第一篇：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 努力打造省級專業(yè)旅游村

貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 努力打造省級專業(yè)旅游村

各位領(lǐng)導(dǎo)，大家好！

2011年是“十二五”規(guī)劃的啟動年，也是解放思想，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵一年，面對新的形勢，新的機(jī)遇、新的任務(wù)、新的挑戰(zhàn)，我們必須發(fā)揚(yáng)埋頭苦干的精神，為更好地建設(shè)我們龍勒村，我村兩委會班子在深入調(diào)查研究和廣泛聽取群眾意見、建議的基礎(chǔ)上，按照鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我村實(shí)際，確定了我村2011年要重點(diǎn)做好六個方面的工作。現(xiàn)我就五個方面的工作向黨委、政府做如下表態(tài)發(fā)言：

一、以增加農(nóng)民收入為主線、以“一特四化”為方向，以發(fā)展有機(jī)葡萄為目標(biāo)，廣泛宣傳帶動，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立“三園一田”工程。

在2011年中，我村要建一處10畝以上有機(jī)葡萄生產(chǎn)示范園，建一處10畝以上的葡萄品種示范園，建兩處10畝以上的葡萄標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范園，建兩處50畝以上的控產(chǎn)示范園，建一座設(shè)施葡萄示范棚，通過示范帶動，逐步擴(kuò)大規(guī)模，繼續(xù)加大技能化培訓(xùn)力度，邀請省、市專家教授會場講授，鎮(zhèn)農(nóng)林牧中心技術(shù)人員現(xiàn)場講座，廣泛宣傳標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，采取科學(xué)化、精細(xì)化的管理措施，引導(dǎo)廣大群眾切實(shí)樹立商品意識、誠信意識、品牌意識和分級采摘意識，提高群眾標(biāo)準(zhǔn)化種植素質(zhì)，把葡萄產(chǎn)業(yè)做精做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)在單位面積上產(chǎn)出最好效益。

二、以完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施為切入點(diǎn)，加快龍勒村省級旅游專業(yè)示范村和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。

依托陽關(guān)博物館和飛天科技生態(tài)園，充分利用我村自然生態(tài)風(fēng)光、特色葡萄產(chǎn)業(yè)，加大基礎(chǔ)建設(shè)，提升旅游服務(wù)，增加文化元素，改善旅游環(huán)境，具體做法為：一是進(jìn)一步完善葡萄溝景觀渠標(biāo)識牌等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施陽關(guān)博物館游客服務(wù)中心、葡萄溝游覽中心、停車場等附屬設(shè)施工程。二是大

力發(fā)展農(nóng)家樂旅游。雖然鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府幫助農(nóng)家樂設(shè)計(jì)了發(fā)展規(guī)劃，并在每個農(nóng)家園中設(shè)計(jì)了一款新穎、風(fēng)格不同的文化墻，但是我們還要鼓勵農(nóng)家園業(yè)主從細(xì)節(jié)入手抓提升，通過制作特色紙杯、餐巾紙、夜光杯、名片等，讓陽關(guān)文化活躍在服務(wù)環(huán)境中，同時(shí)，通過統(tǒng)一服務(wù)員的著裝，幫助農(nóng)家園開發(fā)菜品，在菜品的開發(fā)要著力體現(xiàn)一個“農(nóng)”，讓游客感受到菜品的淳樸、實(shí)在，進(jìn)而體現(xiàn)自己的特色。另外，為了補(bǔ)充現(xiàn)有農(nóng)家園住宿的不足，引導(dǎo)發(fā)展3到5家農(nóng)家旅館，以解決游客住宿的問題，以及今年要在農(nóng)家園中建立高標(biāo)準(zhǔn)的星級衛(wèi)生間。三是為延長游覽時(shí)間、拓寬農(nóng)民增收渠道以及把我村確確實(shí)實(shí)打造成省級專業(yè)旅游村，通過定期不定期組織一些有意義的小活動，給游客贈送紀(jì)念品、名片等形式，大力宣傳龍勒村的地域特色、歷史文化特色和旅游景點(diǎn)特色，從而吸引各方面資金投入開發(fā)生態(tài)旅游和觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)為陽關(guān)旅游宣傳造勢的社會效果。

三、以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

一是著力整治村容村貌，完成孫永軍家到張永宏農(nóng)家園渠道的改造及渠邊硬化工程，并在孫永軍家附近修建一個高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生間；在居民點(diǎn)實(shí)施李新明至任連奎13戶門前人行道硬化工程，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造升級工程；對村中幾個路段的保潔工作，采取日常保潔與集中清理相結(jié)合的管理機(jī)制；逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)龍勒村太陽能利用示范點(diǎn)，建成20戶集中連片太陽能用戶發(fā)電示范項(xiàng)目，建成100戶集中連片太陽能熱水器用戶工程。二是加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造村內(nèi)景觀渠主干道上的四座橋，并對水渠重新加高加寬，以解決水流量過大而外溢的實(shí)際問題；在幾條主干渠道安裝啟閉器，對西大磚渠的所有破損地方進(jìn)行維修，并對渠低淤泥進(jìn)行清理；組織本村村民對村西四道主渠內(nèi)的樹枝、雜草進(jìn)行清理，并加固渠邊。

四、在文化陣地建設(shè)方面，我們要繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)家書屋的

作用，既能豐富群眾生活，又能讓群眾學(xué)到各方面的知識。充分利用龍勒村文藝隊(duì)的平臺作用，組織文藝隊(duì)在閑暇時(shí)排練精彩的文藝節(jié)目，豐富群眾文化生活，另外，利用村文化體育條件，組織開展好農(nóng)民體育運(yùn)動會

五、在我村自身建設(shè)方面，做好六點(diǎn)工作。一是認(rèn)真開展法律宣傳教育、道德教育以及矛盾糾紛排查和信訪積案化解活動。今年要下定決心，解決我村歷史遺留的兩件信訪案件，與此同時(shí)，務(wù)必及時(shí)調(diào)解隨時(shí)出現(xiàn)的各類民事糾紛，絕不拖拉。二是高度重視安全生產(chǎn)工作，爭創(chuàng)“平安示范村”。三是針對我村部分群眾對本村財(cái)務(wù)不信任的現(xiàn)狀，我兩委會決定在村委會成立村民理財(cái)小組。村民理財(cái)小組成立后，村中一切財(cái)務(wù)活動將嚴(yán)格按村制定的制度實(shí)施。村民理財(cái)小組還將對村財(cái)務(wù)實(shí)施全年監(jiān)督和收支單據(jù)審核，以增加村財(cái)務(wù)的透明度，從而獲得群眾充分信任。四是全面落實(shí)好扶貧、救災(zāi)、低保和計(jì)生等各項(xiàng)優(yōu)惠政策，開展“一事一議”等活動，做好市級惠農(nóng)補(bǔ)貼信息示范點(diǎn)建設(shè)。五是繼續(xù)認(rèn)真做好人口和計(jì)劃生育工作，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)。六大力宣傳陽關(guān)鎮(zhèn)水事管理辦法，嚴(yán)格按照《辦法》進(jìn)行獎懲，實(shí)現(xiàn)減少水事糾紛的社會效益。

在新的形勢下，我們要不斷地學(xué)習(xí)，注重吸收借鑒先進(jìn)地區(qū)的新理念、新經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新發(fā)展理念，改進(jìn)工作方式，做事要從群眾的實(shí)際利益出發(fā)，必須以事實(shí)求是為準(zhǔn)則，充分發(fā)揮集體智慧。我們相信，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的有力指導(dǎo)和支持下，依靠全村廣大群眾的智慧，以更加開闊的眼界、更加清晰的思路、更加實(shí)干的精神，一定會把龍勒村建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)的省級旅游示范村和全國休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)！

第二篇：水溝村貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況

水溝村貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況

分析檢查報(bào)告

（2009年11月17日）

深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，水溝村按照鄉(xiāng)黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀領(lǐng)導(dǎo)辦公室的安排部署，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠”的總體要求，緊密結(jié)合工作實(shí)際，扎實(shí)開展了學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的各項(xiàng)工作。經(jīng)過調(diào)查研究、征求意見、談心交流、召開民主生活會和群眾評議，對全村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀有了更加客觀的評價(jià)，對貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題及產(chǎn)生的根源有了更加準(zhǔn)確的把握，對推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路、目標(biāo)、措施作了全面的思考，對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)和行政效能建設(shè)的措施進(jìn)行了認(rèn)真探索。通過多次修改完善領(lǐng)導(dǎo)班子自查分析材料，最終形成了《水溝村貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析檢查報(bào)告》?，F(xiàn)將分析檢查情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要成效

黨的十六大以來，村支部、村委會在鄉(xiāng)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)新農(nóng)村，切實(shí)做大做強(qiáng)“勞務(wù)輸轉(zhuǎn)、礦產(chǎn)開發(fā)”兩大支柱產(chǎn)業(yè)，全力加快了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。2008年，全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)值126萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2085元，比上年增長6%。

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。新建和改造茶園200畝，建成100畝核桃經(jīng)濟(jì)林基地和70畝板栗樹經(jīng)濟(jì)林基地，進(jìn)一步擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)林果栽植面積。新建成規(guī)模養(yǎng)殖戶5戶。全年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)260人（次），培訓(xùn)勞力300余人（次）,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入100余萬元。

（二）項(xiàng)目建設(shè)形勢喜人。全力配合完成了水溝金鑫釩礦重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的征占地和矛盾協(xié)調(diào)工作。村上積極爭取項(xiàng)目，完成了水溝村黨員活動室、朱家場便民橋項(xiàng)目，總投資120萬元。

（三）社會治安綜合治理工作效果明顯。調(diào)整充實(shí)了維穩(wěn)、綜治、信訪、民調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)小組成員。全面落實(shí)技防措施，進(jìn)一步完善了群防群治治安防范體系。加大了矛盾糾紛排查調(diào)處工作力度，去年以來，共調(diào)處矛盾糾紛22起，調(diào)處成功20起。開展了兩次大規(guī)模的矛盾排查活動。建立健全了信訪查處時(shí)限制度、大接防等制度，全年共處理信訪案件3起，辦結(jié)率100%。

（四）精神文明建設(shè)取得成效。廣泛開展了籃球、象棋、拔河、社火等活動，活躍了農(nóng)村文化生活。開展了“星級文明戶”、“五好家庭”、“孝敬公婆好媳婦”等評選活動營造了比學(xué)趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。先后被授予“水溝文明村”、“綠色文明基層支部”等榮譽(yù)稱號并授牌。

（五）社會各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真組織開展了“科普

之冬（春）”活動，大力引進(jìn)、推廣、普及先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。全面推進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，不斷提高和鞏固計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)成果。全面完成農(nóng)村低保發(fā)放和合作醫(yī)療基金征收工作。平安創(chuàng)建、安全生產(chǎn)、國土資源、科技進(jìn)步、社會教育等各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（六）黨的建設(shè)取得新進(jìn)展。一是加強(qiáng)黨的思想建設(shè)。組織全村黨員干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)了黨的理論知識和十七大精神，用新的理論武裝了黨員干部的頭腦。二是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。開展了“1+2”幫聯(lián)、設(shè)崗定責(zé)、承諾辦實(shí)事“三項(xiàng)”活動。三是加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，不斷提高干部政治理論素質(zhì)和工作能力。認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，提高廉潔自律意識。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題和原因 深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，村領(lǐng)導(dǎo)班子在切實(shí)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過設(shè)立征求意見箱、發(fā)放征求意見表、開展談心活動等多種方式，廣泛征求干部群眾的意見建議，但仍存在一些問題和不足。主要表現(xiàn)在：

（一）圍繞加強(qiáng)自身建設(shè)，政治理論學(xué)習(xí)還不夠深入。村領(lǐng)導(dǎo)班子集中學(xué)習(xí)的時(shí)間少，學(xué)習(xí)的內(nèi)容比較單一，被動學(xué)的多，主動學(xué)的少。缺乏對鄧小平理論、“三個代表”重要思想、十七大精神和黨在農(nóng)村的路線方針政策以及規(guī)定的

重要篇目的深刻研讀，對理論知識的理解不夠透徹。學(xué)習(xí)與實(shí)踐聯(lián)系不夠，運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的立場、觀點(diǎn)、方法分析問題，解決問題的能力偏低，對一些復(fù)雜問題看得不深不透，缺乏靈活有效的措施，沒有完全達(dá)到學(xué)以致用的目的。

