第一篇：2013年達(dá)茂旗殘疾人聯(lián)合會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

達(dá)茂旗殘疾人聯(lián)合會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

第一章總則

第一條 為迅速、有效地處置我旗殘疾人的各種突發(fā)事件，盡可能的為殘疾人提供救援和幫助，保護(hù)殘疾人的生命、財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定特制訂本預(yù)案。

第一條

本預(yù)案依據(jù)《達(dá)茂旗人民政府關(guān)于實(shí)施達(dá)茂旗突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》和相關(guān)法律、法規(guī)結(jié)合旗殘聯(lián)事件制訂。

第二條 本預(yù)案適用于達(dá)茂旗內(nèi)處置因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共事件和社會(huì)安全事件等而發(fā)生的重大涉殘突發(fā)事件。

第二條

本預(yù)案適用的基本原則：

（一）及時(shí)報(bào)告信息暢通。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)在接到有關(guān)事件的救援報(bào)告時(shí)要及時(shí)向旗殘聯(lián)報(bào)告，或邊救援邊報(bào)告旗殘聯(lián)，并及時(shí)處理好有關(guān)善后工作。

（二）屬地救援就近處置。涉殘突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下運(yùn)用一切力量，第一時(shí)間全力投入到救援當(dāng)中，力爭(zhēng)將危害和損失降到最低處。

（三)分級(jí)響應(yīng)明確責(zé)任。各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)必須準(zhǔn)確掌握各類(lèi)涉殘突發(fā)事件的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急響應(yīng)程序、突發(fā)信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)、處置方式等內(nèi)容，把握最佳應(yīng)急處置事件，以最少的代價(jià)取得最大的成效。

(四)以人為本救援第一。在處理涉殘突發(fā)事件中，以保障殘疾人生命安全為第一，盡一切可能為殘疾人救援、救助。

第二章 組織機(jī)構(gòu)和工作職責(zé)

第五條 組織機(jī)構(gòu)

成立鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，理事長(zhǎng)為組長(zhǎng)，副理事長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，明證助理為成員。

第六條 工作職責(zé)

（一）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)涉殘突發(fā)應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)發(fā)生的涉殘重大事件的處置工作，（二）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)涉殘突發(fā)事件應(yīng)急信息的收集、核實(shí)、傳遞、通報(bào)，執(zhí)行和實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，承辦日常工作。

第三章 預(yù)警發(fā)布

第七條 建立健全涉殘安全預(yù)警、預(yù)警通報(bào)機(jī)制。旗殘聯(lián)應(yīng)根據(jù)我會(huì)應(yīng)根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)提供的重大突發(fā)事件的預(yù)告信息，以及本地區(qū)涉及殘疾人的突發(fā)事件的實(shí)際情況，及時(shí)將情況逐級(jí)上報(bào)。

第八條 我會(huì)應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)提供的情況、資料，適時(shí)向全旗殘疾人及其親友發(fā)出相關(guān)的通告等。

第四章 涉殘突發(fā)事件等級(jí)及分級(jí)響應(yīng)

第九條 涉殘突發(fā)事件等級(jí) 按該事件涉及的殘疾人人數(shù)和對(duì)社會(huì)的損害及影響程度分為重大（1級(jí)）、較大（2級(jí)）、一般（3級(jí)）三級(jí)。

（一）重大（1級(jí)）：一次突發(fā)事件造成10人以上重傷或5人以上死亡的，或一次造成殘疾人50人以上嚴(yán)重食物中毒或造成5以上中毒死亡的；或該事件涉及殘疾人及其親友100人以上的。

（二）較大（2級(jí)）；一次突發(fā)事件造成殘疾人5至9人重傷或1至4人死亡；或一次造成殘疾人20至49人嚴(yán)重食物中毒且有1至4人死亡的；或該事件涉及殘疾人及其親友20至49人的。

（三）一般（3級(jí)）；一次突發(fā)事件造成殘疾人1至4人重傷；或一次造成殘疾人1至19人嚴(yán)重食物中毒的；或該事件涉及殘疾人及其親友1至19人的。

第十條 分級(jí)響應(yīng)：

（一）發(fā)生重大（1級(jí)）涉殘突發(fā)事件時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況，旗殘聯(lián)涉殘突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在組長(zhǎng)的主持下，啟動(dòng)涉殘突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在旗政府的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)單位及時(shí)采取應(yīng)急處理措施。

（二）發(fā)生較大（2級(jí)）涉殘突發(fā)事件時(shí)，由旗殘聯(lián)涉殘突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)在組長(zhǎng)的授權(quán)下啟動(dòng)涉殘突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，在旗政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和旗殘聯(lián)及時(shí)采取應(yīng)急處置措施。

（三）發(fā)生一般（3級(jí)）涉殘突發(fā)事件時(shí)，旗殘聯(lián)涉殘突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組在同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，參與和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和單位及采取應(yīng)急處置措施；旗殘聯(lián)涉殘突發(fā)應(yīng)急協(xié)調(diào)小組派員全程參與事件的處置和善后工作。

第五章 救援機(jī)制

第十一條 突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序

（一）當(dāng)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難影響到殘疾人及殘疾人群體的人身安全時(shí)，當(dāng)事人或其親友、現(xiàn)場(chǎng)其他人員在與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)取得聯(lián)系爭(zhēng)取救援（有人員傷亡時(shí)要立即撥打120急救電話(huà)）的同時(shí)，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)貧埪?lián)提請(qǐng)求救服務(wù)和旗殘聯(lián)涉殘突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

（二）事發(fā)所在地殘聯(lián)在接到報(bào)告后，須立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)為殘疾人提供緊急救援，主動(dòng)了解、核實(shí)有關(guān)信息，及時(shí)上報(bào)本級(jí)政府和旗殘聯(lián)，并協(xié)調(diào)本級(jí)政府做好應(yīng)急救援和親屬安撫工作。

（三）旗殘聯(lián)在接到事發(fā)所在地殘聯(lián)的報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)上報(bào)旗政府和市殘聯(lián)，應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況，按照事故等級(jí)，適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并按工作職責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)旗部門(mén)，按安全事故搶險(xiǎn)預(yù)案的規(guī)定，組織領(lǐng)導(dǎo)事故的搶救’善后工作。

第十二條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急救援處置程序

（一）突發(fā)重大傳染性疫情應(yīng)急救援處置程序

1、殘疾人在發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染疫情時(shí)，殘疾人及其親友應(yīng)立即向當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)報(bào)告，服從衛(wèi)生防疫部門(mén)作出的安排，同時(shí)向當(dāng)?shù)貧埪?lián)報(bào)告。

2、殘疾人所在地殘聯(lián)接到疫情報(bào)告后，應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門(mén)做好殘疾人安撫宣傳工作。

3、經(jīng)衛(wèi)生防疫部門(mén)正式確診為傳染病例后，殘疾人所在地殘聯(lián)要積極配合衛(wèi)生防疫部門(mén)做好消毒防疫工作，并監(jiān)督相關(guān)殘疾人 按照有關(guān)規(guī)定采取消毒防疫措施；同時(shí)向當(dāng)?shù)卣畧?bào)告有關(guān)情況，一便及時(shí)采取相應(yīng)防疫措施。

4、疫情發(fā)生地殘聯(lián)接到疫情確診報(bào)告后，要立即向旗殘聯(lián)報(bào)告。旗殘聯(lián)接到報(bào)告后，應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并視場(chǎng)情況適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)應(yīng)及時(shí)上報(bào)旗政府和市殘聯(lián)。

（二）重大食物中毒事件應(yīng)急救援處置程序

1、殘疾人在發(fā)生重大食物中毒事件時(shí)，殘疾人及其親友應(yīng)立即與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生醫(yī)療部門(mén)取得聯(lián)系爭(zhēng)取救助，同時(shí)向所在地殘聯(lián)報(bào)告。

2、事發(fā)地殘聯(lián)接到報(bào)告后，應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫等部門(mén)認(rèn)真檢查殘疾人及其親友的用餐場(chǎng)所，查明毒源，采取相應(yīng)措施。

3、事發(fā)地殘聯(lián)在向當(dāng)?shù)卣推鞖埪?lián)報(bào)告有關(guān)情況的同時(shí)，應(yīng)協(xié)助做好事故人員親屬的安撫工作。

4、旗殘聯(lián)在接到事故報(bào)告后，應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并視情況適時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。同時(shí)及時(shí)上報(bào)旗政府和市殘聯(lián)。

5、重大食物中毒事件同樣適用突發(fā)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難事件的應(yīng)急救援處置程序。

第十三條 突發(fā)社會(huì)安全事件的應(yīng)急救援處置程序

（一）發(fā)生涉殘突發(fā)社會(huì)安全事件，事發(fā)地殘聯(lián)在接到報(bào)告后，應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解情況積極做好相關(guān)解釋和安撫工作，并將情況及時(shí)報(bào)告旗殘聯(lián)。

（二）旗殘聯(lián)在接到事件報(bào)告后，應(yīng)立即派員趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，控制事態(tài)發(fā)展；并視現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。并將情況報(bào)告旗政府和市殘聯(lián)。

（三）事發(fā)地殘聯(lián)和旗殘聯(lián)在旗政府和市殘聯(lián)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，妥善處置，最大限度地控制社會(huì)影響，減少損失。

（四）在大型節(jié)慶活動(dòng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，由活動(dòng)主辦和承辦部門(mén)按照活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，疏散人群，提供救援。當(dāng)?shù)貧埪?lián)要積極配合有關(guān)部門(mén)，協(xié)助做好該事件中的殘疾人的安撫、救援、善后工作，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況。第十四條 本期殘疾人國(guó)（境）外發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，旗殘聯(lián)在接到有關(guān)情況通報(bào)后，應(yīng)按照其政府和上級(jí)有關(guān)部門(mén)的要求，派專(zhuān)人做好殘疾人親友的安撫等工作，并為其提供不要的幫助。

第十五條 旗殘聯(lián)、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)應(yīng)通過(guò)媒體向社會(huì)公布?xì)埣踩司仍娫?huà)或共享有關(guān)部門(mén)的救援電話(huà)。并保證24小時(shí)暢通。

第十六條 對(duì)涉殘突發(fā)事件的新聞報(bào)道工作實(shí)行審核制。重大突發(fā)事件的報(bào)道要經(jīng)過(guò)旗殘聯(lián)或旗政府審核同意后，由旗政府統(tǒng)一發(fā)布；重大以下涉殘突發(fā)事件新聞報(bào)道工作按旗政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六章 信息報(bào)告

第十七條 涉殘突發(fā)事件發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)立即向旗殘聯(lián)和相關(guān)部門(mén)報(bào)告。

第十八條 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)在接到涉殘突發(fā)事件報(bào)告后，要立即向當(dāng)時(shí)地政府和旗殘聯(lián)報(bào)告；報(bào)告時(shí)間最遲不得晚于事發(fā)時(shí)間發(fā)生后2小時(shí)。

第十九條 旗殘聯(lián)有關(guān)科（室）在接到報(bào)告后，要在第一時(shí)間向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。同事，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況上報(bào)市殘聯(lián)和旗政府。報(bào)送沒(méi)內(nèi)容包括：

（一）發(fā)生涉殘突發(fā)事件的情況，即所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的事件和地點(diǎn)、影響范圍、事件性質(zhì)。

（二）印發(fā)涉殘突發(fā)事件事由。

（三）印發(fā)涉殘突發(fā)事件處置情況，即是否采取了處置措施，處置效果如何；準(zhǔn)備采取哪些措施，以及需要上級(jí)已組織給予那些支持等。

第二十條 對(duì)于發(fā)生的食物中毒事故，旗殘聯(lián)接到報(bào)告后除按規(guī)定上報(bào)外，應(yīng)督促全旗鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)會(huì)同當(dāng)?shù)匦l(wèi)生防疫部門(mén)做好相關(guān)場(chǎng)所的檢查，以避免類(lèi)似事故再次發(fā)生。

第二十一條 旗殘聯(lián)涉殘突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組在事件處理完畢后，要及時(shí)向旗政府和旗殘聯(lián)，就該事件做出完整書(shū)面報(bào)告。

第七章 指揮和處置

第二十二條 接到涉殘突發(fā)事件報(bào)告后，旗殘聯(lián)突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)小組成員要迅速到位，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和相關(guān)科（室）要根據(jù)事件的性質(zhì)和嚴(yán)重程度提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議。

第二十三條 應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展組織、指揮工作。要協(xié)調(diào)有關(guān)方面對(duì)所發(fā)生事件采取處置措施，包括救援、安撫、墊支費(fèi)用、掌控關(guān)鍵人物、集中轉(zhuǎn)移、研究信息發(fā)布、正確進(jìn)行輿論引導(dǎo)等，并派出人員奔赴事發(fā)地（單位）協(xié)助處理。

第二十四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)要按照突發(fā)事件的性質(zhì)和分類(lèi)，根據(jù)各自的職責(zé)分工和領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極投入到應(yīng)急處置各自中。

（一）旗殘聯(lián)秘書(shū)處負(fù)責(zé)聯(lián)系旗政府殘工委，報(bào)告情況并協(xié)調(diào)相關(guān)事宜。

（二）辦公室負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)，科（室）積極配合做好人員‘物質(zhì)’資金等保障工作。

（三）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)開(kāi)展事件的救援工作，傳達(dá)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)指示，協(xié)調(diào)做好現(xiàn)場(chǎng)的安撫工作，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)情況的報(bào)送和新聞通告的審讀。

（四）組織聯(lián)絡(luò)處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)旗局和始發(fā)地政府、殘聯(lián)開(kāi)展事件處置工作。

（五）宣傳文體處負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)記者，同時(shí)向旗政府新聞發(fā)言人和班會(huì)新聞發(fā)言人報(bào)告情況；負(fù)責(zé)向旗委宣傳部、旗政府新聞辦公室提供基本情況和素材，并請(qǐng)旗委宣傳部、旗政府新聞辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)新聞報(bào)道。負(fù)責(zé)向事發(fā)地黨委宣傳部門(mén)報(bào)告相關(guān)情況，并協(xié)調(diào)解決相關(guān)事宜。

（六）組宣科、教就科、康復(fù)科協(xié)助做好事件的善后工作，負(fù)責(zé)事件所涉殘疾人及其親友的時(shí)候安撫、醫(yī)療、康復(fù)等善后事宜。

第八章 應(yīng)急保障和準(zhǔn)備

第二十五條 按照“以人為本”的工作原則，切實(shí)做好殘疾人權(quán)益的保障工作，切實(shí)開(kāi)展針對(duì)殘疾人群的服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)殘疾人及其親友的形勢(shì)、政策、維穩(wěn)、普法等宣傳教育，暢通殘疾人信訪渠道，盡最大可能解決和妥善處理殘疾人及其親友的合理訴求；主動(dòng)做好殘疾人安全知識(shí)、救助知識(shí)、的宣傳教育，不斷提高殘疾人及其親友預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力。

第二十六條 堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)各類(lèi)涉殘突發(fā)事件的應(yīng)急保障和準(zhǔn)備。

（一）信息保障。建立健全并落實(shí)涉殘突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報(bào)送各個(gè)環(huán)節(jié)的工資制度，完善與各單位、各部門(mén)的信息傳輸渠道，確保信息報(bào)送暢通、及時(shí)。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。旗殘聯(lián)預(yù)防和處置涉殘突發(fā)事件所需經(jīng)費(fèi)，要納入本會(huì)的預(yù)算，以保障預(yù)防和處置工作的資金需要。

（三）物資保障。建立健全涉殘突發(fā)事件物資保障制度，明確保障內(nèi)容和要求，保障開(kāi)展突發(fā)事件的需要。

（四）人員保障。旗殘聯(lián)和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的殘聯(lián)應(yīng)急組建涉殘突發(fā)事件的應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，熟悉相關(guān)應(yīng)急預(yù)案和程序，了解有關(guān)應(yīng)急支援力量、醫(yī)療救治、現(xiàn)場(chǎng)控制等相關(guān)知識(shí)，保持信息暢通，保證各級(jí)響應(yīng)的互相銜接和協(xié)調(diào)；不斷增強(qiáng)隊(duì)伍素質(zhì)，提高應(yīng)急體系協(xié)同作戰(zhàn)和快速反應(yīng)能力。

第九章 后期處理

第二十七條

事件處理結(jié)束后，旗殘聯(lián)涉殘突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)起草材料，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審批后上報(bào)旗委、旗政府和市殘聯(lián)。

第二十八條 旗殘聯(lián)及事發(fā)地鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)要根據(jù)事件暴露出的問(wèn)題，進(jìn)一步修改和完善有關(guān)防范措施和處置預(yù)案，提出修改或補(bǔ)充相關(guān)法律’法規(guī)和規(guī)章的意見(jiàn)。

第二十九條 旗殘聯(lián)要對(duì)突發(fā)事件舉報(bào)人員、處置突發(fā)事件過(guò)程中涌現(xiàn)的有功個(gè)人和集體，根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在突發(fā)事件中的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過(guò)程失職、瀆職、玩忽職守等行為，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法部門(mén)依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附則

第三十條 各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)殘聯(lián)要根據(jù)本預(yù)案，制定完善相關(guān)突發(fā)事件的工作制度，規(guī)范工作程序，落實(shí)有關(guān)規(guī)定。

第三十一條 本會(huì)各職能科（室）要根據(jù)本預(yù)案，結(jié)合工作職責(zé)，制定具體的工作方案實(shí)施細(xì)則。

第三十二條

本預(yù)案由旗殘聯(lián)辦公室負(fù)責(zé)解釋?zhuān)⒏鶕?jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。

第三十三條 本預(yù)案發(fā)布之日起實(shí)施

第二篇：達(dá)茂旗殘疾人聯(lián)合會(huì)基本情況

達(dá)茂旗殘疾人聯(lián)合會(huì)基本情況

我旗殘疾人聯(lián)合會(huì)于一九九一年十一月組建，現(xiàn)有職工5名，其中理事長(zhǎng)1人，副理事長(zhǎng)1人，科員3名，全旗蘇木鎮(zhèn)、嘎查村（社區(qū)）三級(jí)組織網(wǎng)絡(luò)健全，十一五期間組織規(guī)范化程度明顯提高，各級(jí)殘聯(lián)組織在發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”的職能上有了較大的進(jìn)步，全面開(kāi)展了殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、社會(huì)保障、法制建設(shè)、宣傳文體等各項(xiàng)工作，開(kāi)創(chuàng)了我旗殘疾人事業(yè)工作的新局面。今后五年是我旗全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期。必須加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，加快改變殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會(huì)平均水平的差距，努力使殘疾人同我旗人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。

我旗現(xiàn)有殘疾人7252人,占總?cè)丝诘?.43﹪。按殘疾類(lèi)別分為：視力殘疾1088人，占15﹪；聽(tīng)力殘疾703人，占

9.7﹪；言語(yǔ)殘疾341人，占4.7﹪；智力殘疾1385人，占19.1﹪；肢體殘疾3452人，占47.6﹪；精神殘疾283人，占3.9﹪。其中已辦理第二代《殘疾人證》的有2705人，占37.3﹪。

第三篇：達(dá)茂旗殘疾人聯(lián)合會(huì)依法行政工作總結(jié)

達(dá)茂旗殘疾人聯(lián)合會(huì)依法行政工作總結(jié)

2011年，我殘聯(lián)全面貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以旗政府對(duì)依法行政工作的要求為主線，以服務(wù)政府工作大局，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)政府法制監(jiān)督為重點(diǎn)，推動(dòng)依法行政工作的深入開(kāi)展，依法行政的各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)展。

一、加強(qiáng)對(duì)我殘聯(lián)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

１、全力推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府工作，健全工作組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。

（1）按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和達(dá)茂旗政府目標(biāo)責(zé)任要求，明確了未來(lái)五年我殘聯(lián)依法行政的主要目標(biāo)、方法、措施和組織建設(shè)情況，成為我殘聯(lián)依法行政工作的總體目標(biāo)，從宏觀角度總攬了我殘聯(lián)依法行政工作的全局，切實(shí)發(fā)揮了對(duì)依法行政工作的規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用。

（2）年初召開(kāi)了依法行政工作會(huì)議。理事長(zhǎng)講話(huà)，安排部署我殘聯(lián)依法行政工作任務(wù)，對(duì)2011依法行政工作進(jìn)行了全面安排部署，確定了2011年法治政府建設(shè)需完成的各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)用以指導(dǎo)我殘聯(lián)依法行政工作的開(kāi)展。（3）把依法行政工作目標(biāo)與我殘聯(lián)發(fā)展總體目標(biāo)相結(jié)合，制定并落實(shí)具體的考核方案。對(duì)承擔(dān)依法行政工作具體任務(wù)的有關(guān)人員進(jìn)行檢查督辦，督促有關(guān)人員按時(shí)完成依法行政工作任務(wù)。

2、根據(jù)2010目標(biāo)考核情況，對(duì)我殘聯(lián)上依法行政工作進(jìn)行了總結(jié)回顧，對(duì)完成2010依法行政工作目標(biāo)情況好的先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰。

二、行政決策程序及規(guī)范性文件制定程序合法、規(guī)范

1、落實(shí)規(guī)范性文件制定程序制度，提高制度建設(shè)質(zhì)量。在規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、解釋和備案等環(huán)節(jié)，均嚴(yán)格依照規(guī)范進(jìn)行。我們還采取發(fā)送征求意見(jiàn)函、組織相關(guān)單位論證等方式廣泛征求意見(jiàn)，確保出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效。

2、依法決策程序制度健全。

（1）進(jìn)一步完善重大決策的合法化。進(jìn)一步完善了重大決策程序。進(jìn)一步明確了我殘聯(lián)出臺(tái)重大決策和做出重大具體行政行為之前，由旗政府法制辦就其合法性進(jìn)行法制審查的制度；必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出征詢(xún)法律意見(jiàn)書(shū)，確保行政行為的合法性，并及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。（2）積極實(shí)踐重大決策的科學(xué)化、民主化，注重聽(tīng)取專(zhuān)家的意見(jiàn)和建議，以更為科學(xué)、專(zhuān)業(yè)的態(tài)度作出行政決策。

三、深入開(kāi)展推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作

1、詳細(xì)規(guī)定了行政工作的范圍、評(píng)議考核主體、內(nèi)容、原則、方式、獎(jiǎng)懲措施等，并在依法行政工作目標(biāo)中予以明確，大力推行。

2、按照政府的要求，我殘聯(lián)部署所屬部門(mén)嚴(yán)格推行行政執(zhí)法責(zé)任制，并做到領(lǐng)導(dǎo)重視，部署周密，加強(qiáng)監(jiān)督，落到實(shí)處。

3、行政行為合法、規(guī)范。借助法制網(wǎng)站這一平臺(tái)，將相關(guān)法制信息予以公布，做到執(zhí)法行為公開(kāi)、公正。并結(jié)合我殘聯(lián)實(shí)際，引入信訪評(píng)估制度，即在審批前對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的信訪情況進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，減少社會(huì)矛盾，對(duì)不穩(wěn)定因素提前化解，收到了較好的社會(huì)效果。

