第一篇：協(xié)警職務(wù)犯罪問題初探

協(xié)警職務(wù)犯罪問題初探

摘要：協(xié)警職務(wù)犯罪頻發(fā)，大大影響了整個公安隊伍的形象和公信力，阻礙了社會的和諧與進步。本文從法理方面引入此類犯罪，對其犯罪特點、原因進行分析，并提出建議。

關(guān)鍵詞：協(xié)警職務(wù)犯罪

協(xié)警指輔助或協(xié)助警察從事與警務(wù)有關(guān)的人員，協(xié)警制度是當代世界各國普遍實行的制度，我國雖起步較晚，但協(xié)警人員已成為緩解警力緊張、維護社會治安穩(wěn)定的重要力量。同時，協(xié)警隊伍由于各種主、客觀原因，使協(xié)警職務(wù)犯罪日益頻發(fā)。

一、協(xié)警職務(wù)犯罪的主體要件

協(xié)警作為輔助警力，屬于專業(yè)的群防群治隊伍，協(xié)警雖然不能等同于公安干警，但協(xié)警也是公安機關(guān)的工作人員，協(xié)助公安干警履行部分職能，協(xié)警履行這部分職能的過程，本質(zhì)上就是依法從事公務(wù)的行為，符合國家機關(guān)工作人員的主體身份。首先，職務(wù)犯罪主體應(yīng)履行公務(wù)職責。刑法職務(wù)犯罪主體所從事的公務(wù)，僅包括國家事務(wù)，即以國家、政府之名而為的行為，主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的、代表國家依法行使公共管理職權(quán)或履行國家管理職能的事務(wù)。因此，從事公務(wù)無須身份、職位支撐，只要行為依據(jù)源自國家、政府即可。從這個意義上說，協(xié)警代表公安機關(guān)出警就是履行公務(wù)。其次，現(xiàn)行刑法實施頒布后，為了解決司法實踐中職務(wù)犯罪主體認定困難問題，先后頒布的數(shù)個司法解釋均是以行為人“是否依法從事公務(wù)”來確定其國家機關(guān)工作人員主體身份的。對此，本文認為，衡量協(xié)警主體資格應(yīng)重點考量其是否屬于依法從事公務(wù)。依照《解釋》，那些雖不屬于國家機關(guān)的正式在編人員，但由于臨時借調(diào)、聘用關(guān)系而在國家機關(guān)中行使行政管理職權(quán)的人員，包括依法從事公務(wù)的協(xié)警，其在代表國家機關(guān)行使職權(quán)時應(yīng)視為“準國家機關(guān)工作人員”。而且在司法實踐領(lǐng)域也是這樣執(zhí)行的，2015年我院依法查辦的公安機關(guān)協(xié)警受賄、瀆職系列案件中，涉案協(xié)警利用協(xié)助民警整治社會治安之職務(wù)便利，收受賄賂，為賭頭通風(fēng)報信，使賭場屢禁不止，最后案發(fā)并以受賄罪和幫助犯罪分子逃避處罰罪被提起公訴。

二、協(xié)警職務(wù)犯罪的主要特點

協(xié)警職務(wù)犯罪呈多發(fā)狀態(tài)，但又有其普遍性，往往呈現(xiàn)出如下特點：

1、協(xié)警利用職務(wù)之便，給違法犯罪活動充當“保護傘”，收取“保護費”，甚至拿干股，參與非法經(jīng)營。協(xié)警本是協(xié)助警察辦案，為人民群眾的生產(chǎn)生活提供良好的服務(wù)，維護正常的社會秩序，然而這些協(xié)警用政府給予他們的權(quán)力與被監(jiān)督管理的對象搞起了權(quán)錢交易，協(xié)警“保護”違法犯罪活動，使不法分子有恃無恐，違法犯罪行為呈半公開化狀態(tài)。

2、涉案協(xié)警與不法分子因鄰里關(guān)系、朋友關(guān)系、親戚關(guān)系等，提前預(yù)謀，設(shè)置聯(lián)絡(luò)暗號，分工配合，形成違法犯罪行為“保護網(wǎng)”；同一單位不同組別的協(xié)警利用相互之間的職權(quán)關(guān)系，合謀共保，利益均沾；形成協(xié)警與不法分子橫向、縱向、立體式的權(quán)力尋租腐敗網(wǎng)。

3、協(xié)警不是一級授權(quán)執(zhí)法組織，但常在沒有在編公安民警的帶領(lǐng)下開展工作，“沖擊”非法經(jīng)營、違法犯罪場所，為協(xié)警濫權(quán)受賄、不法分子尋找“代理”提供溫床。

4、涉案人數(shù)多，案情復(fù)雜，部分涉案協(xié)警逃避甚至對抗偵查，案發(fā)后或托辭離職或秘密會見積極串供，訂立攻守同盟。

5、協(xié)警單獨作案或團伙作案，一個協(xié)警往往涉及多個違法犯罪分子，一個違法犯罪分子往往涉及多條協(xié)警保護線，而涉及的這多條保護線或是分工合作或是相互獨立、互不知情，使這一窩串案在深度、廣度上形成縱橫交錯、東鳴西應(yīng)之勢。

6、協(xié)警以權(quán)謀私，違法亂紀，與賭頭形成利益共同體，使賭場屢禁不止，民怨很大，加劇了民眾對于公安執(zhí)法的不信任和不贊同，大大的影響了整個公安隊伍的形象和公信力。

三、協(xié)警職務(wù)犯罪產(chǎn)生的原因

1、協(xié)警自身綜合素質(zhì)普遍較低。首先是文化素質(zhì)較低。招收的協(xié)警文化程度普遍不高，工作后又長時間不接觸文化知識，是非辨別判斷能力有限；其次是思想道德素質(zhì)較差。人生觀、價值觀模糊，違法犯罪的協(xié)警人員甚至人生觀、價值觀扭曲；第三是心理素質(zhì)較差。他們常與民警比待遇，發(fā)泄抱怨、不平甚至憤恨；第四是當協(xié)警的動機目的不純，有的是為原本從事的非法活動尋找保護傘，有的是想狐假虎威，利用協(xié)警的工作之便撈點外快，還有就是利用協(xié)警跟民警一起接觸面廣、接觸人多，想將協(xié)警作為跳板，一旦時機成熟就離開協(xié)警崗位，另謀高就，行為的短期性、功利性特征明顯。

