第一篇：“法治中國”背景下高校法治教育的發(fā)展

“法治中國”背景下高校法治教育的發(fā)展

摘 要：中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會旗幟鮮明地提出了全面推進依法治國，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家的總目標，為構(gòu)建“法治中國”指明了方向。高校法治教育為法治中國的實現(xiàn)提供了動力源泉、培育了法治文化氛圍，具有重大意義，應當適時進行理論和實踐的發(fā)展，自覺融入法治中國的建設當中。教育工作者應當明確認識新時期高校法治教育的新發(fā)展，肩負起培育當代大學生法治素養(yǎng)的歷史使命。

關鍵詞：法治中國； 法治教育； 中國特色社會主義法律體系； 社會主義法治理念

中圖分類號： D641；G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-9749（2015）01-0086-03

一、高校法治教育對建設“法治中國”的重大意義

高校法治教育對“法治中國”的實現(xiàn)具有重大而深遠的意義。首先，高校法治教育為“法治中國”提供了“動力源泉”。由于中國近代歷史發(fā)展的特殊性和曲折性，以及中國現(xiàn)階段的基本國情，中國只能并且必須進行自上而下的法治建設，即在中國共產(chǎn)黨的領導下，指引國家朝著法治化的方向努力，而沒有條件和基礎進行自發(fā)的社會變革。但這并不等于說，中國的法治建設只有黨的領導就足夠了，法治中國的建設必須得到來自社會的源源不斷的動力支持，否則必然會成為無源之水，無本之木。而來自社會的動力源泉有賴于社會成員法治素養(yǎng)的不斷普遍提升，才能為不斷推進的法治建設提供動力支持。高校法治教育通過對一批批大學生進行法治教育，培育其法治素養(yǎng)，恰為法治中國的建設提供了源源不斷的動力支持。

其次，高校法治教育為“法治中國”培育了“文化氛圍”。中國的封建社會持續(xù)兩千余年，自己自足的自然經(jīng)濟、三綱五常的儒家文化以及中央集權式的封建統(tǒng)治使得中國封建思想根深蒂固，人治思想和文化始終彌漫在中國人的意識和觀念之中。這期間雖偶有“以法治國”思想的火花，但卻與現(xiàn)代文明的法治思想精髓相去甚遠。即使在當代中國，法治文化依然是極其匱乏的，甚至成為了中國法治化乃至現(xiàn)代化的重要阻力。誠如錢穆先生所云：“一切問題，由文化產(chǎn)生。一切問題，由文化問題解決。”今天法治中國的建設，必須在制度建設和理論建設的同時，注重法治文化的研究和培育，彌補中國傳統(tǒng)文化中法治文化的缺失。而法治文化的培育和構(gòu)建，必然需要通過教育的途徑得以實現(xiàn)。“通過對全社會進行法治思想和公民意識的啟蒙，使廣大人民養(yǎng)成尊重法律、遵守法律的習慣，樹立正確的公民觀，強化公民素質(zhì)?！盵1]通過社會成員法治素養(yǎng)的提高，營造社會法治文化氛圍，進而實現(xiàn)執(zhí)政黨執(zhí)政行為的法治化，[2]最終實現(xiàn)法治國家的愿景。大學生是未來社會的重要參與者，大學生法治素質(zhì)直接影響著未來社會中公民法治素質(zhì)的高低，高校法治教育作為當代大學生接受社會主義法治教育的主要陣地和渠道，其意義之重大、責任之重大不言而喻。

二、高校法治教育在新時期的發(fā)展

1.從“法律制度”的教育發(fā)展為“法律體系”的教育

亞里士多德在《政治學》中闡明了法治應包含的兩重意義：“已成立的法律得到普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定良好的法律?！盵3]可見，完備的法律制度是實現(xiàn)法治國家的基礎，相應的法治教育亦應當以法制教育為基礎。我國原有的法制教育以“法律制度”教育為重心，為了提高學生的學習積極性，在憲法、刑法、行政法、民事法律中選取了與學生學習、生活、工作聯(lián)系密切的相關條文進行講授。而在2013年新版的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》教材中，增加了“中國特色社會主義法律體系”的內(nèi)容，將法制教育從“法律制度”的教育發(fā)展為“法律體系”的教育。

首先，中國特色社會主義法律體系是我國法制建設的最新成就。2011年，在十一屆全國人大四次會議上吳邦國委員長宣布：“一個立足中國國情和實際、適應改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設需要、集中體現(xiàn)黨和人民意志的，以憲法為統(tǒng)帥，以憲法相關法、民法商法等多個法律部門的法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成?！币馕吨鐣髁x法治國家從此有了比較完備的法制基礎。中國特色社會主義法律體系是我國法制建設取得的最新成就，理應成為高校法治教育的新內(nèi)容。其次，法律體系是對法律制度的系統(tǒng)化、體系化，有利于學生對法律制度深入認識。法律制度教育是從平面的角度，對我國憲法及各法律部門的主要法條進行介紹。而法律體系則是從立體的視角、有層次地對我國的法律制度進行解釋說明。法律體系的概念暗含兩個新的知識點，即法律的位階和法律的部門。在法律體系的教育中，我們看到了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等體現(xiàn)法律位階的概念，也看到了民法商法等法律部門的概念。法律體系的教育不僅使學生掌握了原有法律制度的基本知識，并且使他們理解了法律體系中各法律規(guī)范之間的聯(lián)系，對于法律制度有了立體的把握。例如，憲法是我國的根本大法，其他的部門法律就不能與之相沖突。

2.從“法治觀念”的教育發(fā)展為“法治理念”的教育

社會主義法治理念是馬克思主義法律中國化的最新成果，是人們對什么是法治、什么是社會主義法治、為什么實行社會主義法治、怎樣實行和實現(xiàn)社會主義法治的認識結(jié)晶，是依法治國、建設社會主義法治國家的美好理想，是尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實踐的堅定信念。[4]新版教材將原有的“社會主義法治觀念”教育發(fā)展為“社會主義法治理念”的教育，有利于大學生社會主義法治理念的培養(yǎng)，體現(xiàn)了法治教育在法治理念層面的新發(fā)展。

首先，社會主義法治理念是對法治內(nèi)涵的深刻理解，社會主義法治理念擺脫了資本主義“法治思想”的束縛，肯定了法治是人類文明的標志。近代法治思想產(chǎn)生于中世紀的英國，英國也因此成為最早確立法治原則的國家。[5]因此法治自產(chǎn)生時起便被打上了資產(chǎn)階級的烙印，加之建立在資本主義制度之上的三權分立、多黨制等現(xiàn)代西方法治國家的政治制度，嚴重威脅和動搖了社會主義國家的政治體制和執(zhí)政基礎，使得社會主義國家對于西方法治思想始終保持著謹慎甚至排斥態(tài)度。然而隨著對法治思想認識的不斷深入，我們意識到三權分立和多黨制并不能代替法治的全部內(nèi)涵，即使在資本主義法治國家中，也非全部采用三權分立和多黨制的制度。法治作為人類文明的共同標志，雖然產(chǎn)生于資產(chǎn)階級國家，但究其本質(zhì)，其既不姓社，也不姓資。法治并非是社會主義的對立物，而是人治與專制的對立物。[6]我國2008年發(fā)表的《中國的法治建設》（白皮書），也首次明確指出：“法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標志，凝結(jié)著人類智慧，為各國人民所向往和追求?！?/p>