（二）圍繞轉(zhuǎn)變思想觀念，解放思想的程度還不夠高。村領(lǐng)導(dǎo)班子成員的思想觀念還不完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，創(chuàng)新意識、開放意識、競爭意識還不夠強(qiáng)。缺乏大膽探索，開拓創(chuàng)新，敢闖敢干，敢為人先的精神和勇氣。在一定程度上仍然存在因循守舊、固步自封的現(xiàn)象，干工作怕突破條條框框，往往錯失良機(jī)。在看待問題上，起點(diǎn)低、思路窄，失去發(fā)展的良好機(jī)遇。

（三）圍繞科學(xué)發(fā)展的要求，民主集中制貫徹還不夠深入。在決策過程中突出強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的個人意志，直接聽取群眾的意見少。有些同志在黨內(nèi)生活中只講服從，不善于提出自己的見解，或不敢發(fā)表自己的意見。有些同志紀(jì)律觀念淡薄，對黨組織的決議、決定不積極執(zhí)行，不堅(jiān)決貫徹，不能正確處理個人與黨組織的關(guān)系。班子成員之間思想交流的少，協(xié)調(diào)配合的少，批評意見了解的少。

（四）圍繞科學(xué)發(fā)展的思路，新的發(fā)展階段面臨的主要矛盾還比較突出。一是大建設(shè)大發(fā)展的今天，項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛呈復(fù)雜化趨勢；二是是土地分散的個體經(jīng)營與統(tǒng)一規(guī)劃、連片開發(fā)的土地需求不適應(yīng)的矛盾。

通過開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，深刻剖析科學(xué)發(fā)展中存在的差距和問題，認(rèn)識到這些問題的存在既有主觀因，也有客觀因素，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

（一）對理論學(xué)習(xí)的重要性認(rèn)識不足。村領(lǐng)導(dǎo)班子成員對理論學(xué)習(xí)不全面、不系統(tǒng)、不深入，理論與實(shí)踐、學(xué)習(xí)與工作的關(guān)系處理的不夠好，存在以實(shí)踐代替理論、以工作代替學(xué)習(xí)、以形式代替內(nèi)容的傾向，理論指導(dǎo)實(shí)踐的能力有待于進(jìn)一步提高。

（二）思想還不夠解放。工作中習(xí)慣與按部就班，因循守舊，不是積極想辦法、出主意、添措施，而是墨守成規(guī)，僅憑習(xí)慣開展工作，缺乏開拓性，打不破傳統(tǒng)意識、常規(guī)做法。不善于從日常工作總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋找規(guī)律。和信心不足，缺乏創(chuàng)新精神。

（三）工作責(zé)任意識不強(qiáng)。有的同志依然存在懶散現(xiàn)象，怕觸及矛盾，怕承擔(dān)責(zé)任，怕?lián)?dāng)風(fēng)險(xiǎn)。有的領(lǐng)導(dǎo)工作中被動應(yīng)付急于求成多，潛心研究解決問題少；要求基層多、深入基層少；批評下面多，具體指導(dǎo)少；強(qiáng)調(diào)客觀因素多，分析主觀原因少；按部就班、被動等待分工多，主動研究思考、創(chuàng)造性開展工作少。

三、今后推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和主要措施

今后推進(jìn)我村科學(xué)發(fā)展的總體思路和目標(biāo)任務(wù)是：以鄧

小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)新農(nóng)村，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力推動我村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

具體措施是：

（一）更加注重農(nóng)民增收，努力加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會和中央一號文件精神，始終把發(fā)展生產(chǎn)、助農(nóng)增收作為農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快發(fā)展。依靠科學(xué)技術(shù)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益。大力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極聯(lián)系勞務(wù)基地進(jìn)行有組織輸轉(zhuǎn)。著力夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。從群眾最想、最盼的道路、灌水、飲水等問題入手從最薄弱的環(huán)節(jié)突破，全面改善基礎(chǔ)條件。實(shí)施農(nóng)村道路通暢工程，整合退耕還林、流域治理等項(xiàng)目，動員全社會力量，大規(guī)模開展植樹造林、農(nóng)田基本建設(shè)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林權(quán)制度改革，確保全面完成工作任務(wù)。進(jìn)一步修編完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，充分調(diào)動群眾積極性，大搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育增收產(chǎn)業(yè)。

（二）更加注重項(xiàng)目帶動，努力優(yōu)化投資建設(shè)環(huán)境。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一號工程”，以更大的信心，下更大的功夫，千方百計(jì)爭取項(xiàng)目，以項(xiàng)目的大突破帶動經(jīng)

濟(jì)的大發(fā)展。充分發(fā)揮資源、區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與主管部門和領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系溝通，主動申報(bào)項(xiàng)目，努力贏得更大支持。積極主動地協(xié)調(diào)做好項(xiàng)目的征地、拆遷工作，及時(shí)幫助處理工程建設(shè)中發(fā)生的各種矛盾糾紛，確保工程順利實(shí)施。

（三）更加注重社會事業(yè)，努力促進(jìn)和諧太極建設(shè)。深入實(shí)施“科教興村”戰(zhàn)略，穩(wěn)步提高學(xué)校管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)《人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制》，不斷完善依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理的工作機(jī)制，提高人口和計(jì)劃生育工作水平。全面改善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)條件，解決群眾看病難、看病貴的問題。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開，不斷完善基層民主政治建設(shè)。組織開展文明家庭、致富能手、文明青年等評選活動，努力營造崇尚科學(xué)、移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法的村風(fēng)民風(fēng)。廣泛開展籃球、拔河、象棋等文體活動，豐富群眾文化生活。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)排查消除安全隱患，堅(jiān)決遏制各類安全事故發(fā)生。

（四）更加注重民生民本，努力使惠民政策落到實(shí)處。以“促民生、保增長”活動為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)“一免一補(bǔ)”政策，著力解決貧困群眾、弱勢家庭子女和留守兒童上學(xué)難的問題。進(jìn)一步擴(kuò)大參合農(nóng)民受益面，推進(jìn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)工作。開展城鄉(xiāng)低保擴(kuò)面提標(biāo)工作，努力提高保障水平，不斷改善困難弱勢群體的生產(chǎn)生活條件。實(shí)施民生資金直達(dá)工

程，組織實(shí)施好庫區(qū)移民后扶、糧食直補(bǔ)、退耕還林、低保、五保等支農(nóng)惠農(nóng)資金“一冊明、一折統(tǒng)”工作，確保資金發(fā)放安全快捷。積極爭取上級資金，力爭搞好我村新農(nóng)村建設(shè)、村體育活動場、便民橋等便民工程。

四、解決問題具體措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是要加強(qiáng)班子自身建設(shè)，提高引領(lǐng)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。切實(shí)把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為班子建設(shè)的一項(xiàng)政治任務(wù)和重要措施來抓，提高對政治理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識。制定全面的學(xué)習(xí)計(jì)劃，充實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容，提高學(xué)習(xí)質(zhì)量，不斷提高班子成員的整體理論素質(zhì)和政策水平。學(xué)習(xí)新理念、新思路、新模式、新舉措，使思想觀念緊隨時(shí)代的步伐。領(lǐng)導(dǎo)班子成員思想要更解放，理念更超前，敢于沖破一切思想束縛，敢于突破制約發(fā)展的因素，敢想、敢闖、敢干。貫徹民主集中制，要正確處理好“三種”關(guān)系：一是正確處理集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。凡是涉及重大工作部署和涉及群眾利益的重大問題，都由領(lǐng)導(dǎo)班子按程序討論決定，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子決定了的事情，由個人分工去落實(shí)，在其位，謀其政，負(fù)其責(zé)。二是正確處理“班長”與成員的關(guān)系。“班長”要善于廣開言路、集思廣益，把每個領(lǐng)導(dǎo)成員的積極性最大限度地調(diào)動起來。三是正確處理個人與組織的關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，個人服從組織必須體現(xiàn)在具體行動上。個人

要在服從組織的前提下，不拘一格，大膽工作，充分發(fā)揮個體作用。

2、加強(qiáng)行政效能建設(shè)。建立干部管理長效機(jī)制。繼續(xù)完善干部學(xué)習(xí)、教育、管理等制度，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作。針對當(dāng)前工作中存在的突出問題，全面抓好矛盾糾紛排查處、科學(xué)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)等工作機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。

第三篇：全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力開創(chuàng)

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀努力開創(chuàng)“五五”普法工作新局面

全國普法辦公室主任 司法部部長 吳愛英

同志們：

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視法制宣傳教育工作，改革開放以來，已批準(zhǔn)實(shí)施了四個五年普法規(guī)劃。今年2月中旬，中央政治局常委會議和國務(wù)院常務(wù)會議，專門聽取了“四五”普法工作匯報(bào)，審議并原則同意中宣部、司法部提交的“五五”普法規(guī)劃。3月中旬，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》(以下簡稱“五五”普法規(guī)劃)。4月底，十屆全國人大常委會第21次會議通過了《關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》(以下簡稱決議)。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中宣部、司法部召開第六次全國法制宣傳教育工作會議。這次會議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃和全國人大常委會決議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，全面部署“五五”普法工作，進(jìn)一步開創(chuàng)法制宣傳教育工作新局面，為實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會做出新貢獻(xiàn)。

黨中央、國務(wù)院對這次會議十分重視。剛才，中央政治局常委、中央政法委書記羅干，中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長劉云山，中央政治局委員、書記處書記、國務(wù)委員***，全國人大常委會副委員長顧秀蓮，最高人民法院院長肖揚(yáng)，最高人民檢察院檢察長賈春旺，全國政協(xié)副主席阿不來提·阿不都熱西提等領(lǐng)導(dǎo)同志，親切接見了會議代表并合影留念。羅干同志代表黨中央、國務(wù)院作了重要講話。羅干同志的重要講話，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分肯定了“四五”普法工作取得的成績，深刻闡述了加強(qiáng)法制宣傳教育的必要性和重要性，對新形勢下深入開展法制宣傳教育工作提出了明確要求，為我們進(jìn)一步做好“五五”普法工作指明了方向，對做好當(dāng)前和今后一個時(shí)期的法制宣傳教育工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。羅干同志的重要講話，高屋建瓴，立意深遠(yuǎn)，具有很強(qiáng)的思想性、針對性和指導(dǎo)性，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對法制宣傳教育工作的高度重視，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對法制宣傳隊(duì)伍的親切關(guān)懷。羅干同志的講話很重要，我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。

下面，我代表全國普法辦公室，就“四五”普法工作情況，貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃〉的通知》(中發(fā)[2006]7號)和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議》，貫徹落實(shí)羅干同志的重要講話精神，深入開展法制宣傳教育講四點(diǎn)意見。

一、“四五”法制宣傳教育工作取得了明顯成效

五年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，社會主義民主政治建設(shè)、文化建設(shè)與和諧社會建設(shè)取得了巨大成就。隨著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展和民主法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，法制宣傳教育工作也取得了新的進(jìn)展。各地區(qū)、各部門、各單位以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞中心，服務(wù)大局，深入開展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理工作。“四五”普法工作進(jìn)展順利，基本達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，全國人大常委會《決議》得到較好的貫徹落實(shí)。總的來看，“四五”普法工作在深度和廣度上都取得了新的進(jìn)展，以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，廣大公民的法律意識逐步增強(qiáng)，依法治理工作深入開展，各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平逐步提高。法制宣傳教育在實(shí)施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會中發(fā)揮了積極作用。

全體公民的憲法和法律意識進(jìn)一步增強(qiáng)。2002年12月4日，胡錦濤總書記在首都各界紀(jì)念中華人民共和國憲法頒布實(shí)施20周年大會上，對學(xué)習(xí)憲法提出了明確要求，全國隨后掀起了學(xué)習(xí)宣傳憲法的熱潮。中宣部、司法部等部門利用“12·4”法制宣傳日活動等形式，大力開展學(xué)習(xí)宣傳憲法的主題活動。各地、各部門圍繞黨和國家的中心工作，大力宣傳社會主義市場經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)，大力宣傳與公民生產(chǎn)生活相關(guān)的法律法規(guī)，大力宣傳維護(hù)社會穩(wěn)定方面的法律法規(guī)，大力宣傳傳染病防治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等應(yīng)急處置方面的法律法規(guī)。以憲法為核心的法律知識得到較為廣泛的普及，廣大公民逐步樹立了依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、參與民主管理、維護(hù)合法權(quán)益的意識，提高了運(yùn)用法律處理問題的能力。全軍各部隊(duì)也結(jié)合軍隊(duì)建設(shè)扎實(shí)開展了法制宣傳教育活動，取得了顯著成效。

