第一篇：2012.3.29在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)瓦亭師崗現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)瓦亭師崗現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

全新明

(2012年3月29日，根據(jù)錄音整理)同志們：

關(guān)于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們?cè)诓坏揭粋€(gè)季度的時(shí)間內(nèi)連續(xù)召開(kāi)了三次高規(guī)格的會(huì)議，充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視。會(huì)議之前，長(zhǎng)江縣長(zhǎng)到幾個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了多次現(xiàn)場(chǎng)辦公，我和明偉、鵬飛、士典、文明等幾位同志對(duì)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐一進(jìn)行了調(diào)研，對(duì)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展情況有了一個(gè)大致的了解。整體感覺(jué)，第一，開(kāi)局良好；第二，信心倍增；第三，反差較大。所謂反差較大，體現(xiàn)在工作的不平衡上，師崗和瓦亭步子較大，灌漲、湍東、余關(guān)、馬山后勁較足，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)功夫仍然下在嘴上，從現(xiàn)場(chǎng)到規(guī)劃圖紙幾乎都是一張白紙。對(duì)工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我邊調(diào)研邊思考，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)是主要領(lǐng)導(dǎo)的能力問(wèn)題，是水平問(wèn)題，是責(zé)任問(wèn)題，還是思路問(wèn)題？為啥同樣的會(huì)議，同樣的安排和要求，差距就這么大？這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真反思。市里對(duì)這項(xiàng)工作抓得很緊，3月25日上午在唐河召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，李書(shū)記、穆市長(zhǎng)親自點(diǎn)評(píng)，親自安排，親自部署。唐河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，內(nèi)鄉(xiāng)和唐河都做了典型發(fā)言，長(zhǎng)江縣長(zhǎng)代表縣委、縣政府介紹了內(nèi)鄉(xiāng)的工作情況，做了一個(gè)非常好的典型發(fā)言，市委書(shū)記和市長(zhǎng)也充分肯定了內(nèi)鄉(xiāng)的工作。唐河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)大家很受啟發(fā)，唐河在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上有三個(gè)特點(diǎn)：第一個(gè)特點(diǎn)是全面鋪開(kāi)。第二個(gè)特點(diǎn)是已經(jīng)形成規(guī)模。剛才長(zhǎng)江縣長(zhǎng)講到，唐河新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)已經(jīng)形成了轟轟烈烈的建設(shè)局面。第三個(gè)特點(diǎn)是構(gòu)思非常精細(xì)。我給大家舉一個(gè)例子，從細(xì)節(jié)上就能看出唐河工作的精細(xì)程度。譬如說(shuō)社區(qū)的名稱，唐河桐寨鋪鄉(xiāng)建的幾個(gè)社區(qū)，分別起名桐興、桐盛、桐康、桐和、桐祥、桐福，把桐寨鋪的“桐”字拆開(kāi)，用得很巧，名稱的延展性很強(qiáng)。桃溪鎮(zhèn)規(guī)劃的桃溪社區(qū)，這個(gè)概念就很不準(zhǔn)確，桃溪是個(gè)鎮(zhèn)，新建的社區(qū)也用這個(gè)名字，考慮得就不夠精細(xì)。馬山口鎮(zhèn)建的兩個(gè)社區(qū)分別叫金馬社區(qū)、奔馬社區(qū)說(shuō)得過(guò)去，但你往下怎么起名，再叫銀馬、銅馬，就不妥當(dāng)了，因此考慮問(wèn)題要全面、要細(xì)致、要深入。干工作，我們用了100斤氣力的話，人家用了100斤零1兩，我們就缺這1兩，就差這么一點(diǎn)，這是不行的。

我們今天在師崗召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，主要是傳達(dá)貫徹唐河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，同時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、交流表態(tài)。在這里，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)：

第一個(gè)方面，唐河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要精神

唐河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)我的總體理解是：加壓、升溫、提速、提質(zhì)，全面掀起高潮，實(shí)現(xiàn)后來(lái)居上。南陽(yáng)新型農(nóng)村社區(qū)起步較晚，但是市委、市政府的目標(biāo)是要后來(lái)居上，對(duì)各縣市區(qū)的工作提出了明確要求。

第一，要在學(xué)明白上下功夫。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有一 個(gè)不重視，但在工作推進(jìn)上，還有些手忙腳亂，不知道從哪下手，不知道從哪破題，所以首先得學(xué)明白，解決昏昏然、手忙腳亂、無(wú)從下手的問(wèn)題。學(xué)明白，既是開(kāi)頭又是起點(diǎn)，起點(diǎn)不高，今后的水平肯定一般。從草房到瓦房，從瓦房到磚房，從一層到兩層，農(nóng)村建房曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)很多輪次的低水平的雷同建設(shè)。大家可以找出一個(gè)規(guī)律，就是在某一個(gè)區(qū)域內(nèi)，第一個(gè)建房戶改變房子形狀的水平就代表著這個(gè)區(qū)域這一輪住房建設(shè)的水平。不管是從草房到瓦房，還是從瓦房到磚房，還是一層到兩層，這個(gè)區(qū)域內(nèi)第一個(gè)改變戶型的，它的水平高低就決定和影響這個(gè)區(qū)域內(nèi)這一輪建設(shè)水平的高低。在跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志座談的過(guò)程中，我打了個(gè)比方，有些村里一家有姊妹四個(gè)、五個(gè)考上大學(xué)的，基本上都是老大帶了個(gè)好頭。要在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上學(xué)明白，必須把握好起點(diǎn)，讓這個(gè)區(qū)域內(nèi)第一戶建房的水平引領(lǐng)其他建房戶的水平。學(xué)明白包括三個(gè)層次：第一個(gè)層次是縣外參觀，第二個(gè)層次是縣內(nèi)觀摩，第三個(gè)是學(xué)好上級(jí)精神，包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的講話等等。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面內(nèi)鄉(xiāng)沒(méi)少下功夫，長(zhǎng)江我兩個(gè)也是親自琢磨，長(zhǎng)江縣長(zhǎng)講新型農(nóng)村社區(qū)是自己動(dòng)腦筋構(gòu)思，我三次跟大家交流，稿子不是辦公室寫(xiě)的，是我坐下來(lái)親自起草的，這是學(xué)明白的一個(gè)重要途徑。我們內(nèi)鄉(xiāng)有些干部可以被稱為“四跑干部”，會(huì)上跑神兒，工作跑題兒，平時(shí)跑圈兒，但很注重跑官兒，是典型的“四跑干部”。政協(xié)座談會(huì)上我講了干部中存在一種弊端，可能有三分之一的干部達(dá)不到一年最低精讀一本書(shū)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。精讀一本書(shū)是啥概念？是你覺(jué)得比較有價(jià)值的書(shū)，要讀三遍以上，最低讀三遍，三分之一的干部達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這很危險(xiǎn)、很可憐、很可悲。

第二，要在想明白上下功夫。新社區(qū)大戰(zhàn)略，新社區(qū)大變革，新社區(qū)大趨勢(shì)。今天發(fā)言過(guò)程中，有同志說(shuō)新社區(qū)是農(nóng)村的又一次變革，第一次變革是實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，第二次變革就是實(shí)施新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?？刹豢梢约右痪?，新社區(qū)大機(jī)遇，為啥這樣講？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的黃金機(jī)遇期有多長(zhǎng)時(shí)間？三到五年。五年之后想這么干就很困難了，因?yàn)橥恋卣呤窃絹?lái)越收緊的，像目前這樣允許我們闖，允許我們?cè)?，機(jī)遇非常難得。一項(xiàng)工作，第二第三年開(kāi)始規(guī)范，第四第五年開(kāi)始收緊，想干成一件事，想在一任當(dāng)中留下痕跡，錯(cuò)過(guò)三到五年機(jī)會(huì)就沒(méi)有了。三兩年后，想破題就很難了。但這項(xiàng)工作不干行不行？肯定不行。既然必須干，什么時(shí)間干？當(dāng)前是個(gè)大機(jī)遇，現(xiàn)在就要開(kāi)始干。想明白的途徑包括培訓(xùn)、討論、交流、觀摩等，包括我們的會(huì)議也是一種培訓(xùn)，這是我們要在想明白上下功夫。

第三，要在干明白上下功夫。干明白首先核心是三點(diǎn)，第一，必須干起來(lái)，不干永遠(yuǎn)明白不了，或者永遠(yuǎn)不可能明白。我跟大家打過(guò)比方，有些事是不看不學(xué)就會(huì)了，有些事是一看就會(huì)了，有些事光看不干你會(huì)不了。第二，要邊試邊推，不能滿足于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)試點(diǎn)，要在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。第三，要不斷總結(jié)提升。學(xué)平頂山，如果是把平頂山社區(qū)建設(shè)復(fù)制了，給它克隆過(guò)來(lái)，簡(jiǎn)單的“拿 來(lái)主義”，這不行，要想辦法提升。如何干明白？穆市長(zhǎng)在唐河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出了五點(diǎn)要求：一要納入兩個(gè)規(guī)劃，就是納入地方國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。二要促進(jìn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變，就是生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，生活方式的轉(zhuǎn)變。三要抓住兩個(gè)關(guān)鍵，一個(gè)是社區(qū)功能的完善，另一個(gè)是房屋產(chǎn)權(quán)的明晰。新型農(nóng)村社區(qū)住房的產(chǎn)權(quán)形態(tài)發(fā)生了變化，需要國(guó)土局、城建局、房管局在一起共同思考，保證新型農(nóng)村社區(qū)住房的房產(chǎn)證能夠?qū)崒?shí)在在辦下來(lái)。四要注意兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)問(wèn)題是布局選點(diǎn)，第二個(gè)是人口規(guī)模。我們確定新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模是“358”，最低規(guī)模是3000人。為啥規(guī)模底線是3000人？新型農(nóng)村社區(qū)首先要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，在教育資源的均等化方面，最低要讓學(xué)生能上到六年級(jí)。農(nóng)村每百人中一般有10個(gè)小學(xué)在校學(xué)生，就是10人當(dāng)中有一人，每班的學(xué)生原則上不低于50人。大家可以算這個(gè)賬了，每班50人，6個(gè)班是多少人，是300個(gè)學(xué)生，再倒推一下，300乘以10，新型農(nóng)村社區(qū)的起步規(guī)模不能低于3000人。你把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)想透了，想深刻了，就豁然開(kāi)朗了。判斷是不是在真正建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，有兩個(gè)標(biāo)志：第一個(gè)標(biāo)志是新社區(qū)的規(guī)模是否低于3000人，必須能夠簽上協(xié)議，入住人口實(shí)實(shí)在在達(dá)到3000人。第二個(gè)標(biāo)志是國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)道路兩旁是不是還在建新房。到處零散的隨意建房得不到徹底遏制，管不住亂搭亂建，說(shuō)明在新型農(nóng)村社區(qū)上沒(méi)有下功夫，就建不成新型農(nóng)村社區(qū)。五要體現(xiàn)兩個(gè)原則，一個(gè)原則是分類指導(dǎo)，我們當(dāng)時(shí)劃分了山區(qū)、丘陵、平原三個(gè)類型，再加上中心城區(qū)，實(shí)際劃分了四個(gè)類型，這就是分類指導(dǎo)。第二個(gè)原則是“兩不犧牲”的要求。“兩不犧牲”體現(xiàn)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，就是集約和節(jié)約，騰的地沒(méi)有占的地多，就不叫集約和節(jié)約。我們要求鎮(zhèn)區(qū)一體型社區(qū)禁蓋兩層樓，最低要蓋兩層半。大家想一想，總面積同是220個(gè)平米，兩層半占地面積和兩層占地面積哪個(gè)大哪個(gè)小？另外，凡是蓋兩層的，大部分房子結(jié)構(gòu)都不合理，要么是太深了，要么是太寬了，要么就是太低了，這樣的結(jié)構(gòu)是非常不合理的?，F(xiàn)在我們提供的戶型過(guò)于單一了，群眾沒(méi)有選擇的余地。在一些社區(qū)蓋一些多層的、復(fù)式的，一層二層住一戶，三層四層住一戶，五層六層住一戶，是完全可行的。人口超過(guò)5000人的社區(qū)，特別是湍東、城關(guān)的鎮(zhèn)區(qū)一體型社區(qū)，小高層肯定得有，城關(guān)鎮(zhèn)這一塊兒，除了個(gè)別拆遷安置的，原則上不能低于12層，否則土地就大量浪費(fèi)了。只有把一家一戶的占地面積適當(dāng)減少，要向空中要空間，最大限度地利用土地，才能做到“兩不犧牲”。

