第一篇：溫家寶同志在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話

溫家寶在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上講話

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行 深入推進(jìn)反腐倡廉工作

溫家寶

（２００７年２月９日）

這次國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)和胡錦濤同志在會(huì)議上的講話精神，總結(jié)政府系統(tǒng)近幾年廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年任務(wù)。

一、近年來(lái)政府廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展

本屆政府組成以來(lái)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，按照建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府的要求，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，認(rèn)真解決廉政建設(shè)中的突出問(wèn)題，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作不斷取得新進(jìn)展。

（一）全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。本屆政府把依法行政作為一項(xiàng)根本制度。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政立法步伐明顯加快，規(guī)范政府行為的法律法規(guī)體系逐步健全。２００３年以來(lái)，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)１１２件行政法規(guī)，提請(qǐng)全國(guó)人大審議的法律草案２７件。各級(jí)政府認(rèn)真實(shí)施行政許可法、公務(wù)員法等法律，改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，積極推行行政處罰相對(duì)集中和綜合執(zhí)法試點(diǎn)，行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高。

（二）完善反腐倡廉制度。堅(jiān)持用改革的辦法解決廉政建設(shè)和反腐敗的深層次問(wèn)題。國(guó)務(wù)院部門(mén)和各級(jí)政府加大行政審批制度改革力度，分批取消和調(diào)整了一半以上的行政審批項(xiàng)目，行政審批的運(yùn)行、管理、監(jiān)督機(jī)制逐步完善，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。同時(shí)，財(cái)政管理、政府投資管理、金融監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓全面實(shí)行“招拍掛”制度，工業(yè)用地使用權(quán)出讓實(shí)行“招拍掛”制度的改革加快推進(jìn)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購(gòu)制度逐步健全。政府決策機(jī)制改革深入推進(jìn)，建立健全了重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證、決策責(zé)任追究等制度。

（三）大力推行政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持把政務(wù)公開(kāi)作為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本原則。中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已于２００６年正式開(kāi)通，國(guó)務(wù)院部門(mén)和縣級(jí)以上地方政府大多數(shù)也都建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。政府新聞發(fā)布制度普遍建立。有１０多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布了政務(wù)公開(kāi)法規(guī)，全國(guó)６０％以上的市縣編制了政務(wù)公開(kāi)目錄。各地普遍推行公開(kāi)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，３１個(gè)?。▍^(qū)、市）和８０％以上的市（地）開(kāi)通了政風(fēng)行風(fēng)熱線。多數(shù)地區(qū)和一些部門(mén)建立了行政服務(wù)中心、行政投訴中心等機(jī)構(gòu)，方便群眾辦事，方便群眾監(jiān)督。

（四）開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。這是去年政府廉政建設(shè)和反腐敗的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。以治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，在４９個(gè)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)及其系統(tǒng)和２６０多萬(wàn)個(gè)企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展了自查自糾工作。截至去年１２月，全國(guó)共查處商業(yè)賄賂案件１７０８４件，其中有３９１２件涉及國(guó)家公務(wù)員，特別是查處了一批涉及政府機(jī)關(guān)及其工作人員的大案要案，清除了一批腐敗分子，嚴(yán)厲打擊了以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的行為，有力地維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和市場(chǎng)秩序。

（五）著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。堅(jiān)持開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是近幾年政府廉政建設(shè)工作的重要任務(wù)。各級(jí)政府加大教育亂收費(fèi)和農(nóng)村亂收費(fèi)的治理力度，查處制售假藥和醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，開(kāi)展整治違法排污企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得一定進(jìn)展。努力解決在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問(wèn)題，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題，取得了積極的成效。

（六）堅(jiān)決查處大案要案。堅(jiān)持一手抓預(yù)防，一手抓懲治。幾年來(lái)，查處了一批嚴(yán)重失職瀆職和以權(quán)謀私的重大案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。２００６年，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員給予政紀(jì)處分３７７７５人，其中開(kāi)除公職４０５８人，追究刑事責(zé)任３２３６人。最近，中央決定對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局原局長(zhǎng)鄭筱萸等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行查處。這是一起嚴(yán)重失職瀆職、以權(quán)謀私的典型案件。這個(gè)案件危害極大，威脅人民群眾身體健康和生命安全，敗壞了黨和政府的形象。

幾年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中更加深刻地體會(huì)到，推進(jìn)政府廉政建設(shè)，必須堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。把反腐倡廉融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉。在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中加強(qiáng)反腐倡廉工作，通過(guò)加強(qiáng)反腐倡廉保障各項(xiàng)建設(shè)。

二是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，一定要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。一切屬于人民，一切為了人民，一切服務(wù)人民，每個(gè)政府機(jī)關(guān)工作人員都要牢記這個(gè)宗旨。要把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為反腐倡廉的重要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

三是堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，確保行政權(quán)力不被濫用。反腐倡廉的關(guān)鍵是依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。必須健全法規(guī)體系，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督，防止政府工作人員利用手中行政權(quán)力和公共資源違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私。

四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要重視解決廉政建設(shè)和反腐敗工作中的突出問(wèn)題，更要深化改革、健全制度，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。制定改革措施和政策要體現(xiàn)預(yù)防和治理腐敗的要求，注意從源頭上消除腐敗。

我們清醒地看到，政府廉政建設(shè)還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在；官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、濫用行政權(quán)力的問(wèn)題比較嚴(yán)重，腐敗大案要案不斷發(fā)生，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部違紀(jì)違法行為影響惡劣；一些損害群眾利益的突出問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，不少群眾在就醫(yī)、上學(xué)、基本生活保障等方面還存在實(shí)際困難；有的地方、部門(mén)違規(guī)修建樓堂館所，擺闊氣，講排場(chǎng)，鋪張浪費(fèi)，奢靡之風(fēng)盛行，職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范、不透明，行政成本高。一定要充分認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，以更大的決心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，扎實(shí)地做好廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、今年規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)反腐倡廉工作的重點(diǎn)任務(wù)

今年是我們黨和國(guó)家發(fā)展史上具有重要意義的一年，也是本屆政府任期的最后一年，做好廉政建設(shè)和反腐敗工作十分重要。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深入貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的部署和要求，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，圍繞規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)體制改革和制度建設(shè)，抓好商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理和解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，自覺(jué)接受監(jiān)督，把政府廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

（一）深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè)。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購(gòu)等公共資源和行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問(wèn)題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配臵科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。遏制腐敗要把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問(wèn)題。

一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政許可事項(xiàng)?，F(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢(qián)交易。今年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方政府要對(duì)現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步規(guī)范審批程序、方式，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布，做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。特別要針對(duì)容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光”審批，推行網(wǎng)上審批。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。二要完善政務(wù)公開(kāi)制度。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類(lèi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍和層次，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和形式。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要抓緊編制政務(wù)公開(kāi)目錄，建立健全政務(wù)公開(kāi)基本制度，市（地）級(jí)以下政府要完善政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門(mén)也要全面推行辦事公開(kāi)制度。完善政府信息發(fā)布制度。政府信息公開(kāi)條例已由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，修改后將公布施行。這是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要舉措，各地區(qū)、各部門(mén)要抓緊做好實(shí)施的準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，監(jiān)督行政行為。

三要健全對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制。各級(jí)政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)?，F(xiàn)在有些被查處的大案要案，社會(huì)上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒(méi)有給予足夠的重視，以致釀成嚴(yán)重后果。我們一定要在建立健全能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效糾正過(guò)錯(cuò)的體制機(jī)制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國(guó)推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制度，抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計(jì)部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金、住房公積金等公共基金的審計(jì)工作。

（二）繼續(xù)深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。商業(yè)賄賂違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾利益，毒化社會(huì)風(fēng)氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務(wù)必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對(duì)腐敗分子的強(qiáng)大威懾。對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的案件，要一查到底，決不姑息。對(duì)權(quán)錢(qián)交易、商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的案件，要重點(diǎn)查辦。對(duì)涉案金額大、涉案人員級(jí)別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見(jiàn)到實(shí)效的法規(guī)制度。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管，對(duì)有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個(gè)人，要實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰，降低或撤銷(xiāo)資質(zhì)，吊銷(xiāo)證照，依法處理。要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。通過(guò)這些措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三要發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。及時(shí)向社會(huì)通報(bào)典型案件，回應(yīng)人民群眾的關(guān)注，支持新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強(qiáng)全社會(huì)反對(duì)和抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各地區(qū)各部門(mén)都要進(jìn)一步抓好自查自糾工作，從嚴(yán)把關(guān)，不能為了趕進(jìn)度而降低要求和效果。

（三）堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣。近些年，政府機(jī)關(guān)違規(guī)修建豪華辦公樓和培訓(xùn)中心的問(wèn)題在一些地區(qū)和部門(mén)十分突出，而且有愈演愈烈的勢(shì)頭。有的機(jī)關(guān)辦公樓占地面積過(guò)大，人均使用面積嚴(yán)重超標(biāo)，建設(shè)裝修豪華；有的打著培訓(xùn)干部的旗號(hào)，興建的“培訓(xùn)中心”像星級(jí)賓館一樣豪華；有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災(zāi)款等專(zhuān)項(xiàng)資金，違規(guī)修建高檔樓堂館所，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規(guī)定建設(shè)高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場(chǎng)所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)行為，也是濫用行政權(quán)力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，助長(zhǎng)追求奢侈享樂(lè)的不正之風(fēng)，腐蝕黨員干部的服務(wù)意識(shí)和進(jìn)取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深?lèi)和唇^，嚴(yán)重?fù)p害政府形象。對(duì)這股奢靡之風(fēng)，要狠下決心，采取果斷措施，堅(jiān)決剎住。為此，今年要采取以下措施：

一是全面清理。要對(duì)近些年來(lái)各級(jí)政府和各部門(mén)興建辦公樓、培訓(xùn)中心等情況進(jìn)行全面徹底地清查。對(duì)于違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所，要堅(jiān)決停建和緩建。已建的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際予以處臵，直至沒(méi)收、拍賣(mài)或改作它用，決不能再作為政府的公用場(chǎng)所。對(duì)一些地方和部門(mén)，違反規(guī)定建設(shè)樓堂館所的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，要追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要選擇一些典型案例曝光。

二是嚴(yán)格控制。對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目工程造價(jià)和資金來(lái)源要嚴(yán)格控制?，F(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)改擴(kuò)建或購(gòu)買(mǎi)辦公樓。對(duì)確需新建、改擴(kuò)建和加固改造的黨政機(jī)關(guān)辦公用房，要嚴(yán)格報(bào)批，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。今后，各級(jí)政府及其部門(mén)不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目，不得再安排政府預(yù)算內(nèi)投資對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行擴(kuò)建和改造。

三是健全制度。早在改革開(kāi)放之初，中央就作出過(guò)嚴(yán)禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)在，要根據(jù)新情況和新特點(diǎn)，修訂規(guī)范樓堂館所建設(shè)的法規(guī)制度，完善項(xiàng)目建設(shè)審批程序和監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增加預(yù)算透明度。要把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)有禁不止的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。對(duì)于審批把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，要追究有關(guān)審批人員的責(zé)任。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。政風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上，從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面全面闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。各級(jí)政府、各部門(mén)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)。結(jié)合政府系統(tǒng)工作特點(diǎn)和當(dāng)前實(shí)際，要特別強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，降低行政成本。