領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法決策的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。中央政治局每年舉辦一次集體法制學(xué)習(xí)，全國人大常委會舉辦法制講座，國務(wù)院常務(wù)會議、全國政協(xié)常委會組織法制學(xué)習(xí)，為各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法做出了表率。各省、自治區(qū)、直轄市和中央國家機(jī)關(guān)各部門，堅(jiān)持實(shí)行黨委(黨組)理論中心組集體學(xué)法、考試考核等制度，把掌握和運(yùn)用法律的情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。各地還普遍成立了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法講師團(tuán)。95%的黨校、行政學(xué)院把法律作為培訓(xùn)干部的重要內(nèi)容。五年來，全國共舉辦省部級領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座360多場次。各級人大常委會加大了對擬任干部法律知識的考查力度。全國不少地方政府聘請了法學(xué)專家和律師擔(dān)任政府法律顧問，促進(jìn)了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)方式向法治化管理轉(zhuǎn)變。

公務(wù)員依法行政、公正司法的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各部門以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織廣大公務(wù)員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)。98%以上的公務(wù)員參加了學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基本達(dá)到了公務(wù)員學(xué)習(xí)法律知識每年不少于40學(xué)時(shí)的要求。逐步建立健全了公務(wù)員學(xué)法培訓(xùn)、考試考核、登記備案等制度，把學(xué)法情況和考試成績記入檔案，作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)基本法律知識和學(xué)習(xí)專業(yè)法律知識相結(jié)合，堅(jiān)持學(xué)法考試考核和持證上崗相結(jié)合，增強(qiáng)了公務(wù)員嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事的自覺性。同時(shí)還普遍實(shí)行了政務(wù)公開，規(guī)范行政執(zhí)法和司法活動；加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，樹立執(zhí)法為民的理念，提高了行政執(zhí)法和司法水平。

青少年法律素質(zhì)進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各相關(guān)部門重視加強(qiáng)青少年法制教育的制度化建設(shè)，法制教育成為青少年學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，青少年法制教育逐步實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。各類大專院校普遍開設(shè)了法學(xué)基礎(chǔ)課程。中小學(xué)?；咀龅搅朔ㄖ平逃?jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”。95%以上的城鎮(zhèn)中小學(xué)校、81%以上的農(nóng)村中小學(xué)校配備了法制副校長，協(xié)助學(xué)校開展法制教育。各地依托少年法庭、監(jiān)獄和青少年活動中心等場所，建立近3.5萬個青少年法制教育基地，廣泛開展了適合青少年特點(diǎn)的法制教育實(shí)踐活動，初步形成了學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。

企業(yè)經(jīng)營管理人員依法經(jīng)營、依法管理的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各相關(guān)部門以我國加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，組織企業(yè)經(jīng)營管理人員，比較系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)、社會誠信、現(xiàn)代企業(yè)管理等方面的法律法規(guī)，促進(jìn)企業(yè)依法建立、完善相關(guān)制度，保證了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康運(yùn)行。全國共舉辦企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓(xùn)班近6萬期，240多萬人次接受了培訓(xùn)。各類企業(yè)結(jié)合貫徹《公司法》、《勞動法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步完善企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)章制度，推動了企業(yè)管理的法治化進(jìn)程。91%以上的國有大中型企業(yè)成立了法律顧問機(jī)構(gòu)或聘請律師擔(dān)任法律顧問，企業(yè)依法經(jīng)營、依法管理的能力明顯提高。

全社會法治化管理水平進(jìn)一步增強(qiáng)。各地、各部門堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，普遍開展了依法治理工作，并與開展平安建設(shè)、法治建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè)等活動相結(jié)合，與解決群眾關(guān)心的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題相結(jié)合，開展了多種形式的專項(xiàng)依法治理?！懊裰鞣ㄖ问痉洞濉眲?chuàng)建活動普遍開展，“民主法治示范社區(qū)”創(chuàng)建活動逐步推開，基層社會的法治化管理水平進(jìn)一步提高。絕大多數(shù)省(區(qū)、市)和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)或分管領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，有力地推動了基層、地方和行業(yè)依法治理工作的深入發(fā)展。各部門和各行業(yè)積極推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、過錯責(zé)任追究制，深入開展執(zhí)法檢查、質(zhì)量考評、“依法辦事示范窗口單位”創(chuàng)建等活動，逐步將各項(xiàng)執(zhí)法活動納入法治化軌道，提高了管理和服務(wù)水平。

五年來，法制宣傳教育工作取得了較大的成績，這是黨中央、國務(wù)院高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人大常委會有力監(jiān)督的結(jié)果，也是地方黨委、人大、政府大力支持的結(jié)果，是各地、各部門、各行業(yè)密切配合、共同努力的結(jié)果，是廣大法制宣傳教育工作者辛勤勞動、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表全國普法辦公室，對長期以來重視、關(guān)心和支持法制宣傳教育工作的各級領(lǐng)導(dǎo)同志，表示衷心的感謝！對長期奮斗在法制宣傳教育戰(zhàn)線上的同志們，表示親切的問候！

回顧五年來法制宣傳教育工作的歷程，我們深深體會到：各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，是做好法制宣傳教育工作的根本保證；圍繞中心、服務(wù)大局，是做好法制宣傳教育工作的內(nèi)在要求；堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，是不斷深化法制宣傳教育工作的有效途徑；建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是做好法制宣傳教育工作的重要保障；各部門各司其職、密切配合，是做好法制宣傳教育工作的重要條件；充分利用社會力量和資源，組織和調(diào)動一切積極因素，是做好法制宣傳教育工作的必然要求。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，普法依法治理工作還存在一些問題和不足：有些地方、部門、單位的領(lǐng)導(dǎo)干部對法制宣傳教育在實(shí)施依法治國基本方略、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要作用認(rèn)識不足，重視不夠，學(xué)法用法的自覺性有待進(jìn)一步提高；全體公民尤其是一些公務(wù)員的法律意識與建設(shè)社會主義法治國家的要求相比還有較大差距；有的地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的情況不同程度地存在；法制宣傳教育的方式方法需要進(jìn)一步改進(jìn)完善，針對性和實(shí)效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)。這些問題，我們要在今后的工作中努力加以解決。

二、充分認(rèn)識做好“五五”普法工作的重大意義

實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，是在黨中央提出貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會和實(shí)施“十一五”規(guī)劃新的歷史條件下展開的。實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育工作，對于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會，具有十分重要的意義。我們要站在黨和國家工作全局的高度，充分認(rèn)識深入開展法制宣傳教育工作的重要性。

深入開展法制宣傳教育，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重要戰(zhàn)略思想，是指導(dǎo)發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須從思想上、組織上、作風(fēng)上和制度上形成更為有力的保障；貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀所蘊(yùn)涵的堅(jiān)持以人為本、追求全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“五個統(tǒng)籌”等原則要求，需要通過法制建設(shè)來保障、來促進(jìn)。法制宣傳教育是社會主義法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。深入開展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。

深入開展法制宣傳教育，是保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)施“十一五”規(guī)劃的內(nèi)在要求。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，必須靠正確的指導(dǎo)思想來統(tǒng)領(lǐng)，也需要靠完備的法制來保障?！笆晃濉币?guī)劃綱要提出了我國今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)方針、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大措施，并把“五五”普法納入其中。深入開展法制宣傳教育，努力提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，對于營造良好的法治環(huán)境，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；對于依法解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的各類矛盾和問題，最大程度地實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益，具有重要意義。

深入開展法制宣傳教育，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要保障。當(dāng)前，我國正處于改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期，既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期。構(gòu)建和諧社會一個很重要的前提，就是要妥善處理好各種利益關(guān)系。良好的法律素質(zhì)，正確的法制觀念，對于解決各類矛盾糾紛，保證社會有序運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義。只有不斷增強(qiáng)公民和國家機(jī)關(guān)工作人員的法制觀念和法律素質(zhì)，才能提高各級政府和部門運(yùn)用法律手段處理問題、解決矛盾的能力，才能提高公民通過法定程序表達(dá)利益訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，才能不斷提高全社會法治化管理水平，為實(shí)現(xiàn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定提供強(qiáng)有力的法治保障。

深入開展法制宣傳教育，是實(shí)施依法治國基本方略的基礎(chǔ)性工作。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。開展法制宣傳教育，提高全體公民的法律意識和法制觀念，增強(qiáng)各級政府和社會組織依法辦事的自覺性，是實(shí)施依法治國基本方略的重要基礎(chǔ)。在法制宣傳教育基礎(chǔ)上開展的依法治理，是億萬人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律管理公共事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會事務(wù)的創(chuàng)造性法治實(shí)踐活動，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合，是依法治國的生動實(shí)踐。因此，要繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理工作，夯實(shí)建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)。

深入開展法制宣傳教育，是社會主義精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。社會主義精神文明是社會主義的重要特征。加強(qiáng)法制宣傳教育，努力營造法治文明，是社會主義精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)的有效途徑。在當(dāng)前各種思想文化相互影響、思想觀念日趨多樣、人們的道德價(jià)值觀念日趨多元的情況下，必須大力加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)，必須深入持久地開展法制宣傳教育，把社會主義的價(jià)值信念、行為準(zhǔn)則和道德良知滲透到法律規(guī)范中去，鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，提高全民族的道德水準(zhǔn)和全社會的文明程度。

總之，法制宣傳教育是提高全民法律素質(zhì)、推進(jìn)依法治國基本方略實(shí)施、建設(shè)社會主義法治國家的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我們一定要從全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)法制宣傳教育工作的重大意義，切實(shí)增強(qiáng)做好法制宣傳教育工作的責(zé)任感和使命感，扎扎實(shí)實(shí)地做好“五五”普法工作。

三、努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)

以胡錦濤同志為總書記的黨中央高度重視社會主義法制建設(shè)，高度重視法制宣傳教育工作。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會的法律意識，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會氛圍?！敝泄仓醒搿鴦?wù)院批轉(zhuǎn)的“五五”普法規(guī)劃，明確了“五五”普法的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則，確定了主要任務(wù)、重點(diǎn)對象、工作步驟及領(lǐng)導(dǎo)保障措施，是指導(dǎo)“五五”普法工作的綱領(lǐng)性文件。全國人大常委會作出的決議，對今后五年法制宣傳教育工作提出了明確要求。羅干同志的重要講話，為做好法制宣傳教育工作進(jìn)一步指明了方向。各地、各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央、全國人大常委會、國務(wù)院的一系列重要指示和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要講話精神，把思想統(tǒng)一到中央的決策部署上來，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，努力完成“五五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

實(shí)施“五五”普法規(guī)劃必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想和所要達(dá)到的主要目標(biāo)是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進(jìn)依法治理，堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合，為全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會營造良好的法治環(huán)境。要通過深入扎實(shí)的法制宣傳教育和法治實(shí)踐，進(jìn)一步提高全民法律意識和法律素質(zhì)；進(jìn)一步增強(qiáng)公務(wù)員社會主義法治理念，提高依法行政能力和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)各級政府和社會組織依法治理的自覺性，提高依法管理和服務(wù)社會的水平。

完成“五五”普法規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，要重點(diǎn)做好以下五個方面的工作：

(一)突出抓好憲法的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高公民的憲法意識。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程。深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎(chǔ)性、根本性工作，也是“五五”普法的首要任務(wù)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤總書記關(guān)于貫徹實(shí)施憲法的一系列重要指示精神，在全社會進(jìn)一步形成學(xué)習(xí)貫徹憲法的熱潮，形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法的良好氛圍。

要持之以恒地學(xué)習(xí)宣傳憲法的基本精神和基本內(nèi)容。要把學(xué)習(xí)宣傳憲法作為一項(xiàng)重要工作和長期任務(wù)，放在突出位置。要全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳我國的根本制度和根本任務(wù)、公民的基本權(quán)利和義務(wù)以及國家生活的基本原則；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳確立“三個代表”重要思想在國家政治和社會生活中指導(dǎo)地位的重要意義；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳“一個中心、兩個基本點(diǎn)”的基本路線；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳人民代表大會制度、多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳推動物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳以社會主義公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)宣傳保護(hù)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)與國家尊重和保障人權(quán)的科學(xué)內(nèi)涵等。要圍繞學(xué)習(xí)宣傳憲法這一主題，繼續(xù)組織開展好“12·4”全國法制宣傳日活動。通過廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳，使憲法的基本精神、主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心。