四、認(rèn)真履行機(jī)關(guān)職責(zé)、及時(shí)化解行政糾紛

充分發(fā)揮法制部門(mén)的參謀、助手和法律顧問(wèn)職能。解答法律難題數(shù)百項(xiàng)，引導(dǎo)廣大群眾有事依法辦理，化解了大量的社會(huì)紛爭(zhēng)，促進(jìn)了社會(huì)的和諧。

五、加強(qiáng)法制宣傳教育工作

刊發(fā)普法宣傳稿件100多篇，深受廣大群眾的歡迎，同時(shí)在平時(shí)的工作中，我殘聯(lián)工作人員也積極向群眾講解法律知識(shí)。

六、存在問(wèn)題及明年工作安排

1、存在問(wèn)題（1）法制力量有限，上級(jí)安排部署的各項(xiàng)工作及相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的開(kāi)展受到制約；

（2）依法行政工作進(jìn)展不平衡，依法行政水平有待進(jìn)一步提高；（3）行政復(fù)議力量薄弱，辦案設(shè)備需進(jìn)一步配備，以適應(yīng)今后更高的工作要求。

2、明年工作打算

（1）繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)，進(jìn)一步健全行政執(zhí)法責(zé)任考評(píng)制度，組織力量深入開(kāi)展查處行政執(zhí)法違法行為；

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)各部門(mén)法制教育，更好地適應(yīng)規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)全旗依法行政工作的需要；

（3）大力加強(qiáng)法制宣傳教育活動(dòng)，圓滿(mǎn)完成上級(jí)規(guī)定的法制培訓(xùn)、法制宣傳任務(wù)；

（4）落實(shí)干部學(xué)法制度。爭(zhēng)取會(huì)議學(xué)法次數(shù)超過(guò)本，推進(jìn)我殘聯(lián)的干部學(xué)法工作；

（5）認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查工作，確保規(guī)范性文件的備案率達(dá)到100％。

達(dá)茂旗殘疾人聯(lián)合會(huì)

2011年10月28日

第四篇：達(dá)茂旗政府工作報(bào)告

達(dá)茂縣政府工作報(bào)告

———2012年2月21日在達(dá)茂聯(lián)合旗 第十三屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

達(dá)茂聯(lián)合旗旗長(zhǎng) 恩和特布沁

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。

一、2011年工作回顧

過(guò) 去的一年，在市委、市政府和旗委的領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的支持監(jiān)督下，旗人民政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族干部群眾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面實(shí)施“提升 工業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建‘兩型’，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗”發(fā)展戰(zhàn)略，圓滿(mǎn)完成旗十三屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)了“十二 五”良好開(kāi)局。全旗地區(qū)生產(chǎn)總值完成147億元，同比增長(zhǎng)15.4%；固定資產(chǎn)投資完成158.2億元，同比增長(zhǎng)20.6%；財(cái)政收入完成18.5億元，同比增長(zhǎng)20.1%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.1億元，同比增長(zhǎng)14.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到24192元，同比增長(zhǎng)12.6%；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到8309元，同比增長(zhǎng)13.8%。向全旗人民承諾的15件33項(xiàng)好事實(shí)事全面完成。

一年來(lái)，我們主要抓了以下八個(gè)方面工作：

（一）全力抓好項(xiàng)目建設(shè)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)提速增效。組織實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)，總投資208億元。重點(diǎn)實(shí)施了石寶鐵礦鐵精粉再磨車(chē)間、粗破碎車(chē)間、第二尾礦庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目和大千博高腰亥100萬(wàn)噸鐵礦采礦、磊鑫20萬(wàn)噸鐵選技改項(xiàng)目，有力推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。冀東水泥一期工程竣工投產(chǎn)，東盛科技30萬(wàn)噸醋酸乙烯項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新型化工建材產(chǎn)業(yè)逐步壯大。組織實(shí)施新能源項(xiàng)目17個(gè)，建成華能茂明、龍?jiān)礉M(mǎn)都拉、金風(fēng)等5個(gè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，新增并網(wǎng)發(fā)電25萬(wàn)千瓦，風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)達(dá)到80萬(wàn)千瓦，占蒙西電網(wǎng)風(fēng)電總規(guī)模的9.1%，占包頭市風(fēng)電總規(guī)模的74.4%；魯能2萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張。深入落實(shí)自治區(qū)“雙百億工程”部署，開(kāi)展了巴潤(rùn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制；民營(yíng)企業(yè)日趨發(fā)展壯大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)能力持續(xù)增強(qiáng)。全旗實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值92.8億元，同比增長(zhǎng)18.2%；工業(yè)稅金達(dá)到11.7億元，占全旗稅收總額的比重達(dá)到85%以上。

（二）繼續(xù)加大財(cái)政支持力度，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固。全旗用于“三農(nóng)三牧”方面的財(cái)政支出達(dá)到7.2億元，同比增長(zhǎng)61.6%。全面落實(shí)“南菜北薯”戰(zhàn)略，播種馬鈴薯50.5萬(wàn)畝，打造以滴灌、旱地覆膜為主的高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)43萬(wàn)畝，鮮薯總產(chǎn)量達(dá)12億斤。面對(duì)馬鈴薯應(yīng)季銷(xiāo)售困難的嚴(yán)峻形勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)馬鈴薯銷(xiāo)售10項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極與國(guó)內(nèi)17家大型超市對(duì)接，全力扶持4家淀粉廠滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，建設(shè)應(yīng)急儲(chǔ)窖800個(gè)；向馬來(lái)西亞、泰國(guó)銷(xiāo)售商品薯60萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯出口“零”的突破。采取“合作社+基地+牧戶(hù)”的模式，培育大中型肉牛肉羊育肥基地25處、100頭（只）以上育肥戶(hù)525戶(hù)，建成火雞、獺兔等特色養(yǎng)殖基地4處；牧野德彪、仟草原等企業(yè)生產(chǎn)的精品牛羊肉成功打入北京、上海、深圳、重慶等地市場(chǎng)。強(qiáng)化布病等動(dòng)物疫病綜合防治，有效防范重大疫情發(fā)生。進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)市場(chǎng)化水平，培育市級(jí)龍頭企業(yè)11戶(hù)，全旗規(guī)范運(yùn)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)到30個(gè)。投入1351萬(wàn)元，實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目11個(gè)，2000戶(hù)、6800名貧困農(nóng)牧民直接受益。

（三）加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)活力持續(xù)增強(qiáng)。積極推進(jìn)希拉穆仁景區(qū)管理建設(shè)，組建希拉穆仁草原旅游管理服務(wù)中心，開(kāi)展了鎮(zhèn)區(qū)土地征收工作；希拉穆仁大酒店、那達(dá)慕會(huì)場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，游客服務(wù)中心投入使用。全旗累計(jì)接待游客90萬(wàn)人（次），同比增長(zhǎng)13%；實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入2.9億元，同比增長(zhǎng)16.3%。完善滿(mǎn)都拉口岸出境監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、海關(guān)電子監(jiān)控等配套設(shè)施，通關(guān)過(guò)貨能力不斷增強(qiáng)，順利通過(guò)自治區(qū)預(yù)驗(yàn)收?？诎顿Q(mào)易量創(chuàng)歷史新高，全年進(jìn)出口貨物16.9萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)52%；貨值1.4億元，是2010年的5.5倍。商貿(mào)流通業(yè)有序發(fā)展，全旗從事物流運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)達(dá)16家；完成商業(yè)大樓升級(jí)改造和北辰農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。金融服務(wù)業(yè)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng)，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)存款余額22.8億元，同比增長(zhǎng)14.8%；貸款余額10億元，同比增長(zhǎng)19.6%。

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，生產(chǎn)生活環(huán)境日趨優(yōu)化。重視規(guī)劃引導(dǎo)，編制全旗城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃、各蘇木鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃。加快百靈廟鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施城建項(xiàng)目13個(gè)，完成投資5.3億元。改造外環(huán)路3.6公里；建成天然氣站，鋪設(shè)管網(wǎng)4.5公里，實(shí)現(xiàn)河?xùn)|區(qū)供氣全覆蓋；鋪設(shè)供熱主管網(wǎng)4公里，新增供熱能力40萬(wàn)平方米。建成廉租房256套、公租房500套，發(fā)放廉租房補(bǔ)貼130.8萬(wàn)元；開(kāi)工建設(shè)棚戶(hù)區(qū)改造安置房1974套，完成既有居住建筑節(jié)能改造3萬(wàn)平方米；實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目7個(gè)，新增住宅面積21.4萬(wàn)平方米。推進(jìn)農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，建成清水灣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園住宅370套，村莊基礎(chǔ)設(shè)施全部配套；在23個(gè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)增建住房468間。著力完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，固陽(yáng)至百靈廟一級(jí)公路一幅通車(chē)，烏克至芷芨灘旅游公路、烏蘭至二楞灘三級(jí)公路全線通車(chē)，建成通村公路55.4公里。新打機(jī)電井228眼，新增水澆地3.4萬(wàn)畝；解決1.3萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。實(shí)施116公里低壓線路改造和達(dá)茂110千伏變電站增容擴(kuò)建等工程。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，可持續(xù)發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。堅(jiān)持把階段性禁牧作為事關(guān)生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略加以落實(shí)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，制定《達(dá)茂旗草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施方案》，落實(shí)補(bǔ)獎(jiǎng)資金1.27億元，更加有效地解決生態(tài)保護(hù)與牧民增收問(wèn)題，得到國(guó)家財(cái)政部和自治區(qū)黨委、政府的充分肯定。加快集體林權(quán)制度改革，540萬(wàn)畝集體林地全部確權(quán)；完成京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程63萬(wàn)畝。強(qiáng)化礦業(yè)開(kāi)發(fā)秩序整頓，累計(jì)關(guān)停高耗水、亂采濫挖的小型鐵精粉加工企業(yè)80戶(hù)；在希拉穆仁、烏蘭、合教等出口設(shè)立礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品檢查站，嚴(yán)查偷挖盜運(yùn)礦產(chǎn)資源行為。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)監(jiān)管，完成包頭市下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗下降2.57%，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗下降3.2%；二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮凈減排量分別達(dá)到94噸、39噸、105噸、13噸。

（六）全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，公共服務(wù)能力明顯提升。努力辦好人民滿(mǎn)意教育，完成百靈廟鎮(zhèn)兩所小學(xué)操場(chǎng)硬化、百中標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)、高中通用技術(shù)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)設(shè)施；在全市率先實(shí)行高中階段“三免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)十二年免費(fèi)教育；高考上線率達(dá)99.2%，蒙授、漢授中考成績(jī)分別居全市第一和外圍旗縣區(qū)第一。深入開(kāi)展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，積極參與全市“創(chuàng)?！薄ⅰ皠?chuàng)衛(wèi)”和第三次全國(guó)文明城市評(píng)選工作。加快發(fā)展文化體育事業(yè)，為17個(gè)“草原書(shū)屋”配備數(shù)字圖書(shū)閱覽設(shè)備，為500戶(hù)農(nóng)牧民安裝廣播電視無(wú)線傳輸系統(tǒng)，開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)130場(chǎng)、送電影下鄉(xiāng)1000場(chǎng)；烏蘭牧騎在“明華杯”全市第四屆少數(shù)民族文藝匯演中榮獲一等獎(jiǎng)；成功承辦自治區(qū)第十五屆西部盟市旗博克協(xié)作賽。扎實(shí)抓好醫(yī)療衛(wèi)生工作，基本藥物零差率銷(xiāo)售355.6萬(wàn)元；建成石寶鎮(zhèn)衛(wèi)生院和5個(gè)嘎查村衛(wèi)生室，蒙醫(yī)院成功申報(bào)為二級(jí)甲等醫(yī)院；免費(fèi)為5088名婦女進(jìn)行“兩癌”檢查，給予266名農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助；強(qiáng)化人間布病防控工作。積極推行計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，“一杯奶”生育關(guān)懷覆蓋面由農(nóng)村牧區(qū)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)，人口自然增長(zhǎng)率控制在3.6‰。此外，統(tǒng)計(jì)、宗教、人防、氣象、地震、水文、外事、史志、檔案、殘疾人等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，為建設(shè)和諧達(dá)茂做出新貢獻(xiàn)。

（七）切實(shí)保障和改善民生，社會(huì)和諧局面不斷鞏固。堅(jiān)持富民優(yōu)先工作導(dǎo)向，民生方面的財(cái)政支出達(dá)13.5億元，占總支出的68.6%。實(shí)施積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1531人，為720名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔(dān)保貸款3630萬(wàn)元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%；農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人。努力提高社會(huì)保障水平，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均每月增加221元，達(dá)到1577元；將“五七工”和老工傷人員分別納入養(yǎng)老、工傷保險(xiǎn)統(tǒng)籌，惠及1136人；為退休“文革”傷殘人員發(fā)放護(hù)理費(fèi)并增加養(yǎng)老金；新農(nóng)合參合率達(dá)98%，最高支付限額提高到10萬(wàn)元，住院報(bào)銷(xiāo)比例平均提高10個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)注困難群體，城鎮(zhèn)低保最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月450元，農(nóng)村牧區(qū)低保最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年4000元，“五保戶(hù)”集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每年4080元和2500元；為6630名低收入者發(fā)放一次性?xún)r(jià)格補(bǔ)貼221萬(wàn)元；籌資1657萬(wàn)元，為1083名困難學(xué)生和在讀高中以上牧民子女發(fā)放救助資金和教育補(bǔ)貼，為禁牧轉(zhuǎn)移牧民和城鎮(zhèn)低保家庭發(fā)放供暖補(bǔ)貼。財(cái)政新增補(bǔ)貼1571萬(wàn)元，商用和居民集中供熱價(jià)格每平方米分別下調(diào)1.65元和1.3元。發(fā)放在職人員未年休假工資報(bào)酬、誤餐補(bǔ)貼和離退休人員療養(yǎng)補(bǔ)貼、營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)貼，實(shí)行事業(yè)單位績(jī)效工資制度，為15個(gè)參公單位工作人員調(diào)整工資待遇，為離休老干部發(fā)放住房補(bǔ)貼。積極協(xié)調(diào)上級(jí)有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取到各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金7.4億元，為改善民生發(fā)揮了巨大作用。

（八）著力加強(qiáng)社會(huì)管理，社會(huì)大局保持安寧穩(wěn)定。深入開(kāi)展信訪積案化解“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，妥善解決了15件重點(diǎn)信訪積案。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，開(kāi)展“夏季攻勢(shì)”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪行為。以開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為契機(jī)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)食品、藥品監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序。深入實(shí)施“愛(ài)民固邊” 戰(zhàn)略，扎實(shí)開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”。地名普查通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，普查經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣學(xué)習(xí)。全面落實(shí)黨的民 族宗教政策，積極開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰活動(dòng)。全力應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，及時(shí)消除錫盟“5.11”、“5.15”事件引發(fā)的不良影響，保持了民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

各 位代表，在“十二五”的開(kāi)局之年，我們?cè)谧ズ媒?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，更加注重加強(qiáng)和創(chuàng)新政府自身建設(shè)，有力保障了各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。我們堅(jiān)持“三重一大” 集體決策，堅(jiān)決服從旗委領(lǐng)導(dǎo)，虛心接受旗人大、旗政協(xié)監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，科學(xué)決策、民主決策水平不斷提高；我們努力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的 分析研究，加強(qiáng)對(duì)新知識(shí)、新理論的學(xué)習(xí)掌握，各級(jí)干部的創(chuàng)造力、凝聚力、執(zhí)行力不斷增強(qiáng)；我們積極推進(jìn)行政審批制度改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化政務(wù) 公開(kāi)，開(kāi)通旗長(zhǎng)熱線，政務(wù)服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化；我們嚴(yán)格按照《政府議事規(guī)則》規(guī)范行政行為，出臺(tái)建設(shè)法制政府五年規(guī)劃，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，依法行政水平不斷提 升；我們堅(jiān)持反腐倡廉，著力強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管力度，廉政建設(shè)成效不斷擴(kuò)大。

各 位代表，過(guò)去的一年，是我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)力進(jìn)一步提升、活力進(jìn)一步增強(qiáng)、影響力進(jìn)一步擴(kuò)大的一年，是結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、效益持續(xù)提高、民生持續(xù)改善的一年。這些成績(jī)的取得，是市委、市政府和旗委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各位人大代表、政協(xié)委員和老領(lǐng)導(dǎo)、老干部支持監(jiān)督的結(jié)果，是駐旗各企事業(yè)單位、各人民團(tuán)體和駐旗 部隊(duì)、武警官兵共同努力、鼎力支持的結(jié)果，更是全旗各族群眾團(tuán)結(jié)一心、扎實(shí)苦干的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的同志們，向所有關(guān)心、支持和參與達(dá)茂建設(shè)，為我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)和肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題。特別是“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、訪民情、謀發(fā)展”調(diào)研討論活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，通過(guò)深入基層一線調(diào)研走訪，我們進(jìn)一步加深了對(duì)旗情的認(rèn)識(shí)?？傮w上看，我旗欠發(fā)達(dá)的基本旗情沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足仍是現(xiàn)階段的主要矛盾。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。地區(qū)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入均不足全市的7%。農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平總體偏低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)；鋼鐵產(chǎn)業(yè)比重偏大，后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)不夠快；口岸貿(mào)易、旅游業(yè)仍處于起步階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)牧民增收的支撐作用不明顯。城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃體系不健全，建設(shè)的水平和速度明顯滯后；生態(tài)狀況仍然脆弱，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，特別是水資源日益緊缺，越來(lái)越影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展。民生建設(shè)比較薄弱，保障能力有待提高。城鄉(xiāng)居民增收渠道較窄，穩(wěn)定增收困難；財(cái)政剛性支出增多，收支矛盾較大，特別是社會(huì)事業(yè)和民生方面還有不少問(wèn)題亟待解決。社會(huì)建設(shè)管理任務(wù)加重，社會(huì)矛盾帶來(lái)的壓力較大。維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨的困難、挑戰(zhàn)日益增多，特別是禁牧以來(lái)，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活出現(xiàn)的一些新情況、新問(wèn)題還沒(méi)有得到妥善解決。政府自身建設(shè)還需不斷加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，一些干部缺乏責(zé)任心和使命感，大局意識(shí)、奉獻(xiàn)精神不強(qiáng)，抓落實(shí)的積極性、主動(dòng)性欠缺，等等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要時(shí)刻保持清醒頭腦，認(rèn)真加以解決。

二、2012年主要工作 2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，我們將迎來(lái)黨的十八大和建旗60周 年。全力做好各項(xiàng)工作，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，是今年政府工作的首要任務(wù)。我們必須牢牢把握全市、自治區(qū)乃至全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好來(lái)勢(shì)，千方百計(jì)推 動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，保持社會(huì)大局穩(wěn)定；必須緊緊抓住用好當(dāng)前的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化對(duì)外開(kāi)放上取得新突破，在持續(xù)改善民生上取 得新成效，加快推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)旗進(jìn)程。

今年政府工作的總體思路和主要任務(wù)是：全面貫徹市委十一屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議、市十三屆人大五次會(huì)議精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，按照旗委十二屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)議的部署和要求，大力實(shí)施“十 二五”規(guī)劃確定的“富民強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，全力保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大口岸旅游建設(shè)開(kāi)發(fā)力度，切實(shí)保障和 改善民生，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，夯實(shí)祖國(guó)北疆生態(tài)安全和安全穩(wěn)定屏障，向提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%以上，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，財(cái)政收入增長(zhǎng)15%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)13%（力爭(zhēng)使牧民人均純收入增長(zhǎng)的更快些），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%之內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰之內(nèi)，城鄉(xiāng)居民的生活水平進(jìn)一步提高；基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，節(jié)能減排實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，發(fā)展保障能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。

確定上述預(yù)期目標(biāo)，我們綜合考慮了各方面因素，力求體現(xiàn)既積極又穩(wěn)妥的原則。在實(shí)際工作中，要牢牢把握以下“四項(xiàng)重點(diǎn)工作”：

一是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)。穩(wěn) 定增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)是我旗當(dāng)前工作的首要任務(wù)。穩(wěn)增長(zhǎng)，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心不動(dòng)搖，以加快發(fā)展為主題不偏移，努力在增加固定資產(chǎn)投資上有新突破、在爭(zhēng) 取項(xiàng)目資金上有新突破、在發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)上有新突破，確保經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)做大。調(diào)結(jié)構(gòu)，必須突出科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，大力加強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體 系建設(shè)，鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，促使三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更具穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

二是抓城建、強(qiáng)基礎(chǔ)。加 強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施是我旗當(dāng)前工作的重要抓手。抓城建，必須堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，推進(jìn)精品城鎮(zhèn)和新農(nóng)村、新牧區(qū) 建設(shè)，加快人口向城鎮(zhèn)和新村莊集中，改變城鄉(xiāng)落后面貌，提高宜居水平。強(qiáng)基礎(chǔ)，必須多渠道加大投入，建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的公路、鐵路綜合交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié) 調(diào)推進(jìn)輸變電工程和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更加注重生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更具保障力的外部環(huán)境。

三是活商貿(mào)、惠民生。搞 活第三產(chǎn)業(yè)、保障改善民生是我旗當(dāng)前工作的核心目標(biāo)?；钌藤Q(mào)，必須找準(zhǔn)定位、明確方向，強(qiáng)化管理、創(chuàng)新模式，努力建設(shè)“大旅游”發(fā)展格局，讓更多農(nóng)牧民不 離草原、不離土地，參與經(jīng)營(yíng)、普遍受益；努力建設(shè)一流的商貿(mào)物流園區(qū)，大力培育邊境貿(mào)易、民間貿(mào)易，繁榮發(fā)展生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)更多的牧民就業(yè)增收?；?民生，必須堅(jiān)持富民與強(qiáng)旗并重，牢固樹(shù)立富民優(yōu)先、民生為重的理念，穩(wěn)定增加民生投入，健全完善惠民政策，提高社會(huì)保障水平，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，確保經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展成果更多地惠及廣大人民群眾，努力讓城鄉(xiāng)居民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。四是促和諧、保安寧。促 進(jìn)社會(huì)和諧、保持地區(qū)穩(wěn)定是我旗當(dāng)前做好一切工作的根本前提。促和諧，必須進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理創(chuàng)新，積極探索新形勢(shì)下正確處理人民內(nèi)部矛盾和其它社 會(huì)矛盾的有效途徑和方法，最大限度激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，為經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。保安寧，必須牢固樹(shù) 立高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，牢牢把握穩(wěn)定第一責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入實(shí)施“平安達(dá)茂”創(chuàng)建工程，努力保持地區(qū)安全穩(wěn)定；牢牢把握各民族共 同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，鞏固發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系，不斷開(kāi)創(chuàng)各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的良好局面。

為順利完成上述目標(biāo)和任務(wù)，今年要著重做好以下九個(gè)方面工作：

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，大力提升綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力