2、管理與教育缺失。一是協(xié)警的招錄體制不健全、不規(guī)范，沒有嚴格的政審程序，錄用源頭控制不力，使得整個協(xié)警隊伍魚龍混雜，甚至多是社會三教九流，影響了整個協(xié)警隊伍的戰(zhàn)斗力；二是協(xié)警的教育培訓(xùn)缺乏常態(tài)化、制度化的規(guī)定，被錄用協(xié)警缺乏系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)、隨崗培訓(xùn)以及政治教育；三是對協(xié)警的不規(guī)范行為缺乏監(jiān)管，協(xié)警違法犯罪的現(xiàn)象比較突出，對協(xié)警的管理標準隨意變動，導(dǎo)致協(xié)警隊伍管理混亂。

3、法規(guī)與制度缺失。協(xié)警隊伍龐大，對社會治安的影響也在加大，但長期以來沒有一部專門法律法規(guī)、規(guī)章制度去規(guī)范這支隊伍，導(dǎo)致協(xié)警隊伍定性不明、職責不清。

4、待遇低，獎懲制度不健全，影響協(xié)警工作積極性。由于協(xié)警在國家正式編制之外，沒有統(tǒng)一的財政經(jīng)費，待遇低且保障不足，部分協(xié)警依靠執(zhí)法“創(chuàng)收”維持生存。

四、建議和對策

鑒于協(xié)警職務(wù)犯罪的危害性之大，本文認為，有關(guān)方面應(yīng)重點解決好對協(xié)警的招錄、制度、管理、監(jiān)督等問題。

1、建立健全錄用、培訓(xùn)、管理及考核監(jiān)督方面工作機制，加強對協(xié)警隊伍的教育與管理。一是建立公開選拔擇優(yōu)錄用機制。向全社會公開擇優(yōu)招收錄用協(xié)警，不同協(xié)警崗位可分類設(shè)置招收錄用條件，在錄用中要注意對報名人員的審查，對有劣跡的人員不予錄用。為便于審查，應(yīng)當統(tǒng)一建立協(xié)警檔案數(shù)據(jù)庫，各使用單位應(yīng)如實及時采集并輸送相關(guān)資料，防止在其他單位因違紀違法被辭退的人員又被錄用。二是建立經(jīng)常性培訓(xùn)機制。對新錄用的要實行上崗前培訓(xùn)，針對新的形勢新的治安問題，要及時有針對性地對協(xié)警開展經(jīng)常性培訓(xùn)。三是建立科學(xué)量化的考核及監(jiān)督機制。要根據(jù)不同崗位的職責要求，量化考核標準，獎罰分明，嚴格執(zhí)行考核監(jiān)督制度，確保監(jiān)督考核落到實處。

2、明確協(xié)警的性質(zhì)和責任。協(xié)警的定位是輔助警力，也屬于專業(yè)的群防群治隊伍，但是不具有行政執(zhí)法權(quán)。在性質(zhì)上，它不是一級授權(quán)執(zhí)法的組織。協(xié)警必須在在編公安民警的帶領(lǐng)下開展各項工作，對涉及需依法定職權(quán)才能完成的任務(wù)時，只能由在編公安民警完成，協(xié)警僅起輔助、協(xié)助作用。也就是說，公安行政執(zhí)法的主體只能是在編公安民警，協(xié)警只是協(xié)助其執(zhí)法，而并非執(zhí)法主體。公安機關(guān)應(yīng)通過具體規(guī)定明確協(xié)警人員的職責，以利于協(xié)警開展工作。

3、嚴肅查處協(xié)警違法違紀問題。嚴肅認真查處協(xié)警違法違紀問題，是協(xié)警健康發(fā)展的重要保障，也是維護公安機關(guān)良好形象的重要措施。一要擴大監(jiān)督渠道，除內(nèi)部加強管理及時監(jiān)督主動查處外，還應(yīng)重視從信訪渠道、媒體曝光、關(guān)聯(lián)案件等方面，注意發(fā)現(xiàn)協(xié)警違法違紀線索。二要依法查處協(xié)警違法違紀問題，決不手軟，并及時在相關(guān)部門系統(tǒng)進行通報警示。

4、協(xié)警隊伍建設(shè)標準化、合法化、規(guī)范化。通過建章立制、組織管理，明確協(xié)警的法律地位、職責權(quán)限，以及招錄使用、薪酬待遇、獎懲處分等問題，使協(xié)警隊伍嚴格依法運行。只有這樣我國協(xié)警隊伍管理才能真正走上正規(guī)化、法制化、規(guī)范化的良性發(fā)展之路。

第二篇：輔協(xié)警制度及其發(fā)展問題初探（定稿）

輔協(xié)警制度及其發(fā)展問題初探

輔警或協(xié)警是一支重要的輔助執(zhí)法、維護社會治安穩(wěn)定的力量。我國僅在公安機關(guān)從事輔警或協(xié)警工作的人員最多時達200萬人以上。2004年經(jīng)整頓治理后減少了許多，目前仍有百萬人之多。大量的輔警或協(xié)警（以下簡稱輔協(xié)警）緩解了日趨復(fù)雜的治安形勢給公安機關(guān)及社會帶來的壓力。但由于招收的途徑、法律保障及目前我國從事輔協(xié)警人員自身素質(zhì)等原因，極少數(shù)輔協(xié)警人員影響了整個公安機關(guān)的形象，甚至一度引發(fā)了輔協(xié)警存廢的討論。

