第一篇：農(nóng)村掃黑除惡難點(diǎn)與對(duì)策

目錄

內(nèi)容摘要：.......................................................................................................................................1

一、云南農(nóng)村黑惡勢(shì)力的活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)...................................................................................2

（一）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的演變形態(tài)...................................................................................2

（二）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的表現(xiàn)形式...................................................................................3

（三）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)...........................................................................................4

（四）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的活動(dòng)區(qū)域當(dāng)前我市農(nóng)村黑惡勢(shì)力活動(dòng)的區(qū)域主要集中體現(xiàn)...................................................................................................................................................5

二、云南省公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的存在的主要問題.......................................................5

（一）防范基礎(chǔ)工作薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪難以及早

發(fā)現(xiàn).......................5

（二）對(duì)黑惡犯罪的定性需要大量證據(jù)支撐，實(shí)際操作中難于準(zhǔn)確把握.......................6

（三）偵查期限短，法定期限內(nèi)難以偵查終結(jié)...................................................................6

（四）調(diào)查取證、收集固定證據(jù)難.......................................................................................7

（五）抓捕、審訊黑惡團(tuán)伙成員難.......................................................................................7

（六）對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力打擊處理難.......................................................................................8

三、對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的對(duì)策和建議.......................................................................8

（一）研究制定完善相關(guān)法律法規(guī)，解決掃黑除惡的法律瓶頸.......................................9

（二）加強(qiáng)情報(bào)信息工作，提高發(fā)現(xiàn)控制能力...................................................................9

（三）加強(qiáng)掃黑除惡專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，建立掃黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制.............................10

（四）提高偵查能力，重視偵查謀略，要有經(jīng)營案件的意識(shí)，要有專案?jìng)刹橐庾R(shí)和專案專辦的決心.........................................................................................................................10

（五）加強(qiáng)對(duì)收集固定證據(jù)方法的研究，不斷提高偵查人員的取證能力.....................11

（六）緊緊依靠黨委政府的支持，嚴(yán)查“關(guān)系網(wǎng)”，鏟除“保護(hù)傘”...............................11 參考文獻(xiàn)：.....................................................................................................................................12

論農(nóng)村掃黑除惡方法與對(duì)策

內(nèi)容摘要：

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和改革開放的不斷深入發(fā)展，當(dāng)前云南省黑惡勢(shì)力犯罪的形式、手段和特點(diǎn)出現(xiàn)了新情況、新變化，局部地區(qū)黑惡勢(shì)力犯罪已成為危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一大突出問題，成為影響和阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的“毒瘤”。從公安機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的偵查實(shí)踐，著重研究、發(fā)現(xiàn)在偵辦農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪案件的問題和困難，探討打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的一些方法和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；黑惡勢(shì)力；對(duì)策。

農(nóng)村掃黑除惡方法與對(duì)策

2012秋法學(xué)?？?曾尚鵬

一、云南農(nóng)村黑惡勢(shì)力的活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)

（一）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的演變形態(tài)

1.沒有組織結(jié)構(gòu)的結(jié)伙犯罪階段。這個(gè)階段的小團(tuán)伙沒有固定的組織形式，團(tuán)伙成員較少，臨時(shí)勾結(jié)在一起。沒有固定的組織成員和長(zhǎng)遠(yuǎn)的犯罪目標(biāo)，犯罪具有一定的隨意性，團(tuán)伙成員之間的聯(lián)系也不太緊密，大多為臨時(shí)結(jié)伙。通常實(shí)施一次或者數(shù)次犯罪便散伙，不是長(zhǎng)期地、經(jīng)常地糾集在一起實(shí)行犯罪。

2.組織結(jié)構(gòu)松散的團(tuán)伙犯罪階段。這個(gè)階段的黑惡勢(shì)力組織主要靠成員間的犯罪意識(shí)、利益及“哥們義氣”維系團(tuán)伙組織，沒有明確的幫規(guī)條約或者不成文的規(guī)定，用于支持團(tuán)伙發(fā)展壯大的資金還不夠雄厚。有相對(duì)固定的骨干成員，一般成員不固定，由一定地域內(nèi)的、自愿結(jié)合的、具有反社會(huì)傾向或越軌行為的人共同組成的落后小群體。成員之間也無明確的、固定的分工，組織結(jié)構(gòu)較松散；從犯罪的特點(diǎn)來看，突發(fā)性、隨意性強(qiáng)，犯罪前一般沒有明確的計(jì)劃、方案，實(shí)施犯罪時(shí)往往一哄而起，又一哄而散；犯罪的活動(dòng)范圍廣泛，危害面較大，大多數(shù)團(tuán)伙實(shí)施多種犯罪，侵害的客體具有廣泛性、復(fù)雜性、綜合性，侵害對(duì)象往往不特定；犯罪手段兇殘，不計(jì)后果。

