普法教育和執(zhí)法監(jiān)督，努力提高依法行政水平。自覺接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，政府決策的科學化、民主化程度不斷提高。設立行政審批大廳，政務服務水平明顯提升。認真落實“五型”、“十抓”要求，積極推進行政管理體制改革，全面完成新一輪政府機構改革任務。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，重視源頭治理，勤政廉政建設取得新成效。高度重視群眾合理訴求，集中解決了一批群眾反映強烈的突出問題。特別是2009年和2010年，共拿出3600多萬元妥善解決了17個信訪積案。認真開展矛盾集中排查化解工作，建立聯(lián)合接訪和矛盾糾紛聯(lián)合調處工作機制，投入350萬元建成500平方米的聯(lián)合接訪中心。全力抓好社會治安綜合治理和安全生產，切實加強市場監(jiān)管和專項整治，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，民族團結、社會穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進一步鞏固和發(fā)展。

各位代表，“十一五”時期是我旗綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成就最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。五年來，我們成功承辦了國家農業(yè)部農田節(jié)水、全國馬鈴薯生產機械化2個國家級現場會，愛民固邊、農田節(jié)水、地名普查、新條令集訓4個自治區(qū)級現場會，新農村新牧區(qū)建設、農田水利建設、刑事科技室等級達標、首屆少數民族運動會、第四屆文明建設經驗交流會5個市級現場會；榮獲“全國民族團結進步模范集體”、“全國草原保護建設科技綜合開發(fā)示范縣”、“全國農田水利建設先進縣”等10個榮譽稱號；列入國家“興邊富民”重點縣、全國小型農田水利建設重點縣等；進入全國西部百名最具投資潛力縣（市）行列，名列第57位。我旗五年來的發(fā)展建設，得到了中央、自治區(qū)、包頭市的充分肯定，被確定為中央政治局常委保持共產黨員先進性教育活動聯(lián)系點之一。原中共中央政治局常委、中紀委書記吳官正先后兩次蒞臨我旗視察指導工作，儲波、胡春華、巴特爾、郭啟俊等自治區(qū)、包頭市領導先后多次來我旗調研視察，國家有關部委先后8次、自治區(qū)有關廳局先后60余次來我旗調研指導；接受了鳳凰衛(wèi)視、中央、自治區(qū)、包頭市多家媒體的多次專訪，擴大了地區(qū)知名度和影響力。

剛剛過去的2010年,面對復雜多變的宏觀形勢，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把工作的著力點放在抓增量、調結構、解難題、惠民生、謀長遠上，經濟社會發(fā)展實現新的突破和跨越。全年地區(qū)生產總值同比增長11.2%，財政收入同比增長18.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長11％，農牧民人均純收入同比增長6.1％；固定資產投資完成131.2億元，同比增長21%；社會消費品零售總額達到12.3億元，同比增長15.3%。經過一年的努力，我們勝利完成了旗十三屆人大三次會議確定的主要任務，為“十一五”劃上了圓滿句號。

回顧過去的五年，奮斗的歷程難以忘懷，取得的成績來之不易。我們在科學發(fā)展觀的指引下，進一步加深了對經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，積累了許多寶貴經驗。我們更加深刻地體會到，實現經濟社會又好又快發(fā)展，必須始終立足欠發(fā)達的基本旗情，牢牢抓住發(fā)展這個第一要務，堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，探索一條具有地區(qū)特色的科學發(fā)展新路子；必須始終立足邊境少數民族地區(qū)的實際，倍加珍惜民族團結、社會和諧的大好局面，切實履行維護穩(wěn)定這個第一責任，加強社會管理能力建設，注重從源頭上預防和化解社會矛盾，全力打造安全穩(wěn)定屏障，為全面建設小康社會創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境；必須始終立足資源型地區(qū)的實際，堅持轉型與提升并重，把提升工業(yè)放在一切工作的首要位置，積極調整優(yōu)化產業(yè)結構、引進建設重大項目、培育壯大優(yōu)勢產業(yè)集群，不斷提高經濟增長的質量和效益；必須始終立足干旱少雨，且農牧業(yè)人口比重較大的實際，不斷加強以水電為中心的農田草牧場建設，大力發(fā)展現代農牧業(yè)，逐步破解農牧區(qū)發(fā)展難題，確保農牧民穩(wěn)定致富達小康；必須始終立足地處北疆、生態(tài)脆弱的實際，堅持發(fā)展與保護并重，走全面禁牧、轉變傳統(tǒng)牧業(yè)生產方式的路子，全力履行保護生態(tài)這一政治和社會責任，為包頭市、自治區(qū)乃至國家打造綠色生態(tài)屏障，實現人與自然和諧發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須始終立足以人為本，堅持富民與強旗并重，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，切實把“富民優(yōu)先、民生為重”的理念，真正轉化成人民群眾可以享受到的成果，為構建和諧社會奠定堅實基礎。

各位代表，過去五年，我們用勤勞和智慧、激情與拼搏，譜寫了達茂旗發(fā)展的新篇章。所有這一切，離不開上級黨委、政府和旗委的正確領導，離不開歷任政府領導班子打下的良好基礎，離不開旗人大、旗政協(xié)、工商聯(lián)、人民團體和社會各界的監(jiān)督支持，更離不開全旗各族人民的團結一致和頑強拼搏。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的同志們，向旗人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領導、老同志，向工商聯(lián)、人民團體和社會各界人士，向駐旗解放軍和武警官兵，向所有參與、支持和關心達茂旗發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結和肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我旗欠發(fā)達的基本旗情沒有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經濟社會發(fā)展中還存在著不少困難和問題。主要表現在：產業(yè)層次較低且結構不合理，經濟增長仍較為粗放；城鄉(xiāng)二元結構矛盾突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡；資源環(huán)境問題日益顯現，可持續(xù)發(fā)展面臨多種挑戰(zhàn)；社會矛盾和影響穩(wěn)定的因素明顯增多，基本公共服務水平有待進一步提高。此外，政府職能轉變還不能很好的適應經濟社會發(fā)展要求，一些干部的思想觀念不夠解放，不善于協(xié)調、不勤于溝通的問題仍然存在。對于這些問題，我們一定要增強憂患意識和責任意識，采取有力措施，認真加以解決。

二、“十二五”時期經濟社會發(fā)展的主要任務

“十二五”時期，是我旗緊跟全市步伐、提前實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵時期，是深化科學發(fā)展、加快轉變發(fā)展方式的攻堅時期。根據旗委十一屆十一次全委（擴大）會議和《關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》精神，“十二五”時期我旗經濟社會發(fā)展的總體要求是：全 面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持發(fā)展是第一要務、穩(wěn)定是第一責任不動搖，堅持綠色生 態(tài)和安全穩(wěn)定“兩個屏障”一起建，堅持“三化”互動，堅持“四個文明”一起抓，堅持“五個貫穿始終”工作方法，繼續(xù)實施“提升工業(yè)，帶動城鄉(xiāng)一體；搞活旅 游，做大口岸經濟；構建‘兩型’，實現富民強旗”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，調整經濟結構，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán) 境，改善社會民生，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，力爭早日建成全面小康社會。主要預期指標為：地區(qū)生產總值年均增長16%左右，財政收入年均增長15%左右，固定資產投資年均增長18%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%左右，農牧民人均純收入年均增長15%左右，社會消費品零售總額年均增長18%左右。“十二五”時期，我們的總體目標是努力實現“三個提升”：

一是提升產業(yè)發(fā)展水平。工業(yè)產 業(yè)進一步向園區(qū)集中，傳統(tǒng)支柱產業(yè)實現轉型升級，清潔能源開發(fā)穩(wěn)步發(fā)展壯大，后續(xù)接替產業(yè)快速跟進，節(jié)能減排達到要求。種薯擴繁能力穩(wěn)步提升，品牌效應更 加凸顯，形成“北繁南種”格局；鞏固擴大禁牧成果，舍飼圈養(yǎng)的規(guī)模、水平、效益不斷提高。旅游與文化產業(yè)融合發(fā)展，口岸作為經濟發(fā)展新增長極的作用更加明顯。三次產業(yè)比重更趨合理，發(fā)展的質量和效益穩(wěn)步提升，綜合經濟實力在自治區(qū)同類地區(qū)的排位穩(wěn)步前移。努力建成陰山北麓馬鈴薯種薯種植基地、礦產品初級產品加工基地、清潔能源基地、開發(fā)利用蒙古國礦產資源基地、自治區(qū)重要的旅游景區(qū)和祖國北部綠色生態(tài)屏障。

二是提升城鄉(xiāng)一體化水平。全面實施城鄉(xiāng)一體化建設工程，以百靈廟鎮(zhèn)為中心，沿省道104、211線合理布局城鎮(zhèn)，培育發(fā)展城鎮(zhèn)產業(yè)。希拉穆仁鎮(zhèn)發(fā)展成草原風情旅游型城鎮(zhèn)，石寶鎮(zhèn)發(fā)展成工礦服務和馬鈴薯種植型城鎮(zhèn)，烏克鎮(zhèn)發(fā)展成馬鈴薯種植型農業(yè)城鎮(zhèn)，明安鎮(zhèn)發(fā)展成蒙元祭祀及草原文化旅游型城鎮(zhèn)，巴音花鎮(zhèn)發(fā)展成工礦服務型城鎮(zhèn)，達爾汗蘇木發(fā)展成草原文化及景教文化旅游型城鎮(zhèn)，滿都拉鎮(zhèn)發(fā)展成邊境貿易、口岸旅游型城鎮(zhèn)，形成“主業(yè)突出、特色鮮明”的城鎮(zhèn)經濟體系。生態(tài)移民、產業(yè)移民、教育移民的渠道更加暢通，城鎮(zhèn)聚集人口能力明顯增強，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。新農村新牧區(qū)建設扎實推進?；A設施更加完善，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境明顯改善，社會公共服務趨于均衡。

