第一篇：在全縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作動員會議的講話

在全縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作動員會議的講話

在全縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作動員會議的講話 同志們、各位微型企業(yè)代表：

今天召開的全縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作動員會議，主要任務(wù)是貫徹落實企省及全州扶持微型企業(yè)發(fā)展工作動員會議精神，廣泛動員全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣人干部群眾進(jìn)一步解放思想、凝聚力最強(qiáng)化措施、真抓實干，全面安排部署推進(jìn)我縣微型企業(yè)發(fā)展工作。剛才，縣工商局、財政局、人社局、信用聯(lián)社、三個園區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)同志XX縣微型企業(yè)代表作了很好的表態(tài)發(fā)言，請各涉及部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及微型企業(yè)要認(rèn)真領(lǐng)會，切實將各項工作落到實處。

結(jié)合當(dāng)前工作實際，我就如何抓好微型企業(yè)發(fā)展工作講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強(qiáng)做好扶持微型企業(yè)發(fā)展工作的責(zé)任感微型企業(yè)是民營經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，發(fā)展微型企業(yè)是改善民生的重要途徑，是抓好穩(wěn)定工作的重要前提，是社會活力的重要標(biāo)志。中央、省、州高度重視微型企業(yè)的發(fā)展，目前，省、州分別下發(fā)了《關(guān)于人力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》(黔府發(fā)(2012)7號)、《扶持微型企業(yè)發(fā)展實施方案》(黔南府辦發(fā)(2012)31號)，縣委、縣政府對扶持發(fā)展微型企業(yè)發(fā)展高度關(guān)注和重視，將扶持微型企業(yè)發(fā)展作為一項民生工程和富民工程，把人力促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措之一，我們縣已經(jīng)成立了扶持微型企業(yè)發(fā)展工作機(jī)構(gòu)及實施方案，都已經(jīng)印發(fā)給人家。人力發(fā)展微型企業(yè)是推動全民創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的有效途徑，對于增加就業(yè)崗位、鼓勵青年人創(chuàng)業(yè)、支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。扶持微型企業(yè)發(fā)展就是要讓想創(chuàng)業(yè)的人有機(jī)會、愿創(chuàng)業(yè)的人有支持、能創(chuàng)業(yè)的人有平臺，營造全社會支持微型企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。通過政策輻射效應(yīng)，先創(chuàng)業(yè)者帶動后創(chuàng)業(yè)，達(dá)到“扶持一個，帶動一片”的良好效果，形成人人搞經(jīng)濟(jì)、個個忙創(chuàng)業(yè)、家家上項目、戶戶奔小康的生動局面，按照省人民政府扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見，全省每年扶持創(chuàng)辦2萬戶微型企業(yè)，按照每戶平均吸納5人就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)測算，一年就可以創(chuàng)造至少10萬個就業(yè)崗位。我縣今年發(fā)展微型企業(yè)目標(biāo)為76戶，可帶動就業(yè)人數(shù)在380人以上，可緩解縣內(nèi)部分就業(yè)壓力。各有關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深刻認(rèn)識微型企業(yè)在我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位和作用，切實增強(qiáng)加快微型企業(yè)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步解放思想，著力解決微型企業(yè)發(fā)展過程中存在的各種困難和問題。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵，助推微型企業(yè)逐步發(fā)展壯人扶持微型企業(yè)發(fā)展工作政策性、原則性、專業(yè)性強(qiáng)，可供借鑒經(jīng)驗不多。各有關(guān)單位要按照省州確定的總體思路和方向，立足實際，勇于開拓創(chuàng)新，找準(zhǔn)工作切入點，在實踐中解決問題，在工作中做到三個“不放松”，在三個方而“下功夫”。第一，牢牢抓住創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不放松，在提高創(chuàng)業(yè)成功率上下功夫。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，是提高創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑，是提高微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)“成功率”的關(guān)鍵，是微型企業(yè)發(fā)展壯人的基礎(chǔ)，我們要抓好這一項重要的基礎(chǔ)工作。一是要突出培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實用性。培訓(xùn)不能流于形式，要以提高創(chuàng)業(yè)能力為根奉目的，以創(chuàng)業(yè)前最關(guān)心、最直接、最需要的知識，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)教材，進(jìn)一步豐富培訓(xùn)內(nèi)容，就政策解讀、項目選擇、擔(dān)保貸款、企業(yè)管理、市場營銷、合同簽訂及風(fēng)險規(guī)避、員工聘用與社會保障、工商稅務(wù)知識、創(chuàng)業(yè)實例分析、創(chuàng)業(yè)投資計劃書制作等內(nèi)容開展培訓(xùn)，努力實現(xiàn)“培訓(xùn)一人、成功一戶”的目標(biāo)。二是要整合培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。建立由人社部門牽頭統(tǒng)籌，多部門配合參與的微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，將“再就業(yè)”培訓(xùn)、農(nóng)民工培訓(xùn)、“陽光工程”培訓(xùn)等培訓(xùn)資源有效整合起來，按照“渠道不亂、投向不變、集中使用、各負(fù)其責(zé)”的原則，打擁使用培訓(xùn)資金，提高資金使用效益，實現(xiàn)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)一教學(xué)計劃、統(tǒng)一教學(xué)方法、統(tǒng)一培訓(xùn)教材、統(tǒng)一培訓(xùn)師資、統(tǒng)一頒發(fā)結(jié)業(yè)證書的“五個統(tǒng)一”目標(biāo)。三是要加強(qiáng)培訓(xùn)過程的監(jiān)管。要把加強(qiáng)培訓(xùn)監(jiān)管作為保障培訓(xùn)質(zhì)量的一個重要環(huán)節(jié)來抓，努力實現(xiàn)事前、事中、事后的全過程監(jiān)管。要加強(qiáng)對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，開展定期與不定期相結(jié)合、明查暗訪與干部全程跟蹤監(jiān)督和銜接的方式，全程監(jiān)控培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)情況，確保培訓(xùn)時間不縮減、培訓(xùn)內(nèi)容不走樣、培訓(xùn)效果不降低。

第二篇：副縣長在全縣扶持微型企業(yè)發(fā)展電視電話會議上的講話

副縣長在全縣扶持微型企業(yè)發(fā)展電視電話會議上的講話

今天召開全縣扶持微型企業(yè)發(fā)展電視電話會議，主要是貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)20**]2號）、《省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》（黔府發(fā)(20**)7號)和《市人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》（畢府發(fā)（20**）11號）精神，安排和部署今年我縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作。下面，我講幾點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識

微型企業(yè)是一種雇員人數(shù)少、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中、產(chǎn)品服務(wù)種類單