3.組織較為緊密集團(tuán)犯罪———農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的中級(jí)形態(tài)。這一階段的特征：一是犯罪人數(shù)多（3人以上），骨干成員固定或相對(duì)固定；二是經(jīng)常糾集在一起，進(jìn)行一種或數(shù)種嚴(yán)重的刑事犯罪活動(dòng)；三是有明顯的首要分子。有的首要分子是在糾集過程中形成的，有的首要分子是在糾集開始時(shí)就是組織者和領(lǐng)導(dǎo)者；四是有預(yù)謀地實(shí)施犯罪活動(dòng)；五是不論作案次數(shù)多少，對(duì)社會(huì)造成的危害性或其具有的危害性都很嚴(yán)重。農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪經(jīng)過結(jié)伙犯罪、團(tuán)伙犯罪的發(fā)展形態(tài)之后，就發(fā)展到集團(tuán)犯罪的形態(tài)。

4.組織嚴(yán)密的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪———農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪發(fā)展的最高形態(tài)。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是針對(duì)黑社會(huì)在我國發(fā)展的不成熟階段提出的一個(gè)法律概念。根據(jù)2000年12月4日最高人民法院《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組

織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，黑社會(huì)性質(zhì)組織具有以下特征：一是組織結(jié)構(gòu)比較緊密，人數(shù)較多，有比較明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，有較為嚴(yán)格的組織紀(jì)律；二是通過違法犯罪活動(dòng)或其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是通過賄賂、威脅手段引誘、逼迫國家工作人員參加黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng)或者為其提供非法保護(hù)；四是在一定區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)，以暴力、威脅、滋擾手段大肆進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。因此，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪發(fā)展的最高形態(tài)。

從調(diào)研的情況看，云南省農(nóng)村的黑惡勢(shì)力，表現(xiàn)為黑社會(huì)組織少、惡勢(shì)力團(tuán)伙多，大多處于發(fā)展初期，大多數(shù)還處于結(jié)伙犯罪和團(tuán)伙犯罪階段，局部已開始向集團(tuán)犯罪演變。目前云南省農(nóng)村黑惡勢(shì)力盤踞的地盤基本是局部的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為多，還沒有發(fā)現(xiàn)有能在一縣一區(qū)范圍內(nèi)稱王稱霸的黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪。

（二）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的表現(xiàn)形式

1.通過實(shí)施故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索、搶劫、盜竊等違法犯罪活動(dòng)來達(dá)到自己聚斂錢財(cái)、稱霸一方的目的。憑借著人熟、地熟、關(guān)系多的有利條件，以地緣、血緣、臭味相投為紐帶糾合在一起，強(qiáng)拿惡要，盤踞一方，給當(dāng)?shù)厝罕娦睦砩显斐煽只拧?/p>

2.采取非法手段謀取錢財(cái)。主要表現(xiàn)為私設(shè)地下賭場(chǎng)、放高利貸，插手各種經(jīng)濟(jì)糾紛，受雇行兇，敲詐勒索，以兇、橫、霸、狠稱霸一方；近年來，農(nóng)村賭博歪風(fēng)盛行，賭博窩點(diǎn)相對(duì)隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)和搗毀，賭博方式多樣，流動(dòng)性大。賭徒利用農(nóng)村地形隱蔽，易于疏散聚賭人員等條件開設(shè)賭場(chǎng)、聚眾賭博等，極易滋生黑惡勢(shì)力犯罪，這種所謂的“流動(dòng)賭場(chǎng)”帶壞了風(fēng)氣，污染了鄉(xiāng)村文明，大有愈演愈烈之勢(shì)。

3.追求經(jīng)濟(jì)利益采取暴力手段壟斷行業(yè)。

在農(nóng)村，各類黑惡勢(shì)力實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的根本目的就是為了獲取不法經(jīng)濟(jì)利益，為達(dá)到壟斷經(jīng)營的目的，對(duì)不聽“勸告”的，輕則恐嚇、威脅，重則進(jìn)行毆打，甚至行兇殺人。在暴力開道下，形成了一批“菜霸‘、”魚霸“、”沙霸’、“路霸”等。

