第一篇：在全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作

在全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作

座談會(huì)上的講話要點(diǎn)

（2012年8月25日，根據(jù)記錄整理）

鄧 凱

在全省上下加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開的特殊時(shí)期，在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)、扎實(shí)推進(jìn)的關(guān)鍵階段，召開這樣一個(gè)座談會(huì)，很必要、很有意義。剛才，18個(gè)市的農(nóng)辦主任講的都很好，聽了以后，很受啟發(fā)。總的感到，省九次黨代會(huì)精神和省委、省政府的決策部署，在各省轄市都得到了積極的響應(yīng)、認(rèn)真的落實(shí)，而且落實(shí)的思路很清楚，措施很具體，推進(jìn)力度很大，在工作當(dāng)中也創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗(yàn)。整體上看，全省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的形勢(shì)是好的，局面是可喜的。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)辦的同志作了很多工作，很辛苦，向大家表示感謝和問(wèn)候！同時(shí)，從發(fā)言中可以看出，農(nóng)辦的同志素質(zhì)很高，研究問(wèn)題很深入，工作也很扎實(shí)，是一支有戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍，相信大家一定能夠在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重任承擔(dān)好、完成好。關(guān)于下一步工作，文深同志已經(jīng)作了安排部署，我都贊同，希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。下面，我根據(jù)大家說(shuō)到的情況，簡(jiǎn)單談三點(diǎn)感受。

一、要從戰(zhàn)略上認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重大意義

省九次黨代會(huì)對(duì)以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作了部署，盧展工書記每次下基層調(diào)研的時(shí)候都有重要闡述。就全省而言，大家對(duì)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的意義已有更加深入的認(rèn)識(shí)，并由此才推動(dòng)了實(shí)踐的不斷發(fā)展。但也不可否認(rèn)，并不是所有的干部都做到了“學(xué)明白、想明白、說(shuō)明白、做明白”，還有一個(gè)再學(xué)習(xí)、再理解、再提高的問(wèn)題。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、事關(guān)全局，是決定河南未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇，其重要意義，可以從很多方面來(lái)闡述，其中的道理也很深刻，如果要簡(jiǎn)要地向干部群眾說(shuō)明，其實(shí)概括起來(lái)講就兩點(diǎn)，一個(gè)是中央要求，一個(gè)是河南實(shí)際。

從中央要求看，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，河南有6000萬(wàn)農(nóng)民，不維護(hù)好這部分群體利益，不抓好農(nóng)民生活水平的提高、生活狀況的改變，就談不上以人為本，就不是真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的需要。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)順應(yīng)了中央提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸的要求，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，是更深層次地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的探索和實(shí)踐。這是“三化”協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)途徑。只有突出城鎮(zhèn)化的引領(lǐng)作用，才能激活“三化”的協(xié)調(diào)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)中央提出的協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。這是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的需要?，F(xiàn)在到2020年實(shí)現(xiàn)基本建成小康社會(huì)，還有8年時(shí)間，如果不搞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，農(nóng)村的生產(chǎn)、生活還是老樣子，就不是真正意義的全面小康。

從河南實(shí)際看，這是“兩不犧牲”的客觀要求?！皟刹粻奚笔滓蝿?wù)是不能犧牲農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)，就是耕地不能減少，但工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是不可逆的，對(duì)土地的需求是剛性的，這就形成了“倒逼機(jī)制”，而新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“兩不犧牲”的關(guān)鍵點(diǎn)，是破解“地從哪里來(lái)”的有效途徑，不僅可以節(jié)約耕地，而且能為新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供支撐。這是河南城鎮(zhèn)化的客觀要求。河南是有一億人口的大省，城鎮(zhèn)化要達(dá)到60%的話，還有2000萬(wàn)農(nóng)民要轉(zhuǎn)移，這么多的農(nóng)民要短時(shí)間全部進(jìn)城是不可能的，因此西方的城鎮(zhèn)化路子走不通，沿海的路子也走不通，現(xiàn)在看，就地城鎮(zhèn)化是一個(gè)必經(jīng)階段、必然選擇，甚至是唯一選擇。這是河南億萬(wàn)人民的熱切期盼。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，改變農(nóng)村生產(chǎn)生活面貌，這已成為河南人民特別是廣大農(nóng)民的最現(xiàn)實(shí)、最迫切的愿望。這是河南發(fā)展實(shí)踐的客觀要求。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)不是這時(shí)候提的，是河南的干部群眾多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提升。李連成同志講，西辛莊早在13年前就開始建了。它是實(shí)踐產(chǎn)生的，是應(yīng)運(yùn)而生的，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

各地各部門要真正把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)放在事關(guān)河南長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略上來(lái)對(duì)待，堅(jiān)定不移地推進(jìn)，做到思想上不疑惑，決策上不觀望，工作上不被動(dòng)。

二、要認(rèn)真落實(shí)好盧展工書記提出的“32字方針”

今年6月，盧展工書記在洛陽(yáng)調(diào)研時(shí)提出了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行，突出主體、保障權(quán)益，規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新，互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”的32字方針，這是從我省實(shí)際出發(fā)，分析現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律，而提出的重要指導(dǎo)原則，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)踐性。

“政策引領(lǐng)、規(guī)劃先行”是前提和方向，也起著內(nèi)在的驅(qū)動(dòng)和保障作用。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的方向是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體，是為了改善民生，是為了全面實(shí)現(xiàn)小康，而不是簡(jiǎn)單地建新房。只有全面把握、遵循規(guī)律、制定政策、搞好規(guī)劃，才能抓住關(guān)鍵、取得實(shí)效。從實(shí)踐需要看，也必須緊緊圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)涉及的土地、住房、就業(yè)、保障、建設(shè)模式、扶持資金等及時(shí)出臺(tái)政策，高水平高標(biāo)準(zhǔn)地編制好各項(xiàng)規(guī)劃，充分發(fā)揮政策和規(guī)劃的引導(dǎo)調(diào)控作用。