要努力提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法意識。學(xué)習(xí)宣傳憲法，基礎(chǔ)是全體公民，關(guān)鍵是國家公務(wù)員，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)干部。要利用多種載體、采取多種形式，加強(qiáng)憲法的學(xué)習(xí)宣傳，使全體公民認(rèn)識到，憲法不僅是公民必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器，進(jìn)一步增強(qiáng)公民的憲法意識、愛國意識、國家安全統(tǒng)一意識和民主法制觀念，使憲法在全社會得到一體遵行。要把憲法作為干部教育的重要內(nèi)容，納入各級黨校、行政學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃。今年要普遍開展一次領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法學(xué)習(xí)教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員，要帶頭學(xué)習(xí)憲法，自覺遵守憲法，忠實(shí)執(zhí)行憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，牢固樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的觀念，樹立在憲法和法律范圍內(nèi)活動的觀念，樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念，樹立國家尊重和保障人權(quán)的觀念。

(二)深入開展法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，著力提高依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。廣泛深入地學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)，培養(yǎng)全體公民自覺遵法守法的行為習(xí)慣，保障和促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會建設(shè)，實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好最廣大人民的根本利益，是社會主義法治的本質(zhì)要求，也是“五五”普法的重要任務(wù)。

要圍繞保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。突出宣傳社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本法律原則、法律制度，培育公民契約自由、公平競爭、誠實(shí)信用意識，提高依法經(jīng)營管理的水平；宣傳人口、資源、環(huán)境和公共衛(wèi)生、服務(wù)等相關(guān)的法律法規(guī)，培育公民人口意識、節(jié)約意識和環(huán)境保護(hù)意識，推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。

要圍繞實(shí)現(xiàn)好維護(hù)好發(fā)展好人民群眾的根本利益，學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。突出宣傳安全生產(chǎn)、勞動和社會保障、社會救助、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī)，提高依法規(guī)范群眾生產(chǎn)生活的意識、能力和水平。宣傳與城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)、國企改制等相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)群眾依法維護(hù)自身合法權(quán)益的意識和能力，預(yù)防和減少社會矛盾。

要圍繞健全完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，學(xué)習(xí)宣傳整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法律法規(guī)。要針對當(dāng)前群眾關(guān)注、反映強(qiáng)烈和社會危害嚴(yán)重的問題，集中開展打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品法制宣傳教育，開展整頓和規(guī)范建筑市場法制宣傳教育，開展稅收征管法制宣傳教育，開展整頓出版市場、文化娛樂市場、信息網(wǎng)絡(luò)市場等方面的法制宣傳教育，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。

要圍繞實(shí)現(xiàn)社會公平正義和安定有序，學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、促進(jìn)社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)。突出宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪以及治安和刑事法律法規(guī)，提高公民依法參與管理社會事務(wù)的能力、依法表達(dá)利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，在全社會形成自覺守法、依法維權(quán)和維護(hù)法律權(quán)威的氛圍。加強(qiáng)法律權(quán)威和司法公正教育，促進(jìn)社會公平正義。

(三)切實(shí)抓好重點(diǎn)對象的法制宣傳教育，著力增強(qiáng)宣傳教育的針對性。在整體推進(jìn)中突出重點(diǎn)，帶動和促進(jìn)全民族法律素質(zhì)的普遍提高，是法制宣傳教育的一條成功經(jīng)驗(yàn)?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要在繼續(xù)對一切有接受教育能力的公民進(jìn)行法制宣傳教育的同時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民的法制宣傳教育。

要大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法制宣傳教育。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是中國特色社會主義事業(yè)的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭學(xué)法用法，模范遵守憲法和法律，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，提高依法決策和依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的能力。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，重點(diǎn)落實(shí)黨委(黨組)理論中心組集體學(xué)法、政府辦公會前學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律知識考試等制度。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部掌握法律知識和依法辦事能力的考核，并作為考察、任用的重要依據(jù)。要把法制教育納入各級黨校和行政學(xué)院的培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育培訓(xùn)工作。

要大力加強(qiáng)公務(wù)員法制宣傳教育。公務(wù)員代表國家執(zhí)行法律，其法律素質(zhì)的高低直接影響著依法治國基本方略的實(shí)施。要在廣大公務(wù)員尤其是行政執(zhí)法人員、司法人員中深入開展社會主義法治理念教育，使廣大公務(wù)員牢固樹立依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念，牢固樹立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念，確保國家法律的正確實(shí)施。要加強(qiáng)廉政法制教育，促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高公務(wù)員依法行使公共權(quán)力的能力。要把公務(wù)員學(xué)法作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容，作為機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要方面，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員法制教育的制度化。要加強(qiáng)對公務(wù)員的法制培訓(xùn)，把公務(wù)員掌握和運(yùn)用與本職工作有關(guān)法律法規(guī)的情況，作為錄用、考核、晉升的重要依據(jù)。

要大力加強(qiáng)青少年法制宣傳教育。青少年是祖國的未來、民族的希望。要通過加強(qiáng)法制宣傳教育，使青少年從小懂得應(yīng)該遵循的基本行為準(zhǔn)則，養(yǎng)成學(xué)法守法的行為習(xí)慣。要強(qiáng)化學(xué)校法制教育第一課堂的主渠道作用，繼續(xù)推進(jìn)法制教育進(jìn)課堂，推進(jìn)法制教育計(jì)劃、課時(shí)、教材、師資“四落實(shí)”，實(shí)現(xiàn)學(xué)校法制教育制度化。要創(chuàng)新青少年法制教育形式，積極開辟第二課堂，組織開展多種形式的法制教育主題活動，使學(xué)生在參與法治實(shí)踐中提高學(xué)法興趣，增長法律知識，增強(qiáng)法制觀念。要加強(qiáng)預(yù)防青少年違法犯罪教育，加強(qiáng)對重點(diǎn)青少年群體的教育、管理和服務(wù)，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。有關(guān)部門要密切配合，共同促進(jìn)法制教育師資隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)做好法制副校長、法制輔導(dǎo)員的培訓(xùn)工作，培訓(xùn)率要達(dá)到95%以上。要進(jìn)一步完善學(xué)校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局，優(yōu)化青少年法制教育環(huán)境。

要大力加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人員法制宣傳教育。法律素質(zhì)是現(xiàn)代企業(yè)家、經(jīng)營管理人員應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)之一。各級法制宣傳教育主管機(jī)關(guān)要與企業(yè)主管部門密切配合，按照條塊結(jié)合、以塊為主、行業(yè)指導(dǎo)的原則，聯(lián)系企業(yè)實(shí)際，制定培訓(xùn)計(jì)劃，分期分批對企業(yè)經(jīng)營管理人員進(jìn)行法制培訓(xùn)。要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好企業(yè)干部職工法制教育責(zé)任制，扎實(shí)推進(jìn)企業(yè)干部職工學(xué)法用法活動，全面提高干部職工的誠實(shí)守法觀念和社會責(zé)任意識，促進(jìn)企業(yè)誠信守法、依法經(jīng)營、依法管理、依法解決糾紛，維護(hù)自己的合法權(quán)益，維護(hù)國家和消費(fèi)者利益。

要大力加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育。提高農(nóng)民法律素質(zhì)是培育新型農(nóng)民、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)工作。要充分發(fā)揮法制宣傳教育在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的作用，把農(nóng)民法制宣傳教育納入政府農(nóng)村公共服務(wù)體系，立足農(nóng)村、面向農(nóng)民，廣泛開展與農(nóng)民切身利益密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法參與村民自治活動和其他社會管理，了解和掌握維護(hù)自身合法權(quán)益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。要重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村“兩委”干部和基層管理人員的法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事和為農(nóng)民服務(wù)的能力和水平。切實(shí)加強(qiáng)對外出務(wù)工農(nóng)民的法制宣傳教育，按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化用工單位的責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)民工法制宣傳教育的經(jīng)?；?、制度化；農(nóng)民工輸出地也要在農(nóng)民工返鄉(xiāng)期間，集中開展法制教育，主動提供法律服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

(四)堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，著力提高全社會的法治化管理水平。“法貴在行”。堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，有利于增強(qiáng)法制宣傳教育效果。要堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合，通過法制教育和法治實(shí)踐，強(qiáng)化法律學(xué)習(xí)，提高法律素質(zhì)，推進(jìn)依法治國。

要努力深化依法治理工作。多層次多領(lǐng)域的依法治理是最生動的法制教育和法治實(shí)踐。要認(rèn)真總結(jié)多年來依法治市、依法治縣(市、區(qū))的成功經(jīng)驗(yàn)，全面開展地方和行業(yè)依法治理，推進(jìn)依法治省(區(qū)、市)、依法治市(地、州)、依法治縣(市、區(qū))工作。開展法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動，做好試點(diǎn)工作，適時(shí)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流和評選表彰，促進(jìn)依法治理不斷深入。要努力深化鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等基層依法治理，建立和規(guī)范基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利益協(xié)調(diào)、矛盾處理、社會建設(shè)和社會管理機(jī)制，引導(dǎo)基層組織和基層干部依法辦事，引導(dǎo)基層群眾依法參與公共管理，推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，夯實(shí)法治國家的基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。要圍繞平安建設(shè)、和諧區(qū)域建設(shè)，針對群眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，深入開展專項(xiàng)依法治理活動，促進(jìn)依法治理全面開展。要認(rèn)真貫徹《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，不斷完善依法行政體制和機(jī)制，健全依法行政制度，嚴(yán)格依法行政程序，強(qiáng)化行政行為監(jiān)督，促進(jìn)法治政府建設(shè)。要完善和推廣執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，開展執(zhí)法質(zhì)量考核評議，進(jìn)一步提高執(zhí)法和管理水平。要推進(jìn)司法公開、透明，加強(qiáng)法治化管理和監(jiān)督，維護(hù)和促進(jìn)公正司法。

要廣泛開展主題教育。多種形式的主題教育是深化法制教育和法治實(shí)踐的有效途徑。各地、各部門要緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，適應(yīng)人民群眾的法律需求，廣泛開展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的法制主題教育，大力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位，使法制宣傳教育更好地融入機(jī)關(guān)、單位工作和人民群眾的生產(chǎn)生活之中，向面上拓展，向基層延伸，向?qū)嶋H深化。開展主題教育，要強(qiáng)化大局意識，努力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的有關(guān)法律問題，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。要強(qiáng)化服務(wù)觀念，堅(jiān)持為機(jī)關(guān)、單位的工作服務(wù)，緊密聯(lián)系機(jī)關(guān)、單位的具體職能和工作實(shí)際，促進(jìn)依法行政和依法管理；為城鄉(xiāng)群眾服務(wù)，努力滿足群眾的法律需求，使涉法問題得到解決，群眾法律素質(zhì)得到提高。要強(qiáng)化務(wù)實(shí)理念，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，解決實(shí)際問題，努力使主題教育成為弘揚(yáng)法治理念、惠及人民群眾的民心工程。

要大力開展道德教育活動。堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合、法治實(shí)踐與道德實(shí)踐相結(jié)合，是增強(qiáng)法制宣傳教育實(shí)際效果的必然要求。要認(rèn)真研究和把握人們思想行為的規(guī)律和特點(diǎn)，既要加強(qiáng)法制教育，注重法治實(shí)踐，發(fā)揮好法律對人們行為的強(qiáng)制規(guī)范作用；又要加強(qiáng)道德教育，注重道德實(shí)踐，發(fā)揮好道德對人們思想和行為的教育引導(dǎo)功能。胡錦濤總書記提出的以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀，是新形勢下社會主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。各地、各部門、各行業(yè)在開展法制教育和法治實(shí)踐中，一定要引導(dǎo)公民牢固樹立、認(rèn)真踐行社會主義榮辱觀，提高道德覺悟，提高遵守法律的自覺意識。要建立健全法制教育與道德教育、法治實(shí)踐與道德實(shí)踐相結(jié)合的長效機(jī)制，把社會主義榮辱觀教育貫穿到法制教育和法治實(shí)踐當(dāng)中，引導(dǎo)人們明榮辱之分、做當(dāng)榮之事、拒為辱之行，引導(dǎo)全社會形成知榮辱、守法紀(jì)、促和諧的文明風(fēng)尚。

(五)積極推進(jìn)法制宣傳教育形式創(chuàng)新，著力提高宣傳教育的實(shí)效性。要認(rèn)真總結(jié)二十多年來法制宣傳教育的寶貴經(jīng)驗(yàn)，在繼承一切有效傳統(tǒng)形式的同時(shí)，適應(yīng)社會發(fā)展和科技進(jìn)步的趨勢，不斷創(chuàng)新載體、創(chuàng)新形式、創(chuàng)新手段，努力使法制宣傳教育更好地體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)，滿足人民群眾的法律需求。