其次，“社會主義法治理念”體現(xiàn)了我國法治思想的核心，更有利于大學生樹立社會主義法治思想，抵制片面法治觀。一方面，法治理念是理性化的法治觀念。人們在長期的法治實踐中會形成一定的法治觀念，并在其支配下參與法治實踐。例如社會主義法治觀念，包括社會主義民主法治觀念、自由平等觀念、公平正義觀念和權利義務觀念等。法治理念是基于這些法治觀念的理性認識形成的法治思想的核心。另一方面，法治理念是成熟的法治思想的系統(tǒng)的、集中的體現(xiàn)，是指導人們進行法治實踐的思想基礎、基本原則和價值追求。社會主義法治理念是針對社會主義國家的法治發(fā)展而產(chǎn)生和形成的法治思想，是在對法治內(nèi)涵科學理解的基礎之上結(jié)合我國國情而提出的理論成果。社會主義法治理念是人們對什么是法治、什么是社會主義法治、為什么實行社會主義法治、怎樣實行和實現(xiàn)社會主義法治的認識結(jié)晶，是依法治國、建設社會主義法治國家的美好理想，是尊重法治、崇尚法治、積極參與法治實踐的堅定信念。[7]將法治觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ卫砟睿欣趯W生領悟社會主義法治思想的精髓，將其與資本主義法治觀念區(qū)別開來。

3.從“法律思維”的教育發(fā)展為“法治思維”的教育

法治中國的建設需要社會成員具有較高的法治素養(yǎng)，而法治素養(yǎng)的核心是具有法治的思維方式。高校法治教育應當突破“法律思維”的局限，對大學生進行更加具有思想內(nèi)涵的“法治思維”的教育。所謂法律思維方式，是指按照法律的規(guī)定、原理和精神，思考、分析、解決法律問題的習慣與取向。法律思維以講法律、講證據(jù)、講程序、講法理為主要特征。而法治思維是指人們按照法治的理念、原則和標準判斷、分析和處理問題的理性思維方式，是一種與人治思維方式相對立的思維方式。[8]它包含了法律至上、權力制約、人權保障和正當程序等基本要素。法律思維方式與法治思維方式雖然只存在一字之差，但其內(nèi)涵則相去甚遠。

首先，法律思維方式是以法律制度為基礎，而法治思維方式則是以法治思想為基礎，關注法律制度中的價值追求、權力制約、人權保障等方面的內(nèi)容。法律思維方式是以國家現(xiàn)行的法律制度為基礎，不關注法律制度本身的價值追求、權力制約、人權保障等法治思想，因此是一種簡單的法律工具主義的體現(xiàn)。而法治思維方式，在一定程度上雖然也以法律制度為基礎，尊崇法律為最高權威，但并非是對于法律制度完全的、機械的服從，而是具有更深層次的思考和價值判斷，這就是法治思想。其次，法治思維方式是與人治思維方式相對立的思維方式，其目的是保障公民的基本權利不受公權力的侵害。因此，它不僅僅限于對國家已經(jīng)頒布的成文法律規(guī)范的遵守，而是更深入地思考法律制度、政治制度背后所體現(xiàn)的民主與法治的關系、權利與權力的關系、權利與義務的關系、自由與平等的關系、實體與程序的關系等等。相反，法律思維僅僅關注行為的合法性本身，關注對于法律制度的服從以及運用法律制度解決行為所產(chǎn)生的后果。法治思維的教育使學生不是機械地遵從法律，而是從更深入的思想層面領悟法治思維的精髓，并將其貫徹在日常的行為之中。

筆者認為在建設法治中國的背景下，高校法治教育的新發(fā)展集中體現(xiàn)為以上三個轉(zhuǎn)變，即從“法律制度”的教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺审w系”的教育，從“法治觀念”的教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ卫砟睢钡慕逃?，從“法律思維”的教育轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ嗡季S”的教育。法治教育的轉(zhuǎn)變和新發(fā)展不僅能夠使學生正確理解法治的內(nèi)涵，全面認識我國的法治建設的現(xiàn)狀，而且能夠幫助學生樹立正確的社會主義法治理念的思想精髓，使其具有辨別片面法治思想的能力。當然，對于高校法治教育的新發(fā)展，教育者首先要予以高度的重視，明確認識新時期法治教育發(fā)展的精髓，才能更好地發(fā)揮高校法治教育的作用，為“法治中國”的構(gòu)建提供動力源泉和現(xiàn)實土壤。

三、以教育之力助“法治中國”之樹常青

如前文所述，高校法治教育對于法治中國的實現(xiàn)具有重大而深遠的意義，在建設法治中國的時代背景下，高校法治教育的新發(fā)展不僅對公民法治素質(zhì)的培養(yǎng)及社會主義法治國家的建設帶來了新的契機，也對高校法治教育提出了更高的標準和要求。

首先，從事基礎課教學的教師應準確把握新教材中“三個轉(zhuǎn)變”的實質(zhì)內(nèi)涵。對于法治教育在教育內(nèi)容上的變化，應當進行深刻的領會和正確的把握。新教材雖然對法治教育的章節(jié)進行了壓縮，但是其內(nèi)容較舊教材實際上更難了。一些法學的核心概念，例如法治、法律體系、法治思維都需要我們重新進行系統(tǒng)學習。例如把法律制度教學轉(zhuǎn)變?yōu)榉审w系教學，把法治精神教學轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ卫砟罱虒W，把法律意識教學轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ我庾R教學。這些法治的概念和思想首先需要教育者進行學習并內(nèi)化為自己的法治素養(yǎng)，才能準確地把法治精神深埋在學生的思想中。

其次，深刻把握法治教育與德育教育的關系。新教材改版后，有些學者認為法治教育的部分被刪減了，似乎是教材“重德輕法”的表現(xiàn)。實則不然，章節(jié)和文字的縮減，并不意味著對于法治教育的輕視。相反，新的教材在法治教育的內(nèi)容上進行了實質(zhì)性的擴充，比舊教材的內(nèi)容更加深入、科學，其教學的困難程度也相應地增加了。表面上的章節(jié)的壓縮實際上是對教學提出了更高的要求。作為教師，在教學中不應對法治教育的內(nèi)容和課時進行刪減和壓縮，應該用更多的精力和時間去對學生進行法治教育，才能保證學生真正領會法治的思想。

再次，圍繞“三個轉(zhuǎn)變”進行教學改革創(chuàng)新。要在有限的課時內(nèi)讓學生了解比原來更復雜、更深入，甚至更加抽象的法治思想，這對教育工作者而言是一項新的課題和挑戰(zhàn)。解決這一難題的有效途徑就是對原有法治教育教學進行改革和創(chuàng)新，使學生更加直觀地認識法治的思想，更深刻地領會法治的內(nèi)涵，更牢固地樹立法治的意識。