一是鞏固和加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位。進(jìn)一步改善農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。以提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，集中捆綁土地整理、國(guó)家中小河流域治理、旱作節(jié)水示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金、農(nóng)區(qū)坡耕地改造、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目資金，建設(shè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，年內(nèi)新增滴灌3萬(wàn)畝，全旗高效節(jié)水面積達(dá)到20萬(wàn)畝；集中捆綁農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)草原建設(shè)、肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)良牧草種植、奶牛規(guī)?；B(yǎng)殖等各類(lèi)涉牧項(xiàng)目，加快畜種改良和飼草料基地建設(shè)，牛、羊良種改良率達(dá)到80%以上，種植多年生優(yōu)良牧草1萬(wàn)畝，一年生優(yōu)良牧草種植率達(dá)到70%，招商建設(shè)檸條加工廠。扎實(shí)推進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。深入實(shí)施“南菜北薯”戰(zhàn)略，馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在50萬(wàn)畝左右。切實(shí)抓好農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、儲(chǔ)窖建設(shè)等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善馬鈴薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。健全馬鈴薯脫毒種薯監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)扶持九華、小北灘種薯基地，年產(chǎn)微型薯分別達(dá)到3000萬(wàn)粒、500萬(wàn)粒；新增馬鈴薯二級(jí)原種擴(kuò)繁田10萬(wàn)畝，加快形成“北繁南種”的薯業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加快農(nóng)超、農(nóng)企對(duì)接，馬鈴薯訂單種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝以上，出口數(shù)量達(dá)到10萬(wàn)噸以上；加強(qiáng)馬鈴薯銷(xiāo)售經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)打造石寶、烏克忽洞兩大馬鈴薯交易市場(chǎng)，拓寬銷(xiāo)售渠道。推廣“眾惠盛”等合作經(jīng)濟(jì)組織模式，打造經(jīng)營(yíng)面積1000畝以上的馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作社20個(gè)。以增強(qiáng)反季節(jié)銷(xiāo)售能力為著力點(diǎn)，新建容量60噸的儲(chǔ)窖500座以上，全旗馬鈴薯一次性?xún)?chǔ)藏能力達(dá)到70%。加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。依托牧區(qū)飼草料基地和天然牧草資源，堅(jiān)持“因地制宜、一園一品、多種經(jīng)營(yíng)”的原則，科學(xué)規(guī)劃牧區(qū)23個(gè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)發(fā)展，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、牲畜改良、飼草料儲(chǔ)備加工等投入，發(fā)展肉牛、肉羊、奶牛及其它特色養(yǎng)殖，逐步將23個(gè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)打造成專(zhuān)業(yè)化、集約化的肉牛、肉羊繁育基地、育肥基地和特色養(yǎng)殖基地。年內(nèi)，建設(shè)肉牛育肥、繁育基地各1處，規(guī)模達(dá)到2500頭以上，肉羊養(yǎng)殖基地9處，規(guī)模達(dá)到5萬(wàn)只以上，重點(diǎn)打造高端有機(jī)牛羊肉生產(chǎn)加工基地，帶動(dòng)牧民發(fā)展舍飼畜牧業(yè)；建設(shè)生豬養(yǎng)殖基地1處、奶牛養(yǎng)殖基地3處，多渠道增加牧民收入。健全完善畜產(chǎn)品安全保障管理體系，加強(qiáng)布病等重大動(dòng)物疫病防控工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。努力提高農(nóng)牧業(yè)品牌化發(fā)展水平。依托農(nóng)畜產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)，扶持旗內(nèi)5家淀粉廠、牧野德彪、仟草原、罕王等農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)；積極引進(jìn)和培育馬鈴薯、牛羊肉等農(nóng)畜產(chǎn)品深加工和流通企業(yè)，穩(wěn)步提升“達(dá)茂草原羊”、“達(dá)茂馬鈴薯”等既有品牌知名度，加強(qiáng)原產(chǎn)地保護(hù)和有機(jī)、綠色、無(wú)公害認(rèn)證，創(chuàng)建更多的農(nóng)畜產(chǎn)品名優(yōu)品牌。

二是推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)巴潤(rùn)工業(yè)園區(qū)與白云礦區(qū)、包鋼合力打造產(chǎn)值超百億元工業(yè)園區(qū)，年內(nèi)巴潤(rùn)工業(yè)園區(qū)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到90億元。推動(dòng)石寶鐵礦與包鋼合作建設(shè)200萬(wàn)噸特鋼生產(chǎn)線，實(shí)施京城新能源260套風(fēng)機(jī)塔架等項(xiàng)目，積極承接包鋼前端生產(chǎn)工序搬遷改造和稀土冶煉轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品升級(jí)。加快發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。抓好華能巴音、中電投等7個(gè)20萬(wàn)千瓦和申能5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，新建盾安、安諾吉2個(gè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，年內(nèi)風(fēng)電開(kāi)工規(guī)模達(dá)到156萬(wàn)千瓦，累計(jì)并網(wǎng)發(fā)電100萬(wàn)千瓦以上；實(shí)施魯能、中廣核2個(gè)2萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。全力推進(jìn)500千伏變電站建設(shè)，解決工業(yè)項(xiàng)目用電支撐和清潔能源輸出通道問(wèn)題。著力培育優(yōu)勢(shì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)。依托豐富的石灰?guī)r資源，推動(dòng)冀東水泥達(dá)產(chǎn)增效，支持東盛科技30萬(wàn)噸醋酸乙烯、電石渣綜合利用項(xiàng)目加快建設(shè)，實(shí)施西水日產(chǎn)4600噸水泥、金輝60萬(wàn)噸冶金石灰項(xiàng)目；依托珍珠巖、螢石等非金屬資源，實(shí)施魯金氟化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)、鉅太珍珠巖保溫材料等項(xiàng)目；依托白彥花56億噸褐煤資源，盡快啟動(dòng)煤田開(kāi)發(fā)。全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。繼續(xù)堅(jiān)持“點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)”的原則，深入落實(shí)“雙百億工程”要求，進(jìn)一步完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向巴潤(rùn)工業(yè)園區(qū)、巴音敖包新型化工建材園區(qū)等擬建“百億元工業(yè)園區(qū)”集中，提高產(chǎn)業(yè)布局集中度和工業(yè)集群化發(fā)展水平。

三是加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力提升旅游業(yè)發(fā)展水平。按照“一核、六區(qū)、三線環(huán)游”的總體布局，完成全 旗旅游業(yè)總體規(guī)劃和各景區(qū)發(fā)展規(guī)劃。加快希拉穆仁景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成希拉穆仁大酒店、那達(dá)慕會(huì)場(chǎng)等旅游重點(diǎn)項(xiàng)目。打造達(dá)爾汗草原民俗文化旅游景區(qū)，推 動(dòng)草原巖畫(huà)、民俗文化旅游發(fā)展。積極開(kāi)發(fā)紅色旅游、工業(yè)旅游、口岸旅游等新的旅游產(chǎn)品，打造精品線路，規(guī)范管理服務(wù)，提高旅游業(yè)檔次。發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住市委、市政府打造“滿(mǎn)都拉口岸國(guó)際物流園區(qū)”的重大機(jī)遇，開(kāi)工建設(shè)物流園區(qū)，加快實(shí)施海關(guān)監(jiān)管區(qū)、貨運(yùn)通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)常年開(kāi)放。積極推動(dòng)境內(nèi)外交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)包滿(mǎn)鐵路巴音花至滿(mǎn)都拉口岸段工程，切實(shí)解決運(yùn)輸通道問(wèn)題。加快開(kāi)發(fā)進(jìn)口蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源，年內(nèi)過(guò)貨200萬(wàn)噸，力爭(zhēng)突破300萬(wàn)噸。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。改造百靈廟鎮(zhèn)后河菜市場(chǎng)；在河?xùn)|區(qū)新建大型購(gòu)物商場(chǎng)、超市、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，提高商業(yè)服務(wù)能力。推進(jìn)眾聯(lián)金三角超市“農(nóng)超對(duì)接”物流配送中心建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，繁榮農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)。全旗第三產(chǎn)業(yè)增加值力爭(zhēng)突破39億元，占比達(dá)到23%以上。

四是努力擴(kuò)大投資規(guī)模。全力抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目65個(gè)，總投資374億元，其中：工業(yè)項(xiàng)目31個(gè)，第三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目22個(gè)，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目12個(gè)，帶動(dòng)固定資產(chǎn)投資完成190億元以上。65個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目上半年全部開(kāi)復(fù)工，年內(nèi)竣工20個(gè)以上。加大招商引資力度。繼續(xù)把招商引資作為擴(kuò)大投資的主攻方向，充分發(fā)揮我旗產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)成本、環(huán)境空間等綜合優(yōu)勢(shì)，抓住發(fā)達(dá)地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，強(qiáng)化招商力量，創(chuàng)新招商方式，著力引進(jìn)一批支撐當(dāng)前、帶動(dòng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目，努力形成“開(kāi)工一批、建設(shè)一批、招商一批、儲(chǔ)備一批”的項(xiàng)目工作格局。全力做好招商項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，積極促成簽約項(xiàng)目及早落地開(kāi)工，確保全年引進(jìn)國(guó)內(nèi)（區(qū)外）資金同比增長(zhǎng)6%以上。加大項(xiàng)目資金爭(zhēng)取力度。認(rèn) 真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，圍繞國(guó)家部委相關(guān)配套政策，以及自治區(qū)、包頭市的貫徹落實(shí)措施，積極捕捉投資信 息，扎實(shí)做好前期工作，及時(shí)上報(bào)符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目。重點(diǎn)組織申報(bào)一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)民生等領(lǐng)域的項(xiàng)目，力爭(zhēng)年內(nèi)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金突破9億元。加大融資工作力度。積極協(xié)調(diào)旗內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸領(lǐng)域，增加信貸投放規(guī)模，提高金融業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)能力；充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，積極吸納社會(huì)資本，不斷拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，重點(diǎn)解決百靈廟鎮(zhèn)和各建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足的問(wèn)題，保障各類(lèi)項(xiàng)目順利開(kāi)工建設(shè)。

（二）實(shí)施精品城鎮(zhèn)建設(shè)工程，切實(shí)提高城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)能力

一是盡快完成百靈廟鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，加快完善百靈廟鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，彰顯蒙元文化，體現(xiàn)地區(qū)特色。健全完善旗規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)工作機(jī)制，嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、審核、申報(bào)程序。

二是加大城區(qū)改造建設(shè)力度。集中連片推進(jìn)舊城區(qū)平房改造和新城區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)施6個(gè)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，推進(jìn)鹿鳴山莊二期等房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，新增住宅面積33萬(wàn)平方米，完成既有居住建筑節(jié)能改造5萬(wàn)平方米。完善市政服務(wù)功能。鋪設(shè)天然氣管道15.6公里；改造舊城區(qū)供熱二次管網(wǎng)6公里，推進(jìn)河?xùn)|區(qū)供暖熱源廠整合，籌建熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目；對(duì)居民生活飲用水進(jìn)行降氟處理，新建小區(qū)配套分質(zhì)供水管網(wǎng)；改造污水管網(wǎng)11.7公里，建設(shè)日處理能力80噸的垃圾無(wú)害化處理廠；實(shí)施舊城區(qū)街道路面改造5.3萬(wàn)平方米，新建河?xùn)|區(qū)道路及配套管網(wǎng)8.5公里。實(shí)施汽車(chē)站、蒙醫(yī)院搬遷新建工程，籌建綜合演藝會(huì)展中心和公共停車(chē)場(chǎng)；新建四星級(jí)酒店，打造商業(yè)金融一條街。再組建1個(gè)出租車(chē)公司，設(shè)置出租車(chē)停車(chē)點(diǎn)和公交車(chē)站牌，進(jìn)一步規(guī)范出租車(chē)和公交車(chē)運(yùn)營(yíng)秩序。美化鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境。全面啟動(dòng)“青山、綠水”工程，完成百靈廟植物園路網(wǎng)、廣場(chǎng)、觀景亭廊建設(shè)，對(duì)南出口、西出口、北出口、外環(huán)路進(jìn)行美化亮化改造，實(shí)施南山、女兒山公園和艾不蓋河兩側(cè)綠化，擴(kuò)建百靈公園，增加城市綠地和居民健身用地。

三是切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理。完 善城鎮(zhèn)管理體制，加強(qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)，推行精細(xì)化管理，嚴(yán)厲打擊私搭亂建行為。嚴(yán)格工程建設(shè)程序，加強(qiáng)工程安全質(zhì)量監(jiān)管。開(kāi)展店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、“三亂小 廣告”專(zhuān)項(xiàng)治理，規(guī)范戶(hù)外廣告、標(biāo)語(yǔ)、條幅等宣傳行為，強(qiáng)化步行街、廣場(chǎng)、公園及附屬設(shè)施的監(jiān)管、維護(hù)。引進(jìn)物業(yè)管理公司，提高住宅小區(qū)管理水平。

（三）實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程，努力提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平

一是加快建制鎮(zhèn)建設(shè)。堅(jiān)持“產(chǎn)城融合”發(fā)展理念，根據(jù)各地的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，明確城鎮(zhèn)定位，完成7個(gè)建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃審批。全面推進(jìn)各建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、住宅小區(qū)和標(biāo)志性景觀建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

二是全面推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。按 照新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，集中捆綁整村推進(jìn)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、財(cái)政“一事一議”、以工代賑等項(xiàng)目資金，加快清水灣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造二里 半、大西灘、黃花灘等新農(nóng)村示范點(diǎn)；繼續(xù)鞏固南營(yíng)所、高腰亥等牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)，打造塔令宮、珠依克等新牧區(qū)示范點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村危房改造500戶(hù)、游牧民定居400戶(hù)。著力推進(jìn)公路主干道沿線舊村整治搬遷工程，重點(diǎn)開(kāi)展烏克新村、前河、庫(kù)倫點(diǎn)素、漁海灘、三合明等自然村環(huán)境整治，不斷優(yōu)化農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境。

三是進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。加快百靈廟至固陽(yáng)、百靈廟至白云一級(jí)公路續(xù)建工程，實(shí)施百靈廟至希拉穆仁、百靈廟至滿(mǎn)都拉一級(jí)公路、邊防公路改造和旅游景區(qū)公路建設(shè)項(xiàng)目，完成通村公路60公里以上。全力抓好工業(yè)引水工作，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)包頭至滿(mǎn)都拉管道引水工程；完成東泉子水庫(kù)和溫都不令水庫(kù)除險(xiǎn)加固，籌劃建設(shè)塔令宮水庫(kù)；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，解決8613人的飲水安全問(wèn)題。實(shí)施石寶110千伏變電站和紅山子、高腰亥35千伏變電站增容擴(kuò)建，新建巴音塔拉35千伏變電站等農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，重點(diǎn)解決農(nóng)牧區(qū)水電配套問(wèn)題。建設(shè)通信基站46處，基本實(shí)現(xiàn)通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程，著力構(gòu)建自治區(qū)北部生態(tài)安全屏障

一是加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)。牢固樹(shù)立用發(fā)展的辦法保護(hù)生態(tài)的觀念，健全完善以國(guó)家補(bǔ)獎(jiǎng)為主，地方、社會(huì)和牧民共建的草原生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，加大禁牧管護(hù)力度，確保禁牧不松勁、不反彈，推動(dòng)草原生態(tài)持續(xù)恢復(fù)。認(rèn)真實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，治理面積22萬(wàn)畝以上。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，實(shí)施公益林補(bǔ)償65.78萬(wàn)畝，完成集體林權(quán)制度改革發(fā)證工作；加強(qiáng)人工造林，完成義務(wù)植樹(shù)30萬(wàn)株。落實(shí)草原生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理責(zé)任，嚴(yán)格征收草原植被恢復(fù)費(fèi)，加大對(duì)草原上施工行為的監(jiān)管力度。認(rèn)真抓好草原鼠災(zāi)、蝗災(zāi)治理和森林草原防火工作。

二是加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。高度重視解決工業(yè)化與資源環(huán)境之間的矛盾問(wèn)題，發(fā)展工業(yè)做到“四要四不能”，即：要可持續(xù)，不能搞“有水快流”；要集約發(fā)展，不能搞遍地開(kāi)花；要依靠科技，不能搞粗放開(kāi)發(fā)；要加強(qiáng)管理，不能搞無(wú)序亂建。深入開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)督查力度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格準(zhǔn)入門(mén)檻，堅(jiān)決防止外地高能耗、高污染的落后產(chǎn)能進(jìn)入我旗。完成包頭市創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保模范城市分解任務(wù)。

三是加強(qiáng)資源保護(hù)利用。堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，積極爭(zhēng)取新增建設(shè)用地指標(biāo)，規(guī)范存量用地開(kāi)發(fā)，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地。繼續(xù)淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的落后產(chǎn)能和工藝，支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能技改；爭(zhēng)取資金1500萬(wàn) 元，組織實(shí)施石寶鐵礦、隆盛、億立等礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用項(xiàng)目。認(rèn)真落實(shí)礦產(chǎn)資源管理責(zé)任制，充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源及產(chǎn)品檢查站作用，嚴(yán)厲打擊偷挖盜運(yùn)等違 法違規(guī)行為，規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序。嚴(yán)格水資源管理，堅(jiān)持以水定播，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；推動(dòng)使用工業(yè)循環(huán)水和中水，加快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的工藝、設(shè) 備和產(chǎn)品；擴(kuò)大生產(chǎn)生活用水智能化水表覆蓋率，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

（五）實(shí)施科教興旗和人才強(qiáng)旗工程，不斷增強(qiáng)科技保障和智力支持能力

一是推動(dòng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。努力辦人民滿(mǎn)意教育，不 斷優(yōu)化辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)多媒體等現(xiàn)代教育設(shè)施全覆蓋。加快推進(jìn)學(xué)前三年教育工程，今年實(shí)施學(xué)前教育“兩免一補(bǔ)”，實(shí)現(xiàn)十五年免費(fèi)教育；完成烏克忽洞、大蘇吉 小學(xué)綜合教學(xué)樓建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展民族教育，推行雙語(yǔ)教學(xué)，建設(shè)蒙古族學(xué)校體育室，力爭(zhēng)把蒙古族學(xué)校打造成自治區(qū)民族教育特色學(xué)校。進(jìn)一步提升教育教學(xué)質(zhì)量，加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師兩支隊(duì)伍建設(shè)，年內(nèi)完成校長(zhǎng)輪訓(xùn)1次，教師培訓(xùn)率達(dá)到50%以上；實(shí)施課堂教學(xué)達(dá)標(biāo)過(guò)關(guān)工程，提高課堂教學(xué)效率。強(qiáng)化校園、校車(chē)安全管理。

二是加強(qiáng)和創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。緊緊抓住自治區(qū)實(shí)施“草原英才”工程的重要機(jī)遇，加快編制“十二五”人才發(fā)展規(guī)劃。建 立完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、管理工作機(jī)制，整合用好現(xiàn)有人才，大力培育本土人才，積極引進(jìn)高端優(yōu)秀人才，優(yōu)先引進(jìn)醫(yī)療、教育、文化、新聞等緊缺人才；繼 續(xù)引進(jìn)“三支一扶”、“社區(qū)民生”等志愿者。切實(shí)強(qiáng)化在職人員以能力建設(shè)為主的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，對(duì)全旗公務(wù)員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，加強(qiáng)事業(yè)人員繼續(xù)教育，面向蘇木 鎮(zhèn)科技人員和農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)土人才開(kāi)展種植養(yǎng)殖、病蟲(chóng)害防治等方面的技能培訓(xùn)。

三是增強(qiáng)科技信息服務(wù)能力。積極推動(dòng)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合開(kāi)展實(shí)用性技術(shù)研發(fā)，支持工業(yè)企業(yè)綜合回收利用低品位礦石。貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新；嚴(yán)格農(nóng)牧業(yè)科技考核制度，開(kāi)展科技人員項(xiàng)目承包工作；新建農(nóng)業(yè)特色種植示范園區(qū)1處，試驗(yàn)推廣農(nóng)作物新品種。

（六）實(shí)施保障和改善民生工程，努力提高構(gòu)建和諧達(dá)茂的能力水平

一是繼續(xù)為民興辦好事實(shí)事。牢固樹(shù)立“富民優(yōu)先、民生為重”的工作理念，進(jìn)一步健全完善為民興辦好事實(shí)事長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)把民生工作做細(xì)、做實(shí)。年內(nèi)，圍繞社會(huì)保障、公共服務(wù)、改善環(huán)境等方面，繼續(xù)興辦12件好事實(shí)事，努力為人民群眾提供更多更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

二是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)增收。充 分挖掘企業(yè)吸納就業(yè)的潛力，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家結(jié)構(gòu)性減稅政策，加強(qiáng)企業(yè)用工管理，確保企業(yè)當(dāng)?shù)赜霉け壤涞綄?shí)處。建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地，加強(qiáng)企業(yè)訂單培訓(xùn)、崗 位實(shí)訓(xùn)，組織開(kāi)展禁牧牧民“專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)、定向就業(yè)”工作，有效促進(jìn)就業(yè)需求對(duì)接。大力開(kāi)發(fā)牧區(qū)草場(chǎng)管護(hù)、鄉(xiāng)村道路協(xié)管、城鄉(xiāng)公共服務(wù)管理等公益性崗位，積極 扶持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型、微型企業(yè)發(fā)展，切實(shí)做好大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。努力推動(dòng)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1500人以上。堅(jiān)持職工工資集體協(xié)商制度，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保障金制度和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，各類(lèi)企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98%以上。實(shí)施“產(chǎn)業(yè)富民”工程，不斷增加農(nóng)牧民經(jīng)營(yíng)性收入；積極有序組織農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力輸出，特別是引導(dǎo)禁牧牧民向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬(wàn)人以上，增加工資性收入；落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧政策，增加補(bǔ)貼性收入；創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

三是健全完善社會(huì)保障體系。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的原則，繼續(xù)做好社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)牧民、靈活就業(yè)人員以及城鎮(zhèn)居民等群體參加社保；全面落實(shí)國(guó)家新型農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面7000人以上；著力抓好新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療，參合率穩(wěn)定在98%以上。提高社會(huì)救助水平。提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)和“五保戶(hù)”供養(yǎng)水平，發(fā)放城鄉(xiāng)低保家庭取暖補(bǔ)貼，資助困難家庭大中專(zhuān)學(xué)生。做好各類(lèi)救災(zāi)救助資金發(fā)放工作，重點(diǎn)救助喪失勞動(dòng)能力和患有重大疾病的人群。實(shí)施殘疾人馬鈴薯種植扶貧基地建設(shè)，扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。啟用社會(huì)福利中心，新建光榮院、收容中心、殘疾人托養(yǎng)中心。成立“達(dá)茂旗慈善分會(huì)”，扎實(shí)開(kāi)展“博愛(ài)送萬(wàn)家”、“博愛(ài)一日捐”活動(dòng)。建設(shè)廉租房256套、公租房150套，有效解決中低收入家庭住房問(wèn)題。繼續(xù)加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。把 扶貧工作作為“頭號(hào)民生工程”來(lái)抓，在百靈廟、希拉穆仁、烏克忽洞鎮(zhèn)實(shí)施中央彩票公益金扶持革命老區(qū)整村推進(jìn)項(xiàng)目，提升貧困群眾自我發(fā)展能力；實(shí)施集中連 片開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)化和科技扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等項(xiàng)目，完善基礎(chǔ)設(shè)施，扶持發(fā)展肉牛、肉羊繁育和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，不斷增加貧困人口收入。