“突出主體、保障權(quán)益”是關(guān)鍵和要求。干部是組織者和推動(dòng)者，群眾是主體，是推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的根本動(dòng)力，如果不能保障群眾的權(quán)益，群眾不參與、不贊成，或是旁觀，甚至反對(duì)，這項(xiàng)工作就沒(méi)有內(nèi)在動(dòng)力。要堅(jiān)持以人為本，尊重群眾自主意愿，發(fā)揮群眾主體作用，保障群眾合法權(quán)益，讓老百姓積極參與規(guī)劃布局、實(shí)施建設(shè)、監(jiān)督管理等全過(guò)程，切實(shí)讓老百姓滿意。

“規(guī)范有序、拓展創(chuàng)新”是原則和方法。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)新生事物，必須把握好相關(guān)原則、相關(guān)法律法規(guī)和政策制度，依照程序規(guī)范運(yùn)作，結(jié)合實(shí)際持續(xù)探索，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，避免出現(xiàn)大的波折。無(wú)論是新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、建筑安裝施工，還是宅基地置換、土地流轉(zhuǎn)、拆遷補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)工作，都要認(rèn)真依法依規(guī)進(jìn)行，在此基礎(chǔ)上拓展新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的思路和理念，努力在規(guī)劃上拓展創(chuàng)新，在試點(diǎn)示范上拓展創(chuàng)新，在推進(jìn)的機(jī)制和舉措上拓展創(chuàng)新，不斷提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的水平。

“互動(dòng)聯(lián)動(dòng)、一體運(yùn)作”是模式和途徑。建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是一個(gè)重大課題，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅僅是農(nóng)口部門的事情，而是涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土、財(cái)政等很多部門的事情，必須納入各級(jí)黨委、政府的工作全局，擺在更加突出的位置來(lái)認(rèn)識(shí)、來(lái)謀劃、來(lái)推動(dòng)。要注重運(yùn)作、科學(xué)運(yùn)作、有效運(yùn)作，加強(qiáng)各級(jí)各部門之間的互動(dòng)，推動(dòng)各方面的聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)資金的整合、政策的整合、利益的整合，形成方方面面的合力。

32字方針內(nèi)涵豐富，邏輯嚴(yán)謹(jǐn)，蘊(yùn)含有規(guī)律、方法和對(duì)策，是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，是省委主要領(lǐng)導(dǎo)在調(diào)研過(guò)程中經(jīng)過(guò)深思熟慮、逐漸形成的，是立足實(shí)際、立足全局、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)作出的科學(xué)思考。學(xué)習(xí)好、研究好、落實(shí)好這32字方針，就能正確理解和執(zhí)行省委的戰(zhàn)略意圖，就能夠確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)有序有效地推進(jìn)。

三、要推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)健康有序發(fā)展 在今后的工作中，更好地推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，要把握好以下幾個(gè)方面。一是注重加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要健全機(jī)構(gòu)，理順機(jī)制，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或指揮部，把發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門納為成員單位，辦公室可以設(shè)在農(nóng)辦，進(jìn)一步整合力量、強(qiáng)化指揮協(xié)調(diào)。

二是注重搞好統(tǒng)籌。要把建新和拆舊統(tǒng)籌好，如果新的建了、舊的不拆，就會(huì)階段性增加土地占用，給下一步工作帶來(lái)麻煩；要把占地和節(jié)地統(tǒng)籌好，新占地了，有周轉(zhuǎn)了，期限有3年，3年后如果不拆，就成了新的問(wèn)題，最終節(jié)地的目標(biāo)就不能實(shí)現(xiàn)；要把建新區(qū)和興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌好，新區(qū)建好了，不僅要讓群眾住進(jìn)去，還要穩(wěn)得住、能致富，這就需要興辦產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)；要把建設(shè)和管理統(tǒng)籌好，建設(shè)完了，管理跟不上，后續(xù)物業(yè)管理、其他服務(wù)也沒(méi)跟上，那就不叫新型社區(qū)；要把能力和進(jìn)度統(tǒng)籌好，有多大能力要有實(shí)際的分析，強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)一流、創(chuàng)先進(jìn)，但也要量力而行、實(shí)干實(shí)效；要把硬件和軟件統(tǒng)籌好，不是有上下水、煤氣、垃圾處理、污水處理、學(xué)校、衛(wèi)生院等硬件了，就和城市都一樣了，還要有文化建設(shè)，用文化化人，提高農(nóng)民的文化素質(zhì)、文化修養(yǎng)，加強(qiáng)新社區(qū)的文明建設(shè)。

三是注重研究問(wèn)題。今天大家談到了一些需要解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題都是工作推進(jìn)中遇到的，是可以解決的。當(dāng)然，隨著工作的推進(jìn)，可能還會(huì)出現(xiàn)新的問(wèn)題，要及時(shí)匯報(bào)、及時(shí)研究、及時(shí)解決。在這期間，要鼓勵(lì)探索、支持創(chuàng)新，在創(chuàng)新中解決問(wèn)題，在解決問(wèn)題中推動(dòng)工作。

四是注重宣傳引導(dǎo)。要做好對(duì)群眾的宣傳，尊重群眾意愿，贏得群眾擁護(hù)，同時(shí)也要對(duì)社會(huì)其他方面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，讓更多的人了解這項(xiàng)工作的重大戰(zhàn)略意義，了解推進(jìn)這項(xiàng)工作的原則、方針，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)營(yíng)造良好的輿論氛圍。

第二篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的重要載體，是優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置的重要措施。為全面了解全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，縣發(fā)改委組織人員進(jìn)行了專題調(diào)研，具體情況是：

一、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀及成效

2008年，我縣搶抓國(guó)家推進(jìn)土地管理制度改革的機(jī)遇，正式啟動(dòng)了新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃工作，將全縣346個(gè)行政村科學(xué)合理規(guī)劃為106個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，規(guī)劃實(shí)施后可新增耕地5萬(wàn)多畝。在這項(xiàng)浩大的民生工程推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、群眾自愿、社會(huì)參與、政策扶持、梯次推進(jìn)的原則，先后啟動(dòng)建設(shè)了平陰鎮(zhèn)前阮

