第一篇：2003年廣東省公務(wù)員錄用考試申論真題及參考答案

資料

材料1：

2000年7月7日上午9點(diǎn),全國(guó)高考第一門考試語文考試開始,記者架設(shè)在湖南省嘉禾縣嘉禾一中第一考點(diǎn)對(duì)面的攝像機(jī)開始工作。9點(diǎn)30分拍攝的鏡頭:一位考生看過紙條后,不動(dòng)聲色地傳給后座。11 點(diǎn)30分鈴聲響起,考試結(jié)束,考場(chǎng)內(nèi)一片混亂。按我國(guó)高考考試守則規(guī)定：考試鐘點(diǎn)時(shí)間一到，考生應(yīng)立即停止答卷。在監(jiān)考人員將試卷收好無誤后，考生方可起立離開考場(chǎng)。但是在鈴聲響過兩分鐘之后,考場(chǎng)內(nèi)竟是這般情景——一位老師甚至在奮筆疾書的考生旁耐心地等待。

到了下午，記者在另一個(gè)考場(chǎng)看到，考場(chǎng)秩序更為混亂,考生們對(duì)答案、傳紙條、打手勢(shì)、交頭接耳，可謂是五花八門。這一切，監(jiān)考老師都盡收眼底，但他就是視而不見。情況太混亂的時(shí)候,他干脆背過身去，看著走廊?？荚嚱Y(jié)束了，考生們抓緊最后的機(jī)會(huì)再“交流”一下。盡管身戴大紅監(jiān)考證的老師就在身邊，但是鈴響3分鐘以后,很多考生仍然不肯交卷。字串2

在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，提高保障水平。

材料2：

據(jù)拍下現(xiàn)場(chǎng)的湖南經(jīng)濟(jì)臺(tái)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，早在高考前，該電視臺(tái)收到一個(gè)匿名電話，反映該省嘉禾一中常有高考作弊現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)臺(tái)記者在7月6日上午,趕赴距長(zhǎng)沙10小時(shí)車程外的嘉禾縣作現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)情況屬實(shí)。第二天，湖南電視臺(tái)兩名記者喬裝打扮，在距離嘉禾一中考場(chǎng)20多米處的一幢居民樓上架設(shè)了一架攝像機(jī)，隱蔽后開始對(duì)考場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行拍攝。從上午9點(diǎn)語文考試，一直拍到下午的考試結(jié)束，記者拍到了足足180分鐘的現(xiàn)場(chǎng)錄像。

據(jù)介紹，電視臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)看了錄像后相當(dāng)震驚。但為了不影響高考的正常秩序,不影響考生的情緒，最終決定放到高考最后一門結(jié)束后才播。

材料3：

7月11日晚上9點(diǎn)20分,記者與湖南省郴州市教委招生辦主任鄧曉田取得聯(lián)系,他正準(zhǔn)備趕赴嘉禾縣，與他同去的還有湖南省教育廳就此事特別成立的調(diào)查組人員。在此之前,10日中午12點(diǎn),由湖南省教委和監(jiān)察廳聯(lián)合組成的7人調(diào)查小組已奔赴嘉禾縣了解情況。

據(jù)鄧主任講，此事是10日上午11點(diǎn)多,湖南省教育廳的有關(guān)人員打來電話通知他們的，鄧主任說發(fā)生這種事情是始料不及的。字串5

據(jù)鄧主任介紹,對(duì)今年的高考，郴州市委領(lǐng)導(dǎo)非常重視，曾多次強(qiáng)調(diào)一定要嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，哪個(gè)地方出問題就由哪個(gè)地方負(fù)責(zé)。今年特別規(guī)定全市高中授課教師不得監(jiān)考，設(shè)有考場(chǎng)的，本校教師不得監(jiān)考。按要求,監(jiān)考的都應(yīng)是教育主管部門的干部。7月3日,郴州市主管副市長(zhǎng)曾聽取各考點(diǎn)主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)高考組織工作，再一次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅考場(chǎng)紀(jì)律,下午3點(diǎn)還到幾個(gè)考場(chǎng)檢查準(zhǔn)備工作。7月4日，各考場(chǎng)有關(guān)負(fù)責(zé)人簽下軍令狀，保證高考順利進(jìn)行。鄧主任認(rèn)為，嘉禾縣發(fā)生高考舞弊事件，其中一個(gè)原因是嘉禾縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)沒有很好地貫徹郴州市關(guān)于嚴(yán)肅考場(chǎng)紀(jì)律的要求。鄧主任表示，對(duì)此舞弊事件將按照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)查處，決不姑息。據(jù)了解，郴州市今年共有11個(gè)考區(qū)12個(gè)考點(diǎn)10270名考生。根據(jù)反饋的消息，除嘉禾一中考點(diǎn)發(fā)生舞弊外，其余考場(chǎng)一切正常。

材料4：

記者從廣東省教育廳了解到,日前廣東電白縣高考舞弊案已被警方偵破。電白縣水東中學(xué)高三年級(jí)數(shù)學(xué)老師、教導(dǎo)處副主任并任此次高考監(jiān)考人員的楊某,已向警方供認(rèn)了他與人串通向考生提供高考數(shù)學(xué)答案的事實(shí)。警方現(xiàn)已查明，此次涉嫌舞弊的考生共有39人。

據(jù)了解，楊某在7月8日數(shù)學(xué)科考試期間，利用在電白縣一中監(jiān)考之機(jī)，在試卷啟封分發(fā)給學(xué)生后10分鐘左右的時(shí)間里，就在他負(fù)責(zé)監(jiān)考的考試教室內(nèi)做出數(shù)學(xué)試題選擇題的答案，然后用手機(jī)通過其表弟——電白縣羅杭鎮(zhèn)紅星小學(xué)某數(shù)學(xué)老師，再由其表弟把答案由尋呼臺(tái)發(fā)送到已向他們交錢的8位考生的BP機(jī)上。字串9

廣東省公安廳和教育廳及電白縣有關(guān)人士說，對(duì)于此次舞弊事件的有關(guān)人員不論任職哪個(gè)部門，職位有多高，都將一查到底，決不姑息。

廣東省教育廳考試中心有關(guān)人士說，電白縣舞弊事件發(fā)生在個(gè)別地區(qū)，并不影響全省高考工作的順利進(jìn)行，對(duì)其他地區(qū)的考生也不會(huì)造成影響。

材料5：

經(jīng)查,廣東電白縣高考作弊案涉及的“95952”頻段屬于深圳潤(rùn)迅通信發(fā)展公司廣州公司，9日該公司人士回復(fù)記者說，會(huì)對(duì)此事進(jìn)行調(diào)查，查找是哪一個(gè)環(huán)節(jié)的問題，并盡快公布調(diào)查結(jié)果，以正視聽。

材料6：

另據(jù)一位不愿透露姓名的技術(shù)人員說，由于BP機(jī)只是接收信息的，所以只要破解一部已入網(wǎng)的BP機(jī)機(jī)內(nèi)密碼，再對(duì)其他的BP機(jī)進(jìn)行同樣的設(shè)置，想設(shè)多少部呼機(jī)都可以。這樣，一次性Call原始機(jī)的號(hào)碼，所有的子機(jī)都會(huì)響起來

問題一：有條理地概述給定資料的主要內(nèi)容，字?jǐn)?shù)不超過200字。（本題20分）

問題二：請(qǐng)就給定資料所反映的問題，提出比較有針對(duì)性的解決方案。要求：（1）意見合理，具體可行；（2）條理清楚，語言簡(jiǎn)明；（3）字?jǐn)?shù)不超過300字。（本題30分）

問題三：通過對(duì)所給材料的分析和理解，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語言流暢。（本題50分）

第一題

湖南嘉禾縣和廣東電白縣兩個(gè)考點(diǎn)同時(shí)發(fā)生了嚴(yán)重的高考舞弊案，在全國(guó)造成了惡劣的影響。兩地案發(fā)都有一個(gè)同樣的特點(diǎn)，即不僅學(xué)生肆無忌憚地借助現(xiàn)代電信手段公開舞弊，而且都有直接、間接相關(guān)的老師在配合，更有某些領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門在默認(rèn)暗助，公開無視黨紀(jì)國(guó)法。這類問題有普遍性，但在這個(gè)案件上則顯得更為突出和富有典型性；如果不加整治，將嚴(yán)重破壞國(guó)家教育制度、人才選拔制度和社會(huì)公平與穩(wěn)定。

字串9

第二題

對(duì)已發(fā)生的問題，建議作出如下處理和反應(yīng)：

一、查清涉案考生，分清其舞弊性質(zhì)和程度、方式和手段，對(duì)情節(jié)惡劣的取消今后三年高考的資格，對(duì)情節(jié)較輕的取消這次考試資格和成績(jī)，同時(shí)均予以嚴(yán)格的思想道德教育。

二、查清涉案學(xué)校、考點(diǎn)、考務(wù)工作人員、相關(guān)教師、領(lǐng)導(dǎo)干部和協(xié)同舞弊的社會(huì)其他人員，對(duì)情節(jié)惡劣的依法予以嚴(yán)懲，對(duì)情節(jié)較輕的依紀(jì)予以處分和教育，對(duì)于不適合從事教育或教育管理工作的人員予以清除。對(duì)直接負(fù)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)也要追究一定的責(zé)任。

三、對(duì)兩地教育主管部門和中學(xué)教育隊(duì)伍進(jìn)行整頓；對(duì)負(fù)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)在抓教育工作上進(jìn)行整飭和督導(dǎo)。

四、要著眼全國(guó)，建立有關(guān)高考的法律法規(guī)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理，防范和根治高考舞弊問題。

在全國(guó)城鄉(xiāng)普遍實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)，提高保障水平。

第三題

考場(chǎng)舞弊必須嚴(yán)懲

2000年高考前夕，鑒于人們一如既往地對(duì)高考給予的極大關(guān)注，有人曾建議“給高考降降溫”、“別把高考看得比天還大”。從強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育、開拓多元化成才道路的角度看，這種意見應(yīng)該說不無道理。然而，近一兩天各媒體陸續(xù)曝光的湖南郴州嘉禾一中高考考場(chǎng)混亂和廣東電白縣高考考場(chǎng)利用BP機(jī)聯(lián)手舞弊的事實(shí)，卻從反面提醒人們:高考過去是、現(xiàn)在是、將來相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)仍必然是影響大多數(shù)青年學(xué)生“前途”和“命運(yùn)”的一道關(guān)口；對(duì)高考的格外關(guān)注，在今天仍然有著十分深厚的社會(huì)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)；高考考場(chǎng)舞弊性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，必須嚴(yán)懲不貸。字串8

眾所周知，每年的高等學(xué)校招生考試是中國(guó)社會(huì)生活中涉及面廣、影響深遠(yuǎn)的一個(gè)重要事件。盡管這些年社會(huì)各界針對(duì)高考提出過一些有時(shí)是十分尖銳的批評(píng)意見，但從總體上看，高考作為考核高中畢業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)、選拔優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)入高等院校深造的一個(gè)相當(dāng)客觀的手段，為共和國(guó)成立以來特別是改革開放以來的科學(xué)文化事業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了不容否認(rèn)的積極作用。中國(guó)社會(huì)自隋唐始即有通過文化考試選拔人才、促進(jìn)社會(huì)各階層良性流動(dòng)的傳統(tǒng)，較之封建社會(huì)的科舉制，今天的高考除了在考試內(nèi)容、考試模式等方面有了前者無法比擬的進(jìn)步外，而且還承擔(dān)著密切溝通中學(xué)教育和高等教育兩個(gè)教育階段的任務(wù)，完全可以在強(qiáng)化學(xué)校教育教學(xué)功能、提高廣大青年學(xué)生的各種素質(zhì)和能力方面發(fā)揮越來越明顯的作用。在這種背景之下，我們不得不把每年的高考當(dāng)做一件至關(guān)重要的大事來抓；對(duì)高考中暴露出來的包括舞弊在內(nèi)的種種非正?，F(xiàn)象，我們絕不可掉以輕心，絕不可聽之任之。

中國(guó)古代歷朝都比較注重嚴(yán)肅科考紀(jì)律，有的朝代對(duì)科場(chǎng)舞弊案處罰極為嚴(yán)酷，認(rèn)為不如此不足以平息民憤，整肅士風(fēng)。今天，我們要求對(duì)高考考場(chǎng)舞弊的相關(guān)人員依法予以嚴(yán)懲，更是為了維護(hù)一個(gè)公平、公正的人才選拔環(huán)境，為了嚴(yán)厲打擊并徹底清除依附于高考的種種社會(huì)丑惡現(xiàn)象和腐敗行為。據(jù)已經(jīng)披露的材料，無論是湖南郴州嘉禾一中因高考監(jiān)考紀(jì)律松弛導(dǎo)致考場(chǎng)秩序一片混亂，還是廣東電白縣教師、學(xué)生、尋呼臺(tái)聯(lián)手舞弊，都并非始于今年，而且?guī)缀醭蔀椤肮_的秘密”。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)教育管理部門不可能沒有聽到一點(diǎn)風(fēng)聲，但卻都是在媒體接到舉報(bào)后窮追猛打之下，才揭開舞弊“黑幕”。其中的失職瀆職者、包庇縱容者想必不在少數(shù)，否則舞弊者絕不至于如此膽大妄為。

字串9

我們相信有關(guān)涉案者將受到法律的嚴(yán)懲，讓我們拭目以待

第二篇：2012年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》真題及答案解析

2012年廣東省公務(wù)員錄用考試《申論》

給定資料：

材料1 物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)、配送業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化步伐的加快，物流業(yè)已成為衡量一國(guó)現(xiàn)代化水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。

我國(guó)物流業(yè)發(fā)展迅速，伴隨著企業(yè)對(duì)降低成本及增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求，越來越多的企業(yè)要求物流外包，各種各樣的中小物流企業(yè)紛紛成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工商管理部門登記的各類與物流相關(guān)的企業(yè)有70多萬家。在通過名稱核準(zhǔn)、驗(yàn)資等注冊(cè)登記程序取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，物流企業(yè)必須向道路運(yùn)輸管理部門申請(qǐng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車輛營(yíng)運(yùn)證后才能開業(yè)經(jīng)營(yíng)，申請(qǐng)需要提交有關(guān)車輛、場(chǎng)地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，營(yíng)運(yùn)車輛可以是購(gòu)臵也可以是租賃，因此十幾萬元就能啟動(dòng)運(yùn)作。物流行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，運(yùn)價(jià)近年來鮮有調(diào)整，如果企業(yè)貿(mào)然提價(jià)，很可能會(huì)導(dǎo)致客戶的流失，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能會(huì)借機(jī)挖走客戶，這是很多企業(yè)不愿看到的現(xiàn)象，因此，大多不敢貿(mào)然提價(jià)，以免給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可乘之機(jī)。與此同時(shí)，在收入增長(zhǎng)空間不大的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤(rùn)。

國(guó)際上比較公認(rèn)的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展水平與運(yùn)作效率的指標(biāo)是社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2000年，我國(guó)的社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率為19.4%，10年來我國(guó)物流業(yè)效率雖然有所提高，2010年該指標(biāo)為17.8%，但仍比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍。據(jù)了解，在人力成本高昂的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，物流成本占GDP比重一般為8%~10%左右，如果我國(guó)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至發(fā)達(dá)國(guó)家10%左右的水平，則全國(guó)每年可節(jié)省物流成本3.1萬億元。

近年來，菜價(jià)上漲、煤價(jià)高漲、快遞提價(jià)似乎都不乏物流成本過高的影子，我國(guó)產(chǎn)品的物流成本比發(fā)達(dá)國(guó)家要高出一倍。然而物流并不是一個(gè)高收益的行業(yè)，目前我國(guó)運(yùn)輸型物流企業(yè)的行業(yè)平均利潤(rùn)率僅僅只有3%~6%，而且物流企業(yè)的收益85%來自傳統(tǒng)性物流服務(wù)，其中運(yùn)輸管理占53%，倉(cāng)儲(chǔ)管理占32%，增值服務(wù)與支持物流的財(cái)務(wù)收益只占15%。國(guó)內(nèi)的物流企業(yè)絕大部分都還是停留在傳統(tǒng)的物流業(yè)務(wù)（即運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)）上，而獲利較高的市內(nèi)配送、物流信息查詢、條碼采集、物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及代為報(bào)關(guān)、代結(jié)貨款等物流增值服務(wù)領(lǐng)域，開拓還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

材料2 2009年5月7日，國(guó)家發(fā)改委公布《石油價(jià)格管理辦法》，規(guī)定以22個(gè)工作日為周期，對(duì)新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過4%時(shí)，即調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息。

該辦法規(guī)定，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按正 常加工利潤(rùn)率計(jì)算；高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格；高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，國(guó)家采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。這意味著國(guó)際油價(jià)居高不下時(shí)，國(guó)家將適當(dāng)補(bǔ)貼成品油消費(fèi)者。

關(guān)于成品油零售價(jià)，國(guó)家發(fā)改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。

成品油價(jià)格調(diào)整以發(fā)文件下命令的方式進(jìn)行，不透明、不獨(dú)立，只要22天三地原油價(jià)格變動(dòng)加權(quán)超過4%，就可以據(jù)此上調(diào)或下調(diào)成品油價(jià)格了，但具體下降多少、上升多少卻無相關(guān)的規(guī)定。成品油價(jià)格調(diào)整的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何組成、成員入選理由、工作流程等等并不公開。

自2009年油價(jià)國(guó)際接軌改革以來，成品油價(jià)共調(diào)整了17次，其中調(diào)升12次，調(diào)降5次。國(guó)際油價(jià)有漲有跌，我國(guó)油價(jià)漲多跌少，而且油價(jià)國(guó)際接軌改革政策推出時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)高、國(guó)際油價(jià)低，大幅度抬高了國(guó)內(nèi)油價(jià)的定價(jià)基數(shù)的起點(diǎn)。

2010年以來柴油油價(jià)歷經(jīng)7次上調(diào)，每升上漲了1.6元，從2002年至2011年4月，十年間，零號(hào)柴油的價(jià)格漲幅高達(dá)73.3%。?一輛20噸的干線運(yùn)輸貨車，路橋費(fèi)占經(jīng)營(yíng)成本的24.63%，油費(fèi)占到51.16%了。?物流企業(yè)叫苦連天。2002年時(shí)油費(fèi)只占成本的27.7%。

材料3 回溯出租車行業(yè)歷史沿革，改革開放初期，我國(guó)對(duì)出租車牌照的審批并無限制，既允許公司又允許個(gè)人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)，各地出租車行業(yè)因此井噴式發(fā)展。與此同時(shí)也帶來了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，司機(jī)收入下降，交通擁堵等種種問題。20世紀(jì)九十年代中后期，各地政府開始對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制，并由政府主導(dǎo)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)（出租車牌照）進(jìn)行有償出讓。2004年，出租車作為公共交通的一部分，被列入行政許可企業(yè)，各地政府?為整頓、規(guī)范行業(yè)?實(shí)行數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制，推行公司制經(jīng)營(yíng)，新增出租車牌照投放十分有限。這種人為的行政管制，催生出出租車行業(yè)的特有模式，也滋生了一系列社會(huì)問題。

【情景1】?打車！打車！?傍晚，小肖和幾個(gè)同事在地鐵口攔車，但半小時(shí)無人理會(huì)，撥打叫車電話一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著?空車?牌的出租車都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。

幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數(shù)百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了，有人扔出了易拉罐，有人開始打電話投訴拒載，有人直接走出來站在路中央……

對(duì)于這一切，坐在出租車?yán)锏牡母珙檸煾岛敛辉谝猓诟顧n老陳通電話，商量著是否要跑夜班。

每天早8點(diǎn)和晚7點(diǎn)，是顧師傅和老陳交班的時(shí)間，這也是上下班高峰時(shí)間段。交班時(shí)間是顧師傅定下來的，理由很簡(jiǎn)單：?高峰時(shí)間經(jīng)常堵車，一堵車就賠錢，還不如用來交班和休息。?