四是提升社會(huì)公共服務(wù)水平。穩(wěn)步推進(jìn)“五項(xiàng)”重點(diǎn)醫(yī)改，抓好基本藥物制度的實(shí)施，成立藥品采購(gòu)中心和財(cái)務(wù)核算中心。扶持蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。支持旗級(jí)醫(yī)院成立全科醫(yī)生臨床培訓(xùn)基地，改擴(kuò)建村級(jí)衛(wèi)生室5個(gè)以上，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)疾病預(yù)防、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等公共衛(wèi)生服務(wù)。大力開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，為農(nóng)村牧區(qū)新建衛(wèi)生戶(hù)廁1000座，實(shí)施百靈廟鎮(zhèn)城區(qū)廁所旱改水5座；創(chuàng)建3個(gè)以上“自治區(qū)衛(wèi)生村”。加強(qiáng)人口和計(jì)生工作，繼續(xù)開(kāi)展“一杯奶”生育關(guān)懷、出生缺陷一級(jí)干預(yù)和免費(fèi)婚檢，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗。加強(qiáng)檔案、志史工作，促進(jìn)信息資源共享。關(guān)心老年人、婦女兒童事業(yè)發(fā)展。

（七）實(shí)施特色文化建設(shè)工程，全面提升地區(qū)文化軟實(shí)力

一是著力構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系。以迎接全國(guó)城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)為契機(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。積極推動(dòng)自治區(qū)文明旗縣創(chuàng)建活動(dòng)。做好全旗第三屆道德模范評(píng)選表彰和學(xué)習(xí)宣傳，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育建設(shè)。

二是著力構(gòu)建公益性文化事業(yè)體系。完善草原文化宮和基層文化站、文化室、“草原書(shū)屋”配套設(shè)施，實(shí)施15個(gè)嘎查村、500戶(hù)廣播電視“村村通”工程，開(kāi)展送戲下鄉(xiāng)130場(chǎng)、送電影下鄉(xiāng)924場(chǎng)。推進(jìn)民族文化與社區(qū)文化、廣場(chǎng)文化、企業(yè)文化、軍營(yíng)文化、校園文化融合，不斷豐富群眾精神文化生活。認(rèn)真籌劃建旗60周年慶典活動(dòng)，以豐富多彩的形式展示60年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、各行各業(yè)發(fā)展成就，進(jìn)一步凝聚人心、振奮精神、加快發(fā)展。

三是著力構(gòu)建特色文化產(chǎn)業(yè)體系。圍繞蒙元宗教祭祀文化，培育壯大特色文化產(chǎn)業(yè)。編排創(chuàng) 作以百靈廟抗日武裝暴動(dòng)、草原英雄小姐妹等為題材的影視文化精品，編輯出版《達(dá)茂旗歷史文化叢書(shū)》、《民調(diào)民歌專(zhuān)輯》；加大敖倫蘇木古城、草原巖畫(huà)等歷史 遺跡和哈布圖·哈撒爾祭祀、呼麥等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開(kāi)發(fā)力度。支持禁牧牧民組建專(zhuān)業(yè)合作組織，發(fā)展蒙古族傳統(tǒng)服飾等手工藝品制作業(yè)；加大對(duì)乳品制作和釀 造企業(yè)的扶持力度，發(fā)展壯大奶酪、奶酒等傳統(tǒng)蒙古族食品加工業(yè)。

四是著力強(qiáng)化文化發(fā)展的保障措施。積極培養(yǎng)引進(jìn)優(yōu)秀文藝人才，培育壯大烏蘭牧騎隊(duì)伍，提升文藝工作者整體水平。扶持中老年健身隊(duì)、蒙古族老年合唱團(tuán)、社區(qū)文藝隊(duì)開(kāi)展活動(dòng)，帶動(dòng)一批業(yè)余文藝演出團(tuán)隊(duì)。加大文化投入，提高文化支出占財(cái)政支出比例。健全完善文化發(fā)展投融資機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資文化產(chǎn)業(yè)。

（八）實(shí)施社會(huì)管理創(chuàng)新工程，全力構(gòu)筑祖國(guó)北部安全穩(wěn)定屏障

一是加快推進(jìn)依法治旗進(jìn)程。深 入實(shí)施《全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法制政府五年規(guī)劃》，自覺(jué)接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，扎實(shí)做好人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作。認(rèn)真聽(tīng)取社 會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，積極接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。大力開(kāi)展“六五”普法，提高全民法律素質(zhì)。

二是切實(shí)抓好基層基礎(chǔ)工作。強(qiáng)化蘇木鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)職能，切實(shí)履行好服務(wù)群眾、化解矛盾和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的職責(zé)；爭(zhēng)取上半年完成4個(gè)新增蘇木、鄉(xiāng)的組建工作；認(rèn)真抓好地名普查成果開(kāi)發(fā)利用。以全旗第八屆嘎查村（居）委會(huì)換屆選舉為契機(jī)，擴(kuò)大基層民主，保障各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處；繼續(xù)完善嘎查村、社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，改善百靈廟鎮(zhèn)生態(tài)移民小區(qū)、烏克忽洞鎮(zhèn)清水灣和石寶鎮(zhèn)紅山子社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)基層的管理和服務(wù)能力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)穩(wěn)定工作。堅(jiān)持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作全局，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)包案、下訪、接訪等制度，進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道；充分發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織、基層群眾自治組織的作用，引導(dǎo)群眾依法合理表達(dá)利益訴求；著力完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的“大調(diào)解”工作機(jī)制，在“事要解決”上下工夫，實(shí)現(xiàn)小事不出嘎查村、大事不出蘇木鎮(zhèn)、難事不出旗、矛盾不上交。全面實(shí)行重大工程、重大決策、重點(diǎn)領(lǐng)域社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，完善城市安全數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，強(qiáng)化邊境地區(qū)管控，依法防范和嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)；建立健全統(tǒng)一高效、協(xié)調(diào)有序的應(yīng)急管理機(jī)制，提高危機(jī)管理和應(yīng)急處突能力，努力構(gòu)建“平安達(dá)茂”。牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，加強(qiáng)企業(yè)管理人員和一線員工的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，深入開(kāi)展隱患排查治理和重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。扎實(shí)抓好食品藥品安全監(jiān)管。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各項(xiàng)民族政策，全面規(guī)范社會(huì)市面蒙漢文并行、并用，依法管理宗教事務(wù)，促進(jìn)各民族和睦相處、共同發(fā)展。積極開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，鞏固自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”創(chuàng)建成果。

四是切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新。著力抓好非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的服務(wù)管理，引導(dǎo)和促進(jìn)各類(lèi)企業(yè)切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理多元參與、共同治理。加強(qiáng)網(wǎng)上信息分析研判，做好重大突發(fā)事件權(quán)威信息發(fā)布，提高與媒體交流溝通的能力，有效防范輿情風(fēng)險(xiǎn)。

（九）強(qiáng)化政府自身建設(shè)，著力打造人民滿(mǎn)意政府

一是堅(jiān)持執(zhí)政為民。牢固樹(shù)立以人為本、民生為重的理念，深入開(kāi)展“下基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、訪民情、謀發(fā)展”調(diào)研討論活動(dòng)，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。帶著感情抓落實(shí)，多做群眾急需的事，多做百姓受益的事，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，使政府的工作更切合人民群眾的根本利益。

二是堅(jiān)持依法行政。堅(jiān) 決貫徹落實(shí)旗委決策，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督。強(qiáng)化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。加強(qiáng)行政復(fù) 議和執(zhí)法監(jiān)督，健全責(zé)任追究制和績(jī)效考評(píng)制，使各項(xiàng)工作責(zé)任有主體、實(shí)施有監(jiān)管、結(jié)果有考核。大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和事務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度，保障群眾 的知情權(quán)和參與權(quán)。

三是堅(jiān)持科學(xué)理政。推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把工作的著力點(diǎn)放到謀大事、抓重點(diǎn)、解決突出問(wèn)題上，把更多的時(shí)間、更大的精力投入到抓落實(shí)上。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，辦好旗長(zhǎng)熱線，完善政務(wù)服務(wù)中心工作流程，規(guī)范審批程序，方便群眾辦事。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理，健全首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制，提高政府部門(mén)服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層的能力。

四是堅(jiān)持廉潔勤政。加 強(qiáng)廉政建設(shè)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”，不斷健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，堅(jiān)持厲行節(jié)約，反 對(duì)鋪張浪費(fèi)。強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和專(zhuān)項(xiàng)資金的監(jiān)管，糾正行業(yè)不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)廉潔奉公、勤政為民的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍，不斷增強(qiáng) 政府的執(zhí)行力和公信力。

各位代表！新的一年開(kāi)始了新的征程，新的機(jī)遇帶來(lái)了新的希望，我們的任務(wù)繁重而艱巨，使命重大而光榮。讓我們?cè)谄煳膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為把達(dá)茂旗建設(shè)得更加繁榮富裕、和諧美好而努力奮斗！

2011年政府工作報(bào)告

恩和特布沁

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)連同《達(dá)茂聯(lián)合旗國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》一并審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期和2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展回顧

“十一五”時(shí)期，是我旗發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大、旗政協(xié)的支持監(jiān)督下，旗人民政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，依托資源優(yōu)勢(shì)，從貧困地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“工業(yè)立旗、三產(chǎn)拉動(dòng)”和“三個(gè)集中”工作思路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。特別是2009年以來(lái)，我們深入實(shí)施“提升工業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建‘兩型’，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任不動(dòng)搖，堅(jiān)持綠色生態(tài)和安全穩(wěn)定“兩個(gè)屏障”一起建，堅(jiān)持“三化”互動(dòng)，堅(jiān)持“四個(gè)文明”一起抓，堅(jiān)持“五個(gè)貫穿始終”工作方法，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊和嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，圓滿(mǎn)完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，全旗呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、民生持續(xù)改善、社會(huì)全面進(jìn)步、文化繁榮發(fā)展、生態(tài)逐步好轉(zhuǎn)、民族團(tuán)結(jié)和諧、邊境安寧穩(wěn)定的大好局面。

——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺(tái)階。過(guò)去五年，全旗經(jīng)濟(jì)在較高平臺(tái)上保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。地區(qū)生產(chǎn)總值從2005年的38.6億元增加到2010年的119億元，年均增長(zhǎng)25.4%。財(cái)政收入由5.68億元增加到15.4億元，年均增長(zhǎng)22.1%。固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成425億元，是“十五”時(shí)期的5.7倍，建成了一批重大項(xiàng)目。

——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的12.4:61.6:26調(diào)整為2010年的8.8:69.7:21.5，總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固和加強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到38.2%，提高13個(gè)百分點(diǎn)。

——基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)成效明顯。五年新增公路里程1040公里、鐵路里程85公里，蘇木鎮(zhèn)全部通油路，嘎查村全部通公路。建成3個(gè)110千伏、4個(gè)35千伏變電站，年均供電負(fù)荷達(dá)到7.45萬(wàn)千瓦。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)不斷加強(qiáng)，圍封禁牧工程順利實(shí)施，森林覆蓋率達(dá)到11.3%，項(xiàng)目區(qū)草原植被覆蓋度達(dá)到35%。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)，主要控制指標(biāo)完成包頭市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

——人民生活水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的11018元增加到2010年的21485元，年均增長(zhǎng)14.9%；農(nóng)牧民人均純收入由4095元增加到7300元（2010年牧民人均純收入5583元），年均增長(zhǎng)12.5%。累計(jì)投入18.3億元，實(shí)施了一系列民生工程，城鄉(xiāng)居民普遍受益。

——社會(huì)建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。深入落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，各級(jí)各類(lèi)教育穩(wěn)步發(fā)展；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率達(dá)到96%，公共衛(wèi)生、公共文化服務(wù)體系逐步完善。政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)，依法行政水平穩(wěn)步提高。

五年來(lái)，我們重點(diǎn)抓了以下幾方面工作:

（一）努力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益。五年來(lái)，先后制定出臺(tái)了一系列支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展的政策措施，積極幫助企業(yè)解決資金、銷(xiāo)售等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的實(shí)際困難，有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊，存量企業(yè)不斷提質(zhì)增效。工業(yè)總產(chǎn)值突破百億元大關(guān)，增加值年均增長(zhǎng)31.3%，工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由2005年的48%提高到2010年的61%，納稅超2億元企業(yè)達(dá)到2戶(hù)，超千萬(wàn)元的達(dá)到6戶(hù)。面對(duì)嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，不斷強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高。馬鈴薯種植面積穩(wěn)定在農(nóng)作物總播面積的70%左右，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位基本確立，率先在自治區(qū)實(shí)現(xiàn)種植業(yè)全程機(jī)械化；薯農(nóng)人均薯業(yè)收入由2005年的4500元增加到2010年的9100元。堅(jiān)持“一園一品、因地制宜、多種經(jīng)營(yíng)”，重點(diǎn)扶持23個(gè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)發(fā)展舍飼圈養(yǎng)畜牧業(yè)。進(jìn)一步鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值由10.1億元增加到25.6億元，年均增長(zhǎng)20.4%。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，五年實(shí)施5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目87個(gè)，總投資366億元。堅(jiān)持自我發(fā)展與爭(zhēng)取上級(jí)支持相統(tǒng)一，共爭(zhēng)取到上級(jí)項(xiàng)目資金13.4億元。特別是2009年以來(lái)，主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部委和自治區(qū)有關(guān)廳局聯(lián)系對(duì)接，爭(zhēng)取到項(xiàng)目資金11.1億元，占“十一五”爭(zhēng)取資金總額的83%。加快推進(jìn)新型工業(yè)化。以鋼鐵為主的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，鐵精粉產(chǎn)量由2005年的300萬(wàn)噸增加到2010年的960萬(wàn)噸，生鐵產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)翻番，煉鋼、軋材等下游生產(chǎn)線陸續(xù)建成。以新能源為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，巴音百萬(wàn)千瓦風(fēng)電基地建設(shè)全面展開(kāi)，風(fēng)電累計(jì)開(kāi)工建設(shè)200萬(wàn)千瓦，并網(wǎng)發(fā)電60萬(wàn)千瓦；百靈廟2萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電列入國(guó)家特許權(quán)項(xiàng)目。以化工建材為主的后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步跟進(jìn)，開(kāi)工建設(shè)了冀東年產(chǎn)230萬(wàn)噸新型干法水泥項(xiàng)目。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。堅(jiān)持以水電建設(shè)為切入點(diǎn)，集成推廣以滴灌為主的現(xiàn)代農(nóng)技綜合措施，農(nóng)區(qū)水澆地由12萬(wàn)畝發(fā)展到18萬(wàn)畝，滴灌從無(wú)到有、迅速增長(zhǎng)，發(fā)展到8.9萬(wàn)畝；建成國(guó)家農(nóng)業(yè)部九華馬鈴薯良種繁育中心，主動(dòng)推進(jìn)與兩廣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，“北繁南種”的薯業(yè)發(fā)展格局正在形成。以肉羊肉牛為主，建成規(guī)模化養(yǎng)殖和繁育基地51處，舍飼畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展。建成眾惠盛、蒙興等28個(gè)規(guī)范運(yùn)營(yíng)的農(nóng)牧業(yè)專(zhuān)業(yè)合作組織。積極發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持以整合提升為切入點(diǎn)，啟動(dòng)建設(shè)希拉穆仁草原核心景區(qū)和全民參與區(qū)，建成噴灌草原近2萬(wàn)畝、觀光畜牧業(yè)點(diǎn)2處；引進(jìn)博雅東方公司興建游客服務(wù)中心、星級(jí)賓館、賽馬場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。全旗旅游接待人數(shù)由2005年的41萬(wàn)人（次）增加到2010年的78萬(wàn)人（次），營(yíng)業(yè)收入由0.5億元增加到2.4億元。投資7100萬(wàn)元新建了口岸聯(lián)檢大樓等基礎(chǔ)設(shè)施，投資1500萬(wàn)元實(shí)施了蒙方援建工程；口岸升級(jí)為國(guó)家級(jí)雙邊季節(jié)性開(kāi)放口岸，獲準(zhǔn)對(duì)特定企業(yè)臨時(shí)開(kāi)放，2010年過(guò)貨達(dá)到11萬(wàn)噸，相當(dāng)于過(guò)去8年的總和，受到自治區(qū)口岸辦通報(bào)表?yè)P(yáng)。

（三）著力改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件。堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為切入點(diǎn)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。拿出1000萬(wàn)元，編制《城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》和6個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。五年累計(jì)投入16.8億元，實(shí)施了百靈廟鎮(zhèn)生態(tài)移民小區(qū)、河道綜合整治、出口擴(kuò)路改造等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，居民住宅樓房化率達(dá)到68%，中心鎮(zhèn)的綜合承載能力明顯增強(qiáng)，榮獲“自治區(qū)十佳文明城鎮(zhèn)”稱(chēng)號(hào)，列入全國(guó)重點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)和發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)。在全市率先實(shí)施以土房改造為主的村莊整治工程，建成二楞灘、南營(yíng)所等一批新農(nóng)村新牧區(qū)示范嘎查村。堅(jiān)持把禁牧作為轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)方式和關(guān)系生態(tài)安全的重大戰(zhàn)略加以落實(shí)，全力打造祖國(guó)北部綠色生態(tài)屏障。2007年,開(kāi)始在農(nóng)區(qū)實(shí)行常年禁牧；從2008年1月起，對(duì)牧區(qū)2357萬(wàn)畝草場(chǎng)實(shí)施為期10年的全面禁牧，成為自治區(qū)唯一實(shí)現(xiàn)全面禁牧的旗縣。在財(cái)力較為緊張的情況下，每年投入1.3億元實(shí)施禁牧草場(chǎng)補(bǔ)貼，配套生活、住房、教育等6項(xiàng)補(bǔ)貼政策，妥善轉(zhuǎn)移安置禁牧牧民，確保6620戶(hù)、2萬(wàn)牧民的生活水平不下降，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)和牧民增收雙贏。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，大力實(shí)施沙源治理、退耕還林等生態(tài)工程，五年累計(jì)治理生態(tài)面積320萬(wàn)畝。累計(jì)投資11.3億元，建成通鄉(xiāng)公路9條、通村公路55條，開(kāi)工建設(shè)境內(nèi)省道211和104線一級(jí)公路改造工程；投資12.5億元，建成白滿(mǎn)鐵路一期工程。為從根本上解決水的問(wèn)題，捆綁各類(lèi)資金6500萬(wàn)元建成庫(kù)容250萬(wàn)立方米的清水灣水庫(kù)，成為繼1963年之后近50年來(lái)新建的唯一一座水庫(kù)，統(tǒng)籌解決了14個(gè)自然村、480戶(hù)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)問(wèn)題，打造形成清水灣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園。完成3座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，全旗共發(fā)展灌溉面積11.3萬(wàn)畝、節(jié)水灌溉面積18萬(wàn)畝，解決了農(nóng)村牧區(qū)4.5萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。

（四）切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。堅(jiān)持富民優(yōu)先、民生為重的工作導(dǎo)向，五年累計(jì)為民興辦實(shí)事好事55件114項(xiàng)。重視解決就業(yè)問(wèn)題，城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)9850人，農(nóng)牧民勞務(wù)輸出每年都在1萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)居民的增收渠道進(jìn)一步拓寬。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)民工工資保障金制度，企業(yè)在崗職工年平均工資達(dá)到2.3萬(wàn)元。建立健全了養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)和低保、大病救助等保障和救助制度，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到69%，農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到39%，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到90%，城鎮(zhèn)低保覆蓋2749人，農(nóng)牧區(qū)低保覆蓋5698人。扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，建成廉租房1.8萬(wàn)平方米、經(jīng)濟(jì)適用房13.3萬(wàn)平方米，為1755戶(hù)城鎮(zhèn)低收入家庭發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼202萬(wàn)元。深入推進(jìn)對(duì)口幫扶和扶貧開(kāi)發(fā)，累計(jì)扶持農(nóng)牧區(qū)貧困人口1.2萬(wàn)人。努力辦人民滿(mǎn)意教育，新建了百靈廟第二中學(xué)，全旗形成1所高級(jí)中學(xué)、1所初級(jí)中學(xué)、5所完全小學(xué)、2所幼兒園和1所九年一貫制學(xué)校的教育新格局，實(shí)現(xiàn)初中集中辦學(xué)、小學(xué)相對(duì)集中辦學(xué)；實(shí)施了5萬(wàn)平方米校舍加固工程，解決了蒙古族學(xué)校塑膠操場(chǎng)、第二幼兒園消防通道等一批關(guān)系教育發(fā)展的難題；重視民族教育發(fā)展，旗蒙古族學(xué)校成為包頭市唯一的“民族文化教育基地”。加快構(gòu)建三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，旗醫(yī)院外科樓、病房樓、蒙醫(yī)院藥浴樓、蘇木鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室等一批醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施投入使用，方便了城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)；百靈廟鎮(zhèn)被評(píng)為“自治區(qū)衛(wèi)生城鎮(zhèn)”。認(rèn)真做好人口計(jì)生工作，低生育水平保持穩(wěn)定。統(tǒng)計(jì)、檔案、婦女兒童、紅十字、殘疾人、消防、氣象、金融、通信等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)。

（五）扎實(shí)推進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，建成國(guó)家二級(jí)圖書(shū)館、國(guó)家三級(jí)文化館、以草原巖畫(huà)為特點(diǎn)的博物館和8個(gè)蘇木鎮(zhèn)文化站。積極支持民間文藝團(tuán)體，為13支群眾文化體育團(tuán)體更新設(shè)備和服裝，組織禁牧回城牧民成立了蒙古族老年合唱團(tuán)；為77個(gè)嘎查村配備健身器材，老年門(mén)球隊(duì)榮獲全國(guó)冠軍賽體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)。烏蘭牧騎達(dá)到自治區(qū)一類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，一批精品節(jié)目走上自治區(qū)和央視舞臺(tái)。申報(bào)確定了11個(gè)國(guó)家和自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，哈布圖·哈撒兒祭祀被列入第一批自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。實(shí)施“草原書(shū)屋”工程，為66個(gè)嘎查村配備圖書(shū)15萬(wàn)冊(cè)。開(kāi)辦調(diào)頻102.8兆赫廣播電臺(tái)和有線電視節(jié)目，廣播電視“村村通”工程覆蓋84個(gè)自然村。以強(qiáng)化職業(yè)道德、家庭美德、社會(huì)公德和個(gè)人品德為重點(diǎn)，在全社會(huì)倡導(dǎo)科學(xué)精神和現(xiàn)代文明。希拉穆仁鎮(zhèn)被命名為全國(guó)文明村鎮(zhèn)，石寶鎮(zhèn)腮吾素村被命名為創(chuàng)建全國(guó)文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)村；建成自治區(qū)文明單位標(biāo)兵、文明單位8個(gè)，包頭市文明單位標(biāo)兵、文明單位、文明示范窗口等87個(gè)。推樹(shù)模范典型，“達(dá)茂旗2萬(wàn)禁牧牧民集體”入選“感動(dòng)包頭”人物集體候選名單。