二、山頭、博士、東阿鎮(zhèn)新合、孔村鎮(zhèn)駐地、孝直鎮(zhèn)丁屯、展洼等18個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，截至2010年底，累計(jì)建設(shè)住房5788戶、80.4萬(wàn)平方米，竣工入住789戶、12.6萬(wàn)平方米，完成道路硬化6.6萬(wàn)平方米，綠化1.13萬(wàn)平方米。全縣農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出試點(diǎn)先行、統(tǒng)籌發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)的良好態(tài)勢(shì)。

（一）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化社區(qū)建設(shè)布局。我縣歷來(lái)高度重視規(guī)劃先行，只有科學(xué)合理的規(guī)劃才能引領(lǐng)快速發(fā)展。我縣在社區(qū)建設(shè)中，堅(jiān)持規(guī)劃先行，先后編制完成了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和縣域鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，對(duì)全縣新型農(nóng)村社區(qū)布點(diǎn)進(jìn)行了科學(xué)安排。按照城鄉(xiāng)一盤棋、城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展和各項(xiàng)規(guī)劃高度銜接的思路，合理確定社區(qū)建設(shè)規(guī)模，科學(xué)規(guī)劃空間布局，有效進(jìn)行了合村并點(diǎn)。同時(shí)，本著“高起點(diǎn)、高層次”的原則，組織專家、村民代表對(duì)社區(qū)詳規(guī)集中評(píng)審，確保規(guī)劃科學(xué)合理、符合實(shí)際、特色突出、風(fēng)格多樣。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善工作機(jī)制。成立了由縣長(zhǎng)任指揮的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部及由縣農(nóng)辦、國(guó)土、建設(shè)、財(cái)政等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)工作的組織實(shí)施，并建立聯(lián)席會(huì)議制度和一事一議制度，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)民新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)協(xié)調(diào)會(huì)議紀(jì)要》，進(jìn)一步細(xì)化明確了縣農(nóng)辦、國(guó)土、建設(shè)、民政、衛(wèi)生、教體、水務(wù)等部門對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)各自扶持政策和具體落實(shí)目標(biāo)。各鎮(zhèn)（街道）也抽調(diào)人員成立了指揮部，形成了“黨政推動(dòng)、兩委（村、居）主辦、村民主體、上下聯(lián)動(dòng)”的工作格局。

（三）用足用活政策，切實(shí)加大扶持力度。一是用足用活土地政策。對(duì)列入“土地增減掛鉤”進(jìn)行新村建設(shè)的村莊，除安置地塊外，由縣政府統(tǒng)籌新增建設(shè)用地指標(biāo)，統(tǒng)一對(duì)外調(diào)劑置換，對(duì)舊村址土地復(fù)墾新增耕地每畝補(bǔ)助10萬(wàn)元。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村居民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、縣城集中，以戶為單位全部遷出本村騰出宅基地的戶，除享受本村貨幣補(bǔ)償政策外，由村集體從扶持資金中給予1萬(wàn)元的異地安置費(fèi)。二是整合資金集中投入。本著“資金來(lái)源不變、用途不變，整合集中使用”的原則，將上級(jí)出臺(tái)的涉及農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持政策，由縣財(cái)政整合統(tǒng)籌運(yùn)作，集中投入用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。三是規(guī)費(fèi)減免政策。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，除稅收外，原則上一切規(guī)費(fèi)全免。同時(shí)，縣政府對(duì)鎮(zhèn)（街道）、村（居）修建性詳細(xì)規(guī)劃分別給予10萬(wàn)元、5萬(wàn)元補(bǔ)助。

（四）創(chuàng)新建設(shè)模式，靈活推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，積極探索新的建設(shè)模式，不斷加快推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程。一是與小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合。通過(guò)發(fā)展民營(yíng)企業(yè)、工商

貿(mào)易、餐飲服務(wù)等行業(yè)，吸納人口向鎮(zhèn)駐地集中?？状彐?zhèn)駐地中心社區(qū)，依托快速壯大的炭素產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)，規(guī)劃占地517畝、建筑面積34.5萬(wàn)平方米的社區(qū)，吸納集聚周邊村莊人口1萬(wàn)多人。二是與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)拓展提升相結(jié)合。依托特色品牌基地產(chǎn)業(yè)支撐，增加農(nóng)民收入，加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。孝直鎮(zhèn)匯東片區(qū)依托無(wú)公害蔬菜基地，將21個(gè)村合并為3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，節(jié)約用地5300多畝。三是與重點(diǎn)項(xiàng)目和灘區(qū)遷建工程相結(jié)合。借助黃河灘區(qū)遷建工程，把沿黃13個(gè)灘區(qū)村、2500戶，集中整合到7個(gè)社區(qū)。同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中，同步搞好基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化、教育衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等配套建設(shè)，促進(jìn)群眾生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。

（五）突出以人為本，充分尊重群眾意愿。堅(jiān)持“群眾自愿、循序漸進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥”的原則，廣泛地聽取群眾的意見，扎實(shí)做好群眾基礎(chǔ)工作。在推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，各單位堅(jiān)持以人為本，充分尊重民意，宜合則合、宜搬則搬、宜改則改、宜建則建，不搞一刀切、行政命令和大拆大建。堅(jiān)持民事民決，社區(qū)建設(shè)什么樣式的房子、由誰(shuí)來(lái)建、什么時(shí)候建，農(nóng)民群眾自己說(shuō)了算，真正把中央的惠民工程變成農(nóng)民群眾自覺(jué)自發(fā)的行動(dòng)，因地制宜探索出了村并村、村并城、村并鎮(zhèn)、村并企、舊村提升等多種模式。由于社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，最大限度地尊重群眾意愿，得到了群眾的廣泛認(rèn)可，取得了較大成效。