一、經(jīng)濟(jì)規(guī)模微小的企業(yè)組織，具有創(chuàng)業(yè)成本低、投入資源少、創(chuàng)辦速度快和成果見效快等特點。大力扶持微型企業(yè)發(fā)展，可以讓更多的大中專畢業(yè)生和就業(yè)困難人員有機(jī)會創(chuàng)業(yè)和參與發(fā)展，緩解社會就業(yè)壓力，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動力，對加速納雍經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大的意義。為推動微型企業(yè)發(fā)展，國務(wù)院出臺了國發(fā)20**]2號文件、省人民政府出臺了黔府發(fā)20**]7號文件、市政府出臺了畢府發(fā)20**]11號文件，貫徹落實好這些文件精神，是助推我縣微型企業(yè)發(fā)展的一次千載難逢的機(jī)會，將對納雍經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展起到積極的推動作用。各級各部門要高度重視，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來,切實有效地抓好我縣微型企業(yè)的扶持發(fā)展工作。

二、強(qiáng)化宣傳，營造氛圍 大力扶持微型企業(yè)發(fā)展是省政府關(guān)于促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要舉措，也是貫徹落實國發(fā)20**]2號文件的具體體現(xiàn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直各有關(guān)部門要充分利用各種媒體和宣傳機(jī)構(gòu)，加大對微型企業(yè)發(fā)展的宣傳力度，做到宣傳工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組，使微型企業(yè)發(fā)展扶持政策家喻戶曉，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。要定期組織微型企業(yè)業(yè)主代表座談會，聽取意見和建議，交流經(jīng)營信息和發(fā)展經(jīng)驗。開展“十佳微型企業(yè)”評比活動，宣傳、樹立一批自主創(chuàng)業(yè)典型，營造崇尚創(chuàng)業(yè)、競相創(chuàng)業(yè)、褒獎成功、寬容失敗的和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境和良好輿論氛圍。

三、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各司其職

縣委、縣政府十分重視全縣微型企業(yè)發(fā)展工作，成立了“XX縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，政府辦聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)XX縣工商局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，財政、金融辦、工能、人力資源和社會保障、考核辦、人行、銀監(jiān)等部門負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)對微型企業(yè)發(fā)展工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和跟蹤考評。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣工商局，具體負(fù)責(zé)扶持微型企業(yè)發(fā)展的有關(guān)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，明確一位領(lǐng)導(dǎo)牽頭主抓，有關(guān)人員具體開展工作；縣直各有關(guān)職能部門也要明確專人負(fù)責(zé)，積極開展工作。要根據(jù)我縣扶持微型企業(yè)發(fā)展的實施意見有組織、有計劃、有步驟地切實推進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展，在明確分工、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，密切配合、齊抓共管，確保微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持工作順利開展，取得實效。

四、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)，服務(wù)到位 結(jié)合XX縣的產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)，資源優(yōu)勢，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，對具有創(chuàng)辦微型企業(yè)意識、具有一定經(jīng)營管理能力的人員，經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，愿意從事微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)的人員，均可納入扶持對象。重點扶持從事加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設(shè)計、軟件開發(fā)、民族旅游工藝品加工、農(nóng)副土特食品生產(chǎn)加工、建材、服裝、日用品生產(chǎn)加工、廣告業(yè)、特色種養(yǎng)業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游觀光、家政服務(wù)、餐飲業(yè)等微型企業(yè)。有條件的個體工商戶和家庭菜棚、家庭果園、家庭養(yǎng)殖場也可納入微型企業(yè)扶持范疇。支持城鎮(zhèn)待業(yè)青年、下崗職工、大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、農(nóng)村致富能人、外出打工返鄉(xiāng)人員從事微型企業(yè)，對進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)孵化園的微型企業(yè)優(yōu)先給予扶持。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)職能部門要及時向微型企業(yè)及其投資者提供法律、法規(guī)、政策等各類信息咨詢服務(wù)，建立完善技術(shù)、信用、融資等各類信息的服務(wù)平臺。對于微型企業(yè)的發(fā)展尤其是在落戶等具體環(huán)節(jié)，要盡可能地體現(xiàn)支持力度，全心全意為創(chuàng)業(yè)者服務(wù)。

五、明確目標(biāo)，注重實效

發(fā)展微型企業(yè)是我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為核心，按照“政府促進(jìn)、社會支持，市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)，就業(yè)為先、定向扶持，強(qiáng)化監(jiān)管、防范風(fēng)險”的原則，全面落實全縣城鄉(xiāng)居民收入倍增計劃和民營企業(yè)三年倍增計劃，從20**年起，全縣每年扶持創(chuàng)辦320戶微型企業(yè)，新增就業(yè)人員1600人，發(fā)展一批有穩(wěn)定成長前景的微型企業(yè)，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和較強(qiáng)經(jīng)營管理能力的企業(yè)家隊伍，有力促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)總量增大，市場主體膨脹。

六、切實履職，落實政策

為大力扶持微型企業(yè)發(fā)展，我縣將采取“3個15萬元”的扶持措施：一是落實財政補(bǔ)助政策。對創(chuàng)辦的微型企業(yè)，在實際貨幣投資額達(dá)到10萬元，并經(jīng)審查合格后，縣級人民政府給予5萬元的補(bǔ)助。補(bǔ)助資金按照省、市、縣7:1:2的比例分擔(dān)。對微型企業(yè)申請商標(biāo)注冊，取得商標(biāo)注冊證的，縣人民政府給予1萬元補(bǔ)助。二是落實稅收獎勵政策。微型企業(yè)除享受國家和省、市、縣對小型微利企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外，縣財政按照微型企業(yè)實際繳付的所有稅收中省級及以下地方留存部分總額進(jìn)行等額獎勵，總計不超過15萬元。三是融資擔(dān)保政策。符合扶持對象的微型企業(yè)有貸款需求的，可以自有財產(chǎn)抵押、動產(chǎn)抵押、注冊商標(biāo)、稅收返還為質(zhì)押或者信用貸款等方式，到銀行或者擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請15萬元額度及以下的銀行貸款支持或擔(dān)保。由財政出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保。金融機(jī)構(gòu)要創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極為扶持對象提供貸款支持。四是落實其它扶持政策。符合扶持條件的微型企業(yè)，享受行政事業(yè)性零收費政策，即所有涉及微型企業(yè)創(chuàng)辦的管理類、登記類、證照類等行政事業(yè)性收費全部免收。

七、嚴(yán)格操作，有序推進(jìn)

為有序推進(jìn)我縣微型企業(yè)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直各有關(guān)部門必須嚴(yán)格程序，抓好落實： 一要抓好資格審查。扶持對象申請創(chuàng)辦微型企業(yè)，需要向創(chuàng)辦所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請，并由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具同意推薦材料，創(chuàng)業(yè)所在地工商分局進(jìn)行初審。縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同人力資源和社會保障等部門對扶持對象進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審核。審核合格后，扶持對象到創(chuàng)業(yè)所在地工商分局辦理微型企業(yè)注冊登記后享受扶持政策。

二要抓好財政政策補(bǔ)助。通過資格審核并取得工商注冊登記的微型企業(yè)，持營業(yè)執(zhí)照向縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室申請財政資金補(bǔ)助，縣財政按照規(guī)定額度從財政設(shè)立的專項扶持資金中支付。財政資金補(bǔ)助按照已審定的投資計劃書中明確的用途進(jìn)行支付，不得交由扶持對象自由支配，并進(jìn)行全過程監(jiān)管。