（六）不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)。全面推進(jìn)依法治旗進(jìn)程，加強(qiáng)普法教育和執(zhí)法監(jiān)督，努力提高依法行政水平。自覺(jué)接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，政府決策的科學(xué)化、民主化程度不斷提高。設(shè)立行政審批大廳，政務(wù)服務(wù)水平明顯提升。認(rèn)真落實(shí)“五型”、“十抓”要求，積極推進(jìn)行政管理體制改革，全面完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，重視源頭治理，勤政廉政建設(shè)取得新成效。高度重視群眾合理訴求，集中解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。特別是2009年和2010年，共拿出3600多萬(wàn)元妥善解決了17個(gè)信訪積案。認(rèn)真開(kāi)展矛盾集中排查化解工作，建立聯(lián)合接訪和矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作機(jī)制，投入350萬(wàn)元建成500平方米的聯(lián)合接訪中心。全力抓好社會(huì)治安綜合治理和安全生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治，健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安寧的局面進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。

各位代表，“十一五”時(shí)期是我旗綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成就最好、人民群眾得到實(shí)惠最多的時(shí)期之一。五年來(lái)，我們成功承辦了國(guó)家農(nóng)業(yè)部農(nóng)田節(jié)水、全國(guó)馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化2個(gè)國(guó)家級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，愛(ài)民固邊、農(nóng)田節(jié)水、地名普查、新條令集訓(xùn)4個(gè)自治區(qū)級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、刑事科技室等級(jí)達(dá)標(biāo)、首屆少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)、第四屆文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)5個(gè)市級(jí)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”、“全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)科技綜合開(kāi)發(fā)示范縣”、“全國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)先進(jìn)縣”等10個(gè)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)；列入國(guó)家“興邊富民”重點(diǎn)縣、全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣等；進(jìn)入全國(guó)西部百名最具投資潛力縣（市）行列，名列第57位。我旗五年來(lái)的發(fā)展建設(shè)，得到了中央、自治區(qū)、包頭市的充分肯定，被確定為中央政治局常委保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)之一。原中共中央政治局常委、中紀(jì)委書(shū)記吳官正先后兩次蒞臨我旗視察指導(dǎo)工作，儲(chǔ)波、胡春華、巴特爾、郭啟俊等自治區(qū)、包頭市領(lǐng)導(dǎo)先后多次來(lái)我旗調(diào)研視察，國(guó)家有關(guān)部委先后8次、自治區(qū)有關(guān)廳局先后60余次來(lái)我旗調(diào)研指導(dǎo)；接受了鳳凰衛(wèi)視、中央、自治區(qū)、包頭市多家媒體的多次專(zhuān)訪，擴(kuò)大了地區(qū)知名度和影響力。

剛剛過(guò)去的2010年,面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀形勢(shì)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把工作的著力點(diǎn)放在抓增量、調(diào)結(jié)構(gòu)、解難題、惠民生、謀長(zhǎng)遠(yuǎn)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的突破和跨越。全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.2%，財(cái)政收入同比增長(zhǎng)18.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)11％，農(nóng)牧民人均純收入同比增長(zhǎng)6.1％；固定資產(chǎn)投資完成131.2億元，同比增長(zhǎng)21%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到12.3億元，同比增長(zhǎng)15.3%。經(jīng)過(guò)一年的努力，我們勝利完成了旗十三屆人大三次會(huì)議確定的主要任務(wù)，為“十一五”劃上了圓滿(mǎn)句號(hào)。

回顧過(guò)去的五年，奮斗的歷程難以忘懷，取得的成績(jī)來(lái)之不易。我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展觀的指引下，進(jìn)一步加深了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。我們更加深刻地體會(huì)到，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，必須始終立足欠發(fā)達(dá)的基本旗情，牢牢抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，探索一條具有地區(qū)特色的科學(xué)發(fā)展新路子；必須始終立足邊境少數(shù)民族地區(qū)的實(shí)際，倍加珍惜民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的大好局面，切實(shí)履行維護(hù)穩(wěn)定這個(gè)第一責(zé)任，加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，注重從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾，全力打造安全穩(wěn)定屏障，為全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境；必須始終立足資源型地區(qū)的實(shí)際，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型與提升并重，把提升工業(yè)放在一切工作的首要位置，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、引進(jìn)建設(shè)重大項(xiàng)目、培育壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；必須始終立足干旱少雨，且農(nóng)牧業(yè)人口比重較大的實(shí)際，不斷加強(qiáng)以水電為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，逐步破解農(nóng)牧區(qū)發(fā)展難題，確保農(nóng)牧民穩(wěn)定致富達(dá)小康；必須始終立足地處北疆、生態(tài)脆弱的實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，走全面禁牧、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)牧業(yè)生產(chǎn)方式的路子，全力履行保護(hù)生態(tài)這一政治和社會(huì)責(zé)任，為包頭市、自治區(qū)乃至國(guó)家打造綠色生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，提高可持續(xù)發(fā)展能力；必須始終立足以人為本，堅(jiān)持富民與強(qiáng)旗并重，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，切實(shí)把“富民優(yōu)先、民生為重”的理念，真正轉(zhuǎn)化成人民群眾可以享受到的成果，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

各位代表，過(guò)去五年，我們用勤勞和智慧、激情與拼搏，譜寫(xiě)了達(dá)茂旗發(fā)展的新篇章。所有這一切，離不開(kāi)上級(jí)黨委、政府和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開(kāi)歷任政府領(lǐng)導(dǎo)班子打下的良好基礎(chǔ)，離不開(kāi)旗人大、旗政協(xié)、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界的監(jiān)督支持，更離不開(kāi)全旗各族人民的團(tuán)結(jié)一致和頑強(qiáng)拼搏。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的同志們，向旗人大代表、政協(xié)委員，向離退休老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐旗解放軍和武警官兵，向所有參與、支持和關(guān)心達(dá)茂旗發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在總結(jié)和肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我旗欠發(fā)達(dá)的基本旗情沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足仍然是我們面臨的主要矛盾，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在著不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)層次較低且結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍較為粗放；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡；資源環(huán)境問(wèn)題日益顯現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展面臨多種挑戰(zhàn)；社會(huì)矛盾和影響穩(wěn)定的因素明顯增多，基本公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。此外，政府職能轉(zhuǎn)變還不能很好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，一些干部的思想觀念不夠解放，不善于協(xié)調(diào)、不勤于溝通的問(wèn)題仍然存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們一定要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

“十二五”時(shí)期，是我旗緊跟全市步伐、提前實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。根據(jù)旗委十一屆十一次全委（擴(kuò)大）會(huì)議和《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，“十二五”時(shí)期我旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全 面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任不動(dòng)搖，堅(jiān)持綠色生 態(tài)和安全穩(wěn)定“兩個(gè)屏障”一起建，堅(jiān)持“三化”互動(dòng)，堅(jiān)持“四個(gè)文明”一起抓，堅(jiān)持“五個(gè)貫穿始終”工作方法，繼續(xù)實(shí)施“提升工業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體；搞活旅 游，做大口岸經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建‘兩型’，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗”發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán) 境，改善社會(huì)民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，力爭(zhēng)早日建成全面小康社會(huì)。主要預(yù)期指標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)16%左右，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)15%左右，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)18%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)12%左右，農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)15%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)18%左右?！笆濉睍r(shí)期，我們的總體目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提升”：

一是提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。工業(yè)產(chǎn) 業(yè)進(jìn)一步向園區(qū)集中，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，清潔能源開(kāi)發(fā)穩(wěn)步發(fā)展壯大，后續(xù)接替產(chǎn)業(yè)快速跟進(jìn)，節(jié)能減排達(dá)到要求。種薯擴(kuò)繁能力穩(wěn)步提升，品牌效應(yīng)更 加凸顯，形成“北繁南種”格局；鞏固擴(kuò)大禁牧成果，舍飼圈養(yǎng)的規(guī)模、水平、效益不斷提高。旅游與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，口岸作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極的作用更加明顯。三次產(chǎn)業(yè)比重更趨合理，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力在自治區(qū)同類(lèi)地區(qū)的排位穩(wěn)步前移。努力建成陰山北麓馬鈴薯種薯種植基地、礦產(chǎn)品初級(jí)產(chǎn)品加工基地、清潔能源基地、開(kāi)發(fā)利用蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源基地、自治區(qū)重要的旅游景區(qū)和祖國(guó)北部綠色生態(tài)屏障。

二是提升城鄉(xiāng)一體化水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工程，以百靈廟鎮(zhèn)為中心，沿省道104、211線合理布局城鎮(zhèn)，培育發(fā)展城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)。希拉穆仁鎮(zhèn)發(fā)展成草原風(fēng)情旅游型城鎮(zhèn)，石寶鎮(zhèn)發(fā)展成工礦服務(wù)和馬鈴薯種植型城鎮(zhèn)，烏克鎮(zhèn)發(fā)展成馬鈴薯種植型農(nóng)業(yè)城鎮(zhèn)，明安鎮(zhèn)發(fā)展成蒙元祭祀及草原文化旅游型城鎮(zhèn)，巴音花鎮(zhèn)發(fā)展成工礦服務(wù)型城鎮(zhèn)，達(dá)爾汗蘇木發(fā)展成草原文化及景教文化旅游型城鎮(zhèn)，滿(mǎn)都拉鎮(zhèn)發(fā)展成邊境貿(mào)易、口岸旅游型城鎮(zhèn)，形成“主業(yè)突出、特色鮮明”的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)體系。生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)移民、教育移民的渠道更加暢通，城鎮(zhèn)聚集人口能力明顯增強(qiáng)，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境明顯改善，社會(huì)公共服務(wù)趨于均衡。

三是提升人民群眾物質(zhì)和文化生活水平。努 力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民增收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。就業(yè)更加充分，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系趨于完善。低收入者收入明顯增加，人民生活 質(zhì)量和水平不斷提高。保障性住房、“健康水”工程和現(xiàn)代交通體系等事關(guān)民生的緊迫問(wèn)題基本得到解決。群眾精神生活更加豐富，思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì) 不斷提高，人民群眾的幸福感和滿(mǎn)意度明顯提升。社會(huì)管理更加完善，人民群眾的基本權(quán)益得到有效保護(hù)，公平正義得到充分體現(xiàn)，社會(huì)和諧度進(jìn)一步提高，努力構(gòu)建祖國(guó)北部安全穩(wěn)定屏障。今后五年，我們要繼續(xù)堅(jiān)持“五個(gè)貫穿始終”的工作方法，著力抓好“五個(gè)突破”： 一是產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)新突破。以項(xiàng)目建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程；大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)，提升現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平；堅(jiān)持搞活旅游、做大口岸經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)生產(chǎn)性、生活性、經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)增值提速，構(gòu)筑多元發(fā)展、多級(jí)支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)新突破。把“三農(nóng)三牧”問(wèn)題放在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要位置，統(tǒng)籌謀劃工業(yè)與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，城市與農(nóng)村同步建設(shè)，著力推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)要素向農(nóng)村牧區(qū)流動(dòng)，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村牧區(qū)覆蓋，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

三是動(dòng)力機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大投資規(guī)模的同時(shí)，加強(qiáng)科技引進(jìn)和推廣，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新。在開(kāi)發(fā)利用自有資源的同時(shí)，統(tǒng)籌利用境內(nèi)外資源，推動(dòng)合作、互助、共建、雙贏，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更多地依靠擴(kuò)大和深化對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放。

四是社會(huì)民生實(shí)現(xiàn)新突破。牢固樹(shù)立“富民強(qiáng)旗、民生優(yōu)先”的發(fā)展理念，把保障和改善民生作為檢驗(yàn)工作成效、衡量發(fā)展成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。以促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障和基本公共服務(wù)體系為重點(diǎn)，不斷提高城鄉(xiāng)居民物質(zhì)文化生活質(zhì)量，促進(jìn)人的全面發(fā)展。更多地關(guān)注低收入人群，讓廣大群眾切實(shí)享受改革發(fā)展成果。

五是增長(zhǎng)方式實(shí)現(xiàn)新突破。深入貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口和生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源節(jié)約，推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變高耗能、高排放、高污染的粗放型增長(zhǎng)方式，形成節(jié)約能源、資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的增長(zhǎng)方式，走可持續(xù)發(fā)展之路。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，我們將實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、“兩型”社會(huì)建設(shè)工程、以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)工程、文化大旗建設(shè)工程等“六項(xiàng)工程”，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)上，構(gòu)建形成符合實(shí)際、科學(xué)合理的布局，以此為載體，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

第一產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一個(gè)中心、兩個(gè)基地、23個(gè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)”的總體布局?！耙粋€(gè)中心”，即以九華公司為龍頭的陰山北麓種薯培育、擴(kuò)繁、檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)、營(yíng)銷(xiāo)中心；“兩個(gè)基地”，即“達(dá)茂種薯”種植基地和“塞北鈴”商品薯種植基地；“23個(gè)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)”，建設(shè)形成集草料生產(chǎn)、科學(xué)養(yǎng)殖、初步加工為一體的草原牧業(yè)生產(chǎn)園區(qū)。

第二產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一個(gè)園區(qū)、一個(gè)基地、六個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的總體布局。“一個(gè)園區(qū)”,即白云鄂博工業(yè)園區(qū)（包括巴潤(rùn)工業(yè)園區(qū)）;“一個(gè)基地”,即清潔能源基地；“六個(gè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”,即石寶鑄造加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、白彥花煤炭產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、巴音敖包新型化工建材產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、布龍圖磷肥產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、黑腦包稀土初級(jí)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、百靈廟農(nóng)畜產(chǎn)品加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

第三產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建“一核、六區(qū)、三線環(huán)游”的旅游格局和“一園”為主、帶動(dòng)全域的口岸發(fā)展模式。“一核”，即希拉穆仁旅游核心區(qū)；“六區(qū)”，即百靈廟紅色旅游區(qū)、明安草原英雄小姐妹愛(ài)國(guó)主義和蒙元祭祀文化旅游區(qū)、滿(mǎn)都拉口岸風(fēng)情旅游區(qū)、達(dá)爾汗敖倫蘇木古城景教文化和民俗旅游區(qū)、白云鄂博（巴潤(rùn)園區(qū)）礦山文化旅游區(qū)、石寶和烏克生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游區(qū)；“三線環(huán)游”，即呼和浩特——希拉穆仁——達(dá)爾汗——滿(mǎn)都拉，呼和浩特——希拉穆仁——百靈廟——明安，包頭——百靈廟（白云）——明安——滿(mǎn)都拉?！耙粓@”，即滿(mǎn)都拉口岸物流倉(cāng)儲(chǔ)和加工貿(mào)易園區(qū)。

城鄉(xiāng)一體化，著力構(gòu)建“一心、兩軸、四級(jí)一體”的空間布局?！耙恍摹保粗行某擎?zhèn)百靈廟；“兩軸”,即沿省道104線發(fā)展軸和省道211線（包滿(mǎn)鐵路）發(fā)展軸構(gòu)建城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，省道104線發(fā)展軸輻射帶動(dòng)希拉穆仁、石寶、烏克、明安4個(gè)鎮(zhèn)，省道211線發(fā)展軸輻射帶動(dòng)巴音花、滿(mǎn)都拉兩鎮(zhèn)和達(dá)爾汗蘇木;“四級(jí)一體”,即在中心城鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)兩級(jí)布局下，整合建設(shè)24個(gè)中心村、200個(gè)基本村。到“十二五”期末，通過(guò)全旗各族人民共同努力奮斗，使我旗綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤?shí)質(zhì)性進(jìn)展，城鄉(xiāng)居民收入和基本公共服務(wù)達(dá)到全市平均水平，社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平全面提升，城鄉(xiāng)各族人民生活更加美好，全面建設(shè)小康社會(huì)的基礎(chǔ)更加牢固。

三、2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2011年，是“十二五”時(shí)期的開(kāi)局之年，我們將迎來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年。做好今年各項(xiàng)工作，對(duì)于保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良好勢(shì)頭，推動(dòng)“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施具有重要意義。我們一定要充分認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，按照富民與強(qiáng)旗并重、轉(zhuǎn)型與提升并重、發(fā)展與保護(hù)并重、建設(shè)與管理并重、穩(wěn)定與發(fā)展并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化建設(shè)并重等“九個(gè)并重”的要求，努力提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。今年全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)15%，財(cái)政收入增長(zhǎng)16%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12％，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以?xún)?nèi)；確保完成包頭市下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。

為完成上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：

（一）實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升工程，著力構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

一是扎實(shí)做好“三農(nóng)三牧”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位，加強(qiáng)以水、電為中心的農(nóng)田草牧場(chǎng)基本建設(shè)。推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。積極落實(shí)自治區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目和“南菜北薯”戰(zhàn)略，馬鈴薯總播面積穩(wěn)定在55萬(wàn)畝左右，重點(diǎn)建設(shè)13萬(wàn)畝滴灌、30萬(wàn)畝旱作覆膜的馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建區(qū)；突出抓好清水灣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園的馬鈴薯規(guī)?；a(chǎn)。全力扶持九華公司擴(kuò)大種薯生產(chǎn)規(guī)模，年生產(chǎn)微型薯達(dá)到3000萬(wàn)粒；支持小北灘種薯繁育基地做大規(guī)模、加快發(fā)展，農(nóng)戶(hù)種薯訂單面積達(dá)到1萬(wàn)畝以上，推動(dòng)薯業(yè)發(fā)展由以商品薯為主向商品薯種薯并重轉(zhuǎn)變；精心組織召開(kāi)“北繁南種”研討會(huì)。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)經(jīng)濟(jì)合作組織，規(guī)范運(yùn)營(yíng)的農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到10個(gè)，馬鈴薯種植合作社達(dá)到20個(gè)。進(jìn)一步完善馬鈴薯銷(xiāo)售體系，品牌薯銷(xiāo)售量達(dá)到2萬(wàn)噸。推動(dòng)舍飼畜牧業(yè)快速發(fā)展。深入實(shí)施“收縮、轉(zhuǎn)移、集中”戰(zhàn)略，優(yōu)先扶持入住園區(qū)的1361戶(hù)牧民發(fā)展舍飼畜牧業(yè)。以肉羊肉牛養(yǎng)殖為主，穩(wěn)定發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，支持發(fā)展肉驢、馬鹿等特色養(yǎng)殖業(yè)。完善“公司+牧業(yè)合作社+牧戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建設(shè)千頭肉牛繁育養(yǎng)殖基地。繼續(xù)扶持“蒙興”、“蒙特”等牧業(yè)合作社發(fā)展壯大，選樹(shù)一批舍飼畜牧業(yè)示范大戶(hù)。參照百靈廟鎮(zhèn)南營(yíng)所園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，牧區(qū)蘇木鎮(zhèn)各打造一個(gè)示范產(chǎn)業(yè)化園區(qū)。加強(qiáng)重大疫病防控和質(zhì)量監(jiān)管，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。爭(zhēng)取將南營(yíng)所園區(qū)、生態(tài)移民小區(qū)等列入全國(guó)牧業(yè)工作會(huì)議參觀點(diǎn)。進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。全面貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，積極實(shí)施全國(guó)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣和自治區(qū)“四個(gè)千萬(wàn)畝”節(jié)水灌溉項(xiàng)目。農(nóng)區(qū)重點(diǎn)實(shí)施清水灣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，積極創(chuàng)建烏克灘、東河灘、坤兌灘3個(gè)萬(wàn)畝高效節(jié)水示范區(qū)，對(duì)德承永灘、文公灘進(jìn)行高效節(jié)水改造；牧區(qū)重點(diǎn)對(duì)塔令宮和紅旗牧場(chǎng)飼草料基地進(jìn)行高效節(jié)水改造。年內(nèi)，農(nóng)區(qū)新增灌溉面積3.4萬(wàn)畝、改造灌溉面積1.2萬(wàn)畝，牧區(qū)新增高效節(jié)水灌溉飼草料地0.85萬(wàn)畝。繼續(xù)做好農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)工作，推廣新型實(shí)用技術(shù)7項(xiàng)。進(jìn)一步加大基本農(nóng)田保護(hù)力度，規(guī)范牧區(qū)飼草料地承包工作；繼續(xù)實(shí)施土地整理項(xiàng)目，多途徑發(fā)展水澆地。

二是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快新型工業(yè)化進(jìn)程。積極扶持存量企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè)，全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)19%。穩(wěn)步提升傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。圍繞巴潤(rùn)公司采選一體化生產(chǎn)，推動(dòng)三大工程全面達(dá)產(chǎn)達(dá)效；加快發(fā)展園區(qū)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，做好與白云主東礦的產(chǎn)業(yè)銜接，協(xié)調(diào)包鋼、白云合力打造形成年產(chǎn)3000萬(wàn)噸鐵礦石、1000萬(wàn)噸鐵精粉的產(chǎn)業(yè)規(guī)模；利用進(jìn)口蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源，啟動(dòng)蒙普50萬(wàn)噸鐵選項(xiàng)目。積極支持石寶鐵礦集團(tuán)上市；推動(dòng)石寶鐵礦與包鋼在三合明西部異常區(qū)開(kāi)發(fā)，及鋼鐵下游深加工方面合作發(fā)展；加大引資力度，開(kāi)工建設(shè)20萬(wàn)噸鑄件項(xiàng)目，構(gòu)建自治區(qū)鑄造加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)華電、龍?jiān)础⑷A能等7個(gè)共140萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，以及華能茂明、金風(fēng)等4個(gè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目和金杰1.5萬(wàn)千瓦小容量試驗(yàn)風(fēng)場(chǎng)加快建設(shè)，年內(nèi)在建風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模達(dá)到161.5萬(wàn)千瓦，新增并網(wǎng)發(fā)電21.5萬(wàn)千瓦。積極推動(dòng)“固南”500千伏變電站及超高壓輸電線路建設(shè)，著力解決風(fēng)電輸出通道問(wèn)題。開(kāi)工建設(shè)中廣核、魯能2個(gè)2萬(wàn)千瓦太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目。力爭(zhēng)京城機(jī)電200套風(fēng)機(jī)塔筒項(xiàng)目建成投產(chǎn)。積極培育優(yōu)勢(shì)接續(xù)產(chǎn)業(yè)。協(xié)助冀東公司完善土地手續(xù)，推動(dòng)水泥和發(fā)電項(xiàng)目盡早竣工投產(chǎn)。支持希望鋁業(yè)加快編制醋酸乙烯循環(huán)經(jīng)濟(jì)一體化項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估報(bào)告，盡快取得項(xiàng)目核準(zhǔn)文件，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。大力推動(dòng)泛海、希望鋁業(yè)等企業(yè)開(kāi)發(fā)白彥花煤田，協(xié)助國(guó)網(wǎng)能源公司開(kāi)展坑口電站及特高壓電力輸送通道前期工作。依托農(nóng)畜產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)，積極打造綠色品牌，提高農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化程度。增強(qiáng)園區(qū)承載能力。進(jìn)一步加大巴潤(rùn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，啟動(dòng)園區(qū)總規(guī)、詳規(guī)等規(guī)劃編制，積極爭(zhēng)取園區(qū)升格；探索基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金積累模式，完善園區(qū)道路、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施；健全園區(qū)管理機(jī)制，拆除園區(qū)內(nèi)私搭亂建的服務(wù)性店鋪、鑄件廠等。加快石寶鐵礦新尾礦庫(kù)建設(shè)和園區(qū)道路拓寬鋪油，實(shí)施三合明村整村搬遷。完成白彥花煤田規(guī)劃環(huán)評(píng)，為下一步煤田開(kāi)發(fā)和實(shí)施口岸礦產(chǎn)品深加工項(xiàng)目奠定基礎(chǔ)。