（六）堅(jiān)持因地制宜，打造特色農(nóng)村社區(qū)。在農(nóng)村新型社區(qū)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，堅(jiān)持因地制宜的原則，充分挖掘地域特色，積極打造特色鮮明、個(gè)性突出的新型農(nóng)村社區(qū)。如玫瑰鎮(zhèn)以構(gòu)建“功能完善、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、富有活力”的新型城鎮(zhèn)為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，多元化投入，高效能管理，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社區(qū)建設(shè)，一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、適宜人居、展示形象、承接旅游、充滿玫瑰特色的小城鎮(zhèn)在縣城西南的翠屏山下崛起。又如孝直鎮(zhèn)以“孝為先、人為本、和為貴”的孝直文化為載體，打造了極具內(nèi)涵的特色駐地社區(qū)。

三、我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題和不足

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的嶄新課題，現(xiàn)在仍處于探索階段，因此，在具體實(shí)施過(guò)程中，我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)難免存在一些問(wèn)題和不足。

第一，建設(shè)資金缺口較大。一是財(cái)政政策捆綁、項(xiàng)目整合的扶持資金非常有限，難以彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)資金缺口。二是多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，農(nóng)民群眾不很富裕，主要靠農(nóng)民群眾自身籌集解決困難很大。三是土地置換資金到位滯后，土地置換補(bǔ)助金須土地復(fù)墾驗(yàn)收合格后才能到位，而土地凈收益補(bǔ)助則要等到土地招拍掛之后才能支付。同時(shí)，新型社區(qū)建設(shè)方缺乏主動(dòng)籌資的精神，對(duì)縣里社區(qū)建設(shè)投融資平臺(tái)過(guò)度依賴，也是其中原因之一。

第二，部分群眾積極性不高。受傳統(tǒng)居住觀念影響，廣大農(nóng)戶形成了相對(duì)封閉的生活習(xí)慣，習(xí)慣于獨(dú)門獨(dú)院式的居住生活方式，且生產(chǎn)生活成本相對(duì)于新型社區(qū)較低，再加上入住社區(qū)后生產(chǎn)設(shè)備存放的不方便，致使部分低收入群眾對(duì)于建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)的積極性不高。

第三，社區(qū)建設(shè)及配套管理水平有待進(jìn)一步提高。從已建設(shè)的社區(qū)現(xiàn)狀看，存在社區(qū)規(guī)劃層次較低、樣式較單

一、整體規(guī)模較小的問(wèn)題，不利于將來(lái)社區(qū)發(fā)展，與優(yōu)化農(nóng)村土地資源配置、提高群眾生活質(zhì)量的初衷有一定差距。在建社區(qū)把重點(diǎn)放在樓房建設(shè)上，水、電、路、氣、醫(yī)、學(xué)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，“重建輕管”，入住戶服務(wù)管理的缺位影響了群眾積極性。

四、加快我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議

（一）創(chuàng)新組織形式，健全工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)調(diào)整現(xiàn)有的縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)指揮部，抽調(diào)相關(guān)單位業(yè)務(wù)骨干，組成一支業(yè)務(wù)熟、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的新型社區(qū)建設(shè)隊(duì)伍，具體負(fù)責(zé)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、政策擬定、措施落實(shí)、施工管理、監(jiān)督檢查等工作。強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議、一事一議制度和社區(qū)建設(shè)進(jìn)度周報(bào)制度，盡量減免各種規(guī)費(fèi)，集中辦理各種手續(xù)，簡(jiǎn)化辦事程序。同時(shí)，進(jìn)一步明確部門、鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、農(nóng)民群眾在社區(qū)建設(shè)中的具體責(zé)任，形成“政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)配合、鎮(zhèn)（街道）、村（居）積極運(yùn)作、農(nóng)民參與聯(lián)動(dòng)”的工作推進(jìn)機(jī)制。

（二）搞好宣傳發(fā)動(dòng)，突破常規(guī)推動(dòng)建設(shè)。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、簡(jiǎn)報(bào)等各種宣傳載體，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了廣泛深入的宣傳。在規(guī)劃建設(shè)、創(chuàng)新內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作模式等方面，充分聽取群眾意見，公開透明、陽(yáng)光操作。對(duì)社區(qū)建設(shè)實(shí)施全程監(jiān)督，讓群眾享受充分的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因地制宜發(fā)動(dòng)群眾，“錢不夠的不用慌，可幫你聯(lián)系銀行，也可攢攢錢再遷；想不通的不用慌，想通了再遷；意見不一致的不用慌，商議好再遷”。在宣傳引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，因地制宜，分類指導(dǎo)，梯次推進(jìn)，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)速度。

（三）強(qiáng)化資金統(tǒng)籌，形成多元投入格局。明確以縣為主的新型社區(qū)建設(shè)資金統(tǒng)籌主導(dǎo)地位，加大力度，整合扶持項(xiàng)目。充分利用土地整治投資公司這個(gè)平臺(tái)，專門經(jīng)營(yíng)增減掛富余指標(biāo)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取多種途徑，爭(zhēng)取社會(huì)資金為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供財(cái)力支持，推進(jìn)了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利開展。同時(shí)，將城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造、新農(nóng)村建設(shè)等多個(gè)部門涉農(nóng)資金捆綁使用，按照“渠道不亂、各負(fù)其責(zé)、各計(jì)其功”的原則，不改變投資管理渠道，在發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督下，借助土地投融資平臺(tái)，嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目總體規(guī)劃，強(qiáng)化縣級(jí)政府整合作用，集中投放，綜合使用，努力形成多元化投入格局，提高資金利用整體效益。

（四）狠抓質(zhì)量安全，提升整體建設(shè)水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的德政工程、民心工程，必須自始至終堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平運(yùn)作、高質(zhì)量建設(shè)。嚴(yán)把質(zhì)量安全關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)把施工圖審查、招標(biāo)、監(jiān)理、質(zhì)監(jiān)與安監(jiān)等重要環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮相關(guān)部門對(duì)于新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的作用，對(duì)在建工程進(jìn)行安全、質(zhì)量、手續(xù)、監(jiān)理、節(jié)能方面的全面檢查，切實(shí)搞好建筑質(zhì)量監(jiān)理和工程驗(yàn)收，確保社區(qū)建設(shè)質(zhì)量安全。