要充分發(fā)揮大眾傳媒的積極作用。切實(shí)強(qiáng)化廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的社會責(zé)任，大力開展公益性法制宣傳教育。要辦好新聞媒體的法制宣傳欄目，辦好政府網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的法制頻道，辦好中國普法網(wǎng)。要整合地方法制網(wǎng)站資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享，努力提高法制宣傳教育的覆蓋面。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)對重點(diǎn)法律問題、法律事件宣傳的管理。要堅(jiān)持“三貼近”原則，緊密聯(lián)系依法治國的生動實(shí)踐，結(jié)合群眾身邊的涉法事件，采取群眾能夠看得懂、聽得懂、記得住的表現(xiàn)形式，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的滲透力。

要善于發(fā)揮法制文藝的教育功能。積極組織創(chuàng)作具有較高藝術(shù)水準(zhǔn)、社會效果好、受群眾歡迎的法制文藝作品，組織全國法制文藝作品評比，推出一批法制文藝精品。要經(jīng)常組織法制文藝工作者深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，幫助他們深化對法制教育和法治實(shí)踐的認(rèn)識，增加對基層的了解，加深對群眾的感情，不斷提高法制文藝作品的感染力，更好地滿足群眾的法律文化需求。

要加強(qiáng)各類法制宣傳陣地建設(shè)。要按照“五五”普法規(guī)劃的要求，建立健全社區(qū)法制宣傳陣地。要多渠道增加投入，加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)。要努力增加公共場所法制宣傳教育設(shè)施，逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的法制宣傳陣地網(wǎng)絡(luò)，為群眾提供方便的學(xué)法場所和快捷的公益性法律信息服務(wù)。要積極開展對外法制宣傳教育，宣傳我國民主法制建設(shè)的巨大成就，展示我國社會主義法治國家的良好形象。

法制宣傳教育是一項(xiàng)事關(guān)全局的社會系統(tǒng)工程。確?！拔逦濉逼辗ㄔ鷮?shí)推進(jìn)、取得實(shí)效，在工作中要堅(jiān)持以下原則：

———必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這是開展好法制宣傳教育工作的根本保證。我們黨是社會主義民主法制建設(shè)的倡導(dǎo)者、領(lǐng)導(dǎo)者和組織者。法制宣傳教育必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持對法律負(fù)責(zé)、對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的一致性，推動黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，確保法制宣傳教育的正確方向。

———必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。這是法制宣傳教育工作的根本要求。堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，深化改革、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定，事關(guān)黨和國家工作大局。法制宣傳教育要始終圍繞這個大局，自覺地服從和服務(wù)于這個大局，保障和促進(jìn)國家“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會營造良好的法治環(huán)境。

———必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾。這是法制宣傳教育工作的本質(zhì)要求。法制宣傳教育工作必須把維護(hù)人民群眾的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把提高公民的法律素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為始終不渝的奮斗目標(biāo)。要堅(jiān)持從群眾需要出發(fā)開展法制宣傳教育，把事關(guān)群眾切身利益的法律作為重中之重，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，在服務(wù)群眾中教育群眾。人民群眾是法制宣傳教育的主體，法制宣傳教育必須相信人民，依靠人民，為了人民。

———必須堅(jiān)持突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧。這是推進(jìn)法制宣傳教育工作的基本途徑。各地、各部門、各行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)“五五”普法規(guī)劃的總體部署，結(jié)合各自的實(shí)際，確定重點(diǎn)內(nèi)容，抓住重點(diǎn)對象、重要環(huán)節(jié)，特別是抓好與每個行業(yè)、每個階段密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳教育，以重點(diǎn)帶一般，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)法制宣傳教育全面發(fā)展。

———必須堅(jiān)持求實(shí)創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。這是法制宣傳教育工作健康發(fā)展的動力和源泉。要根據(jù)時(shí)代發(fā)展的要求，適應(yīng)人民群眾接受心理和特點(diǎn)的變化，不斷創(chuàng)新法制宣傳教育理念，拓寬工作領(lǐng)域，豐富宣傳內(nèi)容，改進(jìn)工作手段，形成長效機(jī)制，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的吸引力、感染力和實(shí)效性。

———必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、分類指導(dǎo)。這是法制宣傳教育工作貫徹黨的實(shí)事求是思想路線的基本要求。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會生活多樣化，根據(jù)不同地區(qū)、不同對象、不同階段以及不同情況，因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜、因事制宜，提出不同要求，采取不同方法，努力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性，確保法制宣傳教育取得實(shí)實(shí)在在的效果。

四、切實(shí)加強(qiáng)對“五五”普法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，是黨中央加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的一項(xiàng)重大決策，是貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆五中全會精神的一項(xiàng)重要任務(wù)?，F(xiàn)在，“五五”普法的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，能否取得實(shí)效，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)的負(fù)責(zé)同志，一定要承擔(dān)起政治責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把法制宣傳教育工作擺上重要日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確?！拔逦濉逼辗ㄒ?guī)劃順利完成。

(一)完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保組織落實(shí)到位。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各部門配合、全社會共同參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步加強(qiáng)黨委對法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。要把法制宣傳教育納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，與其他工作同部署、同安排。要調(diào)整充實(shí)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，健全各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全協(xié)調(diào)配合的法制宣傳教育工作機(jī)制。主動邀請人大代表和政協(xié)委員視察法制宣傳教育工作，自覺接受監(jiān)督和指導(dǎo)。各級司法行政機(jī)關(guān)作為普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)，要主動加強(qiáng)與黨委宣傳部門的溝通和聯(lián)系，認(rèn)真做好組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作。要充分發(fā)揮各部門和社會各類組織的作用，建立和健全部門、行業(yè)工作人員和從業(yè)人員法制宣傳教育制度，形成統(tǒng)一規(guī)劃部署、齊抓共管、密切配合、各負(fù)其責(zé)的工作格局。

(二)抓緊制定規(guī)劃和組織實(shí)施，推動各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定實(shí)施規(guī)劃的意見和措施，同時(shí)，要根據(jù)“五五”普法規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，制定實(shí)施計(jì)劃和工作方案，把目標(biāo)任務(wù)分解為具體的項(xiàng)目，提出完成的時(shí)限，強(qiáng)化工作措施，明確責(zé)任要求。各部門、各行業(yè)要切實(shí)承擔(dān)起法制宣傳教育的責(zé)任，認(rèn)真做好本系統(tǒng)的法制宣傳教育工作，同時(shí)，積極開展面向社會的法制宣傳教育活動，把法制宣傳教育融入管理和服務(wù)的每一個環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，不做表面文章，防止和克服形式主義、官僚主義，切實(shí)把法制宣傳教育的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。

(三)建立健全有關(guān)制度，推進(jìn)法制宣傳教育的制度化和規(guī)范化。要認(rèn)真總結(jié)法制宣傳教育的成功經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成功做法上升為法規(guī)制度，做到用制度管人、用制度管事、用制度推動普法工作?！拔逦濉逼辗ㄆ陂g，要重點(diǎn)完善法制宣傳教育考核評估制度、檢查督促制度、工作激勵制度和地方普法依法治理經(jīng)費(fèi)保障制度，研究制定法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法。各地要積極推動地方法制宣傳教育條例的制定和完善，加快法制宣傳教育工作制度化建設(shè)，同時(shí)為推動國家法制宣傳立法工作積累經(jīng)驗(yàn)。

(四)加強(qiáng)專兼職法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動方方面面的積極性。落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，做好法制宣傳教育工作，歸根到底靠人、靠隊(duì)伍。要加強(qiáng)專職法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決人員、編制問題，配齊、配強(qiáng)法制宣傳干部。要有針對性地加強(qiáng)對法制宣傳干部的培訓(xùn)，不斷提高他們的政治、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要加強(qiáng)兼職法制宣傳隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮普法講師團(tuán)的作用，挑選政治素質(zhì)好、專業(yè)水平高、熱愛法制宣傳工作的法學(xué)專家學(xué)者，充實(shí)各級普法講師團(tuán)隊(duì)伍；要鼓勵和引導(dǎo)志愿者積極開展法制宣傳教育工作，鼓勵法律從業(yè)者和法律院校(系)師生積極加入志愿者隊(duì)伍。行政執(zhí)法人員、司法人員和法律服務(wù)人員，要嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、依法辦事，結(jié)合本職工作開展法制宣傳教育。要調(diào)動一切積極力量，拓寬社會參與途徑，引導(dǎo)人才、智力和資金等資源投入到法制宣傳教育工作中來。要從政治上、工作上、生活上關(guān)心、愛護(hù)法制宣傳教育工作隊(duì)伍，切實(shí)幫助解決他們在實(shí)際工作中遇到的困難和問題，為他們開展工作提供良好條件。要逐步建立健全評估考核機(jī)制、激勵監(jiān)督機(jī)制，做好法制宣傳教育表彰獎勵工作，努力形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的生動局面。

(五)加強(qiáng)調(diào)查研究，進(jìn)一步提高法制宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)水平。要深入基層、深入群眾，傾聽群眾的呼聲，了解和掌握人民群眾對法律的需求，把群眾的需求作為改進(jìn)和推動法制宣傳教育工作的動力。要立足我國民主法制建設(shè)的實(shí)際，圍繞法制宣傳教育工作中的一些重大理論和實(shí)踐問題，組織有關(guān)人員，深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握新形勢下法制宣傳教育的特點(diǎn)和規(guī)律，掌握工作的主動權(quán)。要及時(shí)總結(jié)推廣基層好的經(jīng)驗(yàn)和做法，善于發(fā)現(xiàn)和培育各類典型。要充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，加強(qiáng)媒體宣傳，形成社會聲勢，擴(kuò)大社會影響，努力推進(jìn)法制宣傳教育工作深入發(fā)展。

同志們，法制宣傳教育是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)利國利民的社會工程。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，全面完成“五五”普法規(guī)劃，為構(gòu)建社會主義和諧社會和全面建設(shè)小康社會作出新的更大的貢獻(xiàn)。

(本文是全國普法辦公室主任、司法部部長吳愛英5月12日在第六次全國法制宣傳教育工作會議上的講話)

第四篇：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

充分發(fā)揮審計(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作

用

——在全市審計(jì)工作會議上的講話

（2009年2月10日）

周效華

同志們：

這次全市審計(jì)工作會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全國、全省審計(jì)工作會議以及市委、市政府有關(guān)會議精神，總結(jié)2008年審計(jì)工作，部署2009年審計(jì)任務(wù)，研究新形勢下推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展的措施。市政府對這次會議很重視，王市長親臨大會并作重要講話，肯定了我們過去的工作，也提出了新的要求，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、落實(shí)好王市長的講話精神，切實(shí)做好今年的審計(jì)工作。下面，我代表市審計(jì)局講三點(diǎn)意見。

一、圍繞中心，服務(wù)大局，2008年審計(jì)工作取得新發(fā)展 2008年，在各級黨委、政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，全市審計(jì)部門堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，全面履行工作職責(zé)，為全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出了積極的努力。全市共完成審計(jì)和調(diào)查項(xiàng)目165個，查出違規(guī)金額5.2億元、管理不規(guī)范金額31.19億元，應(yīng)上交財(cái)政和減少財(cái)政撥款3.07億元。全市還對55個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)，審計(jì)總金額86.78億元，審計(jì)后核減工程造價(jià)5.91億元、促進(jìn)節(jié)約投資2656萬元。全市共有77篇審計(jì)報(bào)告得到了各級領(lǐng)導(dǎo)的批示，其中市局有10篇報(bào)告和3篇《審計(jì)要情》得到了市委、市政府5位領(lǐng)導(dǎo)的14次批示，有2份調(diào)查報(bào)告被市委內(nèi)參《動態(tài)與建議》全文刊載。通過審計(jì)，還糾正不合規(guī)文件3份，促進(jìn)有關(guān)單位出臺文件15份。全市審計(jì)工作在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、推進(jìn)依法行政、服務(wù)科學(xué)決策、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用。