三要抓好銀行貸款和擔(dān)保支持。微型企業(yè)有貸款需求的，可向縣微型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出15萬元額度的貸款申請?？h微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對申請人的資格進(jìn)行審查合格后，推薦給貸款銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定辦理貸款和擔(dān)保手續(xù)。

四要抓好稅收獎勵。符合扶持條件的微型企業(yè)，在次年年初向縣微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出稅收獎勵申請，經(jīng)縣微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，財政部門按規(guī)定給予獎勵。

五要抓好信息公開。微型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要定期公示財政扶持資金補(bǔ)助、稅收獎勵和銀行貸款支持的微型企業(yè)情況，并在每年的一季度發(fā)布上一年微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持計劃推進(jìn)報告。

八、加強(qiáng)監(jiān)管、防范風(fēng)險

微型企業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)的民生工程，是減少貧困的有效途徑，涵養(yǎng)就業(yè)的主要渠道。因此，扶持資金必須做到?？顚Ｓ?、定人定項，必須經(jīng)過嚴(yán)格的程序、嚴(yán)密的審查，確保扶持資金發(fā)揮最大效能。工商、財政、稅務(wù)、金融、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)信息溝通，共同防范風(fēng)險，依法嚴(yán)厲查處套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)的行為，保障資金安全。

九、加強(qiáng)督查，確保落實

縣委、縣政府將把微型企業(yè)發(fā)展工作納入雙考雙評雙掛鉤考核和干部考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各有關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，制定具體工作措施并抓好落實?？h考核辦將會同微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對此工作進(jìn)行督查督辦，確保各項政策措施落實到位。

同志們，微型企業(yè)的發(fā)展關(guān)乎民生，關(guān)乎社會和諧穩(wěn)定，是縣委、縣政府今年工作任務(wù)的重頭戲，讓我們以只爭朝夕的拼勁、敢為人先的闖勁、奮發(fā)有為的干勁、鍥而不舍的韌勁，勇于探索，拼搏爭先，為推進(jìn)納雍經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展而努力奮斗！

第三篇：(戴縣長)全州扶持微型企業(yè)發(fā)展工作調(diào)度會議匯報

XXX縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作情況匯報

XXX縣人民政府

（2012年5月10日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，現(xiàn)我就XXX縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作匯報如下。

一、基本情況

截止目前，我縣共辦理微型企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)登記48戶，核發(fā)微型企業(yè)營業(yè)執(zhí)照13戶，其中，有限公司9戶、個人獨資企業(yè)4戶；涉及扶持重點行業(yè)4戶，其他行業(yè)9戶，注冊資本506萬元，帶動就業(yè)人員78人；創(chuàng)業(yè)者中有17人屬返鄉(xiāng)農(nóng)民工。領(lǐng)取微型企業(yè)登記申請書的群眾42人。

二、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確具體工作目標(biāo)

按照省、州有關(guān)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作要求，我縣成立了以縣政府分管副縣長任組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的XXX縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，縣人民政府于5月5日召開縣人民政府常務(wù)會議，專題研究扶持微型企業(yè)發(fā)展工作。結(jié)合我縣實際，出臺了《XXX縣關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》（錦府發(fā)?2012?19號），并于2012年5月7日組織召開了全縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作動員會，形成了以政府為主、相關(guān)部門協(xié)調(diào)、社會各方參與、工商協(xié)調(diào)服務(wù)、建設(shè)管理并重的工作格局。

（二）加大宣傳力度，激發(fā)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)激情

我縣利用有線電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳資料等形式，大力開展扶持微型企業(yè)宣傳活動。截止目前，先后印制8000份宣傳資

料，利用節(jié)日和趕場時機(jī)進(jìn)行宣傳，出動宣傳人員30余人，宣傳車輛5臺次，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、車站及碼頭分別立了宣傳咨詢服務(wù)臺，接待咨詢1500余人次，發(fā)放宣傳資料4000余份；“3.15”活動期間，設(shè)立咨詢服務(wù)臺4個，張貼宣傳標(biāo)語6幅，接待咨詢4000余人次，發(fā)放宣傳資料3000余份。

（三）細(xì)化工作措施，落實和完善微型企業(yè)扶持政策

按照《黔東南州人民政府關(guān)于認(rèn)真貫徹落實省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見的通知》中“非禁即允”的原則，我縣在出臺的《XXX縣關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的實施意見》中，制定了符合我縣實際的優(yōu)惠政策和措施，一是對微型企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)購置標(biāo)準(zhǔn)廠房的價格在同等條件下優(yōu)惠20%；二是微型企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)需租賃標(biāo)準(zhǔn)廠房的免交租金三年；三是縣直機(jī)關(guān)單位幫扶聯(lián)系村有微型企業(yè)的，幫扶單位負(fù)責(zé)幫助微型企業(yè)協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實扶持政策；四是由縣金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)微型企業(yè)貸款擔(dān)保工作。微型企業(yè)在申請銀行貸款時若需要擔(dān)保的，可向縣金融辦提出擔(dān)保申請，由縣金融辦協(xié)調(diào)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擔(dān)保。

（四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平

扶持微型企業(yè)發(fā)展工作政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)要求高。為切實做好扶持微型企業(yè)發(fā)展工作，縣微企辦除了安排人員參加全省工商系統(tǒng)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作培訓(xùn)會外，還組織基層分局負(fù)責(zé)人和注冊登記人員的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)3次，培訓(xùn)人員30余人，進(jìn)一步提高了微型企業(yè)注冊登記人員的工作水平。

三、存在的主要困難及問題

一是市場主體培育單一，主要集中在種植、養(yǎng)殖業(yè)方面，制造加工、科技創(chuàng)新等重點扶持發(fā)展型主體較少。二是由于文化素質(zhì)水平不高，微企申辦者對相關(guān)注冊登記流程不熟悉，需進(jìn)一步

加大行政指導(dǎo)和培訓(xùn)力度。

四、下步工作措施

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，拓寬宣傳渠道。近期我縣將以縣微企辦名義通過發(fā)手機(jī)短信等形式加以宣傳扶持微企發(fā)展政策，廣泛激發(fā)群眾創(chuàng)業(yè)激情。

（二）定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，及時研究解決在扶持微型企業(yè)發(fā)展工作中問題，督促有關(guān)部門全力放權(quán)放責(zé)，盡可能的減化審批程序，降低審批門檻，嚴(yán)格執(zhí)行行政事業(yè)性零收費政策，確保我縣微型企業(yè)的出生率。

（三）積極落實“3個15萬元”優(yōu)惠措施，及時兌現(xiàn)縣財政匹配的扶持補(bǔ)助資金，設(shè)立專門帳戶，做到發(fā)展一戶補(bǔ)助一戶，積極協(xié)調(diào)各金融機(jī)構(gòu)落實扶持微型企業(yè)發(fā)展的信貸資金，確保我縣微型企業(yè)的成長率。

（四）建立健全微企扶持、發(fā)展、監(jiān)管機(jī)制。由縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究制定微企審批、資金發(fā)放及監(jiān)管等一系列規(guī)章制度，確保微型企業(yè)準(zhǔn)入有章、發(fā)展有管、退出有規(guī)，杜絕套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)的行為的發(fā)生。

第四篇：貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展實施辦法.