（五）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)。農(nóng)戶入住社區(qū)后，雖然生活開支有所增加，但相對(duì)完善的服務(wù)功能，可以使他們從繁重的家務(wù)和土地勞作中解放出來(lái)，騰出更多的時(shí)間和精力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。一是制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集約種植、養(yǎng)殖。二是引導(dǎo)好各種農(nóng)村協(xié)會(huì)組織在社區(qū)中的銜接，為農(nóng)副產(chǎn)品的外銷搭建好平臺(tái)。三是有針對(duì)性地引進(jìn)勞動(dòng)密集型、適于松散管理、分散經(jīng)營(yíng)或生產(chǎn)的企業(yè)，為家庭婦女和居家留守人員經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)提供更多機(jī)會(huì)，以增加他們的收入。

（六）加強(qiáng)社區(qū)管理，深入探索農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化的有效形式。推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)社區(qū)化，要堅(jiān)持因地制宜、注重實(shí)際、分類指導(dǎo)、科學(xué)謀劃的原則，推進(jìn)硬件建設(shè)再提高，軟件建設(shè)上水平。進(jìn)一步加強(qiáng)完善新型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對(duì)原有制度進(jìn)行整合、完善、規(guī)范，并對(duì)成功的、符合自身實(shí)際的城市社區(qū)管理模式加以借鑒，構(gòu)建公共服務(wù)管理體系、社區(qū)服務(wù)體系和安全管理體系。建立健全黨的基層組織互幫互助機(jī)制，要以人為本，民主管理，健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的充滿活力的村民自治機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)支部服務(wù)社會(huì)化、黨員服務(wù)具體化，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，拓展服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)以“富民、便民、親民、安民”為目標(biāo)，保障社區(qū)農(nóng)民可以享受到像城市社區(qū)居民一樣快捷高效、周到全面的服務(wù)。

第三篇：新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，也稱中心村建設(shè)，指的是以區(qū)域位置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的農(nóng)村居民點(diǎn)為中心，聚集周圍一些自然村，建設(shè)成具有一定規(guī)模和良好生產(chǎn)生活環(huán)境、并對(duì)周邊區(qū)域具有一定經(jīng)濟(jì)輻射作用的新型社會(huì)生活共同體。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡(jiǎn)單的人口聚居，而是要加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農(nóng)村營(yíng)造一種新的社會(huì)生活形態(tài)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過(guò)上像城里人那樣的生活。它由節(jié)約土地，提高土地生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)為主導(dǎo)，農(nóng)民自愿為原則，提高農(nóng)民生活水平為目標(biāo)，讓農(nóng)民主動(dòng)到社區(qū)購(gòu)房建房，交出原來(lái)的舊宅用于復(fù)耕。實(shí)現(xiàn)社區(qū)化之后，農(nóng)民又不遠(yuǎn)離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。

第四篇：在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上的講話

劉 洪 浩 同 志

在全區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上的講話

（2012年5月11日）

同志們：

因?yàn)樾滦娃r(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋的是農(nóng)村，涉及的是農(nóng)民，依靠的是農(nóng)村干部，所以會(huì)議開到了村一級(jí)。會(huì)前，區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行了專題研究，區(qū)四大班子開展了一系列的專題調(diào)研活動(dòng)，區(qū)農(nóng)辦等有關(guān)部門廣泛征求了群眾的意見。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我先講幾點(diǎn)意見。稍后，請(qǐng)張書記做重要講話。

一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感

（一）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)貫徹了黨中央、國(guó)務(wù)院加快城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略方針和根本要求。黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)注農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，早在十五屆四中全會(huì)就正式提出了“城鎮(zhèn)化”。胡錦濤總書記在十六大報(bào)告中指出：我國(guó)要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中再次指出：走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出：加快城鎮(zhèn)化是“十二 五”期間的的重要任務(wù)。作為城鎮(zhèn)化重要組成部分的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是對(duì)新型城鎮(zhèn)化道路的探索和創(chuàng)新，符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀根本要求，對(duì)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快建設(shè)小康社會(huì)、全面構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極的推動(dòng)作用。

（二）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要舉措。探索一條新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。為了有效破解人多地少矛盾突出，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的難題，拓展新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展空間，省委、省政府立足于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)全局，制定了鼓勵(lì)支持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策和措施，號(hào)召全省各地市要因地制宜、量力而行地加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（三）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是市委、市政府的重要決策部署。市委、市政府對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高度重視，成立了加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，并于4月14日召開了全市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化動(dòng)員大會(huì)，對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行了全面安排部署，提出了今后一個(gè)時(shí)期的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)。市委、市政府明確要求，到2015年建成新型農(nóng)村社區(qū)40個(gè)，人口達(dá)到20萬(wàn)；到2020年建成新型農(nóng)村社區(qū)80個(gè)，人口達(dá)到40萬(wàn)；初步形成空間布局合理、功能分工有序、資源配置優(yōu)化、公共服務(wù)均等、環(huán)境優(yōu)美舒適的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新局面。

（四）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是振興我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展的必然選擇。作為主城區(qū)，我區(qū)仍然有8萬(wàn)多農(nóng)民，“三農(nóng)”問(wèn)題在一定程度上、一定范圍內(nèi)制約著率先發(fā)展步伐。近年來(lái)，我區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距呈不斷拉大的趨勢(shì)。2011年城鄉(xiāng)居民收入比是2.46：1，已相當(dāng)接近3.3：1的臨界點(diǎn)。如果達(dá)到了這個(gè)臨界點(diǎn)，勢(shì)必加大貧富差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)更加突出，社會(huì)不穩(wěn)定因素必然增多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將趨于緩慢。要想振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，真正實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我區(qū)的必然選擇。我們要以推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，整合優(yōu)化農(nóng)村資源，集約節(jié)約利用農(nóng)村土地。據(jù)初步估算，通過(guò)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和遷村并點(diǎn)，我區(qū)可以有效節(jié)約土地7544畝；通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，有效滿足工業(yè)發(fā)展城市建設(shè)用地需求，有效推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