第四，要在務(wù)實(shí)推進(jìn)上下功夫。好的思路，好的模式要靠好的作風(fēng)去實(shí)現(xiàn)。希望大家認(rèn)真體會(huì)四句話：一是等不得或者是慢不得；二是急不得，工作要深入細(xì)致；三是低不得，水平、起點(diǎn)低了之后就非常麻煩了。我給大家舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，前些年搞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，凡是起點(diǎn)低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在非常被動(dòng)，全市當(dāng)時(shí)社會(huì)主義新農(nóng)村現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在內(nèi)鄉(xiāng)開(kāi)，主要看赤眉，不少縣市到赤眉參觀過(guò)。當(dāng)時(shí)赤眉整鄉(xiāng)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村，現(xiàn)在反而變成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的包袱了，群眾 已經(jīng)花錢(qián)把房子改造了一遍，再搞新型農(nóng)村社區(qū)赤眉難度更大，代價(jià)更大。我們現(xiàn)在很多把社會(huì)主義新農(nóng)村和新型農(nóng)村社區(qū)割裂開(kāi)來(lái)，但二者之間是有關(guān)聯(lián)的，為啥我說(shuō)社會(huì)主義新型農(nóng)村社區(qū)是社會(huì)主義新農(nóng)村的最高形式？同是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，我們今天看的師崗和瓦亭，都是在過(guò)去社會(huì)主義新農(nóng)村較高形式上進(jìn)一步提升過(guò)來(lái)的。師崗和瓦亭這兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有遠(yuǎn)見(jiàn)，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中把標(biāo)準(zhǔn)提高了，再經(jīng)過(guò)擴(kuò)大規(guī)模、擴(kuò)充功能、轉(zhuǎn)變管理模式就是新型農(nóng)村社區(qū)了?；仡^看一看、悟一悟，什么事都要高起點(diǎn)，水平低不得，檔次低不得，低了之后是要留遺憾的。四是逼不得，尤其是對(duì)群眾逼不得。認(rèn)真琢磨一下，三個(gè)類別的老百姓很難遷進(jìn)新社區(qū)，第一個(gè)是困難戶、特困戶；第二個(gè)是富裕戶，特別近兩年蓋了新房的富裕戶；第三個(gè)是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土情結(jié)戶。對(duì)這三種類型戶我們逼不得，要通過(guò)把新社區(qū)建設(shè)好來(lái)吸引更多群眾到社區(qū)居住，一靠區(qū)位的吸引，二靠環(huán)境的吸引，三靠功能的吸引，四靠服務(wù)的吸引，五靠利益導(dǎo)向，六靠示范帶動(dòng)，讓群眾覺(jué)得入駐社區(qū)是實(shí)惠的、是合算的。以上是我講的第一個(gè)方面，主要是把唐河現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上市主要領(lǐng)導(dǎo)的講話精神介紹給大家。

第二個(gè)方面，關(guān)于下步工作意見(jiàn)

為了便于歸納記憶，下步工作要做到“十個(gè)好”：

第一，選擇一個(gè)好班子。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是件大事，是件好事，同時(shí)也是件難事，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)考驗(yàn)。我們要求人口規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年原則上建設(shè)兩個(gè)點(diǎn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個(gè)點(diǎn)，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是有選擇余地的，要選擇班子比較強(qiáng)的村來(lái)建新社區(qū)。乍曲到瓦亭的公路集鎮(zhèn)段，兩三座房子的拆遷影響建設(shè)進(jìn)度整整兩年，這個(gè)問(wèn)題乍曲鄉(xiāng)要盡快解決，4月份必須全面施工，5月份必須建成。如果在這樣的村搞社區(qū)建設(shè)是不能讓人放心的，建設(shè)新社區(qū)必須要有一個(gè)好班子。

第二，選對(duì)一個(gè)或者幾個(gè)好伙伴。從外面的經(jīng)驗(yàn)和我們的實(shí)踐來(lái)看，群眾自建新社區(qū)肯定建亂，鄉(xiāng)里統(tǒng)建麻煩多，要選擇一個(gè)或幾個(gè)合作伙伴來(lái)建。選擇合作伙伴有三種模式：第一種模式，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一樣式，群眾自建；第二種模式，鄉(xiāng)里統(tǒng)建，鄉(xiāng)里找施工隊(duì)，但肯定麻煩多，不如選擇好的合作伙伴來(lái)建。為啥說(shuō)要選一個(gè)或幾個(gè)合作伙伴？上萬(wàn)人的社區(qū)，選擇一個(gè)合作伙伴是不行的，應(yīng)選擇兩到三個(gè)合作伙伴，這里面有幾個(gè)好處，一個(gè)是施工進(jìn)度能夠提升，第二個(gè)是在競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中我們才有主動(dòng)權(quán)。要選擇信譽(yù)好、有實(shí)力、有經(jīng)歷、有熱情的合作伙伴來(lái)參與社區(qū)建設(shè)，這四條當(dāng)中不說(shuō)四條全部滿足了，但最低要滿足兩到三條。奔馬社區(qū)位置選的非常好，理念也非常到位，要按照全省一流社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)打造。能不能動(dòng)員秦英林、徐宜敏參與到奔馬社區(qū)建設(shè)？分別劃出一個(gè)區(qū)域，讓他們各自選擇全市全省有影響的合作伙伴來(lái)搞建設(shè)，達(dá)到2到3家合作伙伴共同參與的目的，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)提高社區(qū)建設(shè)水準(zhǔn)。

第三，制定一套好規(guī)劃。是一套規(guī)劃，不是一個(gè)規(guī)劃，今后要注意“六規(guī)合 一”或者叫“六規(guī)融合”，就是城市發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、空間布局規(guī)劃、土地利用整體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和新型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃六個(gè)規(guī)劃的相互銜接。大橋的社區(qū)選址，要注意與縣城規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃的銜接；再如，我們通過(guò)努力，“十二五”期間南陽(yáng)全市新增省道和國(guó)道大體上在1100公里左右，內(nèi)鄉(xiāng)就新增222公里，占了全市的五分之一還要多。灌二公路、內(nèi)余公路力爭(zhēng)把它升級(jí)成省道，S249線力爭(zhēng)將來(lái)升級(jí)成國(guó)道，這里面有一個(gè)道路加寬的問(wèn)題。還有湍東，在S249升級(jí)的過(guò)程當(dāng)中，城區(qū)段最好在新S249偏西500米到800米之間重新再建一條新道路，這樣就把新S249線變?yōu)榱顺鞘械缆?。交通局、公路局勾一勾上述路徑大致在哪，涉及到的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃新型農(nóng)村社區(qū)過(guò)程中要統(tǒng)籌考慮好，不能現(xiàn)在建，而三兩年公路建設(shè)時(shí)再拆遷。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃讓誰(shuí)來(lái)設(shè)計(jì)，我和長(zhǎng)江曾要求，設(shè)計(jì)單位要有乙級(jí)以上設(shè)計(jì)資質(zhì)。大家不要一說(shuō)設(shè)計(jì)單位就是北京的、湖南的、上海的，有些掛的是這個(gè)名卻未必是人家的公司，一定要注意這一點(diǎn)。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社區(qū)建設(shè)規(guī)劃還不行，得推倒重來(lái)。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇設(shè)計(jì)單位，要從在全市社區(qū)規(guī)劃參評(píng)中取得前三名的設(shè)計(jì)單位中選，一選一個(gè)準(zhǔn)兒，這是一個(gè)捷徑。再一個(gè)問(wèn)題，瓦亭做得非常巧，選的是北京的一家設(shè)計(jì)單位，這家規(guī)劃設(shè)計(jì)院又非常有層次，一個(gè)老鄉(xiāng)剛好在這家規(guī)劃設(shè)計(jì)院，就請(qǐng)這家設(shè)計(jì)院過(guò)來(lái)了，設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)是非常高的，包括雨水污水分流的問(wèn)題都非常到位。瓦亭花了多少錢(qián)？有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一說(shuō)就花了六七十萬(wàn)、七八十萬(wàn)，瓦亭只花了30萬(wàn)塊錢(qián)。把農(nóng)民轉(zhuǎn)成居民得有個(gè)過(guò)程，要充分把握和理解中國(guó)的國(guó)情。新型農(nóng)村社區(qū)是個(gè)復(fù)合身份，農(nóng)村人的生活群眾享受了，城市人的生活群眾也享受了，既有一個(gè)燃?xì)庠?、一個(gè)煤氣爐，又有一個(gè)柴鍋，復(fù)合型設(shè)計(jì)很精細(xì)，瓦亭這個(gè)社區(qū)的設(shè)計(jì)我是最贊成的，當(dāng)然鎮(zhèn)區(qū)一體型社區(qū)不一定也去這樣設(shè)計(jì)。新社區(qū)是為老百姓建的，老百姓最有發(fā)言權(quán)，新社區(qū)設(shè)計(jì)的好不好，老百姓歡迎不歡迎是最硬的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

第四，建立一套好機(jī)制。如何解決地從哪里來(lái)的問(wèn)題，長(zhǎng)江縣長(zhǎng)前期召集相關(guān)部門(mén)已經(jīng)拿出了一些具體的意見(jiàn)，根據(jù)外地新的做法和市里的要求，要抓緊再完善。錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，大家剛才講了很多，但是解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題關(guān)鍵要有一個(gè)好的投資機(jī)制，資金要從政府支持中來(lái)，就是各級(jí)政府都得拿點(diǎn)錢(qián)；從部門(mén)參與支持中來(lái)，林業(yè)、水利、交通等部門(mén)都要提供支持；從創(chuàng)新方法中來(lái)，“超常規(guī)、不違規(guī)”本身就是方法的創(chuàng)新；從市場(chǎng)運(yùn)作中來(lái)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇了市場(chǎng)運(yùn)作的模式；從群眾出資中來(lái)，比如，入住群眾出大頭；從社會(huì)幫扶中來(lái)，秦英林拿了150萬(wàn)做基礎(chǔ)設(shè)施，就是社會(huì)幫扶；從降低成本中來(lái)。如何降低成本？這里我給大家說(shuō)幾個(gè)小事。譬如說(shuō)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在研究雕塑，我不反對(duì)雕塑，但請(qǐng)誰(shuí)來(lái)搞，搞成什么樣的雕塑，我講了兩個(gè)觀點(diǎn)，第一要體現(xiàn)自己的文化內(nèi)涵，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有什么故事，把故事拿過(guò)來(lái)來(lái)設(shè)計(jì)雕塑；第二要考慮好請(qǐng)誰(shuí)來(lái)做雕塑，我縣現(xiàn)在最好的雕塑師叫于振興。縣衙里面有些雕塑，表面看是個(gè)銅的，事實(shí)上是個(gè)泥塑的，一二十年過(guò)去了，仍然完好無(wú)損，栩栩如生，比不銹鋼還省錢(qián)、還耐久、還有文化品位。馬山就是請(qǐng)一位美術(shù)老師在河邊做一件以馬山口民謠為主題的雕塑，做的很有特色，成本也省下來(lái)了。搞雕塑，一定不要脫離實(shí)際，一定不要搞那些假大空的東西，要在實(shí)際內(nèi)涵上多下功夫。剛才已經(jīng)說(shuō)了，瓦亭社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)因?yàn)槔相l(xiāng)的介入按常規(guī)我們需要花60萬(wàn)，實(shí)際只花了30萬(wàn)，費(fèi)用就降下來(lái)了。再譬如，社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施怎么建設(shè)的問(wèn)題。我主張，有多大的肚子吃多大的饃，有多大的腳穿多大的鞋，地下管網(wǎng)一步到位，道路建設(shè)過(guò)程中路基一步到位，路面建設(shè)則分步實(shí)施，8米寬的硬化路面就能夠會(huì)車(chē)了，其他部分先建成砂石路面就行了。再如，我們組織出去參觀學(xué)習(xí)，前期自己沒(méi)有典型，我們到平頂山參觀學(xué)習(xí)，現(xiàn)在我們不一定去平頂山了，看瓦亭也是管用的。以上講的都是降低成本的方法，做減法也是籌資，不要只想著做加法。成本降低了，錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題也能得到緩解。解決錢(qián)從哪里來(lái)的問(wèn)題，大家眼睛不要光盯著老百姓的錢(qián)包，老百姓該出的錢(qián)一定得出，但我們必須多想辦法，減輕群眾的負(fù)擔(dān)。對(duì)內(nèi)鄉(xiāng)來(lái)說(shuō)，新社區(qū)比較合理的價(jià)位是678，啥叫678？就是比較偏遠(yuǎn)的地方，老百姓一個(gè)平方米掏600塊錢(qián)，獎(jiǎng)補(bǔ)、優(yōu)惠不算，讓老百姓再掏600元是比較合理的；一般的比較偏遠(yuǎn)的鎮(zhèn)區(qū)一體型社區(qū)700塊錢(qián)是比較合適的；中心城區(qū)800塊錢(qián)是比較合適的，如果讓群眾掏的超過(guò)800塊錢(qián)，是說(shuō)不過(guò)去的。新社區(qū)建設(shè)包括位置的選擇、合作伙伴的引進(jìn)、戶型的確定，都要充分運(yùn)用“四議兩公開(kāi)”工作法，真正讓老百姓說(shuō)了算。