?高峰必堵，堵車必賠。?顧師傅背出這筆爛熟于心的賬，?車速低于15公里按時(shí)間計(jì)費(fèi)，每5分鐘按1公里算，每2分30秒計(jì)費(fèi)一次，算下來，堵1個(gè) 小時(shí)才20多塊錢，可是堵1個(gè)小時(shí)我的油錢多少？?

顧師傅算了一筆賬，開?單班?的師傅，每個(gè)月要上交給公司的?份子錢?為5157元，并且承擔(dān)交通違規(guī)、車輛修理和保養(yǎng)等各種風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，加上油錢成本，?一個(gè)月出去的錢在9000元左右，所以每天我一睜眼就欠著300元錢了，拉夠了300元錢的活，才能保本兒，剩下的才是自己的。?顧師傅跑的是?雙班?，兩人?合跑?，每個(gè)人的工作時(shí)間較?單班?短，因此，?雙班?的?份子錢?總共為8280元。

為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車，又不得不延長(zhǎng)工作時(shí)間，?很多人一個(gè)月只休息一天，因?yàn)樾菹⒁惶炀吞潛p一天。普遍一天干12個(gè)小時(shí)以上，個(gè)別拼命的干到15個(gè)小時(shí)以上。?顧師傅說，?所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換錢，每天開到最后基本連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了。?因此，對(duì)于的哥們來說，?賠錢風(fēng)險(xiǎn)大?的上下班高峰期是最佳休息時(shí)間。

【情景2】出租車司機(jī)林師傅發(fā)現(xiàn)，最近?躲貓貓?的出租車越來越多了。?主要是油價(jià)又上調(diào)了，壓力太大，補(bǔ)貼又拿不到手，在高峰期跑車賠錢的風(fēng)險(xiǎn)更大了。油價(jià)上漲收入就必然下降。??每次從出租車運(yùn)價(jià)調(diào)整提出到最終確立這段時(shí)間，國(guó)家都會(huì)給予出租車司機(jī)一定額度的補(bǔ)貼，但這筆錢通過公司下發(fā)，總是耳聞，很難拿到手。?

【情景3】在一家出租車公司基地門口，一面大屏風(fēng)墻上寫著：?讓勤勞者更富有。?每每看到，司機(jī)王師傅都覺得這是莫大的諷刺，?的哥勤勞，富有了嗎？富有的是公司，他們勤勞嗎？?連續(xù)工作10多個(gè)小時(shí)的王師傅趕回公司交?份子錢?，看到經(jīng)理正泡著茶，拿?老頭樂?捶腿。?一個(gè)管理300輛車的出租車公司光每月‘份子錢’就能收上200多萬元。很多大公司擁有出租車幾千上萬輛，一個(gè)月收入多少？公司沒有承擔(dān)任何市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，它只管每月向司機(jī)收固定的‘份子錢’，不用承擔(dān)油費(fèi)、維修、保養(yǎng)、事故等負(fù)擔(dān)，而且‘份子錢’只會(huì)漲不會(huì)跌，旱澇保收，只多不少，簡(jiǎn)直是坐著數(shù)錢的買賣。?

【情景4】?份子錢什么時(shí)候能降??？為這個(gè)我們?cè)缒暌擦T工過。公司勢(shì)力很強(qiáng)的，直接開除幾個(gè)挑頭的，再派幾個(gè)打手鎮(zhèn)壓一下，一般就不了了之了。?出租車司機(jī)張師傅說。與公司博弈失敗之后，司機(jī)們決定轉(zhuǎn)而向政府施壓，以增加補(bǔ)貼和提高運(yùn)價(jià)為由的罷工愈演愈烈。?出租車司機(jī)是用公眾利益要挾政府，政府往往身處被動(dòng)，為息事寧人而步步妥協(xié)。?某研究員介紹。?據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年6月始于北京的首次罷運(yùn)算起，直至2011年底，全國(guó)共發(fā)生了數(shù)百起出租車罷運(yùn)事件，北京、上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅……幾乎覆蓋全國(guó)。?

伴隨著油價(jià)上漲和司機(jī)罷工，各地紛紛掀起出租車漲價(jià)潮。長(zhǎng)春、北京、南寧、深圳等地均開征出租車燃油附加費(fèi)，上海亦舉行聽證會(huì)，商討是提高起步價(jià)還是每公里單價(jià)。

然而，漲價(jià)能否破解出租車行業(yè)困境？?苦了司機(jī)，貴了乘客，虧了政府，富了公司。?這?三輸一贏?的利益格局緣何產(chǎn)生？

2008年，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出通知，要求出租車公司組建工會(huì)，推動(dòng)?份子錢?集體協(xié)商制度，但是因?yàn)槌鲎廛嚺普找廊淮罅靠刂圃诔鲎廛嚬臼种?，司機(jī)們?cè)趶?qiáng)大的資方面前依然處于弱勢(shì)，最終?份子錢?依然只能由出租車公司說了 算。出租車司機(jī)最關(guān)心的就是?份子錢?。

2011年8月1日，在杭州又發(fā)生千余輛出租車停運(yùn)的事件，事件引起廣泛關(guān)注和討論，如何從根本上解決出租車行業(yè)的司機(jī)權(quán)益得不到保障、市民出行難、搭車難，以及黑車泛濫等等問題？

2012年2月，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合宣布從2012年3月起，全國(guó)推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式；同時(shí)還將普遍開展以車輛承包費(fèi)用（即?份子錢?）、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。

材料4 在我國(guó)，由于政府對(duì)出租車的管理采取數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制的管理模式，催生出出租車行業(yè)特有生態(tài)。

目前，全國(guó)大部分城市出租車行業(yè)都實(shí)行公司制模式。在這一模式下，政府控制出租車牌照的發(fā)放數(shù)量，牌照通過拍賣或招標(biāo)的方式發(fā)放給出租車公司，出租車公司是出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。公司制模式下根據(jù)出租車的產(chǎn)權(quán)歸屬又有承包和掛靠?jī)煞N形式，公司購(gòu)買車輛進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均歸公司所有，出租車司機(jī)與公司的關(guān)系為承包關(guān)系，承包人先向公司交幾萬元至十幾萬元費(fèi)用和部分押金承包出租車后，還要每月上繳管理費(fèi)即份子錢；出租車司機(jī)也可以出資購(gòu)買車輛并擁有車輛產(chǎn)權(quán)，然后繳納相對(duì)較少的費(fèi)用掛靠到公司名下經(jīng)營(yíng)，每月也還要上繳份子錢，一般統(tǒng)稱這兩種形式為承包掛靠制。

事實(shí)上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包人和司機(jī)承擔(dān)了絕大部分經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，諸如油錢、車輛修理費(fèi)、車船使用稅、交通罰款等等費(fèi)用。在出租車承包合同上都會(huì)有如下條款，?承包期間乙方發(fā)生車輛事故及其他問題，除保險(xiǎn)公司應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任外，甲方不承擔(dān)任何連帶法律及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，全部由乙方負(fù)責(zé)。?長(zhǎng)期以來，出租車牌照持有人與出租車司機(jī)之間的關(guān)系被看做是一種現(xiàn)代的剝削制度，出租車司機(jī)每天要在高壓和不健康的環(huán)境下工作10小時(shí)以上，且一年到頭幾乎沒有休息日，每個(gè)月的收入僅為千元，不少人患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業(yè)病，甚至還要面臨被搶、被害等突發(fā)職業(yè)危險(xiǎn)。

與其他城市不同，溫州市的出租車管理同時(shí)還推行了個(gè)體制模式，出租車司機(jī)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，政府相關(guān)部門控制出租車運(yùn)營(yíng)資格，個(gè)人擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛所有權(quán)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的收入扣去牌照成本、經(jīng)營(yíng)成本如油錢、車輛修理費(fèi)、稅金等之后都?xì)w個(gè)人所有。然而，個(gè)體制模式也衍生出了新的問題。比如溫州的出租車牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款，一度成為資本炒作的對(duì)象。一張3萬元即可買斷的牌照價(jià)格竟能飆升到140萬元，很多出租車司機(jī)說，在溫州有了出租車牌照就發(fā)財(cái)了。出租車牌照不容易獲得，政府尋租空間非常大，也出現(xiàn)了沒有任何出租車經(jīng)營(yíng)手續(xù)的?黑車?，而且數(shù)量越來越多。在溫州，出租車?yán)习逡坏┇@得了這個(gè)牌照，大多將車租給外地人開。出租車司機(jī)主要都是來自安徽、河南、湖北等地，因?yàn)椴皇亲约旱能?，出租車服?wù)質(zhì)量、衛(wèi)生狀況都不好。不僅如此，出租車司機(jī)闖紅燈、飚車等違反交通規(guī)則的情況非常嚴(yán)重。與此同時(shí)，大部分出租車司機(jī)都沒被納入社保范圍。材料5 廣東省是全國(guó)最早經(jīng)省政府批準(zhǔn)試行?貸款建橋、過橋收費(fèi)?政策的省份，1984年，在廣東省試行集資建路建橋并收取車輛通行費(fèi)的基礎(chǔ)上，國(guó)家開始推行?貸款修路、收費(fèi)還貸?政策，自此以來全國(guó)各地出臺(tái)了各種措施加快公路發(fā)展步伐。1994年國(guó)家開始推行?公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓?政策，我國(guó)公路事業(yè)又得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。到2010年，我國(guó)已有公路398.4萬公里，其中高速公路7.4萬公里，建成了以髙速公路、一級(jí)公路和二級(jí)公路為主骨架、通達(dá)省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有的公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建成的，所有收費(fèi)公路建設(shè)總投資當(dāng)中，接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。

2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路（以下簡(jiǎn)稱政府還貸公路），國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者依照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性公路），經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可收取車輛通行費(fèi)。政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過30年。

材料6 在很多地方，違規(guī)設(shè)臵收費(fèi)站、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為，使公路的公益性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。據(jù)媒體披露，地方政府最通行的做法是將收費(fèi)多年、經(jīng)營(yíng)效益較好的公路?改頭換面?，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計(jì)算收費(fèi)期限，對(duì)較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營(yíng)收益的收費(fèi)公路，也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi)年限30年收費(fèi)。再有就是將其他項(xiàng)目的債務(wù)并入收費(fèi)公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。

收費(fèi)公路上的收費(fèi)亂象問題，單純依靠審計(jì)署是不能解決的。審計(jì)署所做的是事后監(jiān)督，而事前監(jiān)督必須也只能依賴于公開透明。目前大家強(qiáng)烈要求制止公路收費(fèi)亂象，就是因?yàn)楹苌儆腥四苋娴亓私庀嚓P(guān)信息?，F(xiàn)在的問題是，公眾出了錢，卻缺少一個(gè)可以參與選擇和決策的渠道，政府做了大量辛苦的工作卻得不到公眾的理解，所以只有更公開、更透明，才會(huì)有更多理解、更多和諧。

中國(guó)政法大學(xué)行政法教授何兵認(rèn)為，收費(fèi)公路之所以存在很多問題，并不是立法滯后造成的，其原因是執(zhí)法監(jiān)督和落實(shí)環(huán)節(jié)?脫節(jié)?，導(dǎo)致法律法規(guī)沒有被有效執(zhí)行。而過去一旦發(fā)生某種問題時(shí)，社會(huì)和公眾總喜歡把問題歸咎于法律不完善，呼吁立法、建議要修改條款增加約束、完善法律云云。但客觀地說，許多實(shí)際問題其實(shí)不在立法缺位，而在于現(xiàn)行法律與既往行為博弈中，執(zhí)法落實(shí)和監(jiān)督環(huán)節(jié)處于疲軟狀態(tài)。他認(rèn)為，要法治需強(qiáng)調(diào)完善立法，但不能忽略執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)。而且，權(quán)力必須得到有效監(jiān)督，尤其是那些能夠帶來直接利益的權(quán)力，更應(yīng)當(dāng)依法和透明行使。

材料7 2011年5月29日，一輛河北衡水市運(yùn)載鋼管的大貨車行至吉林省長(zhǎng)春市東 榮大橋時(shí)，由于超載，造成橋面長(zhǎng)14米、寬5米的局部坍塌，這已經(jīng)不是第一例超載帶來道路安全隱患的實(shí)例了，同時(shí)也讓我們?cè)俅伟涯抗饧械綄医恢沟某d問題。

為了保障道路交通安全，進(jìn)一步嚴(yán)格治理超載、超限，國(guó)務(wù)院發(fā)布《公路安全保護(hù)條例》，自2011年7月1日起正式施行。這是我國(guó)第一部專門針對(duì)公路保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的行政法規(guī)，進(jìn)一步加大治理超載的力度，堅(jiān)決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋，維護(hù)公路安全，被稱為?史上最嚴(yán)厲治超?的法規(guī)。

該條例規(guī)定：?在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的，最高可處以3萬元罰款；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛營(yíng)運(yùn)證；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)耍傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸；道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸貨運(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸許可證。?

如果嚴(yán)格執(zhí)行條例將大幅推高物流成本，或?qū)?dǎo)致物流行業(yè)新一輪洗牌。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著該條例的施行，我國(guó)整個(gè)物流成本還會(huì)上升。按照新標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的貨車都不符合要求，現(xiàn)在惟一的辦法就是改造更換貨柜箱，改造帶來的成本必定要轉(zhuǎn)移到運(yùn)價(jià)上，據(jù)估算，整個(gè)公路運(yùn)輸成本至少上漲20%～30%。

2011年8月1日，交通部發(fā)布的《公路超限檢測(cè)站管理辦法》正式施行。為了避免出現(xiàn)?以罰代管?現(xiàn)象，該辦法中不僅明確了公路超限檢測(cè)站的職責(zé)，監(jiān)督當(dāng)事人對(duì)超限運(yùn)輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施，還明確規(guī)定執(zhí)法人員禁止對(duì)未消除違法狀態(tài)的超限運(yùn)輸車輛予以放行。為防止超載超限車輛故意繞行逃避檢測(cè)，該辦法規(guī)定公路超限檢測(cè)除了可采取固定檢測(cè)為主的工作方式外，在部分規(guī)定地區(qū)還可以采取流動(dòng)檢測(cè)方式。

對(duì)上訴規(guī)定的實(shí)施，平時(shí)操作相對(duì)規(guī)范的企業(yè)表示這對(duì)他們而言是利好消息，規(guī)范企業(yè)的報(bào)價(jià)一直比那些超載超限的企業(yè)要高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這個(gè)政策出臺(tái)讓企業(yè)可以站到同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。

材料8 農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道開通之后，從全國(guó)各地運(yùn)往北京的農(nóng)副產(chǎn)品不再需要交任何過路費(fèi)。但產(chǎn)品到北京后，進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的費(fèi)用卻開始增多，一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價(jià)。

張先生是一位貨運(yùn)個(gè)體戶，常年經(jīng)營(yíng)蔬菜運(yùn)輸。今年以來，感覺到生意越來越不好做。?進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，要收取進(jìn)門費(fèi)、停車費(fèi)、出門費(fèi)等各種費(fèi)用。?張先生說，原本打算在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)租個(gè)店面，但沒料到店面租金更是高得驚人。?一間不足30平米的店面，去年租金是3000元/月，今年通過競(jìng)標(biāo)上漲到7500元/月，租金價(jià)格翻了一倍多。?張先生顯得很無奈。

?裝載12噸大蒜的貨車，進(jìn)入新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)的入門費(fèi)是350元，貨車停留時(shí)間超過3天，將按剩余貨量追加停車費(fèi)，雇傭卸貨工人工資為140元/天。另外，貨車離開批發(fā)市場(chǎng)時(shí)，還將根據(jù)貨車載重量繳納一定比例的出門費(fèi)，費(fèi)用為十幾元至幾十元不等。? 蔬菜零售商金女士介紹，從二級(jí)批發(fā)商手中批發(fā)大蒜的價(jià)格為1.8元/斤，大約七平方米的攤位費(fèi)為2800元/月，位臵較好的攤位為3000元/月，再加上每月100元的水電費(fèi)，如果銷售不暢還會(huì)增加損耗費(fèi)。?綜合算下來，一斤大蒜即使賣到3.5元，也沒剩下多少利潤(rùn)。?金女士說。

在距離上述菜市場(chǎng)不遠(yuǎn)的超市，菜價(jià)相對(duì)菜市場(chǎng)略高一些，大蒜價(jià)格為4.0元/斤。超市銷售人員說，?城市的入場(chǎng)費(fèi)為5-6萬元/年，再加上蔬菜多數(shù)通過菜販子集中收購(gòu)，幾經(jīng)倒手送進(jìn)超市，費(fèi)用相應(yīng)增加不少。?