一、輔協(xié)警概念、類型與保安的區(qū)別

（一）輔協(xié)警概念、類型

輔警是指警察的輔助力量或輔助警察力量，協(xié)警是指協(xié)助警察的力量。從詞語構(gòu)成看，后綴均為“警”，只是前置是“輔”與“協(xié)”的區(qū)別。漢語中“輔”是指“從旁幫助”；“協(xié)”有三種意思：“合”、“和諧”、“幫助”；“輔助”是指“從旁幫助”或“非主要的”；“協(xié)助”是指“幫助”或“輔助”。[1]所以，不管從詞根還是從詞組，盡管兩者稱謂不同，但漢字上均是幫助的意思，加上兩者雖與執(zhí)法有關(guān)，由于缺乏嚴格的法律界限，通常輔警與協(xié)警是通用的概念，都是指輔助或協(xié)助警察從事與警務(wù)活動有關(guān)的人員。狹義上的輔警或協(xié)警，是指在警察機關(guān)輔助或協(xié)助警察處理事務(wù)的人員。在西方國家也叫輔助警力或特殊警察、文職警察。我國的輔協(xié)警也存在著有廣義與狹義之分。廣義上的輔協(xié)警是包括各類社會治安防范組織在內(nèi)的協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安的力量；社會治安防范組織是指在基層政府領(lǐng)導(dǎo)下，由居（村）民委員會或單位組建的治安聯(lián)防隊、治安巡邏隊、護街隊、護村隊、護校隊、工人糾察隊等不同形式和稱謂的群眾性防范組織，他們接受當?shù)毓矙C關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在做好自身安全保衛(wèi)工作的同時，也起到了協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安的作用。狹義上的輔協(xié)警是指在公安機關(guān)中協(xié)助人民警察處理與警務(wù)有關(guān)事務(wù)的人員。國外的輔協(xié)警類型與我國有所區(qū)別，國外的輔協(xié)警分技術(shù)類與輔助執(zhí)法類兩類。技術(shù)類輔警出現(xiàn)較晚，一開始出現(xiàn)的都是以巡邏值勤為主的輔協(xié)警（主要職責是巡邏、觀察、報告）。我國的輔協(xié)警類型復(fù)雜，從歸屬上分為社會上的輔協(xié)警與公安機關(guān)的輔協(xié)警。社會上的輔協(xié)警又分為基層政府組織的輔協(xié)警與企事業(yè)單位使用的輔協(xié)警，前者如護村隊、護樓隊等，后者是企事業(yè)單位的內(nèi)部保衛(wèi)人員。公安機關(guān)內(nèi)部使用的輔協(xié)警，大的分為勤雜類輔協(xié)警與執(zhí)法值勤類輔協(xié)警。

在權(quán)限方面，他們不具有刑事司法和治安行政管理的職權(quán)，只是作為一種補充的角色協(xié)助國家警察履行各種職能。在職能上，他們主要從事維護道路交通秩序、社區(qū)治安管理、公共場所治安巡邏以及在警察局值班或從事某些技術(shù)性的工作。在待遇上，他們按國家警察條令的總體性規(guī)定執(zhí)行。在出路上，對于不能勝任工作的輔助警察，按照不適合服兵役的規(guī)定處理。如果在工作期滿后仍想繼續(xù)從事國家警察工作，可以參加招募國家警察的考試。另一種形式的輔助警力是指不占國家警察編制的行政人員、專業(yè)技術(shù)人員及其他服務(wù)人員。為充分發(fā)揮所有在編警察的作用，避免因一線職能部門的警察從事可由一般人員完成的事務(wù)性工作而無端浪費警力，法國國家警察機構(gòu)利用合同雇員的方式，招募了近萬名辦公室雇員在各個機構(gòu)中從事行政事務(wù)性工作。由于警察工作的專業(yè)性和特殊性，國家警察部門要求這些輔助人員必須嚴格遵守有關(guān)保密制度。近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用和辦公設(shè)備的現(xiàn)代化，國家警察需要大量的專業(yè)技術(shù)人員參與日常的警務(wù)工作。因此，目前法國國家警察中的專業(yè)技術(shù)人員除部分屬于正式編制外，也有從社會上聘用的承包制警察（contracting out）以及公民志愿警察（特別公安員）等。[2]特殊警察（special police）實際上應(yīng)是輔助警察或義務(wù)警察，是英國、美國、加拿大等國在治安自治的傳統(tǒng)基礎(chǔ)上公民自愿參與警務(wù)工作，維護治安的一支力量。在英國由18歲～50歲的青壯年自愿報名，經(jīng)基層警察機關(guān)審查，有一定文化程度和身體健康，無違法犯罪等不良記錄，經(jīng)上一級警察機關(guān)批準，即成為特殊警察（special po-lice），占英國總警力的七分之一，在大中城市的基層警察部門則占在編警察數(shù)的四分之一左右。每周工作少于4小時的則不拿薪水，執(zhí)勤時著正式警察一樣的服裝，只是沒有警銜，不能佩帶槍支，但可以佩帶警棍、手拷。[3]英國特殊警察隊有26種之多，他們是地方當局雇傭的輔助警察。特殊警察隊的規(guī)模不一，組織各異，但都只對市政當局負責，不受內(nèi)政部與地方警察署的制約。國防部警察、交通運輸警察、倫敦港口警察都屬特別警察隊。特別警察隊具有一定的行政執(zhí)法權(quán)限，在管轄范圍內(nèi)可以處理一些輕微的治安案件，但遇到重大刑事案件時，必須把案件移交給正式警察。文職警察在英國可謂歷史悠久，產(chǎn)生于建警初期。英國大量地增加文職警察源于審計委員會1988年的一項調(diào)查。該調(diào)查顯示：地方警局一方面聲稱警力不足，一方面又在大量地浪費警力，一般著裝警察四分之一的時間從事行政事務(wù)性工作，而警長和督察這一級警官平均有40％的工作時間用于瑣碎的行政事務(wù)。在刑偵部門，情況更為嚴重。因此，英國內(nèi)政部在同年下達的通告中，建議警察當局多錄用文職人員從事文字、行政和技術(shù)性工作，以使經(jīng)過嚴格正規(guī)化培訓(xùn)、擁有執(zhí)法權(quán)的在編警察從煩瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，去從事“真正的警察工作”。內(nèi)政部認為，這樣做既可以節(jié)省警方開支，又可將解脫出來的警官充實基層，提高基層的警務(wù)效率。警察承包制是正規(guī)警察部門采取合同的形式，雇人來承擔原本屬于正式警察的工作。他們主要從事社會服務(wù)性工作。此外，他們也從事一些輔助性警務(wù)工作，諸如車輛管理等，但在管理過程中，執(zhí)法權(quán)仍然掌握在正規(guī)警察手中。至于特別公安員，則純屬志愿組織。他們沒有工資，警察部門為他們提供的也只是 “服務(wù)補償”。特別公安員在自然災(zāi)害、緊急狀態(tài)等突發(fā)性事件中作為警察的后備隊使用。[4]我國的香港，按照《香港輔警條例》等規(guī)定，早在1914年就成立了輔助警察隊伍。香港輔助警察隊的工作主要是提供訓(xùn)練有素的后備人員，在應(yīng)對緊急事故時支援正規(guī)警察。香港輔警隊由社會各界的志愿人士組成。他們在接受“輔助警察基本訓(xùn)練課程”的培訓(xùn)后，被派往各警區(qū)駐守。同時，為保證任務(wù)完成，輔警隊員每年還需完成“法定效率訓(xùn)練”。另外，香港輔警設(shè)有11組，輔警警銜與正式警察一樣，只是標記上有英文字母a相區(qū)別，輔警的薪金以小時計算或是無報酬的，[5]根據(jù)輔警職級每小時50港元～200港元不等。香港輔警都是兼職的，其中40%來自政府其他部門，60%來自社會各界。另外，香港警察中的文職雖無輔警名稱，實際也是從事輔助警察事務(wù)，只不過文職是對內(nèi)為正式警察服務(wù)的，而輔警則是輔助正明這樣幾點： 第一，輔警制度在西方普遍存在；第二，輔警受專門的法律調(diào)整；第三，輔警是在編警力的補充；第四，輔警分文職和輔警兩類。我國內(nèi)地的輔協(xié)警與之相比有共同點，也有區(qū)別，最大區(qū)別是輔協(xié)警法制化程度。西方國家及我國香港地區(qū)輔協(xié)警有較高的法制化程度，有明確的法律地位，受法律嚴格保護，而我國內(nèi)地的輔協(xié)警法制化程度則較低，甚至可以說在法制邊緣開展工作。此外，我國內(nèi)地的輔協(xié)警尚未建立完整的體系。