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，量力而行，精打細(xì)算，講求實(shí)效，反對(duì)大手大腳，奢侈浪費(fèi)。一要嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)?，F(xiàn)在人民群眾對(duì)職務(wù)消費(fèi)過(guò)多和行政成本過(guò)高議論很多，意見(jiàn)很大。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待，改革公務(wù)接待方式，探索公務(wù)接待社會(huì)化的途徑。要嚴(yán)格控制會(huì)議、差旅、出國(guó)考察和公務(wù)用車(chē)等支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。嚴(yán)格管理和規(guī)范政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)。將政府機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，對(duì)各種奢侈浪費(fèi)行為要嚴(yán)肅查處。二要下大力氣解決會(huì)風(fēng)文風(fēng)問(wèn)題。會(huì)風(fēng)文風(fēng)反映政風(fēng)，反映對(duì)人民群眾的態(tài)度，反映工作的質(zhì)量和水平，會(huì)議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。文山會(huì)海不僅耗費(fèi)干部大量精力，而且浪費(fèi)政府大量資源，各級(jí)政府及其部門(mén)都要按照中央的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，控制會(huì)議規(guī)模，提高會(huì)議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強(qiáng)文件的針對(duì)性和實(shí)效性。三要全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比和表彰活動(dòng)。采取切實(shí)有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府。

（五）繼續(xù)認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。損害群眾利益的實(shí)質(zhì)，是一些政府部門(mén)濫用權(quán)力或行政不作為的問(wèn)題?！叭ッ裰?，如除腹心之疾?！蔽覀兪侨嗣竦恼?，要關(guān)心和解決群眾的疾苦，各種權(quán)力都必須用來(lái)為人民謀福祉。各級(jí)政府要把解決民生問(wèn)題擺在更加突出的位臵，用人民賦予的權(quán)力為群眾辦實(shí)事。今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：一是促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平。要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保農(nóng)村中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為，對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)的，要嚴(yán)肅追究校長(zhǎng)和教育行政部門(mén)的責(zé)任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實(shí)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療和收費(fèi)行為，規(guī)范新藥審批和藥品價(jià)格核定辦法，認(rèn)真治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂。三是解決城市住房存在的突出問(wèn)題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，努力解決低收入家庭住房問(wèn)題。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。五是堅(jiān)決查處農(nóng)村亂收費(fèi)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)，要堅(jiān)決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫(kù)移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問(wèn)題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把廉政建設(shè)和反腐敗措施落到實(shí)處

今年中央對(duì)反腐倡廉工作提出了新的要求，各地方、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格工作責(zé)任，確保中央的決策和部署落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各地方、各部門(mén)都要站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，把廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位臵，列入重要議程。各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任，帶頭執(zhí)行中央關(guān)于黨政干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)發(fā)生重大以權(quán)謀私、違紀(jì)違法問(wèn)題的部門(mén)和單位，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。重大決策要嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，決不允許搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要嚴(yán)格管束子女、親屬和身邊工作人員，防止他們利用自己的影響謀取不正當(dāng)利益。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德品質(zhì)。對(duì)干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)權(quán)力集中、管錢(qián)管物管項(xiàng)目崗位的干部，要實(shí)行定期交流，并形成制度，嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和每一個(gè)公務(wù)員都要忠于職守、奉公守法、秉公用權(quán)，全心全意為人民服務(wù)?！袄舨晃肺覈?yán)而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉生威?！敝灰陨磉^(guò)得硬，清正廉潔，為民辦事，我們就一定能夠贏得人民群眾的信任和支持。

（三）狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。這幾年，我們?cè)谝?guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)反腐倡廉方面制定了一系列規(guī)章制度和政策措施，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，堅(jiān)決克服一些部門(mén)和單位規(guī)章制度形同虛設(shè)的問(wèn)題。各地方、各部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，加大工作力度，狠抓落實(shí)。對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的要嚴(yán)肅批評(píng)，追究責(zé)任，限期整改。

春節(jié)將至，這段時(shí)間容易出現(xiàn)以種種名義用公款請(qǐng)客送禮等不正之風(fēng)，也容易發(fā)生商業(yè)賄賂等違法犯罪活動(dòng)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各級(jí)地方政府的公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從我做起，從具體事情做起，廉潔自律，身體力行，不吃請(qǐng)，不收禮，為全社會(huì)作出表率。同志們，在新的形勢(shì)下，反腐倡廉任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗臶，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！

第二篇：溫家寶同志在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話

溫家寶在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上講話[全文]

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行 深入推進(jìn)反腐倡廉工作

溫家寶

（２００７年２月９日）

這次國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)和胡錦濤同志在會(huì)議上的講話精神，總結(jié)政府系統(tǒng)近幾年廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年任務(wù)。

一、近年來(lái)政府廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展

本屆政府組成以來(lái)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，按照建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府的要求，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，認(rèn)真解決廉政建設(shè)中的突出問(wèn)題，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作不斷取得新進(jìn)展。

（一）全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。本屆政府把依法行政作為一項(xiàng)根本制度。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政立法步伐明顯加快，規(guī)范政府行為的法律法規(guī)體系逐步健全。２００３年以來(lái)，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)１１２件行政法規(guī)，提請(qǐng)全國(guó)人大審議的法律草案２７件。各級(jí)政府認(rèn)真實(shí)施行政許可法、公務(wù)員法等法律，改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，積極推行行政處罰相對(duì)集中和綜合執(zhí)法試點(diǎn)，行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高。

（二）完善反腐倡廉制度。堅(jiān)持用改革的辦法解決廉政建設(shè)和反腐敗的深層次問(wèn)題。國(guó)務(wù)院部門(mén)和各級(jí)政府加大行政審批制度改革力度，分批取消和調(diào)整了一半以上的行政審批項(xiàng)目，行政審批的運(yùn)行、管理、監(jiān)督機(jī)制逐步完善，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。同時(shí)，財(cái)政管理、政府投資管理、金融監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓全面實(shí)行“招拍掛”制度，工業(yè)用地使用權(quán)出讓實(shí)行“招拍掛”制度的改革加快推進(jìn)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購(gòu)制度逐步健全。政府決策機(jī)制改革深入推進(jìn)，建立健全了重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證、決策責(zé)任追究等制度。

（三）大力推行政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持把政務(wù)公開(kāi)作為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本原則。中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已于２００６年正式開(kāi)通，國(guó)務(wù)院部門(mén)和縣級(jí)以上地方政府大多數(shù)也都建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。政府新聞發(fā)布制度普遍建立。有１０多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布了政務(wù)公開(kāi)法規(guī)，全國(guó)６０％以上的市縣編制了政務(wù)公開(kāi)目錄。各地普遍推行公開(kāi)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，３１個(gè)?。▍^(qū)、市）和８０％以上的市（地）開(kāi)通了政風(fēng)行風(fēng)熱線。多數(shù)地區(qū)和一些部門(mén)建立了行政服務(wù)中心、行政投訴中心等機(jī)構(gòu)，方便群眾辦事，方便群眾監(jiān)督。

（四）開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。這是去年政府廉政建設(shè)和反腐敗的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。以治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，在４９個(gè)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)及其系統(tǒng)和２６０多萬(wàn)個(gè)企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展了自查自糾工作。截至去年１２月，全國(guó)共查處商業(yè)賄賂案件１７０８４件，其中有３９１２件涉及國(guó)家公務(wù)員，特別是查處了一批涉及政府機(jī)關(guān)及其工作人員的大案要案，清除了一批腐敗分子，嚴(yán)厲打擊了以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的行為，有力地維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和市場(chǎng)秩序。

（五）著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。堅(jiān)持開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是近幾年政府廉政建設(shè)工作的重要任務(wù)。各級(jí)政府加大教育亂收費(fèi)和農(nóng)村亂收費(fèi)的治理力度，查處制售假藥和醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，開(kāi)展整治違法排污企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得一定進(jìn)展。努力解決在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問(wèn)題，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題，取得了積極的成效。

（六）堅(jiān)決查處大案要案。堅(jiān)持一手抓預(yù)防，一手抓懲治。幾年來(lái)，查處了一批嚴(yán)重失職瀆職和以權(quán)謀私的重大案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。２００６年，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員給予政紀(jì)處分３７７７５人，其中開(kāi)除公職４０５８人，追究刑事責(zé)任３２３６人。最近，中央決定對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局原局長(zhǎng)鄭筱萸等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行查處。這是一起嚴(yán)重失職瀆職、以權(quán)謀私的典型案件。這個(gè)案件危害極大，威脅人民群眾身體健康和生命安全，敗壞了黨和政府的形象。幾年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中更加深刻地體會(huì)到，推進(jìn)政府廉政建設(shè)，必須堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。把反腐倡廉融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉。在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中加強(qiáng)反腐倡廉工作，通過(guò)加強(qiáng)反腐倡廉保障各項(xiàng)建設(shè)。

二是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，一定要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。一切屬于人民，一切為了人民，一切服務(wù)人民，每個(gè)政府機(jī)關(guān)工作人員都要牢記這個(gè)宗旨。要把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為反腐倡廉的重要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

三是堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，確保行政權(quán)力不被濫用。反腐倡廉的關(guān)鍵是依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。必須健全法規(guī)體系，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督，防止政府工作人員利用手中行政權(quán)力和公共資源違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私。

四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要重視解決廉政建設(shè)和反腐敗工作中的突出問(wèn)題，更要深化改革、健全制度，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。制定改革措施和政策要體現(xiàn)預(yù)防和治理腐敗的要求，注意從源頭上消除腐敗。

我們清醒地看到，政府廉政建設(shè)還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在；官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、濫用行政權(quán)力的問(wèn)題比較嚴(yán)重，腐敗大案要案不斷發(fā)生，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部違紀(jì)違法行為影響惡劣；一些損害群眾利益的突出問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，不少群眾在就醫(yī)、上學(xué)、基本生活保障等方面還存在實(shí)際困難；有的地方、部門(mén)違規(guī)修建樓堂館所，擺闊氣，講排場(chǎng)，鋪張浪費(fèi)，奢靡之風(fēng)盛行，職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范、不透明，行政成本高。一定要充分認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，以更大的決心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，扎實(shí)地做好廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、今年規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)反腐倡廉工作的重點(diǎn)任務(wù)

今年是我們黨和國(guó)家發(fā)展史上具有重要意義的一年，也是本屆政府任期的最后一年，做好廉政建設(shè)和反腐敗工作十分重要。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深入貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的部署和要求，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，圍繞規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)體制改革和制度建設(shè)，抓好商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理和解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，自覺(jué)接受監(jiān)督，把政府廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

（一）深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè)。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購(gòu)等公共資源和行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問(wèn)題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。遏制腐敗要把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問(wèn)題。

一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政許可事項(xiàng)?，F(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢(qián)交易。今年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方政府要對(duì)現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步規(guī)范審批程序、方式，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布，做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。特別要針對(duì)容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光”審批，推行網(wǎng)上審批。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。

二要完善政務(wù)公開(kāi)制度。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類(lèi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍和層次，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和形式。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要抓緊編制政務(wù)公開(kāi)目錄，建立健全政務(wù)公開(kāi)基本制度，市（地）級(jí)以下政府要完善政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門(mén)也要全面推行辦事公開(kāi)制度。完善政府信息發(fā)布制度。政府信息公開(kāi)條例已由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，修改后將公布施行。這是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要舉措，各地區(qū)、各部門(mén)要抓緊做好實(shí)施的準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，監(jiān)督行政行為。

三要健全對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制。各級(jí)政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)。現(xiàn)在有些被查處的大案要案，社會(huì)上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒(méi)有給予足夠的重視，以致釀成嚴(yán)重后果。我們一定要在建立健全能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效糾正過(guò)錯(cuò)的體制機(jī)制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國(guó)推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制度，抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計(jì)部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金、住房公積金等公共基金的審計(jì)工作。

（二）繼續(xù)深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。商業(yè)賄賂違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾利益，毒化社會(huì)風(fēng)氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務(wù)必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對(duì)腐敗分子的強(qiáng)大威懾。對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的案件，要一查到底，決不姑息。對(duì)權(quán)錢(qián)交易、商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的案件，要重點(diǎn)查辦。對(duì)涉案金額大、涉案人員級(jí)別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處。