高校法治教育工作者應當充分認識到在建設法治中國的歷史進程中自身的責任和歷史使命，在深刻把握高校法治教育在觀念和內(nèi)容的轉(zhuǎn)變基礎之上，以更高的標準和要求進行教學活動的改革和創(chuàng)新，提高法治教育的實效性，實現(xiàn)高校法治教育的重大意義，方能以教育之力助“法治中國”之樹常青。

參考文獻

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第二篇：全面推進依法治國背景下高校法治教育創(chuàng)新

全面推進依法治國背景下高校法治教育創(chuàng)新

【摘 要】黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，要把法治教育納入國民教育體系，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。作為高校教育體系的重要構(gòu)成，高校法治教育創(chuàng)新是法治教育發(fā)展的內(nèi)在需求，是學生成長成才、學校科學發(fā)展的重要保障，是全面推進依法治國、建設法治社會的必然要求。高校法治教育創(chuàng)新，要轉(zhuǎn)變觀念，加強隊伍建設，并從教育內(nèi)容、教育方式創(chuàng)新到教育環(huán)境凈化，切實推進制度保障。

【關鍵詞】全面推進依法治國；高校法治教育；創(chuàng)新

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），確定了全面依法治國的總目標，描繪了建設法治中國的新藍圖，開啟了國家全面建設法治社會的新篇章?！稕Q定》指出，要“把法治教育納入國民教育體系，……把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。”[1] 作為高校教育體系的重要構(gòu)成，高校法治教育在全面推進依法治國大背景下，不管是教育理念、教育內(nèi)容還是教育方式和手段都應該有所創(chuàng)新。

一、高校法治教育創(chuàng)新是全面推進依法治國的必然要求

（一）高校法治教育創(chuàng)新是法治教育發(fā)展的內(nèi)在需要

高校法治教育不是指高校的法學專業(yè)教育，而是指非法學專業(yè)的大學生接受基礎法律教育的過程，它重在培養(yǎng)青年學生良好的法律習慣、解決問題的法律思維方式和較高的法律意識。但是當前高校傳統(tǒng)法治教育在發(fā)揮其應有作用的過程中受到諸多局限：

教育對象法律基礎薄弱、法律意識不強。中學階段雖然也有法律知識學習，但多數(shù)是碎片式、應試型的，而且即使經(jīng)過大學階段的法律課程學習，通過對大學生法律意識的相關調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，大學生對法律基礎常識的掌握并不樂觀，運用法律思維方式思考問題解決問題的意識并不強，比如對“當你遇到自身權利受到損害的情況時如何處理”進行調(diào)查，52%的學生表示如果情況不嚴重就自認倒霉不愿意繼續(xù)追究損害者的責任，而在愿意通過法律途徑解決問題的學生中，有73%的學生并不十分清楚維權的有效途徑和方式。

教育載體缺乏獨立性，教育內(nèi)容缺乏完整性、系統(tǒng)性。眾所周知，教育部高校思想政治理論課“05方案”實施以后，《法律基礎》課程被取消，高校的法治教育主要通過《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課程實現(xiàn)。這門課程中，法律內(nèi)容只是其中很小的一部分，尤其2013年新教材修訂之后，實體法內(nèi)容大大縮減，在總課時有限的情況下，法治教育無論從時間上還是內(nèi)容上都無法保證，學生的學習效果當然大打折扣。同時，在學習的過程中，有些學生受現(xiàn)實社會大環(huán)境中功利主義的影響，對課程并不重視，法治教育的價值實現(xiàn)面臨困難。

教育模式過于傳統(tǒng)、方式比較單一。一方面，受師資不足的影響，高校法治教育教學基本上是合班上課，課堂大，人數(shù)多，課堂教學內(nèi)容和方式受到很多限制，傳統(tǒng)教育模式多是理論講授，多是老師單方面的知識灌輸，互動教學、實踐教學等方式在傳統(tǒng)課堂上難以有效開展；另一方面，“90后”大學生思維活躍，勇于實踐，受時代影響深刻，傳統(tǒng)課堂對他們的吸引力有所減弱。

在上述局限存在的情況下，高校法治教育若要實現(xiàn)真正發(fā)展，就必須結(jié)合時代條件不斷探索、大膽創(chuàng)新。

（二）高校法治教育創(chuàng)新是學生成長成才、學?？茖W發(fā)展的重要保障

高校法治教育創(chuàng)新，從學生個體角度而言，能給學生更多參與實踐、獨立思考、團隊合作的機會，有利于更好地培養(yǎng)學生的法治意識和安全意識，提高青年學生分析問題、解決問題的綜合素質(zhì)和能力。在調(diào)查的問題中，您覺得當前做好高校法治教育工作的意義有哪些？（請按重要程度選三項）有78%的被調(diào)查者選擇了如下三項：有利于培養(yǎng)學生做遵守制度的守法公民；有利于教導學生學會用法律思維解決問題、避免無端損害他人權益；有利于學生用法律武器保護自己，學會自我救助。

高校法治教育創(chuàng)新，從社會層面上看，可以提高人們對高校法治教育重要性的認識，促進高校法治教育模式的調(diào)整和重塑，推動高校決策的規(guī)范化、制度化。當代大學生具有憲法和法律所賦予的基本權利，高校決策機構(gòu)只有在決策前充分了解學校的情況和青年大學生的需求，并在決策過程中反映出他們的合理要求，該項決策才具有合法性和執(zhí)行力基礎。高校法治教育的根本目的首先在于使學生相信學校會嚴格按制度規(guī)定依法治校，因此，高校法治教育的有效實施將有利于各種校內(nèi)外問題的協(xié)調(diào)和解決，有利于高校決策的規(guī)范化和制度化，有利于穩(wěn)定、和諧和法治校園建設。

（三）高校法治教育創(chuàng)新是全面推進依法治國、建設法治社會的必然要求

依法治國，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，事關黨執(zhí)政興國和人民幸福安康，事關黨和國家長治久安。黨的十八屆四中全會全面部署了國家法治建設的總目標和總?cè)蝿?，從完備的法律?guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個方面對全面推進依法治國的法治體系提出了具體的要求；從推動全社會樹立法治意識、推進多層次多領域依法治理、建設完備的法律服務體系、健全依法維權和化解糾紛機制四個方面對增強全民法治觀念、推進法治社會建設提出了新的期望。

高校法治教育的對象與國家現(xiàn)代化建設緊密相連，青年學生是決定未來中國現(xiàn)代化建設方向和進程的知識與智慧群體，作為未來中國法治建設的重要實踐主體，他們注定是未來中國法治國家建設的理性塑造者、實際控制者和建設者。他們的法治思想、法治意識和法治水平直接決定著未來我國法治建設的進程。少年強，則國強。同樣，少年懂法、守法、用法，具有較強的法律意識，善于用法治思維方式維護權利、解決糾紛，國家的法治社會建設就有了牢固的基礎和支撐。當年輕的大學生們采取更科學的方式、更積極的態(tài)度接受社會主義法治教育，并自覺將法治教育的理念外化為行動時，才有助于形成良好的社會法律氛圍，更好地推進我國法治國家建設進程。