三、輔協(xié)警的作用

輔協(xié)警的存在往往取決于自身的價值、作用，而正是對輔協(xié)警作用認識的偏差，才導(dǎo)致實踐中對輔協(xié)警問題有著截然不同的存、廢之爭論。馬克思主義哲學(xué)告訴我們看問題要看本質(zhì)、看主流，主流和本質(zhì)決定著事物的性質(zhì)。筆者認為，輔協(xié)警的主流作用始終是好的，是應(yīng)當肯定的，其存在的問題雖不容輕視，但畢竟只是發(fā)展中的問題，不是主流。其作用主要有：

（一）輔協(xié)警的存在一定程度上緩解了在編警

力的不足，促進了社會治安的穩(wěn)定警力配備的多少與社會治安壓力大小成正比關(guān)系，而社會治安壓力大小取決于治安、刑事發(fā)案的高低。1979年我國年均刑事立案不到50萬起，而到2007年已近500萬起，數(shù)量上升十余倍，如果包括行政治安案件，則整體違法犯罪立案數(shù)量上升數(shù)有10倍之多。犯罪質(zhì)量發(fā)展更驚人，一方面是曾經(jīng)絕跡了的犯罪死灰復(fù)燃，另一方面新型犯罪又層出不窮，而應(yīng)對違法犯罪的主力軍——公安機關(guān)警力并未有大的增加，于是為應(yīng)對日益增加的治安壓力，大量的輔協(xié)警應(yīng)運而生，以至于目前一些地區(qū)輔協(xié)警抓獲的違法犯罪分子已占打擊處理的違法犯罪分子的半數(shù)甚至更多。當群眾看到大量的輔協(xié)警穿街走巷時，感覺就像民警在身邊，安全感油然上升，而違法犯罪分子則感到恐懼、威懾。輔協(xié)警在維護社會治安中的作用越來越多地發(fā)揮出來，一定程度上緩解了警力緊張的狀況。

（二）輔協(xié)警的大量存在降低了警察成本，節(jié)

約了國家財政資源，使國家可以將有限的財政更好地用到開發(fā)建設(shè)及改善民生上來從實際情況看，使用正式警察的成本一般是使用輔協(xié)警的5倍到10倍，也就是說使用同樣數(shù)量的輔協(xié)警，成本可能只有正式民警的五分之一，甚至十分之一。在西方國家，衡量警察效益有一個重要理論，即 “錢財衡量價值論”（value for mon-ey）。該理論認為，警察工作的投入成本與產(chǎn)出效益應(yīng)成正比關(guān)系。該理論推動了西方警務(wù)改革，西方國家著名的“警察私有化運動”正是這一理論應(yīng)用的產(chǎn)物。[6]在西方國家正式在編警察的社會地位及待遇都很高，政府部門招募一名警察需要耗費較大的行政成本；通過行政合同的形式雇傭一名輔助警察，則成本相對低廉，以工資待遇而言只是正式在編警察的三分之一或四分之一。我國正式在編警察雖花費較西方國家少，但仍遠比招募輔協(xié)警要花費得多。我國尚處在社會主義初級階段，財政實際上并不富裕，因此使用輔協(xié)警在緩解警力緊張狀況的同時，又可以節(jié)約財政資源，把有限財力用到刀刃上，有助于更好地促進社會主義和諧社會的建設(shè)。

（三）解決了部分勞動力就業(yè)，可以在一定程

度上緩解城鄉(xiāng)勞動力的就業(yè)壓力試想一旦取消輔協(xié)警，百萬人以上的青壯年就會投入到再就業(yè)大軍中，這會給本就存在就業(yè)困難的社會造成更大的就業(yè)壓力。實際上當治安形勢需要大量輔協(xié)警時，不少地方政府就開始將輔協(xié)警作為解決就業(yè)問題的重要方法之一。輔協(xié)警納入政府聘用人員編制，由地方財政解決，甚至一些地方政府明確規(guī)定要優(yōu)先從下崗工人、零就業(yè)家庭中優(yōu)先招收輔協(xié)警。目前輔協(xié)警規(guī)模漸趨龐大、人數(shù)日益眾多，雖在法定勞動崗位上無名份，但實際上已成為我國勞動者大軍中重要的不可分割的組成部分。