二要抓緊研究制定近期能夠見(jiàn)到實(shí)效的法規(guī)制度。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管，對(duì)有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個(gè)人，要實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰，降低或撤銷(xiāo)資質(zhì)，吊銷(xiāo)證照，依法處理。要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。通過(guò)這些措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三要發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。及時(shí)向社會(huì)通報(bào)典型案件，回應(yīng)人民群眾的關(guān)注，支持新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強(qiáng)全社會(huì)反對(duì)和抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各地區(qū)各部門(mén)都要進(jìn)一步抓好自查自糾工作，從嚴(yán)把關(guān)，不能為了趕進(jìn)度而降低要求和效果。

（三）堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣。近些年，政府機(jī)關(guān)違規(guī)修建豪華辦公樓和培訓(xùn)中心的問(wèn)題在一些地區(qū)和部門(mén)十分突出，而且有愈演愈烈的勢(shì)頭。有的機(jī)關(guān)辦公樓占地面積過(guò)大，人均使用面積嚴(yán)重超標(biāo)，建設(shè)裝修豪華；有的打著培訓(xùn)干部的旗號(hào)，興建的“培訓(xùn)中心”像星級(jí)賓館一樣豪華；有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災(zāi)款等專(zhuān)項(xiàng)資金，違規(guī)修建高檔樓堂館所，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規(guī)定建設(shè)高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場(chǎng)所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)行為，也是濫用行政權(quán)力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，助長(zhǎng)追求奢侈享樂(lè)的不正之風(fēng)，腐蝕黨員干部的服務(wù)意識(shí)和進(jìn)取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深?lèi)和唇^，嚴(yán)重?fù)p害政府形象。對(duì)這股奢靡之風(fēng)，要狠下決心，采取果斷措施，堅(jiān)決剎住。為此，今年要采取以下措施：

一是全面清理。要對(duì)近些年來(lái)各級(jí)政府和各部門(mén)興建辦公樓、培訓(xùn)中心等情況進(jìn)行全面徹底地清查。對(duì)于違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所，要堅(jiān)決停建和緩建。已建的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際予以處置，直至沒(méi)收、拍賣(mài)或改作它用，決不能再作為政府的公用場(chǎng)所。對(duì)一些地方和部門(mén)，違反規(guī)定建設(shè)樓堂館所的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，要追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要選擇一些典型案例曝光。

二是嚴(yán)格控制。對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目工程造價(jià)和資金來(lái)源要嚴(yán)格控制?，F(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)改擴(kuò)建或購(gòu)買(mǎi)辦公樓。對(duì)確需新建、改擴(kuò)建和加固改造的黨政機(jī)關(guān)辦公用房，要嚴(yán)格報(bào)批，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。今后，各級(jí)政府及其部門(mén)不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目，不得再安排政府預(yù)算內(nèi)投資對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行擴(kuò)建和改造。

三是健全制度。早在改革開(kāi)放之初，中央就作出過(guò)嚴(yán)禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)在，要根據(jù)新情況和新特點(diǎn)，修訂規(guī)范樓堂館所建設(shè)的法規(guī)制度，完善項(xiàng)目建設(shè)審批程序和監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增加預(yù)算透明度。要把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)有禁不止的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。對(duì)于審批把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，要追究有關(guān)審批人員的責(zé)任。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。政風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上，從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面全面闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。各級(jí)政府、各部門(mén)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)。結(jié)合政府系統(tǒng)工作特點(diǎn)和當(dāng)前實(shí)際，要特別強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，降低行政成本。

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，量力而行，精打細(xì)算，講求實(shí)效，反對(duì)大手大腳，奢侈浪費(fèi)。一要嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)?，F(xiàn)在人民群眾對(duì)職務(wù)消費(fèi)過(guò)多和行政成本過(guò)高議論很多，意見(jiàn)很大。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待，改革公務(wù)接待方式，探索公務(wù)接待社會(huì)化的途徑。要嚴(yán)格控制會(huì)議、差旅、出國(guó)考察和公務(wù)用車(chē)等支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。嚴(yán)格管理和規(guī)范政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)。將政府機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，對(duì)各種奢侈浪費(fèi)行為要嚴(yán)肅查處。二要下大力氣解決會(huì)風(fēng)文風(fēng)問(wèn)題。會(huì)風(fēng)文風(fēng)反映政風(fēng)，反映對(duì)人民群眾的態(tài)度，反映工作的質(zhì)量和水平，會(huì)議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。文山會(huì)海不僅耗費(fèi)干部大量精力，而且浪費(fèi)政府大量資源，各級(jí)政府及其部門(mén)都要按照中央的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，控制會(huì)議規(guī)模，提高會(huì)議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強(qiáng)文件的針對(duì)性和實(shí)效性。三要全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比和表彰活動(dòng)。采取切實(shí)有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府。

（五）繼續(xù)認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。損害群眾利益的實(shí)質(zhì)，是一些政府部門(mén)濫用權(quán)力或行政不作為的問(wèn)題?！叭ッ裰?，如除腹心之疾?！蔽覀兪侨嗣竦恼P(guān)心和解決群眾的疾苦，各種權(quán)力都必須用來(lái)為人民謀福祉。各級(jí)政府要把解決民生問(wèn)題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權(quán)力為群眾辦實(shí)事。今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：一是促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平。要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保農(nóng)村中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為，對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)的，要嚴(yán)肅追究校長(zhǎng)和教育行政部門(mén)的責(zé)任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實(shí)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療和收費(fèi)行為，規(guī)范新藥審批和藥品價(jià)格核定辦法，認(rèn)真治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂。三是解決城市住房存在的突出問(wèn)題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，努力解決低收入家庭住房問(wèn)題。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。五是堅(jiān)決查處農(nóng)村亂收費(fèi)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)，要堅(jiān)決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫(kù)移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問(wèn)題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把廉政建設(shè)和反腐敗措施落到實(shí)處

今年中央對(duì)反腐倡廉工作提出了新的要求，各地方、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格工作責(zé)任，確保中央的決策和部署落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各地方、各部門(mén)都要站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，把廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置，列入重要議程。各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任，帶頭執(zhí)行中央關(guān)于黨政干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)發(fā)生重大以權(quán)謀私、違紀(jì)違法問(wèn)題的部門(mén)和單位，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。重大決策要嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，決不允許搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要嚴(yán)格管束子女、親屬和身邊工作人員，防止他們利用自己的影響謀取不正當(dāng)利益。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德品質(zhì)。對(duì)干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)權(quán)力集中、管錢(qián)管物管項(xiàng)目崗位的干部，要實(shí)行定期交流，并形成制度，嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和每一個(gè)公務(wù)員都要忠于職守、奉公守法、秉公用權(quán)，全心全意為人民服務(wù)?！袄舨晃肺覈?yán)而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉生威。”只要政府自身過(guò)得硬，清正廉潔，為民辦事，我們就一定能夠贏得人民群眾的信任和支持。

（三）狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。這幾年，我們?cè)谝?guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)反腐倡廉方面制定了一系列規(guī)章制度和政策措施，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，堅(jiān)決克服一些部門(mén)和單位規(guī)章制度形同虛設(shè)的問(wèn)題。各地方、各部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，加大工作力度，狠抓落實(shí)。對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的要嚴(yán)肅批評(píng)，追究責(zé)任，限期整改。

春節(jié)將至，這段時(shí)間容易出現(xiàn)以種種名義用公款請(qǐng)客送禮等不正之風(fēng)，也容易發(fā)生商業(yè)賄賂等違法犯罪活動(dòng)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各級(jí)地方政府的公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從我做起，從具體事情做起，廉潔自律，身體力行，不吃請(qǐng)，不收禮，為全社會(huì)作出表率。

同志們，在新的形勢(shì)下，反腐倡廉任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！（本文是溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話，發(fā)表時(shí)有刪節(jié)。）

第三篇：國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議溫家寶總理講話要點(diǎn)

溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)

國(guó)務(wù)院3月26日下午召開(kāi)了第五次廉政工作會(huì)議，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶發(fā)表講話。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記賀國(guó)強(qiáng)出席會(huì)議。

溫家寶總理指出，多年來(lái)，我們堅(jiān)持在各項(xiàng)工作中全面貫徹反腐倡廉的要求，加強(qiáng)制度建設(shè)，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政監(jiān)督管理，政府改革建設(shè)和反腐倡廉工作取得明顯進(jìn)展。

溫家寶總理強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)造條件讓人民群眾監(jiān)督政府。當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)與人民群眾的期待仍有較大差距，腐敗現(xiàn)象在行政權(quán)力集中的部門(mén)和資金資源管理權(quán)集中的領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)，發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問(wèn)題依然突出。

溫家寶總理認(rèn)為，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是腐敗。這個(gè)問(wèn)題解決不好政權(quán)的性質(zhì)就可能改變，就會(huì)“人亡政息”。這是我們面臨的一個(gè)極為嚴(yán)峻的重大考驗(yàn)。

今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面工作。

（一）深入推進(jìn)行政審批制度改革。對(duì)各部門(mén)和地方政府現(xiàn)有的管理職能和審批事項(xiàng)要逐一審核，再取消和調(diào)整一批審批事項(xiàng)。

重點(diǎn)放開(kāi)對(duì)社會(huì)資本投資的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開(kāi)放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。

（二）推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化改革。

（三）深化財(cái)政管理體制改革。今年年底前縣以上各級(jí)所有預(yù)算單位、有條件的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算單位全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度。

（四）嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，今年繼續(xù)實(shí)行零增長(zhǎng)。禁止用公款購(gòu)買(mǎi)香煙、高檔酒（茅臺(tái)酒）和禮品。加強(qiáng)車(chē)輛編制管理，清理和規(guī)范越野車(chē)購(gòu)置和使用。各單位公務(wù)接待費(fèi)用、公務(wù)車(chē)購(gòu)置和運(yùn)行費(fèi)用、出國(guó)出境經(jīng)費(fèi)要詳細(xì)公開(kāi)。

（五）今年年底前在各級(jí)政府及所屬預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡結(jié)算制度改革。抓緊制定國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費(fèi)的禁止性規(guī)定。

（六）嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度、對(duì)配偶子女均已移居國(guó)（境）外的國(guó)家工作人員加強(qiáng)管理的制度。

加強(qiáng)督促檢查，研究推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)公開(kāi)。

溫家寶強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步加強(qiáng)民主監(jiān)督，對(duì)群眾舉報(bào)、社會(huì)輿論和新聞媒體反映的問(wèn)題，要及時(shí)回應(yīng)，認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法處理，結(jié)果要反饋或向社會(huì)公布。

省委副書(shū)記、省長(zhǎng)徐守盛在湖南省2012年廉政工作電視電話會(huì)議上的講話要點(diǎn)：

3月26日下午，國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議結(jié)束后，省政府立即召開(kāi)廉政工作電視電話會(huì)議。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)徐守盛要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的重要講話精神，以更大力度、更實(shí)舉措，抓好政府廉政建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)提供強(qiáng)有力保障。

省領(lǐng)導(dǎo)黃建國(guó)、于來(lái)山、陳肇雄、徐明華、何報(bào)翔、盛茂林出席。

去年以來(lái)，全省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹中央和省委反腐倡廉的決策部署，全面推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗工作，大力整治不正之風(fēng)和突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處一批重大違紀(jì)違法案件，有力保障了全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

徐守盛要求，迅速傳達(dá)貫徹國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議精神，迅速制定落實(shí)方案，周密部署落實(shí)，明確工作重點(diǎn)，確保事事有人承擔(dān)、有人落實(shí)、有人督查。要以高度的責(zé)任感、使命感抓好今年政府廉政工作。一要狠抓行政效能建設(shè)。