第五，培育一個(gè)好產(chǎn)業(yè)。選擇產(chǎn)業(yè)要符合實(shí)際、群眾認(rèn)同、有點(diǎn)基礎(chǔ)、成長(zhǎng)性好、拉動(dòng)作用明顯，這是好產(chǎn)業(yè)的基本標(biāo)準(zhǔn)。拉動(dòng)作用明顯的產(chǎn)業(yè)指的是眾多老百姓都能參與的產(chǎn)業(yè)，切忌不切實(shí)際動(dòng)不動(dòng)就搞文化產(chǎn)業(yè)園。全縣比較成熟的，就是縣衙周邊可以搞個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園，籌劃幾年了，現(xiàn)在條件成熟了我們才開(kāi)始搞，鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞文化產(chǎn)業(yè)園那叫假大空，是不切合實(shí)際的。

第六，營(yíng)造一個(gè)好環(huán)境。好環(huán)境包括兩個(gè)方面，一個(gè)是選址科學(xué)，所選的地方近城、近路、近中心村、近生產(chǎn)耕作區(qū)、近產(chǎn)業(yè)基地，有吸引力；第二個(gè)是環(huán)境宜居，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏，人與自然和諧相處。

第七，樹(shù)立一個(gè)好理念。新型社區(qū)建設(shè)要注意“四民四清四化”，“四民”就是一切依靠人民群眾，一切相信人民群眾，一切為了人民群眾，一切從人民群眾利益出發(fā)?！八那濉本褪乔逵倌?，清垃圾，清路障，清墳頭。“四化”就是綠化、美化、凈化、亮化。這里說(shuō)的清墳頭給大家解釋一下，就是新型農(nóng)村社區(qū)一公里以內(nèi)不允許再搞土葬，半公里以內(nèi)逐步遷出，不能新型農(nóng)村社區(qū)周?chē)际菈烆^，這一要求不過(guò)分，體現(xiàn)了以人為本。

第八，制定一個(gè)硬措施。一個(gè)硬措施，平頂山講的是“兩不”，不在沒(méi)有規(guī)劃的地方建房，不建沒(méi)有經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)的房子。我們?cè)?008年就要求一戶一宅，建則必管，這是個(gè)硬措施，一定要看死盯牢，不斷加大對(duì)違法占地、違規(guī)建房的查處力度，使城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃落到實(shí)處。第九，倡導(dǎo)一個(gè)好作風(fēng)。好的作風(fēng)，就是務(wù)實(shí)、公正、清廉、為民的作風(fēng)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)得務(wù)實(shí)、得公正、得清廉、得為民，該公示的公示，該公開(kāi)的公開(kāi)，該競(jìng)標(biāo)的競(jìng)標(biāo)。在新社區(qū)建設(shè)上，老百姓肯定會(huì)認(rèn)真，老百姓也應(yīng)該認(rèn)真，堅(jiān)決不能走捷徑。

第十，開(kāi)創(chuàng)一個(gè)好局面。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)整體上開(kāi)局不錯(cuò)，要繼續(xù)保持良好的勢(shì)頭，迅速掀起新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新高潮，建出特色，建出水平。

我今天看了師崗、瓦亭，整個(gè)體會(huì)有三句話：第一句話，內(nèi)鄉(xiāng)人應(yīng)當(dāng)建新型農(nóng)村社區(qū)。原始的、破爛不堪的村落大家今天看到了，前兩年搞的新農(nóng)村我們看到了，新型農(nóng)村社區(qū)我們看到了，大家共同的感受是我們應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，把新型農(nóng)村社區(qū)建好，這是一句話。第二句話，內(nèi)鄉(xiāng)人會(huì)建新型農(nóng)村社區(qū)。平頂山會(huì)建，唐河會(huì)建，我們師崗建得不錯(cuò)，瓦亭建得也不錯(cuò)，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，我們要堅(jiān)定信心，快速推進(jìn)。第三句話，師崗?fù)咄つ芙ǔ?，其他任何一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建不成都沒(méi)有理由。為啥這樣講？過(guò)去我們矛盾最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一是師崗，最貧窮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一是瓦亭，師崗、瓦亭新型社區(qū)都建成了，其他任何鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不應(yīng)該建不成。為推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)工作，從4月份開(kāi)始，明偉和建廷等牽頭領(lǐng)導(dǎo)每逢雙月把16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從1到16排個(gè)順序，原則上是不能搞并列的，尤其前3名、后3名不允許并列，每雙月評(píng)比，每半年觀摩一次。全縣第二季度組織一次全面的觀摩，年底再組織一次觀摩，都要突出新型農(nóng)村社區(qū)。新社區(qū)建設(shè)的形象進(jìn)度，實(shí)實(shí)在在入住的，按照100戶、200戶、300戶三個(gè)檔次來(lái)要求，人口規(guī)模小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到年底以前保證有100戶入住，3萬(wàn)到5萬(wàn)人中等規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有200戶入住，5萬(wàn)人以上規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大型社區(qū)要入住300戶。100戶、200戶、300戶三個(gè)檔次，即便是沒(méi)有完全入住，最低也要達(dá)到入住條件。

我們今天看到師崗和瓦亭既有建設(shè)的場(chǎng)面，也有三項(xiàng)整治的場(chǎng)面，是真整治，真建設(shè)，真投入，真干了，真下功夫了，取得了很好的成效。只要我們肯下功夫，真下功夫，年底前，就能夠?qū)崿F(xiàn)入住100戶、200戶、300戶的目標(biāo)要求。等待大家的好成績(jī)，謝謝大家！

第二篇：在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

劉 洪 浩 同 志

在全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

（2012年5月11日）

同志們：

因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋的是農(nóng)村，涉及的是農(nóng)民，依靠的是農(nóng)村干部，所以會(huì)議開(kāi)到了村一級(jí)。會(huì)前，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行了專題研究，區(qū)四大班子開(kāi)展了一系列的專題調(diào)研活動(dòng)，區(qū)農(nóng)辦等有關(guān)部門(mén)廣泛征求了群眾的意見(jiàn)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)。稍后，請(qǐng)張書(shū)記做重要講話。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方針和根本要求。黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，早在十五屆四中全會(huì)就正式提出了“城鎮(zhèn)化”。胡錦濤總書(shū)記在十六大報(bào)告中指出：我國(guó)要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。胡錦濤總書(shū)記在十七大報(bào)告中再次指出：走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出：加快城鎮(zhèn)化是“十二 五”期間的的重要任務(wù)。作為城鎮(zhèn)化重要組成部分的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路的探索和創(chuàng)新，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀根本要求，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)小康社會(huì)、全面構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的推動(dòng)作用。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要舉措。探索一條新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。為了有效破解人多地少矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的難題，拓展新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展空間，省委、省政府立足于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局，制定了鼓勵(lì)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策和措施，號(hào)召全省各地市要因地制宜、量力而行地加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是市委、市政府的重要決策部署。市委、市政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高度重視，成立了加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并于4月14日召開(kāi)了全市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)員大會(huì)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面安排部署，提出了今后一個(gè)時(shí)期的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。市委、市政府明確要求，到2015年建成新型農(nóng)村社區(qū)40個(gè)，人口達(dá)到20萬(wàn)；到2020年建成新型農(nóng)村社區(qū)80個(gè)，人口達(dá)到40萬(wàn)；初步形成空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是振興我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的必然選擇。作為主城區(qū)，我區(qū)仍然有8萬(wàn)多農(nóng)民，“三農(nóng)”問(wèn)題在一定程度上、一定范圍內(nèi)制約著率先發(fā)展步伐。近年來(lái)，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距呈不斷拉大的趨勢(shì)。2011年城鄉(xiāng)居民收入比是2.46：1，已相當(dāng)接近3.3：1的臨界點(diǎn)。如果達(dá)到了這個(gè)臨界點(diǎn)，勢(shì)必加大貧富差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加突出，社會(huì)不穩(wěn)定因素必然增多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將趨于緩慢。要想振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我區(qū)的必然選擇。我們要以推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，整合優(yōu)化農(nóng)村資源，集約節(jié)約利用農(nóng)村土地。據(jù)初步估算，通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和遷村并點(diǎn)，我區(qū)可以有效節(jié)約土地7544畝；通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，有效滿足工業(yè)發(fā)展城市建設(shè)用地需求，有效推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（五）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是廣大農(nóng)民的迫切愿望和強(qiáng)烈要求。隨著時(shí)代的發(fā)展，廣大農(nóng)民過(guò)上城市人一樣生活的愿望日益強(qiáng)烈和迫切。但目前全區(qū)部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺失、服務(wù)功能短板；大多數(shù)農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境相對(duì)較差，住房投入越來(lái)越多。推進(jìn) 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以把農(nóng)民從 農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)、分離出來(lái)，既可以在家就近當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，又能進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，收入不但沒(méi)有降低而且有望大幅度增加，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變城市，農(nóng)民變市民，廣大農(nóng)民的幸福指數(shù)和安全感會(huì)得到顯著提升。浙江沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我省的新鄉(xiāng)、許昌、濟(jì)源、平頂山等市幾年前率先啟動(dòng)，為我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。濮陽(yáng)縣的西辛莊村以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，于5月8日正式掛牌開(kāi)始籌建全國(guó)第一個(gè)村級(jí)市，目的也是為了讓村民過(guò)上城市人的生活。

因此，凡必干之事，越早干越主動(dòng)，越晚干越被動(dòng)，晚干不如早干。我們必須充分認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于推進(jìn)我區(qū)率先發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，講政治、講大局，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，全力以赴開(kāi)創(chuàng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新局面。

二、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，迅速掀起新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高潮

自去年9月份以來(lái)，我區(qū)把推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。一是組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、7名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的澶東社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個(gè)專業(yè)小組，推行了早餐會(huì)制度。工作小組成員犧牲了節(jié)假日，風(fēng) 雨無(wú)阻常駐工地現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)研究解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。二是科學(xué)制定了規(guī)劃。根據(jù)《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聘請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)院高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了《岳村鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)總體建設(shè)總體規(guī)劃》。目前，澶東社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃圖已完成設(shè)計(jì)，修建性詳細(xì)規(guī)劃通過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)和專家審閱；金岳、東干城、辛田等3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃正在編制之中。三是先期啟動(dòng)了澶東社區(qū)建設(shè)。澶東社區(qū)成功通過(guò)了省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，一期10棟居民樓已按照工作臺(tái)賬開(kāi)工建設(shè)，另外20棟樓的建設(shè)也在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備當(dāng)中，有望在近期開(kāi)工。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到我區(qū)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題。一是宣傳發(fā)動(dòng)不夠。部分村民存在著離開(kāi)祖祖輩輩居住的老宅基有點(diǎn)舍不得、拋棄單門(mén)獨(dú)院的居住方式有點(diǎn)不習(xí)慣、住上高樓感覺(jué)有點(diǎn)不方便、犧牲眼前利益有點(diǎn)不情愿的心理狀態(tài)，加之對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策、方法、規(guī)劃和遠(yuǎn)景認(rèn)識(shí)不到位，參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不高，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的氛圍還沒(méi)有真正形成。二是黨員干部帶頭作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。個(gè)別村組黨員干部把自己混同于一般群眾，坐等 觀望，不去耐心細(xì)致地做好群眾工作，沒(méi)有用自己的行動(dòng)去影響群眾，帶動(dòng)群眾。三是規(guī)劃相對(duì)滯后。4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)中只有澶東社區(qū)完成了詳細(xì)規(guī)劃，其它3個(gè)社區(qū)的布局規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)有編制完成。四是機(jī)制還不夠健全。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)新生事物，拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)和社會(huì)保障等政策有待進(jìn)一步完善，推進(jìn)機(jī)制不夠健全，影響了建設(shè)速度。面對(duì)這些差距和不足，我們必須高度重視，堅(jiān)持迎難而上、知難而進(jìn)，立足于早干、快干、實(shí)干，迅速掀起新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高潮。