三是提升人民群眾物質和文化生活水平。努 力實現城鄉(xiāng)居民增收與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步。就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系趨于完善。低收入者收入明顯增加，人民生活 質量和水平不斷提高。保障性住房、“健康水”工程和現代交通體系等事關民生的緊迫問題基本得到解決。群眾精神生活更加豐富，思想道德、科學文化和健康素質 不斷提高，人民群眾的幸福感和滿意度明顯提升。社會管理更加完善，人民群眾的基本權益得到有效保護，公平正義得到充分體現，社會和諧度進一步提高，努力構建祖國北部安全穩(wěn)定屏障。今后五年，我們要繼續(xù)堅持“五個貫穿始終”的工作方法，著力抓好“五個突破”： 一是產業(yè)體系實現新突破。以項目建設為切入點，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加快新型工業(yè)化進程；大力實施品牌戰(zhàn)略，推進農牧業(yè)規(guī)?；?、機械化、標準化、集約化生產，提升現代農牧業(yè)發(fā)展水平；堅持搞活旅游、做大口岸經濟，推動生產性、生活性、經營性服務業(yè)增值提速，構筑多元發(fā)展、多級支撐的現代產業(yè)體系。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實現新突破。把“三農三牧”問題放在促進協(xié)調發(fā)展的首要位置，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農牧業(yè)發(fā)展，城市與農村同步建設，著力推動先進生產要素向農村牧區(qū)流動，基礎設施向農村牧區(qū)延伸，公共服務向農村牧區(qū)覆蓋，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快構建城鄉(xiāng)互動、協(xié)調發(fā)展的新局面。

三是動力機制實現新突破。在優(yōu)化投資結構、擴大投資規(guī)模的同時，加強科技引進和推廣，使經濟增長更多地依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新。在開發(fā)利用自有資源的同時，統(tǒng)籌利用境內外資源，推動合作、互助、共建、雙贏，使經濟增長更多地依靠擴大和深化對內對外開放。

四是社會民生實現新突破。牢固樹立“富民強旗、民生優(yōu)先”的發(fā)展理念，把保障和改善民生作為檢驗工作成效、衡量發(fā)展成果的重要標準。以促進就業(yè)、完善社會保障和基本公共服務體系為重點，不斷提高城鄉(xiāng)居民物質文化生活質量，促進人的全面發(fā)展。更多地關注低收入人群，讓廣大群眾切實享受改革發(fā)展成果。

五是增長方式實現新突破。深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，統(tǒng)籌協(xié)調人口和生產力布局，促進人口集中、產業(yè)集聚、資源節(jié)約，推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，加快轉變高耗能、高排放、高污染的粗放型增長方式，形成節(jié)約能源、資源和保護生態(tài)環(huán)境的增長方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

為實現上述目標，全面落實“十二五”規(guī)劃確定的各項任務，我們將實施產業(yè)轉型提升工程、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程、城鄉(xiāng)基礎設施建設工程、“兩型”社會建設工程、以保障和改善民生為重點的社會建設工程、文化大旗建設工程等“六項工程”，重點在產業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設上，構建形成符合實際、科學合理的布局，以此為載體，加快轉變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。

第一產業(yè)，著力構建“一個中心、兩個基地、23個牧業(yè)產業(yè)化園區(qū)”的總體布局?！耙粋€中心”，即以九華公司為龍頭的陰山北麓種薯培育、擴繁、檢測、倉儲、營銷中心；“兩個基地”，即“達茂種薯”種植基地和“塞北鈴”商品薯種植基地；“23個牧業(yè)產業(yè)化園區(qū)”，建設形成集草料生產、科學養(yǎng)殖、初步加工為一體的草原牧業(yè)生產園區(qū)。

第二產業(yè)，著力構建“一個園區(qū)、一個基地、六個產業(yè)聚集區(qū)”的總體布局?！耙粋€園區(qū)”,即白云鄂博工業(yè)園區(qū)（包括巴潤工業(yè)園區(qū)）;“一個基地”,即清潔能源基地；“六個產業(yè)聚集區(qū)”,即石寶鑄造加工產業(yè)聚集區(qū)、白彥花煤炭產業(yè)聚集區(qū)、巴音敖包新型化工建材產業(yè)聚集區(qū)、布龍圖磷肥產業(yè)聚集區(qū)、黑腦包稀土初級產品加工產業(yè)聚集區(qū)、百靈廟農畜產品加工和倉儲物流產業(yè)聚集區(qū)。

第三產業(yè)，著力構建“一核、六區(qū)、三線環(huán)游”的旅游格局和“一園”為主、帶動全域的口岸發(fā)展模式。“一核”，即希拉穆仁旅游核心區(qū)；“六區(qū)”，即百靈廟紅色旅游區(qū)、明安草原英雄小姐妹愛國主義和蒙元祭祀文化旅游區(qū)、滿都拉口岸風情旅游區(qū)、達爾汗敖倫蘇木古城景教文化和民俗旅游區(qū)、白云鄂博（巴潤園區(qū)）礦山文化旅游區(qū)、石寶和烏克生態(tài)農業(yè)觀光旅游區(qū)；“三線環(huán)游”，即呼和浩特——希拉穆仁——達爾汗——滿都拉，呼和浩特——希拉穆仁——百靈廟——明安，包頭——百靈廟（白云）——明安——滿都拉。“一園”，即滿都拉口岸物流倉儲和加工貿易園區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化，著力構建“一心、兩軸、四級一體”的空間布局?！耙恍摹保粗行某擎?zhèn)百靈廟；“兩軸”,即沿省道104線發(fā)展軸和省道211線（包滿鐵路）發(fā)展軸構建城鎮(zhèn)經濟發(fā)展帶，省道104線發(fā)展軸輻射帶動希拉穆仁、石寶、烏克、明安4個鎮(zhèn)，省道211線發(fā)展軸輻射帶動巴音花、滿都拉兩鎮(zhèn)和達爾汗蘇木;“四級一體”,即在中心城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)兩級布局下，整合建設24個中心村、200個基本村。到“十二五”期末，通過全旗各族人民共同努力奮斗，使我旗綜合經濟實力顯著增強，經濟發(fā)展方式轉變取得實質性進展，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務達到全市平均水平，社會事業(yè)發(fā)展水平全面提升，城鄉(xiāng)各族人民生活更加美好，全面建設小康社會的基礎更加牢固。

三、2011年經濟社會發(fā)展的主要任務

2011年，是“十二五”時期的開局之年，我們將迎來中國共產黨成立90周年。做好今年各項工作，對于保持經濟社會發(fā)展良好勢頭，推動“十二五”規(guī)劃順利實施具有重要意義。我們一定要充分認清形勢，切實增強憂患意識和責任意識，從新的歷史起點出發(fā)，按照富民與強旗并重、轉型與提升并重、發(fā)展與保護并重、建設與管理并重、穩(wěn)定與發(fā)展并重、經濟發(fā)展與文化建設并重等“九個并重”的要求，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。今年全旗經濟社會發(fā)展的主要目標是：地區(qū)生產總值增長15%，財政收入增長16%，固定資產投資增長20%，社會消費品零售總額增長14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12％，農牧民人均純收入增長12％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內，人口自然增長率控制在4.5‰以內；確保完成包頭市下達的節(jié)能減排指標。

為完成上述目標，今年要重點抓好以下八個方面工作：

（一）實施產業(yè)轉型提升工程，著力構建多元發(fā)展、多極支撐的現代產業(yè)體系

一是扎實做好“三農三牧”工作，進一步強化農牧業(yè)基礎地位，加強以水、電為中心的農田草牧場基本建設。推動馬鈴薯產業(yè)轉型發(fā)展。積極落實自治區(qū)馬鈴薯產業(yè)帶項目和“南菜北薯”戰(zhàn)略，馬鈴薯總播面積穩(wěn)定在55萬畝左右，重點建設13萬畝滴灌、30萬畝旱作覆膜的馬鈴薯高產創(chuàng)建區(qū)；突出抓好清水灣扶貧開發(fā)產業(yè)園的馬鈴薯規(guī)模化生產。全力扶持九華公司擴大種薯生產規(guī)模，年生產微型薯達到3000萬粒；支持小北灘種薯繁育基地做大規(guī)模、加快發(fā)展，農戶種薯訂單面積達到1萬畝以上，推動薯業(yè)發(fā)展由以商品薯為主向商品薯種薯并重轉變；精心組織召開“北繁南種”研討會。鼓勵發(fā)展各類經濟合作組織，規(guī)范運營的農機合作社達到10個，馬鈴薯種植合作社達到20個。進一步完善馬鈴薯銷售體系，品牌薯銷售量達到2萬噸。推動舍飼畜牧業(yè)快速發(fā)展。深入實施“收縮、轉移、集中”戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持入住園區(qū)的1361戶牧民發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。以肉羊肉牛養(yǎng)殖為主，穩(wěn)定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，支持發(fā)展肉驢、馬鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)。完善“公司+牧業(yè)合作社+牧戶”的經營機制，建設千頭肉牛繁育養(yǎng)殖基地。繼續(xù)扶持“蒙興”、“蒙特”等牧業(yè)合作社發(fā)展壯大，選樹一批舍飼畜牧業(yè)示范大戶。參照百靈廟鎮(zhèn)南營所園區(qū)的標準，牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)各打造一個示范產業(yè)化園區(qū)。加強重大疫病防控和質量監(jiān)管，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產品質量安全。爭取將南營所園區(qū)、生態(tài)移民小區(qū)等列入全國牧業(yè)工作會議參觀點。進一步提高農牧業(yè)綜合生產能力。全面貫徹落實中央一號文件精神，積極實施全國小型農田水利建設重點縣和自治區(qū)“四個千萬畝”節(jié)水灌溉項目。農區(qū)重點實施清水灣扶貧開發(fā)產業(yè)園高標準農田建設，積極創(chuàng)建烏克灘、東河灘、坤兌灘3個萬畝高效節(jié)水示范區(qū)，對德承永灘、文公灘進行高效節(jié)水改造；牧區(qū)重點對塔令宮和紅旗牧場飼草料基地進行高效節(jié)水改造。年內，農區(qū)新增灌溉面積3.4萬畝、改造灌溉面積1.2萬畝，牧區(qū)新增高效節(jié)水灌溉飼草料地0.85萬畝。繼續(xù)做好農牧業(yè)科技服務工作，推廣新型實用技術7項。進一步加大基本農田保護力度，規(guī)范牧區(qū)飼草料地承包工作；繼續(xù)實施土地整理項目，多途徑發(fā)展水澆地。