材料9 今年3月，廣州市公安部門打掉一個(gè)欺行霸市團(tuán)伙。該犯罪集團(tuán)以王某為首，在芳村花卉市場(chǎng)內(nèi)糾集社會(huì)閑散人員，對(duì)該市場(chǎng)內(nèi)的搬運(yùn)工采取暴力威脅等方式，強(qiáng)行控制，并收取保護(hù)費(fèi)，逐步形成欺行霸市犯罪團(tuán)伙。2008年成立了搬運(yùn)公司，以公司化形式從事違法犯罪活動(dòng)。他們或以威脅恐嚇，或以堵路乃至毆打綁架等手段，強(qiáng)行收購(gòu)其他搬運(yùn)場(chǎng)，或令其他搬運(yùn)場(chǎng)無法正常營(yíng)業(yè)，以達(dá)到對(duì)該市場(chǎng)物流業(yè)務(wù)的壟斷。之后，利用其壟斷地位，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)的搬運(yùn)材料統(tǒng)一定價(jià)，肆意提高材料價(jià)格。同時(shí)，對(duì)進(jìn)入該市場(chǎng)的車輛收取所謂?進(jìn)場(chǎng)費(fèi)?。該犯罪集團(tuán)涉嫌欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，嚴(yán)重影響了正常市場(chǎng)秩序。

在汕頭市開展打擊欺行霸市專項(xiàng)行動(dòng)中，警方成功摧毀了一個(gè)擾亂貨運(yùn)秩序的欺行霸市團(tuán)伙，抓獲以楊某為首的犯罪團(tuán)伙成員3名，繳獲作案交通工具黑色皇冠小轎車1輛。該團(tuán)伙以幫助處理貨運(yùn)車輛超重運(yùn)煤違章行為為由，每個(gè)月向梅州某汽車運(yùn)輸公司收取3萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。連續(xù)收取了3個(gè)月后，由于該公司停止交錢，他們即糾集一班人對(duì)該公司車輛進(jìn)行打砸恐嚇。在鄭某等人提議下，范某、楊某等人自去年11月10日晚開始，在潮揭公路多次攔截、砸毀該公司的運(yùn)煤車。直至去年12月1日，楊某等人在又一次攔停砸毀該公司一輛運(yùn)煤貨車玻璃后準(zhǔn)備逃離時(shí)，被該運(yùn)煤貨車撞向皇冠小汽車的后尾，楊某等人覺得做這種事有風(fēng)險(xiǎn)才自此停止作案。

作為服務(wù)于?平安廣東?和?幸福廣東?的有力保障，今年，廣東在全國(guó)率先提出要組織開展以?打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂、建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系?為內(nèi)涵的?三打兩建?、建設(shè)幸福廣東的活動(dòng)。目前?三打兩建?正在廣東省內(nèi)轟轟烈烈地進(jìn)行著，選假售假，商業(yè)賄賂、欺行霸市等違法行為已大為減少。

申論要求: 問題一：請(qǐng)根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。（本題20分）

要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。

問題二：所給材料中提到了我國(guó)出租車行業(yè)的?公司制?和?個(gè)體制?兩種管理模式，請(qǐng)對(duì)比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。篇幅不超過300字。問題三：請(qǐng)結(jié)合所給全部材料，從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）

要求：

1.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強(qiáng)； 3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢； 4.篇幅在800～1000字。

2012年廣東省縣以上公務(wù)員考試申論參考答案及解析

問題一：請(qǐng)根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。（本題20分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。篇幅不超過200字。

【中公點(diǎn)撥】

本題的作答任務(wù)是概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。作答時(shí)要一一找出所給材料中關(guān)于物流企業(yè)的成本都包括哪些方面，然后對(duì)此進(jìn)行歸納整理。答案字?jǐn)?shù)不超過200字，內(nèi)容注意既要全面，又要有條理。

題目中明確指定了作答范圍——“僅限所給材料”，因此本題絕對(duì)不能脫離材料的內(nèi)容進(jìn)行作答。縱觀材料，我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)物流企業(yè)的成本構(gòu)成的內(nèi)容敘述相對(duì)較為零散，主要分布在“材料1、2”和“材料7、8”中，可以從“運(yùn)輸成本”、“保管成本”、“銷售成本”和“人工成本”四方面進(jìn)行歸納總結(jié)即可概括出作答的要點(diǎn)，在組織答案時(shí)要注意應(yīng)有一定的條理性。

【參考答案】

物流企業(yè)的成本構(gòu)成包括以下幾方面：

一是運(yùn)輸成本，包括運(yùn)輸貨車的油費(fèi)和路橋費(fèi)。

二是保管成本，包括貨車貨柜箱的改造和更換成本費(fèi)以及貨物倉(cāng)儲(chǔ)的費(fèi)用。

三是銷售成本，包括銷售環(huán)節(jié)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的進(jìn)門費(fèi)、停車費(fèi)、出門費(fèi)等。四是人工成本，包括雇傭卸貨工人等員工工資的費(fèi)用。

問題二：所給材料中提到了我國(guó)出租車行業(yè)的“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式，請(qǐng)對(duì)比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。不超過300字?！局泄c(diǎn)撥】

本題要求根據(jù)所給材料分析我國(guó)出租車行業(yè)的“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“條理清晰”，因此作答時(shí)不僅要考慮要點(diǎn)分，而且要考慮結(jié)構(gòu)分。材料3和材料4對(duì)我國(guó)出租車行業(yè)的歷史沿革、行業(yè)現(xiàn)狀以及“公司制”、“個(gè)體制”管理模式有明確表述。

要回答“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式的利弊，就是要在材料中尋找與“公司制”和“個(gè)體制”相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容。

【參考答案】

“公司制”和“個(gè)體制”這兩種管理模式各有利弊。

“公司制”模式的“利”包括：有利于整頓規(guī)范出租車行業(yè)，實(shí)行數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制，解決市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、交通擁堵等問題?！氨住卑ǎ核緳C(jī)的經(jīng)營(yíng)成本巨大，如“份子錢”、油錢、車輛維修費(fèi)等；漲價(jià)也只是“三輸一贏”；司機(jī)工作壓力大、工作時(shí)間長(zhǎng)，不少人因此患了職業(yè)病。

“個(gè)體制”模式的“利”包括：出租車司機(jī)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，個(gè)人擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)收入扣除成本后，都?xì)w個(gè)人所有?！氨住卑ǎ撼鲎廛嚺普毡怀醋?；政府尋租空間增大；“黑車”泛濫；經(jīng)營(yíng)質(zhì)量低下；違反交通規(guī)則嚴(yán)重；大部分司機(jī)沒有納入社保范圍。

問題三：請(qǐng)結(jié)合所給全部材料，從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）要求：

1.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強(qiáng)； 3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢； 4.篇幅在800-1000字?！局泄c(diǎn)撥】

題目要求從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，寫一篇議論文，同時(shí)要求“充分利用所給材料”、“思想性強(qiáng)”。所以文章應(yīng)該從材料出發(fā)，思考其中體現(xiàn)出的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，由此展開進(jìn)行論述，注意要有思想性。

參考例文首先從我國(guó)市場(chǎng)化改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了輝煌成就入手，引出市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)還需政府干預(yù)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系的總論點(diǎn)。第二段和第三段結(jié)合材料中的出租車罷運(yùn)事件，分析政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有擺正的問題，體現(xiàn)出了一定的理論性和思想性。第四段結(jié)合材料中提到的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)政策，論證政府應(yīng)如何擺正自己的位置，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。最后提出“有限政府”和“責(zé)任政府”的概念，極為精練而準(zhǔn)確地總結(jié)了全文，照應(yīng)了總論點(diǎn)。

【參考例文】 伙伴相依 各司其職

——厘清政府的責(zé)任與市場(chǎng)的作用

我國(guó)市場(chǎng)化改革三十年來，市場(chǎng)充分發(fā)揮了其配置資源的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由此取得了輝煌的成就，實(shí)踐證明我們搞市場(chǎng)化改革的方向是完全正確的。然而，市場(chǎng)也不是萬能的，市場(chǎng)“失靈”的時(shí)候，就需要政府進(jìn)行干預(yù)。只有將市場(chǎng)這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”有機(jī)結(jié)合，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才能最大限度地保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

近些年來，在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變?cè)谟行┓矫媸菧蟮?。政府在不同程度上充?dāng)了市場(chǎng)中一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)主體的角色。目前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的無序競(jìng)爭(zhēng)乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競(jìng)爭(zhēng)的影子。我國(guó)近年來連續(xù)發(fā)生的出租車罷運(yùn)事件等暴露了行業(yè)準(zhǔn)入、分配不公、監(jiān)管缺失等問題，從更深層次上看，它反映出是政府相關(guān)部門職能的越位、缺位和錯(cuò)位。

政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有擺正，這主要表現(xiàn)在：一是政府“越位”。政府管了不少本來應(yīng)由市場(chǎng)或企業(yè)管的事情，本來應(yīng)該當(dāng)“裁判員”的，它去當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”。二是“缺位”。政府本來應(yīng)當(dāng)有服務(wù)功能，搞好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。服務(wù)是沒有什么權(quán)，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因?yàn)?有權(quán)也有利。三是“錯(cuò)位”。擴(kuò)大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，理應(yīng)是政府的職責(zé)，但有的政府部門卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯(cuò)位的現(xiàn)象也不少。政府過多介入市場(chǎng)的微觀層面，就難以站在全局的立場(chǎng)上實(shí)行全面統(tǒng)籌，就難免會(huì)削弱其宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，甚至導(dǎo)致某些管理職能的扭曲。

政府要擺正自己的位置，就要及時(shí)“讓位”。市場(chǎng)和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應(yīng)該讓位于市場(chǎng)，要明確政府與市場(chǎng)的邊界，牢固樹立人民是創(chuàng)造財(cái)富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉(zhuǎn)變職能，百姓就會(huì)有更大更多的創(chuàng)新空間。我國(guó)的“公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策實(shí)施后，公路事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而針對(duì)由此產(chǎn)生的一些問題，政府及時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)政策予以規(guī)范。這是政府讓位與市場(chǎng)，實(shí)施其社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)督職能的范例。這種模式應(yīng)在更多的領(lǐng)域予以推行。

歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一定是與有限政府和責(zé)任政府相聯(lián)系的。政府應(yīng)努力擺正自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的位置，做好“有限政府”、“責(zé)任政府”。

第三篇：廣東省2008年上半年考試錄用公務(wù)員申論真題

廣東省2008年上半年考試錄用公務(wù)員申論真題及參考范文

題一：請(qǐng)用不超過200 字的篇幅，就如何治理農(nóng)村六合彩賭博提出主要措施。(20分)真題分析：這是一道“對(duì)策題”，關(guān)于這道題目的回答，我們建議考生要注意兩個(gè)點(diǎn)：

一、要注意對(duì)策的“全面性”，二、要嚴(yán)格控制字?jǐn)?shù)。在這里，需要強(qiáng)調(diào)的是第二個(gè)點(diǎn)，今年的題目實(shí)際上有一個(gè)新的變化，那就是關(guān)于“寫對(duì)策”的題目對(duì)字?jǐn)?shù)的要求更嚴(yán)格了。建議考生在回答這道題目時(shí)候，先把宏觀性的對(duì)策羅列上去，先力爭(zhēng)保障好答題的全面性，在字?jǐn)?shù)還可以有“多”的前提下，適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充一些細(xì)節(jié)性的對(duì)策作為宏觀性的對(duì)策后面的說明。

參考答案：

1.加強(qiáng)立法建設(shè)，規(guī)范彩票業(yè)，提高執(zhí)法力度。

2.發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，以健康、豐富的精神文化產(chǎn)品充實(shí)農(nóng)民的業(yè)余生活。

3.開展宣傳教育，讓老百姓了解“六合彩”的欺騙性和危害性。

4.加強(qiáng)扶貧力度，讓城鄉(xiāng)困難群眾獲得有效的致富途徑。

5.加強(qiáng)舉報(bào)監(jiān)督和督促投案工作，公布舉報(bào)電話，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

【以上為宏觀性對(duì)策，共138字】

（附錄：考生字?jǐn)?shù)還可以有“富余”的前提下，可以參考以下的一些細(xì)節(jié)性的對(duì)策，注意以下的僅僅是作為一種參考，請(qǐng)大家留意的是，由于申論是主觀性的答題，并沒有固定的（或嚴(yán)格限定的）標(biāo)準(zhǔn)答案，一般來說言之有理即可得分。以下細(xì)節(jié)性的對(duì)策，考生在答卷過程中不必要全部選擇，選擇一部分即可得分，僅僅作為一種參考。）

結(jié)合國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，關(guān)于如何治理農(nóng)村六合彩賭博，主要有以下幾方面的細(xì)節(jié)性對(duì)策：

一、宣傳教育方面的細(xì)節(jié)性對(duì)策：

（1）各地各部門都要把宣傳教育作為一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)來抓，通過層層召開動(dòng)員會(huì)議，張貼通告、標(biāo)語、懸掛橫幅等，深入開展禁賭宣傳教育工作，讓群眾通過易于接近和了解得直觀切實(shí)的形式，了解“六合彩”的非法性和政府打擊“六合彩”犯罪活動(dòng)的決心。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及教育（學(xué)校）、文化等單位和工、青、婦組織，要采取發(fā)公開信、倡議書、組織群眾性簽名活動(dòng)和文藝電影下鄉(xiāng)等多種形式，深入村居、學(xué)校、企業(yè)，廣泛宣傳和揭露“六合彩”的違法性、危害性、欺騙性，大力宣傳政府打擊“六合彩”賭博活動(dòng)的決心。

（3）要組織有關(guān)部門在車站、碼頭等人員密集地方舉辦打擊“六合彩”賭博大型宣傳活動(dòng)。

（4）交通管理部門要在全縣公交車和中巴車內(nèi)懸掛或張貼打擊“六合彩”賭博活動(dòng)標(biāo)語或提示語。

（5）新聞媒體要大力報(bào)道“六合彩”賭博活動(dòng)的打擊整治情況，用典型事例教育群眾，形成“報(bào)刊有文章、電臺(tái)有聲音、電視有圖像、網(wǎng)絡(luò)有信息、手機(jī)有短信”。

（6）各地紀(jì)委監(jiān)察部門要選擇一批干部參與“六合彩”賭博的典型事例，廣泛開展警示教育。

（7）政法機(jī)關(guān)要適時(shí)分區(qū)域召開公開處理大會(huì)，落實(shí)政策，營(yíng)造聲勢(shì)，形成良好的打擊氛圍。

（8）針對(duì)參賭人員以文化層次較低農(nóng)民、無業(yè)人士以及個(gè)體勞動(dòng)者為主的實(shí)際情況，要加大對(duì)農(nóng)村，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為群眾的休閑娛樂提供健康的場(chǎng)所，給予健康向上的文化引導(dǎo)，提高群眾的文化水平，增強(qiáng)群眾對(duì)腐朽思想的抵抗能力。

二、“加強(qiáng)舉報(bào)監(jiān)督及督促投案”方面的細(xì)節(jié)性對(duì)策：

（1）發(fā)布關(guān)于嚴(yán)厲打擊“六合彩”賭博活動(dòng)的通告，向社會(huì)公布舉報(bào)電話，（2）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，凡提供重大“六合彩”舉報(bào)線索的，一經(jīng)查實(shí)，根據(jù)案件的情況，給予舉報(bào)人相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。其中，對(duì)因被騙而參賭的人員的舉報(bào)線索，經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)本人一般不予處理；凡舉報(bào)黨員干部參賭，經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)參賭黨員干部依紀(jì)依法從嚴(yán)從重處理。

（3）黨員干部如主動(dòng)向所在單位或縣打擊整治“六合彩”賭博活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室說清參與“六合彩”賭博活動(dòng)情況的，可予以從輕處理。

（4）廣泛發(fā)布敦促投案的通告，敦促各類“六合彩”參賭人員投案自首或主動(dòng)說明情況，并視情節(jié)、態(tài)度給予從輕、減輕或免于處罰；反之，一經(jīng)查獲，一律從嚴(yán)懲處。

三、“完善立法”方面的細(xì)節(jié)性對(duì)策：

（1）應(yīng)加強(qiáng)立法，修定完善彩票法。國(guó)家盡快制定專門的適合本國(guó)實(shí)際情況的《彩票法》。至于具體的立法，建議先出臺(tái)條例或管理辦法，鼓勵(lì)各地根據(jù)地方的實(shí)際情況制定相應(yīng)的“打彩”新辦法、新措施，各地區(qū)相互學(xué)習(xí)“打彩”經(jīng)驗(yàn)。待對(duì)彩票業(yè)的有了一定的認(rèn)識(shí)水平，廣征集“打彩”的成功案例，制定完善相應(yīng)的彩票法。

（2）對(duì)特定主體特定行為，相關(guān)法律要明確加重處罰。國(guó)家工作人員、基層干部直接參與“六合彩”賭博構(gòu)成犯罪的，從重處罰；對(duì)充當(dāng)“保護(hù)傘”，構(gòu)成賭博共同犯罪或其他犯罪，依法從重處罰。

（3）除了法律上予以嚴(yán)厲制裁外，在黨紀(jì)上也應(yīng)該作嚴(yán)格的規(guī)定：凡違反紀(jì)律參與“六合彩”賭博的共產(chǎn)黨員和國(guó)家工作人員，應(yīng)給予開除黨籍、行政撤職或開除處分。問題二：請(qǐng)用不超過200 字的篇幅，就如何加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)提出主要措施。(20分)真題分析：這也是一道“對(duì)策題”，關(guān)于這道題目的回答，建議考生還是要注意兩個(gè)點(diǎn)：

一、要注意對(duì)策的“全面性”，二、要嚴(yán)格控制字?jǐn)?shù)。在這里，需要強(qiáng)調(diào)的是第二個(gè)點(diǎn)，今道題目實(shí)際上根據(jù)國(guó)內(nèi)目前的主流觀點(diǎn)，可以說可以寫的對(duì)策是很多很多的，但這道關(guān)于“寫對(duì)策”的題目字?jǐn)?shù)的要求壓是非?！皣?yán)格”，甚至有些“嚴(yán)苛”。建議考生在回答這道題目時(shí)候，先把宏觀性的對(duì)策羅列上去，先力爭(zhēng)保障好答題的全面性，在字?jǐn)?shù)還可以有“多”的前提下，適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充一些細(xì)節(jié)性的對(duì)策作為宏觀性的對(duì)策后面的說明。

參考答案：

1.加大投入，加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.加大開發(fā)，針對(duì)農(nóng)民需求提供優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品。

3.弘揚(yáng)傳統(tǒng)，吸納優(yōu)秀外來文化，創(chuàng)新活動(dòng)形式，形成健康文化模式。

4.引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)道德和風(fēng)俗習(xí)慣。

5.通過教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化水平。

6.引導(dǎo)社會(huì)捐助農(nóng)村文化事業(yè)。

7.推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶，開展數(shù)字化文化信息服務(wù)。

8.推動(dòng)三農(nóng)出版物出版。

9.加強(qiáng)文化隊(duì)伍建設(shè)，加快文化事業(yè)單位的改革。

10.發(fā)展農(nóng)村特色文化，規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)，落實(shí)部門責(zé)任。

廣東省2008年上半年考試錄用公務(wù)員申論真題及參考答案(網(wǎng)絡(luò)版，僅供參考)

第一部分 給出六合彩在農(nóng)村盛行的原因，包括文化生活困乏、文化設(shè)施少、農(nóng)民投資途徑不足等，要求考生根據(jù)原因?qū)懗鰧?duì)策。

參考答案：六合彩屢禁不止的原因：

首先，六合彩是一種極具吸引力的賭博。正因?yàn)槭琴€博，因此六合彩有其吸引人陷入的特征。一方面，六合彩給人一種暴利式的回報(bào)，它能幾倍甚至幾百倍的回報(bào)，六合彩的莊家有時(shí)也故意讓某些人中大獎(jiǎng)來吸引誘惑人們參與，例如，某村有一人用兩千元中了二十萬大獎(jiǎng)，這極大地刺激了買碼的人，他們總想某一天會(huì)把輸?shù)舻内A回來；另一方面也不能否定六合彩具有神秘色彩和娛樂性，能激發(fā)許多彩民的冒險(xiǎn)興趣、發(fā)財(cái)欲望。例如六合彩有什么碼報(bào)，里面一些讖語讓人去思考，而一到出了獎(jiǎng)，又能牽強(qiáng)附會(huì)地跟碼報(bào)上聯(lián)系起來，具有一定的神秘性。其次，某些地方打擊不力也是六合彩屢禁不止的原因。有些地方政府和公安人員，對(duì)六合彩的打擊沒有引起足夠的重視，甚至有的把抓六合彩當(dāng)成一種創(chuàng)收活動(dòng)，處理時(shí)以僅使用經(jīng)濟(jì)辦法，抓到莊家多罰些錢就算了，抓到買碼的彩民也罰錢了事。等到想創(chuàng)收時(shí)又去抓一次，罰一次，使六合彩就像源頭活水一樣，成了他們?cè)丛床粩嗟膭?chuàng)收途徑，當(dāng)然這樣其打擊的效果是可想而知的。