貴州省扶持微型企業(yè)發(fā)展實施辦法 第一章總則

第一條為大力扶持微型企業(yè)發(fā)展,根據(jù)《貴州省人民政府關(guān)于大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的意見》(黔府發(fā)〔2012〕7 號及相關(guān)規(guī)定,特制定本辦法。

第二條扶持的微型企業(yè)應(yīng)符合《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》(工信部聯(lián)企業(yè)[2011]300 號確定的微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),且實際貨幣投資達(dá)到10 萬元,并帶動5 人以上(含5 人具有本省戶籍人員就業(yè)。

第三條省、市(州、縣(市、區(qū)、特區(qū)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)扶持微型企業(yè)發(fā)展工作,形成各級政府為主、相關(guān)部門協(xié)同、社會各方參與、工商協(xié)調(diào)服務(wù)、建設(shè)管理并重的工作機(jī)制。各級扶持微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱微企辦。微企辦設(shè)在同級工商行政管理局,負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門組織開展微型企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)審核、政策扶持、監(jiān)督管理等日常工作。

第二章扶持政策

第四條微型企業(yè)在實際貨幣投資達(dá)到10 萬元后,政府給予 5 萬元的財政資金補(bǔ)助。

第五條微型企業(yè)除享受國家和我省對微型企業(yè)及特定行業(yè)、區(qū)域、環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策外,其實際繳納的所有稅收中省級及以下地方留存部分總額進(jìn)行等額獎勵。單個微型企業(yè)稅收獎勵總額累計不超過15 萬元。

第六條有貸款需求的微型企業(yè),可獲得不超過15 萬元的銀行貸款或擔(dān)保支持。第七條按規(guī)定免收涉及微型企業(yè)的管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費。第三章創(chuàng)業(yè)申請

第八條享受創(chuàng)業(yè)扶持政策,應(yīng)當(dāng)同時具備下列條件:(一不屬于國家禁止經(jīng)商辦企業(yè)的本省戶籍人員;(二具有創(chuàng)業(yè)能力;(三無在辦企業(yè);(四創(chuàng)辦的企業(yè)實際貨幣投資達(dá)到10 萬元;(五申請人與他人創(chuàng)辦合伙企業(yè)或有限責(zé)任公司的,其出資比例不低于全體投資者出資額的50%;(六帶動5 人(含創(chuàng)業(yè)者本人以上本省戶籍人員就業(yè);(七其他應(yīng)當(dāng)具備的條件。

第九條申請微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持的創(chuàng)業(yè)者,應(yīng)當(dāng)向創(chuàng)業(yè)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提交以下材料:(一微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)申請書;(二身份證明;(三其他需要提交的材料。

第十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處受理申請后,應(yīng)當(dāng)在3 個工作日內(nèi)對申請人是否符合本辦法第八條第(一（二、項規(guī)定進(jìn)行審查。對符合規(guī)定條件的,出具同意推薦意見。申請人應(yīng)當(dāng)將上述材料提交創(chuàng)業(yè)所在地基層工商分局。

第十一條基層工商分局受理申請后,應(yīng)當(dāng)對申請人是否符合本辦法第八條第(三(五(六(七項的規(guī)定進(jìn)行初審。、、、審查符合條件的,出具審查意見,并告知申請人辦理企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、有關(guān)前置許可及扶持微型企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的相關(guān)手續(xù)等,同時將申請資料移送創(chuàng)業(yè)所在地縣級微企辦?；鶎庸ど谭志肿允芾砩暾堉掌?應(yīng)當(dāng)在3 個工作日內(nèi)完成初審和資料移送工作。

第四章創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

第十二條各級人力資源社會保障部門會同同級微企辦、農(nóng)業(yè)、財政、扶貧等部門做好微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作。

第十三條縣級微企辦收到申請資料后,應(yīng)當(dāng)將創(chuàng)業(yè)申請人納入微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃,由人力資源社會保障部門組織有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定開展免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)(已接受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或具有相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識的申請人可不參加,培訓(xùn)合格后頒發(fā)合格證。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、申請和撥付按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以提高申請人創(chuàng)業(yè)能力為目的,開展政策解讀、項目選擇、擔(dān)保貸款、企業(yè)管理、市場營銷、合同簽訂及風(fēng)險規(guī)避、員工聘用與社會保障、工商稅務(wù)知識、創(chuàng)業(yè)實例分析、創(chuàng)業(yè)投資計劃書制作等內(nèi)容的培訓(xùn)。第五章創(chuàng)業(yè)審核及注冊登記。

第十五條申請人通過企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)業(yè)所在地指定的銀行以預(yù)先核準(zhǔn)的企業(yè)名稱開設(shè)賬戶,并在提交創(chuàng)業(yè)投資計劃書前將投資資金存入該賬戶。

第十六條創(chuàng)業(yè)審核按照盡職審查和集中會審相結(jié)合的方式進(jìn)行。申請人向創(chuàng)業(yè)所在地縣級微企辦提交有關(guān)前置許可資料和創(chuàng)業(yè)投資計劃書后,微企辦應(yīng)當(dāng)在 3 個工作日內(nèi)完成初審,并將初審意見提交由工商、財政、人力資源社會保障、國稅、地稅、審計、經(jīng)濟(jì)和信息化、人民銀行、銀監(jiān)、金融、商務(wù)等部門和單位組成的評審委員會審核。評審委員會會議原則上每10 個工作日召開一次,也可由評審委員會主任根據(jù)工作需要提議召開。第十七條創(chuàng)業(yè)審核應(yīng)當(dāng)重點審查以下內(nèi)容:(一創(chuàng)業(yè)者基本情況;(二

投資資金證明及經(jīng)營場地證明;(三帶動人員就業(yè)相關(guān)證明;(四人力資源社會保障部門頒發(fā)的培訓(xùn)合格證或具有相關(guān)創(chuàng)業(yè)知識的證明材料;(五投資計劃書(應(yīng)當(dāng)具備以下內(nèi)容:(1擬創(chuàng)辦微型企業(yè)的人員及組織結(jié)構(gòu);(2擬生產(chǎn)產(chǎn)品或提供服務(wù)情況及管理計劃;(3市場預(yù)測及營銷策略;(4創(chuàng)業(yè)投融資計劃;(5財政補(bǔ)助資金使用計劃等財務(wù)規(guī)劃;(六注冊登記應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)材料;(七其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第十八條縣級微企辦應(yīng)當(dāng)及時將評審委員會審核通過的結(jié)果進(jìn)行公示,公示期不少于 3 天。公示結(jié)束后,縣級微企辦應(yīng)在3 個工作日內(nèi),將已通過創(chuàng)業(yè)審核的申請人的相關(guān)材料移交創(chuàng)業(yè)所在地基層工商分局辦理注冊登記。