第三篇：協(xié)警策劃案

協(xié)警策劃案

一、活動主題：“志愿協(xié)警，和諧交通”

二、活動背景：

良好的交通狀況不僅呈現(xiàn)了一個城市良好的市容市貌，更關(guān)系市民的出行安全與行路順暢問題。德州市人口眾多，每逢上下班人潮高峰期難免會出現(xiàn)交通擁擠狀況。作為新一代大學(xué)生，幫助交警維持疏通交通秩序成了我們光榮而艱巨的使命。

三、活動意義：

志愿協(xié)警，一方面不僅能幫助交警疏通交通，保證道路交通安全，方便市民出行，同時為志愿者們提供了一個很好的體驗機會，讓同學(xué)們更深切地了解交通安全的重要性，同時可以豐富同學(xué)們的交通知識，有助于同學(xué)們養(yǎng)成遵守交通規(guī)則的好習(xí)慣。

另一方面，志愿協(xié)警是我們經(jīng)管系青協(xié)“志愿于心，奉獻于行”的實際表現(xiàn)，履行了我們作為志愿者的神圣職責，對我們系，對我們青協(xié)，對我們同學(xué)都有著重大意義。

第三、可以讓外界更好地了解我們德州學(xué)院經(jīng)管系，提高我們經(jīng)管系青協(xié)的知名度。為以后青協(xié)對外活動的順利舉辦打下良好根基。

四、參加對象：

德州學(xué)院經(jīng)管系青協(xié)

五、活動時間：

時間段：上午七點半到十二點

六、活動地點：

扒雞美食城路口、步行街路口、德百路口

七、活動流程：

（1）九人一組，根據(jù)報名人數(shù)分組。

（2）十月二十九號上午六點半出發(fā)，爭取在七點半到達目的地。首先一人向所在地

交警學(xué)習(xí)基本交通指揮規(guī)則，協(xié)助交警指揮交通。另外兩人一組，分成四組分

別到四個路口維持交通秩序。主要負責阻止行人闖紅燈、攙扶老人盲人等弱勢

群體過馬路，維持交通秩序。

（3）在活動現(xiàn)場采景，并制作展板，在系里進行“遵守交通規(guī)則”的宣傳同時拉條

幅，進行校內(nèi)簽名活動。

（4）各部安排：

社區(qū)、校園、慈善三組分別負責帶領(lǐng)志愿者三大組到各地點，并維持秩序，保證安全；

外聯(lián)部：拉贊助、聯(lián)系活動服裝

宣傳部：做展板

新聞部：拍照、寫新聞。同時聯(lián)系系級、院級新聞媒體，請他們參與采訪記錄。

八、活動經(jīng)費：

橫幅：20*1=20

口哨：1*30=30

展板及簽名材料：10

總計:60

九、注意事項：

（1）在活動中維持志愿者秩序，保證安全

（2）使用文明用語，避免與行人發(fā)生爭執(zhí)。

（3）佩戴志愿者證。

第四篇：協(xié)警

協(xié)警是由公安局直接領(lǐng)導(dǎo)的據(jù)有企業(yè)性質(zhì)，事業(yè)管理，實行全員勞動合同制的專業(yè)協(xié)警隊伍。

其主要任務(wù)是：協(xié)助公安機關(guān)加強治安防范，加強外來人口和公共復(fù)雜場所、特行行業(yè)、重點區(qū)域、路段、居民區(qū)的整治與管理，預(yù)防和減少各類刑事案件，治安案

件和災(zāi)害事故發(fā)生，主動發(fā)現(xiàn)、檢舉、揭發(fā)各類犯罪線索，協(xié)助公安機關(guān)偵察破案，打擊犯罪，抓獲現(xiàn)行犯罪分子，推動社區(qū)管理和安全文明社區(qū)創(chuàng)建工作的發(fā)展，具體工作職責是：

①在各級公安機關(guān)的統(tǒng)一組織和基層民警的帶領(lǐng)下，參與“嚴打”整治斗爭集中統(tǒng)一行動，對重點單位、部位、路段、場所等處開展執(zhí)勤巡邏和安全檢查，協(xié)助民警盤

查守侯，發(fā)現(xiàn)違法犯罪人員；

②協(xié)助公安機關(guān)和民警對轄區(qū)內(nèi)特種行業(yè)、公共娛樂服務(wù)場所、治安復(fù)雜地區(qū)進行治安管理和整治；

③協(xié)助公安機關(guān)和民警開展轄區(qū)安全防范、交通安全和法制宣傳教育工作；

④協(xié)助公安機關(guān)和民警負責對外來暫住人口、出租房屋的管理工作；

⑤協(xié)助街道辦事處、居委會做好社區(qū)外來暫住人口的計生、勞務(wù)管理及其他相關(guān)工作；

⑥協(xié)助公安機關(guān)和民警做好群眾報警求助，參加搶險救災(zāi)和重大節(jié)慶的保衛(wèi)工作。

意義：

招收協(xié)警員，成立協(xié)警機構(gòu)是公安機關(guān)改革和發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，有利于緩解目前警力不足的矛盾，有利于實行專門機關(guān)與群眾路線相結(jié)合的方針，有利于

社會治安穩(wěn)定和社會面的控制。

協(xié)警的定位是“輔助”警力，屬于專業(yè)的群防群治隊伍，不具有行政執(zhí)法權(quán)。在機構(gòu)性質(zhì)上，雖然協(xié)警隊伍屬于財政補助性事業(yè)單位，但它不是一級授權(quán)執(zhí)法組織。協(xié)警必須在在編民警的帶領(lǐng)下開展各項工作。在涉及需依法定職權(quán)才能完成的任務(wù)時，只能由在編民警完成，協(xié)警僅起輔助作用。從法理上講，協(xié)警擁有的只是權(quán)利而非權(quán)力，此權(quán)利與一般公民所享有的沒有差別。在執(zhí)法權(quán)限的規(guī)定上，協(xié)警制度并沒有突破聯(lián)防隊（工糾隊）的規(guī)定