再次，六合彩的秘密性給打擊和消滅它帶來了難度。六合彩賭博是一種秘密活動(dòng)，不需要特定的場(chǎng)地，也不需要特定的道具，買碼時(shí)只要填寫幾個(gè)數(shù)字，甚至可以電話指揮，其秘密性很強(qiáng)，隱蔽性很好，公安人員就是三頭六臂，也很難現(xiàn)場(chǎng)抓獲。

最后，農(nóng)村娛樂活動(dòng)的缺失也是六合彩容易流行的原因。當(dāng)前農(nóng)村土地承包到戶后，公共娛樂產(chǎn)品的供給機(jī)制不健全，使農(nóng)村的文化生活貧乏，加之農(nóng)村中人多地少，農(nóng)民的空閑時(shí)間多，土地不能滿足農(nóng)民的勞動(dòng)力需求，農(nóng)民中剩余勞動(dòng)力大量存在，沒事的農(nóng)民就把六合彩作為消遣接受了。而一接受后，在贏得巨大額獎(jiǎng)的誘導(dǎo)下，就上癮或輸紅了眼，這樣，使許多農(nóng)民在六合彩面前不能自拔地陷了進(jìn)去。

消除六合彩對(duì)農(nóng)村的危害已經(jīng)是刻不容緩了。各級(jí)各地政府應(yīng)該積極采取措施，消除六合彩這種侵害農(nóng)民利益、影響農(nóng)村發(fā)展的瘟疫。其措施主要有：

其一，大力宣傳六合彩的危害和揭露其本質(zhì)。一方面要對(duì)受騙群眾進(jìn)行大力宣傳，使農(nóng)民們認(rèn)識(shí)六合彩危害的嚴(yán)重性，形成良好風(fēng)氣和正當(dāng)致富的心理預(yù)期，防止賭博和冒險(xiǎn)心理作怪；另一方面，要揭露六合彩的斂財(cái)本質(zhì)，揭露六合彩莊稼的操縱內(nèi)幕，同時(shí)揭穿其非法和違法的本質(zhì)，使農(nóng)民認(rèn)清六合彩的真實(shí)面貌，提高抵制的自覺性。

其二，加大對(duì)六合彩的打擊力度。六合彩是影響農(nóng)村穩(wěn)定和發(fā)展的最大障礙，也是關(guān)系到國(guó)家穩(wěn)定的大事，要對(duì)六合彩進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊。特別是要加大對(duì)六合彩莊家的打擊力度，從源頭防止農(nóng)民參與六合彩賭博活動(dòng)。同時(shí)，打擊六合彩要先整頓警風(fēng)，要杜絕借打擊六合彩牟利的行為，要防止公按部門在打擊中尋租和牟利。要設(shè)立農(nóng)民舉報(bào)有獎(jiǎng)制度，歡迎受害農(nóng)民和其他群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)在打擊六合彩的活動(dòng)中進(jìn)行舉報(bào)，多渠道、全方位打擊六合彩行為。

其三，豐富農(nóng)村的文化娛樂活動(dòng)，正面引導(dǎo)農(nóng)民業(yè)余生活。農(nóng)村本身的偏遠(yuǎn)和孤獨(dú)，使得農(nóng)民必須在空虛和無聊中尋找某種刺激，因此，我們應(yīng)該關(guān)注農(nóng)民的精神生活，要用有限的資源舉辦豐富多彩的農(nóng)民業(yè)余文化娛樂活動(dòng)，使農(nóng)民在離開六合彩后被另外的文娛活動(dòng)吸引過去，從精神上解脫六合彩對(duì)農(nóng)民的侵蝕。否則，要抑制和消除六合彩是很難成功的。

其四，發(fā)揮農(nóng)村黨組織的作用。農(nóng)村黨組織是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是解決農(nóng)村問題的中堅(jiān)力量。因?yàn)榱喜蕩в袠O大的隱秘性，必須深入農(nóng)村才能偵破六合彩莊家的活動(dòng)。農(nóng)村黨員應(yīng)該起模范帶頭作用，應(yīng)該監(jiān)督村民參與六合彩賭博的違法活動(dòng)，及時(shí)舉報(bào)六合彩莊家的危害農(nóng)民利益行為。只有借基層黨組織的帶頭作用，才能有利打擊六合彩的活動(dòng)，杜絕六合彩在農(nóng)村的危害。

第二部分 要求考生根據(jù)材料寫出加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的措施。

參考答案：（說明加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的措施有十八條，考生選擇其中的三至五條）

第一，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系

一是切實(shí)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是大力推進(jìn)廣播電視進(jìn)村入戶。以提高中央臺(tái)和省臺(tái)廣播電視節(jié)目覆蓋率、入戶率為重點(diǎn)，加大實(shí)施廣播電視村村通工程的力度。三是.積極發(fā)展農(nóng)村電影放映。推動(dòng)農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，支持各種經(jīng)營(yíng)形式的電影經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體。加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)愛國(guó)主義教育影片和農(nóng)村科教影片的放映。支持電影發(fā)行、放映單位的股份制改造，加強(qiáng)農(nóng)村影院的更新改造，增加農(nóng)村電影固定放映點(diǎn)，多層次開發(fā)農(nóng)村電影市場(chǎng)。推廣電影數(shù)字放映技術(shù)，在農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)由膠片放映向數(shù)字放映的轉(zhuǎn)變。

三是開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)。加快文化信息資源共享工程建設(shè)。文化信息資源共享工程要與農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合利用。要依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育、農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和廣播電視村村通網(wǎng)絡(luò)，以共建方式發(fā)展基層服務(wù)點(diǎn)，使農(nóng)民群眾能夠便捷地享受到健康豐富的文化信息資源。

四是加大文化資源向農(nóng)村的傾斜。對(duì)重要的公共文化資源進(jìn)行合理調(diào)整，逐步增加為農(nóng)村服務(wù)的資源總量。堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向。廣播電臺(tái)、電視臺(tái)和有關(guān)報(bào)刊要加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)報(bào)道的分量，要增加服務(wù)“三農(nóng)”的內(nèi)容，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度，不斷提高農(nóng)村節(jié)目的針對(duì)性、時(shí)效性，滿足廣大農(nóng)民群眾對(duì)種植、養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷等科技知識(shí)、技能、信息的迫切需求。

第二，動(dòng)員社會(huì)力量支持農(nóng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾精神文化生活

一是開展多種形式的群眾文化活動(dòng)。專業(yè)文藝院團(tuán)要努力創(chuàng)作農(nóng)民群眾需要和滿意的、健康向上的優(yōu)秀文藝作品。電影發(fā)行放映公司要面向農(nóng)村群眾，組織好重大革命歷史和現(xiàn)實(shí)題材的優(yōu)秀影片放映。文化館、文化站要充分利用農(nóng)閑、節(jié)日和集市，組織開展貼近農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活實(shí)際的活動(dòng)。圖書館和農(nóng)業(yè)、科技、衛(wèi)生等部門要緊密結(jié)合農(nóng)民脫貧致富的需求，倡導(dǎo)他們讀書用書、學(xué)文化、學(xué)技能，普及先進(jìn)實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和衛(wèi)生保健常識(shí)。積極開展村落社區(qū)建設(shè)和創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明戶等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)，破除迷信，移風(fēng)易俗，抵制腐朽文化，提高思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)，形成文明健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)尚。根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)和農(nóng)民群眾精神文化需求的變化，不斷充實(shí)活動(dòng)內(nèi)涵，創(chuàng)新活動(dòng)形式。

二是著力發(fā)展農(nóng)村特色文化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀民族民間文化資源的系統(tǒng)發(fā)掘、整理和保護(hù)。認(rèn)真做好“民間文化藝術(shù)家”、“民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”、“特色藝術(shù)之鄉(xiāng)”的命名等工作。實(shí)施特色文化品牌戰(zhàn)略，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名園、名人、名品，發(fā)展“一縣一品”、“一鄉(xiāng)一品”、“一村一品”的特色文化。大力開展縣際、市際間的特色文化活動(dòng)。

三是創(chuàng)作生產(chǎn)更多更好的農(nóng)村題材文化產(chǎn)品。加強(qiáng)選題規(guī)劃和內(nèi)容建設(shè)，把農(nóng)村題材納入舞臺(tái)藝術(shù)生產(chǎn)、電影和電視劇制作、各類書刊和音像制品出版計(jì)劃，保證農(nóng)村題材文藝作品在出品總量中占一定比例。

四是促進(jìn)農(nóng)村圖書、報(bào)刊、音像制品的出版發(fā)行。加強(qiáng)為“三農(nóng)”服務(wù)的圖書、音像選題策劃，保證為“三農(nóng)”服務(wù)的圖書、音像制品選題在出版計(jì)劃總量中的比例。重點(diǎn)支持和培育一批服務(wù)“三農(nóng)”為主的出版單位，增加農(nóng)民群眾買得起、讀得懂、用得上的通俗讀物的品種和數(shù)量。大力扶持農(nóng)村圖書發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，積極推廣農(nóng)家書屋，打造“小康圖書發(fā)行車”工程，解決農(nóng)民買書難的問題。

五是繼續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、文化對(duì)口支援活動(dòng)。積極探索“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮流動(dòng)文化車、文化小分隊(duì)的作用，使“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)小型化、經(jīng)?；?，努力做到靈活多樣、行之有效。鼓勵(lì)和組織專業(yè)文化工作者到農(nóng)村輔導(dǎo)群眾文化活動(dòng)。把農(nóng)村文化建設(shè)納入對(duì)口扶貧計(jì)劃，建立和完善城市對(duì)農(nóng)村的文化援助機(jī)制，支援農(nóng)村文化建設(shè)。

六是積極引導(dǎo)社會(huì)力量捐助農(nóng)村文化事業(yè)。動(dòng)員城市單位和居民以各種方式捐助鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公益性文化實(shí)體和文化活動(dòng)。鼓勵(lì)權(quán)利人許可基層文化單位無償使用其作品或錄音錄像制品。社會(huì)力量通過依法成立的非營(yíng)利公益性組織或國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村文化事業(yè)的捐贈(zèng)，納入公益性捐贈(zèng)范圍，按稅法的有關(guān)規(guī)定稅前扣除。對(duì)貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第三、加快改革步伐，創(chuàng)新農(nóng)村文化建設(shè)的體制和機(jī)制

一是加快公益性文化事業(yè)單位改革。按照文化體制改革工作的整體部署，推動(dòng)文化館、圖書館的人事、收入分配、社會(huì)保障制度改革，全面實(shí)行聘用制和勞動(dòng)合同制，建立健全競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)、約束機(jī)制和崗位目標(biāo)責(zé)任制?？h文化館、圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站要提高服務(wù)能力和水平。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化骨干和文化中心戶的免費(fèi)培訓(xùn)輔導(dǎo)，扶持獎(jiǎng)勵(lì)民辦文化。

二是大力發(fā)展農(nóng)村民辦文化。積極扶持農(nóng)戶組建文化大院、文化中心戶、文化室、圖書室等，支持農(nóng)民群眾自籌資金、自己組織、自負(fù)盈虧、自我管理，興辦農(nóng)民書社、集（個(gè)）體放映隊(duì)等，大力扶持民間職業(yè)劇團(tuán)和農(nóng)村業(yè)余劇團(tuán)的發(fā)展。扶持以公司加農(nóng)戶、專業(yè)加工戶等形式，從事農(nóng)村特色文化產(chǎn)品開發(fā)和文化服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。有關(guān)行政部門要簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)村個(gè)體、私營(yíng)等非公有制文化企業(yè)的登記審核程序，在土地使用、信貸、行業(yè)政策等方面，與國(guó)有文化企業(yè)享受同等待遇。通過民辦公助、政策扶持，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，開展各種面向農(nóng)村、面向農(nóng)民的文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使農(nóng)民群眾成為農(nóng)村文化建設(shè)的主體。

三是加強(qiáng)對(duì)拓寬農(nóng)村文化市場(chǎng)的政策調(diào)控。按照普遍服務(wù)原則，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入、資格認(rèn)定、價(jià)格調(diào)節(jié)、財(cái)稅優(yōu)惠等政策，引導(dǎo)各類市場(chǎng)主體在出版物發(fā)行、電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開發(fā)農(nóng)村文化市場(chǎng)。通過各種有效的調(diào)控，把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制積極作用和構(gòu)建公共文化服務(wù)體系有機(jī)結(jié)合起來，努力使廣大農(nóng)民群眾享有更加充分、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

四是規(guī)范農(nóng)村文化市場(chǎng)。堅(jiān)持一手抓繁榮、一手抓管理的方針，大力加強(qiáng)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理，營(yíng)造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社會(huì)環(huán)境。整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)版權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)活動(dòng)，取締無證經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)演出娛樂、電影放映、出版物印刷和銷售、網(wǎng)吧等方面管理，堅(jiān)決打擊傳播色情、封建迷信等違法活動(dòng)。加強(qiáng)和充實(shí)縣級(jí)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法隊(duì)伍，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站監(jiān)管作用，健全農(nóng)村文化市場(chǎng)管理體系，確保農(nóng)村文化市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

第四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施

一是高度重視農(nóng)村文化建設(shè)。各級(jí)黨委和政府對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)負(fù)有重要責(zé)任。要把農(nóng)村文化建設(shè)納入各級(jí)黨委和政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入財(cái)政支出預(yù)算，納入扶貧開發(fā)規(guī)劃，納入干部晉升考核指標(biāo)，確保農(nóng)村文化建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。建立農(nóng)村文化建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村文化工作列入創(chuàng)建文化先進(jìn)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)評(píng)價(jià)體系。建立健全基層文化單位的評(píng)價(jià)機(jī)制，將服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民情況作為文化單位工作的重要考核內(nèi)容。推動(dòng)農(nóng)村文化建設(shè)的法制化、規(guī)范化、制度化。

二是切實(shí)加大政府投入力度。各級(jí)財(cái)政把農(nóng)村文化建設(shè)列入“十一五”財(cái)政發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)資金，不斷加大對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)的投入。

三是加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。采取有效措施，穩(wěn)定和發(fā)展專兼職結(jié)合的農(nóng)村文化隊(duì)伍。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)農(nóng)村文化事業(yè)單位的人員實(shí)行從業(yè)資格制度。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作。采取多種形式，充分發(fā)揮專業(yè)藝術(shù)人員的積極性，加強(qiáng)農(nóng)村文化隊(duì)伍的教育培訓(xùn)，逐步提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)。積極培養(yǎng)農(nóng)民文化骨干，充分發(fā)揮民間藝人、文化能人在活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化方面的作用，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，在全社會(huì)形成關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)的良好氛圍。

四是落實(shí)相關(guān)部門責(zé)任。省直有關(guān)部門要認(rèn)真制訂農(nóng)村文化建設(shè)規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，完善政策，明確措施，抓好各項(xiàng)工作的貫徹落實(shí)。各市、縣(市、區(qū))黨委、政府要建立農(nóng)村文化工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確各有關(guān)部門職責(zé)，齊抓共管，形成合力，共同做好農(nóng)村文化工作。宣傳文化部門要充分發(fā)揮主管部門的職能作用，搞好綜合協(xié)調(diào)。群眾團(tuán)體要努力發(fā)揮在農(nóng)村文化建設(shè)中的重要作用。有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)特別是重點(diǎn)文化工程，要加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

第三部分 要求考生以800字的篇幅論述全面加強(qiáng)農(nóng)村文化的緊迫性和必然性。

加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次多方面精神文化需求的有效途徑，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重大意義。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，改革開放以來尤其“十五”期間，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域都發(fā)生了全面而深刻的變化，富民工作取得明顯成效，農(nóng)村改革有了明顯進(jìn)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化明顯加快，農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，農(nóng)村精神文明明顯改善。但是我們應(yīng)該清醒看到農(nóng)村精神文明仍面臨許多困難和問題，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、經(jīng)濟(jì)利益、就業(yè)方式的多樣化，導(dǎo)致了農(nóng)民的思想觀念、道德意識(shí)、價(jià)值取向、文化認(rèn)同趨于多樣化，精神文明建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)；另一方面農(nóng)村社會(huì)事業(yè)落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村基層文化設(shè)施相對(duì)落后或短缺，農(nóng)村居民的精神文化生活不夠豐富，農(nóng)民教育任務(wù)艱巨。這些問題不解決，必然引發(fā)新的一系列矛盾和問題。對(duì)此，我們一定要有清醒的認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要性和緊迫性。

第一，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。物質(zhì)文明與精神文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)從來都是相輔相承、相互作用的，這是哲學(xué)的基本原理。沒有文化的經(jīng)濟(jì)不能代表先進(jìn)生產(chǎn)力，同時(shí)，沒有體現(xiàn)先進(jìn)生產(chǎn)力的文化也不能代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，就越離不開文化的支撐?？陀^分析我市農(nóng)村精神文明建設(shè)現(xiàn)狀，可以用“三個(gè)滯后”來概括：即多數(shù)農(nóng)民群眾的思想觀念還滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的要求，多數(shù)農(nóng)民群眾的科學(xué)文化素質(zhì)還滯后于科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展的要求，相當(dāng)一部分農(nóng)民的誠(chéng)信意識(shí)和道德觀念還滯后于現(xiàn)代社會(huì)文明迅速發(fā)展的要求。這是當(dāng)前建設(shè)新農(nóng)村，迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。

第二，構(gòu)建和諧社會(huì)，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村農(nóng)村文化建設(shè)。我們現(xiàn)在正處于矛盾凸顯期，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻的變化，開放性和流動(dòng)性大大增強(qiáng)，原有的區(qū)域界線和地緣關(guān)系進(jìn)一步打破，各種矛盾將有所突出，各種利益之間的協(xié)調(diào)平衡也將更加困難。在這樣的新形勢(shì)面前，只有切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，引導(dǎo)人們正確處理競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)作、自主和監(jiān)督、效率和公平、先富和后富、個(gè)人利益和集體利益、局部利益和全局利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益等各種關(guān)系，才能對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、利益關(guān)系變化、生活方式變動(dòng)帶來的矛盾和問題更好地進(jìn)行規(guī)范調(diào)節(jié)，保持農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定。當(dāng)前，要把宣傳和踐行“八榮八恥”的社會(huì)主義榮辱觀，作為新農(nóng)村精神文明建設(shè)的基本價(jià)值導(dǎo)向，使榮辱觀滲透到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，使社會(huì)所有成員都明白應(yīng)該堅(jiān)持什么、反對(duì)什么、倡導(dǎo)什么、抵制什么，推動(dòng)全社會(huì)形成知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧的文明風(fēng)尚。

第三，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，迫切需要加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，正確處理工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。目前，農(nóng)村的落后不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上，更突出體現(xiàn)在教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施上。這些問題制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，從人類全面發(fā)展要求看，在溫飽解決后，廣大農(nóng)民群眾求知、求樂、求美的愿望更加強(qiáng)烈，追求科學(xué)、文明健康生活方式的愿望更加強(qiáng)烈，追求良好人際關(guān)系和社會(huì)風(fēng)氣的愿望更加強(qiáng)烈。我們只有不斷加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)，才能順應(yīng)歷史要求和農(nóng)民群眾的愿望，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的物質(zhì)和文化利益，密切黨同群眾的血肉聯(lián)系，真正把以人為本的要求落到實(shí)處。（