第十九條基層工商分局收到縣級微企辦移送的申請人的注冊登記材料后,應(yīng)當(dāng)在5 個工作日內(nèi)依法辦理微型企業(yè)注冊登記。

第二十條各級微企辦、相關(guān)部門和單位工作人員對創(chuàng)業(yè)審核中獲知的商業(yè)秘密,應(yīng)當(dāng)予以保密。第六章補(bǔ)助資金管理

第二十一條各級財政部門每年應(yīng)當(dāng)根據(jù)同級政府確定的微型企業(yè)發(fā)展計劃,按程序報批后安排扶持微型企業(yè)發(fā)展資金預(yù)算。省、市(州財政部門將應(yīng)承擔(dān)經(jīng)費按一定比例預(yù)撥到縣級財政部門。

第二十二條縣級財政部門于次年向省、市(州財政部門提出清算上年微型企業(yè)補(bǔ)助資金申請,省、市(州財政部門按規(guī)定及程序?qū)徍饲逅愫?納入上下級財政結(jié)算事項辦理。

第二十三條縣級微企辦每周匯總已注冊登記的微型企業(yè)提出的資金補(bǔ)助 申請后向同級財政部門申請撥付補(bǔ)助資金,由縣級財政部門按國庫管理支付規(guī)定辦理,在 5 個工作日內(nèi)將補(bǔ)助資金劃入微型企業(yè)開設(shè)的銀行基本賬戶。

第二十四條微型企業(yè)獲得的補(bǔ)助資金,應(yīng)當(dāng)按《企業(yè)財務(wù)通則》《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》進(jìn)行賬務(wù)處理。、補(bǔ)助資金應(yīng)當(dāng)按審定的投資計劃書確定的購置或租賃經(jīng)營場所、購置設(shè)備和原材料、加盟費、特許經(jīng)營費等用途使用。微型企業(yè)使用補(bǔ)助資金時,應(yīng)提出申請經(jīng)所在地縣級微企辦審核同意后,開戶銀行方可支付補(bǔ)助資金。第七章稅收獎勵管理。

第二十五條稅收獎勵由微型企業(yè)自創(chuàng)業(yè)后次年起每年 2 月底前向所在地縣級微企辦提出申請,縣級微企辦會同財政、稅務(wù)等部門進(jìn)行審核。

第二十六條各縣微企辦完成稅收獎勵申請審核工作后,于當(dāng)年3 月中旬前將相關(guān)資料上報省、市(州微企辦,由省、市(州微企辦分別會同同級財政、稅務(wù)部門審核后于當(dāng)年3 月底前下達(dá)各級財政應(yīng)承擔(dān)的獎勵資金,并通過年終財政結(jié)算辦理。縣級財政部門于當(dāng)年 4 月底前完成稅收獎勵的辦理工作。獎勵資金由縣級財政部門按國庫管理支付的規(guī)定辦理,資金劃入申請人開設(shè)的銀行基本賬戶。市(州微企辦在6 月底前應(yīng)當(dāng)將稅收獎勵的審核、撥付情況報省微企辦備案。第八章貸款和擔(dān)保管理。

第二十七條有貸款需求的微型企業(yè),可向縣級微企辦提出貸款申請,審查合格后,交由承貸銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定提供不超過15 萬元的銀行貸款或擔(dān)保支持。

第二十八條省金融辦會同貴州銀監(jiān)局、人民銀行貴陽中心支行選定在全省范圍內(nèi)有網(wǎng)點的商業(yè)銀行作為承貸金融機(jī)構(gòu),并提交省微企辦。縣級微

企辦根據(jù)省微企辦選定的商業(yè)銀行范圍，確定具體的 商業(yè)銀行作為承貸金 融機(jī)構(gòu)，報省、市（州）微企辦備案。金融機(jī)構(gòu)要簡化操作流程，積極創(chuàng)新 和開發(fā)適合微型企業(yè)的 金融產(chǎn)品及服務(wù)，并為扶持對象提供信用擔(dān)保和低 息貸款支持。第二十九條 省內(nèi)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)要積極為有貸款需求的微 型企業(yè)提供貸 款擔(dān)保，財政出資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)可根據(jù)實際情 況減收微型企業(yè)的擔(dān)保 費。省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會提出非財政出 資的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)名單，微企 辦與承貸金融機(jī)構(gòu)最終確定各方 認(rèn)可的擔(dān)保機(jī)構(gòu)并報省微企辦備案。擔(dān)保 機(jī)構(gòu)對微型企業(yè)提供低保費擔(dān)保的，可按有關(guān)規(guī)定享受 擔(dān)保業(yè)務(wù)補(bǔ)助及獎 勵。第三十條 符合《貴州省就業(yè)小額擔(dān)保貸款實施辦法》（貴銀 發(fā)〔2010〕4 號）和《關(guān)于進(jìn)一步推動婦女就業(yè)貼息小額貸款工 作的通知》（黔財社 〔2010〕195 號）規(guī)定條件的微型企業(yè)，可申 請就業(yè)小額擔(dān)保貸款，并享 受有關(guān)貼息優(yōu)惠。服務(wù)體系建設(shè)。第九章 服務(wù)體系建設(shè) 第三十一條 加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng) 新等公共服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵中介機(jī)構(gòu)面向微型企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)指 導(dǎo)和綜合服務(wù)，提高微型 企業(yè)創(chuàng)業(yè)成功率。第三十二條 突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向作用，合理引導(dǎo)微型企業(yè)產(chǎn)業(yè)投 資方向，鼓勵和 支持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)能力，防止和避免盲目投資和 低水平發(fā)展。第三十三條 大力培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)及微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化園，鼓 勵支持微型企 業(yè)入駐工業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)微型企業(yè)集聚發(fā)展。6 第三十四條 探索建立各級政府、各部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會等共同構(gòu)成的微型 企業(yè)幫扶機(jī)制，協(xié)助解決企業(yè)發(fā)展中遇到的困難 和問題，提高微型企業(yè)“成 活率”。第三十五條 在政府采購、資金政策和項目安排等方面，微型企業(yè)給予與 對 其它企業(yè)同等的待遇，進(jìn)行重點扶持。第三十六條 鼓勵微型企業(yè)增加科技投入，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)微型 企業(yè)與高等院校合作，支持科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。第三十

七條 積極組建微型企業(yè)協(xié)會，探索建立微型企業(yè)互 聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺。鼓勵微型企業(yè)利用電子商務(wù)方式從事經(jīng)營活 動，利用信息網(wǎng)絡(luò)銷售和 推廣產(chǎn)品。第三十八條 全面推行行政指導(dǎo)，通過建議、輔導(dǎo)、提醒、規(guī) 勸、示范、公示等多種方式，引導(dǎo)微型企業(yè)守法經(jīng)營。第十章 監(jiān)督管理 第三十九條 各級微企辦會同工商、財政、人力資源社會保 障、金融等部門，負(fù)責(zé)對資金使用、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、勞動用工情 況等進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)管。建立 健全監(jiān)督管理制度，嚴(yán)厲查處微型企 業(yè)套取、抽逃、轉(zhuǎn)移資金和資產(chǎn)等行 為。涉嫌犯罪的移送司法機(jī) 關(guān)依法處理。第四十條 微型企業(yè)有下列行為之一的由縣微企辦責(zé)令改 正； 情節(jié)嚴(yán)重的撤 銷申請人扶持資格，并按規(guī)定追回補(bǔ)助和獎勵 資金。