4.受雇傷人，暴力插手經(jīng)濟(jì)糾紛，惡勢(shì)力犯罪職業(yè)化、市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)散閑人員拉幫結(jié)伙，以出賣拳頭為業(yè)，各團(tuán)伙均有相對(duì)固定的召集人和中介，一旦受雇于人，依托方便快捷的現(xiàn)代通訊和交通工具，短時(shí)間內(nèi)迅速聚集，動(dòng)輒數(shù)十人，多則上百人，規(guī)模越來越大，有的甚至有統(tǒng)一標(biāo)志，作

案工具也有固定的擺放地點(diǎn)，用時(shí)統(tǒng)一發(fā)放，不用時(shí)又由專人收回保管，每次受雇“辦事”的路費(fèi)、伙食費(fèi)由專人負(fù)責(zé)開支，“辦完事后”每人收取100－500元的出場(chǎng)費(fèi)，少數(shù)團(tuán)伙已具有帶黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形。

5.黑惡勢(shì)力逐步向政治領(lǐng)域滲透。近年來，云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，在全面推行村民自治的同時(shí)，一些地方的政治治理卻發(fā)生了退步。在當(dāng)?shù)亓鱾鬟@樣的關(guān)于基層組織的順口溜：

“壩區(qū)選老板，山區(qū)選惡霸”，這說明，黑惡勢(shì)力經(jīng)過最初的明爭(zhēng)暗斗、打打殺殺后，有些原始資本積累過程已基本完成。一些組織頭目逐步遠(yuǎn)離犯罪現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)為幕后指揮，有的沽名釣譽(yù)，收買人心，成為“社會(huì)名流”戴上各種各樣的耀眼光環(huán)。有的農(nóng)村干部甚至插手破壞基層選舉，利用宗族勢(shì)力參加基層選舉，撈取政治資本，為了維護(hù)私人、宗族、小團(tuán)體的利益，搞權(quán)錢交易，或阻撓、破壞黨和政府方針政策的落實(shí)，或發(fā)展成黑惡勢(shì)力，或?yàn)楹趷簞?shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”。農(nóng)村黑惡勢(shì)力侵入國家基層政權(quán)有兩種基本模式：

主要表現(xiàn)為“村官”的黑惡化和黑惡勢(shì)力的“村官”化?！按骞佟钡暮趷夯侵皋r(nóng)村黨政干部向黑惡勢(shì)力蛻變，這種蛻變不僅表現(xiàn)為他們作為黑惡勢(shì)力的背景而存在，而且還表現(xiàn)為他們的施政行為在方式和性質(zhì)上已具有黑惡勢(shì)力的基本特征；黑惡勢(shì)力的“村官”化則主要是指一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力通過各種手段和途徑進(jìn)入村兩委會(huì)獲取合法外衣，并運(yùn)用手中掌握的基層政權(quán)從事罪惡勾當(dāng)。如2006年打掉的昆明市東川區(qū)朱XX惡勢(shì)力團(tuán)伙中，團(tuán)伙主要成員朱XX、王X系銅都鎮(zhèn)人大代表，黃XX系碧谷鎮(zhèn)人大代表，團(tuán)伙成員張XX系村文書、李XX系村組長(zhǎng)，自2001年糾集東川區(qū)銅都鎮(zhèn)起嘎、龍?zhí)兜却宓纳鐣?huì)閑散人員和兩勞人員，涉嫌聚眾斗毆、尋釁滋事、沖擊國家機(jī)關(guān)、故意傷害、濫砍濫伐破壞國家森林資源等多起惡性案件，致傷33人，嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序。

（三）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)

從組織構(gòu)成上看主體成員構(gòu)成相似的特點(diǎn)： 人。

一：是本地人多。無論是惡勢(shì)力首要分子還是盲從的外圍人員，基本上是本地

三：是

四：是文二：是社會(huì)閑散人員多。團(tuán)伙成員大多無正當(dāng)職業(yè)和謀生技能，成天四處游蕩，不務(wù)正業(yè)。

年齡結(jié)構(gòu)低。團(tuán)伙成員向低齡化發(fā)展，有的甚至是在校初、高中學(xué)生。化水平低下者居多。團(tuán)伙成員文化素質(zhì)普遍低下，缺乏社會(huì)公德，法制觀念淡薄，謀生技能差，大多染有賭博、嫖娼、打架斗毆、好吃懶做的惡習(xí)，他們講