（五）新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是廣大農(nóng)民的迫切愿望和強(qiáng)烈要求。隨著時(shí)代的發(fā)展，廣大農(nóng)民過(guò)上城市人一樣生活的愿望日益強(qiáng)烈和迫切。但目前全區(qū)部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施缺失、服務(wù)功能短板；大多數(shù)農(nóng)民的居住條件和生活環(huán)境相對(duì)較差，住房投入越來(lái)越多。推進(jìn) 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，可以把農(nóng)民從 農(nóng)業(yè)中解放出來(lái)、分離出來(lái)，既可以在家就近當(dāng)農(nóng)業(yè)工人，又能進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，收入不但沒(méi)有降低而且有望大幅度增加，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村變城市，農(nóng)民變市民，廣大農(nóng)民的幸福指數(shù)和安全感會(huì)得到顯著提升。浙江沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和我省的新鄉(xiāng)、許昌、濟(jì)源、平頂山等市幾年前率先啟動(dòng)，為我們提供了可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。濮陽(yáng)縣的西辛莊村以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為載體，于5月8日正式掛牌開始籌建全國(guó)第一個(gè)村級(jí)市，目的也是為了讓村民過(guò)上城市人的生活。

因此，凡必干之事，越早干越主動(dòng)，越晚干越被動(dòng)，晚干不如早干。我們必須充分認(rèn)識(shí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對(duì)于推進(jìn)我區(qū)率先發(fā)展的重大戰(zhàn)略意義，講政治、講大局，把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，全力以赴開創(chuàng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新局面。

二、肯定成績(jī)，正視問(wèn)題，迅速掀起新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)高潮

自去年9月份以來(lái)，我區(qū)把推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)政治任務(wù)來(lái)抓，多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)。一是組建了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立了以區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、7名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的澶東社區(qū)建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)6個(gè)專業(yè)小組，推行了早餐會(huì)制度。工作小組成員犧牲了節(jié)假日，風(fēng) 雨無(wú)阻常駐工地現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)研究解決了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。二是科學(xué)制定了規(guī)劃。根據(jù)《河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，依據(jù)全市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，聘請(qǐng)省規(guī)劃設(shè)計(jì)院高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制了《岳村鄉(xiāng)新型農(nóng)村社區(qū)總體建設(shè)總體規(guī)劃》。目前，澶東社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃圖已完成設(shè)計(jì)，修建性詳細(xì)規(guī)劃通過(guò)了領(lǐng)導(dǎo)和專家審閱；金岳、東干城、辛田等3個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃正在編制之中。三是先期啟動(dòng)了澶東社區(qū)建設(shè)。澶東社區(qū)成功通過(guò)了省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作，一期10棟居民樓已按照工作臺(tái)賬開工建設(shè)，另外20棟樓的建設(shè)也在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備當(dāng)中，有望在近期開工。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要清醒地認(rèn)識(shí)到我區(qū)在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在的問(wèn)題。一是宣傳發(fā)動(dòng)不夠。部分村民存在著離開祖祖輩輩居住的老宅基有點(diǎn)舍不得、拋棄單門獨(dú)院的居住方式有點(diǎn)不習(xí)慣、住上高樓感覺(jué)有點(diǎn)不方便、犧牲眼前利益有點(diǎn)不情愿的心理狀態(tài)，加之對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策、方法、規(guī)劃和遠(yuǎn)景認(rèn)識(shí)不到位，參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性、主動(dòng)性不高，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的氛圍還沒(méi)有真正形成。二是黨員干部帶頭作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。個(gè)別村組黨員干部把自己混同于一般群眾，坐等 觀望，不去耐心細(xì)致地做好群眾工作，沒(méi)有用自己的行動(dòng)去影響群眾，帶動(dòng)群眾。三是規(guī)劃相對(duì)滯后。4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)中只有澶東社區(qū)完成了詳細(xì)規(guī)劃，其它3個(gè)社區(qū)的布局規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃還沒(méi)有編制完成。四是機(jī)制還不夠健全。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是一個(gè)新生事物，拆遷安置、土地流轉(zhuǎn)和社會(huì)保障等政策有待進(jìn)一步完善，推進(jìn)機(jī)制不夠健全，影響了建設(shè)速度。面對(duì)這些差距和不足，我們必須高度重視，堅(jiān)持迎難而上、知難而進(jìn)，立足于早干、快干、實(shí)干，迅速掀起新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高潮。

我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平、改善農(nóng)村人居環(huán)境、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、人口集中居住、功能集合構(gòu)建，形成合理的城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局、人口分布和就業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，走以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

總體目標(biāo)是：通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、集聚發(fā)展，逐步建成布局合理、建筑美觀、設(shè)施完善、功能齊全、經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、管理民主的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年要啟動(dòng)4個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)三年時(shí)間建成； 6 五年時(shí)間全部完成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，成為我區(qū)新型城鎮(zhèn)化布局的重要支撐。

基本原則是：科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格審批；因地制宜，分類實(shí)施；突出特色，完善功能；尊重主體，保障權(quán)益；發(fā)展產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化支撐。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須突出抓好以下六個(gè)方面的工作。