二是大力推進經濟結構調整，加快新型工業(yè)化進程。積極扶持存量企業(yè)穩(wěn)定生產，推動重點項目加快建設，全年規(guī)模以上工業(yè)總產值增長19%。穩(wěn)步提升傳統(tǒng)特色產業(yè)。圍繞巴潤公司采選一體化生產，推動三大工程全面達產達效；加快發(fā)展園區(qū)相關配套產業(yè)，做好與白云主東礦的產業(yè)銜接，協(xié)調包鋼、白云合力打造形成年產3000萬噸鐵礦石、1000萬噸鐵精粉的產業(yè)規(guī)模；利用進口蒙古國礦產資源，啟動蒙普50萬噸鐵選項目。積極支持石寶鐵礦集團上市；推動石寶鐵礦與包鋼在三合明西部異常區(qū)開發(fā)，及鋼鐵下游深加工方面合作發(fā)展；加大引資力度，開工建設20萬噸鑄件項目，構建自治區(qū)鑄造加工產業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推動華電、龍源、華能等7個共140萬千瓦風電項目，以及華能茂明、金風等4個5萬千瓦風電項目和金杰1.5萬千瓦小容量試驗風場加快建設，年內在建風電項目規(guī)模達到161.5萬千瓦，新增并網發(fā)電21.5萬千瓦。積極推動“固南”500千伏變電站及超高壓輸電線路建設，著力解決風電輸出通道問題。開工建設中廣核、魯能2個2萬千瓦太陽能光伏發(fā)電項目。力爭京城機電200套風機塔筒項目建成投產。積極培育優(yōu)勢接續(xù)產業(yè)。協(xié)助冀東公司完善土地手續(xù)，推動水泥和發(fā)電項目盡早竣工投產。支持希望鋁業(yè)加快編制醋酸乙烯循環(huán)經濟一體化項目節(jié)能評估報告，盡快取得項目核準文件，力爭年內開工建設。大力推動泛海、希望鋁業(yè)等企業(yè)開發(fā)白彥花煤田，協(xié)助國網能源公司開展坑口電站及特高壓電力輸送通道前期工作。依托農畜產品特色優(yōu)勢，積極打造綠色品牌，提高農畜產品轉化程度。增強園區(qū)承載能力。進一步加大巴潤工業(yè)園區(qū)建設力度，啟動園區(qū)總規(guī)、詳規(guī)等規(guī)劃編制，積極爭取園區(qū)升格；探索基礎設施建設資金積累模式，完善園區(qū)道路、垃圾處理等基礎設施；健全園區(qū)管理機制，拆除園區(qū)內私搭亂建的服務性店鋪、鑄件廠等。加快石寶鐵礦新尾礦庫建設和園區(qū)道路拓寬鋪油，實施三合明村整村搬遷。完成白彥花煤田規(guī)劃環(huán)評，為下一步煤田開發(fā)和實施口岸礦產品深加工項目奠定基礎。

三是搞活旅游、做大口岸經濟，不斷提升第三產業(yè)發(fā)展活力。進一步提高旅游業(yè)發(fā)展水平。成 立希拉穆仁旅游區(qū)管委會，完善希拉穆仁草原旅游發(fā)展規(guī)劃，全力推進核心景區(qū)和全民參與區(qū)建設。積極推動保利、華宇等企業(yè)，加快游客服務中心、星級賓館、那 達慕會場等旅游基礎設施建設；對希拉穆仁河進行綜合整治，充分發(fā)揮噴灌設施的作用，改善噴灌草原植被。精心策劃組織敖包那達慕、宗教祭祀等旅游節(jié)慶活動。規(guī)范旅游市場秩序，加快現有旅游點整合改造，提升服務水平和消費檔次。建設馬文化展覽館和蒙古馬純種繁育基地，支持“馬文化協(xié)會”開展工作，打造集騎馬、賽馬、健身為一體的馬文化節(jié)。繼續(xù)扶持“農（牧）家樂”旅游項目。加快推動口岸升級。全面完成口岸基礎設施建設和援建杭吉口岸工程，爭取10月底前迎接國家驗收。積極承辦全區(qū)口岸工作會議。加快蒙方礦產資源開發(fā)進程，支持蒙拉公司提高采礦、選礦和運輸能力，積極協(xié)助河北鑫成、深圳飛馬等企業(yè)加快辦理進口礦產品相關手續(xù)，確保過貨量持續(xù)穩(wěn)定增加，全年口岸貨運量達到20萬噸以上。推動相關企業(yè)成立聯(lián)合公司，積極爭取境外公路筑路權，早日開工修建塔本陶勒蓋至杭吉口岸礦運公路。加大協(xié)調力度，爭取將滿都拉口岸常年開放事宜與蒙方達成協(xié)議。高起點修編完善口岸物流園區(qū)規(guī)劃，爭取年內開工建設口岸物流園區(qū)一期工程。推動生產性和生活性服務業(yè)健康發(fā)展。積極支持旗內金融機構擴大信貸規(guī)模，加快推動建設銀行、農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構入駐我旗；大力發(fā)展交通運輸、社會中介、信息咨詢等服務業(yè)。大力推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“家電下鄉(xiāng)”工作，進一步繁榮活躍消費市場。

四是堅定不移推進項目建設，進一步構筑經濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐。今天的項目，就是明天的生產力。充實完善項目儲備庫。高度重視項目的策劃、篩選和論證，立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，在項目庫中儲備一大批符合國家產業(yè)政策，有優(yōu)勢、有前景、效益好、質量高的項目。積極爭取上級資金。準確把握上級的政策導向和投資重點，最大限度地用足、用活、用好政策。切實加大項目的編制、爭取和報批工作力度，積極申報一批規(guī)模大、投資多、帶動力強的項目。促進固定資產投資適度增長。進一步拓寬投資領域，在交通、電力、水利等領域謀劃和推進一批重點項目；繼續(xù)抓好產業(yè)領域的投資和項目建設，積極落實能源、化工建材等投資規(guī)模大、對經濟支撐能力強的項目；抓緊謀劃和組織實施一批非資源型產業(yè)項目，確保投資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增加。努力實現招商引資新突破。圍繞產業(yè)轉型升級和資源優(yōu)勢、地域特點，切實加大招商引資力度，全面提高項目的簽約率、履約率和資金到位率。

(二）實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程，著力構建與經濟社會發(fā)展相適應的新型城鄉(xiāng)形態(tài)

一是加快中心鎮(zhèn)建設。實施百靈廟鎮(zhèn)濱河景觀大道建設工程，改造東大橋至達爾汗蘇木公路0.6公里，打造商業(yè)一條街。建設天然氣站和中水回用工程。實施長途客運汽車站搬遷，原址招商新建大型超市。繼續(xù)整治綠化艾不蓋河、塔爾紅河，形成環(huán)城綠化帶；建設百靈植物園，打造集景觀、園林、游樂為一體的休閑公園；招商建設星級賓館。建設垃圾無害化處理場，實現百靈廟鎮(zhèn)生活垃圾集中處理。以不低于3萬平方米為準入標準，繼續(xù)實施房地產開發(fā)工程，加快平房區(qū)和“夾心房”改造。通過置換、轉讓等形式，爭取拆除原醫(yī)藥公司，建設停車場；拆除塔爾紅河與艾不蓋河交匯處的居民住宅，建設綜合性、標志性的社會公益工程；收回北外環(huán)路南側林地，預留建設空間。堅持建管并重，嚴格按控制性詳規(guī)確定建設布局、按蒙元文化確定立面設計，嚴厲打擊私搭亂建。

二是加快推進建制鎮(zhèn)建設。整合捆綁有關項目資金，全面推進各建制鎮(zhèn)水、電、路等建設，改善居民生活環(huán)境。建立符合小城鎮(zhèn)實際的管理機制，搞好社會治安綜合治理，加大整治“臟、亂、差”的力度，不斷提高小城鎮(zhèn)管理水平。

三是加快向城鎮(zhèn)轉移集聚人口。建立完善促進農村人口轉移的土地流轉和管理辦法，有計劃、有步驟地解決農牧民進城后的就業(yè)和生活問題，逐步實現在勞動報酬、子女就學、醫(yī)療、社保、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。引導在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住的農牧民有序轉為城鎮(zhèn)居民。

四是加快新農村新牧區(qū)建設步伐。結合農村牧區(qū)危房改造和游牧民定居工程，加大舊村整治、新村建設力度。全面完成清水灣扶貧開發(fā)產業(yè)園建設系統(tǒng)工程，建設住房370套、文化活動廣場2處、通村油路8公里以及安全飲水、有線電視等。深入推進開發(fā)式扶貧，重點抓好集中連片扶貧開發(fā)項目。

（三）實施城鄉(xiāng)基礎設施建設工程，著力優(yōu)化經濟社會發(fā)展環(huán)境

一是加強交通網絡建設。加快建設百靈廟至固陽、百靈廟至白云、百靈廟至希拉穆仁3條一級公路改造工程。進一步推進通鄉(xiāng)、通村公路建設，實施西河至石寶公路二期工程，年內全線通車。完成烏克至芷芨灘旅游公路續(xù)建工程。爭取開工建設邊防公路，開工建設20公里通村水泥路。

二是加強水資源基礎設施建設。貫徹落實中央一號文件精神，全面開展水利普查，適度開發(fā)地下水，充分利用地表水，逐步破解水資源短缺難題。對艾不蓋水庫進行除險加固。積極探索和推動建設新的管道引水工程，為北部地區(qū)工業(yè)項目建設提供水源支撐。

三是加強電網配套建設。借助新一輪農網改造的契機，實施石寶110千伏和高腰亥35千伏雙電源、石寶110千伏和達茂110千伏變電站增容改造、巴音塔拉35千伏變電站、農區(qū)10千伏線路改造等電力工程，為工業(yè)、農牧業(yè)等各方面用電提供有力保障。突出抓好農田灌溉供電，有效解決有井無電問題。

（四）實施“兩型”社會建設工程，著力提高生態(tài)文明建設水平

一是加大生態(tài)保護力度。健全禁牧管護長效機制，組建專業(yè)禁牧執(zhí)法隊伍，嚴厲打擊偷牧行為，鞏固禁牧成果；積極爭取上級草原生態(tài)補償資金，加大力度征收草原植被恢復費，實現草原增綠和農牧民增收雙贏。認真實施沙源治理、退耕還林、農業(yè)部草原保護科技綜合示范區(qū)建設等重點生態(tài)工程，推進防沙、治沙和荒漠化綜合治理。加強草原鼠災、蝗災等治理，加大草原防火力度。全面開展集體林權制度改革，力爭年內完成確權發(fā)證工作。