我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、功能集合構(gòu)建，形成合理的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

總體目標(biāo)是：通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、建筑美觀、設(shè)施完善、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、管理民主的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年要啟動(dòng)4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)三年時(shí)間建成； 6 五年時(shí)間全部完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，成為我區(qū)新型城鎮(zhèn)化布局的重要支撐。

基本原則是：科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格審批；因地制宜，分類實(shí)施；突出特色，完善功能；尊重主體，保障權(quán)益；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化支撐。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下六個(gè)方面的工作。

（一）深入廣泛地開(kāi)展宣傳活動(dòng)。要科學(xué)制定宣傳計(jì)劃，組織有關(guān)人員深入農(nóng)戶，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、發(fā)放宣傳材料等形式宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和意義，特別是向群眾講明新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最根本的目的是為群眾謀利益，是為了提高群眾生產(chǎn)生活水平，使群眾盡快過(guò)上小康生活。通過(guò)廣泛宣傳，最大限度地爭(zhēng)取群眾的充分理解和支持，提高群眾主動(dòng)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，在全區(qū)形成濃厚的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)氛圍，為下步工作的推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)制定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。一是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮社區(qū)布局，確保設(shè)置科學(xué)、交通便利、產(chǎn)業(yè)配套、用地節(jié)約、規(guī)模適度。在編制社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，提倡多層、鼓勵(lì)高層、限制低層，低層住宅占地原則上不得超過(guò)社區(qū)用地的20%。人 均耕地不足1畝的行政村，社區(qū)人均用地指標(biāo)不得超過(guò)70m；人均耕地超過(guò)1畝的行政村，社區(qū)人均用地指標(biāo)不得超過(guò)80m2。二是社區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持整體向西南靠攏的方針，使社區(qū)建設(shè)更貼近城區(qū)和工業(yè)區(qū)，方便社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。三是將兩個(gè)鄉(xiāng)土地規(guī)劃為數(shù)個(gè)區(qū)域模塊，明確發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、雜技文化產(chǎn)業(yè)等各個(gè)模塊的功能，為招商引資、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和安置農(nóng)民就業(yè)等工作做好充分準(zhǔn)備。四是在社區(qū)規(guī)劃中統(tǒng)籌建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，原則上一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以此帶動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民增收渠道，方便居民生活。

（三）積極拓寬新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)籌資渠道。建立完善以政府為主導(dǎo)的多種籌資形式，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是學(xué)習(xí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)“土地指標(biāo)漂移”的成功經(jīng)驗(yàn)，在澶東社區(qū)西、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外圍、龍鄉(xiāng)路以東、城市規(guī)劃區(qū)以外拿出部分地塊引進(jìn)開(kāi)發(fā)商，讓開(kāi)發(fā)商在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建社區(qū)居民樓，土地出讓金區(qū)級(jí)收益部分全額返還，各種規(guī)費(fèi)區(qū)級(jí)權(quán)益部分全額免除。對(duì)于能夠商業(yè)化運(yùn)作的公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)采取出售、出租、代建、轉(zhuǎn)讓等多種方式向社會(huì)開(kāi)放。二是區(qū)財(cái)政設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)專項(xiàng)建設(shè)資金，用于社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)周轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民建房貸款貼息和規(guī)劃編制。區(qū)政府專項(xiàng)建設(shè) 2資金投入每年不少于2000萬(wàn)元，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。凡推進(jìn)速度比較快的新型農(nóng)村社區(qū)，區(qū)政府將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予補(bǔ)助。三是積極研究國(guó)家政策，在路網(wǎng)建設(shè)、體育場(chǎng)、水利、學(xué)校和衛(wèi)生室、文化室等設(shè)施建設(shè)上謀劃包裝策劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金投入。四是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位、大型企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民和村集體自籌資金自主建設(shè)，允許有條件的村民獲得更好的居住條件。

（四）堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施先行。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)X008線拓寬提升工程，早日開(kāi)工錦湖路東沿工程，爭(zhēng)取濮臺(tái)路納入今年市政府城市道路建設(shè)規(guī)劃。在路網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善水、電、氣、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施，讓廣大農(nóng)民看得見(jiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的好處，體驗(yàn)到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，讓農(nóng)民進(jìn)的來(lái)、留得住，切實(shí)提高農(nóng)民搬遷的積極性。

(五）在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中用足用活土地政策。一是實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保社區(qū)建設(shè)用地。社區(qū)建設(shè)需要占用耕地的，優(yōu)先配置建設(shè)用地指標(biāo)，納入農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，按程序申報(bào)審批。二是嚴(yán)格宅基地審批，凡列入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃需要 遷并的村莊，一律停止審批新的農(nóng)村宅基地，一律禁止村民在原有宅基上自建新房。凡擅自建房的，一律按違章建筑強(qiáng)制拆除。三是堅(jiān)持建新拆舊，確保土地節(jié)約。凡購(gòu)置新型農(nóng)村社區(qū)安置房的村民，必須提前簽訂舊宅拆遷合同，在遷入新型社區(qū)之前拆除舊房子，交還舊宅基地。要合理制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拆除舊住房、交還宅基地的農(nóng)戶給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四是在確保耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，新增耕地可以變更為經(jīng)營(yíng)性用地或調(diào)劑為建設(shè)用地的，優(yōu)先滿足本社區(qū)建設(shè)，或有償調(diào)劑到城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目集中使用。節(jié)余土地采取招拍掛方式，獲得的收益拿出一部分作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，統(tǒng)籌用于社區(qū)建設(shè)和拆舊復(fù)墾。五是堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)，確保土地集約。鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等經(jīng)營(yíng)主體以不同方式通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)流轉(zhuǎn)面積大、期限長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，區(qū)政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，符合相關(guān)條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可優(yōu)先享受就業(yè)、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（六）通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)致富。按照“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”的要求，積極培育新型農(nóng) 村社區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是通過(guò)培育本地區(qū)的工業(yè)園區(qū)、花卉和蔬菜種植園、雜技文化旅游園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置農(nóng)民就業(yè)。二是充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，由政府牽頭積極協(xié)調(diào)濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和市工業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民入企務(wù)工架設(shè)橋梁。三是鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，并充分利用岳村鄉(xiāng)出國(guó)務(wù)工培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)出國(guó)務(wù)工人員。四是在新型農(nóng)村社區(qū)合理規(guī)劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，建設(shè)商場(chǎng)、商業(yè)街、酒店、溫泉療養(yǎng)館等設(shè)施，提供一些服務(wù)業(yè)崗位，方便群眾就地就業(yè)。五是在新型農(nóng)村社區(qū)留出一塊區(qū)域用于拆遷農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，每個(gè)拆遷戶可用宅基地作抵押，在創(chuàng)業(yè)園免費(fèi)置換到一處創(chuàng)業(yè)房，用于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)租增收。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，為我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力團(tuán)，每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都成立了指揮部，配齊了班子，配強(qiáng)了隊(duì)伍。希望各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門(mén)要科學(xué)謀劃，精心籌劃，科學(xué)安排，有序運(yùn)作，及時(shí)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。

二要強(qiáng)化責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)行縣級(jí)干部包工作謀劃、包問(wèn)題協(xié)調(diào)、包方法指導(dǎo)、包督促落實(shí)、包實(shí)際成效、包群眾工作的“六包”責(zé)任制，充分凝聚智慧、整合資源，合力攻堅(jiān)。孟軻鄉(xiāng)、岳村鄉(xiāng)的黨政負(fù)責(zé)人都是第一責(zé)任人和組織者，每個(gè)村的支部書(shū)記和村委會(huì)主任也是具體責(zé)任人和實(shí)施者，希望各社區(qū)建設(shè)指揮部把責(zé)任細(xì)化到各小組、各有關(guān)人員，真正形成“千斤重?fù)?dān)大家挑、人人肩上有指標(biāo)”的工作格局。

三要強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施“臺(tái)帳化”管理，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)。督查工作采取集中觀摩和日常督導(dǎo)相結(jié)合，集中觀摩由合力團(tuán)督導(dǎo)，日常督導(dǎo)由業(yè)務(wù)部門(mén)督導(dǎo)，并組織有關(guān)單位對(duì)列入臺(tái)帳管理的工作進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，多管齊下形成督查合力，推動(dòng)工作全面落實(shí)。

四要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合考評(píng)中，對(duì)于能夠按時(shí)完成任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)的有功人員予以表彰；對(duì)未能完成任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差的單位通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作落后、未完成任務(wù)和嚴(yán)重拖工作后腿的，按干部管理權(quán)限予以責(zé)任追究或調(diào)整工作崗位。

五要開(kāi)拓創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在工作思路和方法上積極創(chuàng)新。要了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策，大膽探索，敢闖敢試，努力打造工作亮點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，體現(xiàn)工作特色。對(duì)外地成熟的做法，大膽借鑒，結(jié)合實(shí)際，為我所用。善于總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)樹(shù)立典型，以身邊典型引領(lǐng)示范，整體推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

六要團(tuán)結(jié)協(xié)作。各部門(mén)一定要強(qiáng)化大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，更要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合，決不能互相推諉扯皮。區(qū)財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)辦等部門(mén)要本著“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、優(yōu)化投向”的原則，把有限的財(cái)力、物力，投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去；發(fā)改委、住建局、國(guó)土局等部門(mén)要盡快研究制定加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)；紀(jì)檢委要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)效能監(jiān)察，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入活力；其他各部門(mén)也要立足實(shí)際，主動(dòng)傾斜，積極為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供支持幫助。

同志們，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要增強(qiáng)緊迫感、強(qiáng)化責(zé)任心、提高執(zhí)行力，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為我區(qū)趕超發(fā)展、率先發(fā)展、建設(shè)富裕和諧美麗首善新華龍做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第三篇：2011.12.22在全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研討會(huì)上的講話

在全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)研討會(huì)上的講話

全新明

（2011年12月22日 根據(jù)錄音整理）

同志們：

昨天我們利用一天時(shí)間，到平頂山郟縣、舞鋼等地考察學(xué)習(xí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況。這是我縣近年來(lái)組織的規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)。從剛才16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)言看，這次觀摩學(xué)習(xí)活動(dòng)基本上達(dá)到了預(yù)期目的，大家普遍感到開(kāi)闊了眼界，啟發(fā)了思路，看到了差距，感到了壓力，受到了震撼，也進(jìn)一步激發(fā)了工作熱情，增強(qiáng)了加快發(fā)展的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，為下一步我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的開(kāi)展，起到了很好的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

歸納起來(lái)，這次觀摩學(xué)習(xí)主要有五點(diǎn)啟發(fā)和收獲：第一，科學(xué)規(guī)劃是推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。從考察情況看，兩個(gè)縣市都十分注重發(fā)揮規(guī)劃的主導(dǎo)作用，按照區(qū)域定位、要素融合、功能完善的基本要求，普遍高標(biāo)準(zhǔn)制定規(guī)劃，有力地促進(jìn)了新型社區(qū)建設(shè)。第二，政策促動(dòng)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的不竭動(dòng)力。兩縣市結(jié)合各自實(shí)際，在項(xiàng)目資金整合、建設(shè)用地增減掛鉤等方面進(jìn)行了積極探索和有益嘗試，成功破解了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金投入和土地使用等難題。第三，發(fā)揮農(nóng)民主體作用是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的活力源泉。農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主體，政府的職責(zé)在于組織、在于引導(dǎo)。兩縣市在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，充分尊重農(nóng)民意愿，以農(nóng)民群眾高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，極大地調(diào)動(dòng)了群眾的參建積極性和創(chuàng)造性。第四，示范帶動(dòng)是推動(dòng)新型社區(qū)建設(shè)的有效方法。兩縣市都能充分發(fā)揮典型引路和示范帶動(dòng)作用，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)探索發(fā)展路徑，有力推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利實(shí)施。第五，產(chǎn)業(yè)支撐是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本保障。兩個(gè)縣市都是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩個(gè)規(guī)劃一起做，注重培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，探索出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)型、工業(yè)集聚區(qū)帶動(dòng)型、三產(chǎn)發(fā)展帶動(dòng)型路子，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)支撐。

下面，結(jié)合這次學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)，我講四個(gè)方面的意見(jiàn)：