目前，在交通管理任務(wù)日益繁重,警力嚴重不足的情況下,協(xié)警作為交通管理的一支輔助力量，正發(fā)揮著相當重要的作用。但是由于在協(xié)警的招收、錄用、管理等工作中不夠規(guī)范，協(xié)警隊伍普遍存在著文化水平偏低、工作積極性不高、隊伍不穩(wěn)定等問題……如何加強協(xié)警隊伍的管理，提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮他們的主觀能動性，學(xué)會做群眾工作，成了當前急需解決的問題。下面本人結(jié)合我局當前交通協(xié)警隊伍的實際,作淺顯的思考。僅供參考。

一、有關(guān)數(shù)據(jù)

1999年永康市公安局交警大隊有民警77人，占全局民警總數(shù)的18.11%；2005年底，交警大隊民警81人，占全局民警總數(shù)的15.51%，下降2.6個百分點。而在六年的時間內(nèi)，永康市的道路、機動車輛、駕駛員隊伍發(fā)生了相當大的變化。1999年，永康全市機動車擁有量37550輛，駕駛員42019人；2005年，全市機動車擁有量108824輛，駕駛員138702人；與1999年相比機動車和駕駛員分別增長了197.7 %和 230.1 %。交警大隊在警力無法滿足的情況下，招收了大量協(xié)警作為交通管理工作的補充力量。目前，交警大隊共有協(xié)警79名，基本分布在城區(qū)及路面中隊，主要從事路面管理、交通秩序維護等工作。在基層一線中隊，協(xié)警的數(shù)量大致為民警的3倍。

二、當前協(xié)警隊伍存在的問題

1、隊伍整體素質(zhì)不高。由于面向社會招募，進入“門檻”較低，因而人員比較復(fù)雜，文化程度普遍不高。據(jù)統(tǒng)計，在79名在職協(xié)警中，小學(xué)文化的1人，初中文化的16人，高中文化（包括中專、職高）58人，大專4人。一般在錄用后，經(jīng)過簡單的短時間的培訓(xùn)即上崗，因此政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)顯得參差不齊：政治上還把自己等同于一般老百姓；業(yè)務(wù)上對交通管理方面的知識知之甚少或者一知半解。所以在日常執(zhí)勤過程中，由于業(yè)務(wù)不熟練或工作方法不當?shù)仍蛟斐傻耐对V較多。

2、隊伍凝聚力不強。由于交通管理工作極為枯躁、乏味、單一，付出多，得到少；而且因為“協(xié)助管理”的身份，協(xié)警在上路維持秩序、協(xié)助糾違時往往得不到尊重和認可，比民警更容易受到傷害。因為政治上沒有歸屬感，經(jīng)濟上得不到保障，導(dǎo)致了隊伍缺乏凝聚力。進入?yún)f(xié)警隊伍成了許多人特別是青年人的“權(quán)宜之計”，一旦有好的去處便一走了之。據(jù)統(tǒng)計，在79名協(xié)警員中，工作滿5年以上的不足15人，工作未滿1年的有42人。隊員的頻繁流動對培訓(xùn)、管理等工作增加了難度，造成了諸多的不便。

3、隊員紀律作風(fēng)松懈。表現(xiàn)在協(xié)警員在協(xié)助糾違執(zhí)勤過程中不能夠嚴格要求自己，著裝不規(guī)范，警容不整；在執(zhí)法程序、文明用語、言談舉止等各方面不規(guī)范，缺乏自制力；根據(jù)個人喜好執(zhí)法隨意，意氣用事，諸多情形下做不到冷靜耐心，而是顯得過于莽撞，促使個人行為失去了依據(jù)及準則，甚至于出現(xiàn)過激行為；對上級機關(guān)及大隊中隊制定的各項規(guī)章制度置若罔聞，自由主義嚴重；特別是8小時之外，個別協(xié)警放松了自我約束，甚至融于社會上不良現(xiàn)象而極大影響了日常工作。

4、隊員特權(quán)思想較重。部分協(xié)警員在工作中沒深刻領(lǐng)會到應(yīng)擔負的職責任務(wù)，警服上身無形中就助長了自身的特權(quán)意識，不僅不帶頭遵紀守法，甚至開特權(quán)車，如開警車隨意拉警笛、不帶證件、不系安全帶，駕駛摩托車不戴安全頭盔等；特別是在工作中對待人民群眾的態(tài)度上時常出現(xiàn)“冷、硬、橫、推”等現(xiàn)象。缺乏必要的敬業(yè)精神及奉獻精神，甚至于出現(xiàn)了為了私利而做一些有悖于自己職權(quán)內(nèi)的事，使得整個協(xié)警隊伍中出現(xiàn)個別傷害群眾感情的事例，極大地損害了交警隊伍在群眾心目中的形象。

三、產(chǎn)生上述問題的主要原因

1、沒有把好聘用協(xié)警的“進口”。協(xié)警的工作性質(zhì)決定其應(yīng)當具備優(yōu)良的思想道德品質(zhì)和較高的文化知識以及較好的身體素質(zhì)，具備勤奮工作、勇于奉獻的吃苦精神等，但在實際操作中往往忽視了這些基本要求。由于受到人際關(guān)系等社會各方面的影響較多，把聘用協(xié)警作為解決民警和相關(guān)單位人員子女暫時就業(yè)的一個渠道，導(dǎo)致對聘用協(xié)警員的考察、考核流于形式。

2、沒有開展必要的崗位培訓(xùn)。協(xié)警的工作性質(zhì)雖然是協(xié)助民警工作，但其基本素質(zhì)決定著工作效率和服務(wù)質(zhì)量。但是協(xié)警在聘用后往往是進行幾天的隊列訓(xùn)練就匆忙上崗工作；在實際工作中，也不能保證協(xié)警按時、定期參加培訓(xùn)，往往是邊干邊學(xué)，造成工作效率和質(zhì)量無法保證。

3、日常教育管理無章可循。雖然支隊和大隊都制定了協(xié)警管理辦法，但是這些管理措施因為缺乏系統(tǒng)配套的監(jiān)督制約措施，形不成系統(tǒng)的、規(guī)范的制度，因此使管理往往流于形式。