二是加大環(huán)境保護力度。加大飲用水水源地保護力度，避免造成水源污染。加強空氣污染綜合整治，淘汰落后產能。推進城鎮(zhèn)、農村牧區(qū)和礦山環(huán)境綜合治理，確保將污染物排放控制在上級下達的指標范圍內，完成包頭市創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”任務。積極做好經濟社會發(fā)展規(guī)劃和重點產業(yè)、重點園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價工作，實現由被動減排向主動減排轉變。

三是加大資源節(jié)約和管理力度。全面落實礦產資源有償使用制度，實施好礦產資源綜合保護利用項目，整合石灰石探礦權，堅決打擊私挖盜采礦產資源行為；設立礦產資源檢查站，實行過境礦運收費。強化“守土有責”意識，切實保護土地資源。大力推廣各種節(jié)水技術，提高中水回用率，努力建設節(jié)水型社會。

（五）實施以保障和改善民生為重點的社會建設工程，著力促進社會和諧穩(wěn)定

一是繼續(xù)興辦15件33項民生實事。社會保障方面：繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準；給予離休干部住房補貼。提高城鎮(zhèn)和農牧區(qū)低保標準，城鎮(zhèn)每人每月提高40元，達到380元;農牧區(qū)每人每年提高650元，達到1950元。提高現役軍人家屬優(yōu)待金標準，農村提高到每戶每年5000元、牧區(qū)提高到5500元、城鎮(zhèn)提高到4080元。提高“五保戶”供養(yǎng)標準，集中供養(yǎng)每人每年提高1080元，達到4080元；分散供養(yǎng)提高500元，達到2500元。建設社會福利中心。繼續(xù)推進就業(yè)工作，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人；開展農牧民技能培訓，不斷提高牧民子女就業(yè)率。對圍封禁牧轉移牧民實行水、電、暖補貼；為城鎮(zhèn)貧困家庭發(fā)放供暖補貼。“三農三牧”方面：實行種植業(yè)保險費補貼；提高農牧民購置農牧業(yè)機具補貼標準；實行農作物良種補貼。解決農牧區(qū)1.26萬人的安全飲水問題。教育方面：實施高中階段免費教育；資助困難家庭大中專學生；繼續(xù)對在讀的高中以上禁牧牧民子女實行教育補貼。衛(wèi)生方面：提高新農合參合率、支付限額和報銷比例;對農牧區(qū)孕產婦進行分娩補助；免費為35—59周歲的婦女進行“兩癌”檢查；新建石寶中心衛(wèi)生院病房樓，改擴建村級衛(wèi)生室。文化方面：實施農牧區(qū)廣播電視無線傳輸覆蓋工程；開工建設百靈廟抗日武裝暴動紀念館；新建嘎查村文化室；開展送戲送電影下鄉(xiāng)；支持老年體協(xié)開展活動，為老年門球隊新建塑膠門球場。保障性安居工程方面：建設256套廉租住房，為820戶廉租家庭發(fā)放租金補貼。實施農村牧區(qū)危房改造工程；實施游牧民定居工程400戶；實施林業(yè)棚戶區(qū)改造67戶。“平安達茂”建設方面：建設城鎮(zhèn)安全數字化監(jiān)控系統(tǒng)。

二是全面發(fā)展各項社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，啟動實施農村牧區(qū)普及學前一年教育試點工程。加強教師隊伍建設，進一步提高教育教學質量，提升教育現代化建設水平。實施校安工程6180平方米；爭取實施百靈廟二小宿舍樓和操場建設。加快民族教育、職業(yè)教育發(fā)展，支持民辦教育，提高素質教育水平。進一步加強人事人才工作，重點引進醫(yī)療、教育等方面的專業(yè)技術人才。著力強化公共衛(wèi)生服務，爭取北歐投資銀行貸款項目，推動實施蒙醫(yī)院整體搬遷，為各醫(yī)療機構購置先進設備，支持蒙醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。重點完善新農合服務網絡，實現就近服務、方便報銷。抓好地方病防治，重點加強鼠疫、布病的監(jiān)測。繼續(xù)做好免費婚檢等公共衛(wèi)生服務。扎實做好人口和計生工作，全力創(chuàng)建國家級計生優(yōu)質服務先進旗。完善紅十字救助長效機制，開展好“紅十字博愛送萬家”等品牌救助活動。繼續(xù)加大對殘疾人的扶持和救助力度，為100戶殘疾人實施住房改造工程。三是加強和創(chuàng)新社會管理。積極構建信訪、調解、綜治三位一體的社會矛盾排查化解機制，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，努力創(chuàng)建“平安達茂”。將百靈廟公安派出所搬遷到人口密集區(qū)域，不斷增強人民群眾的安全感。嚴格落實社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防社會矛盾的產生。堅持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進一步建立健全聯(lián)合接訪機制，依法處理信訪突出問題和非正常上訪事件。強化安全生產責任制，確保不發(fā)生重大事故，減少一般性事故。切實做好第六次人口普查和第二次地名普查成果利用工作。認真組織實施“興邊富民”少數民族優(yōu)勢特色產業(yè)項目，開展好民族團結進步各類活動。深化“愛民固邊”戰(zhàn)略，進一步開展好雙擁工作，爭創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”；不斷健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，有效應對各類突發(fā)事件，全力打造祖國北部安全穩(wěn)定屏障。

四是扎實推進精神文明和民主法治建設。深化公民思想道德教育，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強基層政權建設，保障人民群眾依法直接行使民主權利。積極促進社會組織健康發(fā)展，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體發(fā)揮作用。加強政府法制工作，做好行政復議和行政執(zhí)法監(jiān)督管理；啟動實施“六五”普法，加強和改進法律援助，推進依法治旗進程。

（六）實施文化大旗建設工程，著力提升文化軟實力

一是保護和弘揚民族文化。按照蒙元宗教祭祀文化為主題的文化定位，加大招商引資力度，在旗境內設立“五門”，即通往哈撒兒祭祀之地的英雄凱旋白色之門，通往敖倫蘇木景教古城的十字蓮花金色之門，通往滿都拉口岸的海關藍色之門，通往草原英雄小姐妹故鄉(xiāng)的紅色之門，通往希拉穆仁的游牧之旅綠色之門；著力推出“五張文化名片”，即神勇英雄哈撒兒、監(jiān)國公主阿剌海、文化使者列班·掃馬、百靈廟抗日武裝暴動、草原英雄小姐妹，塑造達茂旗文化品牌，提升文化核心競爭力。加強對敖倫蘇木古城遺址、哈布圖·哈撒兒祭奠堂、草原巖畫、草原茶馬古道等文化遺產和非物質文化遺產的保護。

二是大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構建公共文化服務體系，免費開放文化館、圖書館、博物館。進一步辦好調頻102.8兆赫電臺、《達茂新聞》等自辦廣播電視品牌節(jié)目，不斷提高節(jié)目制作水平，滿足群眾收聽收視需求。完善蘇木鎮(zhèn)文化站配套建設。支持烏蘭牧騎提高演藝水平，精心打造《草原英雄小姐妹》等精品劇目。組織舉辦草原那達慕大會。成立“少數民族歷史文化研究會”，對歷史文化遺產進行深入開發(fā)，重點策劃“敖包祭祀”、“哈撒兒祭奠”、“臘月二十三祭火”等活動；編輯出版《達茂旗第三次文物普查成果畫冊》。

三是推動文化產業(yè)健康發(fā)展。立足現有文化資源，主動融入自治區(qū)、包頭市文化產業(yè)發(fā)展鏈條，推動文化與旅游融合發(fā)展，努力將文化產業(yè)培育成新的經濟增長點。結合圍封禁牧，引導支持有一定專長的牧民從事民族服飾、手工藝品加工制作等，帶動民間文化產業(yè)發(fā)展；引進有實力的企業(yè)，發(fā)展民族文化服飾業(yè)、民族金銀飾品業(yè)、民族手工藝品制作業(yè)和展演業(yè)。

（七）認真做好“收、支、融”三篇文章，著力增強財政保障能力

一是千方百計確保收入穩(wěn)定增長。積極分析財稅政策和走勢，幫助重點企業(yè)解決產銷和資金難題，鞏固壯大現有財源。加快發(fā)展優(yōu)勢特色產業(yè)，著力引進高稅收、高附加值的項目，培育后續(xù)財源。構建全方位、多層次的稅源監(jiān)控網絡，全力抓好主體稅種和重點稅源的監(jiān)控，不斷提升稅源管控水平。強化非稅收入征繳工作，優(yōu)化收入結構，提高財政收入質量。

二是著力優(yōu)化支出結構。進一步強化集中財力辦大事的觀念，合理分配資金投向，優(yōu)先保障好事實事和民生工程的資金需求，支持解決教育、醫(yī)療、保障性住房等涉及群眾切身利益的問題，努力擴大公共財政對農村牧區(qū)和社會事業(yè)發(fā)展的覆蓋面。嚴格預算管理，嚴格支出審批，確保財政資金分配使用的公開透明、安全有效。

三是加大融資工作力度。健全融資項目申報制度，構建長效型融資平臺；加強與金融部門的協(xié)調聯(lián)系，全力做好重點項目建設的融資服務，破解資金制約難題，保障重大項目順利實施。進一步加大爭取上級專項資金工作力度，切實增加可用財力。

（八）積極推進政府自身建設，著力提高政府行政效能 一是以增強創(chuàng)造力為核心，打造學習型政府。堅持把學習調研、解放思想貫穿工作始終，樹立終身學習的觀念，不斷提高謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力素質。積極探索政府管理體制創(chuàng)新，切實理順政府部門關系，不斷健全部門協(xié)調配合機制，倡導形成各盡其責、愛崗敬業(yè)的機關氛圍，強化銳意進取、勇于超越的創(chuàng)新精神，以政府的創(chuàng)新成果推動經濟社會又好又快發(fā)展。

二是以改善民生為根本，打造服務型政府。堅持全心全意為人民服務的宗旨，把加強作風建設、提高干部能力素質貫穿工作始終，深入開展調查研究，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，為群眾排憂解難。更加注重履行社會管理和公共服務職能，樹立人性化的服務理念，維護社會公正和社會秩序。啟動運行行政審批大廳，規(guī)范審批程序，努力為群眾、企業(yè)和基層提供優(yōu)質便捷服務。