一、為什么要組織這次參觀學(xué)習(xí)？

年終歲尾，工作頭緒多、任務(wù)重，大家工作十分繁忙，但我們決定集中一天時(shí)間參觀學(xué)習(xí)。為什么要在這個(gè)時(shí)間組織參觀學(xué)習(xí)？主要是六個(gè)字：

首先，是責(zé)任。省九次黨代會(huì)提出了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心就是走好“兩不犧牲”、“三新三化”的路子，即：不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的新型城鎮(zhèn)化新型工業(yè)化新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展之路。市委提出要以“五區(qū)”（產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中心城區(qū)和南陽(yáng)新區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)）建設(shè)為突破口，努力推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)南陽(yáng)主體區(qū)建設(shè)，在“三化”進(jìn)程中先行先試。“三新三化”，城鎮(zhèn)化是引領(lǐng)，而新型農(nóng)村社區(qū)是城鎮(zhèn)化的重要載體。落實(shí)省委、市委重大決策部署，今 1

后鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)抓什么？重點(diǎn)要抓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。抓好了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，就抓住了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)南陽(yáng)主體區(qū)建設(shè)的核心和關(guān)鍵，就落實(shí)了“兩不犧牲”、“三新三化”的總體要求。

其次，是差距。大家在發(fā)言中，對(duì)自身的工作，進(jìn)行了對(duì)比和對(duì)照，找出了不足和差距。過(guò)去我們?cè)谛罗r(nóng)村建設(shè)上做了一些工作，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上做了一些嘗試，但整體上講是推推動(dòng)動(dòng)、干干停停、涂涂畫(huà)畫(huà)、修修補(bǔ)補(bǔ)、將將就就。對(duì)照郟縣、舞鋼等地的做法，我們的差距是十分明顯的。

第三，是目標(biāo)。不論是推進(jìn)“三縣建設(shè)”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)三年”目標(biāo)，還是市委李文慧書(shū)記提出的內(nèi)鄉(xiāng)要爭(zhēng)當(dāng)南陽(yáng)跨越發(fā)展第一梯隊(duì)，不通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，很難完成這些目標(biāo)和任務(wù)。

二、什么是新型農(nóng)村社區(qū)？

什么是新型農(nóng)村社區(qū)？大部分同志對(duì)這個(gè)概念已經(jīng)弄清楚了，但還有一部分同志仍有模糊認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把舊城改造（城中村改造）、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、村落整治區(qū)分開(kāi)來(lái)。舊城改造、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、村落整治，是四個(gè)不同層次的概念，大家一定要弄清楚。

新型農(nóng)村社區(qū)，可以這樣來(lái)描述：新型農(nóng)村社區(qū)，既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于城市社區(qū)。它是在農(nóng)村或城鄉(xiāng)結(jié)合部人口較為密集的區(qū)域，通過(guò)對(duì)若干個(gè)相鄰的行政村或自然村的整合，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)而形成的新型社區(qū)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口集聚，而是以增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)村生產(chǎn)生活水平為目標(biāo)，以提高土地生產(chǎn)效率、促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，以民主決策、農(nóng)民自愿為原則，在農(nóng)村營(yíng)建的一種新的社會(huì)生活形態(tài)。新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)公共服務(wù)均等化，方便農(nóng)民就地就進(jìn)城市化的有效載體。

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，關(guān)鍵在于改變農(nóng)民的身份和生產(chǎn)生活方式，讓農(nóng)民變成市民，讓農(nóng)民群眾過(guò)上城里人的生活。大家一定要把握好新型農(nóng)村社區(qū)這個(gè)核心內(nèi)涵。

三、為什么要加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？

第一，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化的重要支撐。內(nèi)鄉(xiāng)是新型城鎮(zhèn)化欠賬較多的縣份，全國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到50%，南陽(yáng)是45%左右，我縣在40%以下。只靠中心城區(qū)和重點(diǎn)城鎮(zhèn)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，一定要走中心城區(qū)、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)“三輪驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展路子。過(guò)去對(duì)村容村貌的修修補(bǔ)補(bǔ)，達(dá)不到城市化，提高不了城鎮(zhèn)化水平。通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化、生產(chǎn)服務(wù)社會(huì)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化，有效促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變和提升，從而加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

第二，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是破解三農(nóng)難題之要。農(nóng)民哪里去？就近、就地城鎮(zhèn)化，是順民心的城鎮(zhèn)化，是可持續(xù)的城鎮(zhèn)化。農(nóng)村面貌如何改變？在昨天的參觀學(xué)習(xí)中我們可以看到，我縣的農(nóng)民與郟縣、舞鋼的農(nóng)民生活水平相比，差距是很大的。改變農(nóng)村面貌，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是個(gè)好渠道、好途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平

如何提高？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能夠促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，能夠?yàn)樘岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提供動(dòng)力。

第三，有利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。農(nóng)民從以往的居住環(huán)境中搬到社區(qū)，農(nóng)村變社區(qū)，農(nóng)民變市民，社區(qū)衛(wèi)生所、幼兒園、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全，跟以前的情況是不可同日而語(yǔ)的。

第四，有利于集約節(jié)約利用土地。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)科學(xué)合理的規(guī)劃布局，拆遷復(fù)墾增加的耕地遠(yuǎn)多于被占土地，可以實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約、集約利用。

第五，有利于破解土地難題。今后的發(fā)展有兩個(gè)剛性約束，即：土地和環(huán)境容量。地從哪里來(lái)？新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于緩解土地緊張狀況，解決城鎮(zhèn)化、工業(yè)化所需土地問(wèn)題。

在這里，我著重強(qiáng)調(diào)一下新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)模一定不能太小。為什么規(guī)模不能太小？一是新型農(nóng)村社區(qū)本身的需要。讓農(nóng)民群眾過(guò)上城里人的生活，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療設(shè)施都要有，都要到位，1000人的規(guī)模，這些配套設(shè)施是不可能配套到位的。二是我們還處于闖和試的階段，決定了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不能遍地開(kāi)花。就我縣實(shí)際情況而言，不是全縣所有群眾都要住進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)，有三分之一左右的村適宜推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不能搞“一刀切”，不能搞大拆大建，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要集中力量，選1至2個(gè)點(diǎn)來(lái)推進(jìn)。三是基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一構(gòu)建的成本因素。1000人的規(guī)模建超市，3000人的規(guī)模建超市，哪個(gè)成本低？當(dāng)然是3000人的規(guī)模成本低。四是資源因素。我們的財(cái)力有限，土地資源有限，新型農(nóng)村社區(qū)必須要有一定的規(guī)模，才能實(shí)現(xiàn)節(jié)約、集約發(fā)展。

總之，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是發(fā)展模式的一次重大變革，是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的一次重大變革、是基層領(lǐng)導(dǎo)方式的一次重大變革，是社會(huì)管理模式的一次重大變革，是農(nóng)村空間布局的一次重大變革。對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，我們要有一個(gè)再學(xué)習(xí)、再思考、再研究的過(guò)程。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，不能表面化，不能大而化之，更不能稀里糊涂，要像舞鋼任職不到一個(gè)星期的農(nóng)辦主任對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)了解那么到位一樣，要像舞鋼一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的團(tuán)委書(shū)記講新型農(nóng)村社區(qū)講那么到位一樣，做新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的明白人，做新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行家里手。

四、怎樣推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)？

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要體現(xiàn)十個(gè)方面的要求：

選址合理。選址總的要求是，近城、近路、近中心村、近生產(chǎn)耕作區(qū)、近產(chǎn)業(yè)基地。

規(guī)劃到位。做好規(guī)劃要體現(xiàn)四句話：不在沒(méi)有規(guī)劃的地方建房，不建沒(méi)有規(guī)劃設(shè)計(jì)的房子，不請(qǐng)不合適的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、不做經(jīng)不起時(shí)間檢驗(yàn)的規(guī)劃。措施可行。要注意研究政策、機(jī)制和辦法，主要解決錢(qián)從哪里來(lái)，地從哪里擠，如何聚人氣的問(wèn)題。

靈活多樣。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要堅(jiān)持典型示范，抓好模式創(chuàng)新，具體

要抓好四種模式：舊村整治型（舊村，是指人口已經(jīng)達(dá)到了一定規(guī)模）、村莊整合型、鎮(zhèn)區(qū)一體型、異地遷建型。不論哪種模式，新型農(nóng)村社區(qū)一定要姓“農(nóng)”，入住新型農(nóng)村社區(qū)的，一定要是農(nóng)民。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以分為三大類別來(lái)推進(jìn)：一是城區(qū)近郊型，包括城關(guān)鎮(zhèn)、湍東鎮(zhèn)、灌張鎮(zhèn)、大橋鄉(xiāng)、趙店鄉(xiāng)，具體責(zé)任人是徐文磊副縣長(zhǎng)，牽頭領(lǐng)導(dǎo)是李長(zhǎng)江縣長(zhǎng)、曹春曉主席；二是生態(tài)旅游型，包括馬山口鎮(zhèn)、板場(chǎng)鄉(xiāng)、夏館鎮(zhèn)、七里坪鄉(xiāng)，具體責(zé)任人是李顯慶部長(zhǎng)，牽頭領(lǐng)導(dǎo)是柳明偉書(shū)記；三是其它面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體責(zé)任人是魏建廷副縣長(zhǎng)，牽頭領(lǐng)導(dǎo)是我和薛建國(guó)主任。責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)是第一位的，牽頭領(lǐng)導(dǎo)參與一些問(wèn)題的研究把關(guān)。

產(chǎn)業(yè)支撐。馬山口鎮(zhèn)和石佛寺鎮(zhèn)都是歷史名鎮(zhèn)，就歷史上的名氣而言，馬山口鎮(zhèn)不次于石佛寺鎮(zhèn)，但石佛寺鎮(zhèn)目前規(guī)模越做越大，就在于抓住了玉產(chǎn)業(yè)這一有效支撐。一個(gè)縣要有產(chǎn)業(yè)支撐，一個(gè)鎮(zhèn)要有產(chǎn)業(yè)支撐，新型農(nóng)村社區(qū)也要有產(chǎn)業(yè)支撐，要解決好錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去的問(wèn)題。

邊試邊推。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，一些政策能不能靈活？一方面，商住房等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，必須走招拍掛程序，這是紅線，不能動(dòng)搖；另一方面，廣場(chǎng)等非營(yíng)利性的公共要素，可以采取靈活的辦法。

民主決策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)自始至終要堅(jiān)持以農(nóng)民群眾為主體，做到民主決策、群眾自愿，維護(hù)好農(nóng)民群眾的權(quán)益和利益。無(wú)論采取什么模式建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，最終的結(jié)果就是讓農(nóng)民群眾的利益和權(quán)益得到最大實(shí)現(xiàn)。

賦予特色。這里，我舉一個(gè)例子：赤眉鎮(zhèn)油桃溝，配套設(shè)施完善了，標(biāo)準(zhǔn)提升了，算不算新型農(nóng)村社區(qū)？我認(rèn)為，完全可以稱得上一個(gè)有特色的松散型的新型農(nóng)村社區(qū)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，一定要因地制宜，突出特色。形成合力?？h里將成立新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室?？h直各單位都要研究如何更好地服務(wù)和支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施，考慮能為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)出多少力、做多少貢獻(xiàn)。

持續(xù)提升。就像城市化進(jìn)程是一個(gè)不斷提升的過(guò)程一樣，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是無(wú)止境的，有一個(gè)不斷提升的空間。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要把握“五個(gè)關(guān)鍵”。五個(gè)關(guān)鍵，就是讓農(nóng)民群眾進(jìn)得來(lái)、留得住、騰得出（原來(lái)的宅基地）、快致富、生活好。落實(shí)五個(gè)關(guān)鍵，需要把握五個(gè)要素：一是區(qū)位，在新型農(nóng)村社區(qū)選址過(guò)程中，要充分征求群眾的意見(jiàn)，所選的地方要有吸引力；二是品位，如何爭(zhēng)取做到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)50年不落后、100年不后悔？最好的辦法是專家智慧加當(dāng)?shù)孛褚猓蝗莾r(jià)位，要讓大多數(shù)群眾買(mǎi)得起，要讓少數(shù)有困難的群眾借得來(lái)錢(qián)、還得起債；四是就位，就業(yè)是民生之本。一定要堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，兩個(gè)規(guī)劃一起做，讓群眾就業(yè)、就位；五是到位，就是公共設(shè)施到位，讓農(nóng)民過(guò)上城里人的生活，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要破解“兩大難題”。要解決好“錢(qián)從哪里來(lái)”的問(wèn)題。錢(qián)從哪里來(lái)？大體來(lái)說(shuō)，就是政府投一點(diǎn)兒，項(xiàng)目資金爭(zhēng)一點(diǎn)兒，群眾出