第四篇：2012年廣東省公務(wù)員考試申論真題及答案

2012年廣東省縣級(jí)以上機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試 《申論》試卷

滿分100分時(shí)限120分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.本次申論考試分題本和答題紙兩部分，題本提供有關(guān)資料及問題，答題紙供你作答時(shí)使用。2.考生姓名、準(zhǔn)考證號(hào)務(wù)必填寫在答題紙密封線內(nèi)指定位置，答題紙上不準(zhǔn)做與答題無關(guān)的標(biāo)記符號(hào)。注意：所有作答都必須填寫在答題紙指定位置上，否則無效。3.用藍(lán)色、黑色墨水筆(簽字筆)或圓珠筆作答。要求書寫清楚，卷面整潔。4.本次申論試卷共有3個(gè)問題?？倳r(shí)限為120分鐘。

二、給定資料 材料1 物流業(yè)是融合運(yùn)輸業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)、配送業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型服務(wù)行業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及領(lǐng)域廣，吸納就業(yè)人數(shù)多，促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)作用大，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化步伐的加快，物流業(yè)已成為衡量一國(guó)現(xiàn)代化水平和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志。我國(guó)物流業(yè)發(fā)展迅速，伴隨著企業(yè)對(duì)降低成本及增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的迫切需求，越來越多的企業(yè)要求物流外包，各種各樣的中小物流企業(yè)紛紛成立，據(jù)統(tǒng)計(jì)，在工商管理部門登記的各類與物流相關(guān)的企業(yè)有70多萬家。在通過名稱核準(zhǔn)、驗(yàn)資等注冊(cè)登記程序取得工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，物流企業(yè)必須向道路運(yùn)輸管理部門申請(qǐng)取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證和車輛營(yíng)運(yùn)證后才能開業(yè)經(jīng)營(yíng)，申請(qǐng)需要提交有關(guān)車輛、場(chǎng)地、駕駛員、安全制度、消防等方面的資料。由于物流行業(yè)準(zhǔn)入門檻低，營(yíng)運(yùn)車輛可以是購(gòu)置也可以是租賃，因此十幾萬元就能啟動(dòng)運(yùn)作。物流行業(yè)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)激烈，運(yùn)價(jià)近年來鮮有調(diào)整，如果企業(yè)貿(mào)然提價(jià)，很可能會(huì)導(dǎo)致客戶的流失，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能會(huì)借機(jī)挖走客戶，這是很多企業(yè)不愿看到的現(xiàn)象，因此，大多不敢貿(mào)然提價(jià)，以免給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可乘之機(jī)。與此同時(shí)，在收入增長(zhǎng)空間不大的情況下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本卻飛速上漲，侵蝕了本就不多的利潤(rùn)。

國(guó)際上比較公認(rèn)的衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)物流業(yè)的發(fā)展水平與運(yùn)作效率的指標(biāo)是社會(huì)物流總費(fèi)用占GDP的比重。根據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2000年，我國(guó)的社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP比率為19.4%，10年來我國(guó)物流效率雖然有所提高(2010年該指標(biāo)為17.8%)但仍比發(fā)達(dá)國(guó)家高出一倍。據(jù)了解，在人力成本高昂的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，物流成本占GDP比重一般為8%~10%左右，如果我國(guó)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至發(fā)達(dá)國(guó)家10%左右的水平，則全國(guó)每年可節(jié)省物流成本3.1萬億元。

近年來，菜價(jià)上漲、煤價(jià)高企、快速提價(jià)似乎都不乏物流成本過高的影子，我國(guó)產(chǎn)品的物流成本比發(fā)達(dá)國(guó)家要高出一倍。然而物流并不是一個(gè)高收益的行業(yè)，目前我國(guó)運(yùn)輸型物流企業(yè)的行業(yè)平均利潤(rùn)率僅僅只有3%~6%，而且物流企業(yè)的收益85%來自傳統(tǒng)性物流服務(wù)，其中運(yùn)輸管理占53%，倉(cāng)儲(chǔ)管理占32%，增值服務(wù)與支持物流的財(cái)務(wù)收益只占15%。國(guó)內(nèi)的物流企業(yè)絕大部分都還是停留在傳統(tǒng)的物流業(yè)務(wù)(即運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ))上，而獲利較高的市內(nèi)配送、物流信息查詢、條碼采集、物流系統(tǒng)設(shè)計(jì)以及代為報(bào)關(guān)、代結(jié)貨款等物流增值服務(wù)領(lǐng)域，開拓還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。材料2 2009年5月7日，國(guó)家發(fā)改委公布《石油價(jià)格管理辦法》，規(guī)定以22個(gè)工作日為周期，對(duì)新加坡、紐約和鹿特丹等三地的國(guó)際油價(jià)進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)三地成品油加權(quán)平均價(jià)格變動(dòng)幅度超過4%時(shí)，即調(diào)整國(guó)內(nèi)成品油的價(jià)格并向社會(huì)發(fā)布相關(guān)價(jià)格信息。該辦法規(guī)定，國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶80美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按正常加工利潤(rùn)率計(jì)算;高于每桶80美元時(shí)，開始扣減加工利潤(rùn)率，直至按加工零利潤(rùn)計(jì)算成品油價(jià)格;高于每桶130美元時(shí)，按照兼顧生產(chǎn)者、消費(fèi)者利益，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的原則，國(guó)家采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油的生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。這意味著國(guó)際油價(jià)居高不下時(shí)，國(guó)家將適當(dāng)補(bǔ)貼成品油消費(fèi)者。

關(guān)于成品油零售價(jià)，國(guó)家發(fā)改委將制定各省或中心城市汽、柴油最高零售價(jià)格。成品油零售企業(yè)可在不超過政府規(guī)定的最高零售價(jià)格的前提下，自主制定具體零售價(jià)格。

成品油價(jià)格調(diào)整以發(fā)文件、下命令的方式進(jìn)行，不透明、不獨(dú)立，只要22天三地原油價(jià)格變動(dòng)加權(quán)超過4%，就可以據(jù)此上調(diào)或下調(diào)成品油價(jià)格了，但具體下降多少、上升多少卻無相關(guān)的規(guī)定。成品油價(jià)格調(diào)整的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如何組成、成員入選理由、工作流程等等并不公開。自2009年油價(jià)國(guó)際接軌改革以來，成品油價(jià)共調(diào)整了17次，其中調(diào)升12次，調(diào)降5次。國(guó)際油價(jià)有漲有跌，我國(guó)油價(jià)漲多跌少，而且油價(jià)國(guó)際接軌改革政策退出時(shí)國(guó)內(nèi)油價(jià)高、國(guó)際油價(jià)低，大幅度抬高了國(guó)內(nèi)油價(jià)的定價(jià)基數(shù)的起點(diǎn)。

2012年以來柴油油價(jià)歷經(jīng)7次上調(diào)，每升上漲了1.6元，從2002年到2012年4月，10年間，零號(hào)柴油的價(jià)格漲幅高達(dá)73.3%。“一輛20噸的干線運(yùn)輸貨車，路橋費(fèi)占經(jīng)營(yíng)成本的24.63%，油費(fèi)占到51.16%了?！蔽锪髌髽I(yè)叫苦連天。2002年時(shí)，油費(fèi)只占成本的27.7%。材料3 回溯出租車行業(yè)的歷史沿革，改革開放初期，我國(guó)對(duì)出租車牌照的審批并無限制，既允許公司又允許個(gè)人申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)，各地出租車行業(yè)因此井噴式發(fā)展。與此同時(shí)，也帶來了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、司機(jī)收入下降、交通擁堵等種種問題。上世紀(jì)90年代中后期，各地政府開始對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)量控制和準(zhǔn)入限制，并由政府主導(dǎo)對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)(出租車牌照)進(jìn)行有償出讓。2004年，出租車作為公共交通的一部分，被列入行政許可行業(yè)，各地政府“為整頓、規(guī)范行業(yè)”，實(shí)行數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制，推行公司制運(yùn)營(yíng)，新增出租車牌照投放十分有限。這種人為的行政管制，催生出出租車行業(yè)特有模式，也滋生了一系列社會(huì)問題?！厩榫?】“打車!打車!”傍晚，小肖和幾個(gè)同事在地鐵口攔車，但半個(gè)小時(shí)無人理會(huì)，撥打叫車電話也一直忙音，奇怪的是，接連幾輛亮著“空車”牌的出租車都在瓢潑大雨中激起一路水花，飛馳而去。幾米外，同樣被滯留在地鐵口的數(shù)百人集體目睹了這一幕，人們憤怒了，有人仍出了易拉罐，有人開始打電話投訴拒載，有人直接走出來站在路中央??

對(duì)于這一切，坐在出租車?yán)锏牡母珙檸煾岛敛辉谝猓诟顧n老陳通電話，商量著是否要跑晚班。

每天早8點(diǎn)和晚7點(diǎn)，是顧師傅與老陳交班的時(shí)間，這也是上下班高峰時(shí)間段。交班時(shí)間是顧師傅定下的，理由很簡(jiǎn)單：“高峰時(shí)間經(jīng)常堵車，一堵就賠錢，還不如用來交班和休息?！?“高峰必堵，堵車必賠。”顧師傅背出這筆爛熟于心的賬，“車速低于15公里按時(shí)間計(jì)費(fèi)，每5分鐘按1公里算，每2分30秒計(jì)費(fèi)一次，算下來，堵1個(gè)小時(shí)才20多塊錢，可是堵1個(gè)小時(shí)我的油錢多少?”

顧師傅算了一筆賬，開“單班”的師傅，每個(gè)月要上交公司的“份子錢”為5157元，并且承擔(dān)交通違規(guī)、車輛修理和保養(yǎng)等各種風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，加上油錢成本，“一個(gè)月出去的錢在9000元左右，所以每天我一睜眼就欠著300元錢了，拉夠了300元錢的活，才能保本兒，剩下的才是自己的?！鳖檸煾蹬艿氖恰半p班”，兩人“合跑”，每個(gè)人的工作時(shí)間較“單班”短，因此，“雙班”的“份子錢”總共為8280元。

為了保證收入，的哥們不敢在高峰期出車，又不得不延長(zhǎng)工作時(shí)間，“很多人一個(gè)月只休息一天，因?yàn)樾菹⒁惶炀吞潛p一天。普遍一天干12個(gè)小時(shí)以上，個(gè)別拼命的干到15個(gè)小時(shí)以上。”顧師傅說，“所有的哥都在疲勞駕駛，拿命換錢，每天開到最后基本上連紅綠燈都看不懂了，徹底僵住了?！币虼?，對(duì)于的哥們來說，“賠錢風(fēng)險(xiǎn)大”的上下班高峰期是最佳休息時(shí)間。

【情景2】出租車司機(jī)林師傅發(fā)現(xiàn)，最近“躲貓貓”的出租車越來越多了?！爸饕怯蛢r(jià)又上調(diào)了，壓力太大，補(bǔ)貼又拿不到手，在高峰期跑車賠錢的風(fēng)險(xiǎn)更大了。油價(jià)上漲收入就必然下降?！薄懊看螐某鲎廛囘\(yùn)價(jià)調(diào)整提出到最終確立這段時(shí)間，國(guó)家都會(huì)給予出租車司機(jī)一定額度的補(bǔ)貼，但這筆錢通過公司下發(fā)，總是耳聞，很難拿到手?！?【情景3】在一家出租車公司基地門口，一面大屏風(fēng)墻上寫著：“讓勤勞者更富有?！泵棵靠吹?，司機(jī)王師傅都覺得這是莫大的諷刺，“的哥勤勞，富有了嗎?富有的是公司，他們勤勞了嗎?”連續(xù)工作10多個(gè)小時(shí)的王師傅趕回公司交“份子錢”，看到經(jīng)理正泡著茶，拿“老頭樂”捶腿?！耙粋€(gè)管理300輛車的出租車公司光每月份子錢就能收上200多萬元。很多大公司擁有出租車幾千甚至上萬輛，一個(gè)月收入多少?公司沒有承擔(dān)任何市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，它只管每月向司機(jī)收固定的‘份子錢’，不用承擔(dān)油費(fèi)、維修、保養(yǎng)、事故等負(fù)擔(dān)，而且‘份子錢’只會(huì)漲不會(huì)跌，旱澇保收，只多不少，簡(jiǎn)直是坐著數(shù)錢的買賣?！?【情景4】“‘份子錢’什么時(shí)候能降?為這個(gè)我們?cè)缒暌擦T工過。公司勢(shì)力很強(qiáng)，直接開除幾個(gè)挑頭的，再派幾個(gè)打手鎮(zhèn)壓一下，一般就不了了之了?！背鲎廛囁緳C(jī)張師傅說。與公司博弈失敗之后，司機(jī)們決定轉(zhuǎn)而向政府施壓，以增加補(bǔ)貼和提高運(yùn)價(jià)為由的罷工愈演愈烈?！俺鲎廛囁緳C(jī)是用公眾利益要挾政府，政府往往身處被動(dòng)，為息事寧人而步步妥協(xié)?！蹦逞芯繂T介紹，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1996年6月始于北京的首次罷運(yùn)算起，直至2011年底，全國(guó)共發(fā)生了數(shù)百起出租車罷運(yùn)事件，北京、上海、杭州、重慶、三亞、湖北、甘肅??幾乎覆蓋全國(guó)。”

伴隨著油價(jià)上漲和司機(jī)罷工，各地紛紛掀起出租車漲價(jià)潮。長(zhǎng)春、北京、南寧、深圳等地均開征出租車燃油附加費(fèi)，上海亦舉行聽證會(huì)，商討是提高起步價(jià)還是每公里單價(jià)。然而，漲價(jià)能否破解出租車行業(yè)困境?“苦了司機(jī)，貴了乘客，虧了政府，富了公司?！边@“三輸一贏”的利益格局緣何產(chǎn)生? 2008年，中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)出通知，要求出租車公司組建工會(huì)，推動(dòng)“份子錢”集體協(xié)商制度，但是因?yàn)槌鲎廛嚺普找廊淮罅靠刂圃诔鲎廛嚬臼种校緳C(jī)們?cè)趶?qiáng)大的資方面前依然處于弱勢(shì)，最終“份子錢”依然只能由出租車公司說了算。出租車司機(jī)最關(guān)心的就是“份子錢”。

2011年8月1日，在杭州又發(fā)生千余輛出租車停運(yùn)的事件，事件引起廣泛關(guān)注和討論，如何從根本上解決出租車行業(yè)的司機(jī)權(quán)益得不到保障，市民出行難、打車難，以及“黑車”泛濫等問題? 2012年2月，交通運(yùn)輸部、人力資源和社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合宣布：2012年3月起，全國(guó)推行出租汽車企業(yè)員工制經(jīng)營(yíng)模式;同時(shí)還將普遍開展以車輛承包費(fèi)用(即“份子錢”)、社會(huì)保障、勞動(dòng)收入、休息休假等為主要內(nèi)容的工資集體協(xié)商。材料4 在我國(guó)，由于政府對(duì)出租車的管理采取數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制的管理模式，催生出出租車行業(yè)的特有生態(tài)。

目前，全國(guó)大部分城市出租車行業(yè)都實(shí)行公司制模式。在這一模式下，政府控制出租車牌照的發(fā)放數(shù)量，牌照通過拍賣或招標(biāo)的方式發(fā)放給出租車公司，出租車公司是出租車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。公司制模式下，根據(jù)出租車的產(chǎn)權(quán)歸屬又有承包和掛靠?jī)煞N方式：公司購(gòu)買車輛進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛產(chǎn)權(quán)均歸公司所有，出租車司機(jī)與公司的關(guān)系為承包關(guān)系，承包人先向公司交幾萬元至十幾萬元費(fèi)用和部分押金承包出租車后，還要每月上繳管理費(fèi)，即“份子錢”;出租車司機(jī)也可以出資購(gòu)買車輛并擁有車輛產(chǎn)權(quán)，然后繳納相對(duì)較少的費(fèi)用掛靠到公司名下經(jīng)營(yíng)，每月也要上繳“份子錢”。一般統(tǒng)稱這兩種形式為承包掛靠制。事實(shí)上，在承包掛靠制這條利益鏈上，處于鏈條末端的承包商和司機(jī)承擔(dān)了絕大部分經(jīng)營(yíng)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，諸如油錢、車輛維修費(fèi)、車船使用稅、交通罰款等等。在出租車承包合同上都會(huì)有如下條款，“承包期間乙方發(fā)生車輛事故及其他問題，除保險(xiǎn)公司應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任外，甲方不承擔(dān)任何連帶法律及經(jīng)濟(jì)責(zé)任，全部由乙方負(fù)責(zé)?！遍L(zhǎng)期以來，出租車牌照持有人與出租車司機(jī)之間的關(guān)系被看做是一種現(xiàn)代的剝削制度，出租車司機(jī)每天要在高壓和不健康的環(huán)境下工作10小時(shí)以上，且一年到頭幾乎沒有休息日，每個(gè)月的收入僅為千元，不少人患有不同程度的腰肌勞損、頸椎病和胃病等職業(yè)病，甚至還要面臨被搶、被害等突發(fā)職業(yè)危險(xiǎn)。與其他城市不同，溫州市的出租車管理同時(shí)還推行了個(gè)體制模式，出租車司機(jī)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，政府相關(guān)部門控制出租車運(yùn)營(yíng)資格，個(gè)人擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛所有權(quán)，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的收入扣去牌照成本、經(jīng)營(yíng)成本，如油錢、車輛修理費(fèi)、稅金等，之后都?xì)w個(gè)人所有。然而，個(gè)體制模式也衍生出了新的問題。比如溫州的出租車牌照由于稀缺性且可以抵押到銀行貸款，一度成為資本炒作的對(duì)象。一張3萬元即可買斷的牌照價(jià)格竟然能飆升到140萬元，很多出租車司機(jī)說，在溫州有了出租車牌照就發(fā)財(cái)了。出租車牌照不容易獲得，政府尋租空間非常大，也出現(xiàn)了沒有任何出租車手續(xù)的“黑車”，而且數(shù)量越來越多。在溫州，出租車?yán)习逡坏┇@得了這個(gè)牌照，大多將車租給外地人開。出租車司機(jī)主要都是來自安徽、河南、湖北等地，因?yàn)椴皇亲约旱能?，出租車服?wù)質(zhì)量、衛(wèi)生狀況都不好。不僅如此，出租車司機(jī)闖紅燈、飆車等違反交通規(guī)則的情況非常嚴(yán)重。與此同時(shí)，大部分出租車司機(jī)都沒有被納入社保范圍。材料5 廣東省是全國(guó)最早經(jīng)省政府批準(zhǔn)試行“貸款建橋、過路收費(fèi)”政策的省份。1984年，在廣東省試行集資建路、建橋并收取車輛通行費(fèi)的基礎(chǔ)上，國(guó)家開始推行“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策，自此以來全國(guó)各地出臺(tái)了各種措施加快公路發(fā)展步伐。1994年國(guó)家開始推行“公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策，我國(guó)公路事業(yè)又取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。至2010年，我國(guó)已有公路398.4萬公里，其中高速公路7.4萬公里，建成了以高速公路、一級(jí)公路和二級(jí)公路為主骨架，通達(dá)省、市、縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)的公路網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)有的公路網(wǎng)中，95%的高速公路、61%的一級(jí)公路、42%的二級(jí)公路都是依靠收費(fèi)公路政策建成的，所有的收費(fèi)公路建設(shè)總投資當(dāng)中，接近80%都是通過銀行貸款和集資獲得的。