（一）不按投資計劃 書使用補(bǔ)助資金的；

（二）虛假出資、虛報注冊資本的；

（三）抽逃、轉(zhuǎn) 移注冊資本（金）及其他資金、資產(chǎn)的；

（四）出租、出借扶持資格的；

（五）采用欺騙手段取得扶持資格的；

（六）其他違法違規(guī)行為。第四十一條 微型企業(yè)申請變更或注銷登記，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級微 企辦審查后，7 由基層工商分局依法辦理。第四十二條 申請人惡意騙取、套取、挪用財政補(bǔ)助資金等 違法行為應(yīng)當(dāng)記 入市場主體誠信系統(tǒng)。相關(guān)行政機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu) 依據(jù)不良信用記錄，在銀 行信貸、行政許可、政策扶持等工作中 依法對違法當(dāng)事人采取禁止或限制 措施。第四十三條 各級微企辦、財政、人力資源和社會保障、審 計、監(jiān)察等部 門應(yīng)加強(qiáng)對微型企業(yè)發(fā)展申請、審批、資金發(fā)放等 環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督檢查，依法查處截留、擠占、滯留、挪用、騙 取、套取財政資金和玩忽職守、濫 用職權(quán)、徇私舞弊等行為。涉 嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。第四十四條 各級微企辦負(fù)責(zé)抓好扶持微型企業(yè)發(fā)展宣傳工 作，通過發(fā)揮示 范帶頭作用，營造良好社會氛圍。第四十五條 各級微企辦負(fù)責(zé)定期公布扶持微型企業(yè)發(fā)展工 作有關(guān)情況，自 覺接受社會監(jiān)督。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自覺接受審計 監(jiān)督。省微企辦對市（州）、縣扶持微型企業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行專項 督查。第十一章 附 則 第四十六條 申請人只能享受一次微型企業(yè)扶持政策。第四十七條 各市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法規(guī)定制定實施細(xì)則及 配套辦法，并報省微企辦備案。第四十八條 本辦法所稱微型企業(yè)，均指享 受扶持政策的微 型企業(yè)。第四十九條

本辦法由省微企辦會同相關(guān)部門負(fù) 責(zé)解釋。第五十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。8

第五篇：大力扶持微型企業(yè)發(fā)展思考與建議

大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的思考與建議

大企業(yè)強(qiáng)國，小企業(yè)富民。大力發(fā)展微型企業(yè)是重慶市委、市政府貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，實現(xiàn)國富向民富轉(zhuǎn)型，加快民生建設(shè)的一項創(chuàng)造性舉措，一年來的實踐，初步探索出了一條以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、激發(fā)社會活力促進(jìn)民生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑。本文就如何加快推進(jìn)微型企業(yè)的發(fā)展，完善相應(yīng)的扶持政策，加強(qiáng)財政、金融以及法律支持等提出建議。

一、扶持微型企業(yè)發(fā)展的背景及成效

微型企業(yè)是一種企業(yè)雇員人數(shù)少，產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)高度集中，服務(wù)品種單

一、經(jīng)營規(guī)模小的企業(yè)組織，它具有創(chuàng)業(yè)成本低、就業(yè)彈性空間大、成果見效快等特點，在轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有其他經(jīng)濟(jì)組織無法替代的積極作用，是反貧困的有效模式、提高就業(yè)率的主要渠道、經(jīng)濟(jì)增長的推進(jìn)器和維護(hù)社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)器。在西方發(fā)達(dá)國家和巴西印度等發(fā)展中國家，為了推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定，都曾經(jīng)或正在扶持發(fā)展“微型企業(yè)”，微型企業(yè)占據(jù)企業(yè)組織的絕大多數(shù)，容納了半數(shù)以上的就業(yè)人口，與之相比，作為全球第一人口大國，我國中小微型企業(yè)比重太低，發(fā)展的空間和潛力巨大。我國過去對微型企業(yè) 的研究和實踐還比較滯后，不論是在經(jīng)濟(jì)學(xué)辭典里還是在政府的文件中，都沒有微型企業(yè)這一詞。

2010年6月，重慶市在全國首開先河，正式明確把發(fā)展微型企業(yè)作為十大民生工程之一。并指定由工商部門牽頭，在“十二五”期間承擔(dān)發(fā)展15萬戶微型企業(yè)、新增150萬就業(yè)崗位的戰(zhàn)略目標(biāo)。在《重慶市人民政府關(guān)于大力發(fā)展微型企業(yè)的若干意見》中，重慶市首次對微型企業(yè)進(jìn)行法律定位，界定雇員（含投資者）20人及以下、創(chuàng)業(yè)者資金注冊資金10萬元及以下的企業(yè)定位為微型企業(yè)。重慶市委、市政府連續(xù)出臺《中共重慶市委關(guān)于做好當(dāng)前民生工作的決定》、《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)管理辦法（試行）》等相關(guān)文件，對扶持發(fā)展微型企業(yè)的“1+3”配套政策（即“投資者出一點、財政補(bǔ)一點、稅收返一點、金融機(jī)構(gòu)貸一點”）進(jìn)行全面安排部署，對資本金補(bǔ)助辦法、微型企業(yè)貸款和擔(dān)保辦法、創(chuàng)業(yè)評審辦法、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦法等方面提出具體措施，并在各區(qū)縣成立微型企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，全力以赴開展扶持發(fā)展微型企業(yè)工作。在重慶市委、市政府的高度重視下，截至2011年6月20日，全市已發(fā)展微型企業(yè)25515戶，企業(yè)注冊資本達(dá)24.82億元，解決就業(yè)人員199253人，共發(fā)放財政補(bǔ)助資金7.33億元。

目前，重慶市微型企業(yè)發(fā)展工作初見成效，已由試點步入常規(guī)化軌道，已經(jīng)引起中央關(guān)注，有關(guān)部門研究了重慶微

型企業(yè)的概念，將“微型企業(yè)”吸收到國家經(jīng)濟(jì)決策用語中。國家在“十二五”規(guī)劃中明確指出大力發(fā)展微型企業(yè)，錦濤總書記在全國經(jīng)濟(jì)工作會上提出要大力發(fā)展中小微型企業(yè)；在今年的“兩會”上，溫家寶總理也在《政府工作報告》中指出：大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小型微型企業(yè)和創(chuàng)新型科技企業(yè)。大力發(fā)展微型企業(yè)日益受到國家和各級政府的重視，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越重慶這一地方范疇，有望在全國范圍掀起微型企業(yè)發(fā)展熱潮。在這一方面，重慶走在了前面，為國家科學(xué)發(fā)展、改善民生、促進(jìn)就業(yè)作了有益的改革探索。