一點(diǎn)兒，集約省一點(diǎn)兒，社會(huì)助一點(diǎn)兒，一事一議籌一點(diǎn)兒。2012年，縣財(cái)政直接投入資金和向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金總數(shù)不能低于3000萬(wàn)元。其中，縣財(cái)政預(yù)算資金不能低于1500萬(wàn)元；如果向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金不足1500萬(wàn)，缺口部分縣財(cái)政要補(bǔ)上；如果向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金超過(guò)1500萬(wàn)元，縣財(cái)政1500萬(wàn)元的預(yù)算也一分不少投入到位。財(cái)政和項(xiàng)目資金如何用，政府要專題研究，主要應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，用在規(guī)劃設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)懲上；第二，用在水電路等基礎(chǔ)設(shè)施的以獎(jiǎng)代補(bǔ)上；第三，用在政策引導(dǎo)上?？h財(cái)政大力支持了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政也要舍得拿出資金。要解決好“地從哪里來(lái)”的問(wèn)題。地從哪里來(lái)？要靠存量土地盤(pán)一點(diǎn)兒，增減掛鉤擠一點(diǎn)兒，“三荒”當(dāng)中用一點(diǎn)兒，整治整合挖一點(diǎn)兒，爭(zhēng)取調(diào)規(guī)添一點(diǎn)兒，集約建設(shè)省一點(diǎn)兒，來(lái)保障新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需土地。

推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，當(dāng)前要抓好“四項(xiàng)工作”。一是要抓緊選點(diǎn)。推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，總的工作布局是“縣抓三個(gè)點(diǎn)、鄉(xiāng)抓1至2個(gè)點(diǎn)”。哪些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓兩個(gè)點(diǎn)？湍東、馬山、灌張要抓兩個(gè)點(diǎn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓一個(gè)點(diǎn)。確定這樣的工作布局，主要是為了集中力量，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)絕對(duì)不同于新農(nóng)村建設(shè)，除板場(chǎng)外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的起步規(guī)模不能低于800戶或3000人，中等規(guī)模要達(dá)到5000人以上，較大規(guī)模要達(dá)到萬(wàn)人以上。馬山口鎮(zhèn)可以在原酒廠的位置建設(shè)一個(gè)較大規(guī)模的新型農(nóng)村社區(qū)。宜敏、英林要積極支持、參與進(jìn)來(lái)?？h政府要研究出臺(tái)把酒廠場(chǎng)地納入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)點(diǎn)確定后，在12月底前要上報(bào)縣農(nóng)辦，縣里將統(tǒng)一研究審核。二是要抓緊規(guī)劃。2月底，組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃進(jìn)行展評(píng)。一等獎(jiǎng)3名，規(guī)劃費(fèi)用的70%至80%縣里獎(jiǎng)補(bǔ)；二等獎(jiǎng)5名，規(guī)劃費(fèi)用的40%至50%縣里獎(jiǎng)補(bǔ)；不設(shè)三等獎(jiǎng)。三要抓緊對(duì)口學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)再組織出去觀摩，要增強(qiáng)針對(duì)性，采取多批次、小分隊(duì)的形式，對(duì)應(yīng)不同層次，選1至2個(gè)點(diǎn)甚至1個(gè)點(diǎn)就可以了。要用解剖麻雀的辦法，實(shí)實(shí)在在做到對(duì)口研究，不要把功夫花在路上。四要抓緊研究政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、交通、公路、金融等部門(mén)，要主動(dòng)研究相關(guān)政策，對(duì)接先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全力服務(wù)好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

同志們，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，意義重大，任務(wù)艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要站在推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，按照縣委、政府的統(tǒng)一部署，明確目標(biāo)任務(wù)，改善農(nóng)村面貌，造福農(nóng)民群眾，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程做出新的更大的貢獻(xiàn)。元旦馬上就要到了，借這個(gè)機(jī)會(huì)，祝愿大家在新的一年里，身體健康，家庭幸福，工作順利，萬(wàn)事如意！

第四篇：在全區(qū)社區(qū)建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

同志們：

時(shí)值年末，各項(xiàng)工作都進(jìn)入了沖刺階段，區(qū)委、區(qū)政府在這個(gè)時(shí)候召開(kāi)這次社區(qū)建設(shè)流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，足以說(shuō)明這項(xiàng)工作的重要性，也足以說(shuō)明區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度。通過(guò)這次會(huì)議，要認(rèn)真總結(jié)前段時(shí)間工作開(kāi)展情況，安排部署下步任務(wù)，督促有關(guān)單位精心組織，真抓實(shí)干，不斷提升我區(qū)社區(qū)建設(shè)水平。剛才，大家實(shí)地參觀了三個(gè)農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)的建設(shè)情況，桂斌同志通報(bào)了工作開(kāi)展情況，并對(duì)下一步工作尤其是年前達(dá)標(biāo)驗(yàn)收工作進(jìn)行了安排部署，講得很好，我完全贊同，會(huì)后，有關(guān)單位要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，就做好全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好社區(qū)建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。社區(qū)是社會(huì)的基本單元，是居民群眾社會(huì)生活的共同體，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，不僅是提高廣大居民生活質(zhì)量和文明程度的內(nèi)在需求，還是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。目前，從中央到地方、上上下下、方方面面都高度重視社區(qū)建設(shè)工作，各地都在以前所未有的精力、人力、物力、財(cái)力抓社區(qū)建設(shè)，形成了你追我趕的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。

近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)作為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決民生問(wèn)題的重要平臺(tái)，不斷加大資金投入和建設(shè)力度，社區(qū)建設(shè)成果顯著，硬件基礎(chǔ)設(shè)施得到加強(qiáng)，組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度不斷健全，社區(qū)服務(wù)功能不斷完善，社區(qū)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)逐步提高，初步形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)配合、鎮(zhèn)街社區(qū)主辦、社會(huì)各界支持、群眾廣泛參與的工作格局，為滿足廣大居民生活需求、加強(qiáng)社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展基層民主、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極作用。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，對(duì)照省、市社區(qū)建設(shè)發(fā)展要求和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)社區(qū)建設(shè)還存在一些容忽視的問(wèn)題，如社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、服務(wù)內(nèi)容單一等等，這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以改進(jìn)。這次會(huì)議之后，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照工作部署，從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，增強(qiáng)和深化對(duì)社區(qū)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抓好社區(qū)建設(shè)工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感，不斷提高社區(qū)建設(shè)工作的質(zhì)量和水平，確保年前完成達(dá)標(biāo)任務(wù)，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、立足實(shí)際，突出重點(diǎn)，不斷提升社區(qū)建設(shè)質(zhì)量和水平

社區(qū)建設(shè)工作是一項(xiàng)綜合性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，工作內(nèi)容新，探索性強(qiáng)，社會(huì)意義大，我們必須圍繞既定目標(biāo)，突出工作重點(diǎn)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷推進(jìn)我區(qū)社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)。

（一）要大力強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)陣地建設(shè)。目前，我區(qū)社區(qū)硬件設(shè)施整體配套水平還有待于提高，28個(gè)社區(qū)試點(diǎn)（示范點(diǎn)）中“一站式”服務(wù)大廳新建的12處，改建的13處，但是高標(biāo)準(zhǔn)的只是少數(shù)，還有3處社區(qū)沒(méi)有足夠的辦公服務(wù)用房，落后的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)影響了社區(qū)建設(shè)的發(fā)展步伐。因此，多渠道解決社區(qū)基礎(chǔ)陣地建設(shè)落后問(wèn)題，是我們的當(dāng)務(wù)之急和工作重點(diǎn)。大家要不斷創(chuàng)新工作思路，拓寬籌資渠道，積極推行“政府投入一點(diǎn)，鎮(zhèn)街承擔(dān)一點(diǎn)，社區(qū)籌措一點(diǎn)，政策爭(zhēng)取一點(diǎn)，社會(huì)捐助一點(diǎn)，幫扶單位資助一點(diǎn)”六個(gè)一點(diǎn)的辦法，逐步改善社區(qū)辦公用房和活動(dòng)用房不足問(wèn)題，為社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。今年，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政將拿出100余萬(wàn)元用于城鄉(xiāng)社區(qū)示范點(diǎn)（試點(diǎn)）建設(shè)，各鎮(zhèn)街和村居要抓住這一機(jī)遇，把有限的資金用到刀刃上，最大限度地發(fā)揮資金效益。同時(shí)，要采取挖潛、購(gòu)買(mǎi)、置換等綜合措施，切實(shí)解決好社區(qū)用房和公共服務(wù)設(shè)施問(wèn)題，不斷提高社區(qū)服務(wù)的硬件水平，努力建設(shè)一批精品社區(qū)。

（二）要大力強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)建設(shè)。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭，是跟人民群眾生活密切相關(guān)的重要工作，做好社區(qū)服務(wù)，也是提高居民群眾對(duì)社區(qū)建設(shè)認(rèn)可度和參與度的關(guān)鍵。要按照要求，加快“一站式”服務(wù)大廳建設(shè)，不斷提高社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和管理水平。要突出抓好公益性、福利性的服務(wù)，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保、就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)救助、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合服務(wù)工作，這在當(dāng)前對(duì)于推動(dòng)改革發(fā)展、保持穩(wěn)定社會(huì)尤為重要。要加大社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治力度，積極做好社區(qū)綠化、美化、凈化和亮化工作，著力營(yíng)造一個(gè)優(yōu)美舒適的宜居環(huán)境。要加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，廣泛開(kāi)展各類群眾性的文化活動(dòng)，豐富居民文化生活，努力形成健康向上、文明和諧的社區(qū)文化環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，完善組織網(wǎng)絡(luò)，健全治安防范機(jī)制，努力維護(hù)社區(qū)的安全穩(wěn)定。每個(gè)社區(qū)都要從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，突出個(gè)性，形成特色，不斷增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力、向心力。

（三）要大力強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)。社區(qū)工作者是社區(qū)工作的組織者、實(shí)施者，其素質(zhì)、能力和水平的高低，直接關(guān)系到社區(qū)工作的成效。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)干部的教育培訓(xùn)，不但要有理論知識(shí)培訓(xùn)，還要有專業(yè)技能培訓(xùn)，努力提高他們運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐、協(xié)調(diào)關(guān)系和解決問(wèn)題的能力。要認(rèn)真研究社區(qū)干部的考核、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制，用科學(xué)的制度管好社區(qū)干部，把那些工作能力強(qiáng)、有事業(yè)心、文化素質(zhì)高的人才選進(jìn)社區(qū)干部隊(duì)伍，真正形成能者上、庸者下、平者讓、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。支持和鼓勵(lì)工、青、婦、殘、老等組織的志愿者進(jìn)入社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，并在社區(qū)吸納志愿者，要教育、引導(dǎo)廣大居民發(fā)揮自身特長(zhǎng)，積極參與志愿者服務(wù)，開(kāi)展互助、幫扶活動(dòng)。總之，要使一切有利于社區(qū)建設(shè)的行為都得到支持、愿望都得到尊重、勞動(dòng)都得到肯定、價(jià)值都得到認(rèn)可、精神都得到弘揚(yáng)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，全力抓好社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作落實(shí)

各級(jí)黨政都要從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極探索創(chuàng)新，不斷提高對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，參照有關(guān)要求抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

一是必須樹(shù)立全局意識(shí)。社區(qū)工作不是哪一個(gè)單位、哪一個(gè)部門(mén)的事情，全區(qū)上下要牢固樹(shù)立全局意識(shí)，從大局的高度思考社區(qū)工作，努力為社區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、排憂解難。區(qū)委、區(qū)政府始終堅(jiān)持把社區(qū)建設(shè)列入重要議事日程，與其他各項(xiàng)工作同研究、同安排、同部署。區(qū)社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真履行職能，總攬全局，協(xié)調(diào)各方，在社區(qū)工作中發(fā)揮牽頭帶動(dòng)作用。各有關(guān)職能部門(mén)要圍繞社區(qū)建設(shè)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持服從大局，形成加快社區(qū)建設(shè)的整體合力。各幫包單位要繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，拿出實(shí)際行動(dòng)和有效舉措，積極為社區(qū)出人、出力、出錢(qián)。各鎮(zhèn)街、社區(qū)要切實(shí)發(fā)揮職能作用，在管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)優(yōu)上下功夫。為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)全覆蓋工作，明年各鎮(zhèn)街要把社區(qū)建設(shè)納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，制訂完善的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌利用好各種資源優(yōu)勢(shì)，著力打造一批大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、多功能、上檔次的精品社區(qū)、特色社區(qū)。還要根據(jù)當(dāng)前村居規(guī)模和服務(wù)半徑，提倡“多村一社區(qū)”的創(chuàng)建模式，爭(zhēng)取利用兩到三年的時(shí)間，全區(qū)60%以上的行政村全部建立社區(qū)服務(wù)中心。