三是以提高執(zhí)行力為目標，打造效能型政府。堅持把抓項目、抓落實，把研究問題、解決問題貫穿工作始終，緊緊圍繞重點、難點、熱點問題，探索建立切合實際、科學有效的激勵獎懲機制，做到管人管事相統(tǒng)一、抓部署抓落實相統(tǒng)一，確保各項重大決策真正落到實處。進一步加強領導班子自身建設，做到講政治、講黨性、講大局、講團結、講和諧，始終堅持求真務實、真抓實干，始終保持與時俱進、奮發(fā)有為，不斷提高政府的執(zhí)行力。

四是以依法行政為重點，打造法治型政府。堅持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，自覺接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視人大代表和政協(xié)委員的意見和建議，不斷提高決策的科學性和民主性。積極接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門依法獨立監(jiān)督作用。扎實推進政務公開，提高政府工作透明度。

五是以《廉政準則》為標尺，打造廉潔型政府。堅持從嚴治政，反對鋪張浪費，壓縮行政開支，降低行政成本。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制和《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，加大反腐倡廉力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，嚴格責任追究和行政問責，形成風清氣正的良好氛圍。各位代表！做好今年和“十二五”時期的各項工作，任務艱巨繁重，使命重大光榮。讓我們繼續(xù)高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、與時俱進的發(fā)展思路、扎實有力的工作措施，努力開創(chuàng)轉型提升、科學發(fā)展的新局面，以優(yōu)異的成績迎接建黨90周年！

2010年政府工作報告

各位代表：

現在，我代表旗人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請旗政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是極不平凡的一年。受百年不遇的金融危機沖擊和50年不遇的嚴重旱情影響，我旗經濟發(fā)展遇到極大困難。面對嚴峻復雜的經濟形勢，在市委、市政府和旗委的堅強領導下，在旗人大和旗政協(xié)的支持監(jiān)督下，旗人民政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，團結帶領全旗各族人民堅定信心、迎難而上、奮力拼搏、共克時艱，圓滿完成了旗十三屆人大二次會議確定的各項目標任務，實現了經濟社會又好又快發(fā)展。全年地區(qū)生產總值和固定資產投資歷史性突破百億元大關，分別達到106.9億元和108.4億元，分別增長22%和40.3%；地方財政收入完成12.13億元，增長24.5%；社會消費品零售總額達到10.4億元，增長13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到19356元，增長10％；農牧民人均純收入達到6879元，增長10.2％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%,人口自然增長率控制在2.8‰；節(jié)能減排完成了包頭市下達的目標任務。

一年來，我們立足于保增長、保民生、保穩(wěn)定，主要做了以下幾方面工作：

（一）全力以赴保增長，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展

一是全力推動工業(yè)經濟逆勢發(fā)展，為經濟平穩(wěn)較快增長提供了主要動力。以旗政府支持企業(yè)發(fā)展“十二條”政策措施為切入點，積極扶持存量企業(yè)正常生產經營。幫助石寶鐵礦協(xié)調貸款1.8億元，爭取礦產資源及地質環(huán)保專項資金1350萬元；推動與天津大無縫鋼鐵公司開展合作，3號高爐順利啟動生產。幫助巴潤礦區(qū)7家選廠實施技術改造，并協(xié)調解決了水源配置和鐵精粉調運等問題；幫助達茂稀土公司改制重組，有效激發(fā)企業(yè)新的活力；爭取市政府對企業(yè)銷售鐵精粉每噸補貼12元，旗財政每噸配套補貼8元，推動包鋼與我旗鐵精粉生產企業(yè)建立購銷合作關系，幫助鐵精粉企業(yè)緩解了產品積壓和效益下滑問題。同時，旗財政拿出近7000萬元支持企業(yè)穩(wěn)定生產，并落實中小企業(yè)貸款貼息資金300萬元、工業(yè)技改和節(jié)能減排資金210萬元、自治區(qū)多邊交易電價優(yōu)惠100萬元，協(xié)調有關方面緩收企業(yè)排污費、水土保持費等2000多萬元。通過上述舉措，重點企業(yè)做到了“不停產、不減員、不減薪”；全旗103家存量企業(yè)中有72家實現正常生產，其中，37家規(guī)模以上企業(yè)開復工34家。

以擴張工業(yè)規(guī)模、提升工業(yè)層次為目標，組織實施了投資5000萬元以上工業(yè)重點項目26個，總投資203億元。全年完成工業(yè)固定資產投資67.5億元，完成年初目標62億元的109%。冶金產業(yè)方面，巴潤1500萬噸采場、300萬噸選廠、2000萬噸輸水及550萬噸礦漿輸送三大項目基本建成，投入試生產；眾同鑫40萬噸合金鋼方坯一期項目和隆盛10萬噸鐵選廠項目竣工投產。新能源產業(yè)方面，龍源20萬千瓦和華能、金風一期、宏騰二期3個5萬千瓦風電項目全部竣工投產，中航工業(yè)和金風二期2個5萬千瓦及華能、華電、龍源、蒙能、中電投、中國風電6個20萬千瓦風電項目全部開復工，全旗風電項目累計開工建設175萬千瓦、吊裝55萬千瓦、并網45萬千瓦。新型化工建材產業(yè)方面，冀東水泥項目完成兩個石灰?guī)r礦區(qū)資源勘探，已開工建設生產線；德順電石、金輝石灰石綜合開發(fā)、布龍圖磷礦開發(fā)等項目均取得積極進展。

通過保存量、上項目，全旗工業(yè)經濟逐步企穩(wěn)回升，實現逆勢增長。全年主要工業(yè)產品產量完成鐵精粉529萬噸、生鐵49萬噸、鋼坯9.1萬噸、線材4.8萬噸、碳酸稀土5萬噸、稀土單一氧化物0.9萬噸、銅精粉4.9萬噸、黃金10150兩、風力發(fā)電6.6億度。完成工業(yè)總產值150.6億元，增長26.7%；實現工業(yè)增加值64.9億元，增長31.9%。

二是積極發(fā)展現代農牧業(yè)，為農牧民穩(wěn)定增收夯實了產業(yè)基礎。面對嚴重旱情，進一步加強以水為中心的農田基本建設，整合捆綁各類涉農資金3700多萬元，開發(fā)水澆地2萬畝，農區(qū)灌溉面積增加到15萬畝，節(jié)水率達到55%。深入落實全市“北薯南菜”戰(zhàn)略，爭取自治區(qū)馬鈴薯產業(yè)帶項目1000萬元、抗旱資金3000萬元、信用社貸款1.5億元，馬鈴薯總播面積達到55萬畝；滴灌和旱地覆膜面積分別由2008年的1萬畝、4.5萬畝增加到5萬畝、15萬畝，馬鈴薯高產創(chuàng)建核心示范區(qū)擴大到20萬畝，機械化綜合水平達到88%，居全國首位；扶持九華公司建設脫毒種薯繁育基地，形成年產4000萬粒微型薯的繁育能力；實施農業(yè)保險21萬畝，組建專業(yè)合作組織50個，發(fā)展馬鈴薯營銷經紀人120名，并在馬鈴薯銷售方面給予多項政策優(yōu)惠，確保了農民增產又增收。全旗馬鈴薯總產量達到10億斤，實現災年增產；薯農人均薯業(yè)收入達到5600元，占純收入的81%；成功承辦了全國農田節(jié)水和馬鈴薯生產機械化作業(yè)兩個現場會及全市冬春農田水利建設現場會。我旗發(fā)展現代設施農業(yè)的經驗做法得到自治區(qū)巴特爾主席批示，并在自治區(qū)宣傳推廣。

為開辟禁牧后農牧民穩(wěn)定增收的新路子，堅持種草養(yǎng)畜、以草定畜，因地制宜推廣了舍飼畜牧業(yè)。農區(qū)以整村推進的方式，建成肉羊純種繁育基地9處，扶持30個中心村、100個基本村的3500多農戶發(fā)展舍飼養(yǎng)畜。牧區(qū)移民園區(qū)建成萬只肉羊育肥基地2處、千只肉羊育肥基地30處，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作組織58個，2400多牧民參與了規(guī)?；犸曈?；建成標準化奶牛養(yǎng)殖場16個，集中飼養(yǎng)奶牛1萬多頭；積極培育發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖馬鹿150頭、肉驢800頭，23個園區(qū)逐步走上“一業(yè)為主、多種經營”的新路子。

堅定不移抓好生態(tài)保護與建設，發(fā)放禁牧補貼1.3億元，向百靈廟鎮(zhèn)和白云區(qū)等地轉移安置牧民2221戶，全面禁牧成果得到切實鞏固；集體林權制度改革全面推開，各類生態(tài)建設任務全部完成，新增生態(tài)治理面積20萬畝。

三是加快發(fā)展三產服務業(yè)，為經濟發(fā)展注入了新的活力。大力整合提升旅游業(yè)，集中打造希拉穆仁核心景區(qū)和全民參與區(qū)，建設噴灌草原近2萬畝、觀光畜牧業(yè)點2處；成功舉辦紅格爾敖包那達慕節(jié)，接待量達2.4萬人（次）。全旗累計接待游客71萬人（次），增長22%；實現旅游營業(yè)收入1.5億元，增長23%；直接提供旅游就業(yè)崗位1253個，吸納下崗職工254人；希拉穆仁鎮(zhèn)專業(yè)從事旅游接待服務的牧民達到700多人，人均純收入1萬多元。

積極做大口岸經濟，投資7000多萬元，建成滿都拉口岸貨運通道、綜合業(yè)務樓、聯(lián)檢樓，援建蒙方杭吉口岸工程完成主體建設，口岸通關條件得到明顯改善；投資300萬元，援助蒙方完成杭吉至賽音山達市公路勘察設計工作。滿都拉口岸升級為國家級雙邊季節(jié)性開放口岸，為“一關兩檢”核定編制101個，成功實現臨時開放?？诎度赀M出口貨物近4萬噸、貨值1200多萬元，相當于過去4年過貨量總和的2倍；其中，進口鐵礦石3.5萬噸，實現了開發(fā)利用蒙古國礦產資源新突破。

扎實推進市場繁榮，加快實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建成農家店20家；認真抓好“家電下鄉(xiāng)”工作，累計銷售“家電下鄉(xiāng)”產品1161臺（件），兌現補貼資金27.5萬元。