二、全面推進依法治國背景下高校法治教育創(chuàng)新的必然選擇

按照十八屆四中全會的要求，全民法治知識的普及和法治觀念的養(yǎng)成，首先要把法治教育納入國民教育體系。這意味著法治教育應該涵蓋教育的各個層次、不同領域，滲透教育的整個過程，應該是一種全民教育、全過程教育和全方位教育，整個社會不再有法治教育的空白地帶，法治教育的實質(zhì)就是要把法治變?yōu)閲竦囊环N思維方式、生活方式和行動方式，[2]這就需要國家對法治教育進行頂層設計，明確法治教育在整個教育體系中的地位，明確不同階段、不同范圍的法治教育的原則、標準、內(nèi)容和方式，并使各個階段的法治教育有效銜接。高校法治教育是國民教育體系尤其是法治教育體系的重要組成部分，它同樣需要明確定位，根據(jù)高校青年學生的成長規(guī)律、發(fā)育特點和認知能力，構(gòu)建新的法治教育模式。按照十八屆四中全會的要求，全民法治知識的普及和法治觀念的養(yǎng)成，還要加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。高校法治教育創(chuàng)新必須和新的時代發(fā)展、新的技術創(chuàng)新相聯(lián)系，只有創(chuàng)新教育理念、教育內(nèi)容、教育模式、教育手段，增強自身的吸引力，才能擔當起歷史賦予它的重任。要堅持把高校普法和守法作為依法治國、全面建設法治社會的持續(xù)基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導高校學生形成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的習慣。

（一）理念轉(zhuǎn)變

思想決定行動，民眾法治觀念的增強是法治國家建設的關鍵?！豆茏?任法》曰：“君臣上下貴賤皆從法，此謂為大治”，整個社會要強化規(guī)則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，必須從根本上增強全體民眾的法治觀念。但是觀念的改變不是一朝一夕就能實現(xiàn)的，全民法治知識的普及和法治觀念的養(yǎng)成，是一個長期的基礎性工程。如此說來，推動全社會樹立法治意識，增強全民法治觀念，高校的法治教育扮演著不可替代的角色。

《辭?！穼Α袄砟睢币辉~的解釋有兩條，一是“看法、思想。思維活動的結(jié)果”，二是“觀念（希臘文idea）”。理念具有客觀性、根本性、全局性、深刻性等特征，因此，理念更新是一切改變的前提，十八屆四中全會提出要實現(xiàn)全民法治知識普及和法治觀念的養(yǎng)成，也是從這個意義上來講的。從“法制”到“法治”的改變，正是從偏重靜態(tài)的制度建設到強調(diào)動態(tài)治理過程的轉(zhuǎn)變。高校法治教育在全面推進依法治國的“信息時代”，必須進行理念更新，應以培養(yǎng)青年學生的法律意識、法治理念為目標，形成依法辦事的良好氛圍，讓法治成為一種信仰。

（二）隊伍建設

任何工作的開展歸根到底都要依賴于人的作用的發(fā)揮，隊伍建設是高校法治教育創(chuàng)新的根本。法國教育家埃米爾?涂爾干認為，“教育的成功取決于教師，教育的不成功也取決于教師。”在教學中，所有的環(huán)節(jié)都離不開教師的參與和主導作用的發(fā)揮，教師的教育理念影響著學生的思想，教師的教學態(tài)度影響著學生的學習及未來的工作態(tài)度，教師的知識儲備和教學方式方法影響著學生的知識理解和吸收，教師隊伍是解決所有教育問題的關鍵，高校法治教育實現(xiàn)創(chuàng)新關鍵也在于教師隊伍的優(yōu)化提升。政府部門和高校要提供更多機會拓展提升教師的專業(yè)素質(zhì)，增強教師的工作動力。

同時，還要做好學生干部的培養(yǎng)工作，學生干部作為青年學生的一份子，對自己的同伴有更多的了解，與同伴交流也更多了親近感和認同感，高校法治教育發(fā)展離不開他們的努力，應堅持學生干部選拔制度化、規(guī)范化，讓真正有才能、立場堅定的學生加入學生組織，并切實發(fā)揮學生組織在學校決策中的作用。

（三）制度保障

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施，高校法治教育目標的有效實現(xiàn)離不開強有力的制度保障。

第一，加強教育過程實施。教育內(nèi)容、教育方式和手段不斷創(chuàng)新，并形成長效機制，是推進制度建設，加強法治教育創(chuàng)新的前提。教育內(nèi)容優(yōu)化是基礎，必須將授課內(nèi)容進行整合，并及時更新，緊跟時代步伐，提升教育內(nèi)容的時效性、針對性和吸引力；教育內(nèi)容能夠被教育對象接受，除了內(nèi)容本身的吸引力，還在于教育方式的多樣有效：在課堂教學中將各種教學手段和方式綜合靈活運用，提高學生的積極性和參與度，讓學生真正成為教學活動的主體，可利用新技術媒體，通過建立新的信息平臺進行空間和知識拓展，教師將教學內(nèi)容及相關教學資料放在自己的微博、微信等交流平臺，讓學生隨時隨地訪問學習，增加與學生的互動討論和平等對話，對學生中的偏激思想及時引導，延伸課堂教學。

第二，推進教育環(huán)境凈化?！胺傻臋嗤醋匀嗣竦膬?nèi)心擁護和真誠信仰，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者”。[3]法治教育環(huán)境改善首先源自高校本身，要提高依法治校的水平，保證學校事務依法管理；但是說到底，高校法治教育創(chuàng)新必須切實推進整個教育環(huán)境、社會環(huán)境凈化，只有全社會都遵守制度、維護法律的權威，形成遵紀守法的良好氛圍，高校法治教育才能得到根本改善。

參考文獻：

[1][3]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定，新華網(wǎng)，2014.10.24，http：//news.xinhuanet.com/2014-10/28/c_1113015330.htm.[2]郭文婧，把法治教育納入國民教育體系是一項系統(tǒng)工程，光明網(wǎng)-時評頻道，2014.10.25，http：//guancha.gmw.cn/2014-10/25/content_13647253.htm.課題來源：

浙江省教育廳2013年科研項目――“微博時代”高校法制教育模式與路徑設計研究（項目編號：Y201329008）

作者簡介：

靖國華（1978-），女，河北邯鄲人，浙江工商職業(yè)技術學院公共課教學部，講師，法學碩士，主要研究方向為思政與法律教育、中國對外關系。

第三篇：淺談中國法治教育

淺談中國法治教育

說起法治，大家都對他不陌生，但是又很陌生。什么是法治？我的理解就是通過民主投票立法。用法律來規(guī)范社會的規(guī)則。不斷建設健全的法律制度，在法律的框架下治理國家、人與人之間的關系。也就是法的精神是最高的。這是區(qū)別人治的最大區(qū)別。中國經(jīng)過幾十年的法制建設，以憲法為核心的法律制度慢慢得到完善。但是法治的精神、價值觀還沒有得到很好的深入民心。一方面中國經(jīng)歷了兩千多年的封建社會。封建思想還仍然停留在人們的思想里。另一方面我們的法治社會曾經(jīng)在文化大革命中受到重挫。除了這些原因之外，從我的經(jīng)歷當中我認為還有一個原因大大阻礙了法治的貫徹。那就是我們的法治教育太少了。在說明這個原因的基礎上我先提出幾個法律問題：