（一）以績效審計(jì)為引領(lǐng)，財(cái)政審計(jì)實(shí)現(xiàn)新突破。主要體現(xiàn)在四個方面：一是確立了新理念。各級審計(jì)機(jī)關(guān)均確立了以民本、效益、責(zé)任、管理和服務(wù)為核心，以監(jiān)督檢查財(cái)政資金使用效率、效果為重點(diǎn)的績效審計(jì)理念。同時(shí)，還把績效審計(jì)理念引入到專項(xiàng)資金、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和建設(shè)項(xiàng)目等其他審計(jì)中，推動了審計(jì)工作的整體深化。二是突出了新重點(diǎn)。各地將審計(jì)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了公共產(chǎn)品、公共服務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)專項(xiàng)資金。市局突出了對廉租房、公園、公交、公共照明等“公字頭”項(xiàng)目的審計(jì)和調(diào)查；溧陽市審計(jì)局對土地拍賣資金、物業(yè)維修資金、開發(fā)區(qū)建設(shè)負(fù)債等6個專題開展了審計(jì)調(diào)查；天寧區(qū)審計(jì)局對城市長效綜合管理資金的使用和效果情況進(jìn)行了專題調(diào)查。三是采取了新方法。為保證預(yù)算執(zhí)行審計(jì)大目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，各級審計(jì)機(jī)關(guān)因地制宜地采取了行之有效的方法。市局實(shí)行了審計(jì)實(shí)施方案和審計(jì)報(bào)告的 “集體審定制度”；在一項(xiàng)目的績效審計(jì)中，首次采用了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查方法，征集到700多條意見和建議。武進(jìn)區(qū)審計(jì)局對預(yù)算執(zhí)行情況采取了“一個中心”、“兩頭延伸”的審計(jì)做法。四是取得了新成果。全市審計(jì)機(jī)關(guān)“同級審”工作報(bào)告均得到了人大或政府領(lǐng)導(dǎo)的批示。一些專題審計(jì)中提出的意見和建議也引起了領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視，《常州市公交發(fā)展實(shí)施意見》等一些制度、辦法相繼出臺；“推進(jìn)城市照明管理體制一體化改革”等審計(jì)建議引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。金壇市審計(jì)局提出的“建立綠化工程管護(hù)制度”的建議得到政府采納?！吨袊鴮徲?jì)報(bào)》、《中國審計(jì)》等多家刊物、媒體對我市績效審計(jì)工作進(jìn)行了宣傳報(bào)道。

（二）以提高質(zhì)量為核心，投資審計(jì)取得新成效。2008年，各級審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)真落實(shí)《常州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》的規(guī)定，全面開展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)和竣工決算審計(jì)。全市共對體育會展中心、高架路一期、BRT二號線道路拆遷等55個重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，審計(jì)總金額86.78億元,審計(jì)后核減工程造價(jià)5.91億元，促進(jìn)節(jié)約投資2656萬元，提出的意見和建議被采納777條。該項(xiàng)工作在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程、節(jié)約投資和提高建設(shè)資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的作用。去年的跟蹤審計(jì)在兩個方面作出了進(jìn)一步的深化。一是注重服務(wù)質(zhì)量的提高，審計(jì)內(nèi)容不斷出新。如，市局對快速公交（BRT）二號線道路拆遷跟蹤審計(jì)中，創(chuàng)新提出了“資源循環(huán)利用”的想法，建議對原有道路上被拆除的路燈、交通標(biāo)志標(biāo)牌以及綠化、樹木等資產(chǎn)進(jìn)行循環(huán)再利用。市園林、財(cái)政等部門采納審計(jì)建議，對沿線樹木遷移進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣，回收90多萬元。二是強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量的控制，切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理。市局、金壇、溧陽、武進(jìn)、新北、鐘樓等審計(jì)局分別出臺了制度或辦法，嚴(yán)格加強(qiáng)對外聘機(jī)構(gòu)和人員的管理、監(jiān)督，有的還建立了交叉復(fù)核、外聘人員“審計(jì)日記”和審計(jì)情況匯報(bào)等制度，嚴(yán)格控制質(zhì)量。

金壇、溧陽、武進(jìn)等審計(jì)局在全面開展建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)的同時(shí)，積極開展竣工決算審計(jì)，共完成審計(jì)項(xiàng)目26個，審計(jì)核減金額5500多萬元。

（三）以關(guān)注民生為重點(diǎn)，專項(xiàng)審計(jì)構(gòu)建新機(jī)制。去年，全市共對“農(nóng)村新五件實(shí)事”、農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、抗雪救災(zāi)、抗震救災(zāi)、財(cái)政支農(nóng)等48項(xiàng)專項(xiàng)資金實(shí)施了審計(jì)和調(diào)查，審計(jì)總金額208億元，查出違規(guī)金額717萬元、虛列支出484萬元，資金滯留、配套資金未落實(shí)到位、資金管理不嚴(yán)等問題及時(shí)得到查處和糾正，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定、保障了民生利益，并且構(gòu)建了防范屢審屢犯的新機(jī)制。市局對農(nóng)村教育培訓(xùn)工程專項(xiàng)資金審計(jì)后，促進(jìn)769萬元“國家助學(xué)金”及時(shí)撥付到位，并發(fā)放到學(xué)生手中。新北區(qū)審計(jì)局會同區(qū)財(cái)政、監(jiān)察和社會事業(yè)局出臺2個文件，解決了農(nóng)村教育負(fù)債問題。市委書記、市長對全市抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)反映的情況高度重視、親自批示，市紀(jì)委監(jiān)察、民政、財(cái)政、對口援建現(xiàn)場指揮部等單位先后制定了10多項(xiàng)規(guī)定，促進(jìn)加強(qiáng)了制度建設(shè)。

（四）以問責(zé)問效為目標(biāo)，經(jīng)責(zé)審計(jì)又有新發(fā)展。根據(jù)組織部門的委托，全市共對67個單位的70名領(lǐng)導(dǎo)干部開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，查出違規(guī)金額5570萬元，管理不規(guī)范金額1.15億元，作出處罰決定5份。金壇市審計(jì)局查出一名領(lǐng)導(dǎo)干部涉嫌個人經(jīng)濟(jì)問題，移送查處被判有期徒刑7年，另一單位一名會計(jì)人員因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律被開除黨籍。溧陽市審計(jì)局在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中也查出領(lǐng)導(dǎo)干部個人經(jīng)濟(jì)問題，并移送處理。去年經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要特點(diǎn)：一是審計(jì)項(xiàng)目數(shù)量多，全市完成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目接近全年總?cè)蝿?wù)的45%；二是審計(jì)對象級別高，市局共對5個單位（部門）的6位副市（廳）級領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；三是審計(jì)操作方法新，做到了屆中審計(jì)和離任審計(jì)相結(jié)合、黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)“同步審計(jì)”相結(jié)合；四是審計(jì)評價(jià)內(nèi)容廣，除了對常規(guī)的任期工作目標(biāo)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支和單位、個人遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)、廉政規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)和評價(jià)外，還根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案和要求，突出了對土地政策、社會保障政策的執(zhí)行及外經(jīng)外貿(mào)工作情況的審計(jì)和評價(jià)。市局針對區(qū)、縣環(huán)保政策執(zhí)行、環(huán)保專項(xiàng)資金管理使用情況開展了“綠色審計(jì)”，引起多方關(guān)注。

（五）以強(qiáng)化考核為抓手，基礎(chǔ)建設(shè)躍上新臺階。一是多措并舉，強(qiáng)勢推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。深入開展“審計(jì)信息化工作推進(jìn)年”活動，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、攻關(guān)小組、興趣小組；制定了《計(jì)算機(jī)應(yīng)用能手評選辦法》等規(guī)定；堅(jiān)持走外送培訓(xùn)和自我培訓(xùn)相結(jié)合的路子，加快人才培養(yǎng)，去年又有18人通過了計(jì)算機(jī)中級考試，全市消除了空白點(diǎn)，累計(jì)通過人員占全市審計(jì)人員總數(shù)的20%之強(qiáng)，其中市局占業(yè)務(wù)人員的50%，連續(xù)三年被評為全省中級培訓(xùn)“優(yōu)秀組織單位”；積極組織攻關(guān)小組、興趣小組開展各項(xiàng)活動；對計(jì)算機(jī)審計(jì)人才實(shí)行“四優(yōu)先”政策；加強(qiáng)運(yùn)用考核，推進(jìn)“三個必須”和“兩個100%”目標(biāo)；深化現(xiàn)場實(shí)施軟件的運(yùn)用，共征集應(yīng)用實(shí)例24篇、專家經(jīng)驗(yàn)42篇，分別為上年的3倍和4倍，在全省評比中受到表彰。

二是齊抓共管，努力提升審計(jì)信息宣傳水平。去年，各級審計(jì)機(jī)關(guān)均成立了信息宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作責(zé)任制，出臺了工作意見和考核、獎懲辦法，分解任務(wù)，狠抓落實(shí)，審計(jì)信息宣傳工作出現(xiàn)了新的起色。去年共被市級以上刊物、雜志及媒體錄用252篇，其中新華日報(bào)、中國審計(jì)報(bào)和審計(jì)署網(wǎng)站86篇，實(shí)現(xiàn)了較大幅度的增長，在市委辦的信息統(tǒng)計(jì)排名中躋身全市前20名，改變了長期落后的局面。

三是統(tǒng)籌兼顧，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。各地審計(jì)機(jī)關(guān)積極參加地方黨委政府組織開展的各項(xiàng)爭創(chuàng)活動，有效推進(jìn)了機(jī)關(guān)的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和效能建設(shè)；各地以紀(jì)念審計(jì)機(jī)關(guān)成立25周年為契機(jī)，大力開展審計(jì)征文等文化建設(shè)；深入開展“五五”普法活動，加強(qiáng)審計(jì)法制建設(shè)，先后出臺了《常州市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》和《常州市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公布暫行辦法》；市局和武進(jìn)、天寧等審計(jì)局向社會公開公告了10個項(xiàng)目的審計(jì)結(jié)果，增強(qiáng)了監(jiān)督的力度；各地組織開展了多種形式的黨風(fēng)廉政教育，有效維護(hù)了審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的良好形象。

同志們，在剛剛過去的一年里，全市審計(jì)機(jī)關(guān)全面完成了各項(xiàng)任務(wù)，不僅鍛煉了隊(duì)伍、提升了能力，而且積累了不少寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。我們深深地體會到，審計(jì)工作只有堅(jiān)持服務(wù)大局，主動貼緊經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心，才能使黨委政府滿意；只有堅(jiān)持依法審計(jì)，嚴(yán)格加強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)質(zhì)量控制，才能使業(yè)務(wù)上級滿意；只有堅(jiān)持情系民生，切實(shí)維護(hù)人民群眾根本利益，才能使社會各界滿意；只有堅(jiān)持開拓創(chuàng)新，推動審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，才能使審計(jì)自身滿意。所有這些經(jīng)驗(yàn)，都為我們進(jìn)一步做好今年的審計(jì)工作奠定了良好基礎(chǔ)。

在充分肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前審計(jì)工作仍面臨著一些問題和矛盾，突出地表現(xiàn)在：審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)與新形勢的要求還不夠適應(yīng)；審計(jì)作用的發(fā)揮與社會各界的期望還有距離；審計(jì)資源的整合還不夠優(yōu)化，審計(jì)信息化建設(shè)水平還有待提升，等等。所有這些，我們要在今后的工作中加以研究和改進(jìn)。

二、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，切實(shí)做好2009年的審計(jì)工作

2009年全市審計(jì)工作的總體思路是：全面落實(shí)市委、市政府“創(chuàng)新、發(fā)展、提高年”活動的各項(xiàng)要求，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中心，堅(jiān)持“依法審計(jì)，服務(wù)大局，圍繞中心，突出重點(diǎn)，求真務(wù)實(shí)”的工作方針，把“促發(fā)展、推改革、防風(fēng)險(xiǎn)、保民生”作為審計(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，依法履行監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮審計(jì)保障經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”作用；全力推進(jìn)績效審計(jì)，努力從體制、機(jī)制、制度層面揭示和分析問題，提出改進(jìn)和完善建議，積極發(fā)揮審計(jì)服務(wù)的建設(shè)性作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。2009年全市審計(jì)工作的主要任務(wù)是：

（一）深化政府收支預(yù)算審計(jì)。按照審計(jì)法的規(guī)定和審計(jì)署“審計(jì)工作五年發(fā)展規(guī)劃”的要求，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和績效審計(jì)并重的審計(jì)思路，以規(guī)范財(cái)政管理、提高資金使用效益、促進(jìn)建立公共財(cái)政體系為目標(biāo)，積極開展全口徑政府收支預(yù)算審計(jì)。要圍繞資金分配和預(yù)算管理、執(zhí)行及結(jié)果這條主線，圍繞人大監(jiān)督法關(guān)于審查預(yù)決算的重點(diǎn)內(nèi)容和預(yù)決算編制的要求，深化審計(jì)工作。要認(rèn)真貫徹《關(guān)于大力推進(jìn)績效審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》，圍繞財(cái)政資金和公共資源的配置使用、行政效能、政策執(zhí)行等重點(diǎn)，深入開展財(cái)政專項(xiàng)資金績效審計(jì)、政府投資項(xiàng)目績效審計(jì)、部門（單位）預(yù)算支出績效審計(jì)；對關(guān)系“經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境”和影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項(xiàng)開展績效審計(jì)調(diào)查，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次和水平。2009年，市局除對市財(cái)政局等部門具體組織2008年預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)外，還將對市旅游局、農(nóng)林局、統(tǒng)計(jì)局、外經(jīng)貿(mào)局和市科協(xié)等單位的部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)，并結(jié)合開展旅游專項(xiàng)資金、農(nóng)林專項(xiàng)資金、外貿(mào)專項(xiàng)資金的績效審計(jì)。同時(shí)，選擇部分重大民生工程（資金）開展績效審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。轄市、區(qū)審計(jì)局一方面要把預(yù)算執(zhí)行審計(jì)作為永恒主題和首要職責(zé)，切實(shí)抓緊抓好，同時(shí)也要選擇重點(diǎn)，結(jié)合開展績效審計(jì)。