（一）深入廣泛地開展宣傳活動(dòng)。要科學(xué)制定宣傳計(jì)劃，組織有關(guān)人員深入農(nóng)戶，通過(guò)召開會(huì)議、發(fā)放宣傳材料等形式宣傳新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容和意義，特別是向群眾講明新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最根本的目的是為群眾謀利益，是為了提高群眾生產(chǎn)生活水平，使群眾盡快過(guò)上小康生活。通過(guò)廣泛宣傳，最大限度地爭(zhēng)取群眾的充分理解和支持，提高群眾主動(dòng)參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極性，在全區(qū)形成濃厚的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)氛圍，為下步工作的推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)制定新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃。一是新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃編制要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，統(tǒng)籌考慮社區(qū)布局，確保設(shè)置科學(xué)、交通便利、產(chǎn)業(yè)配套、用地節(jié)約、規(guī)模適度。在編制社區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，提倡多層、鼓勵(lì)高層、限制低層，低層住宅占地原則上不得超過(guò)社區(qū)用地的20%。人 均耕地不足1畝的行政村，社區(qū)人均用地指標(biāo)不得超過(guò)70m；人均耕地超過(guò)1畝的行政村，社區(qū)人均用地指標(biāo)不得超過(guò)80m2。二是社區(qū)規(guī)劃堅(jiān)持整體向西南靠攏的方針，使社區(qū)建設(shè)更貼近城區(qū)和工業(yè)區(qū)，方便社區(qū)群眾的生產(chǎn)生活。三是將兩個(gè)鄉(xiāng)土地規(guī)劃為數(shù)個(gè)區(qū)域模塊，明確發(fā)展工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、雜技文化產(chǎn)業(yè)等各個(gè)模塊的功能，為招商引資、發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和安置農(nóng)民就業(yè)等工作做好充分準(zhǔn)備。四是在社區(qū)規(guī)劃中統(tǒng)籌建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，原則上一個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，以此帶動(dòng)規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，拓寬農(nóng)民增收渠道，方便居民生活。

（三）積極拓寬新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)籌資渠道。建立完善以政府為主導(dǎo)的多種籌資形式，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。一是學(xué)習(xí)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)地區(qū)“土地指標(biāo)漂移”的成功經(jīng)驗(yàn)，在澶東社區(qū)西、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外圍、龍鄉(xiāng)路以東、城市規(guī)劃區(qū)以外拿出部分地塊引進(jìn)開發(fā)商，讓開發(fā)商在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建社區(qū)居民樓，土地出讓金區(qū)級(jí)收益部分全額返還，各種規(guī)費(fèi)區(qū)級(jí)權(quán)益部分全額免除。對(duì)于能夠商業(yè)化運(yùn)作的公共服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)采取出售、出租、代建、轉(zhuǎn)讓等多種方式向社會(huì)開放。二是區(qū)財(cái)政設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)專項(xiàng)建設(shè)資金，用于社區(qū)建設(shè)的啟動(dòng)周轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民建房貸款貼息和規(guī)劃編制。區(qū)政府專項(xiàng)建設(shè) 2資金投入每年不少于2000萬(wàn)元，并隨著財(cái)力增長(zhǎng)逐年增加。凡推進(jìn)速度比較快的新型農(nóng)村社區(qū)，區(qū)政府將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式給予補(bǔ)助。三是積極研究國(guó)家政策，在路網(wǎng)建設(shè)、體育場(chǎng)、水利、學(xué)校和衛(wèi)生室、文化室等設(shè)施建設(shè)上謀劃包裝策劃項(xiàng)目，爭(zhēng)取上級(jí)資金投入。四是鼓勵(lì)機(jī)關(guān)單位、大型企業(yè)和社會(huì)各界對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，通過(guò)捐資捐物、投工投勞，支持和參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)村民和村集體自籌資金自主建設(shè)，允許有條件的村民獲得更好的居住條件。

（四）堅(jiān)持新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施先行。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)X008線拓寬提升工程，早日開工錦湖路東沿工程，爭(zhēng)取濮臺(tái)路納入今年市政府城市道路建設(shè)規(guī)劃。在路網(wǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善水、電、氣、學(xué)校、醫(yī)院等配套設(shè)施，讓廣大農(nóng)民看得見新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的好處，體驗(yàn)到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶來(lái)的實(shí)惠，讓農(nóng)民進(jìn)的來(lái)、留得住，切實(shí)提高農(nóng)民搬遷的積極性。

(五）在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中用足用活土地政策。一是實(shí)行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，確保社區(qū)建設(shè)用地。社區(qū)建設(shè)需要占用耕地的，優(yōu)先配置建設(shè)用地指標(biāo)，納入農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，按程序申報(bào)審批。二是嚴(yán)格宅基地審批，凡列入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃需要 遷并的村莊，一律停止審批新的農(nóng)村宅基地，一律禁止村民在原有宅基上自建新房。凡擅自建房的，一律按違章建筑強(qiáng)制拆除。三是堅(jiān)持建新拆舊，確保土地節(jié)約。凡購(gòu)置新型農(nóng)村社區(qū)安置房的村民，必須提前簽訂舊宅拆遷合同，在遷入新型社區(qū)之前拆除舊房子，交還舊宅基地。要合理制定拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拆除舊住房、交還宅基地的農(nóng)戶給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。四是在確保耕地占補(bǔ)平衡的基礎(chǔ)上，新增耕地可以變更為經(jīng)營(yíng)性用地或調(diào)劑為建設(shè)用地的，優(yōu)先滿足本社區(qū)建設(shè)，或有償調(diào)劑到城區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重點(diǎn)項(xiàng)目集中使用。節(jié)余土地采取招拍掛方式，獲得的收益拿出一部分作為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基金，統(tǒng)籌用于社區(qū)建設(shè)和拆舊復(fù)墾。五是堅(jiān)持土地流轉(zhuǎn)，確保土地集約。鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等經(jīng)營(yíng)主體以不同方式通過(guò)土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行多種經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。對(duì)流轉(zhuǎn)面積大、期限長(zhǎng)的經(jīng)營(yíng)主體，區(qū)政府給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，符合相關(guān)條件的，優(yōu)先安排農(nóng)田基本建設(shè)、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地等建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼項(xiàng)目。土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民可優(yōu)先享受就業(yè)、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（六）通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)支撐促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)致富。按照“產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本”的要求，積極培育新型農(nóng) 村社區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。一是通過(guò)培育本地區(qū)的工業(yè)園區(qū)、花卉和蔬菜種植園、雜技文化旅游園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置農(nóng)民就業(yè)。二是充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，由政府牽頭積極協(xié)調(diào)濮東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和市工業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民入企務(wù)工架設(shè)橋梁。三是鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工，并充分利用岳村鄉(xiāng)出國(guó)務(wù)工培訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)，培訓(xùn)出國(guó)務(wù)工人員。四是在新型農(nóng)村社區(qū)合理規(guī)劃三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，建設(shè)商場(chǎng)、商業(yè)街、酒店、溫泉療養(yǎng)館等設(shè)施，提供一些服務(wù)業(yè)崗位，方便群眾就地就業(yè)。五是在新型農(nóng)村社區(qū)留出一塊區(qū)域用于拆遷農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，每個(gè)拆遷戶可用宅基地作抵押，在創(chuàng)業(yè)園免費(fèi)置換到一處創(chuàng)業(yè)房，用于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)或轉(zhuǎn)租增收。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，為我區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)成立了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力團(tuán)，每個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)都成立了指揮部，配齊了班子，配強(qiáng)了隊(duì)伍。希望各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)部門要科學(xué)謀劃，精心籌劃，科學(xué)安排，有序運(yùn)作，及時(shí)解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中遇到的困難和問(wèn)題。