二、微型企業(yè)發(fā)展中面臨的問題及原因

現(xiàn)階段，重慶市微型企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)業(yè)就業(yè)意愿強(qiáng)烈。但在實踐中，仍然普遍存在著籌資融資難、政策效果不強(qiáng)、生存力較弱等薄弱環(huán)節(jié)，不適應(yīng)微型企業(yè)的發(fā)展。

（一）法律定位有待進(jìn)一步明確

微型企業(yè)是整個企業(yè)鏈環(huán)發(fā)展的一個基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，在整個社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系中具有承上啟下的重要作用，然而這個環(huán)節(jié)長期以來均未受到應(yīng)有的重視，社會各界主觀認(rèn)為微型企業(yè)不具有較大經(jīng)濟(jì)價值，忽略了微型企業(yè)巨大的發(fā)展?jié)摿蛢r值創(chuàng)造能力。雖然重慶市以地方法規(guī)初步確認(rèn)了微型企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和法律定位，但相應(yīng)的法律法規(guī)還在進(jìn)一步探索、實踐和完善之中。

（二）融資困難，規(guī)模擴(kuò)大受限

微型企業(yè)本身規(guī)模較小，抵御社會風(fēng)險的能力差，信用額度低，較難獲取金融機(jī)構(gòu)貸款，制約企業(yè)的擴(kuò)大和發(fā)展。目前，從總體來看，雖然重慶市政策因素已經(jīng)較好的改變了微型企業(yè)的發(fā)展條件，但實踐表明，籌資、融資難仍是制約微型企業(yè)發(fā)展的一個首要難題。目前，有貸款意愿的微型企業(yè)4039戶，其中取得貸款的僅59戶，占總數(shù)的1.5%，重慶市出臺了《擔(dān)保貸款》等優(yōu)惠政策，但仍然無法滿足微型企業(yè)的資金需求。

（三）組織化程度低，后續(xù)扶持政策還應(yīng)強(qiáng)化 長期以來，微型企業(yè)幾乎都處于單兵作戰(zhàn)、自生自滅狀態(tài)，后扶政策還不夠。主要原因在于，一方面微型企業(yè)由于自身條件局限，規(guī)模較小，抗市場風(fēng)險能力較弱，生存壓力較大，隨意性較強(qiáng)，企業(yè)和行業(yè)發(fā)展意識不夠；另一方面政府各職能部門的后續(xù)扶持合力還未完全形成。地方政府對大中企業(yè)特別是“龍頭企業(yè)”給予了更多關(guān)注，對“草根企業(yè)”和創(chuàng)業(yè)弱勢群體的扶持，尤其是對扶持政策的執(zhí)行力度，短期內(nèi)效果還夠明顯。

（四）企業(yè)穩(wěn)定性較低，自我發(fā)展能力不夠

微型企業(yè)具有傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營色彩，業(yè)主與雇員知識結(jié)構(gòu)明顯偏低，生產(chǎn)經(jīng)營很少接受現(xiàn)代經(jīng)營管理知識的教育與培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)實力、工資待遇以及社會地位較低，穩(wěn)定性較差，人員的流動性較大，自我發(fā)展和創(chuàng)新能力不足。

微型企業(yè)發(fā)展面臨的種種困境，亟待引起重視和關(guān)注，也對政府、各級部門和工商行政管理機(jī)關(guān)大力培育發(fā)展微型企業(yè)提出了更高的要求。要解決這些問題和困境，需要政府、社會和微型企業(yè)的共同努力。一是從政府層面，主要解決好包括資金、稅費等政策的落實。二是從職能部門層面，主要行使好宣傳引導(dǎo)、培育發(fā)展、行政指導(dǎo)、簡化審批程序、有效監(jiān)管等職能。三是從社會層面，主要建立好協(xié)調(diào)配合、優(yōu)化高效的微型企業(yè)發(fā)展環(huán)境等。

三、大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的對策建議

微型企業(yè)是一項新興工程，在其優(yōu)勢成果顯現(xiàn)出來之前的發(fā)展過程中，是各類企業(yè)中的弱勢群體，其獲取政策資源和社會資源的能力以及抗風(fēng)險能力都較弱，企業(yè)主知識水平普遍不高，經(jīng)營收益狀況并不好，穩(wěn)定性不夠。加之目前的市場、社會并不向微型企業(yè)靠攏，一定程度上制約了微型企業(yè)發(fā)揮其巨大的社會和經(jīng)濟(jì)價值。政府作為公共管理的主體，其權(quán)職部門承擔(dān)著發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)和維護(hù)社會穩(wěn)定的重大職責(zé)，進(jìn)行政策干預(yù)促進(jìn)和扶持微型企業(yè)發(fā)展極其必要。

（一）發(fā)達(dá)國家扶持微型企業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗 瑞典和美國是國際較為肯定的扶持發(fā)展中小微型企業(yè)效果明顯的成功案例之一。瑞典政府認(rèn)為，發(fā)展中的中小微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)增長是帶動國家增長的重要法碼，因此將其政策目標(biāo)定為全面改善企業(yè)法規(guī)，即游戲規(guī)則、市場準(zhǔn)入、資金

支持等。近二十年來，瑞典政府的扶持政策和執(zhí)行機(jī)制逐步從現(xiàn)有大型和傳統(tǒng)企業(yè)向中小微型企業(yè)轉(zhuǎn)移，采取多項措施改善微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

一是實施地區(qū)增長計劃。即通過對地區(qū)政府機(jī)構(gòu)調(diào)整來協(xié)調(diào)政府與私人組織間的關(guān)系，由市政府、當(dāng)?shù)毓ど探M織、高等院校等建立“地區(qū)伙伴關(guān)系”來實施。目的是充分挖掘各地區(qū)和政府部門一切資源潛力和優(yōu)勢，以加速經(jīng)濟(jì)增長。

二是簡化企業(yè)法規(guī)框架。瑞典工業(yè)部成立了一個專門職能部門－Simplex Team，協(xié)調(diào)政府部門間的政策和法規(guī)簡化工作，以方便企業(yè)執(zhí)行，減輕企業(yè)因執(zhí)行各項法令法規(guī)帶來的行政負(fù)擔(dān)。

三是鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新精神。瑞典政府非常注重促進(jìn)人們轉(zhuǎn)變觀念、提高創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新意識，為有創(chuàng)業(yè)意識者與企業(yè)家提供交流經(jīng)驗的平臺。同時瑞典實施了“創(chuàng)新瑞典”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)和個人加強(qiáng)與教育體系的互動與合作，促使全社會形成一個創(chuàng)新的氛圍。實施這個戰(zhàn)略以來，瑞典的創(chuàng)新能力得到進(jìn)一步提高，創(chuàng)新和研發(fā)型中小企業(yè)數(shù)量明顯增加。

四是拓寬融資渠道，加大資金支持。瑞典多樣化的融資渠道為中小企業(yè)發(fā)展提供了良好的資金保證。政府成立的國有創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險投資基金與市場融資機(jī)構(gòu)如銀行、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)等相結(jié)合，為中小微型企業(yè)提供了全方位的融資服務(wù)體系。