父親的債務兒子一定要還嗎? 在檢查宿舍中，學校老師未經(jīng)你的同意私自打開你的柜，或者有人盜竊了，學校老師強迫要求你打開你的書包。這樣做可以嗎？什么是緩刑？借車給別人出事故，車主是否要負連帶責任？等。這些法律問題你能知道的有多少呢?大家了解的法律知識大多數(shù)從哪里來呢？

在中國，人們除了那些學法律專業(yè)的學生之外，學習法律的途徑主要通過電視、學校的間接性舉行的講座，和一些社區(qū)舉辦的法制教育之外。就很少有接觸到法律的機會。在很早些年國家就已經(jīng)提出要建設法治社會，依法治國。每年通過兩會人大都立了不少的法律，不斷完善我國的法律體系，做到有法可依。但是以我的經(jīng)歷告訴我，而我們學習法律的途徑學很少，而且宣傳法律通常還停留在形式上。懂法的人真的不多。在電視上節(jié)目很多，但有關法律的電視節(jié)目可以屈指可數(shù)。在學校中人們經(jīng)常只是沉浸于學習語數(shù)英、地政理、生化物。對法律的學習只有法制宣傳日和某些活動中學習?，F(xiàn)實中，針對這些問題都很明顯顯示出我們對法律的進行實際上的教育是很少的。針對這些問題我提出以下意見：

首先，把法律列入學校的必修課。并把法律作為考試的范圍就像我們學習語文、數(shù)學、外語那樣人們的學習時間大都數(shù)是在學校進行的。如果在這短時間我們接觸法律知識很少的話。那就很難保證我們在其他時間能學習法律了。更不要說把法治的精神貫穿我們的價值觀了。所以在小學就開始設立這門課。在小學階段，我們可以把法的思想像其他思想道德課一樣傳授給我們的學生。在中學階段，我們應該要求每個人都必須熟悉、掌握我們的法律根本大法——憲法。同時了解或應當知道其他與我們息息相關的法律，例如消費者權益法、勞動法等。

接著我們需要在把法律知識作為我們?nèi)粘３ＷR、讓每個人都對法律有所了解和認可。讓學習法律知識成為我們的習慣和必要知識。

在電視、廣播、等傳媒的節(jié)目上，增加法治節(jié)目。讓我們隨時可以了解最新的法律和增加我們的法律意識和法律責任。

各級政府國家機關需要做到依法行政。執(zhí)法必嚴。嚴厲打擊違法犯罪的的行為。任何組織和個人都不能凌駕法律之上。堅決維護法律的尊嚴。

經(jīng)過很多國家和歷史的證明，如果一個國家或地區(qū)的法律制度越完善，法律貫徹越徹底。做到法治。那么這個國家或地區(qū)就會越繁榮。而這法治教育就是關鍵。只有法治的價值觀深入我們的思想里。才能做到依法治國。才能真正做到民主、繁榮、和諧的社會。

第四篇：依法行政建設法治中國下

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正確答案:

第一部分;判斷題

1.憲法和法律的權威從憲法和法律的實施中來。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析: 無

2.我國已經(jīng)建立了中國特色社會主義法律體系。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析: 無

3.勞動教養(yǎng)制度面臨法律障礙，需要改革。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析: 無

正確 √

正確 √

正確 √

4.行政權力與每一個公民息息相關。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

5.現(xiàn)行行政執(zhí)法體制存在一些問題，需要責任上移，以確保權責一致。

A.正確

B.錯誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無 6.不實施的憲法是沒有權威的。

A.正確

B.錯誤

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

7.我國《刑法》尚未確定無罪推定原則。

A.正確

B.錯誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

8.《立法法》規(guī)定，所有限制公民人身自由的處罰和強制性措施都要由全國人民代表大會制定的法律來規(guī)定。

A.正確

B.錯誤

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

正確 √

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

9.法治中國建設主要是法治部門的建設。

A.正確

B.錯誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

10.在現(xiàn)有制度下，鄉(xiāng)村和街道辦事處擁有部分執(zhí)法權。

A.正確

B.錯誤

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

正確 √

正確 √

第二部分;單選題

1.改革司法管理體制，省以下地方法院、檢察院人財物實現(xiàn)（）。

A.地方管理

B.內(nèi)部管理

C.統(tǒng)一管理

D.政府管理

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

2.落實黨風廉政建設責任制，（）負主體責任。

A.政府

B.紀委

正確 √

正確 √

C.黨委

D.宣傳部

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

3.堅持用制度管權管事管人，必須構(gòu)建（）、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行體系。

A.依法行政

B.有法必依

C.執(zhí)法必嚴

D.決策科學

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

4.健全社會普法教育機制，增強全民（）。

A.學習觀念

B.法治觀念

C.教育觀念

D.紀律觀念

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

5.20世紀90年代，我國執(zhí)法機關經(jīng)費實行（）。

A.國家撥款

B.單位自籌

正確 √

正確 √

正確 √

C.部分國家撥款，部分單位自籌

D.地方撥款

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無 6.行政執(zhí)法與（）存在銜接問題。

A.司法

B.法律監(jiān)督

C.刑事執(zhí)法

D.審查機制

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

7.（）是黨領導人民治理國家的基本方略。

A.“三個代表”重要思想

B.依法治國

C.以德治國

D.科學發(fā)展觀

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無 8.法律的權威來自于（）。

A.權力

B.公平

C.正義

正確 √

正確 √

正確 √

D.法律的實施

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

9.綜合執(zhí)法中的大綜合是（）的執(zhí)法權合并，進行綜合執(zhí)法。

A.不同執(zhí)法部門

B.一個部門內(nèi)部

C.大部門

D.一個部門不同環(huán)節(jié)

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

10.行政執(zhí)法體系縱向關系體系存在的問題是（）。

A.綜合執(zhí)法體制不合理

B.大部門執(zhí)法體制不合理

C.相對集中處罰權的執(zhí)法體制不合理

D.權力在上級，責任在下級

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無 11.文化綜合執(zhí)法是（）。

A.大綜合執(zhí)法體制

B.大部門執(zhí)法

C.小綜合執(zhí)法

正確 √

正確 √

正確 √

D.相對集中處罰權的執(zhí)法

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

12.（）年頒布了《立法法》，規(guī)定了限制公民人身自由的處罰應有法律規(guī)定。

A.2010

B.2009

C.2008

D.2000

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無 13.勞動教養(yǎng)制度是（）規(guī)定的。

A.法律

B.國務院

C.全國人大常委會

D.全國人大

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

14.相對集中處罰權的執(zhí)法體制是（）的結(jié)合。

A.部門

B.機制

C.體制

D.權力

正確 √

正確 √

正確 √

您的答案:D

正確答案:D

答案分析:

無

15.健全司法權力運行機制要（）。

A.推進審判公開、檢務公開

B.健全法官、檢察官招錄制度

C.整合執(zhí)法主體

D.逐步減少適用死刑罪名

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

16.十八屆三中全會第一次把法治政府與（）并列提出。

A.高效政府

B.廉潔政府

C.服務型政府

D.陽光政府

您的答案:B

正確答案:C

答案分析:

無

17.我國現(xiàn)在已經(jīng)解決了（）的問題。

A.有法必依

B.執(zhí)法必嚴

C.有法可依

D.違法必究

正確 √

錯誤 ×

正確 √

您的答案:C

正確答案:C

答案分析:

無

18.在黨風建設中，要更好地發(fā)揮（）的作用。

A.黨內(nèi)監(jiān)督

B.制度監(jiān)督

C.群眾監(jiān)督

D.行政監(jiān)督

您的答案:A

正確答案:A

答案分析:

無

19.農(nóng)業(yè)部所實行的部門執(zhí)法是（）。

A.大綜合執(zhí)法體制

B.大部門執(zhí)法

C.小綜合執(zhí)法

D.相對集中處罰權的執(zhí)法

您的答案:B

正確答案:B

答案分析:

無

20.十八屆三中全會決定，為完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機制，要建立（）。

A.法律顧問制度

B.法律監(jiān)督機制

C.問責機制

D.違法必究機制

您的答案:A

正確答案:A

正確 √

正確 √

正確 √

答案分析:

無

第三部分;多選題

1.法治政府建設要落實（）制度。

A.重大決策聽證

B.重要事項公示

C.重點工作通報

D.政府信息查詢

您的答案:AB

正確答案:ABCD

答案分析:

2.深化行政執(zhí)法體制改革，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立（）的行政執(zhí)法體制。

A.權責統(tǒng)一

B.權威高效

C.公正

D.公平

您的答案:AB

正確答案:AB

答案分析:

3.行政執(zhí)法體制之間存在沖突，如（）之間的權限交叉現(xiàn)象十分多見。

A.城市規(guī)劃局與城管局

B.工商局與城管局

C.衛(wèi)生局與教育局

D.地稅局與工商局

錯誤 ×

正確 √

錯誤 ×

您的答案:ABCD

正確答案:AB

答案分析:

4.我國行政執(zhí)法體制改革的目的是建立（）的執(zhí)法體系。

A.規(guī)范

B.嚴格

C.文明

D.公正

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

5.（）、（）和（）是有機統(tǒng)一的。

A.黨的領導

B.人民當家做主

C.法治中國建設

D.依法治國

您的答案:ABCD

正確答案:ABD

答案分析:

6.維護憲法權威，建立健全全社會（）憲法法律的制度。

A.忠于

B.遵守

C.維護

D.運用

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

正確 √

錯誤 ×

正確 √

答案分析:

7.國家賠償分為（）。

A.行政賠償

B.民事賠償

C.刑事賠償

D.司法賠償

您的答案:AC

正確答案:AC

答案分析:

8.冤假錯案的產(chǎn)生是在司法過程中對（）原則落實不到位的產(chǎn)物。

A.罪刑法定

B.疑罪從無

C.無罪推定

D.疑罪從輕

您的答案:BC

正確答案:BC

答案分析:

9.法治政府集（）于一身。

A.陽光政府

B.責任政府

C.有限政府

D.誠信政府

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

正確 √

正確 √

正確 √

10.深化改革，為維護憲法和法律權威，要（）。

A.把國家的各項事業(yè)和工作都納入法治化軌道

B.提高領導干部運用法治思維和法治方式的能力

C.黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動

D.維護憲法和法律的權威重在實施

您的答案:ABCD

正確答案:ABCD

答案分析:

正確 √

第五篇：中國法治發(fā)展的社會基礎

一、命題的由來 經(jīng)過20年的風風雨雨，中國社會一改數(shù)千年來的傳統(tǒng)，開始邁開了從人治社會向理想的法治社會轉(zhuǎn)變的步伐。盡管人們對法治社會的描述娓娓動聽娓娓動聽，論理也十分嚴密，然而，中國為什么要建立法治社會？中國建立法治的社會基礎是否存在？這樣的問題經(jīng)常令筆者為之苦思。記得一學者說過：“理論上良好的制度可能不是現(xiàn)實的制度，因為理論上良好的制度如果沒有現(xiàn)實且穩(wěn)定的社會支持率即合法性基礎，是不可能變成現(xiàn)實的制度的?！?不得不說，理論與現(xiàn)實之間的差異，人們可能并不難在理論上加以區(qū)分，然而，如果要在實踐中縮小理論與現(xiàn)實之間的差距，恐怕就不會那么輕松。而且，在人類歷史長河中，由于理想與現(xiàn)實的矛盾，造成理想落空的悲劇不勝枚舉。尤其是，當一種文化，特別是一種代表著人類文明潮流的文化進入某一社會領域中的時候，與本土文化進行接觸時，由此產(chǎn)生的社會沖擊確實也相當可怕。當然，在問題的正面，某種理想的理論在現(xiàn)實中實現(xiàn)其價值時，社會對此所下的定論自然是某某理論與某某實踐成功結(jié)合的典范。但是，應該承認，中國眼下進行的法治社會建構(gòu)活動，無疑是一種理想的理論與中國的現(xiàn)實結(jié)合的嘗試。這種嘗試顯然是在局部成功的基礎上進行的。換言之，這種嘗試已經(jīng)使法治在中國社會中找到了一定生存的土壤。然而，從法治的內(nèi)容建構(gòu)看，盡管中國已經(jīng)在法律制度的建設方面取得了舉世矚目的成績，可是，要在此基礎上將中國引入法治社會，仍然必須尋找法治生存的社會基礎。正是由于存在著這樣的問題憂慮，筆者才嘗試著進行力所能及的思想，試圖在中國的法治理想與中國的社會現(xiàn)實之間尋找契合點。