4、用人機制不完善。用不用人，用多少人，工資待遇怎樣等勞資問題缺少政策依據(jù)和法律保障；錄用和辭退不規(guī)范；時常加班加點卻得不到相應(yīng)的報酬；凡此種種，在一定程度上打擊了協(xié)警的工作積極性。

5、入警動機不純。有的協(xié)警認為臨時工干臨時活，干好干壞都無所謂，大不了走人。有的人目的不純、動機不正，存在穿上警服撈一把的思想，因此造成部分協(xié)警吃拿卡要、違規(guī)違法辦事的現(xiàn)象屢禁不絕。更有甚者認為反正是臨時工，出了事一走了之，換個地方而已。

四、管理對策

1、暢通進出渠道，保持協(xié)警隊伍的活力。

協(xié)警員聘用質(zhì)量的高低，關(guān)鍵在于入口把關(guān)是否嚴格。在聘用程序上可采取文化考試、目測、面試、體檢、政審等環(huán)節(jié)，擇優(yōu)聘用，并主動接受社會各界的監(jiān)督，要防止出現(xiàn)選聘上的不正之風(fēng)，杜絕講人情，照顧關(guān)系，要堅決防止把那些品行不好，甚至有劣跡的人員招聘到協(xié)警員隊伍中來。近幾年，永康大隊在廣泛開展調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了協(xié)警統(tǒng)一的錄用和清退標準，堅持“公開、公平、公正”的原則，通過考試、考評等程序錄用，并簽訂相關(guān)合同；規(guī)定在三個月的試用期內(nèi)，給予中隊較大的自主權(quán)，對組織紀律性差、難以勝任工作的人員，中隊提出建議，大隊確認后，一律不予錄用；對在工作中表現(xiàn)較差，有違法、違紀苗頭的，一律予以清退。

2、明確協(xié)警的職能權(quán)限，充分發(fā)揮隊伍的協(xié)勤作用。

加強對協(xié)警隊伍的教育管理，規(guī)范職責，要明確哪些可為，哪些不可為，嚴格依照《憲法》、《行政處罰法》、《道路交通安全法》的規(guī)定，做到主體合法、手段合法、程序合法。要求路面協(xié)警要協(xié)助民警維護交通秩序，提醒和約束行人、車輛按照交通法規(guī)的規(guī)定通行，消除交通路障，做好現(xiàn)場保護、搶救傷員等服務(wù)性工作；要樹立交通協(xié)警的服務(wù)意識，把工作性質(zhì)定位在“服務(wù)”上；明確規(guī)定協(xié)警不能單獨上路執(zhí)勤執(zhí)法，協(xié)勤行為必須在民警的帶領(lǐng)下開展，在民警的指揮下，有效維護交通秩序。同時要堅持不斷地開展法律法規(guī)，業(yè)務(wù)技能教育培訓(xùn)和全心全意為人民服務(wù)，踐行“三個代表”重要思想的宗旨教育，使協(xié)警員隊伍步入健康良性發(fā)展軌道。

3、落實保障體系，保持協(xié)警隊伍的穩(wěn)定。

要做到政治上愛護、工作上支持、生活上關(guān)心，及時了解隊員的思想動態(tài)，切實解決實際困難；重視對協(xié)警的權(quán)益保護，對不法侵害或打擊報復(fù)協(xié)警的行為，堅決依法查處；對有突出表現(xiàn)的協(xié)警，積極為他們爭取政治榮譽，增強協(xié)警隊伍的凝聚力和向心力。同時，按照《勞動法》的規(guī)定，使協(xié)警有勞動用工合同保障，通過多種途徑給予辦理醫(yī)療、養(yǎng)老、意外傷害等各種社會保險，消除協(xié)警的后顧之憂。

4、建立考核獎罰機制，激發(fā)協(xié)警的工作積極性。只有依靠嚴格、公正、合理的考核，才能獎勤罰懶，優(yōu)勝劣汰，充分調(diào)動協(xié)警的工作積極性。永康大隊從2002年開始對協(xié)警實行工作目標量化，完善月考核、年終評優(yōu)等制度：對于完成月目標任務(wù)的，在考核后月兌現(xiàn)獎金；年終通過民警測評、協(xié)警自評，中隊推薦，大隊長會議決定，評選出優(yōu)秀協(xié)警，除給予通報表揚外，還給予一定的物質(zhì)獎勵。在日常工作中，加強對協(xié)勤行為的監(jiān)督、檢查，通過明查暗訪，定期對協(xié)警隊伍進行全面梳理，考察有無作風(fēng)散漫、工作無成效甚至越權(quán)執(zhí)法、以權(quán)謀私等侵犯群眾利益的問題，對發(fā)現(xiàn)的各類苗頭問題及早處置，決不姑息遷就。

5、建立健全規(guī)章制度，加強協(xié)警隊伍的長效管理。

加強協(xié)警隊伍的長效管理，必須完善協(xié)警的工作制度、教育培訓(xùn)制度、督察考核制度、錄用辭退等制度；并經(jīng)常性開展法律知識、執(zhí)勤規(guī)范、服務(wù)意識以及職業(yè)道德等方面的教育；在日常工作中鼓勵協(xié)警開展自學(xué)自助，落實民警進行傳、幫、帶，實行民警連帶責任制。對此，寧波公安局海曙交警大隊作了有益的嘗試：大隊以黨支部、團支部為樞紐，把協(xié)警和民警凝聚到一起，通過組織協(xié)警參加黨團活動、民主生活會，使他們在工作和生活中與整個集體融合在一塊，克服臨時觀念，以飽滿的熱情投入到工作中，充分發(fā)揮主觀能動性；每位協(xié)警都由一名思想、工作表現(xiàn)較好的民警進行連帶管理，監(jiān)督其工作表現(xiàn)，了解其思想狀況，幫助學(xué)習(xí)、指導(dǎo)工作，督促其不斷進步。對協(xié)警的管理列入民警的考核內(nèi)容。另外，須經(jīng)常性開展協(xié)警隊伍整頓活動，召開民主生活會開展批評與自我批評，查找隊伍管理中的薄弱環(huán)節(jié)，深刻剖析存在的問題及原因，明確解決方法，對暴露出來的問題落實整改措施。要通過各項制度的完善，加大對協(xié)警隊伍的規(guī)范化管理和正規(guī)化建設(shè)的力度，促進協(xié)警隊伍的健康發(fā)展

希望能幫到你

1.為什么要當協(xié)警 ?