不勤政就是最大的不廉政。要扎實(shí)開(kāi)展“機(jī)關(guān)效能提升年”活動(dòng)，重拳治理行政機(jī)關(guān)存在的假、浮、庸、懶、散、奢等問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。提高政務(wù)服務(wù)水平，加強(qiáng)網(wǎng)上政府服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。二要切實(shí)優(yōu)化環(huán)境。不斷優(yōu)化建設(shè)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，不斷簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，嚴(yán)查索、拿、卡、要等行為，幫助企業(yè)解決融資難、用工難、出口難、協(xié)調(diào)難等問(wèn)題。三要不斷提高政府執(zhí)行力。堅(jiān)持說(shuō)干就干、雷厲風(fēng)行，講求時(shí)效，講求服務(wù)、明確權(quán)限，確保各守其職、各盡其責(zé)。切實(shí)抓好中央宏觀政策措施和省委、省政府決策部署的貫徹落實(shí)，加大對(duì)政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，特別要加強(qiáng)對(duì)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況的督查，對(duì)落實(shí)不到位、弄虛作假、中途卡扣截留行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，決不姑息。四要切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。深入治理教育、醫(yī)療、食品等領(lǐng)域的不正之風(fēng)，繼續(xù)治理學(xué)前教育、義務(wù)教育階段存在的亂收費(fèi)、高收費(fèi)，以及教輔材料過(guò)多過(guò)濫等問(wèn)題。嚴(yán)肅查處擠占挪用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、扶貧資金、救災(zāi)救濟(jì)資金、社保基金以及其他政府專(zhuān)項(xiàng)資金等問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等坑農(nóng)害農(nóng)行為。深入治理征地拆遷中損害群眾利益的問(wèn)題。徐守盛強(qiáng)調(diào)，各級(jí)各部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，今年尤其要加大對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的監(jiān)督檢查力度，做到權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就延伸到哪里。堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件，突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件；嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、土地管理、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的案件；嚴(yán)肅查辦國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)中存在的內(nèi)幕交易、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送案件；深入開(kāi)展商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件；嚴(yán)肅查辦濫用職權(quán)、與民爭(zhēng)利、涉黑涉惡、侵吞國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)的案件。加大對(duì)安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量、環(huán)境污染等責(zé)任事故（事件）的責(zé)任追究力度。對(duì)腐敗案件，無(wú)論牽涉到誰(shuí)，無(wú)論情況多復(fù)雜，無(wú)論“背景”多深，都要一查到底。

第四篇：在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話

在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話

李克強(qiáng)

（2017年3月21日）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（2017年04月10日

02 版）

全國(guó)兩會(huì)剛剛閉幕，我們召開(kāi)國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議，主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話精神，按照中央紀(jì)委七次全會(huì)和《政府工作報(bào)告》有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，總結(jié)2016年和近年來(lái)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署2017年重點(diǎn)任務(wù)。

一、政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效

本屆政府成立以來(lái)，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求，按照加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體部署，緊密結(jié)合政府工作實(shí)際，堅(jiān)持源頭治理，突出限權(quán)管錢(qián)，狠抓督查問(wèn)責(zé)，嚴(yán)格正風(fēng)肅紀(jì)，反腐倡廉工作不斷取得新的重要進(jìn)展。

一是深化改革轉(zhuǎn)職能，有效壓縮了尋租空間。本屆政府成立之初，國(guó)務(wù)院部門(mén)各類(lèi)行政審批事項(xiàng)達(dá)1700多項(xiàng)，投資創(chuàng)業(yè)和群眾辦事門(mén)檻眾多，審批過(guò)程手續(xù)繁、收費(fèi)高、周期長(zhǎng)、效率低，這不僅嚴(yán)重抑制市場(chǎng)活力、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還容易導(dǎo)致權(quán)力尋租、滋生腐敗。4年來(lái)，我們持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，共取消和下放國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批事項(xiàng)618項(xiàng)，提前完成本屆政府減少三分之一行政審批事項(xiàng)的目標(biāo)，清理規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)323項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)434項(xiàng)、削減70%以上。非行政許可審批徹底終結(jié)。三次修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目數(shù)量累計(jì)減少90%。31個(gè)省（區(qū)、市）均已公布省市縣三級(jí)政府部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清 單，在上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展了市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。深化商事制度改革，在實(shí)行“先照后證”、“三證合一、一照一碼”基礎(chǔ)上，去年又全面實(shí)施“五證合一”，有的地方開(kāi)展了“證照分離”試點(diǎn)，有力促進(jìn)了大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%，平均每天新增1.5萬(wàn)戶(hù)，對(duì)帶動(dòng)和支撐就業(yè)發(fā)揮了重要作用。全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，大力簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程。同時(shí)，深入推進(jìn)財(cái)稅、金融、投融資、國(guó)企、社會(huì)等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善了相關(guān)體制機(jī)制。這些改革舉措，不僅降低了制度性交易成本，極大激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，也有利于從源頭上防范尋租腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

二是加強(qiáng)法治促公開(kāi)，保障了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。深入推進(jìn)依法行政，認(rèn)真實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》，各級(jí)政府依法全面履職，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。加強(qiáng)政府法制工作，堅(jiān)持法規(guī)規(guī)章立改廢釋并舉，筑牢法制“籬笆”，防范權(quán)力“越線”，4年來(lái)，國(guó)務(wù)院共提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議法律議案42件，制定修訂行政法規(guī)39部。對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)的國(guó)務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，到去年底已累計(jì)對(duì)995件國(guó)務(wù)院文件宣布失效。制定全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)和實(shí)施細(xì)則，加大公開(kāi)力度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行、接受社會(huì)監(jiān)督。

三是嚴(yán)格預(yù)算強(qiáng)監(jiān)管，提高了資金使用績(jī)效。加強(qiáng)和規(guī)范預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控超預(yù)算支出。深化細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)和單位預(yù)決算都已公開(kāi)到功能分類(lèi)的“項(xiàng)”級(jí)科目，基本支出已公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的“款”級(jí)科目，政府采購(gòu)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待批次及人數(shù)等內(nèi)容也都向社會(huì)公開(kāi)。進(jìn)一步提高資金績(jī)效，2016年中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量已由2013年的220項(xiàng)大幅壓減到94項(xiàng)，壓減率達(dá)57%。盤(pán)活財(cái)政存量資金，去年各級(jí)財(cái)政收回并統(tǒng) 2 籌使用資金近1900億元。不斷加大審計(jì)力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違規(guī)使用、騙取套取財(cái)政資金等問(wèn)題，去年為國(guó)家節(jié)約支出和挽回?fù)p失5200多億元。

四是強(qiáng)化激勵(lì)嚴(yán)問(wèn)責(zé)，促進(jìn)了政策落實(shí)和勤政有為。圍繞推動(dòng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)重大決策部署的落實(shí)，國(guó)務(wù)院組織開(kāi)展了三次大督查，還針對(duì)去產(chǎn)能、支持小微企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)民間投資等多次進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，并引入第三方評(píng)估。堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，對(duì)真抓實(shí)干、工作成效好的地方和部門(mén)，進(jìn)行表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)；嚴(yán)肅處理不作為、亂作為問(wèn)題，對(duì)1400多名干部進(jìn)行核查問(wèn)責(zé)，既推動(dòng)了政策落地生效，又促進(jìn)了干部履職盡責(zé)。

五是治奢懲腐肅綱紀(jì)，推動(dòng)了政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”。嚴(yán)控新建政府性樓堂館所，全面清理超標(biāo)和閑置辦公用房。中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算連年下降，2016年比2013年壓減了20.8%。嚴(yán)厲懲處腐敗分子，2016年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案41.3萬(wàn)件，結(jié)案40.2萬(wàn)件，給予紀(jì)律處分41.5萬(wàn)人，涉嫌犯罪被移送司法機(jī)關(guān)處理1.1萬(wàn)人；不斷加大國(guó)際追逃追贓力度，2016年追回外逃人員一千多人。反腐敗斗爭(zhēng)形成壓倒性態(tài)勢(shì)。

回顧近年來(lái)的工作，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、地方各級(jí)政府按照黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的要求，堅(jiān)持一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉，做到兩手抓、兩促進(jìn)，并在實(shí)踐中探索積累了一些經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)。一是堅(jiān)持嚴(yán)防權(quán)力尋租和嚴(yán)懲腐敗行為相結(jié)合，通過(guò)減權(quán)限權(quán)、嚴(yán)管公共資金等措施，努力消除尋租腐敗機(jī)會(huì)，從源頭上防止圍繞“權(quán)”和“錢(qián)”滋生的腐敗。同時(shí)以零容忍的態(tài)度嚴(yán)肅查處各種腐敗問(wèn)題，對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大震懾。二是堅(jiān)持建章立制和嚴(yán)格監(jiān)督相結(jié)合，不斷完善政府立法、行政執(zhí)法、政務(wù)公開(kāi)等方面制度，及時(shí)制定修訂行政法規(guī)，提請(qǐng)審議法律議案，從機(jī)制上保障政府依法行政。同時(shí)持續(xù) 加強(qiáng)督查落實(shí)、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，確保政令暢通。三是堅(jiān)持推動(dòng)廉潔從政和勤政有為相結(jié)合，既要求干部嚴(yán)守紀(jì)律底線、嚴(yán)格自律、做到清正廉潔，又倡導(dǎo)干部牢記職責(zé)使命、擔(dān)當(dāng)有為、勤勉干事創(chuàng)業(yè)。各級(jí)政府堅(jiān)持不懈抓反腐倡廉工作，推動(dòng)了廉潔政府建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。這些行之有效的做法，在今后工作中還要繼續(xù)堅(jiān)持下去。

同時(shí)，我們也要清醒地看到，政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作仍然存在一些突出問(wèn)題。一些地方、部門(mén)和單位落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求不嚴(yán)格、不到位，紀(jì)律執(zhí)行不力，有的甚至頂風(fēng)違紀(jì)；有的“四風(fēng)”問(wèn)題屢禁不絕，一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；侵害群眾利益的不正之風(fēng)還比較突出；少數(shù)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，存在庸政懶政怠政等現(xiàn)象。我們要深刻認(rèn)識(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，以更有力措施進(jìn)一步推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。

二、堅(jiān)定不移把政府系統(tǒng)反腐倡廉工作推向深入

2017年將召開(kāi)黨的十九大，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)標(biāo)本兼治，著力消除權(quán)力尋租空間，著力遏制重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗，著力促進(jìn)政風(fēng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作向縱深發(fā)展，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

（一）以深化“放管服”改革進(jìn)一步鏟除滋生腐敗的土壤。減權(quán)限權(quán)是預(yù)防腐敗的釜底抽薪之策，也是政府自身的一場(chǎng)深刻革命。各級(jí)政府和各部門(mén)要繼續(xù)以 4 壯士斷腕的勇氣，以更加扎實(shí)有效的舉措，深入推進(jìn)“放管服”改革，為企業(yè)和群眾廣開(kāi)便利之門(mén)，使政府履職更加廉潔高效。