二、法治理想與中國的社會現(xiàn)實 ——來自地方性勢力的挑戰(zhàn) 法治在近、現(xiàn)代中國社會中的形象，并不如現(xiàn)今這么風光。在新中國50年歷史的較長時間里，她總是被人為地披上異質(zhì)的套裝，被掩蓋了她豐潤的文化內(nèi)涵。在法律虛無主義盛行的年代，她被視為剝削階級的思想，而且與社會主義格格不相容。即使在改革開放，中國法學開始進入其復興時期，關于法治含義的議論持續(xù)了相當長的時間之后。關于法治的真實含義仍然為社會所模糊。雖然在中共第15次全國代表大會上確立了建立法治國家的方針，而且，這一方針基本上反映了近20年來中國關于法治理論研究與探討的成果，然而，不得不承認，這一方針距離法治本身的含義依然存在著很大的差距。作為法治方針政策的社會表現(xiàn)，“依法治國”、“依法治省”、“依法治×”的口號盡管此起彼伏，不絕于耳。這些口號集中地反映了法治在中國政治決策層和社會大眾中的一般形象。應該說，“依法治X”本身，與我們在實踐中建構(gòu)的法制本身并無大的區(qū)別。政治學者劉軍寧對有關法治問題作了令人饒有興趣的分析。他通過對法治來源的考察，將法治與法治國加以區(qū)別。指出：（1）法治起源于自然法思想，根據(jù)自然法的契約觀，體現(xiàn)保護民權、限制政府的權力的要求。而法治國則起源于實證主義法學，強調(diào)作為立法者的統(tǒng)治者的意志及權力至高無上。（2）作為法律實踐的法治，體現(xiàn)了對公民權利與自由的偏愛；而法治國則偏愛國家。（3）法治強調(diào)法律是被人們能動地發(fā)現(xiàn)的自然法則，而決不是統(tǒng)治者的權力意志，法治國則強調(diào)法律是統(tǒng)治者的意志。（4）根據(jù)法治的思想，人們服從法律時，是在服從普遍的、客觀存在的自然法則，而根據(jù)法治國的思想，人們服從法律時，是在服從統(tǒng)治者本人的具體的個人意志。另一位學者則對“以法治國”與法制相聯(lián)系并加以評析道：在“以法治國”的概念之下，法律主要是一種治國的工具，而不是目的。對中國而言，從根本上說，法治無疑是一種理想的追求，為此而展開的追求行動中，出現(xiàn)與理想的差異或許在所難免。[!--empirenews.page--] 很顯然，在理想的法治與現(xiàn)實的法治追求行動中出現(xiàn)了不可不重視的距離。因為，如果忽視這種距離，可能會造成目標的設定與目標追求行動出現(xiàn)南轅北轍的局面。如果說，這是一種物理上的距離，社會可以通過技術的進步來縮短?？墒?，作為一種理念上的距離，恐怕不能夠等待某種技術的出現(xiàn)才求得其解決方案。因此，及時地審視這種距離，并在充分論證的基礎之上進行及時、適當?shù)恼{(diào)整，不容置疑，是必須且必要的。然而，在中國出現(xiàn)的上述的距離，究竟會給中國社會帶來什么樣的影響呢？這確實是令人十分關心的。有學者指出：近十年來中國法制發(fā)展的方向，其實是以建立法治社會作為目標的。尤其是，通過法制建設，法律至上權威的觀念已經(jīng)得到黨和政府的高層次的確認。但是，在涉及法治與社會秩序的關系時又指出：在中國現(xiàn)代化的過程中，秩序即“安定團結(jié)的政治局面”和各種社會經(jīng)濟秩序，一直是十年改革和發(fā)展、包括法制改革和發(fā)展的所關注的重要問題之一。對此，可以直觀地說，通過法律實現(xiàn)“社會控制”，實現(xiàn)“安定團結(jié)”似乎已經(jīng)成為法制=法治的必然任務。這又是值得我們憂慮之點。無可辯駁的事實是，經(jīng)過20年左右的法制建設，中國的確開始逐步擺脫了人治的陰影，人民享受的權利和自由比中國任何一個時代都要廣泛和堅實。然而，在對作為改革結(jié)晶的從法制向法治轉(zhuǎn)化這一社會現(xiàn)象進行考察時，不應忘記的是，中國的法治依然面臨著來自社會基礎的巨大制約。法治理想與現(xiàn)實之間的距離，與中國社會結(jié)構(gòu)的制約性影響存在著必然的聯(lián)系。在中國數(shù)千年的歷史長河中，中國的社會的經(jīng)濟基礎基本上是小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營。與此相適應的政治結(jié)構(gòu)，向來是表現(xiàn)為頭大尾小。一方面，某一個集團依靠軍事力量建立起強大的中央集權統(tǒng)治，另一方面，政治權力穩(wěn)定卻是以脆弱的家庭和宗族為基礎的。以家庭和宗族為基礎建立的中央集權的脆弱性表現(xiàn)為：中央不得不依靠地方的勢力封建割據(jù)來維護中央的集權。由此而來，中央不得不將權力下放給地方，包括全國稅收、軍事、司法等等國家級的權力。權力下放的結(jié)果，勢必造成中央和地方的政治緊張。然而，歷代政權為了擺脫這種緊張關系，采取的是要么讓步，要么消滅自己賴以生存的基礎這種比較單純的手段。而不是選擇通過某種具有制度性的約定確定中央和地方之間的關系，從而達到各安其守的目的。因此，中國歷史上貌似強大的中央集權，卻并不能在全國范圍內(nèi)確立可以普遍適用的制度及規(guī)則。地方性司法、地方性規(guī)則的慣力十分強大，它們直接地阻礙了中央政權對地方政權的控制，同時也為全國性規(guī)則的形成制造了障礙。以18世紀清王朝的政權建設為例，中央政權的權力機關在被地方性權力侵襲到極點時，中央政權實際上名存實亡。隨之而來的地方性的以家庭和宗族為根基的權力網(wǎng)絡蔓延，并支配地方的民生。中國在19世紀下半葉以后遭受列強入侵，而缺乏有效抵抗、終于喪權辱國的主要原因，向來被歸納為政府的腐敗無能。然而，其中地方性勢力對中央政府的抵抗，地方性勢力之間缺乏有效的配合、協(xié)調(diào)，形成“一盤散沙”的格局，不能不說也是其中的主要原因之一。當然，中央政府的強大和建立適合全國的“法治”并不一定有必然的聯(lián)系。然而，如果沒有通用于全國性的規(guī)則，則缺乏全國性的統(tǒng)一的政治運作和經(jīng)濟溝通。其結(jié)果必然導致政令、法令的分散。[!--empirenews.page--] 這樣的情況，在強調(diào)法治的當今中國，理論上可以說是一去不復返了。然而，在以法治為目標而實施的法制建設運動的推動下確立的法治理想和法律至上觀念，在我們的現(xiàn)實社會中是否能夠扎根結(jié)果，并不僅僅是令人懷疑的問題，而是出現(xiàn)了社會對法治形成阻礙的現(xiàn)實。在我們聲稱基本上建立了社會主義法制體系的同時，法制的實施也出現(xiàn)了地方化的弊端。在法制實施的過程中，這種地方化突出地表現(xiàn)于司法過程中。在司法改革中，人們痛心于司法權力的地方性分散，而疾呼反對地方[1][2]下一頁 保護主義。當然，如果僅僅是局部性的地方保護主義，肯定尚不足以令人們擔憂 這里令人思考的問題是，在封建時代，建立于家庭和宗族關系基礎上的政權，由于政治權力的地方化，導致了行政、司法的地方化。而在社會主義時代，尤其是在初步建立了市場經(jīng)濟的時代，何以會出現(xiàn)與歷史相近似的地方呢？ 1996年，留美歸來的朱蘇力博士出版了《法治及其本土資源》，在全國法學及其它理論界掀起了關于法治發(fā)展的熱烈議論。關于建設法治與利用本土資源的議論在一般民眾和政府部門得到了相當廣泛的認同。間接地反映了中國社會民眾對法治的一般心理。當然，或許就朱蘇力博士的本意而言，他倡導的是一種自下而上的法治革命，強調(diào)的是利用本土的甚至地方性的資源及知識去建構(gòu)法治。然而，在中國社會文化中，這種善良的建議被理解為“依靠”的是本土資源。而且在一般性的議論中，這種本土資源被曲解為只要是符合國情的都應該得到利用。而不管它們是否合乎法治的要求，尤其是否合乎全國性法治，乃至是否符合“國際接軌”的要求并不十分重要。然而，任由地方性知識及地方性“本土資源”的膨脹，必然會引發(fā)與法治要求不同的價值沖突。司法領域出現(xiàn)的地方保護主義，無疑是這種沖突的要沖地帶。以地方性的家族、宗族網(wǎng)絡關系為基礎的地方性知識，在中國社會中是否存在，自然關系到中國社會的法治發(fā)展方向和進程。在近幾年的中國法制新聞中，關于法治建設的一些負面消息總是令人擔憂。山西省出現(xiàn)的“三盲”院長，云南省高級法院院長利用權力某“單位福利”及個人私利的行為等等，無不體現(xiàn)了司法運作的地方性色彩。如果說，地方性的法治問題僅僅停留在司法層面上，對我們來說或許不是最壞的局面。然而，當我們深究地方性保護主義時，總會在地方性在行政運作上遇到阻力。可以說，這種阻力勢必關系到政治層面。筆者雖然已經(jīng)意識到這一層面的社會問題，然而，囿于資料，只能夠點到為止。