三是搞活旅游、做大口岸經(jīng)濟(jì)，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。進(jìn)一步提高旅游業(yè)發(fā)展水平。成 立希拉穆仁旅游區(qū)管委會(huì)，完善希拉穆仁草原旅游發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)核心景區(qū)和全民參與區(qū)建設(shè)。積極推動(dòng)保利、華宇等企業(yè)，加快游客服務(wù)中心、星級(jí)賓館、那 達(dá)慕會(huì)場(chǎng)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對(duì)希拉穆仁河進(jìn)行綜合整治，充分發(fā)揮噴灌設(shè)施的作用，改善噴灌草原植被。精心策劃組織敖包那達(dá)慕、宗教祭祀等旅游節(jié)慶活動(dòng)。規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加快現(xiàn)有旅游點(diǎn)整合改造，提升服務(wù)水平和消費(fèi)檔次。建設(shè)馬文化展覽館和蒙古馬純種繁育基地，支持“馬文化協(xié)會(huì)”開(kāi)展工作，打造集騎馬、賽馬、健身為一體的馬文化節(jié)。繼續(xù)扶持“農(nóng)（牧）家樂(lè)”旅游項(xiàng)目。加快推動(dòng)口岸升級(jí)。全面完成口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和援建杭吉口岸工程，爭(zhēng)取10月底前迎接國(guó)家驗(yàn)收。積極承辦全區(qū)口岸工作會(huì)議。加快蒙方礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程，支持蒙拉公司提高采礦、選礦和運(yùn)輸能力，積極協(xié)助河北鑫成、深圳飛馬等企業(yè)加快辦理進(jìn)口礦產(chǎn)品相關(guān)手續(xù)，確保過(guò)貨量持續(xù)穩(wěn)定增加，全年口岸貨運(yùn)量達(dá)到20萬(wàn)噸以上。推動(dòng)相關(guān)企業(yè)成立聯(lián)合公司，積極爭(zhēng)取境外公路筑路權(quán)，早日開(kāi)工修建塔本陶勒蓋至杭吉口岸礦運(yùn)公路。加大協(xié)調(diào)力度，爭(zhēng)取將滿(mǎn)都拉口岸常年開(kāi)放事宜與蒙方達(dá)成協(xié)議。高起點(diǎn)修編完善口岸物流園區(qū)規(guī)劃，爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)口岸物流園區(qū)一期工程。推動(dòng)生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。積極支持旗內(nèi)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大信貸規(guī)模，加快推動(dòng)建設(shè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)入駐我旗；大力發(fā)展交通運(yùn)輸、社會(huì)中介、信息咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“家電下鄉(xiāng)”工作，進(jìn)一步繁榮活躍消費(fèi)市場(chǎng)。

四是堅(jiān)定不移推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的有力支撐。今天的項(xiàng)目，就是明天的生產(chǎn)力。充實(shí)完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。高度重視項(xiàng)目的策劃、篩選和論證，立足資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在項(xiàng)目庫(kù)中儲(chǔ)備一大批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢(shì)、有前景、效益好、質(zhì)量高的項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。準(zhǔn)確把握上級(jí)的政策導(dǎo)向和投資重點(diǎn)，最大限度地用足、用活、用好政策。切實(shí)加大項(xiàng)目的編制、爭(zhēng)取和報(bào)批工作力度，積極申報(bào)一批規(guī)模大、投資多、帶動(dòng)力強(qiáng)的項(xiàng)目。促進(jìn)固定資產(chǎn)投資適度增長(zhǎng)。進(jìn)一步拓寬投資領(lǐng)域，在交通、電力、水利等領(lǐng)域謀劃和推進(jìn)一批重點(diǎn)項(xiàng)目；繼續(xù)抓好產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資和項(xiàng)目建設(shè)，積極落實(shí)能源、化工建材等投資規(guī)模大、對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐能力強(qiáng)的項(xiàng)目；抓緊謀劃和組織實(shí)施一批非資源型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保投資規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增加。努力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源優(yōu)勢(shì)、地域特點(diǎn)，切實(shí)加大招商引資力度，全面提高項(xiàng)目的簽約率、履約率和資金到位率。

(二）實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展工程，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的新型城鄉(xiāng)形態(tài)

一是加快中心鎮(zhèn)建設(shè)。實(shí)施百靈廟鎮(zhèn)濱河景觀大道建設(shè)工程，改造東大橋至達(dá)爾汗蘇木公路0.6公里，打造商業(yè)一條街。建設(shè)天然氣站和中水回用工程。實(shí)施長(zhǎng)途客運(yùn)汽車(chē)站搬遷，原址招商新建大型超市。繼續(xù)整治綠化艾不蓋河、塔爾紅河，形成環(huán)城綠化帶；建設(shè)百靈植物園，打造集景觀、園林、游樂(lè)為一體的休閑公園；招商建設(shè)星級(jí)賓館。建設(shè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)百靈廟鎮(zhèn)生活垃圾集中處理。以不低于3萬(wàn)平方米為準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)施房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工程，加快平房區(qū)和“夾心房”改造。通過(guò)置換、轉(zhuǎn)讓等形式，爭(zhēng)取拆除原醫(yī)藥公司，建設(shè)停車(chē)場(chǎng)；拆除塔爾紅河與艾不蓋河交匯處的居民住宅，建設(shè)綜合性、標(biāo)志性的社會(huì)公益工程；收回北外環(huán)路南側(cè)林地，預(yù)留建設(shè)空間。堅(jiān)持建管并重，嚴(yán)格按控制性詳規(guī)確定建設(shè)布局、按蒙元文化確定立面設(shè)計(jì)，嚴(yán)厲打擊私搭亂建。

二是加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)建設(shè)。整合捆綁有關(guān)項(xiàng)目資金，全面推進(jìn)各建制鎮(zhèn)水、電、路等建設(shè)，改善居民生活環(huán)境。建立符合小城鎮(zhèn)實(shí)際的管理機(jī)制，搞好社會(huì)治安綜合治理，加大整治“臟、亂、差”的力度，不斷提高小城鎮(zhèn)管理水平。

三是加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集聚人口。建立完善促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的土地流轉(zhuǎn)和管理辦法，有計(jì)劃、有步驟地解決農(nóng)牧民進(jìn)城后的就業(yè)和生活問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、醫(yī)療、社保、住房等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定居住的農(nóng)牧民有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

四是加快新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)步伐。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)危房改造和游牧民定居工程，加大舊村整治、新村建設(shè)力度。全面完成清水灣扶貧開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)系統(tǒng)工程，建設(shè)住房370套、文化活動(dòng)廣場(chǎng)2處、通村油路8公里以及安全飲水、有線電視等。深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)式扶貧，重點(diǎn)抓好集中連片扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。

（三）實(shí)施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

一是加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快建設(shè)百靈廟至固陽(yáng)、百靈廟至白云、百靈廟至希拉穆仁3條一級(jí)公路改造工程。進(jìn)一步推進(jìn)通鄉(xiāng)、通村公路建設(shè)，實(shí)施西河至石寶公路二期工程，年內(nèi)全線通車(chē)。完成烏克至芷芨灘旅游公路續(xù)建工程。爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)邊防公路，開(kāi)工建設(shè)20公里通村水泥路。

二是加強(qiáng)水資源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，全面開(kāi)展水利普查，適度開(kāi)發(fā)地下水，充分利用地表水，逐步破解水資源短缺難題。對(duì)艾不蓋水庫(kù)進(jìn)行除險(xiǎn)加固。積極探索和推動(dòng)建設(shè)新的管道引水工程，為北部地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提供水源支撐。

三是加強(qiáng)電網(wǎng)配套建設(shè)。借助新一輪農(nóng)網(wǎng)改造的契機(jī)，實(shí)施石寶110千伏和高腰亥35千伏雙電源、石寶110千伏和達(dá)茂110千伏變電站增容改造、巴音塔拉35千伏變電站、農(nóng)區(qū)10千伏線路改造等電力工程，為工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)等各方面用電提供有力保障。突出抓好農(nóng)田灌溉供電，有效解決有井無(wú)電問(wèn)題。

（四）實(shí)施“兩型”社會(huì)建設(shè)工程，著力提高生態(tài)文明建設(shè)水平

一是加大生態(tài)保護(hù)力度。健全禁牧管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，組建專(zhuān)業(yè)禁牧執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊偷牧行為，鞏固禁牧成果；積極爭(zhēng)取上級(jí)草原生態(tài)補(bǔ)償資金，加大力度征收草原植被恢復(fù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)草原增綠和農(nóng)牧民增收雙贏。認(rèn)真實(shí)施沙源治理、退耕還林、農(nóng)業(yè)部草原保護(hù)科技綜合示范區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程，推進(jìn)防沙、治沙和荒漠化綜合治理。加強(qiáng)草原鼠災(zāi)、蝗災(zāi)等治理，加大草原防火力度。全面開(kāi)展集體林權(quán)制度改革，力爭(zhēng)年內(nèi)完成確權(quán)發(fā)證工作。

二是加大環(huán)境保護(hù)力度。加大飲用水水源地保護(hù)力度，避免造成水源污染。加強(qiáng)空氣污染綜合整治，淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村牧區(qū)和礦山環(huán)境綜合治理，確保將污染物排放控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)，完成包頭市創(chuàng)建“國(guó)家環(huán)保模范城市”任務(wù)。積極做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)減排向主動(dòng)減排轉(zhuǎn)變。

三是加大資源節(jié)約和管理力度。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源有償使用制度，實(shí)施好礦產(chǎn)資源綜合保護(hù)利用項(xiàng)目，整合石灰石探礦權(quán)，堅(jiān)決打擊私挖盜采礦產(chǎn)資源行為；設(shè)立礦產(chǎn)資源檢查站，實(shí)行過(guò)境礦運(yùn)收費(fèi)。強(qiáng)化“守土有責(zé)”意識(shí)，切實(shí)保護(hù)土地資源。大力推廣各種節(jié)水技術(shù)，提高中水回用率，努力建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

（五）實(shí)施以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)工程，著力促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定

一是繼續(xù)興辦15件33項(xiàng)民生實(shí)事。社會(huì)保障方面：繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)；給予離休干部住房補(bǔ)貼。提高城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)每人每月提高40元，達(dá)到380元;農(nóng)牧區(qū)每人每年提高650元，達(dá)到1950元。提高現(xiàn)役軍人家屬優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村提高到每戶(hù)每年5000元、牧區(qū)提高到5500元、城鎮(zhèn)提高到4080元。提高“五保戶(hù)”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)每人每年提高1080元，達(dá)到4080元；分散供養(yǎng)提高500元，達(dá)到2500元。建設(shè)社會(huì)福利中心。繼續(xù)推進(jìn)就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2300人；開(kāi)展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，不斷提高牧民子女就業(yè)率。對(duì)圍封禁牧轉(zhuǎn)移牧民實(shí)行水、電、暖補(bǔ)貼；為城鎮(zhèn)貧困家庭發(fā)放供暖補(bǔ)貼。“三農(nóng)三牧”方面：實(shí)行種植業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼；提高農(nóng)牧民購(gòu)置農(nóng)牧業(yè)機(jī)具補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行農(nóng)作物良種補(bǔ)貼。解決農(nóng)牧區(qū)1.26萬(wàn)人的安全飲水問(wèn)題。教育方面：實(shí)施高中階段免費(fèi)教育；資助困難家庭大中專(zhuān)學(xué)生；繼續(xù)對(duì)在讀的高中以上禁牧牧民子女實(shí)行教育補(bǔ)貼。衛(wèi)生方面：提高新農(nóng)合參合率、支付限額和報(bào)銷(xiāo)比例;對(duì)農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦進(jìn)行分娩補(bǔ)助；免費(fèi)為35—59周歲的婦女進(jìn)行“兩癌”檢查；新建石寶中心衛(wèi)生院病房樓，改擴(kuò)建村級(jí)衛(wèi)生室。文化方面：實(shí)施農(nóng)牧區(qū)廣播電視無(wú)線傳輸覆蓋工程；開(kāi)工建設(shè)百靈廟抗日武裝暴動(dòng)紀(jì)念館；新建嘎查村文化室；開(kāi)展送戲送電影下鄉(xiāng)；支持老年體協(xié)開(kāi)展活動(dòng)，為老年門(mén)球隊(duì)新建塑膠門(mén)球場(chǎng)。保障性安居工程方面：建設(shè)256套廉租住房，為820戶(hù)廉租家庭發(fā)放租金補(bǔ)貼。實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程；實(shí)施游牧民定居工程400戶(hù)；實(shí)施林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造67戶(hù)?！捌桨策_(dá)茂”建設(shè)方面：建設(shè)城鎮(zhèn)安全數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)。

二是全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)普及學(xué)前一年教育試點(diǎn)工程。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升教育現(xiàn)代化建設(shè)水平。實(shí)施校安工程6180平方米；爭(zhēng)取實(shí)施百靈廟二小宿舍樓和操場(chǎng)建設(shè)。加快民族教育、職業(yè)教育發(fā)展，支持民辦教育，提高素質(zhì)教育水平。進(jìn)一步加強(qiáng)人事人才工作，重點(diǎn)引進(jìn)醫(yī)療、教育等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。著力強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)，爭(zhēng)取北歐投資銀行貸款項(xiàng)目，推動(dòng)實(shí)施蒙醫(yī)院整體搬遷，為各醫(yī)療機(jī)構(gòu)購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備，支持蒙醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。重點(diǎn)完善新農(nóng)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)就近服務(wù)、方便報(bào)銷(xiāo)。抓好地方病防治，重點(diǎn)加強(qiáng)鼠疫、布病的監(jiān)測(cè)。繼續(xù)做好免費(fèi)婚檢等公共衛(wèi)生服務(wù)。扎實(shí)做好人口和計(jì)生工作，全力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)旗。完善紅十字救助長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展好“紅十字博愛(ài)送萬(wàn)家”等品牌救助活動(dòng)。繼續(xù)加大對(duì)殘疾人的扶持和救助力度，為100戶(hù)殘疾人實(shí)施住房改造工程。三是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。積極構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治三位一體的社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，努力創(chuàng)建“平安達(dá)茂”。將百靈廟公安派出所搬遷到人口密集區(qū)域，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。嚴(yán)格落實(shí)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，從源頭上預(yù)防社會(huì)矛盾的產(chǎn)生。堅(jiān)持用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，進(jìn)一步建立健全聯(lián)合接訪機(jī)制，依法處理信訪突出問(wèn)題和非正常上訪事件。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保不發(fā)生重大事故，減少一般性事故。切實(shí)做好第六次人口普查和第二次地名普查成果利用工作。認(rèn)真組織實(shí)施“興邊富民”少數(shù)民族優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步各類(lèi)活動(dòng)。深化“愛(ài)民固邊”戰(zhàn)略，進(jìn)一步開(kāi)展好雙擁工作，爭(zhēng)創(chuàng)自治區(qū)雙擁模范旗“六連冠”；不斷健全軍警民聯(lián)防聯(lián)控體系，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)事件，全力打造祖國(guó)北部安全穩(wěn)定屏障。

四是扎實(shí)推進(jìn)精神文明和民主法治建設(shè)。深化公民思想道德教育，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，保障人民群眾依法直接行使民主權(quán)利。積極促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體發(fā)揮作用。加強(qiáng)政府法制工作，做好行政復(fù)議和行政執(zhí)法監(jiān)督管理；啟動(dòng)實(shí)施“六五”普法，加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助，推進(jìn)依法治旗進(jìn)程。

（六）實(shí)施文化大旗建設(shè)工程，著力提升文化軟實(shí)力

一是保護(hù)和弘揚(yáng)民族文化。按照蒙元宗教祭祀文化為主題的文化定位，加大招商引資力度，在旗境內(nèi)設(shè)立“五門(mén)”，即通往哈撒兒祭祀之地的英雄凱旋白色之門(mén)，通往敖倫蘇木景教古城的十字蓮花金色之門(mén)，通往滿(mǎn)都拉口岸的海關(guān)藍(lán)色之門(mén)，通往草原英雄小姐妹故鄉(xiāng)的紅色之門(mén)，通往希拉穆仁的游牧之旅綠色之門(mén)；著力推出“五張文化名片”，即神勇英雄哈撒兒、監(jiān)國(guó)公主阿剌海、文化使者列班·掃馬、百靈廟抗日武裝暴動(dòng)、草原英雄小姐妹，塑造達(dá)茂旗文化品牌，提升文化核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)對(duì)敖倫蘇木古城遺址、哈布圖·哈撒兒祭奠堂、草原巖畫(huà)、草原茶馬古道等文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。

二是大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，免費(fèi)開(kāi)放文化館、圖書(shū)館、博物館。進(jìn)一步辦好調(diào)頻102.8兆赫電臺(tái)、《達(dá)茂新聞》等自辦廣播電視品牌節(jié)目，不斷提高節(jié)目制作水平，滿(mǎn)足群眾收聽(tīng)收視需求。完善蘇木鎮(zhèn)文化站配套建設(shè)。支持烏蘭牧騎提高演藝水平，精心打造《草原英雄小姐妹》等精品劇目。組織舉辦草原那達(dá)慕大會(huì)。成立“少數(shù)民族歷史文化研究會(huì)”，對(duì)歷史文化遺產(chǎn)進(jìn)行深入開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)策劃“敖包祭祀”、“哈撒兒祭奠”、“臘月二十三祭火”等活動(dòng)；編輯出版《達(dá)茂旗第三次文物普查成果畫(huà)冊(cè)》。

三是推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。立足現(xiàn)有文化資源，主動(dòng)融入自治區(qū)、包頭市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動(dòng)文化與旅游融合發(fā)展，努力將文化產(chǎn)業(yè)培育成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。結(jié)合圍封禁牧，引導(dǎo)支持有一定專(zhuān)長(zhǎng)的牧民從事民族服飾、手工藝品加工制作等，帶動(dòng)民間文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展；引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，發(fā)展民族文化服飾業(yè)、民族金銀飾品業(yè)、民族手工藝品制作業(yè)和展演業(yè)。

（七）認(rèn)真做好“收、支、融”三篇文章，著力增強(qiáng)財(cái)政保障能力

一是千方百計(jì)確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。積極分析財(cái)稅政策和走勢(shì)，幫助重點(diǎn)企業(yè)解決產(chǎn)銷(xiāo)和資金難題，鞏固壯大現(xiàn)有財(cái)源。加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，著力引進(jìn)高稅收、高附加值的項(xiàng)目，培育后續(xù)財(cái)源。構(gòu)建全方位、多層次的稅源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全力抓好主體稅種和重點(diǎn)稅源的監(jiān)控，不斷提升稅源管控水平。強(qiáng)化非稅收入征繳工作，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。

二是著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步強(qiáng)化集中財(cái)力辦大事的觀念，合理分配資金投向，優(yōu)先保障好事實(shí)事和民生工程的資金需求，支持解決教育、醫(yī)療、保障性住房等涉及群眾切身利益的問(wèn)題，努力擴(kuò)大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村牧區(qū)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的覆蓋面。嚴(yán)格預(yù)算管理，嚴(yán)格支出審批，確保財(cái)政資金分配使用的公開(kāi)透明、安全有效。

三是加大融資工作力度。健全融資項(xiàng)目申報(bào)制度，構(gòu)建長(zhǎng)效型融資平臺(tái)；加強(qiáng)與金融部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)系，全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的融資服務(wù)，破解資金制約難題，保障重大項(xiàng)目順利實(shí)施。進(jìn)一步加大爭(zhēng)取上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金工作力度，切實(shí)增加可用財(cái)力。

（八）積極推進(jìn)政府自身建設(shè)，著力提高政府行政效能 一是以增強(qiáng)創(chuàng)造力為核心，打造學(xué)習(xí)型政府。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)調(diào)研、解放思想貫穿工作始終，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，不斷提高謀發(fā)展、抓發(fā)展的能力素質(zhì)。積極探索政府管理體制創(chuàng)新，切實(shí)理順政府部門(mén)關(guān)系，不斷健全部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，倡導(dǎo)形成各盡其責(zé)、愛(ài)崗敬業(yè)的機(jī)關(guān)氛圍，強(qiáng)化銳意進(jìn)取、勇于超越的創(chuàng)新精神，以政府的創(chuàng)新成果推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二是以改善民生為根本，打造服務(wù)型政府。堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高干部能力素質(zhì)貫穿工作始終，深入開(kāi)展調(diào)查研究，關(guān)心群眾疾苦，傾聽(tīng)群眾呼聲，為群眾排憂(yōu)解難。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，樹(shù)立人性化的服務(wù)理念，維護(hù)社會(huì)公正和社會(huì)秩序。啟動(dòng)運(yùn)行行政審批大廳，規(guī)范審批程序，努力為群眾、企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。

三是以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，打造效能型政府。堅(jiān)持把抓項(xiàng)目、抓落實(shí)，把研究問(wèn)題、解決問(wèn)題貫穿工作始終，緊緊圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，探索建立切合實(shí)際、科學(xué)有效的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到管人管事相統(tǒng)一、抓部署抓落實(shí)相統(tǒng)一，確保各項(xiàng)重大決策真正落到實(shí)處。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，做到講政治、講黨性、講大局、講團(tuán)結(jié)、講和諧，始終堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，始終保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為，不斷提高政府的執(zhí)行力。

四是以依法行政為重點(diǎn)，打造法治型政府。堅(jiān)持把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程，自覺(jué)接受旗人大依法監(jiān)督和旗政協(xié)民主監(jiān)督，高度重視人大代表和政協(xié)委員的意見(jiàn)和建議，不斷提高決策的科學(xué)性和民主性。積極接受新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)公眾監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立監(jiān)督作用。扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，提高政府工作透明度。

五是以《廉政準(zhǔn)則》為標(biāo)尺，打造廉潔型政府。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，壓縮行政開(kāi)支，降低行政成本。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，加大反腐倡廉力度，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)格責(zé)任追究和行政問(wèn)責(zé)，形成風(fēng)清氣正的良好氛圍。各位代表！做好今年和“十二五”時(shí)期的各項(xiàng)工作，任務(wù)艱巨繁重，使命重大光榮。讓我們繼續(xù)高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)、與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展思路、扎實(shí)有力的工作措施，努力開(kāi)創(chuàng)轉(zhuǎn)型提升、科學(xué)發(fā)展的新局面，以?xún)?yōu)異的成績(jī)迎接建黨90周年！

2010年政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表旗人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)旗政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。

一、2009年工作回顧

2009年是極不平凡的一年。受百年不遇的金融危機(jī)沖擊和50年不遇的嚴(yán)重旱情影響，我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到極大困難。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，在市委、市政府和旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在旗人大和旗政協(xié)的支持監(jiān)督下，旗人民政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全旗各族人民堅(jiān)定信心、迎難而上、奮力拼搏、共克時(shí)艱，圓滿(mǎn)完成了旗十三屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全年地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資歷史性突破百億元大關(guān)，分別達(dá)到106.9億元和108.4億元，分別增長(zhǎng)22%和40.3%；地方財(cái)政收入完成12.13億元，增長(zhǎng)24.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.4億元，增長(zhǎng)13.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19356元，增長(zhǎng)10％；農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到6879元，增長(zhǎng)10.2％；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%,人口自然增長(zhǎng)率控制在2.8‰；節(jié)能減排完成了包頭市下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。