五是支持中小微型企業(yè)國際化經(jīng)營。據(jù)官方統(tǒng)計，目前在國外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的瑞典中小微型企業(yè)比例占瑞中小微型企業(yè)總數(shù)的2.7％。瑞典國內(nèi)市場并不大，而中小型微型企業(yè)之所以總能不斷推出新產(chǎn)品、高端產(chǎn)品，和其在發(fā)展初期就建立了國際化的視野以及在全球發(fā)展的市場策略是分不開的。

（二）重慶市大力扶持微型企業(yè)發(fā)展的建議

如何對微型企業(yè)進(jìn)行行之有效的扶持、管理、培育，是目前重慶市政府和工商部門正致力探索、亟待解決的問題。結(jié)合國際成功案例和重慶市微型企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實，我們將在政策扶持和公共服務(wù)方面作以下探索：

1．完善扶持微型企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系。法律定位的缺失將會使微型企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略成為無基之木。近年來，滯后的企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，呈現(xiàn)出重重弊端。因此，在實踐探索的基礎(chǔ)上，要加快《重慶市微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)法》的地方法規(guī)制訂，設(shè)定企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，同時加快跟進(jìn)配套法律法規(guī)的制定。

2．明確職能有效管理微型企業(yè)。按照創(chuàng)業(yè)申請、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)評審、注冊登記、扶持資金使用五個環(huán)節(jié)開展扶持發(fā)展及監(jiān)管工作。目前重慶市對微型企業(yè)的管理模式是“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”，包括工商部門在內(nèi)的十多個相關(guān)部門成立“微型企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，共同實施微型企業(yè)的

入市資格審核、經(jīng)營發(fā)展管理等工作。從實踐來看，微型企業(yè)發(fā)展過程中存在著大量職能重疊，增大了管理成本，在一定程度上也影響了創(chuàng)業(yè)者的積極性。工商部門承擔(dān)著微型企業(yè)發(fā)展的重大任務(wù)，應(yīng)該責(zé)權(quán)統(tǒng)一，全力理順微型企業(yè)管理機(jī)制，便捷創(chuàng)業(yè)者入市通道，減少管理環(huán)節(jié)損耗，實施規(guī)范有效的管理。

3．設(shè)立微型企業(yè)財政專項資金。該項資金除了包括創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和培訓(xùn)經(jīng)費，還應(yīng)包括風(fēng)險擔(dān)保補(bǔ)償資金（基金）。創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼資金應(yīng)向貧困創(chuàng)業(yè)者、文化科技信息產(chǎn)業(yè)、朝陽新興產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、環(huán)保節(jié)能等項目傾斜，政府扶持政策應(yīng)分類實施，不搞平均主義、一刀切。培訓(xùn)經(jīng)費用于管理部門定期舉辦相應(yīng)輔導(dǎo)培訓(xùn)，對微型企業(yè)主進(jìn)行營銷理念、市場風(fēng)險等相關(guān)知識培訓(xùn)，提高其專業(yè)水平、發(fā)展素質(zhì)、創(chuàng)新意識和抗風(fēng)險能力。同時為微型企業(yè)提供信息平臺，提供咨詢、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等多方面服務(wù)。風(fēng)險擔(dān)保補(bǔ)償資金（基金）用于補(bǔ)貼為微型企業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)，一是鼓勵銀行無擔(dān)保、低息或者無息貸款給微型企業(yè)，二是部分承擔(dān)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)失敗無力還貸而造成的資金流失，減輕擔(dān)保公司和金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險。

4．打通微型企業(yè)融資渠道。目前重慶市采用行政手段干預(yù)，責(zé)成部分銀行和擔(dān)保公司，采取適應(yīng)微型企業(yè)特點的既簡便易行又慎重穩(wěn)妥的措施給予貸款，并確定由各級財

政、貸款銀行和擔(dān)保公司按比例承擔(dān)貸款風(fēng)險。實踐表明有效果，但效果還不夠明顯。由于財政計劃不明朗，銀行和擔(dān)保公司顧慮重重，放貸不積極，貸款利息和風(fēng)險責(zé)任使得微型企業(yè)壓力加大，微型企業(yè)并未從中得到預(yù)期優(yōu)惠。政府設(shè)立微型企業(yè)財政專項資金后，其中風(fēng)險補(bǔ)償資金的運(yùn)用可以最大程度的解決信貸風(fēng)險問題，金融機(jī)構(gòu)對微型企業(yè)的放貸和擔(dān)保也會增加勇氣和膽量，只有在這個基礎(chǔ)上，才能實施低息或者無息扶持貸款的優(yōu)惠政策，使微型企業(yè)真正受惠。

5．加大后續(xù)幫扶力度。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理，促進(jìn)其健康發(fā)展，盡可能提高微型企業(yè)的存活率。監(jiān)督管理的重點要放在防范微型企業(yè)的“三不”上，即不抽逃資金、不空殼公司、不投機(jī)經(jīng)營。二是加大服務(wù)力度。成立市及區(qū)縣微型企業(yè)協(xié)會，自上而下建立健全微型企業(yè)服務(wù)體系。以微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站為根基，加強(qiáng)指導(dǎo)工作力度。三是支持經(jīng)營發(fā)展。政府采購就是一項重要的支持手段，可以在每年的各項采購中給予微型企業(yè)一定份額比例。四是設(shè)立微型企業(yè)交易網(wǎng)。為每一戶微型企業(yè)提供一個免費電子商務(wù)帳戶，提供網(wǎng)上商務(wù)服務(wù)，力爭建成全國最大的微型企業(yè)交流貿(mào)易的商務(wù)網(wǎng)站和結(jié)算中心，實現(xiàn)微型企業(yè)電子政務(wù)、電子商務(wù)和交易結(jié)算“三位一體”。五是積極尋求反饋。定期針對扶持政策的效果進(jìn)行調(diào)查訪問，并對實施過程中的新困境進(jìn)行前瞻性分析,并根據(jù)反饋和前瞻結(jié)果及時進(jìn)行政策調(diào)整和幫扶服務(wù)。

6．建立和培育微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、孵化園。建立市級微型企業(yè)孵化基地，探索孵化基地服務(wù)微型企業(yè)發(fā)展的措施辦法，鼓勵各區(qū)縣工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)內(nèi)開設(shè)微型企業(yè)特色孵化園、微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范街。以微型企業(yè)孵化園、創(chuàng)業(yè)基地為發(fā)展平臺，為有發(fā)展?jié)摿?、符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的微型企業(yè)提供生產(chǎn)經(jīng)營場地及服務(wù)，實現(xiàn)微型企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聚集和集中展示，示范帶動微型企業(yè)發(fā)展。

7．組織開展企業(yè)家結(jié)對幫扶活動。動員市內(nèi)大型企業(yè)與微型企業(yè)開展業(yè)務(wù)結(jié)對幫扶，將大型企業(yè)的部分產(chǎn)品訂單和服務(wù)交給微型企業(yè)來做，為其配套服務(wù)，幫助微型企業(yè)發(fā)展壯大。