在全市第七次人口普查工作動員會議上的講話

（2020年7月1日）

同志們：今天的會議是經(jīng)市政府研究決定召開的，主要任務是安排部署我市第七次全國人口普查工作任務。剛才，宋光東同志通報了全市人口普查前期工作進展情況，對下步重點工作進行了安排。2個單位作了很好的發(fā)言。我完全同意。希望各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門單位深刻學習，認真抓好貫徹落實。下面，就做好下步人口普查工作，我講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認識，充分認識做好第七次全國人口普查工作的重大意義

人口狀況是一個國家最重要、最基本的國情?！度珖丝谄詹闂l例》規(guī)定，我國每10年開展一次人口普查，新中國成立以來，共進行了6次全國人口普查，獲得了大量人口基礎數(shù)據(jù)，為制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高發(fā)揮了重要作用。今年開展的第七次全國人口普查，恰逢中國特色社會主義進入新時代，決勝全面建成小康社會，第一個百年奮斗目標即將實現(xiàn)的重要歷史節(jié)點，對于全面摸清人口狀況，準確把握人口變化趨勢性特征，為宏觀政策提供有力統(tǒng)計數(shù)據(jù)支撐，具有重要而深遠的意義。

開展人口普查有助于摸清人口家底，準確把握人口發(fā)展變化的新情況、新特征和新趨勢。鄒城市是濟寧市第一人口大市，10年來，人口總量、結(jié)構(gòu)和分布有了明顯變化，開展人口普查，摸清全市人口發(fā)展狀況，深刻認識人口變化對人口安全和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)和機遇，對于進一步完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，推動人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進人口素質(zhì)提升，具有重要意義。開展人口普查有助于改善民生問題，推進治理體系現(xiàn)代化。人口普查是民生普查，涉及千家萬戶和我們每一個人，全面查清全市人口數(shù)量、性別、年齡、婚育、就業(yè)、住房等方面的最新情況，可以為健全完善就業(yè)、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、社會保障等宏觀政策提供數(shù)據(jù)依據(jù)，從而為提升全市治理水平提供決策參考。開展人口普查有助于科學制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。2020年是“十三五”收官、“十四五”規(guī)劃編制的承上啟下之年，把全市人口數(shù)據(jù)摸清，可以為研究制定全市“十四五”時期人口及經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等發(fā)展目標和政策措施提供堅實數(shù)據(jù)支撐。

今年的全國“兩會”將“開展第七次全國人口普查”寫入了政府工作報告，將人口普查作為今年各級政府的重要工作任務進行部署?？梢哉f，人口普查是中央交付的一項重要政治任務，從這次會議開始，我市的人口普查工作就算全面鋪開。各級各有關(guān)部門、單位對這項工作務必要高度重視，必須投入足夠時間精力進行謀劃部署，科學有效地組織實施，確保圓滿完成人口普查的各項工作任務。

二、全力以赴，突出重點，扎實做好人口普查下階段重點工作

第七次全國人口普查涉及范圍廣、參與部門多、技術(shù)要求高、工作難度大，是一項十分龐大、十分復雜的社會系統(tǒng)工程。這次人口普查需要直接訪問超過35萬住戶，登記近120萬人口的信息。工作中，將面臨較多難題。一是“進門難”，農(nóng)村社區(qū)外出務工人員多，空房現(xiàn)象嚴重，城市社區(qū)即使在居委會和物業(yè)協(xié)助下，入戶也非常困難；二是“找人難”，現(xiàn)在人口流動頻繁，人戶分離現(xiàn)象普遍，一戶多房、多戶共租一房等情況復雜，工作時間很難找到調(diào)查對象，調(diào)查員找人難度很大，加班加點是常態(tài)；三是“填表難”，人口調(diào)查涉及個人信息，指標多且復雜，調(diào)查對象不理解、不配合，特別是填報身份證、婚姻、住房等信息時，個別調(diào)查對象抵觸情緒較強；四是“兩員選聘難”，人口普查對調(diào)查員素質(zhì)要求比較高，但基層人員數(shù)量少、工作任務重，選聘合格的普查員、普查指導員專職負責普查工作非常困難。同時，還面臨電子化數(shù)據(jù)采集、普查對象自主填報、與部門行政記錄比對核查等新技術(shù)新方法的挑戰(zhàn)。

困難和挑戰(zhàn)就是我們工作努力的方向，我們要認真總結(jié)歷次普查及相關(guān)試點經(jīng)驗，深入思考、創(chuàng)新工作，克服困難，把握機遇，尋求有效措施保障人口普查順利開展。

（一）認真選聘“兩員”。

普查指導員和普查員是普查現(xiàn)場登記工作的具體執(zhí)行者，他們的素質(zhì)和責任心，直接決定著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，因此必須花大力氣抓好普查人員選聘這項工作。要在基層工作任務重、人員緊張的情況下，動員龐大的隊伍并對其進行全面系統(tǒng)的人口普查知識、技能、法規(guī)和職業(yè)道德、責任心的培訓，難度很大。各鎮(zhèn)街要高度重視普查人員的選聘工作，做到早研究、早規(guī)劃、早溝通，早落實。普查指導員和普查員可以從黨政機關(guān)、事業(yè)單位借調(diào)，也可以從村民委員會和社區(qū)居委會選任，或者從社會招聘。要努力將素質(zhì)好、責任心強的工作人員選聘出來，將有過普查或大型調(diào)查入戶經(jīng)驗的人員選聘出來，特別是要選聘一批既有群眾工作經(jīng)驗，又懂得人口普查業(yè)務的人員，形成骨干隊伍。此外，要結(jié)合本鎮(zhèn)街的具體情況，有針對性、創(chuàng)造性地開展人員培訓工作，確保普查指導員和普查員達到勝任普查工作的各項要求。