一年來(lái)，我們立足于保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，主要做了以下幾方面工作：

（一）全力以赴保增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

一是全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了主要?jiǎng)恿?。以旗政府支持企業(yè)發(fā)展“十二條”政策措施為切入點(diǎn)，積極扶持存量企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。幫助石寶鐵礦協(xié)調(diào)貸款1.8億元，爭(zhēng)取礦產(chǎn)資源及地質(zhì)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金1350萬(wàn)元；推動(dòng)與天津大無(wú)縫鋼鐵公司開(kāi)展合作，3號(hào)高爐順利啟動(dòng)生產(chǎn)。幫助巴潤(rùn)礦區(qū)7家選廠實(shí)施技術(shù)改造，并協(xié)調(diào)解決了水源配置和鐵精粉調(diào)運(yùn)等問(wèn)題；幫助達(dá)茂稀土公司改制重組，有效激發(fā)企業(yè)新的活力；爭(zhēng)取市政府對(duì)企業(yè)銷(xiāo)售鐵精粉每噸補(bǔ)貼12元，旗財(cái)政每噸配套補(bǔ)貼8元，推動(dòng)包鋼與我旗鐵精粉生產(chǎn)企業(yè)建立購(gòu)銷(xiāo)合作關(guān)系，幫助鐵精粉企業(yè)緩解了產(chǎn)品積壓和效益下滑問(wèn)題。同時(shí)，旗財(cái)政拿出近7000萬(wàn)元支持企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，并落實(shí)中小企業(yè)貸款貼息資金300萬(wàn)元、工業(yè)技改和節(jié)能減排資金210萬(wàn)元、自治區(qū)多邊交易電價(jià)優(yōu)惠100萬(wàn)元，協(xié)調(diào)有關(guān)方面緩收企業(yè)排污費(fèi)、水土保持費(fèi)等2000多萬(wàn)元。通過(guò)上述舉措，重點(diǎn)企業(yè)做到了“不停產(chǎn)、不減員、不減薪”；全旗103家存量企業(yè)中有72家實(shí)現(xiàn)正常生產(chǎn)，其中，37家規(guī)模以上企業(yè)開(kāi)復(fù)工34家。

以擴(kuò)張工業(yè)規(guī)模、提升工業(yè)層次為目標(biāo)，組織實(shí)施了投資5000萬(wàn)元以上工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目26個(gè)，總投資203億元。全年完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資67.5億元，完成年初目標(biāo)62億元的109%。冶金產(chǎn)業(yè)方面，巴潤(rùn)1500萬(wàn)噸采場(chǎng)、300萬(wàn)噸選廠、2000萬(wàn)噸輸水及550萬(wàn)噸礦漿輸送三大項(xiàng)目基本建成，投入試生產(chǎn)；眾同鑫40萬(wàn)噸合金鋼方坯一期項(xiàng)目和隆盛10萬(wàn)噸鐵選廠項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。新能源產(chǎn)業(yè)方面，龍?jiān)?0萬(wàn)千瓦和華能、金風(fēng)一期、宏騰二期3個(gè)5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目全部竣工投產(chǎn)，中航工業(yè)和金風(fēng)二期2個(gè)5萬(wàn)千瓦及華能、華電、龍?jiān)?、蒙能、中電投、中?guó)風(fēng)電6個(gè)20萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工，全旗風(fēng)電項(xiàng)目累計(jì)開(kāi)工建設(shè)175萬(wàn)千瓦、吊裝55萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)45萬(wàn)千瓦。新型化工建材產(chǎn)業(yè)方面，冀東水泥項(xiàng)目完成兩個(gè)石灰?guī)r礦區(qū)資源勘探，已開(kāi)工建設(shè)生產(chǎn)線；德順電石、金輝石灰石綜合開(kāi)發(fā)、布龍圖磷礦開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目均取得積極進(jìn)展。

通過(guò)保存量、上項(xiàng)目，全旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步企穩(wěn)回升，實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長(zhǎng)。全年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量完成鐵精粉529萬(wàn)噸、生鐵49萬(wàn)噸、鋼坯9.1萬(wàn)噸、線材4.8萬(wàn)噸、碳酸稀土5萬(wàn)噸、稀土單一氧化物0.9萬(wàn)噸、銅精粉4.9萬(wàn)噸、黃金10150兩、風(fēng)力發(fā)電6.6億度。完成工業(yè)總產(chǎn)值150.6億元，增長(zhǎng)26.7%；實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值64.9億元，增長(zhǎng)31.9%。

二是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，為農(nóng)牧民穩(wěn)定增收夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。面對(duì)嚴(yán)重旱情，進(jìn)一步加強(qiáng)以水為中心的農(nóng)田基本建設(shè)，整合捆綁各類(lèi)涉農(nóng)資金3700多萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)水澆地2萬(wàn)畝，農(nóng)區(qū)灌溉面積增加到15萬(wàn)畝，節(jié)水率達(dá)到55%。深入落實(shí)全市“北薯南菜”戰(zhàn)略，爭(zhēng)取自治區(qū)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目1000萬(wàn)元、抗旱資金3000萬(wàn)元、信用社貸款1.5億元，馬鈴薯總播面積達(dá)到55萬(wàn)畝；滴灌和旱地覆膜面積分別由2008年的1萬(wàn)畝、4.5萬(wàn)畝增加到5萬(wàn)畝、15萬(wàn)畝，馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建核心示范區(qū)擴(kuò)大到20萬(wàn)畝，機(jī)械化綜合水平達(dá)到88%，居全國(guó)首位；扶持九華公司建設(shè)脫毒種薯繁育基地，形成年產(chǎn)4000萬(wàn)粒微型薯的繁育能力；實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)21萬(wàn)畝，組建專(zhuān)業(yè)合作組織50個(gè)，發(fā)展馬鈴薯營(yíng)銷(xiāo)經(jīng)紀(jì)人120名，并在馬鈴薯銷(xiāo)售方面給予多項(xiàng)政策優(yōu)惠，確保了農(nóng)民增產(chǎn)又增收。全旗馬鈴薯總產(chǎn)量達(dá)到10億斤，實(shí)現(xiàn)災(zāi)年增產(chǎn)；薯農(nóng)人均薯業(yè)收入達(dá)到5600元，占純收入的81%；成功承辦了全國(guó)農(nóng)田節(jié)水和馬鈴薯生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)兩個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)及全市冬春農(nóng)田水利建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。我旗發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法得到自治區(qū)巴特爾主席批示，并在自治區(qū)宣傳推廣。

為開(kāi)辟禁牧后農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的新路子，堅(jiān)持種草養(yǎng)畜、以草定畜，因地制宜推廣了舍飼畜牧業(yè)。農(nóng)區(qū)以整村推進(jìn)的方式，建成肉羊純種繁育基地9處，扶持30個(gè)中心村、100個(gè)基本村的3500多農(nóng)戶(hù)發(fā)展舍飼養(yǎng)畜。牧區(qū)移民園區(qū)建成萬(wàn)只肉羊育肥基地2處、千只肉羊育肥基地30處，發(fā)展養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作組織58個(gè)，2400多牧民參與了規(guī)?；犸曈?；建成標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)16個(gè)，集中飼養(yǎng)奶牛1萬(wàn)多頭；積極培育發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，養(yǎng)殖馬鹿150頭、肉驢800頭，23個(gè)園區(qū)逐步走上“一業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)”的新路子。

堅(jiān)定不移抓好生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，發(fā)放禁牧補(bǔ)貼1.3億元，向百靈廟鎮(zhèn)和白云區(qū)等地轉(zhuǎn)移安置牧民2221戶(hù)，全面禁牧成果得到切實(shí)鞏固；集體林權(quán)制度改革全面推開(kāi)，各類(lèi)生態(tài)建設(shè)任務(wù)全部完成，新增生態(tài)治理面積20萬(wàn)畝。

三是加快發(fā)展三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。大力整合提升旅游業(yè)，集中打造希拉穆仁核心景區(qū)和全民參與區(qū)，建設(shè)噴灌草原近2萬(wàn)畝、觀光畜牧業(yè)點(diǎn)2處；成功舉辦紅格爾敖包那達(dá)慕節(jié)，接待量達(dá)2.4萬(wàn)人（次）。全旗累計(jì)接待游客71萬(wàn)人（次），增長(zhǎng)22%；實(shí)現(xiàn)旅游營(yíng)業(yè)收入1.5億元，增長(zhǎng)23%；直接提供旅游就業(yè)崗位1253個(gè)，吸納下崗職工254人；希拉穆仁鎮(zhèn)專(zhuān)業(yè)從事旅游接待服務(wù)的牧民達(dá)到700多人，人均純收入1萬(wàn)多元。

積極做大口岸經(jīng)濟(jì)，投資7000多萬(wàn)元，建成滿(mǎn)都拉口岸貨運(yùn)通道、綜合業(yè)務(wù)樓、聯(lián)檢樓，援建蒙方杭吉口岸工程完成主體建設(shè)，口岸通關(guān)條件得到明顯改善；投資300萬(wàn)元，援助蒙方完成杭吉至賽音山達(dá)市公路勘察設(shè)計(jì)工作。滿(mǎn)都拉口岸升級(jí)為國(guó)家級(jí)雙邊季節(jié)性開(kāi)放口岸，為“一關(guān)兩檢”核定編制101個(gè)，成功實(shí)現(xiàn)臨時(shí)開(kāi)放?？诎度赀M(jìn)出口貨物近4萬(wàn)噸、貨值1200多萬(wàn)元，相當(dāng)于過(guò)去4年過(guò)貨量總和的2倍；其中，進(jìn)口鐵礦石3.5萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)了開(kāi)發(fā)利用蒙古國(guó)礦產(chǎn)資源新突破。

扎實(shí)推進(jìn)市場(chǎng)繁榮，加快實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建成農(nóng)家店20家；認(rèn)真抓好“家電下鄉(xiāng)”工作，累計(jì)銷(xiāo)售“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品1161臺(tái)（件），兌現(xiàn)補(bǔ)貼資金27.5萬(wàn)元。

四是統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。全面加快以百靈廟為中心的城鎮(zhèn)建設(shè)，爭(zhēng)取貸款1.8億元、專(zhuān)項(xiàng)資金近9000萬(wàn)元，累計(jì)投資5.2億元，實(shí)施了第三熱源廠、污水處理廠、河道綜合治理、經(jīng)濟(jì)適用住房、住宅樓節(jié)能改造、主要街道美化亮化等一批城建重點(diǎn)工程，新增住宅樓面積8.8萬(wàn)平方米，百靈廟鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌均有較大改觀。扎實(shí)推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)為支撐和帶動(dòng)的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，對(duì)45個(gè)村莊進(jìn)行綜合整治，建成二楞灘等一批樣板新村，在牧區(qū)移民園區(qū)增建住房338間，成功承辦全市新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。切實(shí)加大城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，包滿(mǎn)鐵路一期白云至白彥花段84公里工程完成投資8億元，線下部分基本完工，線上部分鋪設(shè)軌道18公里；開(kāi)工新建固陽(yáng)至百靈廟、百靈廟至白云2條一級(jí)公路，建成通鄉(xiāng)公路5條175公里、通村公路8條76公里，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，通村公路通達(dá)率達(dá)到87%；實(shí)施土地整理3萬(wàn)畝，新增耕地1380畝；建成飲水安全工程14處，解決了3000多農(nóng)牧民的安全飲水問(wèn)題；開(kāi)工新建紅旗變電站、額爾登變電站等一批電力項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件進(jìn)一步改善。

五是扎實(shí)開(kāi)展?fàn)幦№?xiàng)目資金和招商引資工作，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展增添了后勁。全面落實(shí)上三級(jí)應(yīng)對(duì)危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，迅速開(kāi)展了爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金工作。全年共爭(zhēng)取到各級(jí)各類(lèi)項(xiàng)目164項(xiàng)、投資額5.54億元，實(shí)現(xiàn)較2008年增長(zhǎng)50%以上的目標(biāo)。其中，爭(zhēng)取到中央新增投資和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目19項(xiàng)、1.06億元。多次赴京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地考察招商，引進(jìn)無(wú)錫尚德、中廣核、大唐、國(guó)電電力、華電、華能等6個(gè)總規(guī)模為150萬(wàn)千瓦的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目和4個(gè)總規(guī)模為330萬(wàn)千瓦的風(fēng)電項(xiàng)目，以及國(guó)家電網(wǎng)特大型煤炭基地配套大型風(fēng)冷發(fā)電、蒙利30萬(wàn)噸鉻鐵、中凱風(fēng)機(jī)塔筒制造等項(xiàng)目，簽約投資總額700多億元。

（二）千方百計(jì)保民生，人民生活得到切實(shí)改善

一是堅(jiān)持構(gòu)建廣覆蓋、多層次的大社保格局，進(jìn)一步提高了社會(huì)保障和社會(huì)救助水平。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，累計(jì)參保29002人，其中城鎮(zhèn)居民5002人、農(nóng)牧民24000人，參保率分別達(dá)到31.1%和34%；為破產(chǎn)企業(yè)的487名退休人員解決了醫(yī)療保險(xiǎn)待遇問(wèn)題，全旗醫(yī)療保險(xiǎn)參保25765人，參保率達(dá)到90%；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合63824人，參合率達(dá)96%，籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到120元，住院報(bào)銷(xiāo)比例在原基礎(chǔ)上提高20—25%，共為8萬(wàn)多人（次）報(bào)銷(xiāo)醫(yī)藥費(fèi)740萬(wàn)元。城鎮(zhèn)居民低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，惠及1654戶(hù)、2749人；農(nóng)牧民低保覆蓋3779戶(hù)、5698人；實(shí)施醫(yī)療、教育等各類(lèi)救助5200多人；建設(shè)廉租住房18078平方米，584戶(hù)城鎮(zhèn)低保家庭享受了廉租住房租金補(bǔ)貼；實(shí)施3個(gè)整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，1500多農(nóng)牧民受益。

二是堅(jiān)持全面發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，進(jìn)一步提高了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。努力辦人民滿(mǎn)意的教育，百靈廟二中新校園投入使用，撤并2所中學(xué)、7所小學(xué)，實(shí)現(xiàn)初中集中辦學(xué)和小學(xué)相對(duì)集中辦學(xué)；投資3360萬(wàn)元，實(shí)施了蒙古族學(xué)校塑膠操場(chǎng)、二幼安全通道等13件助推教育發(fā)展的實(shí)事；全面啟動(dòng)中小學(xué)校舍安全工程；在義務(wù)教育學(xué)校推行績(jī)效工資制度，并大幅度提高中小學(xué)班主任津貼標(biāo)準(zhǔn)；全旗普通高校本科上線478人，上線率64%，較2008年提高21個(gè)百分點(diǎn)；蒙語(yǔ)授課中考成績(jī)實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，包攬了全市蒙語(yǔ)授課中考總成績(jī)前三名，蒙古族學(xué)校被確定為全市民族文化教育基地。

加快草原文化大旗建設(shè)步伐，建成3所蘇木鎮(zhèn)文化站，開(kāi)展送戲送電影下鄉(xiāng)1054場(chǎng)；烏蘭牧騎演藝水平不斷提高，在自治區(qū)首屆馬頭琴藝術(shù)節(jié)榮獲二等獎(jiǎng)，大型歌舞劇《蒙古視覺(jué)》參加了自治區(qū)文藝匯演，情景音樂(lè)劇《三代藝人》和《草原人家》分別成功參加中央電視臺(tái)《神州大舞臺(tái)》節(jié)目制作和“五個(gè)一”工程獎(jiǎng)評(píng)選；自辦調(diào)頻廣播電臺(tái)，廣播信號(hào)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋；完成20個(gè)數(shù)字電視村建設(shè)；大力開(kāi)展全民健身和群眾性文化活動(dòng)，旗政府出資為12支社會(huì)文化團(tuán)體更新設(shè)備、購(gòu)買(mǎi)服裝，為28個(gè)嘎查村配備健身器材，老年門(mén)球隊(duì)榮獲全國(guó)冠軍賽體育道德風(fēng)尚獎(jiǎng)，成功承辦全市首屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)。

進(jìn)一步改善衛(wèi)生服務(wù)條件，擴(kuò)建旗醫(yī)院病房樓，建成牧區(qū)計(jì)生服務(wù)站3所、標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室20個(gè)；為基層衛(wèi)生院和48個(gè)村衛(wèi)生室配備價(jià)值290萬(wàn)元的醫(yī)療器械，免費(fèi)體檢40歲以上農(nóng)牧民26972人、篩查婦女“兩癌”2445人（次），被評(píng)為全市地方病防治先進(jìn)地區(qū)；積極開(kāi)展“計(jì)衛(wèi)聯(lián)手”試點(diǎn)，6個(gè)蘇木鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)計(jì)生服務(wù)站與基層衛(wèi)生院資源共享。

三是堅(jiān)持為民興辦實(shí)事好事，進(jìn)一步提高了群眾生活水平。建立完善為民興辦實(shí)事好事長(zhǎng)效機(jī)制，在年初確定15件40項(xiàng)實(shí)事好事的基礎(chǔ)上，又創(chuàng)造條件新增了5件24項(xiàng)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果最大限度地惠及到了廣大群眾。繼續(xù)實(shí)行積極的就業(yè)政策，實(shí)施農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)1535人（次）、城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)1823人（次）、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)518人（次），發(fā)放小額擔(dān)保貸款2166萬(wàn)元、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼358萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2532人、農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)20352人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)712人。扎實(shí)做好勞動(dòng)維權(quán)工作，在各類(lèi)建筑、采礦企業(yè)中實(shí)行農(nóng)民工工資保障金制度，為459名農(nóng)民工追回拖欠工資551萬(wàn)元。進(jìn)一步提高各類(lèi)待遇標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金人均提高到每月1178元；建立了社區(qū)嘎查村干部報(bào)酬保障機(jī)制，按職務(wù)月工資分別達(dá)到1000元和800元；大幅度提高了離休干部交通費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，廳級(jí)、處級(jí)、科級(jí)分別由100元、30元、10元提高到400元、200元、100元。全年民生補(bǔ)貼支出5.04億元，占財(cái)政總支出的32.8%。

（三）堅(jiān)定不移保穩(wěn)定，社會(huì)環(huán)境保持安定有序 一是及時(shí)排查化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，有力維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。以深入開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪”和“迎國(guó)慶、保穩(wěn)定”信訪百日攻堅(jiān)活動(dòng)為載體，累計(jì)接訪130件、1246人（次），已息訪罷訴116件。其中，一次性拿出1938萬(wàn)元，解決了原紅旗牧場(chǎng)轉(zhuǎn)制職工要求恢復(fù)教師身份、1997—2001年大中專(zhuān)畢業(yè)生要求就業(yè)、集體衛(wèi)生人員要求提高工資待遇等9個(gè)信訪積案，國(guó)慶60周年大慶期間實(shí)現(xiàn)零進(jìn)京上訪和零非訪。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊違法犯罪；切實(shí)提高公安技術(shù)裝備水平，成功承辦全市公安系統(tǒng)刑事科學(xué)技術(shù)室等級(jí)達(dá)標(biāo)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)；認(rèn)真開(kāi)展矛盾糾紛排查、治安突出問(wèn)題和治安復(fù)雜地區(qū)排查，被自治區(qū)評(píng)為“兩個(gè)排查”先進(jìn)集體。有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，妥善處置元宵節(jié)燃放焰火意外事故和供暖危機(jī)；積極防控甲型H1N1流感、布病等疫情，及時(shí)開(kāi)展草原滅蝗；認(rèn)真做好鼠疫防治工作，被評(píng)為自治區(qū)先進(jìn)集體。

二是全面加強(qiáng)社會(huì)管理，確保了社會(huì)環(huán)境正常有序。堅(jiān)持不懈抓好安全生產(chǎn)監(jiān)管，對(duì)石寶礦區(qū)事故多發(fā)路段進(jìn)行拓寬改造，在主干道設(shè)立限速監(jiān)控裝置，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)地區(qū)交通管理，有效遏制交通事故多發(fā)態(tài)勢(shì)；累計(jì)培訓(xùn)安全管理人員和駕駛員2100多人（次）。全年各類(lèi)安全生產(chǎn)事故較2008年下降43%，工礦商貿(mào)企業(yè)未發(fā)生重大安全事故。強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處損害消費(fèi)者利益行為，穩(wěn)定了市場(chǎng)秩序。切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，圓滿(mǎn)完成第七屆嘎查村（居）委會(huì)換屆選舉，被評(píng)為全市先進(jìn)旗縣。認(rèn)真開(kāi)展雙擁工作，按期建成百靈廟后河大橋，支持邊防五團(tuán)順利入駐。貫徹落實(shí)黨的民族宗教政策，積極開(kāi)展“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步月”等活動(dòng)，榮獲“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”稱(chēng)號(hào)。此外，統(tǒng)計(jì)、司法、人事、外事、檔案、法制、人防、消防、氣象、地震、金融、通信等各項(xiàng)工作都取得了新成績(jī)，為建設(shè)和諧達(dá)茂做出了新貢獻(xiàn)。

各位代表，百年不遇的金融危機(jī)和50年不遇的嚴(yán)重旱情，既對(duì)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成重大影響，也使政府工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)。在這樣的形勢(shì)下，我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的理念，不斷加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題的分析研究，加強(qiáng)對(duì)新知識(shí)、新技術(shù)的學(xué)習(xí)掌握，進(jìn)一步提高了抓經(jīng)濟(jì)工作的能力和水平；我們堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)、求真務(wù)實(shí)，深入落實(shí)“十抓”要求，踏踏實(shí)實(shí)地做好了各項(xiàng)工作；我們堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按《政府工作規(guī)則》規(guī)范行政行為，積極開(kāi)展“五型”機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、廉潔、高效政府；我們堅(jiān)持民主決策，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，認(rèn)真接受旗人大及其常委會(huì)的依法監(jiān)督，自覺(jué)接受旗政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽(tīng)取工商聯(lián)和無(wú)黨派人士意見(jiàn)，政府決策的科學(xué)化、民主化程度不斷提高；我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)行政管理體制改革，研究確定了政府機(jī)構(gòu)改革方案，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，政府管理創(chuàng)新深入推進(jìn)；我們堅(jiān)持反腐倡廉，不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，廉政建設(shè)和反腐敗工作見(jiàn)到明顯成效。