究哥們義氣，崇尚外國黑社會(huì)、幫派中“亡命徒”式的行為模式，把吃喝玩樂、享受和稱雄稱霸作為追求目標(biāo)。

五：是有“前科”的人員多。多數(shù)惡勢(shì)力成員是有前科劣跡的“兩勞”釋放人員或被刑事拘留、治安處罰過的違法犯罪人員，有的甚至是“二進(jìn)宮”、“三進(jìn)宮”人員。這些人都是經(jīng)過打擊處理卻劣性不改，甚至以此為“炫耀”資本的人員。調(diào)查表明，惡勢(shì)力成員中受過打擊處理的人員越多，或惡勢(shì)力頭目的劣根性越重，其惡勢(shì)力團(tuán)伙的“惡”性程度越大，社會(huì)危害性越嚴(yán)重。

（四）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的活動(dòng)區(qū)域當(dāng)前我市農(nóng)村黑惡勢(shì)力活動(dòng)的區(qū)域主要集中體現(xiàn)

一：是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)。

二：是在飯館、歌舞廳、網(wǎng)吧、電子游戲室、洗浴及其他娛樂服務(wù)等治安復(fù)雜場(chǎng)所，這些地方是其侵害和活動(dòng)的主要場(chǎng)所。

三：是礦山、建筑、征地、交通運(yùn)輸及一些季節(jié)性的水果、野生菌、蔬菜等行業(yè)。如晉寧縣蘇XX惡勢(shì)力團(tuán)伙，該團(tuán)伙為了壟斷段明村、雙龍灣等地的野生蘑菇生意，采取毆打、威脅和干擾等手段，不許其他商人收購，強(qiáng)迫村民以低價(jià)成交。又如東川區(qū)郭XX惡勢(shì)力團(tuán)伙，該團(tuán)伙在湯丹鎮(zhèn)進(jìn)行非法采礦、尋釁滋事、故意傷害、強(qiáng)取豪奪等違法犯罪活動(dòng)。

四：是云南省是一個(gè)多民族聚居的地方，這些民族與周圍的漢族之間，可能因信仰、習(xí)俗、土地糾紛、鄰里糾紛、債務(wù)糾紛等各種各樣的矛盾引發(fā)沖突，以致形成惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，若處理不好各民族之間的問題，極有可能引發(fā)更大的群體性事件。如石林縣以敖XX為首的漢族惡勢(shì)力團(tuán)伙，與以李X為首的彝族惡勢(shì)力團(tuán)伙之間，因爭(zhēng)地盤、充老大、爭(zhēng)女友等原因相互多次發(fā)生械斗并涉嫌多起傷害案件。

二、云南省公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的存在的主要問題

（一）防范基礎(chǔ)工作薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪難以及早 發(fā)現(xiàn)

黑惡勢(shì)力團(tuán)伙并非一日形成，而是經(jīng)歷了一個(gè)由小到大的演變過程，而這一演變過程使其具有長(zhǎng)期性、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。這就要求我們運(yùn)用嚴(yán)密的防控體系、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作在源頭上控制黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的形成，以免其形成氣候造成危害。但從調(diào)查的情況看，基層工作中存在對(duì)刑釋解教等重點(diǎn)人口及其他列管工作對(duì)象控制管理不到位，對(duì)轄區(qū)的出租房、娛樂場(chǎng)所以及流動(dòng)人口管理存在漏洞等問題，特別是流動(dòng)人口中無固定居所、無固定職業(yè)的高危人群或受過打擊處理的人或有涉惡或其他違法犯罪活動(dòng)傾向的人不能完全發(fā)現(xiàn)并列管掌控。

一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，由于基層公安機(jī)關(guān)對(duì)黑惡犯罪性質(zhì)特征不熟悉，加之農(nóng)村地區(qū)是典型的熟人社會(huì)，民警和當(dāng)事人雙方都是熟人，有的甚至是親戚朋友等，因而對(duì)一般的治安案件能調(diào)解就調(diào)解，盡量不傷和氣導(dǎo)致警方不得不在一些案件上有所妥協(xié)，致使一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力難以及早發(fā)現(xiàn)。