2004年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府交通主管部門利用貸款或者向企業(yè)、個(gè)人有償集資建設(shè)的公路(以下簡(jiǎn)稱政府還貸公路)，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)或者按照公路法的規(guī)定受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)營(yíng)性公路)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，方可收取車輛通行費(fèi)。政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過20年。經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過30年。材料6 在很多地方，違規(guī)設(shè)置收費(fèi)站、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為，使公益性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，公路成了地方政府和某些利益集團(tuán)的“財(cái)路”。地方政府最通行的做法是將收費(fèi)多年、經(jīng)營(yíng)效益良好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計(jì)算收費(fèi)期限，對(duì)較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營(yíng)收益的收費(fèi)公路，也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費(fèi)年限30年收費(fèi)。個(gè)別地方將其他項(xiàng)目的債務(wù)并入收費(fèi)公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長(zhǎng)收費(fèi)期限。

以北京市首都機(jī)場(chǎng)高速公路為例，該公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年底已收費(fèi)32億元，估計(jì)剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。

路橋費(fèi)也是物流企業(yè)成本的主要構(gòu)成部分，占比30%左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的高速公路平均收費(fèi)是0.6元/公里，西方發(fā)達(dá)國(guó)家大約是0.4元/公里。

物流企業(yè)還要面對(duì)各種合法與不合法的罰款，道路執(zhí)法部門也非常多，有交警，也有路政部門、林業(yè)部門，有的地方城管也在路上罰款。司機(jī)劉師傅從鄂爾多斯駕駛大貨車前往河南西峽，剛通過內(nèi)蒙古與陜西交界的高速公路收費(fèi)口就出了故障，停在緊靠收費(fèi)口附近的休息區(qū)。中午，路政人員趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)扣留的行駛證，然后開始計(jì)時(shí)罰款。司機(jī)詢問執(zhí)法人員，得到的答案是：“一個(gè)小時(shí)處罰300元。”司機(jī)不解停在正常休息的地帶為什么被罰款。下午4點(diǎn)半，路政人員再次趕來，以亂停亂放為由，要求處罰900元。路政人員說：“不用開票交600元也可以，我知道您也辛苦，我們回去也得跟領(lǐng)導(dǎo)說。”司機(jī)給執(zhí)法人員拿出600元后，執(zhí)法人員并沒有開出任何票據(jù)，只是把行駛證還給司機(jī)，執(zhí)法車就離開了。

長(zhǎng)途貨車司機(jī)吳忠耀常年跑從廣東到遼寧的貨運(yùn)專線。吳師傅的車限高4米，沒有超重，但是高度超過了0.5米，被交警、路政查出來是要挨罰的。在路過安徽和江蘇交界的吳莊收費(fèi)站點(diǎn)時(shí)，吳師傅拿出來一份駕駛證的封皮，熟練地裝了50塊錢，私下里交給了收費(fèi)站旁邊的一位交警，就免去了通常200元的超載罰款。

在運(yùn)價(jià)低迷、燃油等成本不斷上揚(yáng)的困境之下，超載、超限似乎是很多物流企業(yè)平衡利潤(rùn)的“不錯(cuò)”的選擇，罰款成本約占其經(jīng)營(yíng)成本的5%~10%，由于執(zhí)法部門只罰款不卸貨，企業(yè)把罰款的錢再?gòu)某d中撈回來，因此超載、超限是物流企業(yè)的普遍現(xiàn)象而且屢禁不止。以普通16.5米半掛車為例，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)只能運(yùn)輸貨物150方左右，在現(xiàn)行價(jià)格下，企業(yè)就沒有利潤(rùn)，還會(huì)虧損。實(shí)際上幾乎所有企業(yè)都對(duì)車輛進(jìn)行改裝，加鋼板、換輪胎，對(duì)車輛加長(zhǎng)、加寬，最后運(yùn)輸貨物一般能達(dá)到240方，超載六成，但即使在這樣的情況下，利潤(rùn)也并不高。材料7 2011年5月29日，一輛河北衡水市運(yùn)載鋼管的大貨車行至吉林省長(zhǎng)春市東榮大橋時(shí)，由于超載，造成橋面長(zhǎng)14米、寬5米的局部坍塌，這已經(jīng)不是第一例超載帶來道路安全隱患的實(shí)例了，同時(shí)也讓我們?cè)俅伟涯抗饧械綄医恢沟某d問題上。

為了保障道路交通安全，進(jìn)一步嚴(yán)格治理超載、超限，國(guó)務(wù)院發(fā)布《公路安全保護(hù)條例》，自2011年7月起正式實(shí)施。這是我國(guó)第一部專門針對(duì)公路保護(hù)進(jìn)行規(guī)范的行政法規(guī)，它的頒布實(shí)施旨在進(jìn)一步加大治理超載的力度，堅(jiān)決制止嚴(yán)重危及橋梁安全的違法超限車輛上路上橋，維護(hù)公路安全，被稱為“史上最嚴(yán)厲治超”的法規(guī)。該條例規(guī)定：在公路上行駛的車輛，車貨總體的外廓尺寸、軸荷或者總質(zhì)量超過限定標(biāo)準(zhǔn)的，最高可被處以3萬元罰款;對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)吊銷其車輛運(yùn)營(yíng)證;對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次的貨運(yùn)車輛駕駛?cè)擞傻缆愤\(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其停止從事營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸;道路運(yùn)輸企業(yè)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)呢涍\(yùn)車輛超過本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10%的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令道路運(yùn)輸企業(yè)停業(yè)整頓;情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

如果嚴(yán)格執(zhí)行該條例將大幅推高物流成本，或?qū)?dǎo)致物流行業(yè)新一輪洗牌。業(yè)內(nèi)人士表示，隨著該條例的施行，我國(guó)整個(gè)物流成本還會(huì)上升。按照新標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的貨車都不符合要求，現(xiàn)在唯一的辦法就是改造更換貨柜箱，改造帶來的成本必定要轉(zhuǎn)移到運(yùn)價(jià)上，據(jù)估算，整個(gè)公路運(yùn)輸成本至少上漲20%~30%。

2011年8月1日，交通部發(fā)布的《公路超限檢測(cè)站管理辦法》正式施行。為了避免出現(xiàn)“以罰代管”現(xiàn)象，該辦法中不僅明確了公路超載檢測(cè)站的職責(zé)，監(jiān)督當(dāng)事人對(duì)超限運(yùn)輸車輛采取卸載、分裝等消除違法狀態(tài)的改正措施，還明確規(guī)定執(zhí)法人員禁止對(duì)未消除違法狀態(tài)的超載運(yùn)輸車輛予以放行。為防止超載超限車輛故意繞行逃避檢測(cè)，該辦法規(guī)定公路超限檢測(cè)除了可采取以固定檢測(cè)為主的工作方式外，在部分特定地區(qū)還可以采取流動(dòng)監(jiān)測(cè)方式。對(duì)上述規(guī)定的實(shí)施，平時(shí)操作相對(duì)規(guī)范的企業(yè)表示這對(duì)他們而言是好消息，規(guī)范企業(yè)的報(bào)價(jià)一直比那些超載超限的企業(yè)要高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，這個(gè)政策出臺(tái)讓企業(yè)可以站到同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)。材料8 農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道開通之后，從全國(guó)各地運(yùn)往北京的農(nóng)副產(chǎn)品不再需要交任何過路費(fèi)。但產(chǎn)品到北京后，進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的費(fèi)用卻開始增多，這一方面增加了物流成本，另一方面也推高了蔬菜零售價(jià)。

張先生是一位貨運(yùn)個(gè)體戶，常年經(jīng)營(yíng)蔬菜運(yùn)輸。今年以來，感覺到生意越來越不好做?！斑M(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，要收取進(jìn)門費(fèi)、停車費(fèi)、出門費(fèi)等各種費(fèi)用?！睆埾壬f，原本打算在批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)租個(gè)店面，但沒料到店面租金更是高得驚人?！耙婚g30平方米的店面，去年租金是3000元/月，今年通過競(jìng)標(biāo)上漲到7500元/月，租金翻了一倍多?！睆埾壬@得很無奈?！把b載12噸大蒜的貨車，進(jìn)入新發(fā)地批發(fā)市場(chǎng)的入門費(fèi)是350元，貨車停留時(shí)間超過3天，將按剩余貨量追加停車費(fèi)，雇傭卸貨的工人工資為140元/天。另外，貨車離開批發(fā)市場(chǎng)時(shí)，還將根據(jù)貨車載重量繳納一定比例的出門費(fèi)，費(fèi)用為十幾元至幾十元不等?！?/p>

蔬菜零售商金女士介紹，從二級(jí)批發(fā)商手中批發(fā)大蒜的價(jià)格為1.8元/斤，大約7平方米的攤位費(fèi)為2800元/月，位置較好的攤位為3000元/月，再加上每月100元的水電費(fèi)，如果銷售不暢還會(huì)增加損耗費(fèi)?！熬C合算下來，一斤大蒜即使能賣到3.5元也沒剩下多少利潤(rùn)。”金女士說。

在距離上述菜市場(chǎng)不遠(yuǎn)的超市，菜價(jià)相對(duì)菜市場(chǎng)略高一些，大蒜價(jià)格為4元/斤。超市銷售人員說：“超市的入場(chǎng)費(fèi)為5~6萬元/年，再加上蔬菜多數(shù)通過菜販子集中收購(gòu)，幾經(jīng)倒手送到超市，費(fèi)用相應(yīng)增加不少?！?材料9 今年3月，廣州市公安部門打掉一個(gè)欺行霸市團(tuán)伙。該犯罪集團(tuán)以王某為首，在芳村花卉市場(chǎng)內(nèi)糾集社會(huì)閑散人員，對(duì)該市場(chǎng)內(nèi)的搬運(yùn)工采取暴力威脅等方式，強(qiáng)行控制，并收取保護(hù)費(fèi)，逐步形成欺行霸市犯罪團(tuán)伙。2008年其成立了搬家公司，以公司化形式從事違法犯罪活動(dòng)。他們或以威脅恐嚇，或以堵路乃至毆打、綁架等手段，強(qiáng)行收購(gòu)其他搬運(yùn)場(chǎng)，或令其他搬運(yùn)場(chǎng)無法正常營(yíng)業(yè)，以達(dá)到對(duì)該市場(chǎng)物流業(yè)務(wù)的壟斷。之后，利用其壟斷地位，對(duì)專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)的搬運(yùn)材料價(jià)格統(tǒng)一定價(jià)，肆意提高材料價(jià)格。同時(shí)，對(duì)進(jìn)入該市場(chǎng)的車輛收取所謂“進(jìn)場(chǎng)費(fèi)”。該犯罪集團(tuán)涉嫌欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索等違法犯罪行為，嚴(yán)重影響了正常市場(chǎng)秩序。

在汕頭市開展打擊欺行霸市專項(xiàng)行動(dòng)中，警方成功摧毀一個(gè)擾亂貨運(yùn)秩序的欺行霸市團(tuán)伙，抓獲以楊某為首的犯罪團(tuán)伙成員3名，繳獲作案交通工具黑色皇冠小轎車1輛。該團(tuán)伙以幫助處理貨運(yùn)車輛超重運(yùn)煤違章行為為由，每個(gè)月向梅州某汽車運(yùn)輸公司收取3萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。連續(xù)收取了 3個(gè)月后，由于該公司停止交錢，他們即糾集一班人對(duì)該公司車輛進(jìn)行打砸恐嚇。在鄭某等人提議下，范某、楊某等人自去年11月10日晚開始，在潮揭公路多次攔截、砸毀該公司的運(yùn)煤車。直到去年12月1日，楊某等人在又一次攔停砸毀該公司一輛運(yùn)煤貨車玻璃后準(zhǔn)備逃離時(shí)，被該運(yùn)煤貨車撞向皇冠小轎車的后尾，楊某等人覺得做這種事情有風(fēng)險(xiǎn)便自動(dòng)停止作案。

作為服務(wù)于“平安廣東”和“幸福廣東”的有力保障，今年，廣東在全國(guó)率先提出要組織開展以“打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會(huì)信用體系、建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管體系”為內(nèi)涵的“三打兩建”、建設(shè)幸福廣東的活動(dòng)。目前，活動(dòng)正在廣東省內(nèi)轟轟烈烈地進(jìn)行著，制假售假、商業(yè)賄賂、欺行霸市等違法犯罪行為已大為減少。

三、作答要求

(一)請(qǐng)根據(jù)所給材料(僅限所給材料)，概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。(本題20分)要求：準(zhǔn)確、全面、有條理。篇幅不超過200字。(方格略)(二)所給材料提到了我國(guó)出租車行業(yè)的“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式，請(qǐng)對(duì)比分析這兩種模式的利弊。(本題30 分)要求：分析全面，條理清晰，語言流暢，篇幅不超過300字。(方格略)(三)請(qǐng)結(jié)合所給全部材料，從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。(本題50分)要求：

1.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯;2.充分利用所給資料，思想性強(qiáng);3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢;4.篇幅在800~1000字。(方格略)2012年廣東省縣以上公務(wù)員考試申論參考答案及解析 問題一：請(qǐng)根據(jù)所給材料（僅限所給材料），概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。（本題20分）要求：全面、準(zhǔn)確、有條理。篇幅不超過200字?！局泄c(diǎn)撥】

本題的作答任務(wù)是概括歸納物流企業(yè)的成本構(gòu)成。作答時(shí)要一一找出所給材料中關(guān)于物流企業(yè)的成本都包括哪些方面，然后對(duì)此進(jìn)行歸納整理。答案字?jǐn)?shù)不超過200字，內(nèi)容注意既要全面，又要有條理。

題目中明確指定了作答范圍——“僅限所給材料”，因此本題絕對(duì)不能脫離材料的內(nèi)容進(jìn)行作答。縱觀材料，我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)物流企業(yè)的成本構(gòu)成的內(nèi)容敘述相對(duì)較為零散，主要分布在“材料1、2”和“材料7、8”中，可以從“運(yùn)輸成本”、“保管成本”、“銷售成本”和“人工成本”四方面進(jìn)行歸納總結(jié)即可概括出作答的要點(diǎn)，在組織答案時(shí)要注意應(yīng)有一定的條理性?！緟⒖即鸢浮?/p>

物流企業(yè)的成本構(gòu)成包括以下幾方面：

一是運(yùn)輸成本，包括運(yùn)輸貨車的油費(fèi)和路橋費(fèi)。

二是保管成本，包括貨車貨柜箱的改造和更換成本費(fèi)以及貨物倉(cāng)儲(chǔ)的費(fèi)用。

三是銷售成本，包括銷售環(huán)節(jié)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)的進(jìn)門費(fèi)、停車費(fèi)、出門費(fèi)等。四是人工成本，包括雇傭卸貨工人等員工工資的費(fèi)用。

問題二：所給材料中提到了我國(guó)出租車行業(yè)的“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式，請(qǐng)對(duì)比分析這兩種模式的利弊。（本題30分）

要求：分析全面，條理清晰，語言流暢。不超過300字?！局泄c(diǎn)撥】

本題要求根據(jù)所給材料分析我國(guó)出租車行業(yè)的“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式的利弊。由于要求“分析全面”，且“條理清晰”，因此作答時(shí)不僅要考慮要點(diǎn)分，而且要考慮結(jié)構(gòu)分。材料3和材料4對(duì)我國(guó)出租車行業(yè)的歷史沿革、行業(yè)現(xiàn)狀以及“公司制”、“個(gè)體制”管理模式有明確表述。

要回答“公司制”和“個(gè)體制”兩種管理模式的利弊，就是要在材料中尋找與“公司制”和“個(gè)體制”相對(duì)應(yīng)的內(nèi)容?！緟⒖即鸢浮?/p>

“公司制”和“個(gè)體制”這兩種管理模式各有利弊。

“公司制”模式的“利”包括：有利于整頓規(guī)范出租車行業(yè)，實(shí)行數(shù)量控制、特許經(jīng)營(yíng)、價(jià)格管制，解決市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、交通擁堵等問題。“弊”包括：司機(jī)的經(jīng)營(yíng)成本巨大，如“份子錢”、油錢、車輛維修費(fèi)等；漲價(jià)也只是“三輸一贏”；司機(jī)工作壓力大、工作時(shí)間長(zhǎng)，不少人因此患了職業(yè)病?！皞€(gè)體制”模式的“利”包括：出租車司機(jī)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，個(gè)人擁有出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)和車輛所有權(quán)，經(jīng)營(yíng)收入扣除成本后，都?xì)w個(gè)人所有。“弊”包括：出租車牌照被炒作；政府尋租空間增大；“黑車”泛濫；經(jīng)營(yíng)質(zhì)量低下；違反交通規(guī)則嚴(yán)重；大部分司機(jī)沒有納入社保范圍。

問題三：請(qǐng)結(jié)合所給全部材料，從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，自擬題目，撰寫一篇議論文。（本題50分）要求：

1.論點(diǎn)正確、鮮明，論據(jù)準(zhǔn)確、充分，論證嚴(yán)密、合乎邏輯； 2.充分利用所給材料，思想性強(qiáng)； 3.結(jié)構(gòu)完整，條理清晰，行文流暢； 4.篇幅在800-1000字?！局泄c(diǎn)撥】

題目要求從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的角度，寫一篇議論文，同時(shí)要求“充分利用所給材料”、“思想性強(qiáng)”。所以文章應(yīng)該從材料出發(fā)，思考其中體現(xiàn)出的政府與市場(chǎng)的關(guān)系，由此展開進(jìn)行論述，注意要有思想性。

參考例文首先從我國(guó)市場(chǎng)化改革為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了輝煌成就入手，引出市場(chǎng)調(diào)節(jié)的同時(shí)還需政府干預(yù)，要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系的總論點(diǎn)。第二段和第三段結(jié)合材料中的出租車罷運(yùn)事件，分析政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有擺正的問題，體現(xiàn)出了一定的理論性和思想性。第四段結(jié)合材料中提到的公路經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)政策，論證政府應(yīng)如何擺正自己的位置，發(fā)揮其應(yīng)有的作用。最后提出“有限政府”和“責(zé)任政府”的概念，極為精練而準(zhǔn)確地總結(jié)了全文，照應(yīng)了總論點(diǎn)?！緟⒖祭摹?伙伴相依各司其職

——厘清政府的責(zé)任與市場(chǎng)的作用 我國(guó)市場(chǎng)化改革三十年來，市場(chǎng)充分發(fā)揮了其配置資源的基礎(chǔ)性作用，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由此取得了輝煌的成就，實(shí)踐證明我們搞市場(chǎng)化改革的方向是完全正確的。然而，市場(chǎng)也不是萬能的，市場(chǎng)“失靈”的時(shí)候，就需要政府進(jìn)行干預(yù)。只有將市場(chǎng)這只“看不見的手”與政府這只“看得見的手”有機(jī)結(jié)合，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，才能最大限度地保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