各位代表，過(guò)去的一年，全旗上下同舟共濟(jì)、攻堅(jiān)克難，我們經(jīng)受住了多方面的嚴(yán)峻考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)取得了新的重大進(jìn)展。這是市委、市政府和旗委正確決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門(mén)創(chuàng)新思路謀發(fā)展、堅(jiān)定不移抓落實(shí)的結(jié)果，是各企業(yè)有效應(yīng)對(duì)危機(jī)挑戰(zhàn)、積極支持地方發(fā)展的結(jié)果，是全旗12萬(wàn)各族干部群眾團(tuán)結(jié)一致、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果，也是社會(huì)各界大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表旗人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和各條戰(zhàn)線上辛勤工作的全旗各族人民，向給予政府工作積極支持的人大代表、政協(xié)委員，向所有參與、關(guān)心、支持我旗建設(shè)和發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)和肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，近年來(lái)我旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然取得較好成績(jī)，但欠發(fā)達(dá)的基本旗情沒(méi)有根本改變。特別是當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)的影響仍然存在，我旗經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，發(fā)展的道路上還存在不少困難和問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。部分存量企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還有不少困難，經(jīng)濟(jì)效益尚未明顯改善；招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目工作仍需加強(qiáng)，一些擬建和在建項(xiàng)目推進(jìn)緩慢，近期能夠見(jiàn)到明顯效益的項(xiàng)目不多。二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式仍需付出艱辛努力。工業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸不足，資源精深加工能力不強(qiáng)；農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)仍處于起步階段；服務(wù)型企業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)比重較低。三是資源合理開(kāi)發(fā)利用水平不高。各類(lèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)度較慢，整合力度不足，私挖濫采現(xiàn)象仍不同程度存在；水資源緊缺，節(jié)水意識(shí)淡薄，用水結(jié)構(gòu)不合理，工農(nóng)、工牧用水矛盾日益顯現(xiàn)。四是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)較為艱巨。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化推進(jìn)較慢，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件相對(duì)落后，公共服務(wù)均等化水平較低。五是城鄉(xiāng)居民增收空間有待于進(jìn)一步拓寬。城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全市平均水平，產(chǎn)業(yè)增收的保障能力不足，勞務(wù)增收的穩(wěn)定性不高，政策性增收的空間不大。六是政府自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些干部缺乏責(zé)任心和使命感，憂(yōu)患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、超前意識(shí)不強(qiáng)，抓落實(shí)的積極性、主動(dòng)性欠缺，等等。在困難和問(wèn)題面前，我們一定要時(shí)刻保持清醒頭腦，以高度負(fù)責(zé)的精神認(rèn)真克服和解決，絕不辜負(fù)人民的期望和重托。

二、2010年主要工作

今年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是謀劃“十二五”發(fā)展的關(guān)鍵之年。面對(duì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我們要堅(jiān)定發(fā)展信心，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，更加奮發(fā)有為地做好各項(xiàng)工作，確保圓滿(mǎn)完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)，為“十二五”規(guī)劃的實(shí)施奠定良好基礎(chǔ)。

今年政府工作的基本要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹包頭市十三屆人大三次會(huì)議精神，按照全旗經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的決策部署，深入實(shí)施“提升工業(yè)，帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體；搞活旅游，做大口岸經(jīng)濟(jì)；構(gòu)建‘兩型’，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)旗”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“五個(gè)貫穿始終”的工作方法，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重保障和改善民生；以旗區(qū)合并建市為契機(jī)，謀劃建設(shè)口岸城市，發(fā)揮礦產(chǎn)資源、邊境口岸、草原風(fēng)情等優(yōu)勢(shì)，完善發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)綜合功能，加快建設(shè)沿邊工業(yè)重鎮(zhèn)和外貿(mào)旅游城市，努力開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的新局面。

今年全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)16%左右，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)18%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)21%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)13%左右，農(nóng)牧民人均純收入增長(zhǎng)12%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)；確保完成包頭市下達(dá)的節(jié)能減排指標(biāo)。這些目標(biāo)的確定，綜合考慮了各方面因素，總的原則是積極穩(wěn)妥，突出重點(diǎn)，發(fā)揮預(yù)期目標(biāo)的導(dǎo)向作用。

為完成上述目標(biāo)，今年要重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面工作：

（一）加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，著力提升工業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)包頭市沿邊工業(yè)重鎮(zhèn)

一是努力擴(kuò)大投資規(guī)模。組織實(shí)施投資5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目45個(gè)，年內(nèi)完成投資額100億元左右，占全旗固定資產(chǎn)投資總額的比例達(dá)到75%以上。其中，實(shí)施工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目23個(gè)：冶金產(chǎn)業(yè)方面，續(xù)建巴潤(rùn)300萬(wàn)噸鐵選干堆尾礦庫(kù)項(xiàng)目和包鋼三合明30萬(wàn)噸、豐達(dá)20萬(wàn)噸2個(gè)鐵選項(xiàng)目，年內(nèi)全部達(dá)產(chǎn)；新建擴(kuò)建大千博高腰海100萬(wàn)噸鐵礦采選技改、包鋼三合明50萬(wàn)噸采礦和昌欣20萬(wàn)噸、金瑞礦業(yè)進(jìn)口蒙礦40萬(wàn)噸鐵選4個(gè)項(xiàng)目。新能源產(chǎn)業(yè)方面，建設(shè)龍?jiān)炊凇⑷A能、蒙能、華電、中電投、中國(guó)風(fēng)電、京能7個(gè)20萬(wàn)千瓦和申能5萬(wàn)千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，推動(dòng)無(wú)錫尚德一期1萬(wàn)千瓦、中廣核一期2萬(wàn)千瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目盡快落地開(kāi)工。年內(nèi)，全旗風(fēng)電項(xiàng)目累計(jì)建設(shè)規(guī)模達(dá)到200萬(wàn)千瓦，累計(jì)吊裝100萬(wàn)千瓦、并網(wǎng)發(fā)電80萬(wàn)千瓦。新型化工建材產(chǎn)業(yè)方面，續(xù)建冀東水泥一期日產(chǎn)4500噸、德順原料電石一期30萬(wàn)噸、眾興石灰石綜合開(kāi)發(fā)和布龍圖磷礦一期150萬(wàn)噸采選項(xiàng)目。此外，新建泛海集團(tuán)白彥花500萬(wàn)噸露天原煤開(kāi)采項(xiàng)目，并力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)褐煤改性提質(zhì)項(xiàng)目。通過(guò)以上工業(yè)項(xiàng)目的帶動(dòng)，年內(nèi)工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)23%，達(dá)到83億元以上。

在抓好重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，按照“投產(chǎn)一批、在建一批、開(kāi)工一批、儲(chǔ)備一批”的思路，繼續(xù)緊緊圍繞我旗的資源優(yōu)勢(shì)和地域特點(diǎn)，抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步加大招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目力度，推動(dòng)各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)品升級(jí)、多元發(fā)展。重點(diǎn)圍繞冶金、新能源、新型化工建材和農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新方式，明確重點(diǎn)，完善政策，落實(shí)責(zé)任，確保招商引資和爭(zhēng)取項(xiàng)目工作有一個(gè)大的突破。

二是全力保障存量企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)。以支持企業(yè)發(fā)展“十二條”政策措施為抓手，積極幫助企業(yè)解決資金周轉(zhuǎn)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、工藝改造、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際，盡可能為企業(yè)提供更大范圍的服務(wù)和支持，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)足馬力、穩(wěn)定生產(chǎn)、提升效益；支持企業(yè)與旗外大企業(yè)在資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)等方面加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏，不斷增強(qiáng)企業(yè)自我發(fā)展的能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。年內(nèi)，全旗工業(yè)增加值達(dá)到76億元，增長(zhǎng)17%以上。

要著力解決石寶鐵礦、巴潤(rùn)公司等骨干企業(yè)的穩(wěn)定生產(chǎn)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問(wèn)題。石寶鐵礦方面，繼續(xù)積極協(xié)調(diào)包鋼，使雙方在合作開(kāi)發(fā)三合明鐵礦方面盡快達(dá)成一致意見(jiàn)，并在產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)上合理定價(jià)，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系；進(jìn)一步推動(dòng)與天津大無(wú)縫鋼鐵公司在煉鐵、煉鋼、軋材等下游延伸項(xiàng)目方面的合作，并積極幫助尋找其他合作伙伴，整合鐵精粉資源，開(kāi)發(fā)鋼球、襯板等新產(chǎn)品，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐；支持文公山鐵礦開(kāi)發(fā)，在供電、用水、征地等方面給予全力扶持。巴潤(rùn)礦區(qū)方面，全力支持和服務(wù)1500萬(wàn)噸采場(chǎng)、300萬(wàn)噸選廠、2000萬(wàn)噸輸水及550萬(wàn)噸礦漿輸送等重點(diǎn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效，與包鋼和白云礦區(qū)合力打造白云鄂博礦產(chǎn)品加工貿(mào)易園區(qū)，采礦達(dá)到3000萬(wàn)噸、鐵精粉達(dá)到1000萬(wàn)噸；繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供水、統(tǒng)一礦漿輸送的原則，進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)與包鋼在多個(gè)層面上廣泛合作，進(jìn)而推動(dòng)巴潤(rùn)礦區(qū)在包鋼的帶動(dòng)下實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升。此外，要進(jìn)一步推動(dòng)達(dá)茂稀土公司擴(kuò)大與包鋼稀土高科的合作領(lǐng)域，加快建設(shè)全市稀土原材料和初級(jí)產(chǎn)品加工基地。

要認(rèn)真落實(shí)扶持中小企業(yè)加快發(fā)展的政策措施，繼續(xù)積極爭(zhēng)取貸款貼息、技術(shù)改造、節(jié)能減排等方面的項(xiàng)目資金，為中小企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造更多有利條件；積極推動(dòng)中小企業(yè)整合發(fā)展，鼓勵(lì)資金技術(shù)實(shí)力較弱的小企業(yè)，通過(guò)合并、轉(zhuǎn)讓等多種形式與大企業(yè)聯(lián)合發(fā)展，優(yōu)化資源配置，加快培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)化企業(yè)，使中小企業(yè)在增強(qiáng)地區(qū)發(fā)展活力、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)等方面發(fā)揮更大作用。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)。扎實(shí)開(kāi)展好“園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動(dòng)，對(duì)各個(gè)工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)確定位、分類(lèi)指導(dǎo)，分步制定定量目標(biāo)，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)有序發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范完善工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和招商引資政策，探索建立政府支持、企業(yè)自主建設(shè)自主經(jīng)營(yíng)管理的園區(qū)建設(shè)機(jī)制，抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)，引進(jìn)發(fā)展一批規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)鏈延伸能力強(qiáng)的企業(yè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度和集約發(fā)展能力。

按照全旗經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的各園區(qū)發(fā)展定位，研究制定相關(guān)推進(jìn)措施，完善石寶園區(qū)路網(wǎng)架構(gòu)和新建尾礦庫(kù)等服務(wù)性設(shè)施，全面推進(jìn)巴潤(rùn)園區(qū)路、水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置稀土園區(qū)水資源及園區(qū)用地，加快巴音敖包化工建材園區(qū)規(guī)劃批建步伐，積極開(kāi)展白彥花煤炭工業(yè)園區(qū)規(guī)劃前期工作，確保年內(nèi)各個(gè)園區(qū)的建設(shè)都有新的成效。四是全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。堅(jiān)持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。要把節(jié)能、降耗、減排，特別是節(jié)水?dāng)[在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的突出位置，大力調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，積極開(kāi)展節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)引進(jìn)新工藝、新技術(shù)，不斷增加生產(chǎn)過(guò)程中的科技含量，加強(qiáng)各類(lèi)資源的循環(huán)利用；堅(jiān)決淘汰不符合國(guó)家環(huán)保政策的企業(yè)和項(xiàng)目，堅(jiān)決關(guān)閉工藝落后、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、破壞草牧場(chǎng)、引發(fā)工農(nóng)工牧矛盾的小企業(yè)；進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各類(lèi)資源開(kāi)發(fā)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷挖盜采，依法取締長(zhǎng)期占有礦權(quán)、倒買(mǎi)倒賣(mài)礦權(quán)的企業(yè)，切實(shí)規(guī)范資源配置、開(kāi)發(fā)、利用行為，以盡可能少的資源消耗，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

要充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)工業(yè)生產(chǎn)由初加工向精深加工、由開(kāi)發(fā)原礦向生產(chǎn)下游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品多樣化，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力；繼續(xù)實(shí)行“原礦不出旗”，支持就地加工轉(zhuǎn)化，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)造條件。要全面強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理，推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)不斷降低生產(chǎn)成本，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造具有達(dá)茂特色的品牌工業(yè)。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，夯實(shí)農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)山北地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)

一是加快推動(dòng)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)上檔升級(jí)。堅(jiān)持以農(nóng)田節(jié)水為帶動(dòng)，以滴灌和旱地覆膜為主攻方向，不斷加大投入，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。年內(nèi)，新開(kāi)發(fā)改造水澆地3萬(wàn)畝，農(nóng)區(qū)水澆地總面積擴(kuò)大到18萬(wàn)畝，節(jié)水率達(dá)到60%以上。在穩(wěn)定55萬(wàn)畝馬鈴薯總播面積的基礎(chǔ)上，實(shí)施滴灌10萬(wàn)畝、旱地覆膜25萬(wàn)畝，馬鈴薯高產(chǎn)創(chuàng)建核心示范區(qū)達(dá)到35萬(wàn)畝，節(jié)水面積占到馬鈴薯總播面積60%以上。

按照“薯業(yè)發(fā)展由以商品薯為主向商品薯種薯并重轉(zhuǎn)變”的要求，全力支持九華公司建設(shè)陰山北麓最大的馬鈴薯脫毒種薯擴(kuò)繁基地，同時(shí)支持小北灘種薯繁育基地做大規(guī)模、加快發(fā)展，年內(nèi)生產(chǎn)脫毒微型薯總量達(dá)到4000萬(wàn)粒以上；積極推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉、水肥一體、全程機(jī)械化作業(yè)、測(cè)土配方施肥、良種繁育、病蟲(chóng)害防治等農(nóng)技措施，擴(kuò)大種薯種植比例，促進(jìn)商品薯規(guī)?；?、集約化種植，進(jìn)一步提高單產(chǎn)和品質(zhì)。按照“馬鈴薯銷(xiāo)售由以國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售為主向內(nèi)銷(xiāo)出口并重轉(zhuǎn)變”的要求，進(jìn)一步加大對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織的扶持力度，年內(nèi)注冊(cè)馬鈴薯專(zhuān)業(yè)合作組織15個(gè)，將馬鈴薯經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍整合為四大銷(xiāo)售集團(tuán)，支持與南方馬鈴薯大市場(chǎng)、大企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)固的合作關(guān)系，擴(kuò)大種薯和商品薯銷(xiāo)售市場(chǎng)，保障農(nóng)民穩(wěn)定增收。

二是全面推廣舍飼畜牧業(yè)。堅(jiān)持以草定畜、良種先行、一園（村）一品、多種經(jīng)營(yíng)，以整村推進(jìn)的方式，大力推廣以肉羊肉牛養(yǎng)殖為主的舍飼畜牧業(yè)。進(jìn)一步加大良種畜調(diào)購(gòu)力度，推廣人工授精、胚胎移植等技術(shù)，加快畜種改良進(jìn)程。年內(nèi)，農(nóng)區(qū)實(shí)現(xiàn)舍飼畜牧業(yè)中心村全覆蓋，基本村80%覆蓋，年飼養(yǎng)良種基礎(chǔ)母羊20萬(wàn)只，年出欄肉雜商品羊20萬(wàn)只，農(nóng)民人均養(yǎng)殖收入達(dá)到1500元以上。牧區(qū)采取經(jīng)濟(jì)合作組織或農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)等多種方式，以市場(chǎng)為導(dǎo)向創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，逐步將牧區(qū)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)打造成專(zhuān)業(yè)化、集約化的肉牛肉羊繁育基地、育肥基地和特色養(yǎng)殖基地。年內(nèi)，重點(diǎn)鞏固2處萬(wàn)只肉羊育肥基地，新建40處千只肉羊育肥基地、1處千頭肉牛育肥基地，全年育肥交易活畜達(dá)到6萬(wàn)頭（只）以上。同時(shí)，進(jìn)一步加大對(duì)園區(qū)特色養(yǎng)殖業(yè)的扶持力度，馬鹿、肉驢的飼養(yǎng)規(guī)模分別達(dá)到350頭和3000頭，并開(kāi)展大雁鵝、火雞、醫(yī)用兔試點(diǎn)養(yǎng)殖。

三是深入推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)。全面落實(shí)“圍封禁牧”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大禁牧工作力度，建立完善禁牧管護(hù)、監(jiān)督檢查、案件查處、矛盾排查、獎(jiǎng)勵(lì)懲處的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保禁得住、不反彈；加快向百靈廟、白云及各建制鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移安置禁牧牧民，擴(kuò)大禁牧轉(zhuǎn)移成果。全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)；認(rèn)真實(shí)施京津風(fēng)沙源治理、退耕還林等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成生態(tài)治理面積21萬(wàn)畝，建設(shè)自治區(qū)北部綠色生態(tài)屏障。

四是進(jìn)一步提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平。按 照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，在嚴(yán)格耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度的前提下，完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)交易平臺(tái)和 流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。草牧場(chǎng)要實(shí)行注冊(cè)管理制度，禁止對(duì)禁牧區(qū)草場(chǎng)進(jìn) 行轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥氐浊謇睃h政機(jī)關(guān)干部承包草場(chǎng)問(wèn)題，依法保護(hù)牧民草場(chǎng)權(quán)益。大力發(fā)展訂單農(nóng)牧業(yè)，引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，發(fā)展壯大合作社等各類(lèi)行業(yè)組織。充分利用“達(dá)茂種薯”、“塞北鈴商品薯”和“達(dá)茂草原羊”品牌，加快農(nóng)畜產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，努力建成在自治區(qū)有影響的馬鈴薯種薯繁育基地、優(yōu)質(zhì)肉羊基地、農(nóng)畜產(chǎn)品集散中心。

（三）加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，搞活旅游做大口岸，建設(shè)包頭市外貿(mào)旅游城市 一是切實(shí)抓好旅游區(qū)景區(qū)化管理和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。以建設(shè)年接待100萬(wàn)人（次）的國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)為目標(biāo)，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)整合希拉穆仁旅游資源，加快推進(jìn)核心景區(qū)和全民參與區(qū)建設(shè)。核心景區(qū)重點(diǎn)圍繞噴灌草場(chǎng)進(jìn)行招商引資，建設(shè)星級(jí)賓館、賽馬場(chǎng)、草原高爾夫等高檔次的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂(lè)項(xiàng)目，打造富有民族特色的旅游景區(qū)，形成風(fēng)格獨(dú)特的旅游景觀；進(jìn)一步規(guī)范提升全民參與區(qū)的管理和服務(wù)水平，穩(wěn)定吸納牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，把旅游業(yè)真正發(fā)展成富民產(chǎn)業(yè)。通過(guò)分區(qū)建設(shè)、分級(jí)經(jīng)營(yíng)，整體提高希拉穆仁旅游區(qū)的服務(wù)檔次和水平。牢固樹(shù)立文化旅游理念，深入挖掘民族文化、歷史文化和地域文化，大力開(kāi)發(fā)富有文化內(nèi)涵的旅游項(xiàng)目，全力打造以“哈布圖·哈薩爾蒙元祭祀文化”和“敖倫蘇木古城景教文化”為代表的蒙元宗教祭祀文化；探索開(kāi)發(fā)歷史游、民俗游、工業(yè)游、過(guò)境游等旅游新產(chǎn)品，積極打造百靈廟旅游區(qū)、新寶力格旅游區(qū)、滿(mǎn)都拉口岸旅游區(qū)和敖倫蘇木旅游區(qū)，實(shí)現(xiàn)由單一景區(qū)旅游向多景區(qū)旅游的轉(zhuǎn)變。到年底，全旗接待游客人數(shù)和旅游營(yíng)業(yè)收入分別較上年增長(zhǎng)13%和60%，分別達(dá)到80萬(wàn)人以上和2.4億元以上。

二是全力推動(dòng)口岸經(jīng)濟(jì)邁上新臺(tái)階。進(jìn)一步完善滿(mǎn)都拉口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快援建蒙方杭吉口岸工程，9月底前投入使用。爭(zhēng)取在3月底前，再次實(shí)現(xiàn)口岸臨時(shí)開(kāi)放。加快推動(dòng)境外段鐵路、公路建設(shè)前期工作，力爭(zhēng)將杭吉口岸至珠恩巴音鐵路列入蒙古國(guó)鐵路網(wǎng)建設(shè)計(jì)劃。協(xié)調(diào)推動(dòng)永暉公司加快物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，年內(nèi)完成投資1億元，并積極籌建邊境貿(mào)易市場(chǎng)和商品集散中心。積極幫助蒙方企業(yè)解決開(kāi)采和運(yùn)輸設(shè)備不足的問(wèn)題，提高鐵礦石

第五篇：達(dá)茂聯(lián)合旗人民檢察院簡(jiǎn)介

達(dá)茂聯(lián)合旗人民檢察院簡(jiǎn)介

達(dá)茂聯(lián)合旗人民檢察院于1955年8月15日正式成立，1968年文革期間被撤銷(xiāo)，1978年11月恢復(fù)重建，1979年1月1日正式開(kāi)始辦公。辦公地址先后設(shè)在旗公安局、旗打井隊(duì)、后遷到“三O一”，1991年遷入旗政府統(tǒng)建的政法大樓。2006年抓住基層院建設(shè)的有利時(shí)機(jī)，建成功能齊全的技偵大樓，現(xiàn)辦公大樓建筑面積為1927m，現(xiàn)有檢察專(zhuān)項(xiàng)編制35個(gè)，在職干警33名，院內(nèi)設(shè)有黨組、黨支部、檢委會(huì)、工會(huì)組織各1個(gè)，內(nèi)設(shè)政工科、辦公室、偵查監(jiān)督科、公訴科、反貪污賄賂局、反瀆職侵權(quán)局、控告申訴檢察科、監(jiān)所檢察科、民事行政檢察科、職務(wù)犯罪預(yù)防科、法警隊(duì)等11個(gè)科、室、局、隊(duì)。

近年來(lái)，達(dá)茂聯(lián)合旗人民檢察院在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和旗委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全旗中心工作，深入實(shí)踐“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的檢察工作主題和“加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量”的總體要求，各項(xiàng)工作不斷取得新成績(jī)，譜寫(xiě)了一曲邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層檢察院“三位一體”建設(shè)的新篇章。2004年12月被共青團(tuán)包頭市委員會(huì)授予“青年文明號(hào)”；2005年至2007年,連續(xù)三年被包頭市檢察院評(píng)為先進(jìn)檢察院；2007年2月被中共達(dá)茂旗委、旗政府評(píng)為全旗實(shí)績(jī)突出單位；被自治區(qū)院評(píng)為“全區(qū)先進(jìn)基層檢

2察院”，反貪局被自治區(qū)院評(píng)為“全區(qū)查辦職務(wù)犯罪優(yōu)勝單位”；2008年3月反貪局榮立集體三等功；2009年2月我院被包頭市委、市政府命名為“市級(jí)文明單位標(biāo)兵”；民行科、職務(wù)犯罪預(yù)防科榮立集體三等功；12月被包頭市委、市政府評(píng)為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體；公訴科被市委、市政府評(píng)為學(xué)習(xí)使用蒙古語(yǔ)文模范集體；派駐監(jiān)所檢察室被內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院評(píng)為“全區(qū)二級(jí)規(guī)范化檢察室”。