一要以清單管理推動(dòng)減權(quán)、規(guī)范用權(quán)?！胺殴芊备母镞M(jìn)行到現(xiàn)在，減權(quán)限權(quán)數(shù)量不少，也有顯著成效。但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，目前一些領(lǐng)域的審批事項(xiàng)仍然較多，有些保留的審批事項(xiàng)名義上是一項(xiàng)，但實(shí)際上里面還細(xì)分了很多小項(xiàng)，成了“權(quán)力套娃”，一些部門(mén)自行設(shè)置的這類(lèi)事項(xiàng)還有很多，有的前面減了后面又以各種名目增加了，特別是有些審批事項(xiàng)和相關(guān)規(guī)定已不合時(shí)宜，精簡(jiǎn)的空間還很大。這些審批不僅抬高了制度性交易成本，還有可能產(chǎn)生尋租腐敗。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)改革還要持續(xù)深化，最大限度把權(quán)力壓減到位并規(guī)范起來(lái)，以有效鏟除滋生腐敗的土壤。要把全面實(shí)行清單管理制度作為深化“放管服”改革的重要抓手，建立規(guī)范政府權(quán)力和責(zé)任的“總臺(tái)賬”，將所有權(quán)責(zé)事項(xiàng)都詳盡地列入清單，明明白白向社會(huì)公布。清單之內(nèi)政府部門(mén)必須履職盡責(zé)，清單之外禁止擅自設(shè)權(quán)擴(kuò)權(quán)，切實(shí)把權(quán)力置于制度的框架內(nèi)，規(guī)范運(yùn)行。今年要抓緊制定國(guó)務(wù)院部門(mén)權(quán)力和責(zé)任清單，并把清單制定作為減權(quán)的過(guò)程，做到能減則減，除涉及重大安全和公共利益等事項(xiàng)外，行政審批事項(xiàng)原則上都要依法依程序取消。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)。加快制定工商登記前置審批事項(xiàng)清單和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營(yíng)許可清單，確需保留的實(shí)行多證合一、證照聯(lián)辦，擴(kuò)大“證照分離”試點(diǎn)。現(xiàn)在，我們要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但涉及工業(yè)產(chǎn)品的各種審批和許可仍有很多。有地方同志反映，當(dāng)前工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域需要審批的產(chǎn)品涉及幾十大類(lèi)，有的地方連化工產(chǎn)品配方、制造業(yè)工藝流程都要審批，配方和工藝是企業(yè)的商業(yè)秘密，怎么能審批呢？這樣做，不僅使企業(yè)耗費(fèi)大量時(shí)間、貽誤市場(chǎng)先機(jī)，而且加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)外泄風(fēng)險(xiǎn)、影響企業(yè)創(chuàng)新積極性，也容易導(dǎo)致尋租。必須全面清理和大幅壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，確需保留的要制定清單、嚴(yán)格管理，真正為企業(yè)創(chuàng)新清障松綁。對(duì)政府性基金、5 行政事業(yè)性收費(fèi)和中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等涉企收費(fèi)，也要實(shí)行清單管理。各類(lèi)清單都要及時(shí)公開(kāi)晾曬，讓社會(huì)監(jiān)督，使腐敗沒(méi)有藏身之地。

二要以創(chuàng)新事中事后監(jiān)管保障廉潔執(zhí)法。放權(quán)減權(quán)的同時(shí)，政府部門(mén)要把主要精力轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上。這兩年我們推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，通過(guò)隨機(jī)抽查加執(zhí)法公開(kāi)，既讓監(jiān)管對(duì)象頭上利劍高懸，始終感到監(jiān)管的無(wú)形壓力，不敢心存僥幸，也能防止任性檢查和執(zhí)法過(guò)程中的人為干擾，減少監(jiān)管部門(mén)尋租腐敗。今年要實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。加快推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合檢查，這既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又可以讓檢查部門(mén)相互監(jiān)督。同時(shí)，要加強(qiáng)信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒，建好用好國(guó)家企業(yè)信用信息歸集系統(tǒng)，推動(dòng)部門(mén)間、地區(qū)間涉企信息交換和共享，提高監(jiān)管效能。要深入推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法和粗暴執(zhí)法，減少對(duì)企業(yè)的干擾。加強(qiáng)智能監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全過(guò)程“留痕”，防止權(quán)力濫用。

三要以?xún)?yōu)化服務(wù)促進(jìn)政務(wù)清廉。大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快國(guó)務(wù)院部門(mén)和地方政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全國(guó)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。現(xiàn)在國(guó)務(wù)院部門(mén)還有很多信息平臺(tái)互不聯(lián)通，要采取有力措施，堅(jiān)決打通這些“信息孤島”。這既能提高企業(yè)和群眾辦事便利性和效率，也便于監(jiān)督，可以有效減少辦事人員吃拿卡要的機(jī)會(huì)，促進(jìn)形成便民高效廉潔的良好政風(fēng)。要進(jìn)一步提升實(shí)體政務(wù)大廳服務(wù)能力和水平，加快與網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)融合發(fā)展，能在網(wǎng)上辦的都要盡量上網(wǎng)，實(shí)行“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。今年要開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，各種證明和手續(xù)能取消的取消、能合并的合并，最大程度利企便民。要努力營(yíng)造深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、促“雙創(chuàng)”、增就業(yè)、加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的良好環(huán)境。

（二）切實(shí)管好用好公共資金。公帑不可靡費(fèi)，每一筆都必須管好用好。要圍繞分配、運(yùn)行、使用三個(gè)主要環(huán)節(jié)，突出加強(qiáng)管理監(jiān)督，確保資金使用績(jī)效和安全。

一是預(yù)算分配要規(guī)范透明。管好資金首先要抓住預(yù)算這個(gè)“龍頭”，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性、科學(xué)性和透明度，將政府收支全部納入預(yù)算，做到預(yù)算一個(gè)“盤(pán)子”、收入一個(gè)“籠子”、支出一個(gè)“口子”。加快建立健全科學(xué)規(guī)范透明的專(zhuān)項(xiàng)資金分配管理辦法，嚴(yán)控新設(shè)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，加快專(zhuān)項(xiàng)資金清理整合，大幅壓縮小散低效的專(zhuān)項(xiàng)資金，避免資金使用“碎片化”。加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，重點(diǎn)清理常年安排、用途固化的支出。繼續(xù)加大減稅降費(fèi)力度，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，中央部門(mén)要帶頭，今年一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加“三公”經(jīng)費(fèi)，這件事必須說(shuō)到做到，地方政府也要盡量壓減。要著力打造陽(yáng)光財(cái)政，所有使用財(cái)政資金的部門(mén)，全部都要公開(kāi)預(yù)決算。從今年起，地方各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在網(wǎng)上設(shè)立預(yù)決算統(tǒng)一公開(kāi)平臺(tái)或?qū)?，將政府預(yù)決算、部門(mén)預(yù)決算在網(wǎng)上集中公開(kāi)，讓群眾找得到、看得懂、能監(jiān)督。

二是資金撥付要及時(shí)到位。當(dāng)前一些轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算與項(xiàng)目安排銜接不暢，在途時(shí)間長(zhǎng)，到位遲延，不僅影響項(xiàng)目進(jìn)展和民生保障，還會(huì)造成年底突擊花錢(qián)，也容易引發(fā)廉政風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，一方面要提前充分做好項(xiàng)目論證、審批等前期工作，確保預(yù)算批復(fù)后能夠及時(shí)撥付，避免“錢(qián)等項(xiàng)目”；另一方面，各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付預(yù)算要及時(shí)批復(fù)，并提高預(yù)撥比例。還要加快推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，推行電子化支付方式，減少審核環(huán)節(jié)，使財(cái)政資金及時(shí)撥付到位、盡早見(jiàn)效。

三是資金使用要高效安全。這幾年，我們采取一系列措施防止資金沉淀，但抓一抓降一降，過(guò)陣子又反彈，國(guó)庫(kù)庫(kù)款居高不下，問(wèn)題沒(méi)有根本解決。還有的地方扶貧等民生資金長(zhǎng)期滯留閑置。在當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩、民生等各方面支 出需求增加的情況下，決不能讓大量資金趴在賬上“睡大覺(jué)”。要加大力度清理盤(pán)活沉淀的財(cái)政資金，對(duì)收回的存量資金要加快安排使用，避免形成“二次沉淀”。進(jìn)一步提高專(zhuān)項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用效益，切實(shí)解決“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”等問(wèn)題，特別要支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)厲查處“小金庫(kù)”和截留挪用、騙取套取、貪污侵占財(cái)政資金等違法違規(guī)行為，著力整治公款私存吃利息和用于投資理財(cái)謀私利等違規(guī)行為，為公共資金裝上“安全鎖”和“防盜門(mén)”。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企和金融監(jiān)管。國(guó)有資產(chǎn)是全體人民的共同財(cái)富，金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈。必須采取有力措施，在增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、促進(jìn)金融業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的同時(shí)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，防范金融領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)。

一要嚴(yán)防國(guó)有企業(yè)重組改制中的徇私舞弊。今年國(guó)有企業(yè)要基本完成公司制改制，并積極推進(jìn)混合所有制改革。在這個(gè)過(guò)程中，既要大膽改革創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)瘦身健體提質(zhì)增效，也要防止損公肥私、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等腐敗行為。要規(guī)范執(zhí)行“三重一大”決策制度，充分發(fā)揮黨組織在重組改制中的把關(guān)定向作用，加強(qiáng)日常管理，整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。要把管資本為主和對(duì)人監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格重組改制操作流程，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)要從嚴(yán)監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)部門(mén)和關(guān)鍵崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)要從嚴(yán)防控，堅(jiān)決防止賤賣(mài)國(guó)資、違規(guī)交易和利益輸送等違紀(jì)違法行為，決不允許把國(guó)有資產(chǎn)裝進(jìn)“私人口袋”。

二要嚴(yán)防國(guó)有企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)中的資產(chǎn)流失。近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)“走出去”勢(shì)頭較猛，但也出現(xiàn)了違規(guī)決策、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象，有的甚至內(nèi)外勾結(jié)謀取私利、惡意轉(zhuǎn)移資產(chǎn)。國(guó)有資產(chǎn)不是任人宰割的“唐僧肉”，國(guó)企國(guó)資走出去，監(jiān)管必須及時(shí)跟出去，堅(jiān)決防止企業(yè)走出去后成為“脫韁的野馬”。要完善企業(yè)對(duì)外投資決策機(jī)制，抓緊制定海外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)要對(duì)境外特別重大投資 項(xiàng)目履行出資人審核把關(guān)程序。落實(shí)集團(tuán)總部和境內(nèi)投資主體經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，完善境外企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)黨的建設(shè)。健全境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和工作機(jī)制，對(duì)企業(yè)在境外的投融資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、資金管控等逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。加大審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督力度，推動(dòng)境外企業(yè)、境外業(yè)務(wù)內(nèi)部審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、有審必嚴(yán)。健全境外國(guó)資經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和責(zé)任追究制度，確保企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)安全運(yùn)營(yíng)和保值增值。

三要嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)和腐敗。當(dāng)前，金融領(lǐng)域存在不良資產(chǎn)、債券違約、影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等累積風(fēng)險(xiǎn)，金融違法違規(guī)和腐敗行為時(shí)有發(fā)生。對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)要高度警惕、嚴(yán)密防范，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。對(duì)金融領(lǐng)域腐敗要堅(jiān)決查處、嚴(yán)懲不貸。要統(tǒng)籌抓好金融領(lǐng)域防風(fēng)險(xiǎn)和反腐敗工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革，理順職能關(guān)系，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力。要強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制，保持監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決治理金融市場(chǎng)亂象。嚴(yán)厲打擊銀行違規(guī)授信、證券市場(chǎng)內(nèi)幕交易和利益輸送、保險(xiǎn)公司套取費(fèi)用等違法違規(guī)行為，對(duì)個(gè)別監(jiān)管人員和公司高管監(jiān)守自盜、與金融大鱷內(nèi)外勾結(jié)等非法行為，必須依法嚴(yán)厲懲處、以儆效尤。要加大問(wèn)責(zé)力度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)問(wèn)責(zé)、監(jiān)管問(wèn)責(zé)和對(duì)監(jiān)管者問(wèn)責(zé)，堅(jiān)定維護(hù)金融秩序，促進(jìn)金融業(yè)安全運(yùn)行。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公共資源配置交易。重大工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)等公共資源配置和交易，是腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域。要?jiǎng)?chuàng)新公共資源配置方式，完善市場(chǎng)交易機(jī)制，提高配置效率和效益，堅(jiān)決防止公共資源配置和交易領(lǐng)域的腐敗。