（二）對(duì)黑惡犯罪的定性需要大量證據(jù)支撐，實(shí)際操作中難于準(zhǔn)確把握

首先，黑惡勢(shì)力為規(guī)避法律，常打“擦邊球”，有組織地做一些違法但不構(gòu)成犯罪的事，對(duì)群眾形成心理控制，擴(kuò)大團(tuán)伙影響力。如果孤立看待這些行為，很難認(rèn)清其整體危害性，常常只進(jìn)行簡(jiǎn)單的治安處罰，不納入刑事偵查的視野，不利于對(duì)黑惡犯罪準(zhǔn)確定性以及以后的定罪量刑，不利于將黑惡勢(shì)力消滅于萌芽狀態(tài)，不利于從根本上摧垮黑惡團(tuán)伙。

其次，一些涉惡團(tuán)伙具備黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形，由于前期準(zhǔn)備不充分、力量投入不足、辦案經(jīng)驗(yàn)欠缺、主觀認(rèn)識(shí)不到位等方面的原因，不能準(zhǔn)確定性，把本應(yīng)該是打黑案件當(dāng)成一般的惡勢(shì)力案件進(jìn)行偵查。隨著偵查的深入，逐漸意識(shí)到案件的重大時(shí)，大量證據(jù)已經(jīng)遺失，一些同案犯罪嫌疑人已經(jīng)潛逃，打擊的最佳時(shí)機(jī)已錯(cuò)過。

而為突出掃黑除惡這一工作重心，則容易將所有團(tuán)伙犯罪都朝著涉黑涉惡方向偵查，從而常產(chǎn)生兩個(gè)弊端：一是戰(zhàn)線拉得過長(zhǎng)，遍地開花，人人負(fù)重，辦案成本高，辦案效果差，不利于充分利用有限警力重點(diǎn)打擊；二是隨著偵查的深入，黑惡的定性如果在預(yù)審、起訴或?qū)徟协h(huán)節(jié)被改變，將影響辦案部門和民警的積極性，不利于專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展，社會(huì)效果也不佳。

（三）偵查期限短，法定期限內(nèi)難以偵查終結(jié)

法定偵查羈押期限短是制約黑惡案件偵辦效果的一個(gè)重要因素。公安機(jī)關(guān)偵查辦案，按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，只有犯罪嫌疑人被刑事拘留、提請(qǐng)逮捕、逮捕、延長(zhǎng)偵查羈押期限、起訴后補(bǔ)充偵查這幾個(gè)階段。對(duì)于一名犯罪嫌疑人，偵查期限逮捕前最多37天，逮捕后起訴前一般最多7個(gè)月，移送審查起訴后退回補(bǔ)充偵查最多有2個(gè)月。因此偵辦團(tuán)伙案件，自第一個(gè)犯罪嫌疑人到案，一般最多只有10個(gè)月零幾天的偵查時(shí)間。涉黑涉惡案件一般涉及人數(shù)較多，涉及面較廣，涉案人員反偵查能力較強(qiáng)，同案犯罪嫌疑人潛逃后獨(dú)立生存的能力很強(qiáng)，受偵查期限的限制，常出現(xiàn)以下情形：一是主要成員在逃，事實(shí)不清，期限屆滿難正常起訴，難有效打擊犯罪；二是在逃人員歸案時(shí)，曾作過案的犯罪嫌疑人因釋放、取保候?qū)徎蛭醇皶r(shí)采取強(qiáng)制措施而潛逃；三是被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人或串供、或反面宣揚(yáng)，對(duì)證人和受害人造成心理影響，不利于緝捕、取證，帶來不良的社會(huì)效果；四是公安機(jī)關(guān)迫于時(shí)限，不能將個(gè)案證據(jù)收集充分，或者放棄個(gè)案?jìng)刹椤?/p>

（四）調(diào)查取證、收集固定證據(jù)難

偵查實(shí)踐表明，涉黑涉惡犯罪的組織者一般很少直接參與具體的犯罪活動(dòng)，但其對(duì)社會(huì)的危害性則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于具體實(shí)施犯罪行為的組織成員。