二是必須樹(shù)立群眾意識(shí)。群眾是社區(qū)建設(shè)的主體，也是社區(qū)工作的重要力量，沒(méi)有群眾的支持參與，是搞不好社區(qū)建設(shè)的。樹(shù)立群眾意識(shí)，首先要把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為社區(qū)工作的重點(diǎn)，把群眾的廣泛參與作為推動(dòng)社區(qū)工作的源泉，把群眾是否滿意作為判斷社區(qū)工作取得成效的依據(jù)，堅(jiān)持工作依靠群眾、服務(wù)為了群眾，通過(guò)多種形式和途徑，增強(qiáng)群眾對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，讓他們切身感受到社區(qū)建設(shè)的好處，充分調(diào)動(dòng)他們參與社區(qū)工作的積極性和主動(dòng)性。要認(rèn)真組織各種群眾活動(dòng)，通過(guò)這些參與面廣、群眾感受深的文體娛樂(lè)、志愿者服務(wù)、鄰里相幫、黨員幫扶等活動(dòng)，促使大家了解社區(qū)、參與社區(qū)、認(rèn)同社區(qū)。

三是必須樹(shù)立創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，沒(méi)有現(xiàn)成的道路可走，因此，要以大膽開(kāi)拓和勇于創(chuàng)新的精神去推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)和支持基層的首創(chuàng)精神，倡導(dǎo)敢為人先。另外，我區(qū)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)較差，在社區(qū)建設(shè)尤其是打造特色社區(qū)、精品社區(qū)方面難度會(huì)大一些，面對(duì)這些不利因素，我們應(yīng)當(dāng)知難而進(jìn)、迎難而上，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，以爭(zhēng)先、領(lǐng)先、率先的勇氣推進(jìn)社區(qū)工作的發(fā)展。要在充分學(xué)習(xí)借鑒外地工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足我區(qū)實(shí)際，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，?duì)照目標(biāo)，對(duì)照先進(jìn)，扎實(shí)工作，奮起直追，使我們的優(yōu)勢(shì)更優(yōu)、弱項(xiàng)不弱，著力建設(shè)在全市乃至全省都有一定影響力的精品社區(qū)。

同志們，社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民、方興未艾的事業(yè)，我們要切實(shí)增強(qiáng)做好這項(xiàng)工作的責(zé)任感和緊迫感，緊扣區(qū)委、區(qū)政府確定的任務(wù)目標(biāo)，以求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)，堅(jiān)持服務(wù)于人民，造福于人民，開(kāi)拓創(chuàng)新，同心協(xié)力，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的新局面。

第五篇：在機(jī)關(guān)效能建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上講話

圍繞中心，突出重點(diǎn)，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè) 為交通“XX工程”建設(shè)提供強(qiáng)有力的保證

——在機(jī)關(guān)效能建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

同志們：

我們今天在這里召開(kāi)機(jī)關(guān)效能建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，目的是為了研究交流如何更加扎實(shí)、有效、深入地開(kāi)展我廳的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，更好地組織實(shí)施交通“XX工程”，推進(jìn)浙江交通實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。這個(gè)會(huì)議很有必要，也完全符合省委關(guān)于效能建設(shè)的總體安排。剛才，我們觀看了局機(jī)關(guān)效能建設(shè)的錄像片，又聽(tīng)了幾位同志的交流發(fā)言，啟發(fā)很大，感觸很深，特別是廳局的發(fā)言，很有特色，給我們深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講兩個(gè)方面的意見(jiàn)。

一、前一階段我廳機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得比較明顯的成效

去年4月,在謀劃交通新跨越目標(biāo)任務(wù)的同時(shí)，廳黨組適時(shí)地提出開(kāi)展以“高效率運(yùn)轉(zhuǎn)、高質(zhì)量服務(wù)、高要求管理”為主題的“三高”教育活動(dòng)。同年11月，我們?cè)诶碚搫?wù)虛會(huì)上，結(jié)合 “三高”教育的要求，又進(jìn)一步提出了大興“三風(fēng)”（即“學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)、務(wù)實(shí)之風(fēng)”），打造“三型”機(jī)關(guān)（即“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型”機(jī)關(guān)），努力塑造負(fù)責(zé)任政府部門(mén)新形象的要求。這就比較完整地提出了機(jī)關(guān)建設(shè)的總要求、總目標(biāo)，完全符合今年省委關(guān)于在全省開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的工作要求?；仡櫱耙浑A段我廳的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，有這么幾個(gè)方面應(yīng)該加以肯定、堅(jiān)持并大力發(fā)揚(yáng)。

1．以人為本，狠抓學(xué)習(xí)。在大興“三風(fēng)”、力促“三高”、建設(shè)“三型”機(jī)關(guān)的效能建設(shè)過(guò)程中，我們堅(jiān)持以人為本，通過(guò)狠抓學(xué)習(xí)教育，努力打造一支政治上靠得住、工作上有本事，適應(yīng)交通事業(yè)發(fā)展和時(shí)代要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。廳黨組制定出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)學(xué)習(xí)型服務(wù)型務(wù)實(shí)型機(jī)關(guān)的實(shí)施意見(jiàn)》，得到省效能辦的充分肯定，在全省推薦轉(zhuǎn)發(fā)。

一是建立完善的學(xué)習(xí)制度。把學(xué)習(xí)情況列入干部年終考核內(nèi)容。廳機(jī)關(guān)各處室、各單位都結(jié)合自身實(shí)際制定相應(yīng)的學(xué)習(xí)規(guī)劃，明確學(xué)習(xí)目標(biāo)。二是科學(xué)安排學(xué)習(xí)內(nèi)容。重點(diǎn)學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想、胡錦濤總書(shū)記在中紀(jì)委三次全會(huì)上關(guān)于求真務(wù)實(shí)的重要講話以及省委第十一屆黨代會(huì)和省委十一屆四次、六次全會(huì)精神。注重學(xué)習(xí)中央和省委省政府關(guān)于樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀的一系列文件和講話精神。注重學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和法律法規(guī)尤其是交通建設(shè)、運(yùn)輸管理方面的知識(shí)。三是創(chuàng)新有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)方法。在堅(jiān)持自學(xué)為主的基礎(chǔ)上，先后組織了多種形式的干部培訓(xùn)班；此外還通過(guò)學(xué)歷教育、網(wǎng)上學(xué)習(xí)和邀請(qǐng)專家講課等形式對(duì)干部職工進(jìn)行教育培訓(xùn)，堅(jiān)持在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中實(shí)踐。四是把調(diào)查研究作為機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容和有效途徑。我們組織機(jī)關(guān)處室和單位主要負(fù)責(zé)人每人每年就交通建設(shè)中的重要問(wèn)題確定一個(gè)調(diào)研課題，完成一個(gè)調(diào)研報(bào)告，努力通過(guò)調(diào)研切實(shí)提高干部的研究能力和解決重要問(wèn)題的能力。2．圍繞中心，狠抓服務(wù)。牢固樹(shù)立服務(wù)理念，切實(shí)提高機(jī)關(guān)服務(wù)水平，以良好的服務(wù)加快推進(jìn)交通新的跨越式發(fā)展和交通“XX工程”建設(shè)進(jìn)程。

一是進(jìn)一步健全制度體系，以制度管人，以制度管事，提高服務(wù)的規(guī)范化程度。制訂并實(shí)施了《公文運(yùn)轉(zhuǎn)督查辦法》、《目標(biāo)考核責(zé)任制》、《機(jī)關(guān)工作人員考核管理辦法》等一系列規(guī)章制度，逐步建立健全機(jī)關(guān)制度體系。

二是進(jìn)一步調(diào)整理順機(jī)關(guān)職能體系，理清職責(zé)，理順體制，提高服務(wù)的整體功能。在機(jī)關(guān)職能調(diào)研的基礎(chǔ)上，按照“三高”和機(jī)關(guān)效能建設(shè)的要求，調(diào)整了廳機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步理順廳機(jī)關(guān)處室與三局的職能職責(zé)關(guān)系，對(duì)重要工作制定必要、規(guī)范和詳細(xì)的崗位職責(zé)和工作程序，充分發(fā)揮交通廳工作的整體效能。

三是不斷加大政務(wù)公開(kāi)力度，接受社會(huì)監(jiān)督，提高服務(wù)的透明度。根據(jù)政務(wù)公開(kāi)工作的要求，對(duì)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)行重新梳理、修訂和完善，積極拓展政務(wù)公開(kāi)的覆蓋面；圍繞“XX工程”推進(jìn)過(guò)程中的重點(diǎn)、難點(diǎn)尤其是事關(guān)老百姓切身利益的焦點(diǎn)問(wèn)題，努力做好政務(wù)公開(kāi)的深化工作；按照政務(wù)公開(kāi)點(diǎn)多面廣的要求，積極創(chuàng)新政務(wù)公開(kāi)方式，在充分利用好集中辦事、窗口辦事、宣傳櫥窗、電子觸摸屏、公告欄等傳統(tǒng)形式的基礎(chǔ)上，把加快推進(jìn)信息化和電子政務(wù)建設(shè)作為我廳政務(wù)公開(kāi)形式多樣化的一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，重點(diǎn)抓好交通內(nèi)外兩個(gè)網(wǎng)站、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)和信息采編系統(tǒng)建設(shè)。

四是認(rèn)真貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步清理審批項(xiàng)目，提高服務(wù)的依法性和辦事效率。以《行政許可法》貫徹實(shí)施為契機(jī)，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)加快行政審批項(xiàng)目清理，最終削減到保留21項(xiàng)行政審批，并對(duì)保留審批項(xiàng)目進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)。同時(shí)，結(jié)合交通“XX工程”的實(shí)施需要，我們采取了簡(jiǎn)政放權(quán)的措施，以“市場(chǎng)能辦由市場(chǎng)辦，下級(jí)能辦由下級(jí)辦”為原則，進(jìn)一步下放交通工程建設(shè)項(xiàng)目工可審查權(quán)限，充分調(diào)動(dòng)基層的積極性。

3．注重實(shí)效，狠抓落實(shí)。堅(jiān)持以工作落實(shí)的水平來(lái)衡量機(jī)關(guān)效能建設(shè)的水平，以“XX工程”的成果來(lái)衡量機(jī)關(guān)效能建設(shè)的實(shí)效，狠抓工作落實(shí)。

一是全面加強(qiáng)督辦督查，將各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。一方面，繼續(xù)加大對(duì)廳機(jī)關(guān)公文辦理等工作的督辦力度，尤其是嚴(yán)格按照“百分之百滿意率”的要求，不斷加強(qiáng)對(duì)人民群眾來(lái)信來(lái)訪所反映問(wèn)題處理的督辦力度；另一方面，圍繞進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制和安全四大重點(diǎn)，加大對(duì)在建高速公路的督查力度，并專門(mén)成立了“XX工程”督查辦，有效推動(dòng)了工程進(jìn)展。二是切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力形成政府重視、部門(mén)配合、社會(huì)支持的交通建設(shè)新局面。一方面積極向省委、省政府匯報(bào)工作，與地方各級(jí)黨委政府加強(qiáng)溝通；另一方面，積極與相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，努力爭(zhēng)取各部門(mén)對(duì)交通建設(shè)的支持配合。4月，我廳與省發(fā)改委召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，就我省交通發(fā)展總體原則、重點(diǎn)立項(xiàng)、項(xiàng)目審批以及兩部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)建立聯(lián)席會(huì)議制度等問(wèn)題形成共識(shí)；5月，我廳組織召開(kāi)全省政策處理工作座談會(huì)，與省發(fā)改委、國(guó)土資源廳等部門(mén)共同研究全省交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的政策處理問(wèn)題；在全國(guó)治超聯(lián)合行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，我廳與公安廳積極溝通，緊密配合，形成了聯(lián)合治超的強(qiáng)大合力。另外，我們還積極通過(guò)新聞媒體等途徑切實(shí)加強(qiáng)與社會(huì)各界和百姓群眾的溝通，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督。

通過(guò)抓學(xué)習(xí)、抓服務(wù)、抓落實(shí)，我廳的機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得明顯成效，主要體現(xiàn)在：