一要規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)。進(jìn)一步完善并嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，規(guī)范招標(biāo)人、投標(biāo)人、評(píng)價(jià)人、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)方行為，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)禁通過(guò)肢解工程項(xiàng) 9 目、化整為零來(lái)規(guī)避招標(biāo)，嚴(yán)防行政力量插手干預(yù)、代理機(jī)構(gòu)操縱招投標(biāo)等“明招暗定”、虛假招標(biāo)，對(duì)陪標(biāo)串標(biāo)圍標(biāo)等違法違規(guī)行為堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲打擊。

二要嚴(yán)格政府采購(gòu)管理。針對(duì)社會(huì)反映比較多的政府采購(gòu)中出現(xiàn)的價(jià)高質(zhì)次、暗收回扣、效率低下等突出問(wèn)題，要進(jìn)一步深化改革，加快完善政府采購(gòu)制度，規(guī)范采購(gòu)行為。加強(qiáng)政府采購(gòu)的需求管理、履約驗(yàn)收、評(píng)審行為監(jiān)督，強(qiáng)化采購(gòu)人、采購(gòu)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門(mén)的內(nèi)控責(zé)任，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫?，使采?gòu)的產(chǎn)品物美價(jià)廉、適配實(shí)用，促進(jìn)政府采購(gòu)規(guī)范、廉潔、高效。

三要用好公共資源交易平臺(tái)。今年1月，全國(guó)公共資源交易平臺(tái)建成并開(kāi)通運(yùn)行，初步實(shí)現(xiàn)了國(guó)家、省、市、縣四級(jí)交易平臺(tái)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。下一步，要繼續(xù)完善并切實(shí)用好這個(gè)平臺(tái)。進(jìn)一步推進(jìn)資源共享，加快推進(jìn)交易平臺(tái)與各部門(mén)信息系統(tǒng)的對(duì)接，并開(kāi)設(shè)審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)監(jiān)管通道。進(jìn)一步推進(jìn)交易程序、公告、結(jié)果等信息公開(kāi)，今年底前要出臺(tái)各地區(qū)公共資源交易領(lǐng)域信息主動(dòng)公開(kāi)目錄。進(jìn)一步推進(jìn)交易電子化，推動(dòng)有條件上網(wǎng)的公共資源通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展交易。進(jìn)一步加強(qiáng)在線監(jiān)管，依托交易平臺(tái)，全面記錄交易過(guò)程，實(shí)現(xiàn)智能分析和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，推動(dòng)資源交易陽(yáng)光化運(yùn)行，防止尋租腐敗。

（五）堅(jiān)決整治侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。近年來(lái)發(fā)生在基層的“微腐敗”、“小官巨貪”，直接侵害群眾切身利益，嚴(yán)重破壞黨群干群關(guān)系、損害黨和政府形象，人民群眾深?lèi)和唇^，必須重拳整治。

一要嚴(yán)管扶貧、低保、棚改、醫(yī)保資金等民生款項(xiàng)。民生領(lǐng)域的資金多是群眾的“生存錢(qián)”、“救命錢(qián)”，必須緊緊看住、從嚴(yán)管好。要聚焦扶貧、低保等領(lǐng)域，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧保障對(duì)象，嚴(yán)格落實(shí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，相關(guān)制度要公開(kāi)，保障對(duì)象要公示，對(duì)弄虛作假的要嚴(yán)肅查處，堅(jiān)決防止扶假貧、假扶貧，杜絕“人情?！薄?0 “關(guān)系?！焙蛢?yōu)親厚友現(xiàn)象。要加強(qiáng)福利彩票公益金和救災(zāi)款物等監(jiān)管，完善制度，堵塞漏洞，確保真正用到民生保障、公益事業(yè)、應(yīng)急救援上。要防范和懲處騙取套取醫(yī)保資金、養(yǎng)老金等行為，對(duì)醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域拿紅包、收回扣、搞商業(yè)賄賂現(xiàn)象，要深入整治，特別要加大力度整頓藥品流通秩序，推行藥品購(gòu)銷(xiāo)“兩票制”，遏制藥品流通環(huán)節(jié)腐敗，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

二要嚴(yán)管保障房等民生項(xiàng)目。目前一些地方建成的保障房出現(xiàn)閑置，還有的將保障房建設(shè)資金用于人員支出和辦公經(jīng)費(fèi)、購(gòu)置交通工具等。這不僅是一種浪費(fèi)和腐敗，也嚴(yán)重影響住房困難群眾的基本民生保障，不利于房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。要及時(shí)完善保障房配套設(shè)施，搞好后續(xù)管理服務(wù)，提高入住使用率。加強(qiáng)保障房建設(shè)資金、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金監(jiān)管，堅(jiān)持專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用，不得截留擠占挪作他用，使惠民資金和項(xiàng)目真正發(fā)揮效用。對(duì)冒領(lǐng)克扣拖欠農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金，向農(nóng)戶(hù)索要回扣、手續(xù)費(fèi)等行為，要堅(jiān)決查處。

三要加強(qiáng)基層治理和反腐倡廉。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，特別要突出農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理等重點(diǎn)領(lǐng)域，健全管理制度，嚴(yán)防腐敗風(fēng)險(xiǎn)。完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，讓廣大村民群眾更多參與村級(jí)事務(wù)管理監(jiān)督。要嚴(yán)厲懲處基層腐敗行為，并用典型案件強(qiáng)化警示震懾，不斷鞏固基層反腐成果。

三、以更有力舉措推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作必須持之以恒、常抓不懈。各地區(qū)各部門(mén)要按照黨中央的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化措施，夯實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

一要講政治、嚴(yán)紀(jì)律、守規(guī)矩。政府系統(tǒng)廣大黨員干部要牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度 一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。要嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，服從黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有令必行、有禁必止。要把確保黨和國(guó)家方針政策的貫徹落實(shí)作為重要政治紀(jì)律，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，必須不折不扣地堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，決不允許陽(yáng)奉陰違、做選擇、搞變通。己正才能正人。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律、以身作則、率先垂范，要求黨員干部做到的自己必須首先做到，要求黨員干部不做的自己必須首先不做。堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，把好用權(quán)“方向盤(pán)”，系好廉政“安全帶”，決不能以權(quán)謀私，決不能搞特權(quán)。注重家庭、家教、家風(fēng)，在管好自己的同時(shí)，從嚴(yán)教育管理好親屬和身邊工作人員，嚴(yán)禁利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀取私利，切實(shí)在廉潔自律上作出表率。

二要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。堅(jiān)持以黨章為根本遵循，嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，堅(jiān)持民主集中制，堅(jiān)持“三會(huì)一課”等黨的組織生活各項(xiàng)制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，以健康的黨內(nèi)政治生活促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅(jiān)持民主生活會(huì)、述責(zé)述廉、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告等黨內(nèi)監(jiān)督制度，自覺(jué)主動(dòng)接受監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。要將深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作為加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要載體，融入日常、抓在經(jīng)常，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化、制度化，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

三要持續(xù)推進(jìn)政風(fēng)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，注意發(fā)現(xiàn)和糾正以形式主義、官僚主義方式對(duì)待黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署等突出問(wèn)題，緊盯變換花樣、潛入地下公款吃喝等老問(wèn)題，堅(jiān)決防止不正之風(fēng)反彈回潮。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院“約法三章”，繼續(xù)從嚴(yán)控制新建、擴(kuò)建、購(gòu)置政 府性樓堂館所。對(duì)清理騰退出的辦公用房和家具等，要合理調(diào)配使用，避免閑置浪費(fèi)。繼續(xù)精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，盡量少發(fā)文、發(fā)管用的文，取消不必要的會(huì)，開(kāi)短會(huì)和管用的會(huì)，使廣大干部從“文山會(huì)?！敝薪饷摮鰜?lái)。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤社會(huì)化和黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心療養(yǎng)機(jī)構(gòu)改革，努力降低行政運(yùn)行成本。

四要嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。管黨治黨責(zé)任是最根本的政治責(zé)任，政府系統(tǒng)黨組（黨委）及其負(fù)責(zé)人都是責(zé)任主體。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任、傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)明責(zé)、守責(zé)擔(dān)責(zé)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。黨組（黨委）書(shū)記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，對(duì)本部門(mén)本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。其他成員要履行好“一崗雙責(zé)”，抓好職責(zé)范圍內(nèi)和分管部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)一起部署、一起推進(jìn)。不僅要抓好本部門(mén)自身的黨風(fēng)廉政建設(shè)，還要抓好下屬單位和所管理的社會(huì)團(tuán)體的黨風(fēng)廉政建設(shè)，消除工作盲區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)。要強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)行為必須盯住不放，該打的板子要狠狠打下去。對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致“四風(fēng)”問(wèn)題突出、腐敗問(wèn)題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，典型案例要通報(bào)曝光；對(duì)該問(wèn)責(zé)而不問(wèn)責(zé)的，也要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。堅(jiān)持有案必查、有腐必反、有貪必肅，始終以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)。

最后要特別強(qiáng)調(diào)，廉潔是從政者的本色，勤政是公務(wù)員的本分。各級(jí)政府及其工作人員在保持廉潔的同時(shí)，要更加勤勉盡責(zé)干事業(yè)，恪盡職守勇?lián)?dāng)，主動(dòng)作為抓落實(shí)。廉潔從政、提高效率，也有利于促進(jìn)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，全面做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作。一要堅(jiān)持干字當(dāng)先、務(wù)實(shí)篤行。我在去年《政府工作報(bào)告》中講過(guò)，中國(guó)改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，就是廣大干部群眾干出來(lái)的；在今年《政府 工作報(bào)告》中又強(qiáng)調(diào)靠苦干實(shí)干、不懈奮斗再創(chuàng)新的業(yè)績(jī)。廣大公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭崇尚實(shí)干，夙夜在公抓工作、心無(wú)旁騖謀發(fā)展，做出讓人民滿(mǎn)意的實(shí)績(jī)。決不允許敷衍應(yīng)付虛作為、等待觀望慢作為、患得患失不作為，更不允許消極腐敗亂作為。二要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制。今年《政府工作報(bào)告》已經(jīng)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。對(duì)《政府工作報(bào)告》提出的各項(xiàng)重要改革舉措、重大政策和重點(diǎn)工作，國(guó)務(wù)院已確定了部門(mén)分工，各部門(mén)要逐項(xiàng)分解任務(wù)、細(xì)化要求、明確時(shí)限，層層簽訂責(zé)任書(shū)，逐級(jí)立下“軍令狀”，確保落到實(shí)處。三要進(jìn)一步強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)。去年以來(lái)，我們嚴(yán)肅查處了一些地方去產(chǎn)能弄虛作假、違規(guī)新建鋼鐵項(xiàng)目、生產(chǎn)銷(xiāo)售“地條鋼”等問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，起到了震懾作用。今年要繼續(xù)用好督查“利器”，加大問(wèn)責(zé)力度，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。對(duì)執(zhí)行政策不力、工作落實(shí)不到位的堅(jiān)決糾正，督促整改。對(duì)失職瀆職、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追責(zé)，決不遷就。四要完善激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。對(duì)干得好的地方，繼續(xù)多方面進(jìn)行激勵(lì)，對(duì)業(yè)績(jī)突出的干部給予褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)改革創(chuàng)新者，只要是履職為公而不是中飽私囊，就不求全責(zé)備。要著力營(yíng)造鼓勵(lì)干事、寬容失誤的良好氛圍，決不讓工作中的“領(lǐng)頭羊”成為失誤的“替罪羊”，切實(shí)保護(hù)好他們的積極性和創(chuàng)造性，讓敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的好干部無(wú)后顧之憂(yōu)，為了國(guó)家和人民利益，挺直腰桿、甩開(kāi)膀子、邁開(kāi)步子，在改革發(fā)展的道路上披荊斬棘、奮勇前行。

深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?，再接再厲、積極進(jìn)取，推動(dòng)反腐倡廉工作不斷取得新成效，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)！