四是統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，為經濟社會協(xié)調發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。全面加快以百靈廟為中心的城鎮(zhèn)建設，爭取貸款1.8億元、專項資金近9000萬元，累計投資5.2億元，實施了第三熱源廠、污水處理廠、河道綜合治理、經濟適用住房、住宅樓節(jié)能改造、主要街道美化亮化等一批城建重點工程，新增住宅樓面積8.8萬平方米，百靈廟鎮(zhèn)基礎設施和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均有較大改觀。扎實推進以產業(yè)為支撐和帶動的新農村新牧區(qū)建設，對45個村莊進行綜合整治，建成二楞灘等一批樣板新村，在牧區(qū)移民園區(qū)增建住房338間，成功承辦全市新農村新牧區(qū)建設現場會。切實加大城鄉(xiāng)基礎設施建設力度，包滿鐵路一期白云至白彥花段84公里工程完成投資8億元，線下部分基本完工，線上部分鋪設軌道18公里；開工新建固陽至百靈廟、百靈廟至白云2條一級公路，建成通鄉(xiāng)公路5條175公里、通村公路8條76公里，實現鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，通村公路通達率達到87%；實施土地整理3萬畝，新增耕地1380畝；建成飲水安全工程14處，解決了3000多農牧民的安全飲水問題；開工新建紅旗變電站、額爾登變電站等一批電力項目，經濟社會發(fā)展條件進一步改善。

五是扎實開展爭取項目資金和招商引資工作，為經濟可持續(xù)發(fā)展增添了后勁。全面落實上三級應對危機、擴大內需的政策措施，迅速開展了爭取上級項目資金工作。全年共爭取到各級各類項目164項、投資額5.54億元，實現較2008年增長50%以上的目標。其中，爭取到中央新增投資和擴大內需項目19項、1.06億元。多次赴京津冀、長三角、珠三角等地考察招商，引進無錫尚德、中廣核、大唐、國電電力、華電、華能等6個總規(guī)模為150萬千瓦的太陽能光伏發(fā)電項目和4個總規(guī)模為330萬千瓦的風電項目，以及國家電網特大型煤炭基地配套大型風冷發(fā)電、蒙利30萬噸鉻鐵、中凱風機塔筒制造等項目，簽約投資總額700多億元。

（二）千方百計保民生，人民生活得到切實改善

一是堅持構建廣覆蓋、多層次的大社保格局，進一步提高了社會保障和社會救助水平。全面開展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作，累計參保29002人，其中城鎮(zhèn)居民5002人、農牧民24000人，參保率分別達到31.1%和34%；為破產企業(yè)的487名退休人員解決了醫(yī)療保險待遇問題，全旗醫(yī)療保險參保25765人，參保率達到90%；新型農村牧區(qū)合作醫(yī)療參合63824人，參合率達96%，籌資標準提高到120元，住院報銷比例在原基礎上提高20—25%，共為8萬多人（次）報銷醫(yī)藥費740萬元。城鎮(zhèn)居民低保補助標準提高30元，惠及1654戶、2749人；農牧民低保覆蓋3779戶、5698人；實施醫(yī)療、教育等各類救助5200多人；建設廉租住房18078平方米，584戶城鎮(zhèn)低保家庭享受了廉租住房租金補貼；實施3個整村推進扶貧開發(fā)項目，1500多農牧民受益。

二是堅持全面發(fā)展各項社會事業(yè)，進一步提高了城鄉(xiāng)公共服務水平。努力辦人民滿意的教育，百靈廟二中新校園投入使用，撤并2所中學、7所小學，實現初中集中辦學和小學相對集中辦學；投資3360萬元，實施了蒙古族學校塑膠操場、二幼安全通道等13件助推教育發(fā)展的實事；全面啟動中小學校舍安全工程；在義務教育學校推行績效工資制度，并大幅度提高中小學班主任津貼標準；全旗普通高校本科上線478人，上線率64%，較2008年提高21個百分點；蒙語授課中考成績實現歷史性跨越，包攬了全市蒙語授課中考總成績前三名，蒙古族學校被確定為全市民族文化教育基地。

加快草原文化大旗建設步伐，建成3所蘇木鎮(zhèn)文化站，開展送戲送電影下鄉(xiāng)1054場；烏蘭牧騎演藝水平不斷提高，在自治區(qū)首屆馬頭琴藝術節(jié)榮獲二等獎，大型歌舞劇《蒙古視覺》參加了自治區(qū)文藝匯演，情景音樂劇《三代藝人》和《草原人家》分別成功參加中央電視臺《神州大舞臺》節(jié)目制作和“五個一”工程獎評選；自辦調頻廣播電臺，廣播信號基本實現全覆蓋；完成20個數字電視村建設；大力開展全民健身和群眾性文化活動，旗政府出資為12支社會文化團體更新設備、購買服裝，為28個嘎查村配備健身器材，老年門球隊榮獲全國冠軍賽體育道德風尚獎，成功承辦全市首屆少數民族傳統(tǒng)體育運動會。

進一步改善衛(wèi)生服務條件，擴建旗醫(yī)院病房樓，建成牧區(qū)計生服務站3所、標準化村衛(wèi)生室20個；為基層衛(wèi)生院和48個村衛(wèi)生室配備價值290萬元的醫(yī)療器械，免費體檢40歲以上農牧民26972人、篩查婦女“兩癌”2445人（次），被評為全市地方病防治先進地區(qū)；積極開展“計衛(wèi)聯(lián)手”試點，6個蘇木鎮(zhèn)實現計生服務站與基層衛(wèi)生院資源共享。

三是堅持為民興辦實事好事，進一步提高了群眾生活水平。建立完善為民興辦實事好事長效機制，在年初確定15件40項實事好事的基礎上，又創(chuàng)造條件新增了5件24項，使經濟社會發(fā)展的成果最大限度地惠及到了廣大群眾。繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策，實施農牧民轉移技能培訓1535人（次）、城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)培訓1823人（次）、創(chuàng)業(yè)培訓518人（次），發(fā)放小額擔保貸款2166萬元、社會保險費補貼358萬元，實現城鎮(zhèn)新增就業(yè)2532人、農牧民轉移就業(yè)20352人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)712人。扎實做好勞動維權工作，在各類建筑、采礦企業(yè)中實行農民工工資保障金制度，為459名農民工追回拖欠工資551萬元。進一步提高各類待遇標準，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高到每月1178元；建立了社區(qū)嘎查村干部報酬保障機制，按職務月工資分別達到1000元和800元；大幅度提高了離休干部交通費標準，廳級、處級、科級分別由100元、30元、10元提高到400元、200元、100元。全年民生補貼支出5.04億元，占財政總支出的32.8%。

（三）堅定不移保穩(wěn)定，社會環(huán)境保持安定有序 一是及時排查化解各類社會矛盾，有力維護了社會大局穩(wěn)定。以深入開展“領導干部大接訪”和“迎國慶、保穩(wěn)定”信訪百日攻堅活動為載體，累計接訪130件、1246人（次），已息訪罷訴116件。其中，一次性拿出1938萬元，解決了原紅旗牧場轉制職工要求恢復教師身份、1997—2001年大中專畢業(yè)生要求就業(yè)、集體衛(wèi)生人員要求提高工資待遇等9個信訪積案，國慶60周年大慶期間實現零進京上訪和零非訪。強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪；切實提高公安技術裝備水平，成功承辦全市公安系統(tǒng)刑事科學技術室等級達標建設現場會；認真開展矛盾糾紛排查、治安突出問題和治安復雜地區(qū)排查，被自治區(qū)評為“兩個排查”先進集體。有效應對突發(fā)公共事件，妥善處置元宵節(jié)燃放焰火意外事故和供暖危機；積極防控甲型H1N1流感、布病等疫情，及時開展草原滅蝗；認真做好鼠疫防治工作，被評為自治區(qū)先進集體。

二是全面加強社會管理，確保了社會環(huán)境正常有序。堅持不懈抓好安全生產監(jiān)管，對石寶礦區(qū)事故多發(fā)路段進行拓寬改造，在主干道設立限速監(jiān)控裝置，加強邊遠地區(qū)交通管理，有效遏制交通事故多發(fā)態(tài)勢；累計培訓安全管理人員和駕駛員2100多人（次）。全年各類安全生產事故較2008年下降43%，工礦商貿企業(yè)未發(fā)生重大安全事故。強化價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，嚴肅查處損害消費者利益行為，穩(wěn)定了市場秩序。切實加強基層政權建設，圓滿完成第七屆嘎查村（居）委會換屆選舉，被評為全市先進旗縣。認真開展雙擁工作，按期建成百靈廟后河大橋，支持邊防五團順利入駐。貫徹落實黨的民族宗教政策，積極開展“民族團結進步月”等活動，榮獲“全國民族團結進步模范集體”稱號。此外，統(tǒng)計、司法、人事、外事、檔案、法制、人防、消防、氣象、地震、金融、通信等各項工作都取得了新成績，為建設和諧達茂做出了新貢獻。

各位代表，百年不遇的金融危機和50年不遇的嚴重旱情，既對我旗經濟發(fā)展造成重大影響，也使政府工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的形勢下，我們堅持科學發(fā)展的理念，不斷加強對經濟社會發(fā)展重大問題的分析研究，加強對新知識、新技術的學習掌握，進一步提高了抓經濟工作的能力和水平；我們堅持轉變作風、求真務實，深入落實“十抓”要求，踏踏實實地做好了各項工作；我們堅持依法行政，嚴格按《政府工作規(guī)則》規(guī)范行政行為，積極開展“五型”機關創(chuàng)建活動，努力建設為民、務實、廉潔、高效政府；我們堅持民主決策，嚴格執(zhí)行民主集中制，認真接受旗人大及其常委會的依法監(jiān)督，自覺接受旗政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取工商聯(lián)和無黨派人士意見，政府決策的科學化、民主化程度不斷提高；我們堅持改革創(chuàng)新，積極推進行政管理體制改革，研究確定了政府機構改革方案，切實加強政務公開，政府管理創(chuàng)新深入推進；我們堅持反腐倡廉，不斷強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對重點領域、專項資金的審計監(jiān)督力度，廉政建設和反腐敗工作見到明顯成效。