三、中國法治發(fā)展的社會基礎 中國法治發(fā)展，離不開中國社會作為及基礎。然而，中國法治發(fā)展的社會基礎是否存在？如果存在，它是否完善？則又是我們必須費心加以斟酌的。應該說，中國當今進行的法治建設，自然是前20年法制建設的延續(xù)，也可能會是后來真正的法治理想現(xiàn)實化的重要過程。然而，對根植于中國社會基礎上的法制建設，如何轉(zhuǎn)變?yōu)槔硐胫械姆ㄖ?，必定要與社會構(gòu)建工作同步進行。換言之，中國的法治發(fā)展不能單純是法治自身的發(fā)展，而應該與社會的發(fā)展同步展開。[!--empirenews.page--] 經(jīng)過20年的改革，中國的社會結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了驚人的變化。在經(jīng)濟領域，多元經(jīng)濟體制得到確認和發(fā)展；在文化領域，各種不同的價值觀念實際上已經(jīng)影響著社會生活；在法律領域，權利性的觀念已經(jīng)逐漸廣泛滲透于社會的不同階層。毫無疑義，這些變化為法治的發(fā)展提供了重要的前提和條件。然而，來自不同領域和不同階層的人們的關于法治觀念的差異，利益要求的差異，又在實際上阻礙著法治的進一步發(fā)展。上面介紹的政治學者劉軍寧關于法治與法治國的議論，確實發(fā)人深省。在法治國的領域，義務性要求總是占據(jù)主要的地位，因此，抵抗和回避總是成為人們對“法治”的基本態(tài)度和行為。而在法治領域，權利性賦予總是先導于義務，并以實在的實惠誘導人們遵循法律獲得相應的權利和利益。在私法領域，義務的實現(xiàn)總是伴隨權利的到來，因此，人們熱衷于契約性的交易。而在市場經(jīng)濟條件下，私法的擴張往往意味著權利的擴張，而這種擴張并不是依靠強制性的國家權力來實現(xiàn)，也不能依靠約束性的地方資源來完成。相反，如果在國家和地方的有效權力的統(tǒng)一和保護之下，這種權利擴張會加快其步伐，并進而推動市場經(jīng)濟的發(fā)展。毫無疑問，市場經(jīng)濟意味著人、物資、資本和服務合法和自由的流通。而要保證這種流通，普適性的法律將發(fā)揮不可低估的影響。但是，前述的關于法治的地方性阻力，不僅對法治本身，即使最作為法治基礎的市場經(jīng)濟都會產(chǎn)生嚴重的危害。因此，要保證市場經(jīng)濟和法治的發(fā)展，建立全國性通用的規(guī)則，應該盡可能在以下方面采取必要餓措施。首先，法治觀念的確立。這意味著，第一，應該從現(xiàn)有的“依法治X”形態(tài)向權利自主形態(tài)轉(zhuǎn)變。法治不應再簡單地作為工具存在于社會之中，而應作為體現(xiàn)社會最高價值的準則，具有至高無上的指導地位。向來的工具主義，以及極具工具主義色彩的“依法治國”的口號，其積極意義隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展而逐漸顯現(xiàn)出不足，反而化為消極；第二，法治應該是普適性的，不應受制于局部的、地方的利益和要求。更不能受制于仍然存在于中國社會關系網(wǎng)絡中的裙帶關系、宗族關系。其次，在多元經(jīng)濟體制的基礎上建立中央和地方之間健康的政治、經(jīng)濟利益關系。這里實際上指的是政權運作的法治化從中央向地方延伸，避免政策施行中出現(xiàn)的“上有政策、下有對策”現(xiàn)象復現(xiàn)于社會。因此，作為法治建設的重要環(huán)節(jié)，以法的方式確立中央和地方的關系，化解實質(zhì)上緊張的地方和中央的關系，避免法律實施的地方化，是發(fā)展法治的明智選擇。再次、繼續(xù)推進中國的社會結(jié)構(gòu)改革，通過改革經(jīng)濟的、政治的、文化的、教育的、農(nóng)村的和都市的社會結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)定的法和制度，確立人的基本價值，實現(xiàn)人、物資、資本和服務的自由流通。在穩(wěn)定和制度框架下的主體流動，意味著各種穩(wěn)定的規(guī)則逐步能夠“隨人而行”，以檢驗其普適性。還有，繼續(xù)擴大對外開放，實現(xiàn)法治的國際接軌，這已經(jīng)是有識者的一般共識。中國已經(jīng)決意加入WTO，有關適應性規(guī)則也陸續(xù)誕生。表明了中國在各個方面、尤其是在經(jīng)濟上逐步融入世界范圍。為此，中國的法治也將經(jīng)受最大的挑戰(zhàn)和檢驗。[!--empirenews.page--]

四、結(jié)句 中國對法治的理解受中國傳統(tǒng)的價值體系、傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和觀念以及司法傳統(tǒng)司法結(jié)構(gòu)等因素的影響。這些因素，往往會引導國人排除法治，而不是追隨法治。中國的社會基礎中，上述因素的弊端正逐漸被一般人所認識，通過法治建設，革除這些弊端，對于法治的建設和發(fā)展無疑具有舉足輕重的作用。而要從根本上改變排斥法治，建立能夠容納法治的社會，絕非簡單。中國法治建設任重道遠，愿國人為此共同努力！[1] 曉龍：《民主制度的社會基礎》，載于《公共論叢》1996年第2期，三聯(lián)書店1996年版第132頁[2] 《法學詞典》（增訂版），上海辭書出版社1984年版，第605頁[3] 劉軍寧：《共和·民主·憲政》，傷害三聯(lián)書店1999年版，第145-151頁[4] 周天瑋：《法治理想國》，商務印書館長999年版第77-78頁。[5] 王人博、程燎原：《法治論》，山東人民出版社1998年第2版第二把手49-362頁。[6]（美）吉爾伯特·羅茲曼主編：《中國的現(xiàn)代化》，江蘇人民出版社1995年版，第271-276頁。[7] 昂格爾對中國沒有沒有走向法治之路的進行分析后認為：中國由于缺乏團的多元主義、自然法理論及其超越性宗教的基礎。參見，季衛(wèi)東：《法治秩序的建構(gòu)》中國政法大學出版社1999年版第316頁。依筆者的意見，對多元主義以及宗教思想加以排的勢力，首先來自地方。[8] 這里使用或許的字眼，主要是怕由于自己對蘇力觀點的理解有誤而用。[9] 周天瑋，前注書，第204-213頁。