辦案單位對(duì)個(gè)案的證據(jù)收集比較到位，但疏于發(fā)掘單個(gè)犯罪同團(tuán)伙之間的聯(lián)系，忽視了有組織犯罪證據(jù)的收集，或者沒有全面收集集中體現(xiàn)有組織犯罪的證據(jù)，導(dǎo)致首要分子的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用不能通過證據(jù)明顯體現(xiàn)出來。造成團(tuán)伙頭目罰不當(dāng)其罪，或遺漏重大案犯，使犯罪的策劃者、指揮者、獲利者得不到應(yīng)有的法律制裁，打擊不力，留下后患。同時(shí)，黑惡勢(shì)力有其逐步發(fā)展壯大的過程，違法犯罪事實(shí)復(fù)雜，鎖定犯罪事實(shí)需要大量的調(diào)查取證。由于有的證人和被害人忍氣吞聲、怕打擊報(bào)復(fù)、不想舊事重提，或者老百姓對(duì)打擊工作心存疑慮，造成群眾不愿意履行舉證義務(wù)，對(duì)黑惡勢(shì)力的犯罪線索不舉報(bào)揭發(fā)、對(duì)黑惡犯罪證據(jù)不主動(dòng)如實(shí)提供。辦案人員取證時(shí)，多次遇到證人躲避公安機(jī)關(guān)、直言受到威脅、對(duì)知情的犯罪事實(shí)含糊表述、作證時(shí)親屬一直阻撓等情況。雖然在詢問證人之前都按照規(guī)定提供了《證人訴訟權(quán)利義務(wù)告知書》，但實(shí)際操作中很難追究一般證人拒絕作證或作偽證的責(zé)任，致使證據(jù)鎖鏈難以形成。

（五）抓捕、審訊黑惡團(tuán)伙成員難

該類犯罪嫌疑人反偵查意識(shí)較強(qiáng)，有的曾經(jīng)是公安機(jī)關(guān)的特情、耳目，對(duì)基本的偵查手段有所了解，甚至掌握，所以給抓捕帶來很多困難。

歸案后審訊工作難度較大，如審訊時(shí)不及時(shí)做好聲像證據(jù)固定工作，以后犯罪嫌疑人很可能當(dāng)庭翻供。特別是組織領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這方面的法律知識(shí)有所了解，審訊時(shí)極力回避組織特征方面的問題。

同時(shí)，當(dāng)前公安隊(duì)伍新老交替現(xiàn)象比較普遍，年輕民警經(jīng)驗(yàn)不足，不能按要求順利收集固定證據(jù)。有的取證之前不認(rèn)真分析案情、列出取證提綱，取證時(shí)隨著自己的主觀意志確定詢問方向、制作詢問筆錄，取證后不認(rèn)真梳理完善證據(jù)、消除證據(jù)矛盾。有的地方熟手不愿教、看笑話，新手不愿學(xué)、圖應(yīng)付，致使個(gè)別證據(jù)取證多次仍達(dá)不到效果，個(gè)別偵查員偵辦案件多時(shí)仍不清楚案件情況，影響辦案質(zhì)量和進(jìn)度。由于缺乏偵辦黑惡案件的經(jīng)驗(yàn)，拿不準(zhǔn)偵查的主打方向，力求窮盡案件的人和事，忽略了重點(diǎn)圍繞黑惡勢(shì)力標(biāo)準(zhǔn)搜集證據(jù)，以致盡管取回了大量證據(jù)，破獲的個(gè)案很多，但缺少反映團(tuán)伙成員組織分工、組織紀(jì)律、行為因果關(guān)系等黑惡犯罪的核心證據(jù)，涉黑案件四大特征的證據(jù)不充分，不能以黑惡勢(shì)力定罪量刑。

（六）對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力打擊處理難

首先，認(rèn)定涉黑案件的具體標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。

由于辦理涉黑案件涉及多個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，并且實(shí)際情況差別較大，導(dǎo)致實(shí)踐中公檢法司法機(jī)關(guān)對(duì)涉黑案件的定性仍然存在分歧，主要表現(xiàn)在對(duì)涉黑犯罪的組織性、經(jīng)濟(jì)性、控制性認(rèn)識(shí)不一，從而影響了對(duì)涉黑犯罪的打擊力度。