各位代表，過去的一年，全旗上下同舟共濟、攻堅克難，我們經受住了多方面的嚴峻考驗，經濟社會各項建設取得了新的重大進展。這是市委、市政府和旗委正確決策、堅強領導的結果，是各地區(qū)、各部門創(chuàng)新思路謀發(fā)展、堅定不移抓落實的結果，是各企業(yè)有效應對危機挑戰(zhàn)、積極支持地方發(fā)展的結果，是全旗12萬各族干部群眾團結一致、頑強拼搏的結果，也是社會各界大力支持和幫助的結果。在此，我代表旗人民政府，向在各個領域和各條戰(zhàn)線上辛勤工作的全旗各族人民，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關心、支持我旗建設和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結和肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，近年來我旗經濟發(fā)展雖然取得較好成績，但欠發(fā)達的基本旗情沒有根本改變。特別是當前國際金融危機的影響仍然存在，我旗經濟回升的基礎尚不穩(wěn)固，發(fā)展的道路上還存在不少困難和問題。主要表現在：一是經濟持續(xù)向好的基礎還不穩(wěn)固。部分存量企業(yè)的生產經營還有不少困難，經濟效益尚未明顯改善；招商引資和爭取項目工作仍需加強，一些擬建和在建項目推進緩慢，近期能夠見到明顯效益的項目不多。二是調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式仍需付出艱辛努力。工業(yè)產業(yè)延伸不足，資源精深加工能力不強；農牧業(yè)產業(yè)化水平不高，現代農牧業(yè)仍處于起步階段；服務型企業(yè)發(fā)展滯后，服務業(yè)比重較低。三是資源合理開發(fā)利用水平不高。各類礦產資源開發(fā)進度較慢，整合力度不足，私挖濫采現象仍不同程度存在；水資源緊缺，節(jié)水意識淡薄，用水結構不合理，工農、工牧用水矛盾日益顯現。四是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務較為艱巨。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化推進較慢，農村牧區(qū)基礎設施條件相對落后，公共服務均等化水平較低。五是城鄉(xiāng)居民增收空間有待于進一步拓寬。城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全市平均水平，產業(yè)增收的保障能力不足，勞務增收的穩(wěn)定性不高，政策性增收的空間不大。六是政府自身建設需要進一步加強。政府職能轉變還不到位，一些干部缺乏責任心和使命感，憂患意識、競爭意識、超前意識不強，抓落實的積極性、主動性欠缺，等等。在困難和問題面前，我們一定要時刻保持清醒頭腦，以高度負責的精神認真克服和解決，絕不辜負人民的期望和重托。

二、2010年主要工作

今年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”發(fā)展的關鍵之年。面對依然嚴峻復雜的經濟形勢，我們要堅定發(fā)展信心，增強憂患意識，更加奮發(fā)有為地做好各項工作，確保圓滿完成“十一五”規(guī)劃任務，為“十二五”規(guī)劃的實施奠定良好基礎。

今年政府工作的基本要求是：以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹包頭市十三屆人大三次會議精神，按照全旗經濟工作會議的決策部署，深入實施“提升工業(yè)，帶動城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經濟；構建‘兩型’，實現富民強旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“五個貫穿始終”的工作方法，更加注重提高經濟增長的質量和效益，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，更加注重增強經濟發(fā)展活力，更加注重推動經濟發(fā)展方式轉變，更加注重保障和改善民生；以旗區(qū)合并建市為契機，謀劃建設口岸城市，發(fā)揮礦產資源、邊境口岸、草原風情等優(yōu)勢，完善發(fā)展規(guī)劃，增強綜合功能，加快建設沿邊工業(yè)重鎮(zhèn)和外貿旅游城市，努力開創(chuàng)經濟社會又好又快發(fā)展的新局面。

今年全旗經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長16%左右，地方財政收入增長18%，固定資產投資增長21%，社會消費品零售總額增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%左右，農牧民人均純收入增長12%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在5‰以內；確保完成包頭市下達的節(jié)能減排指標。這些目標的確定，綜合考慮了各方面因素，總的原則是積極穩(wěn)妥，突出重點，發(fā)揮預期目標的導向作用。

為完成上述目標，今年要重點抓好以下八個方面工作：

（一）加快推進新型工業(yè)化進程，著力提升工業(yè)發(fā)展水平，建設包頭市沿邊工業(yè)重鎮(zhèn)

一是努力擴大投資規(guī)模。組織實施投資5000萬元以上重點項目45個，年內完成投資額100億元左右，占全旗固定資產投資總額的比例達到75%以上。其中，實施工業(yè)重點項目23個：冶金產業(yè)方面，續(xù)建巴潤300萬噸鐵選干堆尾礦庫項目和包鋼三合明30萬噸、豐達20萬噸2個鐵選項目，年內全部達產；新建擴建大千博高腰海100萬噸鐵礦采選技改、包鋼三合明50萬噸采礦和昌欣20萬噸、金瑞礦業(yè)進口蒙礦40萬噸鐵選4個項目。新能源產業(yè)方面，建設龍源二期、華能、蒙能、華電、中電投、中國風電、京能7個20萬千瓦和申能5萬千瓦風電項目，推動無錫尚德一期1萬千瓦、中廣核一期2萬千瓦光伏發(fā)電項目盡快落地開工。年內，全旗風電項目累計建設規(guī)模達到200萬千瓦，累計吊裝100萬千瓦、并網發(fā)電80萬千瓦。新型化工建材產業(yè)方面，續(xù)建冀東水泥一期日產4500噸、德順原料電石一期30萬噸、眾興石灰石綜合開發(fā)和布龍圖磷礦一期150萬噸采選項目。此外，新建泛海集團白彥花500萬噸露天原煤開采項目，并力爭開工建設褐煤改性提質項目。通過以上工業(yè)項目的帶動，年內工業(yè)固定資產投資同比增長23%，達到83億元以上。

在抓好重點項目建設的同時，按照“投產一批、在建一批、開工一批、儲備一批”的思路，繼續(xù)緊緊圍繞我旗的資源優(yōu)勢和地域特點，抓住國家擴大內需和發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的歷史性機遇，進一步加大招商引資和爭取項目力度，推動各主導產業(yè)實現規(guī)模擴張、結構優(yōu)化、產品升級、多元發(fā)展。重點圍繞冶金、新能源、新型化工建材和農畜產品加工四大主導產業(yè)，瞄準重點區(qū)域和重點領域，創(chuàng)新方式，明確重點，完善政策，落實責任，確保招商引資和爭取項目工作有一個大的突破。

二是全力保障存量企業(yè)穩(wěn)定生產。以支持企業(yè)發(fā)展“十二條”政策措施為抓手，積極幫助企業(yè)解決資金周轉、產品銷售、工藝改造、產業(yè)鏈延伸等問題，并結合實際，盡可能為企業(yè)提供更大范圍的服務和支持，推動企業(yè)開足馬力、穩(wěn)定生產、提升效益；支持企業(yè)與旗外大企業(yè)在資金、技術、資源、市場等方面加強合作，實現優(yōu)勢互補、互惠共贏，不斷增強企業(yè)自我發(fā)展的能力和抵御風險的能力。年內，全旗工業(yè)增加值達到76億元，增長17%以上。

要著力解決石寶鐵礦、巴潤公司等骨干企業(yè)的穩(wěn)定生產和長遠發(fā)展問題。石寶鐵礦方面，繼續(xù)積極協(xié)調包鋼，使雙方在合作開發(fā)三合明鐵礦方面盡快達成一致意見，并在產品購銷上合理定價，形成長期穩(wěn)定合作關系；進一步推動與天津大無縫鋼鐵公司在煉鐵、煉鋼、軋材等下游延伸項目方面的合作，并積極幫助尋找其他合作伙伴，整合鐵精粉資源，開發(fā)鋼球、襯板等新產品，加快產品結構調整和產業(yè)轉型升級步伐；支持文公山鐵礦開發(fā)，在供電、用水、征地等方面給予全力扶持。巴潤礦區(qū)方面，全力支持和服務1500萬噸采場、300萬噸選廠、2000萬噸輸水及550萬噸礦漿輸送等重點項目盡快達產達效，與包鋼和白云礦區(qū)合力打造白云鄂博礦產品加工貿易園區(qū)，采礦達到3000萬噸、鐵精粉達到1000萬噸；繼續(xù)堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一礦漿輸送的原則，進一步推動園區(qū)內企業(yè)與包鋼在多個層面上廣泛合作，進而推動巴潤礦區(qū)在包鋼的帶動下實現產業(yè)提升。此外，要進一步推動達茂稀土公司擴大與包鋼稀土高科的合作領域，加快建設全市稀土原材料和初級產品加工基地。

要認真落實扶持中小企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，繼續(xù)積極爭取貸款貼息、技術改造、節(jié)能減排等方面的項目資金，為中小企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件；積極推動中小企業(yè)整合發(fā)展，鼓勵資金技術實力較弱的小企業(yè)，通過合并、轉讓等多種形式與大企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，優(yōu)化資源配置，加快培育一批具有競爭優(yōu)勢的龍頭企業(yè)和專業(yè)化企業(yè)，使中小企業(yè)在增強地區(qū)發(fā)展活力、促進勞動就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。

三是進一步強化園區(qū)建設。扎實開展好“園區(qū)基礎設施建設年”活動，對各個工業(yè)園區(qū)準確定位、分類指導，分步制定定量目標，推動園區(qū)建設有序發(fā)展。進一步規(guī)范完善工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設和招商引資政策，探索建立政府支持、企業(yè)自主建設自主經營管理的園區(qū)建設機制，抓好園區(qū)基礎設施和配套設施建設，營造良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。加強對園區(qū)產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導，引進發(fā)展一批規(guī)模大、產業(yè)鏈延伸能力強的企業(yè)，提高園區(qū)產業(yè)集聚度和集約發(fā)展能力。

按照全旗經濟工作會議確定的各園區(qū)發(fā)展定位，研究制定相關推進措施，完善石寶園區(qū)路網架構和新建尾礦庫等服務性設施，全面推進巴潤園區(qū)路、水、電、通信等基礎設施建設，合理配置稀土園區(qū)水資源及園區(qū)用地，加快巴音敖包化工建材園區(qū)規(guī)劃批建步伐，積極開展白彥花煤炭工業(yè)園區(qū)規(guī)劃前期工作，確保年內各個園區(qū)的建設都有新的成效。四是全面提升工業(yè)經濟運行質量。堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要把節(jié)能、降耗、減排，特別是節(jié)水擺在發(fā)展工業(yè)經濟的突出位置，大力調整用水結構，積極開展節(jié)水型社會創(chuàng)建活動；鼓勵和引導企業(yè)引進新工藝、新技術，不斷增加生產過程中的科技含量，加強各類資源的循環(huán)利用；堅決淘汰不符合國家環(huán)保政策的企業(yè)和項目，堅決關閉工藝落后、污染環(huán)境、浪費資源、破壞草牧場、引發(fā)工農工牧矛盾的小企業(yè)；進一步強化對各類資源開發(fā)行為的監(jiān)管，嚴厲打擊偷挖盜采，依法取締長期占有礦權、倒買倒賣礦權的企業(yè)，切實規(guī)范資源配置、開發(fā)、利用行為，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。