近些年來，在走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，政府職能已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，但這種轉(zhuǎn)變?cè)谟行┓矫媸菧蟮摹Ｕ诓煌潭壬铣洚?dāng)了市場(chǎng)中一個(gè)重要的競(jìng)爭(zhēng)主體的角色。目前經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的無序競(jìng)爭(zhēng)乃至惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，其背后或多或少有著政府競(jìng)爭(zhēng)的影子。我國(guó)近年來連續(xù)發(fā)生的出租車罷運(yùn)事件等暴露了行業(yè)準(zhǔn)入、分配不公、監(jiān)管缺失等問題，從更深層次上看，它反映出是政府相關(guān)部門職能的越位、缺位和錯(cuò)位。

政府和市場(chǎng)的關(guān)系沒有擺正，這主要表現(xiàn)在：一是政府“越位”。政府管了不少本來應(yīng)由市場(chǎng)或企業(yè)管的事情，本來應(yīng)該當(dāng)“裁判員”的，它去當(dāng)了“運(yùn)動(dòng)員”。二是“缺位”。政府本來應(yīng)當(dāng)有服務(wù)功能，搞好公共服務(wù)，提供公共產(chǎn)品。服務(wù)是沒有什么權(quán)，也沒有什么利的，所以往往不愿意干。它愿意干審批，因?yàn)橛袡?quán)也有利。三是“錯(cuò)位”。擴(kuò)大就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，理應(yīng)是政府的職責(zé)，但有的政府部門卻分片包干企業(yè)，直接管理企業(yè)的下崗分流，至于投資主體錯(cuò)位的現(xiàn)象也不少。政府過多介入市場(chǎng)的微觀層面，就難以站在全局的立場(chǎng)上實(shí)行全面統(tǒng)籌，就難免會(huì)削弱其宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等職能，甚至導(dǎo)致某些管理職能的扭曲。政府要擺正自己的位置，就要及時(shí)“讓位”。市場(chǎng)和企業(yè)能做而且政府不容易做好的事，政府應(yīng)該讓位于市場(chǎng)，要明確政府與市場(chǎng)的邊界，牢固樹立人民是創(chuàng)造財(cái)富的主人，政府是創(chuàng)造環(huán)境的主體的理念。有了這樣的理念，政府就容易轉(zhuǎn)變職能，百姓就會(huì)有更大更多的創(chuàng)新空間。我國(guó)的“公路經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓”政策實(shí)施后，公路事業(yè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，而針對(duì)由此產(chǎn)生的一些問題，政府及時(shí)出臺(tái)了相應(yīng)政策予以規(guī)范。這是政府讓位與市場(chǎng)，實(shí)施其社會(huì)管理和市場(chǎng)監(jiān)督職能的范例。這種模式應(yīng)在更多的領(lǐng)域予以推行。歷史和現(xiàn)實(shí)已經(jīng)證明，“好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一定是與有限政府和責(zé)任政府相聯(lián)系的。政府應(yīng)努力擺正自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的位置，做好“有限政府”、“責(zé)任政府”。

第五篇：2011上海錄用公務(wù)員申論(A)真題及答案

2011年上海市公務(wù)員錄用考試

《申論》試卷（A）

滿分100分

時(shí)限150分鐘

一、注意事項(xiàng)

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的?申論要求?依次作答在答題紙指定位臵。4.答題時(shí)請(qǐng)認(rèn)準(zhǔn)題號(hào)，避免答錯(cuò)位臵影響考試成績(jī)。

5.作答時(shí)必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

二、資料

1.我國(guó)歷來十分重視勤政，荀子說，?凡百事之成也，必在敬之，其敗也，必在慢之。?秦代將不懂法令，不識(shí)時(shí)務(wù)，茍且懶惰，不勤政等作為不良官吏的標(biāo)準(zhǔn)。到了唐代更是制定了一部?jī)?nèi)容比較完備的道德法典——《唐六典》，將德、慎、公、勤作為國(guó)家公職人員的?四善?標(biāo)準(zhǔn)。宋人田錫把勤政作為首要的從政理念，認(rèn) 為?臣道務(wù)勤，勤則職業(yè)修而事無壅?。清人李文耕也說，?官不勤則事廢，民受其害。?

黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》明確提出：?加大治懶治庸力度，著力解決干部管理不嚴(yán)問題。?這 給根治多年來在一些地方和部門蔓延的遇事推諉、不思進(jìn)取、無所作為、貽誤發(fā)展的懶政、庸政弊病指明了方向。?懶政?具體表現(xiàn)為政府?未作為?和?慢作 為?，反映出一些部門和工作人員對(duì)待工作不愿干、不想干的心態(tài)和作風(fēng)，導(dǎo)致一些部門和工作人員怠于履行或者沒有及時(shí)履行自己的職責(zé)，群眾得不到基本的服 務(wù)。?庸政?表現(xiàn)為政府?弱作為?和?假作為?，反映的是一些部門和工作人員在工作上?不會(huì)干?或是?不敢干?，消極低效地履行自己的職責(zé)，或忙于與執(zhí)政 為民無關(guān)的事務(wù)，使群眾得不到滿意的服務(wù)。?懶政??庸政?在本質(zhì)上都是行政不作為的現(xiàn)象和行為。

七十多年前，毛澤東同志在其著名的《反對(duì)自由主義》一文中，對(duì)那些作風(fēng)上存在著嚴(yán)重毛病的人?畫?了?像?：?事不關(guān)己，高高掛起；明知不對(duì)，少說為佳； 明哲保身，但求無過??見群眾不宣傳，不鼓動(dòng)，不演說，不調(diào)查，不詢問，不關(guān)心其痛癢，漠然臵之，忘記了自己是一個(gè)共產(chǎn)黨員，把一個(gè)共產(chǎn)黨員混同于一個(gè)普 通的老百姓??辦事不認(rèn)真，無一定計(jì)劃，無一定方向，敷衍了事，得過且過，做一天和尚撞一天鐘??自以為對(duì)革命有功，擺老資格，大事做不來，小事又不做，工作隨便，學(xué)習(xí)松懈?，如此等等。

這些?畫像?，形象地?描繪?出一些人的自由主義和官僚主義作風(fēng)。毛澤東對(duì)此類人的?描繪?，也就是給庸官畫的像。這些習(xí)氣仍可以在現(xiàn)在的一些庸官身上找到?影子?。

2.2004年A縣舉辦迎春燈展發(fā)生了踩踏傷亡事故，2005年當(dāng)?shù)剡^了一個(gè)沒有燈展的元宵節(jié)。由于當(dāng)年該地元宵節(jié)觀燈活動(dòng)少，不少市民只得驅(qū)車至鄰市冒 雪觀燈。盡管市民理解取消燈會(huì)的原因，但更多人還是深為不滿，紛紛認(rèn)為這種做法是典型的因噎廢食。實(shí)行這類消極防御和自我封閉的?鴕鳥政策?，管理者固然 相對(duì)省事，看似消除了大安全事故的隱患，但是廣大民眾只怕難以滿意。因?yàn)檫@種行為，必然會(huì)因簡(jiǎn)單、粗暴、片面使得民眾的生活、權(quán)利空間遭受擠壓，民眾福利 大打折扣。這種害怕付出，拒絕承擔(dān)責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)的封閉管理模式，怎么能夠得到思想日益開放、要求日益多樣的現(xiàn)代社會(huì)民眾的認(rèn)同和支持？

實(shí)踐早已證明，疏導(dǎo)總是勝過堵塞，積極的治理與防范總是勝過消極的躲避，在一個(gè)開放和諧的現(xiàn)代社會(huì)中，公共管理不能采取?鴕鳥政策?。隨著社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程的逐漸深入，出現(xiàn)了各類更為復(fù)雜多變的社會(huì)情況，公共管理部門理應(yīng)有更為積極、靈活和務(wù)實(shí)的應(yīng)對(duì)。

3.B市地鐵一向是其他城市市民羨慕的對(duì)象：線路多、準(zhǔn)點(diǎn)率高、票價(jià)便宜……可最近，該市公安局公交總隊(duì)給市地鐵運(yùn)營(yíng)公司下發(fā)了《關(guān)于軌道交通站內(nèi)信報(bào)發(fā) 放和停止銷售其他報(bào)刊意見的函》。根據(jù)這一?禁令?，B市地鐵站內(nèi)將不再允許銷售其他報(bào)刊，只能發(fā)放《B市娛樂信報(bào)》。此令一出，遭到不少批評(píng)。不少人認(rèn) 為?出于安全考慮?的理由站不住腳，讓《B市娛樂信報(bào)》一統(tǒng)地鐵站內(nèi)天下，有壟斷之嫌。根據(jù)個(gè)人喜好買份報(bào)紙?jiān)诘罔F上看，不僅是地鐵乘客的一種生活習(xí)慣，更是一道都市的文化景觀。政府部門的任何決策，都必須充分顧及群眾的利益。

有一個(gè)理由便隨意禁止，這樣的?懶政思維?并不鮮見：為了安全就禁止合租或群租；為了防止孩子游戲成癮，就關(guān)閉全城網(wǎng)吧；為了課堂秩序，所有學(xué)生禁帶手 機(jī)……對(duì)于管理者而言，這樣的?禁令?確實(shí)操作簡(jiǎn)單，但對(duì)于人民群眾來說，合租一間房、上網(wǎng)吧、打手機(jī)、地鐵購(gòu)報(bào)等，不是?大事?，但直接關(guān)系到日常生活 和基本合法權(quán)益。

4.自古至今，勤政人人標(biāo)榜，但是許多人在勤政的同時(shí)，往往忽略了可能引發(fā)的一個(gè)問題，就是過度的?勤政?會(huì)引起?擾民?的后果。老子說：?治大國(guó)若烹小 鮮?，意思是說，小魚要煎得好，就不能多翻動(dòng)，治國(guó)也是如此。當(dāng)前不少地方整日忙于出臺(tái)新政策、新方案，忙于大建設(shè)、大變樣，結(jié)果違背民眾的意志，損害了 公眾的利益，出現(xiàn)?政府作為越多，公眾越反感?的現(xiàn)象，直接損害了政府的公信力，比如某個(gè)國(guó)家貧困縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，稅源微薄，當(dāng)?shù)卣畢s大規(guī)模推行夜景 工程、綠化工程、豪華人行道等項(xiàng)目，結(jié)果是勞民傷財(cái)，怨聲載道。

又如，某地掀起的一場(chǎng)?打狗風(fēng)暴?。該地曾發(fā)生多起人畜被狗咬傷后死亡的事件，狂犬病波及4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按當(dāng)?shù)卣块T要求，6天時(shí)間內(nèi)全縣5萬條狗必須全部 撲殺干凈。連4000條打過狂犬疫苗的狗也在劫難逃。把狗全撲殺光看似是個(gè)最直接最有效的?好辦法?，但事實(shí)上，狂犬病并非狗的專利，貓、狐貍、豬、兔 子、牛和蝙蝠等很多動(dòng)物都會(huì)傳染狂犬病，因此將5萬條狗?一殺永逸?的做法被網(wǎng)友套上了?懶政?的帽子。

與此類似，某縣為了打擊短信詐騙，叫停所有銀行自動(dòng)取款機(jī)，雖然短信詐騙的情況有所遏制，但百姓只能在正常營(yíng)業(yè)時(shí)間到銀行柜臺(tái)排隊(duì)辦理金融業(yè)務(wù)，銀行關(guān)門 后無法自助辦理業(yè)務(wù)。某市為了改善市容，提出創(chuàng)建?無攤城市?，禁止瓜農(nóng)在?街頭?賣瓜，如此禁令也許能讓市容有一定改觀，但同時(shí)也損害了不少瓜農(nóng)的利 益。

5.2009年8月19日，Y市某市民致信市長(zhǎng)信箱，質(zhì)疑該市創(chuàng)建辦不實(shí)地考察，僅限于網(wǎng)上作答的創(chuàng)建方式，認(rèn)為?創(chuàng)建辦網(wǎng)上創(chuàng)建要不得?，該信稱?政府 曾投入資金改造光明街一段，但目前光明街是雜草叢生、污水橫流、占道經(jīng)營(yíng)問題嚴(yán)重，反映上述問題后，某些部門很不高興，在網(wǎng)上進(jìn)行反駁，認(rèn)為是刁民在找 茬?。8月20日下午1時(shí)59分，該市市長(zhǎng)信箱就此信回復(fù)：?我辦沒時(shí)間跟你閑扯，你有意見到創(chuàng)建辦來面淡?（回復(fù)者打了錯(cuò)別字，應(yīng)為?面談?）。

8月21日，記者查詢發(fā)現(xiàn)這封信件的處理部門顯示是?創(chuàng)建辦?，處理情況為?辦結(jié)?。

8月21日晚9時(shí)，Y市新聞辦主任提供的通報(bào)稱，該市決定對(duì)Y市創(chuàng)建辦負(fù)責(zé)人和回復(fù)當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅批評(píng)教育，按程序追究有關(guān)人員責(zé)任，責(zé)成市創(chuàng)建辦向市委、市政府做出書面檢討，同時(shí)在網(wǎng)上向廣大網(wǎng)友做出公開道歉。

6.2010年9月某省S縣社會(huì)綜合治理委員會(huì)辦公室與保安公司簽訂協(xié)議，以每月75000元的價(jià)格，將縣城區(qū)夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)之間的治安巡邏工作承 包出去。這種做法，引發(fā)社會(huì)廣泛爭(zhēng)議。把自己分內(nèi)職責(zé)?承包?給他人，既涉嫌對(duì)納稅人錢財(cái)?shù)碾S意支配，等于讓公民二次拿錢?購(gòu)買?服務(wù)，又涉嫌把國(guó)家賦予 的公權(quán)力擅自出讓。由此人們不禁想到工程建設(shè)中的層層?轉(zhuǎn)包?現(xiàn)象，如果保安公司經(jīng)過一段巡夜感到?平安無事?，是不是可以再次轉(zhuǎn)包，自己也當(dāng)一回?老 板?？

夜間治安權(quán)?轉(zhuǎn)包?，既是當(dāng)?shù)毓膊块T懶政的表現(xiàn)，也是對(duì)職務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的回避。夜里十點(diǎn)到次日早六點(diǎn)正是治安案件易發(fā)、公民特需保護(hù)的關(guān)鍵時(shí)段，公安干警此時(shí)?退居二線?，讓保安?頂班?，明顯涉嫌職務(wù)不作為。7.在?十一五?節(jié)能減排體系中，各級(jí)政府被要求?建立政府節(jié)能減排工作責(zé)任制和問責(zé)制?。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé) 任人。面臨完成?十一五?節(jié)能減排目標(biāo)的壓力，2010年歲末，強(qiáng)制性的?減排?風(fēng)暴在多地涌動(dòng)，部分省市紛紛采取限電、限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。8月份，某省 啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排二級(jí)橙色預(yù)警調(diào)控方案，對(duì)列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià)，對(duì)能耗速度大于產(chǎn)值增長(zhǎng)速度及各地提出擬 停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。9月份，某省開展了?節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月?活動(dòng)，如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能達(dá)到要求降幅，省里將下發(fā)黃牌警告通知 書，并視情況啟動(dòng)調(diào)控方案，采取果斷措施予以關(guān)?！?/p>

不少地方也陸續(xù)上演著拉閘限電的事件，以W市為例，很多企業(yè)無奈地進(jìn)入一種奇怪的生產(chǎn)節(jié)奏，每開一天工，就須停電兩天至四天不等。許多企業(yè)完不成訂單，工 人收入驟減，生產(chǎn)成本加大。當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè)，訂單早就簽訂，如果延誤工期就要罰款，許多企業(yè)為趕工期只能買發(fā)電機(jī)發(fā)電，成本高昂但也要扛過 去。令人困惑的是，如果企業(yè)都想辦法自己發(fā)電，表面上官方的發(fā)電數(shù)據(jù)下來了，但能耗其實(shí)并沒有減少。這樣突擊報(bào)上去的數(shù)據(jù)，能反映真實(shí)情況嗎？

8.2011年1月12日多家媒體報(bào)道，截至1月11日，L市已停止供暖15天。該市鄰近河北，近期屬全年最冷時(shí)期，氣象預(yù)報(bào)顯示，11日市最低氣溫為-10℃。據(jù)L市市長(zhǎng)熱線回復(fù)：L市今冬將為完成節(jié)能減排任務(wù)停止供暖。1月8日起熱力公司全額退還市民的供暖費(fèi)。為了完成節(jié)能減排任務(wù)，L市關(guān)停了提供 熱源的某電廠，從而造成市民集體供暖被中斷，這一事件把L市市政部門推到了輿論的風(fēng)口浪尖。該市領(lǐng)導(dǎo)表達(dá)了兩難的困境——按照節(jié)能減排的要求，關(guān)閉該電廠 是死任務(wù)，不能因?yàn)楣┡⒄`完成節(jié)能減排任務(wù)。

9.庸政和懶政往往聯(lián)系在一起，需要我們不斷在黨風(fēng)廉政建設(shè)中著力加以整治，努力將之遏制。

一些人在學(xué)習(xí)上，不喜歡讀書，不喜歡研究；工作上，墨守成規(guī)，不思進(jìn)取。不認(rèn)真學(xué)習(xí)理論和知識(shí)，不深入思考問題，也不想深入實(shí)際，不愿探索實(shí)踐而習(xí)慣于老 方式、老辦法，辦事安于現(xiàn)狀，缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性、探索的積極性，也缺乏為基層群眾服務(wù)的責(zé)任心。這些人面對(duì)新情況、新問題抱殘守缺，習(xí)慣于?眉頭一皺，計(jì) 上心來?的?拍腦袋?決策，或是?以前就是這么做的?經(jīng)驗(yàn)型決策。

一些人對(duì)待工作馬馬虎虎，敷衍了事。平時(shí)不深入實(shí)際，不了解情況，不研究思考，但求得過且過。國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)督察組對(duì)某省P縣進(jìn)行安全檢查，縣政府向督察 組做了相關(guān)工作匯報(bào)。讓人納悶的是，督察組在鄰縣Q縣也聽到過內(nèi)容雷同的工作匯報(bào)。經(jīng)了解，兩縣匯報(bào)材料結(jié)構(gòu)一致、內(nèi)容相同、順序不變，有15處雷同，改 動(dòng)的僅是文中出現(xiàn)的數(shù)據(jù)。后經(jīng)查實(shí)，這是P縣照搬了鄰縣的匯報(bào)材料。不僅如此，P縣政府在匯報(bào)材料中竟有一處稱?全市煙花爆竹實(shí)行‘禁改限’?，這是他們 照搬了某市有關(guān)材料的緣故。有關(guān)官員作風(fēng)之懶散令人哭笑不得。如此懶散的作風(fēng)連日常工作都做不好，在當(dāng)前新問題、新情況層出不窮的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，如何履行 崗位職責(zé)？

一些人全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，想問題做決策不是從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾利益出發(fā)，而是首先考慮部門和個(gè)人的利益。某市有關(guān) 部門10年前向村民潘雪瑛頒發(fā)了一本《集體土地建設(shè)使用證》，在?土地使用者?一欄將?潘雪瑛?的?雪?填寫成了簡(jiǎn)化字?彐?。2004年，潘雪瑛去辦理 房產(chǎn)證時(shí)，被告知《使用證》和《準(zhǔn)建證》上的姓名與她身份證上的姓名不符，不能辦理。為了開一個(gè)身份證明，她在多個(gè)部門間四處奔走，耗時(shí)一年仍沒結(jié)果。她 到鄉(xiāng)政府要求查詢，結(jié)果被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所查詢；到區(qū)土地管理所，被告知應(yīng)去某市國(guó)土資源局查詢；到某市國(guó)土資源局一查，發(fā)現(xiàn)檔案中她的姓名有的寫成 ?潘雪瑛?，有的寫成?潘彐英?，工作人員告訴她，必須到鄉(xiāng)政府更改土地檔案中的姓名。然而，當(dāng)她再到鄉(xiāng)政府時(shí)，又被告知應(yīng)到區(qū)土地管理所；區(qū)土地管理所 又告知她，應(yīng)去原郊區(qū)政府開證明。而此時(shí)，原郊區(qū)政府早已被撤并。無奈之下，她第三次來到區(qū)土地管理所，工作人員告訴她要重建檔案，并給她開列了辦理房產(chǎn) 證所需的9個(gè)條件。?皮球?就這樣被踢來踢去。對(duì)此，這位普通的村民十分不解：?既然是鄉(xiāng)政府和有關(guān)部門把我的名字寫錯(cuò)了，他們就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任、糾正錯(cuò) 誤，為什么還要我為開一個(gè)證明來回跑斷腿？?