在搞好本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作的同時(shí)，各地要繼續(xù)安排好對下級政府的財(cái)政決算審計(jì)工作。

（二）全面開展建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”的要求，以規(guī)范建設(shè)行為、節(jié)約政府投資、提高投資績效為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對重大投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)提高固定資產(chǎn)投資效益，保障國家、地方新增建設(shè)資金的合理、有效使用，防止違法違規(guī)行為和損失浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。2009年，各地要把推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)、促進(jìn)有效投入作為重中之重，全面開展審計(jì)工作。市局要緊緊圍繞政府50項(xiàng)重大工程（工作），繼續(xù)做好對快速公交（BRT）二號線、滬寧城軌、現(xiàn)代傳媒中心等20多個重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。轄市、區(qū)審計(jì)局也要根據(jù)政府的要求，及時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)服務(wù)。市局和武進(jìn)區(qū)審計(jì)局要認(rèn)真做好汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。相關(guān)審計(jì)機(jī)關(guān)還要根據(jù)省廳的安排，組織開展太湖水污染治理的跟蹤審計(jì)。

此外，各級審計(jì)機(jī)關(guān)還要因地制宜地開展建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，促進(jìn)節(jié)約建設(shè)投資、規(guī)范投資行為、推進(jìn)廉政建設(shè)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)。

全市審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹立“民本審計(jì)”理念，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)，加大對“三農(nóng)”、醫(yī)療、住房、社會保障等資金的審計(jì)力度。要通過審計(jì)監(jiān)督，在查處和糾正違規(guī)問題、規(guī)范資金管理使用、促進(jìn)提高資金使用效益的同時(shí)，揭示政策措施落實(shí)不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的突出問題，提出審計(jì)建議，促進(jìn)政策落實(shí)，推動和諧社會建設(shè)。2009年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要根據(jù)省廳的統(tǒng)一要求，繼續(xù)開展“農(nóng)村新五件實(shí)事”專項(xiàng)資金審計(jì)、第七期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金效益審計(jì)和政府投資建設(shè)保障性住房情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。市局將對第一人民醫(yī)院、公交集團(tuán)公司的財(cái)務(wù)收支、惠民政策的落實(shí)、經(jīng)營管理效益等內(nèi)容開展審計(jì)。金壇市、溧陽市審計(jì)局要根據(jù)省廳的統(tǒng)一方案，認(rèn)真組織搞好對縣鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)及經(jīng)費(fèi)管理使用情況的專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。另外，市局要根據(jù)上級審計(jì)機(jī)關(guān)的授權(quán)，繼續(xù)做好國外貸援款項(xiàng)目的公證審計(jì)工作。

（四）不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、樹立正確政績觀、切實(shí)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、促進(jìn)依法行政為目標(biāo)，不斷規(guī)范和深化領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。根據(jù)市委組織部的委托和省廳的意見，市局將對常工院、常州信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩所高校的領(lǐng)導(dǎo)干部、溧陽市和天寧區(qū)兩個地方4名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及市旅游局、農(nóng)林局、統(tǒng)計(jì)局、外經(jīng)貿(mào)局、科協(xié)、老干部局、地震局、僑聯(lián)、常州日報(bào)社等9個部門的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。轄市、區(qū)審計(jì)局也要根據(jù)組織部門的委托，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，不斷規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)行為。要繼續(xù)堅(jiān)持屆中審計(jì)與離任審計(jì)相結(jié)合、審計(jì)與專項(xiàng)調(diào)查相結(jié)合、財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)與績效審計(jì)相結(jié)合、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“同步審計(jì)”相結(jié)合的路子。要根據(jù)不同層級、不同性質(zhì)的審計(jì)對象，突出不同的審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)，堅(jiān)持在財(cái)政收支審計(jì)的基礎(chǔ)上，查清領(lǐng)導(dǎo)干部的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任，切實(shí)提高審計(jì)質(zhì)量，為組織部門評價(jià)、選拔和任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供依據(jù)。

除做好上述審計(jì)工作以外，各級審計(jì)機(jī)關(guān)還要根據(jù)審計(jì)法的規(guī)定和要求，繼續(xù)加強(qiáng)對內(nèi)部審計(jì)和協(xié)（學(xué)）會工作的指導(dǎo)和督促；積極配合紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法司等部門做好經(jīng)濟(jì)案件的審計(jì)查證工作；努力完成領(lǐng)導(dǎo)和上級交辦的其他任務(wù)。

三、創(chuàng)新理念，開拓進(jìn)取，全面提高審計(jì)工作發(fā)展水平2009年中，全市審計(jì)機(jī)關(guān)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新進(jìn)取，不斷推動審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，全面提升審計(jì)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力和水平。

（一）堅(jiān)持“兩手齊抓”，發(fā)揮“兩個作用”。即：一手抓審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮審計(jì)在保障國家經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行中的“免疫系統(tǒng)”作用；一手抓審計(jì)服務(wù)，發(fā)揮審計(jì)為領(lǐng)導(dǎo)作出科學(xué)決策提供依據(jù)的建設(shè)性作用。審計(jì)機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持做到這一點(diǎn)。監(jiān)督與服務(wù)不是矛盾的對立，而是辨證的統(tǒng)一，嚴(yán)格監(jiān)督是為了更好地服務(wù)，有效的服務(wù)才能體現(xiàn)監(jiān)督的作用。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求審計(jì)不僅僅是查錯糾弊、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，還應(yīng)該揭示體制機(jī)制方面存在的問題、促進(jìn)公共資源得到合理配置和有效利用。這既是被實(shí)踐所證明的，也是形勢發(fā)展所需要的。只有堅(jiān)持做到“兩手抓”、“兩手硬”，審計(jì)工作才能切實(shí)承擔(dān)起法律責(zé)任和歷史責(zé)任，進(jìn)而更加全面、有效地發(fā)揮職能作用。

（二）把握發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)績效審計(jì)。

從審計(jì)發(fā)展形勢來看，績效審計(jì)不僅是國際審計(jì)發(fā)展的潮流，也是我們國家審計(jì)發(fā)展的方向。對此，劉家義審計(jì)長在全國審計(jì)工作會議上作了全面部署，省廳也把今年確定為“績效審計(jì)推進(jìn)年”，并印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)績效審計(jì)工作的指導(dǎo)意見》，明確提出“到2012年絕大多數(shù)審計(jì)項(xiàng)目都開展績效審計(jì)”的目標(biāo)。對此，各級審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)予以高度重視，要以貫徹落實(shí)全國、全省審計(jì)工作會議精神為契機(jī)，積極開展績效審計(jì)工作，推動全市審計(jì)工作的深入和深化。2009年，市局將對財(cái)政扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展類專項(xiàng)資金、社區(qū)衛(wèi)生“惠民工程”和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)管理等項(xiàng)目開展績效審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查。為推動該項(xiàng)工作的整體開展，在今年的工作中，金壇市、溧陽市和武進(jìn)區(qū)審計(jì)局要各安排2個績效審計(jì)項(xiàng)目，其他區(qū)審計(jì)局各安排1個。此外，全市審計(jì)機(jī)關(guān)在其它項(xiàng)目和專題審計(jì)中，也要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源節(jié)約、行政效能等方面綜合考慮其效益、效率和效果，將績效審計(jì)的理念貫穿于每個審計(jì)項(xiàng)目。

為保證績效審計(jì)工作的有序、有效開展，市局在年初的冬訓(xùn)中已經(jīng)組織了相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各地要認(rèn)真消化內(nèi)容，積極借鑒經(jīng)驗(yàn)，勇于開拓創(chuàng)新。在具體的操作上，有的項(xiàng)目可以考慮出兩個成果，即一個審計(jì)或?qū)徲?jì)調(diào)查報(bào)告、一個績效分析或研究報(bào)告。市局會及時(shí)提供相關(guān)的幫助和指導(dǎo)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，提升工作水平。

各級審計(jì)機(jī)關(guān)要從推進(jìn)審計(jì)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持把各項(xiàng)基礎(chǔ)工作抓緊夯實(shí)，為提升審計(jì)工作水平提供保障。

一是進(jìn)一步提高審計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。各地要根據(jù)黨委、政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、主要原則、基本要求貫穿于各項(xiàng)審計(jì)工作之中，指導(dǎo)實(shí)踐，推動發(fā)展。要堅(jiān)持以審計(jì)能力建設(shè)為核心，加強(qiáng)審計(jì)人員綜合知識和業(yè)務(wù)技能的教育、培訓(xùn)和鍛煉，為審計(jì)事業(yè)的發(fā)展提供人才保證和智力支持。要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗和任人唯賢之風(fēng)；要始終把廉政建設(shè)作為審計(jì)工作的生命線，嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)紀(jì)律和廉政規(guī)定，進(jìn)一步塑造審計(jì)隊(duì)伍的良好形象。

二是進(jìn)一步提高審計(jì)執(zhí)法水平。各級審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)普法教育，提高審計(jì)人員依法審計(jì)的意識和能力。要全面落實(shí)6號令的規(guī)定，堅(jiān)持和完善“集體審定制度”，嚴(yán)格審計(jì)質(zhì)量控制。要加大審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化與利用力度，促進(jìn)形成審計(jì)結(jié)果整改（問責(zé)）工作機(jī)制。要認(rèn)真執(zhí)行《常州市審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)果公布暫行辦法》，穩(wěn)步推進(jìn)審務(wù)公開。要根據(jù)《江蘇省審計(jì)機(jī)關(guān)綜合考核辦法》的要求，研究和修訂我市的相關(guān)制度，建立科學(xué)的考核機(jī)制。要大力整合審計(jì)資源，積極改進(jìn)審計(jì)方式，統(tǒng)籌考慮審計(jì)資源的調(diào)度和安排，加強(qiáng)多個業(yè)務(wù)部門、多種業(yè)務(wù)類型和形式之間的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)各種審計(jì)資源的共享和審計(jì)效率的提高。

三是進(jìn)一步推進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)。全市審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)牢固樹立憂患意識，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感。要堅(jiān)持不懈地抓好計(jì)算機(jī)審計(jì)人才的培養(yǎng)，以AO資格認(rèn)證考試為契機(jī)，全面提高計(jì)算機(jī)審計(jì)應(yīng)用技能和水平，繼續(xù)搞好中級人才的培訓(xùn)，壯大中堅(jiān)力量，積極啟動高級人才的培養(yǎng)，為信息化建設(shè)和計(jì)算機(jī)審計(jì)提供人才保證。要以計(jì)算機(jī)運(yùn)用考核和計(jì)算機(jī)審計(jì)能手評比為抓手，強(qiáng)勢推進(jìn)現(xiàn)場實(shí)施系統(tǒng)（AO）和審計(jì)管理系統(tǒng)（OA）的運(yùn)用。要以典型帶動一般的方式，推動計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)審計(jì)和區(qū)縣財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)的突破，今年要求金壇、溧陽、武進(jìn)、新北四個審計(jì)局各實(shí)施1個信息系統(tǒng)審計(jì)項(xiàng)目，其他區(qū)局力爭完成1個。要繼續(xù)組織攻關(guān)小組、興趣小組開展各項(xiàng)活動，充分發(fā)揮骨干帶頭作用。市局還要積極探索數(shù)據(jù)中心的建立和開發(fā)，全面提升審計(jì)信息化建設(shè)水平。

同志們！今年的審計(jì)任務(wù)十分繁重，讓我們在各級黨委、政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心，振奮精神，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)法院的思想政治工作 深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要求我們要著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題。聯(lián)系當(dāng)前法院系統(tǒng)思想政治工作的實(shí)際，要求我們必須轉(zhuǎn)變思想觀念，堅(jiān)持把思想政治工作放在突出位臵，充分發(fā)揮思想政治工作的作用，切實(shí)增強(qiáng)思想政治工作的效果。

一、認(rèn)清法院思想政治工作的重要性

思想政治工作是我黨的生命線，這已被我國的革命、建設(shè)和改革開放所證明。作為行使國家審判權(quán)的人民法院，特別是在當(dāng)前，面臨著全面深入貫徹社會主義法治理念，為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障的重任，思想政治工作不是可有可無的，必須擺在應(yīng)有的位臵。