（新華社北京4月9日電）

第五篇：溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上的講話

規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行 深入推進(jìn)反腐倡廉工作

溫家寶

（２００７年２月９日）

這次國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹中央紀(jì)委第七次全會(huì)和胡錦濤同志在會(huì)議上的講話精神，總結(jié)政府系統(tǒng)近幾年廉政建設(shè)和反腐敗工作，部署今年任務(wù)。

一、近年來(lái)政府廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進(jìn)展

本屆政府組成以來(lái)，認(rèn)真貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署，按照建設(shè)為民、務(wù)實(shí)、清廉政府的要求，實(shí)行科學(xué)民主決策，堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)行政監(jiān)督，認(rèn)真解決廉政建設(shè)中的突出問(wèn)題，政府系統(tǒng)反腐倡廉工作不斷取得新進(jìn)展。

（一）全面推進(jìn)法治政府建設(shè)。本屆政府把依法行政作為一項(xiàng)根本制度。國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)。行政立法步伐明顯加快，規(guī)范政府行為的法律法規(guī)體系逐步健全。２００３年以來(lái)，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)１１２件行政法規(guī)，提請(qǐng)全國(guó)人大審議的法律草案２７件。各級(jí)政府認(rèn)真實(shí)施行政許可法、公務(wù)員法等法律，改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，積極推行行政處罰相對(duì)集中和綜合執(zhí)法試點(diǎn)，行政執(zhí)法行為得到進(jìn)一步規(guī)范。政府機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識(shí)增強(qiáng)，依法行政能力不斷提高。

（二）完善反腐倡廉制度。堅(jiān)持用改革的辦法解決廉政建設(shè)和反腐敗的深層次問(wèn)題。國(guó)務(wù)院部門(mén)和各級(jí)政府加大行政審批制度改革力度，分批取消和調(diào)整了一半以上的行政審批項(xiàng)目，行政審批的運(yùn)行、管理、監(jiān)督機(jī)制逐步完善，有力地促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變和依法行政。同時(shí)，財(cái)政管理、政府投資管理、金融監(jiān)管和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制等方面的改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓全面實(shí)行“招拍掛”制度，工業(yè)用地使用權(quán)出讓實(shí)行“招拍掛”制度的改革加快推進(jìn)。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)和產(chǎn)權(quán)交易制度、政府采購(gòu)制度逐步健全。政府決策機(jī)制改革深入推進(jìn)，建立健全了重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證、決策責(zé)任追究等制度。

（三）大力推行政務(wù)公開(kāi)。堅(jiān)持把政務(wù)公開(kāi)作為各級(jí)政府施政的一項(xiàng)基本原則。中央政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站已于２００６年正式開(kāi)通，國(guó)務(wù)院部門(mén)和縣級(jí)以上地方政府大多數(shù)也都建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。政府新聞發(fā)布制度普遍建立。有１０多個(gè)省、自治區(qū)、直轄市頒布了政務(wù)公開(kāi)法規(guī)，全國(guó)６０％以上的市縣編制了政務(wù)公開(kāi)目錄。各地普遍推行公開(kāi)民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，３１個(gè)?。▍^(qū)、市）和８０％以上的市（地）開(kāi)通了政風(fēng)行風(fēng)熱線。多數(shù)地區(qū)和一些部門(mén)建立了行政服務(wù)中心、行政投訴中心等機(jī)構(gòu)，方便群眾辦事，方便群眾監(jiān)督。

（四）開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。這是去年政府廉政建設(shè)和反腐敗的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。以治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂為重點(diǎn)，在４９個(gè)行業(yè)主管（監(jiān)管）部門(mén)及其系統(tǒng)和２６０多萬(wàn)個(gè)企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)展了自查自糾工作。截至去年１２月，全國(guó)共查處商業(yè)賄賂案件１７０８４件，其中有３９１２件涉及國(guó)家公務(wù)員，特別是查處了一批涉及政府機(jī)關(guān)及其工作人員的大案要案，清除了一批腐敗分子，嚴(yán)厲打擊了以權(quán)謀私、官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的行為，有力地維護(hù)了公平競(jìng)爭(zhēng)的原則和市場(chǎng)秩序。

（五）著力解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。堅(jiān)持開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，是近幾年政府廉政建設(shè)工作的重要任務(wù)。各級(jí)政府加大教育亂收費(fèi)和農(nóng)村亂收費(fèi)的治理力度，查處制售假藥和醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，開(kāi)展整治違法排污企業(yè)等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，取得一定進(jìn)展。努力解決在土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制、安全生產(chǎn)等方面損害群眾利益的問(wèn)題，以及拖欠工程款和農(nóng)民工工資等突出問(wèn)題，取得了積極的成效。

（六）堅(jiān)決查處大案要案。堅(jiān)持一手抓預(yù)防，一手抓懲治。幾年來(lái)，查處了一批嚴(yán)重失職瀆職和以權(quán)謀私的重大案件，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。２００６年，對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員給予政紀(jì)處分３７７７５人，其中開(kāi)除公職４０５８人，追究刑事責(zé)任３２３６人。最近，中央決定對(duì)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局原局長(zhǎng)鄭筱萸等人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件進(jìn)行查處。這是一起嚴(yán)重失職瀆職、以權(quán)謀私的典型案件。這個(gè)案件危害極大，威脅人民群眾身體健康和生命安全，敗壞了黨和政府的形象。

幾年來(lái)，我們?cè)趯?shí)踐中更加深刻地體會(huì)到，推進(jìn)政府廉政建設(shè)，必須堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)： 一是堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供保障。把反腐倡廉融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)之中，堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬，一手抓改革發(fā)展，一手抓反腐倡廉。在推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)中加強(qiáng)反腐倡廉工作，通過(guò)加強(qiáng)反腐倡廉保障各項(xiàng)建設(shè)。

二是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，一定要為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。一切屬于人民，一切為了人民，一切服務(wù)人民，每個(gè)政府機(jī)關(guān)工作人員都要牢記這個(gè)宗旨。要把解決損害群眾利益的突出問(wèn)題作為反腐倡廉的重要內(nèi)容，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

三是堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，確保行政權(quán)力不被濫用。反腐倡廉的關(guān)鍵是依法規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。必須健全法規(guī)體系，加強(qiáng)和改善行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督，防止政府工作人員利用手中行政權(quán)力和公共資源違法亂紀(jì)，以權(quán)謀私。

四是堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。要重視解決廉政建設(shè)和反腐敗工作中的突出問(wèn)題，更要深化改革、健全制度，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。制定改革措施和政策要體現(xiàn)預(yù)防和治理腐敗的要求，注意從源頭上消除腐敗。

我們清醒地看到，政府廉政建設(shè)還存在不少問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的法律制度不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象依然存在；官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、濫用行政權(quán)力的問(wèn)題比較嚴(yán)重，腐敗大案要案不斷發(fā)生，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高中級(jí)干部違紀(jì)違法行為影響惡劣；一些損害群眾利益的突出問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決，不少群眾在就醫(yī)、上學(xué)、基本生活保障等方面還存在實(shí)際困難；有的地方、部門(mén)違規(guī)修建樓堂館所，擺闊氣，講排場(chǎng)，鋪張浪費(fèi)，奢靡之風(fēng)盛行，職務(wù)消費(fèi)不規(guī)范、不透明，行政成本高。一定要充分認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題的嚴(yán)重性和危害性，以更大的決心和強(qiáng)烈的責(zé)任感，扎實(shí)地做好廉政建設(shè)和反腐敗工作。

二、今年規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)反腐倡廉工作的重點(diǎn)任務(wù)

今年是我們黨和國(guó)家發(fā)展史上具有重要意義的一年，也是本屆政府任期的最后一年，做好廉政建設(shè)和反腐敗工作十分重要。要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深入貫徹中央關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的部署和要求，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，圍繞規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)體制改革和制度建設(shè)，抓好商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)治理和解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，自覺(jué)接受監(jiān)督，把政府廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

（一）深化體制改革和加強(qiáng)制度建設(shè)。政府系統(tǒng)的腐敗行為，集中發(fā)生在行政審批、執(zhí)法監(jiān)督、政府采購(gòu)等公共資源和行政權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中，深層次的原因是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、制度不完善和行政權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范。要從根本上解決濫用行政權(quán)力問(wèn)題，必須加快建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。鄧小平同志曾指出：反腐敗要靠教育、要靠法制，還是搞法制靠得住。制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。遏制腐敗要把制度建設(shè)作為重點(diǎn)，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為制度建設(shè)的重要原則和內(nèi)容，堅(jiān)持用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事，從根本上消除濫用權(quán)力的問(wèn)題。

一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要認(rèn)真貫徹行政許可法，進(jìn)一步減少和調(diào)整行政許可事項(xiàng)。現(xiàn)在，一些行政機(jī)關(guān)仍然掌握著大量的行政審批權(quán)，很容易出現(xiàn)權(quán)力濫用和權(quán)錢(qián)交易。今年，國(guó)務(wù)院各部門(mén)和地方政府要對(duì)現(xiàn)有的行政許可項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目繼續(xù)進(jìn)行清理，下決心再取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步規(guī)范審批程序、方式，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任，及時(shí)向社會(huì)公布，做到分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。特別要針對(duì)容易發(fā)生腐敗的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位，完善監(jiān)管制度。進(jìn)一步推進(jìn)行政審批公開(kāi)，實(shí)行“陽(yáng)光”審批，推行網(wǎng)上審批。加快建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)運(yùn)行的監(jiān)控，最大限度地減少行政審批的隨意性和暗箱操作。

二要完善政務(wù)公開(kāi)制度。堅(jiān)持以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外，把涉及人民群眾切身利益的各類(lèi)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程作為政務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)內(nèi)容，擴(kuò)大公開(kāi)的范圍和層次，規(guī)范公開(kāi)的內(nèi)容和形式。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要抓緊編制政務(wù)公開(kāi)目錄，建立健全政務(wù)公開(kāi)基本制度，市（地）級(jí)以下政府要完善政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)制，省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)要加快推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。學(xué)校、醫(yī)院和供水、供電、供熱、供氣、環(huán)保、公交等公共事業(yè)部門(mén)也要全面推行辦事公開(kāi)制度。完善政府信息發(fā)布制度。政府信息公開(kāi)條例已由國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議，修改后將公布施行。這是進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的重要舉措，各地區(qū)、各部門(mén)要抓緊做好實(shí)施的準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)，通過(guò)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，促進(jìn)政府提高工作透明度和行政效能，方便群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，監(jiān)督行政行為。

三要健全對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的體制機(jī)制。各級(jí)政府及其工作人員都要接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)依法獨(dú)立履行監(jiān)督職責(zé)?，F(xiàn)在有些被查處的大案要案，社會(huì)上早有反映，群眾也有不少議論，是不難了解清楚的，但卻沒(méi)有給予足夠的重視，以致釀成嚴(yán)重后果。我們一定要在建立健全能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有效糾正過(guò)錯(cuò)的體制機(jī)制上下功夫，做到防微杜漸。今年要在全國(guó)推行以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)對(duì)象的行政問(wèn)責(zé)制度，抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度，科學(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況。要進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督。監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止和失職瀆職等行為。審計(jì)部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障基金、住房公積金等公共基金的審計(jì)工作。