一是機(jī)關(guān)工作面貌大為改觀。機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量大有改觀，機(jī)關(guān)作風(fēng)和服務(wù)態(tài)度也有很大改善。廳機(jī)關(guān)各處室都制定了“三高”措施，廳辦公室進(jìn)一步修訂了公文范本、出臺(tái)了《公文運(yùn)轉(zhuǎn)督查辦法》，有效加快了辦文速度，公文運(yùn)轉(zhuǎn)從2003年同期27天縮短為6.6天，減少了3/4的時(shí)間，獲得了基層和群眾的好評(píng)；辦會(huì)效率也大大提高，基本消除了拖會(huì)、冗會(huì)、長(zhǎng)會(huì)現(xiàn)象，如5月28日召開(kāi)的全省治理超限超載工作電視電話會(huì)議，三個(gè)領(lǐng)導(dǎo)講話僅用了40分鐘。廳機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)之風(fēng)、調(diào)研之風(fēng)也逐步濃厚，廳各處室和三局一站都開(kāi)展了深入實(shí)際的調(diào)查研究，出了一批實(shí)實(shí)在在的課題成果。

二是有力促進(jìn)了觀念和思維的轉(zhuǎn)變?！叭摺苯逃顒?dòng)的開(kāi)展和“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)，確立了跳出交通看交通，跳出交通研究交通的新觀念、新思維，一年多來(lái)，在前期工作機(jī)制、投融資體制和建設(shè)管理體制等方面進(jìn)行了積極探索，并取得了一定的突破。前期工作機(jī)制方面，建立了省、市、縣的聯(lián)動(dòng)機(jī)制和與相關(guān)部門(mén)的協(xié)同機(jī)制，改革高速公路項(xiàng)目審批制度，對(duì)不列入國(guó)道主干線、國(guó)家重點(diǎn)公路規(guī)劃的項(xiàng)目，爭(zhēng)取到由省里立項(xiàng)、報(bào)部備案的試點(diǎn)權(quán)，取得了很大主動(dòng)；在建設(shè)管理體制方面，積極探索和實(shí)施了“一路一公司”的項(xiàng)目法人制和地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的指揮部代建制，積極推行工程建設(shè)的無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)；在投融資體制方面，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，探索多種形式積極拓寬投融資渠道，吸引民間資本和境外資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域，同時(shí)強(qiáng)化“經(jīng)營(yíng)交通”的理念，果斷決定從高速公路建設(shè)中退出政府投資，把有限資金集中用于農(nóng)村公路、國(guó)省道干線和內(nèi)河航道建設(shè)，管好用好交通政府性資源，最大限度地提供公共產(chǎn)品。目前，我們正在著手準(zhǔn)備高速公路業(yè)主招標(biāo)工作，計(jì)劃向社會(huì)公開(kāi)推出一批項(xiàng)目。這項(xiàng)工作一旦完成，我們的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資體制改革將走到全國(guó)前列。

三是有力地促進(jìn)了“XX工程”建設(shè)和交通各項(xiàng)工作。今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控、銀根緊縮、土地征用從嚴(yán)控制以及原材料價(jià)格上漲、電力供應(yīng)緊張等問(wèn)題，我廳積極采取措施克服各種困難，推進(jìn)“XX工程”建設(shè)，1－7月份仍完成基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資196億元，比去年同期增加74.5億，同比增長(zhǎng)61.2%，行業(yè)管理，公路治超，港口資源整合等方面也都取得較好的成績(jī)。

應(yīng)該說(shuō)，我廳實(shí)施機(jī)關(guān)效能建設(shè)已經(jīng)取得一定的成效，但是，我們應(yīng)該清醒地看到，這些成效還是初步的，對(duì)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在認(rèn)識(shí)、措施、制度和監(jiān)督上，還是在隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新機(jī)制、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展上，我們都還有大量的工作要做，切不可沾沾自喜，滿足現(xiàn)狀。

二、圍繞中心、突出重點(diǎn)、進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為“XX工程”提供更加有力的保證

目前，我廳的機(jī)關(guān)效能建設(shè)正處于鞏固提高階段，我們要在總結(jié)、鞏固前一階段機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作的基礎(chǔ)上，繼續(xù)緊緊圍繞“XX工程”建設(shè)這個(gè)中心任務(wù)，突出重點(diǎn)，著眼長(zhǎng)效，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)工作，為確保今年我廳各項(xiàng)任務(wù)的圓滿完成，提供更加有力的保證。

1．在深化認(rèn)識(shí)上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的自覺(jué)性和責(zé)任感

當(dāng)前，全省交通系統(tǒng)正在按照省委、省政府實(shí)施“XX戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安XX”的要求，全力推進(jìn)交通“XX工程”建設(shè)?！癤X戰(zhàn)略”、“平安XX”和“XX工程”，都堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)。要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)更快、更好、更高水平的發(fā)展，必須求真務(wù)實(shí)，做到求客觀規(guī)律之真，務(wù)執(zhí)政為民之實(shí)。開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)就是弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神的一個(gè)重要措施，是為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供作風(fēng)保障。

所以，要進(jìn)一步深化對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí)。要深刻認(rèn)識(shí)到開(kāi)展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是推進(jìn)中心工作的重要抓手，是落實(shí)“XX工程”實(shí)現(xiàn)交通跨越式發(fā)展的有力保證，也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要載體。正如習(xí)近平總書(shū)記在省直機(jī)關(guān)效能建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上所說(shuō)，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，不僅僅是一個(gè)簡(jiǎn)單的提高工作效率、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題，更重要的是一個(gè)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的問(wèn)題。要切實(shí)把廣大機(jī)關(guān)干部的思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化“一把手”的責(zé)任意識(shí)，牢固樹(shù)立“抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)是本職，抓不好機(jī)關(guān)效能建設(shè)是失職”的觀念。廳機(jī)關(guān)各處室負(fù)責(zé)人和三局一站的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，帶頭宣傳，帶頭實(shí)踐，當(dāng)好表率，從自身做起，從身邊的人和事抓起，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，扎扎實(shí)實(shí)地把機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷推向深入。其他廳管廳屬單位也要參照機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)要求，進(jìn)一步加強(qiáng)單位的作風(fēng)建設(shè)，不斷提高為中心交通工作服務(wù)的水平和能力。

2．在解決突出問(wèn)題上下功夫，以實(shí)實(shí)在在的成效服務(wù)交通建設(shè)

機(jī)關(guān)效能建設(shè)能否取得實(shí)效，能否取信于民，關(guān)鍵在于能否解決機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的突出問(wèn)題。在深化提高階段，我們機(jī)關(guān)效能建設(shè)要進(jìn)一步結(jié)合社會(huì)群眾的意見(jiàn)要求和組織實(shí)施“XX工程”的實(shí)際需要，切實(shí)解決基層和群眾關(guān)注的“急、難”問(wèn)題。為此，一是要牢固樹(shù)立全局觀和服務(wù)中心的意識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化以“XX工程”為己任，為“XX工程”整體推進(jìn)服務(wù)的思想，克服只想局部不見(jiàn)全局，只管業(yè)務(wù)不顧中心的傾向。二是要牢固樹(shù)立迎難而上、勇于進(jìn)取的精神，要以習(xí)近平總書(shū)記視察廳的重要講話為指導(dǎo)，面對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，以加快發(fā)展為己任，克服等待觀望、無(wú)所作為的消極情緒，堅(jiān)定信心，毫不動(dòng)搖地抓好“XX工程”建設(shè)，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成。三是要牢固樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的觀念。各單位、部門(mén)和每個(gè)崗位工作，都要樹(shù)立在全國(guó)、全省、全行業(yè)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的思想，不甘平庸，有所作為，既無(wú)愧于前人，也無(wú)愧于后人，在組織實(shí)施“XX工程”中，留下閃光的一筆，作出自己的貢獻(xiàn)。

查找和解決突出問(wèn)題必須緊扣發(fā)展主題，緊貼中心工作，也就是說(shuō)要緊緊圍繞交通“XX工程”和各項(xiàng)交通工作任務(wù)，牢固樹(shù)立抓效能就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓效能的思想，真正把機(jī)關(guān)效能建設(shè)與當(dāng)前中心工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要緊緊抓住影響交通“XX工程”順利實(shí)施的各種問(wèn)題，分析主客觀因素，找出我們工作中存在的問(wèn)題和不足，要按照省委習(xí)書(shū)記提出的“全力以赴、抓住機(jī)遇、克服困難、能快則快”的要求，進(jìn)一步提高工作效率，確保任務(wù)和本屆政府建設(shè)目標(biāo)的完成。要堅(jiān)持用機(jī)關(guān)效能建設(shè)推進(jìn)“XX工程”和交通工作，用“XX工程”和交通工作的成果來(lái)檢驗(yàn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效，防止機(jī)關(guān)效能建設(shè)和中心工作“兩張皮”的現(xiàn)象。

3．在進(jìn)一步完善和健全內(nèi)部制度體系上下功夫，形成高效的工作機(jī)制

制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性，制度建設(shè)是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的根本保障。我們要把制度建設(shè)作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要內(nèi)容，把制度建設(shè)貫穿于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各個(gè)方面和環(huán)節(jié)。狠抓已經(jīng)制定的包括辦事規(guī)則、公文處理、督查督辦、政務(wù)信息等一系列機(jī)關(guān)工作制度的落實(shí)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制、AB角工作制、干部績(jī)效考核制等制度，進(jìn)一步建立健全失職追究制、否定報(bào)備制、窗口部門(mén)一次性告知等制度，使機(jī)關(guān)運(yùn)作更加協(xié)調(diào)、更加高效、更加規(guī)范，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以制度管人，以制度管事。機(jī)關(guān)處室和三局一站的職責(zé)分工已經(jīng)重新劃定，要抓緊研究制定重大事項(xiàng)運(yùn)作程序，保證做到職責(zé)清楚，程序明確，各項(xiàng)工作有條不紊。省里已經(jīng)出臺(tái)規(guī)范機(jī)關(guān)干部行為的四條“禁令”，我們要嚴(yán)格執(zhí)行，決不允許有違反“禁令”的行為發(fā)生。

4．在努力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

機(jī)關(guān)干部素質(zhì)高低，關(guān)系到能否落實(shí)立黨為公、執(zhí)政為民的要求和提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)系到能否順利實(shí)施交通“XX工程”和推進(jìn)各項(xiàng)交通工作，也關(guān)系到機(jī)關(guān)效能建設(shè)能否取得實(shí)質(zhì)性成效。正象提出的口號(hào)：“機(jī)關(guān)干部素質(zhì)提高一小步，機(jī)關(guān)效能就會(huì)邁出一大步”。為此，必須把加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置，切實(shí)抓緊抓實(shí)抓好。要把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)和開(kāi)展“三樹(shù)一創(chuàng)”（樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀、樹(shù)立正確的政績(jī)觀、樹(shù)立牢固的群眾觀，創(chuàng)“為民、務(wù)實(shí)、清廉”好班子）活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。要采取有效措施，努力提高機(jī)關(guān)干部的思想政治素質(zhì)。要大力加強(qiáng)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、務(wù)實(shí)型”機(jī)關(guān)建設(shè)，以此為抓手，不斷提高機(jī)關(guān)干部的綜合素質(zhì)，機(jī)關(guān)各處室和三局一站要按照黨組提出的“三型”機(jī)關(guān)建設(shè)意見(jiàn)，認(rèn)真抓好落實(shí)，年底要列入機(jī)關(guān)效能建設(shè)考核驗(yàn)收。

大力實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，是我們實(shí)施交通“XX工程”的重要保障，也是加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的強(qiáng)本之策。要牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，以交通“人才工程”為載體，加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，優(yōu)化人才資源配置，促進(jìn)人才合理分布，努力把各類優(yōu)秀人才積聚到“XX工程”建設(shè)中來(lái)。造就一批具有現(xiàn)代管理理念和戰(zhàn)略發(fā)展眼光的復(fù)合型行業(yè)管理專家，培養(yǎng)一批年輕的交通執(zhí)法專家，全面提高全省交通行業(yè)執(zhí)法人員的水平，使執(zhí)法人員學(xué)歷全部達(dá)到大專以上，隊(duì)伍的綜合素質(zhì)明顯提高。

同志們，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及廣，要求高，任務(wù)重，讓我們樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)長(zhǎng)效管理的思想，不斷總結(jié)、深化、提高機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作，為組織實(shí)施“XX工程”，實(shí)現(xiàn)浙江交通新跨越提供強(qiáng)有力的作風(fēng)保障。