（一）法院思想政治工作是貫徹“三個至上”指導(dǎo)思想的基石?！叭齻€至上”蘊(yùn)含著深刻的社會主義法理思想，是對法院干警和審判工作的新要求。堅(jiān)持“三個至上”的指導(dǎo)思想既是人民法院履行職能，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、保證人民當(dāng)家作主、維護(hù)憲法法律權(quán)威的基本要求，也是法院思想政治工作的根本體現(xiàn)。只有堅(jiān)持“三個至上”，才能確保法院沿著正確的政治方向發(fā)展，只有把思想政治工作做到扎實(shí)有效，干警的“三個至上”意識才能根深蒂固。

（二）法院思想政治工作是推動審判工作科學(xué)發(fā)展的保障。審判工作既要講法治也要講政治，法官既是法律家也是政治家。審判工作科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)無疑是讓憲法法律真正反映人民的意志，代表人民的利益。但法律臵于社會生活，總有一定的差距，法律即使有明確規(guī)定，也總是相對原則，以適應(yīng)復(fù)雜多樣的社會實(shí)踐。要推動審判工作科學(xué)發(fā)展，就需要法官站在講政治的高度，從黨的事業(yè)、人民的利益出發(fā)，最大限度的實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。而法官的政治性，與黨的事業(yè)、人民的利益保持高度一致的覺悟，無一不是靠強(qiáng)大的思想政治工作來實(shí)現(xiàn)的。

（三）法院思想政治工作是提升法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的牽引。法官代表國家行使審判權(quán)，有著生殺欲奪、判定是非的大權(quán)。法官素質(zhì)的高低決定著案件質(zhì)量，提高法官隊(duì)伍素質(zhì)已成為司法改革和各級法院必須面對的一大課題。西南政法大學(xué)法學(xué)院院長陳忠林教授指出：“對法律人的業(yè)務(wù)教育必須與良心教育相結(jié)合，良心教育優(yōu)于業(yè)務(wù)教育，以良心教育來促進(jìn)業(yè)務(wù)?！笨梢?，要提高法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)必須把思想政治工作放在首位，通過強(qiáng)有力的思想政治工作，培養(yǎng)法官善良正直的作風(fēng)，公平正義的習(xí)性，清正廉潔的品德。

（四）法院思想政治工作是培養(yǎng)和諧文明法院集體的路徑。人總是生活在一定的環(huán)境中，而環(huán)境對人的思想、工作以及 生活諸方面的影響是顯而易見的。正因?yàn)槿绱耍覈岢隽藰?gòu)建和諧社會，各地各部門也都開展了創(chuàng)建“文明單位”“先進(jìn)集體”等爭先創(chuàng)優(yōu)活動。當(dāng)然環(huán)境的營造也總是離不開人的參與，開展?fàn)巹?chuàng)活動既是單位整體形象的顯現(xiàn)，更是人的思想、道德、工作以及生活態(tài)度的反映，必須通過做好人的思想工作，使每個干警政治上信念堅(jiān)定、思想上認(rèn)識一致、工作上積極進(jìn)取、生活上廉潔自律、情趣上健康向上才能實(shí)現(xiàn)。

二、明確法院思想政治工作的著力點(diǎn)

當(dāng)前我國的社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期，刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜、人民內(nèi)部矛盾凸顯，給法院審判工作帶來了前所未有的困難和問題，法院思想政治工作必須把握特點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)。

一是在堅(jiān)定司法理念上打牢基礎(chǔ)。觀念決定行動。思想政治工作必須從打基礎(chǔ)開始，通過組織干警學(xué)習(xí)政治理論，不斷提高其思想覺悟，培養(yǎng)堅(jiān)定的政治信仰，做到無論什么時(shí)候、什么情況下，始終與黨的事業(yè)保持高度一致；要教育干警正確認(rèn)識國家的性質(zhì)、人民民主專政的國體和我國現(xiàn)階段的司法實(shí)際，樹立人民的利益高于一切的觀念，真正做到“公正司法，一心為民”；要引導(dǎo)干警運(yùn)用社會主義法學(xué)原理，運(yùn)用新舊對比、成敗相照、中西方社會效果反映，深刻 揭示我國司法制度與西方國家的本質(zhì)區(qū)別，堅(jiān)定社會主義的司法理念，堅(jiān)持“三個至上”的指導(dǎo)思想。

二是在法院改革發(fā)展上增添動力。要推進(jìn)審判事業(yè)不斷前進(jìn)，必須搞好司法體制改革。當(dāng)前，我國司法體制改革的重點(diǎn)是著力滿足人民群眾的司法需求，讓人民群眾真正感受到社會主義司法越來越溫暖、方便、公正、高效。思想政治工作必須緊緊圍繞這個重點(diǎn)，大力總結(jié)我國司法工作中取得的成功經(jīng)驗(yàn)，把改革的目標(biāo)和方向講清說透，營造有利于改革的濃厚氛圍，進(jìn)一步堅(jiān)定廣大干警參與改革、支持改革的信心和決心；及時(shí)解決改革進(jìn)程中諸如人事變動、機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能變化等出現(xiàn)的矛盾和問題，為推進(jìn)司法體制改革和法院全面發(fā)展掃清阻力和障礙；加強(qiáng)干警的審判業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷發(fā)展變化的社會實(shí)踐和司法體制改革帶來的新情況、新問題；加大法官隊(duì)伍管理力度，根據(jù)法院的工作特點(diǎn)，建立健全管理規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管人管事；加快法院隊(duì)伍人才培養(yǎng)，切實(shí)解決好法官斷層問題，為法院的全面建設(shè)和健康發(fā)展提供組織保障。

三是在提高審判質(zhì)量上構(gòu)筑支撐。法院工作的中心是審判業(yè)務(wù)，提高審判質(zhì)量是重中之重。思想政治工作要組織干警走出去，了解人民群眾對司法的需求，請進(jìn)來，讓人大代表、政協(xié)委員為審判工作提建議，與當(dāng)事人換位思考等，引 導(dǎo)干警樹立司法為民、司法便民的思想，時(shí)刻想到人民群眾的意愿，把人民滿意不滿意當(dāng)作判定是非的標(biāo)準(zhǔn)；要按照構(gòu)建社會主義和諧社會的總要求，教育干警樹立大局意識，自覺做到刑事審判寬嚴(yán)相濟(jì)、寬嚴(yán)有度，民事審判調(diào)判結(jié)合、案結(jié)事了，行政審判慎重異議、力促和解，盡可能的實(shí)現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一；要根據(jù)廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合法院工作特點(diǎn)，強(qiáng)化廉政教育，堅(jiān)決杜絕辦人情案、金錢案，通過一定的形式，增大法官辦案的透明度，促進(jìn)公正性，保證司法權(quán)在陽光下運(yùn)行。

四是在促進(jìn)內(nèi)部和諧上營造氛圍。和諧是人類夢寐以求的社會理想和人生追求。思想政治工作要著力抓好和諧法院建設(shè)。要時(shí)刻提醒干警加強(qiáng)自我修養(yǎng)，不斷提高自己的控制和調(diào)適內(nèi)心平衡的能力和水平，崇尚“誠意”、“正心”、“修身”，“吾日三省吾身”，養(yǎng)成和諧的心態(tài)和人格；要善于引導(dǎo)各級組織和廣大黨員不斷提高民主意識，營造民主氛圍，落實(shí)民主制度，以黨內(nèi)民主促進(jìn)黨內(nèi)和諧；要特別注重抓好內(nèi)部團(tuán)結(jié)，教育廣大干警尊重差異，包容個性，“已所不欲，勿施于人”，倡導(dǎo)公平待人，公正處事，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同發(fā)展的風(fēng)尚；要及時(shí)化解同志間的矛盾、誤解，引導(dǎo)干警學(xué)會寬容，善用寬容，用寬容消除人之間的摩擦，消融彼此間的猜疑，實(shí)現(xiàn)干群之間、人與人之間心靈上連通，感情上融合，工作上協(xié)調(diào)。

三、增強(qiáng)法院思想政治工作的實(shí)效

面對新時(shí)期法院工作出現(xiàn)的新情況和法官個人思想的復(fù)雜化，思想政治工作面臨著新的挑戰(zhàn)，必須順應(yīng)形勢的發(fā)展，轉(zhuǎn)變思想觀念，切實(shí)在增強(qiáng)實(shí)效上下功夫。

（一）要把理論教育與開展活動結(jié)合起來。開展理論教育，進(jìn)行正面灌輸，是培育人、武裝人的基本途徑。但還必須講求春風(fēng)化雨、潤物無聲。要通過開展活動，寓教于創(chuàng)、寓教于境、寓教于樂，把思想政治工作有效地滲透到審判工作、文娛活動中去。寓教于創(chuàng)。一次有益的爭創(chuàng)活動，能使積極參與者受到潛移默化教育和感染，也能激發(fā)干警的工作熱情，要通過開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀法官、優(yōu)秀辦案能手、優(yōu)秀調(diào)解能手等，形成內(nèi)有動力，外有壓力的育人機(jī)制和積極向上的工作氛圍。寓教于境。環(huán)境可以陶冶人、感染人，要通過開展讀書演講、請身邊的典型作報(bào)告、舉辦學(xué)習(xí)心得體會展評等活動，使干警陶冶情操、啟迪心靈、明辨是非、提高覺悟。寓教于樂。當(dāng)物質(zhì)文明發(fā)展有了一定基礎(chǔ)，人們自然會向往追求豐富多彩的精神文化生活，法官的職業(yè)決定了與寂寞為伴，要通過開展健康有益、豐富多彩的文娛活動，盡量滿足干警的各種興趣和愛好，緩解心理壓力，并通過一定形式的競技比賽，激發(fā)干警頑強(qiáng)拼搏、不甘落后的精神，形成相互協(xié)作、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的風(fēng)氣。

（二）要把建章立制與經(jīng)常性思想工作結(jié)合起來。思想政治工作需要一定的制度措施來落實(shí)、來保證。通過建立健全思想政治工作的各項(xiàng)制度，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事。但僅有規(guī)章制度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要通過談心交流，做深入細(xì)致的經(jīng)常性思想工作，以情感人，以理服人，以形帶人，從思想深處喚起干警的進(jìn)取意識和覺悟。以情感人，就是要把“情”作為談心交流的基礎(chǔ)，待人熱情，交心動情，把干警當(dāng)作親人和朋友，善于換位思考，自覺產(chǎn)生心理共鳴。以理服人，就是堅(jiān)持把“理”作為談心交流的旗臶，在“理”字中順情緒、化矛盾、覓真理，始終注意以理啟迪人、團(tuán)結(jié)人，反對空洞說教，以理消除干警的思想障礙。以形帶人，就是堅(jiān)持在“形”字中樹威信、創(chuàng)活潑、祟內(nèi)涵，做到形象影響人，增強(qiáng)談心說服的感染力。只有這樣，才能凝鑄思想政治工作的吸引力，最大限度的調(diào)動干警的積極性。

（三）要把從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警結(jié)合起來。法院作為審判機(jī)關(guān)，對干警的所作所為必須從嚴(yán)管理，通過外在約束的加強(qiáng)來達(dá)到教育人的目的。但從嚴(yán)治警與從優(yōu)待警是互為條件、互為因果、互相促進(jìn)、不可分割的。因此，還必須在從嚴(yán)管理的同時(shí)，加強(qiáng)人文關(guān)懷，著力做好從優(yōu)待警工作。要把堅(jiān)持以人為本作為思想政治工作的根本，尊重人的價(jià)值，關(guān)注人生存，重視人的發(fā)展，滿足人的需求，動之以情，曉 7 之以理，使干警在人文關(guān)懷中受到教育，在理順情緒中得到溫暖，通過人文關(guān)懷增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效。

（四）要把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)的趨利性與法官職業(yè)的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、低收入相互交織在一起，必然帶來一系列思想問題和實(shí)際問題。應(yīng)當(dāng)看到，許多干警的思想問題是由實(shí)際問題引發(fā)的，思想問題不解決好就會影響審判工作，波及社會安定。法院思想政治工作要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要把解決思想問題和解決實(shí)際問題緊密結(jié)合起來，從思想上查原因，從實(shí)踐中找對策，在做好思想工作的同時(shí)，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好干警的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)理念，著力解決干警最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的諸如職級待遇、住房、福利補(bǔ)貼等利益問題，使干警在真切感受到組織溫暖的同時(shí)，加深對社會主義司法理念的理解，全身心地投入到審判工作中。