要充分延伸產業(yè)鏈條，加快推進工業(yè)生產由初加工向精深加工、由開發(fā)原礦向生產下游產品轉變，實現產品多樣化，增強企業(yè)抗風險能力；繼續(xù)實行“原礦不出旗”，支持就地加工轉化，為延伸產業(yè)鏈創(chuàng)造條件。要全面強化企業(yè)內部管理，推行現代企業(yè)管理制度，引導企業(yè)不斷降低生產成本，增強企業(yè)競爭優(yōu)勢；鼓勵重點企業(yè)實施品牌戰(zhàn)略，打造具有達茂特色的品牌工業(yè)。

（二）加快推進農牧業(yè)產業(yè)化進程，夯實農村牧區(qū)發(fā)展基礎，建設山北地區(qū)現代農牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)

一是加快推動馬鈴薯產業(yè)上檔升級。堅持以農田節(jié)水為帶動，以滴灌和旱地覆膜為主攻方向，不斷加大投入，加快設施農業(yè)發(fā)展步伐。年內，新開發(fā)改造水澆地3萬畝，農區(qū)水澆地總面積擴大到18萬畝，節(jié)水率達到60%以上。在穩(wěn)定55萬畝馬鈴薯總播面積的基礎上，實施滴灌10萬畝、旱地覆膜25萬畝，馬鈴薯高產創(chuàng)建核心示范區(qū)達到35萬畝，節(jié)水面積占到馬鈴薯總播面積60%以上。

按照“薯業(yè)發(fā)展由以商品薯為主向商品薯種薯并重轉變”的要求，全力支持九華公司建設陰山北麓最大的馬鈴薯脫毒種薯擴繁基地，同時支持小北灘種薯繁育基地做大規(guī)模、加快發(fā)展，年內生產脫毒微型薯總量達到4000萬粒以上；積極推廣應用節(jié)水灌溉、水肥一體、全程機械化作業(yè)、測土配方施肥、良種繁育、病蟲害防治等農技措施，擴大種薯種植比例，促進商品薯規(guī)?；?、集約化種植，進一步提高單產和品質。按照“馬鈴薯銷售由以國內市場銷售為主向內銷出口并重轉變”的要求，進一步加大對各類專業(yè)合作組織的扶持力度，年內注冊馬鈴薯專業(yè)合作組織15個，將馬鈴薯經紀人隊伍整合為四大銷售集團，支持與南方馬鈴薯大市場、大企業(yè)建立長期穩(wěn)固的合作關系，擴大種薯和商品薯銷售市場，保障農民穩(wěn)定增收。

二是全面推廣舍飼畜牧業(yè)。堅持以草定畜、良種先行、一園（村）一品、多種經營，以整村推進的方式，大力推廣以肉羊肉牛養(yǎng)殖為主的舍飼畜牧業(yè)。進一步加大良種畜調購力度，推廣人工授精、胚胎移植等技術，加快畜種改良進程。年內，農區(qū)實現舍飼畜牧業(yè)中心村全覆蓋，基本村80%覆蓋，年飼養(yǎng)良種基礎母羊20萬只，年出欄肉雜商品羊20萬只，農民人均養(yǎng)殖收入達到1500元以上。牧區(qū)采取經濟合作組織或農牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動等多種方式，以市場為導向創(chuàng)新園區(qū)經營機制，逐步將牧區(qū)產業(yè)化園區(qū)打造成專業(yè)化、集約化的肉牛肉羊繁育基地、育肥基地和特色養(yǎng)殖基地。年內，重點鞏固2處萬只肉羊育肥基地，新建40處千只肉羊育肥基地、1處千頭肉牛育肥基地，全年育肥交易活畜達到6萬頭（只）以上。同時，進一步加大對園區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，馬鹿、肉驢的飼養(yǎng)規(guī)模分別達到350頭和3000頭，并開展大雁鵝、火雞、醫(yī)用兔試點養(yǎng)殖。

三是深入推進生態(tài)保護與建設。全面落實“圍封禁牧”戰(zhàn)略，進一步加大禁牧工作力度，建立完善禁牧管護、監(jiān)督檢查、案件查處、矛盾排查、獎勵懲處的長效管理機制，確保禁得住、不反彈；加快向百靈廟、白云及各建制鎮(zhèn)轉移安置禁牧牧民，擴大禁牧轉移成果。全面推進集體林權制度改革，深入開展全民義務植樹活動；認真實施京津風沙源治理、退耕還林等重點生態(tài)工程，完成生態(tài)治理面積21萬畝，建設自治區(qū)北部綠色生態(tài)屏障。

四是進一步提高農牧業(yè)經濟的市場化水平。按 照產權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理的原則，在嚴格耕地保護制度和節(jié)約用地制度的前提下，完善農村土地經營機制，探索建立土地承包經營權交易平臺和 流轉市場，鼓勵農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展適度規(guī)模經營。草牧場要實行注冊管理制度，禁止對禁牧區(qū)草場進 行轉包轉讓，徹底清理黨政機關干部承包草場問題，依法保護牧民草場權益。大力發(fā)展訂單農牧業(yè)，引進培育龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大合作社等各類行業(yè)組織。充分利用“達茂種薯”、“塞北鈴商品薯”和“達茂草原羊”品牌，加快農畜產品專業(yè)市場建設，努力建成在自治區(qū)有影響的馬鈴薯種薯繁育基地、優(yōu)質肉羊基地、農畜產品集散中心。

（三）加快推進現代服務業(yè)發(fā)展進程，搞活旅游做大口岸，建設包頭市外貿旅游城市 一是切實抓好旅游區(qū)景區(qū)化管理和市場化經營。以建設年接待100萬人（次）的國家5A級旅游景區(qū)為目標，積極引進有實力的企業(yè)整合希拉穆仁旅游資源，加快推進核心景區(qū)和全民參與區(qū)建設。核心景區(qū)重點圍繞噴灌草場進行招商引資，建設星級賓館、賽馬場、草原高爾夫等高檔次的旅游基礎設施和娛樂項目，打造富有民族特色的旅游景區(qū)，形成風格獨特的旅游景觀；進一步規(guī)范提升全民參與區(qū)的管理和服務水平，穩(wěn)定吸納牧民轉移就業(yè)，把旅游業(yè)真正發(fā)展成富民產業(yè)。通過分區(qū)建設、分級經營，整體提高希拉穆仁旅游區(qū)的服務檔次和水平。牢固樹立文化旅游理念，深入挖掘民族文化、歷史文化和地域文化，大力開發(fā)富有文化內涵的旅游項目，全力打造以“哈布圖·哈薩爾蒙元祭祀文化”和“敖倫蘇木古城景教文化”為代表的蒙元宗教祭祀文化；探索開發(fā)歷史游、民俗游、工業(yè)游、過境游等旅游新產品，積極打造百靈廟旅游區(qū)、新寶力格旅游區(qū)、滿都拉口岸旅游區(qū)和敖倫蘇木旅游區(qū)，實現由單一景區(qū)旅游向多景區(qū)旅游的轉變。到年底，全旗接待游客人數和旅游營業(yè)收入分別較上年增長13%和60%，分別達到80萬人以上和2.4億元以上。

二是全力推動口岸經濟邁上新臺階。進一步完善滿都拉口岸基礎設施建設；加快援建蒙方杭吉口岸工程，9月底前投入使用。爭取在3月底前，再次實現口岸臨時開放。加快推動境外段鐵路、公路建設前期工作，力爭將杭吉口岸至珠恩巴音鐵路列入蒙古國鐵路網建設計劃。協(xié)調推動永暉公司加快物流園區(qū)建設進度，年內完成投資1億元，并積極籌建邊境貿易市場和商品集散中心。積極幫助蒙方企業(yè)解決開采和運輸設備不足的問題，提高鐵礦石

第五篇：達茂聯(lián)合旗人民檢察院簡介

達茂聯(lián)合旗人民檢察院簡介

達茂聯(lián)合旗人民檢察院于1955年8月15日正式成立，1968年文革期間被撤銷，1978年11月恢復重建，1979年1月1日正式開始辦公。辦公地址先后設在旗公安局、旗打井隊、后遷到“三O一”，1991年遷入旗政府統(tǒng)建的政法大樓。2006年抓住基層院建設的有利時機，建成功能齊全的技偵大樓，現辦公大樓建筑面積為1927m，現有檢察專項編制35個，在職干警33名，院內設有黨組、黨支部、檢委會、工會組織各1個，內設政工科、辦公室、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權局、控告申訴檢察科、監(jiān)所檢察科、民事行政檢察科、職務犯罪預防科、法警隊等11個科、室、局、隊。

近年來，達茂聯(lián)合旗人民檢察院在上級檢察機關和旗委的正確領導下，緊緊圍繞全旗中心工作，深入實踐“強化法律監(jiān)督、維護公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質量”的總體要求，各項工作不斷取得新成績，譜寫了一曲邊疆少數民族地區(qū)基層檢察院“三位一體”建設的新篇章。2004年12月被共青團包頭市委員會授予“青年文明號”；2005年至2007年,連續(xù)三年被包頭市檢察院評為先進檢察院；2007年2月被中共達茂旗委、旗政府評為全旗實績突出單位；被自治區(qū)院評為“全區(qū)先進基層檢

2察院”，反貪局被自治區(qū)院評為“全區(qū)查辦職務犯罪優(yōu)勝單位”；2008年3月反貪局榮立集體三等功；2009年2月我院被包頭市委、市政府命名為“市級文明單位標兵”；民行科、職務犯罪預防科榮立集體三等功；12月被包頭市委、市政府評為民族團結進步模范集體；公訴科被市委、市政府評為學習使用蒙古語文模范集體；派駐監(jiān)所檢察室被內蒙古自治區(qū)檢察院評為“全區(qū)二級規(guī)范化檢察室”。