其次，一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黑惡勢(shì)力的性質(zhì)和危害認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心影響任期政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不愿意承認(rèn)當(dāng)?shù)赜泻趷悍缸镆韵禄鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)打擊黑惡勢(shì)力影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是打擊農(nóng)村黑惡犯罪的一個(gè)普遍難題。許多黑惡團(tuán)伙的頭目也是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)能人，尤其是在他們開辦了一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)實(shí)體時(shí)，盡管發(fā)展早期和壯大后的經(jīng)營方式和手段涉黑涉惡，但為當(dāng)?shù)靥峁┝瞬簧倬蜆I(yè)崗位。吸納了不少剩余勞動(dòng)力。在處理了黑惡頭目之后，如何以及能否正常維系這些實(shí)體的運(yùn)營是個(gè)大難題，這也是一些地方政府不愿打擊農(nóng)村黑惡犯罪的根本原因之一。

第三，目前在司法實(shí)踐中，對(duì)農(nóng)村惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪只按其犯罪活動(dòng)所涉及的如惡勢(shì)力團(tuán)伙實(shí)施的輕傷害犯罪，其社會(huì)危害性不同于普通輕傷害，但實(shí)踐具體罪名進(jìn)行處罰，這與其社會(huì)危害程度相比未做到罰當(dāng)其罪。

中也往往被判處緩刑，或者處以罰金，有的甚至做了調(diào)解處理，致使一些惡勢(shì)力犯罪分子很快又回到社會(huì)，再次作惡，造成新的危害。

三、對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的對(duì)策和建議

（一）研究制定完善相關(guān)法律法規(guī)，解決掃黑除惡的法律瓶頸

完善的立法是保障掃黑除惡工作深入進(jìn)行并取得實(shí)效的根本保障，因此各級(jí)立法機(jī)關(guān)必須從加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長(zhǎng)治久安的高度，深刻認(rèn)識(shí)黑惡勢(shì)力犯罪的嚴(yán)重危害性及開展掃黑除惡工作的必要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，盡快完善、修訂掃黑除惡的法律法規(guī)，建立必要的偵查制度和相關(guān)工作制度。一是統(tǒng)一公檢法部門對(duì)涉黑涉惡案件在犯罪證據(jù)、犯罪事實(shí)上的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止在案件性質(zhì)、證據(jù)、事實(shí)的把握上出現(xiàn)偏差。二是在現(xiàn)有刑罰的基礎(chǔ)上，提升對(duì)涉黑涉惡犯罪的量刑處罰幅度，充分體現(xiàn)刑法“罪刑相適應(yīng)”的原則。三是明確團(tuán)伙的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干分子、一般參加者、被脅迫參加者等不同成員的具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到處罰與教育相結(jié)合的目的。四是針對(duì)黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的違法所得，增設(shè)罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等附加刑，以摧毀其賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，消除其再生能力。

（二）加強(qiáng)情報(bào)信息工作，提高發(fā)現(xiàn)控制能力

按照公安部以及各省區(qū)的掃黑除惡工作機(jī)制，派出所和責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)對(duì)農(nóng)村

黑惡犯罪個(gè)案負(fù)有重要的發(fā)現(xiàn)責(zé)任、立案責(zé)任，區(qū)縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)有重要的報(bào)告、打擊和主管責(zé)任。

首先，派出所責(zé)任區(qū)民警要密切注意農(nóng)村的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)，深入群眾開展調(diào)查研究，多到村民中訪寒問苦，黑惡勢(shì)力的蛛絲馬跡不難發(fā)現(xiàn)。其次，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)易于滋生農(nóng)村惡勢(shì)力場(chǎng)所的陣地控制，對(duì)黑惡勢(shì)力經(jīng)常涉足的娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、大型市場(chǎng)、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，要積極構(gòu)建公開管理與秘密控制相結(jié)合的群防群治網(wǎng)絡(luò)，通過公開調(diào)查和秘密偵查等多種途徑，強(qiáng)化陣地控制，搜集掌握這些行業(yè)場(chǎng)所涉黑涉惡犯罪的第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊農(nóng)村惡勢(shì)力的違法犯罪活動(dòng)。

第三，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口的管理控制工作，采取靈活可行、具有實(shí)際效果的工作方法，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行管控，真正做到“底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控”。要充分依靠治保組織和廣大人民群眾，切實(shí)落實(shí)對(duì)重點(diǎn)人口的幫教措施，減少刑滿釋放、解除勞教人員重新違法犯罪的機(jī)率。對(duì)那些不夠打擊處理的人員要建立信息檔案，將其列為重點(diǎn)人口，納入視線，加強(qiáng)管理，逐人落實(shí)幫教措施，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)給予打擊處理。