（二）切實做好戶口整頓工作。

戶口整頓是普查準備工作中的一個重要環(huán)節(jié)，做好戶口整頓工作是提高數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要舉措。近日，市公安局發(fā)布《關(guān)于第七次人口普查戶口整頓工作致廣大居民群眾的一封信》，在全市范圍內(nèi)開展戶口整頓工作。下步公安部門要加強與各級人普辦的溝通協(xié)調(diào)，及時協(xié)調(diào)解決各種困難和問題，共同推進戶口整頓工作的開展，切實發(fā)揮戶口整頓在普查工作中的作用。要做好集中整頓后的數(shù)據(jù)整理和匯總，確保9月底前完成戶口整頓工作，按時將戶口整頓資料提交同級人口普查機構(gòu)。各級人口普查機構(gòu)要做好對戶口整頓資料的管理，嚴格限定于普查工作使用，確保數(shù)據(jù)不泄漏。

（三）加大宣傳工作力度。

宣傳動員是打消普查對象顧慮，增進普查認知，提高普查配合度的重要手段。各級普查機構(gòu)要會同宣傳部門創(chuàng)新方式方法，精心策劃組織，既要利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體，又要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、微博、短視頻等新媒體，大力宣傳第七次全國人口普查的重要意義、要求和相關(guān)知識，引導動員廣大普查對象積極參與普查、依法配合普查、如實申報普查項目，營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。同時，還要加強輿論風險防控，人口普查社會公眾關(guān)注度很高，很容易形成輿論的熱點，一定要做好應對預案，避免形成網(wǎng)絡炒作。

（四）加快落實經(jīng)費和物資保障。

落實普查經(jīng)費是做好普查工作的前提，按照人口普查經(jīng)費分級負擔的原則，市財政局要按照人口普查工作進度按時撥付市級普查經(jīng)費。各鎮(zhèn)街要按照人口總量，從鎮(zhèn)級財政列支專項普查經(jīng)費，并按照普查的時間階段及時撥付到位。經(jīng)費預算要關(guān)注數(shù)據(jù)采集終端PAD購置、“兩員”補貼、普查物資保障等硬性支出，絕不能因為經(jīng)費問題影響普查工作的順利開展。各級各部門要本著精打細算，實事求是、勤儉節(jié)約的原則，把有限的財力用好、管好，確保普查工作順利開展。

三、加強領(lǐng)導，通力協(xié)作，努力形成推動普查的強大合力

人口普查是黨中央、國務院部署開展的一項重大國情國力調(diào)查，做好人口普查工作不僅需要各級政府的組織協(xié)調(diào)，也需要各成員單位的強力配合，大家既是普查工作的承擔者，又是普查成果的直接受益者。要按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、分工協(xié)作、分級負責、共同參與”的總要求，明確責任，通力合作，精心組織，形成推動普查工作的強大合力。

一要加強領(lǐng)導。人口普查作為政府工程，各級政府要加強領(lǐng)導，充分調(diào)動多方積極性、主動性，在建好隊伍的同時，強化行政、業(yè)務協(xié)同，建立黨委政府工作線、普查業(yè)務工作線，促進行政引領(lǐng)和業(yè)務同向發(fā)力。各鎮(zhèn)街、單位主要領(lǐng)導要親自過問，及時了解和掌握普查工作進展情況，對普查工作中遇到的困難和問題，要及時與人普辦聯(lián)系溝通，研究解決辦法，確保各項工作順利開展。

二要密切協(xié)作。這次人口普查涉及17個部門、單位，要繼續(xù)強化普查工作的政府行為，提高協(xié)作意識，人口普查工作不是統(tǒng)計局一家的“獨角戲”，而是各級政府、各部門共演的“協(xié)奏曲”。市人普辦要切實發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，強化部門聯(lián)動，做好部門協(xié)調(diào)，服務各部門開展工作。各成員單位要積極主動、加強協(xié)作，按照既定職責分工和工作要求，各司其職、各負其責、通力協(xié)作、密切配合，形成合力。

三要壓實責任。各成員單位要進一步明確本部門承擔的人口普查工作職責，落實落細各項工作任務，建立起覆蓋普查工作各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作責任制，明確責任人，積極配合開展普查工作，切實把責任落實到位。要充分發(fā)揮成員單位聯(lián)系人作用，及時與市人普辦溝通了解普查工作情況，反饋本部門開展普查工作存在的困難和問題，必要時可以召開會議研究解決。建立健全人口普查責任制，定期對普查工作督導推進，及時掌握進展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保普查工作順利進行，普查數(shù)據(jù)真實可信，經(jīng)得起歷史檢驗。

四要信息共享。這次人口普查中增加了填報居民身份號碼信息，為在人口普查登記期間開展數(shù)據(jù)比對核查提供了可能。各成員單位要提高對信息共享工作重要性的認識，及時提供普查所需的各類信息，扎實做好信息共享，為人口普查奠定堅實的信息基礎。

同志們，現(xiàn)在距離普查標準時點還有4個月的時間，第七次全國人口普查進入了關(guān)鍵準備階段，我們要在市委市政府的正確領(lǐng)導和上級普查機構(gòu)的精心指導下，牢固樹立臨戰(zhàn)意識，按照職責分工，抓住重點環(huán)節(jié)，扎實開展工作，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，切實為高質(zhì)量開展普查登記打下堅實基礎。