一、就業(yè)需要

二、交通管理的需要，光憑交警是無法適應(yīng)當前交通管理需要的。

三、交通協(xié)警可以緩解警力不足的問題。

2.對協(xié)警這份工作有什么看法? 協(xié)警的定位是“輔助”警力，屬于專業(yè)的群防群治隊伍，不具有行政執(zhí)法權(quán)。在機構(gòu)性質(zhì)上，雖然協(xié)警隊伍屬于財政補助性事業(yè)單位，但它不是一級授權(quán)聯(lián)防隊。協(xié)警必須在在編民警的帶領(lǐng)下開展各項工作。在涉及需依法定職權(quán)才能完成的任務(wù)時，只能由在編民警完成，協(xié)警僅起輔助作用。從法理上講，協(xié)警擁有的只是權(quán)利而非權(quán)力，此權(quán)利與一般公民所享有的沒有差別。在執(zhí)法權(quán)限的規(guī)定上，協(xié)警制度并沒有突破聯(lián)防隊（工糾隊）的規(guī)定

3.以后要怎么做好協(xié)警這份工作? 協(xié)警是由公安局直接領(lǐng)導(dǎo)的據(jù)有企業(yè)性質(zhì)，事業(yè)管理，實行全員勞動合同制的專業(yè)協(xié)警隊伍。

其主要任務(wù)是：協(xié)助公安機關(guān)加強治安防范，加強外來人口和公共復(fù)雜場所、特行行業(yè)、重點區(qū)域、路段、居民區(qū)的整治與管理，預(yù)防和減少各類刑事案件，治安案 件和災(zāi)害事故發(fā)生，主動發(fā)現(xiàn)、檢舉、揭發(fā)各類犯罪線索，協(xié)助公安機關(guān)偵察破案，打擊犯罪，抓獲現(xiàn)行犯罪分子，推動社區(qū)管理和安全文明社區(qū)創(chuàng)建工作的發(fā)展，協(xié)警雖然不是一只正規(guī)的隊伍，但是起著重要的作用！

派出所協(xié)警主要是管理著社會治安，在路上巡邏?，F(xiàn)在部分協(xié)警主要出現(xiàn)的情況就是，對人處事個人態(tài)度極差，認為自己穿著跟民警同一顏色的制服就橫行霸道。所以，要當好協(xié)警，首先解決好自身素質(zhì)。

其次就是責任心和膽量，若巡邏遇到可疑人員，應(yīng)有禮貌的請他配合你的工作，如果發(fā)現(xiàn)其身藏管制工具，這時，你的勇氣和膽量就要拿出來了，首先叫將工具沒收（注意：拿的位置，以免妨礙以后的指紋提?。?，再將他帶到派出所交給值班民警。

當然當中有反抗現(xiàn)象存在，這時就看你的身體素質(zhì)如何了（平時加強鍛煉，跑步時必須的）

如果遇到寡不敵眾時，不要和他們發(fā)生沖突，先將他們穩(wěn)住，同時立刻要求支援。

還有就是巡邏時要注意觀察，不要抱著多一事不如少一事的心態(tài)。

細的方面我也不多說了。

總結(jié)：1.提高兩個素質(zhì)，精神素質(zhì) 和 身體素質(zhì)。

2.有強的責任感和正義感。

協(xié)警的定位是“輔助”警力，屬于專業(yè)的群防群治隊伍，不具有行政執(zhí)法權(quán)。在機構(gòu)性質(zhì)上，雖然協(xié)警隊伍屬于財政補助性事業(yè)單位，但它不是一級授權(quán)執(zhí)法組織。協(xié)警必須在在編民警的帶領(lǐng)下開展各項工作。在涉及需依法定職權(quán)才能完成的任務(wù)時，只能由在編民警完成，協(xié)警僅起輔助作用。從法理上講，協(xié)警擁有的只是權(quán)利而非權(quán)力，此權(quán)利與一般公民所享有的沒有差別。在執(zhí)法權(quán)限的規(guī)定上，協(xié)警制度并沒有突破聯(lián)防隊（工糾隊）的規(guī)定。在職權(quán)方面，杭州市公安局專門制定了《杭州市協(xié)警支隊工作暫行規(guī)定》，明確了協(xié)警的職責，以利于協(xié)警開展各項工作。這些職責主要包括：第一，協(xié)助民警進行治安防范工作。在民警帶領(lǐng)下，開展治安巡邏、“四防”工作檢查與宣傳、預(yù)防違法犯罪等。第二，協(xié)助民警參與公共治安秩序管理。比如協(xié)助民警進行危險物品管理，制止黃、賭、毒、娼等違法行為。第三，協(xié)助民警打擊各類違法犯罪活動。協(xié)警隊員如發(fā)現(xiàn)違法犯罪嫌疑人員正在實施不法行為，可立即將其扭送至公安機關(guān)處理。另外，協(xié)警隊員可在民警的指導(dǎo)下，攜帶必要的防衛(wèi)器械，用于制服違法嫌疑人和實施正當防衛(wèi)。第四、案發(fā)后，協(xié)譽應(yīng)及時保護好現(xiàn)場，并迅速通知公安機關(guān)。第五，為公眾提供各種救助和服務(wù)。比如協(xié)助公安機關(guān)為求助者提供良好的服務(wù)，積極參加搶險救災(zāi)等.

第五篇：協(xié)警辭職報告

尊敬的所長：

您好!我是新來的協(xié)警xiexiebang，很遺憾這么快就向所里提出辭職申請。我的辭職報告內(nèi)容如下;

首先，能夠成為一名協(xié)警，我感到很光榮。雖然我們不具有行政執(zhí)法權(quán)，但是我一直認真對待這份工作。我辭職的原因主要還是家庭原因，現(xiàn)在家里多了個小孩需要多點時間看護他，因此我打算找一個時間多點的工作，另一方面我還是打算從事自已就讀的大學(xué)專業(yè)計算機，以上兩點是我選擇辭職的最主要原因，還望所長能夠批準我的辭職請求，謝謝。

辭職申請人：xiexiebang