二要強(qiáng)化責(zé)任。堅(jiān)持實(shí)行縣級(jí)干部包工作謀劃、包問(wèn)題協(xié)調(diào)、包方法指導(dǎo)、包督促落實(shí)、包實(shí)際成效、包群眾工作的“六包”責(zé)任制，充分凝聚智慧、整合資源，合力攻堅(jiān)。孟軻鄉(xiāng)、岳村鄉(xiāng)的黨政負(fù)責(zé)人都是第一責(zé)任人和組織者，每個(gè)村的支部書記和村委會(huì)主任也是具體責(zé)任人和實(shí)施者，希望各社區(qū)建設(shè)指揮部把責(zé)任細(xì)化到各小組、各有關(guān)人員，真正形成“千斤重?fù)?dān)大家挑、人人肩上有指標(biāo)”的工作格局。

三要強(qiáng)化督導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)施“臺(tái)帳化”管理，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作任務(wù)。督查工作采取集中觀摩和日常督導(dǎo)相結(jié)合，集中觀摩由合力團(tuán)督導(dǎo)，日常督導(dǎo)由業(yè)務(wù)部門督導(dǎo)，并組織有關(guān)單位對(duì)列入臺(tái)帳管理的工作進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，多管齊下形成督查合力，推動(dòng)工作全面落實(shí)。

四要嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合考評(píng)中，對(duì)于能夠按時(shí)完成任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)高的新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在工作中做出突出貢獻(xiàn)的有功人員予以表彰；對(duì)未能完成任務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差的單位通報(bào)批評(píng)；對(duì)工作落后、未完成任務(wù)和嚴(yán)重拖工作后腿的，按干部管理權(quán)限予以責(zé)任追究或調(diào)整工作崗位。

五要開拓創(chuàng)新。要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，在工作思路和方法上積極創(chuàng)新。要了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有關(guān)政策，大膽探索，敢闖敢試，努力打造工作亮點(diǎn)，創(chuàng)新工作機(jī)制，體現(xiàn)工作特色。對(duì)外地成熟的做法，大膽借鑒，結(jié)合實(shí)際，為我所用。善于總結(jié) 經(jīng)驗(yàn)，培養(yǎng)樹立典型，以身邊典型引領(lǐng)示范，整體推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

六要團(tuán)結(jié)協(xié)作。各部門一定要強(qiáng)化大局意識(shí)、協(xié)作意識(shí)，既要各司其職、各負(fù)其責(zé)，更要統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切配合，決不能互相推諉扯皮。區(qū)財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)辦等部門要本著“用途不變、渠道不亂、捆綁使用、優(yōu)化投向”的原則，把有限的財(cái)力、物力，投入到新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中去；發(fā)改委、住建局、國(guó)土局等部門要盡快研究制定加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的措施，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)；紀(jì)檢委要發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)效能監(jiān)察，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入活力；其他各部門也要立足實(shí)際，主動(dòng)傾斜，積極為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供支持幫助。

同志們，加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，責(zé)任重大、使命光榮。我們一定要增強(qiáng)緊迫感、強(qiáng)化責(zé)任心、提高執(zhí)行力，堅(jiān)定不移地加快推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，為我區(qū)趕超發(fā)展、率先發(fā)展、建設(shè)富裕和諧美麗首善新華龍做出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：XX新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

XX新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)情況

一、加大宣傳力度，不斷提高群眾的意識(shí)。南塢鄉(xiāng)高度重視，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義，切實(shí)克服畏難發(fā)愁情緒和等待觀望思想，把社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，加大工作力度，全力全速推進(jìn)。用新的思想理念指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)，用實(shí)際案例引導(dǎo)群眾參與社區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)干部群眾主動(dòng)搞好社區(qū)建設(shè)的信心，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。

二、加快推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)效果初見。南塢鄉(xiāng)把新型社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化主要抓手，以加快推進(jìn)為主線，堅(jiān)持公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施同步跟進(jìn)的原則，社區(qū)建設(shè)取得很好的成效。目前，建成住宅樓 棟，已售 套，道路硬化和社區(qū)綠化正在進(jìn)行中。

三、南塢鄉(xiāng)以清流河風(fēng)景旅游區(qū)和青年湖游園為依托，以推進(jìn)XX社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，圍繞“水韻南塢”的理念，規(guī)劃投資2500萬(wàn)元，通過(guò)擴(kuò)大清流河南塢段北部現(xiàn)在水面形成湖面與北側(cè)清流河支流相連通，在社區(qū)內(nèi)形成環(huán)通水系，目前工程正在緊張施工中。

四、大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。一是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)大力發(fā)展蔬果種植，借助引進(jìn)的河南中銀投資有限公司流轉(zhuǎn)土地4000畝基地率先開展油用牡丹套種產(chǎn)業(yè)。二是建設(shè)社區(qū)產(chǎn)業(yè)園。為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，南塢鄉(xiāng)全力打造紅旗商貿(mào)城。目前，商貿(mào)城大樓主體已經(jīng)完工，外墻粉刷基本完成。