（二）繼續(xù)深入開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作。商業(yè)賄賂違背公平競(jìng)爭(zhēng)原則，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，損害人民群眾利益，毒化社會(huì)風(fēng)氣。要按照中央的部署，繼續(xù)采取更加有力的措施治理商業(yè)賄賂，務(wù)必取得明顯成效。一要加大查辦商業(yè)賄賂大案要案的力度，形成對(duì)腐敗分子的強(qiáng)大威懾。對(duì)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用審批權(quán)、監(jiān)管權(quán)、執(zhí)法權(quán)搞官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易的案件，要一查到底，決不姑息。對(duì)權(quán)錢(qián)交易、商業(yè)賄賂比較嚴(yán)重的工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的案件，要重點(diǎn)查辦。對(duì)涉案金額大、涉案人員級(jí)別高、涉案范圍廣的重大復(fù)雜案件，要加大督辦力度。不論是什么人，不論職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要依紀(jì)依法嚴(yán)厲懲處。二要抓緊研究制定近期能夠見(jiàn)到實(shí)效的法規(guī)制度。強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者的引導(dǎo)、約束和監(jiān)管，對(duì)有商業(yè)賄賂行為的企業(yè)和個(gè)人，要實(shí)行高額經(jīng)濟(jì)處罰，降低或撤銷(xiāo)資質(zhì)，吊銷(xiāo)證照，依法處理。要加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。通過(guò)這些措施，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。三要發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。及時(shí)向社會(huì)通報(bào)典型案件，回應(yīng)人民群眾的關(guān)注，支持新聞媒體對(duì)商業(yè)賄賂行為的監(jiān)督和曝光，增強(qiáng)全社會(huì)反對(duì)和抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，各地區(qū)各部門(mén)都要進(jìn)一步抓好自查自糾工作，從嚴(yán)把關(guān)，不能為了趕進(jìn)度而降低要求和效果。

（三）堅(jiān)決剎住違規(guī)建設(shè)樓堂館所的不良風(fēng)氣。近些年，政府機(jī)關(guān)違規(guī)修建豪華辦公樓和培訓(xùn)中心的問(wèn)題在一些地區(qū)和部門(mén)十分突出，而且有愈演愈烈的勢(shì)頭。有的機(jī)關(guān)辦公樓占地面積過(guò)大，人均使用面積嚴(yán)重超標(biāo)，建設(shè)裝修豪華；有的打著培訓(xùn)干部的旗號(hào)，興建的“培訓(xùn)中心”像星級(jí)賓館一樣豪華；有的貧困地區(qū)不惜貸款、舉債，挪用扶貧款、救災(zāi)款等專(zhuān)項(xiàng)資金，違規(guī)修建高檔樓堂館所，與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民群眾生活水平形成極大反差。違反規(guī)定建設(shè)高檔樓堂館所，追求和攀比辦公場(chǎng)所豪華氣派，是一種嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)行為，也是濫用行政權(quán)力的腐敗行為。這種做法揮霍浪費(fèi)國(guó)家資財(cái)，加重人民群眾負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重背離艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，助長(zhǎng)追求奢侈享樂(lè)的不正之風(fēng)，腐蝕黨員干部的服務(wù)意識(shí)和進(jìn)取意志，影響很壞，危害極大，人民群眾深?lèi)和唇^，嚴(yán)重?fù)p害政府形象。對(duì)這股奢靡之風(fēng)，要狠下決心，采取果斷措施，堅(jiān)決剎住。為此，今年要采取以下措施：

一是全面清理。要對(duì)近些年來(lái)各級(jí)政府和各部門(mén)興建辦公樓、培訓(xùn)中心等情況進(jìn)行全面徹底地清查。對(duì)于違反規(guī)定擬建和在建的樓堂館所，要堅(jiān)決停建和緩建。已建的要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和當(dāng)?shù)貙?shí)際予以處置，直至沒(méi)收、拍賣(mài)或改作它用，決不能再作為政府的公用場(chǎng)所。對(duì)一些地方和部門(mén)，違反規(guī)定建設(shè)樓堂館所的直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，要追究責(zé)任，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要選擇一些典型案例曝光。

二是嚴(yán)格控制。對(duì)黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)規(guī)模、占地面積、裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目工程造價(jià)和資金來(lái)源要嚴(yán)格控制。現(xiàn)有辦公樓已經(jīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，一律不準(zhǔn)改擴(kuò)建或購(gòu)買(mǎi)辦公樓。對(duì)確需新建、改擴(kuò)建和加固改造的黨政機(jī)關(guān)辦公用房，要嚴(yán)格報(bào)批，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。今后，各級(jí)政府及其部門(mén)不得批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目，不得再安排政府預(yù)算內(nèi)投資對(duì)現(xiàn)有培訓(xùn)中心進(jìn)行擴(kuò)建和改造。

三是健全制度。早在改革開(kāi)放之初，中央就作出過(guò)嚴(yán)禁興建樓堂館所的決定，此后又多次作出有關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)在，要根據(jù)新情況和新特點(diǎn)，修訂規(guī)范樓堂館所建設(shè)的法規(guī)制度，完善項(xiàng)目建設(shè)審批程序和監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格公共財(cái)政支出管理制度，增加預(yù)算透明度。要把黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督。發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對(duì)有禁不止的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予直接責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。對(duì)于審批把關(guān)不嚴(yán)造成不良后果的，要追究有關(guān)審批人員的責(zé)任。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。政風(fēng)建設(shè)是反腐倡廉的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。胡錦濤總書(shū)記在中央紀(jì)委第七次全會(huì)上，從思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面全面闡述了領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要從黨和人民事業(yè)興衰成敗的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，要求全黨大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。各級(jí)政府、各部門(mén)，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都必須認(rèn)真學(xué)習(xí)，全面貫徹落實(shí)。結(jié)合政府系統(tǒng)工作特點(diǎn)和當(dāng)前實(shí)際，要特別強(qiáng)調(diào)厲行節(jié)約，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，降低行政成本。

勤儉節(jié)約是中華民族的傳統(tǒng)美德，艱苦奮斗是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要始終牢記“兩個(gè)務(wù)必”，辦一切事情都要勤儉節(jié)約，量力而行，精打細(xì)算，講求實(shí)效，反對(duì)大手大腳，奢侈浪費(fèi)。一要嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)?，F(xiàn)在人民群眾對(duì)職務(wù)消費(fèi)過(guò)多和行政成本過(guò)高議論很多，意見(jiàn)很大。各級(jí)政府機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，嚴(yán)格規(guī)范政府機(jī)關(guān)公務(wù)接待，改革公務(wù)接待方式，探索公務(wù)接待社會(huì)化的途徑。要嚴(yán)格控制會(huì)議、差旅、出國(guó)考察和公務(wù)用車(chē)等支出，嚴(yán)禁用公款大吃大喝、游山玩水和進(jìn)行高消費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)。嚴(yán)格管理和規(guī)范政府機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)的職務(wù)消費(fèi)。將政府機(jī)關(guān)各種公務(wù)消費(fèi)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理，并作為政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，接受人民群眾和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，對(duì)各種奢侈浪費(fèi)行為要嚴(yán)肅查處。二要下大力氣解決會(huì)風(fēng)文風(fēng)問(wèn)題。會(huì)風(fēng)文風(fēng)反映政風(fēng)，反映對(duì)人民群眾的態(tài)度，反映工作的質(zhì)量和水平，會(huì)議多、文件多是官僚主義和形式主義的表現(xiàn)。文山會(huì)海不僅耗費(fèi)干部大量精力，而且浪費(fèi)政府大量資源，各級(jí)政府及其部門(mén)都要按照中央的要求，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，控制會(huì)議規(guī)模，提高會(huì)議質(zhì)量，減少文件數(shù)量，增強(qiáng)文件的針對(duì)性和實(shí)效性。三要全面清理和嚴(yán)格控制各種名目的節(jié)慶、達(dá)標(biāo)評(píng)比和表彰活動(dòng)。采取切實(shí)有效的措施，顯著降低行政成本，加快建設(shè)節(jié)約型政府。

（五）繼續(xù)認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題。損害群眾利益的實(shí)質(zhì)，是一些政府部門(mén)濫用權(quán)力或行政不作為的問(wèn)題?！叭ッ裰迹绯剐闹病！蔽覀兪侨嗣竦恼?，要關(guān)心和解決群眾的疾苦，各種權(quán)力都必須用來(lái)為人民謀福祉。各級(jí)政府要把解決民生問(wèn)題擺在更加突出的位置，用人民賦予的權(quán)力為群眾辦實(shí)事。今年要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：一是促進(jìn)教育發(fā)展和教育公平。要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，確保農(nóng)村中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)解決城市困難家庭和農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育問(wèn)題。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校辦學(xué)和收費(fèi)行為，對(duì)學(xué)校亂收費(fèi)的，要嚴(yán)肅追究校長(zhǎng)和教育行政部門(mén)的責(zé)任。二是繼續(xù)整頓和規(guī)范食品藥品生產(chǎn)、流通秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為。切實(shí)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療和收費(fèi)行為，規(guī)范新藥審批和藥品價(jià)格核定辦法，認(rèn)真治理醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)中的不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂。三是解決城市住房存在的突出問(wèn)題。各地方、各城市都要建立健全廉租房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度，努力解決低收入家庭住房問(wèn)題。深入整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，依法打擊房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、交易、中介等環(huán)節(jié)的違規(guī)違法行為。四是深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)肅查處環(huán)境保護(hù)方面的違紀(jì)違法行為。五是堅(jiān)決查處農(nóng)村亂收費(fèi)，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。同時(shí)，要堅(jiān)決糾正土地征用、房屋拆遷、水庫(kù)移民、企業(yè)改制、安全生產(chǎn)、涉法訴訟中侵害群眾利益的行為，繼續(xù)查處拖欠和克扣農(nóng)民工工資等問(wèn)題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把廉政建設(shè)和反腐敗措施落到實(shí)處

今年中央對(duì)反腐倡廉工作提出了新的要求，各地方、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格工作責(zé)任，確保中央的決策和部署落到實(shí)處。

（一）強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。各地方、各部門(mén)都要站在黨和國(guó)家發(fā)展全局的高度，把廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在突出位置，列入重要議程。各級(jí)主要負(fù)責(zé)同志要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實(shí)履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任，帶頭執(zhí)行中央關(guān)于黨政干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定。對(duì)發(fā)生重大以權(quán)謀私、違紀(jì)違法問(wèn)題的部門(mén)和單位，要追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。重大決策要嚴(yán)格按照規(guī)則和程序辦事，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，決不允許搞“家長(zhǎng)制”、“一言堂”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要嚴(yán)格管束子女、親屬和身邊工作人員，防止他們利用自己的影響謀取不正當(dāng)利益。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律教育和干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德品質(zhì)。對(duì)干部要嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。對(duì)權(quán)力集中、管錢(qián)管物管項(xiàng)目崗位的干部，要實(shí)行定期交流，并形成制度，嚴(yán)格執(zhí)行。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和每一個(gè)公務(wù)員都要忠于職守、奉公守法、秉公用權(quán)，全心全意為人民服務(wù)。“吏不畏我嚴(yán)而畏我廉，民不服我能而服我公，公生明，明生廉，廉生威。”只要政府自身過(guò)得硬，清正廉潔，為民辦事，我們就一定能夠贏得人民群眾的信任和支持。

（三）狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)。這幾年，我們?cè)谝?guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)反腐倡廉方面制定了一系列規(guī)章制度和政策措施，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，堅(jiān)決克服一些部門(mén)和單位規(guī)章制度形同虛設(shè)的問(wèn)題。各地方、各部門(mén)要加強(qiáng)督促檢查，加大工作力度，狠抓落實(shí)。對(duì)工作不力、敷衍塞責(zé)的要嚴(yán)肅批評(píng)，追究責(zé)任，限期整改。

春節(jié)將至，這段時(shí)間容易出現(xiàn)以種種名義用公款請(qǐng)客送禮等不正之風(fēng)，也容易發(fā)生商業(yè)賄賂等違法犯罪活動(dòng)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)和各級(jí)地方政府的公務(wù)員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要從我做起，從具體事情做起，廉潔自律，身體力行，不吃請(qǐng)，不收禮，為全社會(huì)作出表率。

同志們，在新的形勢(shì)下，反腐倡廉任務(wù)艱巨。讓我們?cè)谝院\濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗工作，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大勝利召開(kāi)！