10.客觀上說，我們干部隊(duì)伍的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會(huì)干事的。江蘇省泰州市信訪局長(zhǎng)張?jiān)迫?2年如一日，始終工作在辛 勞繁忙的信訪第一線，幾乎每天在崗位上都能聽到罵聲、哭聲、埋怨聲，做不完的都是難事、瑣事、窩囊事，但群眾利益無小事，他憑著對(duì)事業(yè)的執(zhí)著信念，凝練出 了?五心??四力?的接訪方法。?五心?就是接待上訪群眾的熱心、換位思考的同情心、解決問題的決心、長(zhǎng)期作戰(zhàn)的恒心、高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心。?四力?就是要 有貼近群眾的親和力，讓上訪群眾來了?坐得住?；要有良好的語言表達(dá)能力，讓群眾?聽得進(jìn)?；要有臨場(chǎng)處臵問題的能力，讓群眾?信得過?；要有駕馭復(fù)雜局 面的能力，能迅速平息事態(tài)。因此，他處理過的信訪案件被上級(jí)信訪部門譽(yù)為?免檢產(chǎn)品?。

被胡錦濤總書記稱為?勤政為民、鞠躬盡瘁?的牛玉儒同志是勤政的楷模。牛玉儒常說，?我們手里有點(diǎn)權(quán)，就得想著給老百姓辦點(diǎn)事。?他經(jīng)常深入到企業(yè)、街 道、社區(qū)等基層一線，深入到下崗職工、困難居民、貧困農(nóng)牧民之中，體察民情，了解民意，竭盡全力為群眾多辦事、辦實(shí)事、辦好事，做人民群眾的貼心人。病重 住院期間，他仍時(shí)刻關(guān)注群眾生產(chǎn)生活；彌留之際，牽掛的仍然是事業(yè)。他把畢生精力奉獻(xiàn)給了黨和人民，直到生命的最后一息，因而受到廣大人民群眾的信賴和愛 戴。

但也毋庸諱言，確有一些干部精神不振、作風(fēng)懶散，執(zhí)行不力、辦事拖拉，回避矛盾、怕?lián)?zé)任，敷衍應(yīng)付、工作平庸，存在?只當(dāng)官，不干事??不作為、懶作 為、亂作為?和?臵身局外，指手畫腳?等不良現(xiàn)象，影響了決策部署的落實(shí)和工作效能的提高。對(duì)此，決不能等閑視之、臵若罔聞，要加大治理庸政和懶政的力 度，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的熱情、干勁和活力，加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。

11.對(duì)那些不負(fù)責(zé)任、不干事情、不思進(jìn)取、無所作為的?懶官??庸官?，人民群眾反映強(qiáng)烈，黨和政府非常重視，推出一系列治懶治庸的有力舉措。中央辦公 廳最近印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)不勝任、不稱職干部的組織調(diào)整工作，認(rèn)真執(zhí)行問責(zé)制度。這些年來，全國(guó)各地都開展了卓有 成效的整治庸官懶政行動(dòng)。有的地方稱之為?問責(zé)風(fēng)暴?，有的稱之為?庸官問責(zé)?，有的稱之為?治庸計(jì)劃?，有的稱之為?效能革命?，名稱不一，但實(shí)質(zhì)一 樣，都屬于整飭吏治，推動(dòng)干部隊(duì)伍勤政廉政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供作風(fēng)、制度和組織保障。

如湖南省岳陽市懲治?不在狀態(tài)?的干部。岳陽市先后出臺(tái)了《領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員有錯(cuò)與無為問責(zé)辦法》和《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部?不換狀態(tài)就換人?的 實(shí)施意見（試行）》，將?不換狀態(tài)就換人?作為全面轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的切入點(diǎn)。故步自封、狹隘小氣、消極怠工、?官?念過重、無視政令等8種情形26種表現(xiàn)，被列入?不在狀態(tài)?范圍。

黑龍江省牡丹江市掀起?問責(zé)風(fēng)暴?。《牡丹江市行政問責(zé)暫行辦法》和《全市黨政機(jī)關(guān)深入開展?治庸治懶?專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，使行政問責(zé)逐步從整治上班遲 到早退，工作時(shí)間上網(wǎng)玩游戲、閑聊、炒股票、工作日飲酒、外出不告知等散漫現(xiàn)象，向不學(xué)習(xí)、不作為、不進(jìn)取、不落實(shí)、不碰硬、不為民、不協(xié)作、不守紀(jì)等八 個(gè)方面的問責(zé)延伸。兩年多來，已有一百多名黨政干部在?問責(zé)風(fēng)暴?中受到處分，并采取組織處理，黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用的處理手段，被處理的正式工作人 員一律下崗培訓(xùn)三個(gè)月，扣發(fā)獎(jiǎng)金。

江西景德鎮(zhèn)以?跌面子??丟帽子?等方式懲戒?懶庸干部?。從教育、考評(píng)、懲戒和幫帶四個(gè)環(huán)節(jié)入手，對(duì)干部實(shí)施治懶治庸。全市調(diào)整不稱職或不適合現(xiàn)任崗位 的領(lǐng)導(dǎo)干部37人，調(diào)整中層干部崗位161個(gè)，激發(fā)了干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。對(duì)考評(píng)中反映出來的?懶庸干部?采取?跌面子??丟帽子?等方式予以懲戒。

從2008年起，江蘇睢寧縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格實(shí)行工作日禁酒的規(guī)定》，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)干部在工作日午間飲酒。對(duì)第一次違反規(guī)定者，待崗3個(gè)月并責(zé)令寫出 書面檢查；違反規(guī)定兩次以上的，一律免職并給予黨紀(jì)處分。同時(shí)，縣委抽調(diào)工作人員組成?禁酒辦?，專門負(fù)責(zé)禁酒工作。

睢寧縣的一位鎮(zhèn)長(zhǎng)去鄰近安徽某縣辦理公務(wù)，中午吃飯時(shí)喝酒被舉報(bào)。禁酒辦查實(shí)此事后，當(dāng)事人被免職。事后，他在接受記者采訪時(shí)說，?那次只是礙于情面，只 喝了一點(diǎn)，但自己受到的處分是合理的??當(dāng)時(shí)縣里反復(fù)說了這是‘死命令’，是‘高壓線’，肯定不能因?yàn)槲业奶厥馇闆r就不處理。?他還說，現(xiàn)在睢寧各部門工 作效率明顯提高，跟禁酒是分不開的，?如果當(dāng)時(shí)說到做不到，就沒有震懾力了?。在半年間，睢寧共處分18人。而此后，幾乎無人舉報(bào)干部喝酒的事情了。

甘肅蘭州市的?治庸計(jì)劃?主要用?一把手上電視?的形式，利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，推動(dòng)政府部門的工作。市委書記第一個(gè)出鏡接受提問，并指出?建設(shè)一個(gè)負(fù) 責(zé)任的政府，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)學(xué)會(huì)充分發(fā)揮好媒體的特殊職能，……把辦公室搬上屏幕，就會(huì)把領(lǐng)導(dǎo)干部臵于群眾的監(jiān)督之下，群眾會(huì)看得一清二楚。?市民通過 熱線電話向領(lǐng)導(dǎo)反映問題，現(xiàn)場(chǎng)能解決的必須立刻解決，不能解決的也要限期答復(fù)。

12.胡錦濤總書記曾強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)那些長(zhǎng)期在條件艱苦，工作困難的地方工作的干部要格外關(guān)注，對(duì)那些不圖虛名、踏實(shí)干事的干部要多加留意，對(duì)那些埋頭苦 干，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的干部不能虧待。用什么樣的人，不要什么樣的人，體現(xiàn)用人導(dǎo)向，關(guān)乎黨風(fēng)民意，關(guān)系事業(yè)發(fā)展。因此，我們一定要表揚(yáng)、鼓勵(lì)、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干部，使真正老老實(shí)實(shí)做人、踏踏實(shí)實(shí)干事、兢兢業(yè)業(yè)工作的干部越來越多，成為我們黨和政府執(zhí)政興國(guó) 的中堅(jiān)力量，也成為人民群眾可依賴的優(yōu)秀干部。

三、申論要求

（一）請(qǐng)概括?給定資料?所反映的主要內(nèi)容。（10分）

要求：語言精練，層次要點(diǎn)清楚，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（方格略）

（二）結(jié)合?給定資料2?，談?wù)剬?duì)文中?積極的治理與防范勝過消極的躲避?這一表述的理解。（15分）

要求：準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（方格略）

（三）認(rèn)真閱讀?給定資料8?，簡(jiǎn)要回答下列兩個(gè)問題。（20分）

1.請(qǐng)從政治經(jīng)濟(jì)角度，對(duì)L市主要領(lǐng)導(dǎo)所面臨的?兩難困境?作簡(jiǎn)要分析。（10分）

要求：分析思考條理清楚，觀點(diǎn)明確，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（方格略）

2.從實(shí)踐出發(fā)，簡(jiǎn)要論述如何破解類似該市?兩難困境?的難題。（10分）

要求：分析思考條理清楚，措施得當(dāng)，字?jǐn)?shù)不超過200字。

（方格略）

（四）分析?給定資料?，就如何整治庸官懶散提出對(duì)策。（15分）

要求：分析條理清楚，觀點(diǎn)明確，語言流暢，對(duì)策可行，字?jǐn)?shù)不超過350字。

（方格略）

（五）閱讀?給定資料?，以?堅(jiān)持勤政廉政，促進(jìn)和諧發(fā)展?為主題寫一篇議論文。（40分）

要求：

（1）參考給定資料，自選角度，自擬題目。

（2）觀點(diǎn)明確，聯(lián)系實(shí)際，分析具體，條理清楚，語言流暢。

（3）總字?jǐn)?shù)800—1000字。

（方格略）

2011年上海市公務(wù)員錄用考試《申論》試卷（A類）

參考答案

（一）答案提示

我國(guó)歷來十分重視勤政。當(dāng)下我國(guó)干部總體狀況是好的，出現(xiàn)了張?jiān)迫⑴Ｓ袢宓惹谡目?，但部分政府和部門卻存在庸政、懶政現(xiàn)象，如部分官員存在自由主義 和官僚主義作風(fēng)；工作敷衍了事、作風(fēng)懶散；全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄，決策簡(jiǎn)單、粗暴，為便于實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)及執(zhí)行的便利，侵犯群眾利益的事情時(shí)有發(fā)生，損害了政府公信力。為此，黨和政府推出一系列治懶治庸的有力舉措，加快建設(shè)一支能夠推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的干部隊(duì)伍。

（二）答案提示

A縣為避免踩踏事故再次發(fā)生，取消了2005年的燈會(huì)，這種消極的躲避屬于?鴕鳥政策?。遇到問題不主動(dòng)去解決，反而自我防御和自我封閉，這是懶政的表現(xiàn)，不利于問題的解決，也給群眾的正常生活造成了不便。

A縣遇到問題應(yīng)積極應(yīng)對(duì)，才能徹底消除燈會(huì)事故隱患。

作為政府，面對(duì)社會(huì)改革和現(xiàn)代化進(jìn)程中的各種問題與矛盾，要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極、靈活、務(wù)實(shí)地治理，才能消除各種不穩(wěn)定因素，也才能贏得現(xiàn)代社會(huì)民眾的支持和認(rèn)同。

（三）答案提示

1.?兩難困境?指完成節(jié)能減排任務(wù)與為市民供暖之間的矛盾。從政治上講，我國(guó)實(shí)行節(jié)能減排工作責(zé)任制與問責(zé)制，各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，必 須堅(jiān)決貫徹上級(jí)節(jié)能減排要求；為人民服務(wù)是政府的宗旨，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益是政府的職責(zé)所在，不能停止供暖。從經(jīng)濟(jì)上講，節(jié)能減排是為了更好地發(fā)展，必須貫徹；發(fā)展要依靠人民，必須維護(hù)人民的利益。

L市領(lǐng)導(dǎo)的做法屬于庸政，侵犯了群眾的權(quán)益。二者都是政府職責(zé)，不能偏廢。

2.破解該市?兩難困境?，首先需要政府牢固樹立人民群眾利益觀念，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，從維護(hù)、實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益出發(fā)，做到科學(xué)決策。其次，節(jié) 能減排不能靠突擊，要多深入實(shí)際，了解情況，研究節(jié)能減排新途徑，依靠科技管理，把節(jié)能減排工作做實(shí)。最后，要提高政府勤政建設(shè)，積極研究探索新情況、新 問題，綜合考量節(jié)能減排與群眾利益，加強(qiáng)自身執(zhí)政能力，做到勤政善政。只有這樣，才能做到既完成節(jié)能減排任務(wù)，又維護(hù)群眾利益。

（四）答案提示

庸官懶散主要表現(xiàn)為工作敷衍了事，作風(fēng)懶散，不負(fù)責(zé)任，不干事情，不思進(jìn)取，無所作為等。這與部分官員進(jìn)取心不強(qiáng)，缺乏創(chuàng)新積極性和危機(jī)意識(shí)，全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄以及執(zhí)政能力不強(qiáng)等因素有關(guān)。

因此，整治庸官懶散，需要對(duì)癥下藥，從作風(fēng)、制度、組織等多方面進(jìn)行。一是加快法制建設(shè)，對(duì)不作為、亂作為的干部依法進(jìn)行問責(zé)，增強(qiáng)干部的危機(jī)感。二是建 立科學(xué)的干部考評(píng)機(jī)制，量化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，懲戒考評(píng)不合格的干部，激發(fā)干部的生機(jī)與活力。三是利用媒體的輿論督導(dǎo)力量，接受群眾的監(jiān)督，以此來推動(dòng)政府部門的 工作。四是弘揚(yáng)勤政模范，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，樹立正確的政績(jī)觀，以防過勤擾民。五是建立合理的用人導(dǎo)向，完善干部選拔與調(diào)整機(jī)制，表揚(yáng)、提拔、重用那些勤政干 部，激發(fā)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（五）參考范文

治庸治懶促勤廉從嚴(yán)治干求發(fā)展

為官當(dāng)從勤從廉，這既是歷朝治吏的根本，更是社會(huì)形勢(shì)對(duì)政府官員的要求。唯有如此，才能造福一方百姓，才能維持地方穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，也才會(huì)為人民群眾所支持、為 歷史所銘記。魏征、王安石、張居正……細(xì)數(shù)青史留名、至今仍為人所懷念的官員，做官無不公正，行事無不清廉。人們對(duì)其的懷念并非僅是懷念其人，而更多的是 懷念他們公正勤廉的為官之風(fēng)。正因如此，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的孔繁森、張?jiān)迫?、牛玉儒等一大批?yōu)秀干部才會(huì)受到人民的深深愛戴。

我們干部的總體狀況是好的，廣大干部是勤政廉政，想干事、能干事、會(huì)干事的，但也毋庸諱言，懶政、庸政現(xiàn)象在一些政府和部門蔓延，自由主義和官僚主義思想 在少數(shù)干部腦中有所抬頭，他們作決策做工作不深入群眾，不深入實(shí)際；遇到問題不是積極解決而是消極躲避；作風(fēng)懶散，全局觀念不強(qiáng)，責(zé)任意識(shí)淡薄。A縣燈會(huì) 發(fā)生踩踏事故后，一些干部沒有認(rèn)真調(diào)查隱患，簡(jiǎn)單取消了次年燈會(huì)；貧困縣不是將資金用于為群眾謀福利，反而大搞亮化工程；部分省市甚至為了完成節(jié)能減排任 務(wù)拉閘限電、停工停暖。這些行為對(duì)工作實(shí)際研究不深，對(duì)現(xiàn)實(shí)因素考慮不周，只顧及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和執(zhí)行的方便，一刀切，看似解決了部分問題，實(shí)則問題不斷積 累，小問題釀成大問題，還侵害了人民群眾的合法權(quán)益，損害了政府公信力。

從現(xiàn)實(shí)來看，弘揚(yáng)勤政廉政之風(fēng)，必須從治懶治庸、從嚴(yán)治干入手。這是保持我黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。在作風(fēng)建設(shè)上，一方面 要大力弘揚(yáng)勤政廉政模范，以榜樣的力量帶動(dòng)干部；另一方面，要制定專門法規(guī)，對(duì)庸官懶官進(jìn)行懲處，樹立高壓線，以嚴(yán)肅的紀(jì)律警示干部。在制度建設(shè)上，要建 立一整套科學(xué)合理的干部績(jī)效考核機(jī)制，主動(dòng)接受人民群眾的監(jiān)督，對(duì)不在狀態(tài)、不謀其政的干部進(jìn)行問責(zé)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的危機(jī)感、責(zé)任感和進(jìn)取心。在組織建設(shè) 上，一方面要暢通勤廉干部的上升渠道，表揚(yáng)、鼓勵(lì)、提拔、重用那些銳意創(chuàng)新、作風(fēng)踏實(shí)、清正廉潔的黨員干部，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情和積極性；另一方面要 完善庸懶干部的懲戒制度，對(duì)那些精神不振、作風(fēng)懶散、辦事拖拉、敷衍塞責(zé)、工作平庸的干部采取組織處理、黨政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)處罰并用，真正建立?能者上、平者讓、庸者下?的用人機(jī)制，選拔干部看工作實(shí)效、看綜合素質(zhì)、看人民口碑，逐步轉(zhuǎn)變單純以GDP為核心的考察機(jī)制。

只有建立一支勤政廉政的干部隊(duì)伍，才能妥善應(yīng)對(duì)社會(huì)改革中出現(xiàn)的復(fù)雜情況，積極、靈活、務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì)各種矛盾，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展。(轉(zhuǎn)載)