第四，通過查處的刑事和治安案件，發(fā)現(xiàn)、挖掘涉黑涉惡線索和人員，為掃黑除惡工作提供準(zhǔn)確信息和線索。

第五，廣辟犯罪線索來源，通過開通舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱、開設(shè)網(wǎng)上投訴地址等多種渠道，獲取黑惡勢(shì)力犯罪線索。

（三）加強(qiáng)掃黑除惡專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，建立掃黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制

自從公安部2000年在全國發(fā)起第一次掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)以來，至今已10年有余，掃黑除惡基本上采取專項(xiàng)行動(dòng)的方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，人財(cái)物的大流動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)的方式由于臨時(shí)性，非專業(yè)性只是權(quán)宜之計(jì)，一時(shí)之策，已不適應(yīng)掃黑除惡工作的需要。這就要求我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要建立掃黑除惡專業(yè)隊(duì)伍，建立一套高效的掃黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制。

從調(diào)查的情況看，一些基層公安機(jī)關(guān)對(duì)黑惡犯罪的性質(zhì)和特征認(rèn)識(shí)不到位，缺乏知識(shí)儲(chǔ)備和打擊經(jīng)驗(yàn)。有的在決定打擊之前，尚不清楚什么是“黑社會(huì)性質(zhì)組織”，這樣的例子并不少見。

組建一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)頑強(qiáng)的掃黑除惡專業(yè)隊(duì)伍成為有待解決的問題。由于掃黑除惡工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，涉及政策法律較廣，因此應(yīng)從公安機(jī)關(guān)抽調(diào)具有較高的政治敏銳性和較高的紀(jì)律素養(yǎng)，善于應(yīng)用法律法規(guī)，具有較強(qiáng)的偵查能力的偵查人員組建專業(yè)的掃黑除惡隊(duì)伍。開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或以案帶訓(xùn)的方法，培訓(xùn)偵查人員熟練掌握并運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)和辦案程序，提高偵查人員對(duì)集團(tuán)犯罪、黑社會(huì)犯罪的偵查能力。

（四）提高偵查能力，重視偵查謀略，要有經(jīng)營案件的意識(shí)，要有專案?jìng)刹橐庾R(shí)和專案專辦的決心

對(duì)重大涉黑涉惡案件，要采取異地用警、異地關(guān)押、異地審訊的方法進(jìn)行偵查辦案，商請(qǐng)檢察院提前介入，法院進(jìn)行異地審判，以防止犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、串供翻供，避開“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”的干擾。在使用傳統(tǒng)偵查手段的同時(shí)，要注意使用技偵、獄偵、秘密調(diào)查、暗訪、特情等秘密手段。對(duì)于重要線索要安排專人立線偵查，在本著“打早打小、露頭就打”這個(gè)大原則的同時(shí)，要有經(jīng)營案件的意識(shí)，在對(duì)黑惡勢(shì)力的組織結(jié)構(gòu)、主要罪行基本掌握以后，要精心選擇破案時(shí)機(jī)，精心組織抓捕行動(dòng)。對(duì)于該類案件要成立專案組，有明確的專案組長(zhǎng)，下面固定專案成員，專案專辦。辦理農(nóng)村涉黑案件也不可能完全離開基層公安機(jī)關(guān)，因此，在安排有關(guān)工作時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的刑偵指揮員要充分考慮到當(dāng)?shù)孛窬碾y處?！皩０附M撤了，當(dāng)?shù)孛窬€要工作生活在當(dāng)?shù)?。因此，兩個(gè)涉黑案中，對(duì)關(guān)鍵人物的抓捕工作和核心的調(diào)查取證工作，要安排上級(jí)公安機(jī)關(guān)和異地抽調(diào)民警；而宣傳動(dòng)員村民檢舉揭發(fā)、外圍取證等工作，當(dāng)?shù)孛窬容^合適。

（五）加強(qiáng)對(duì)收集固定證據(jù)方法的研究，不斷提高偵查人員的取證能力 偵查實(shí)踐中看，取證難是所有刑事案件面臨的難題，在辦理農(nóng)村黑惡案件中取證難尤顯突出。盡管如此，一些地方的公安機(jī)關(guān)還是不斷摸索出了一些克服取證難的方法技巧。取證時(shí)必須注意充分保護(hù)證人，注意選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和方式。白天不行就夜里去，本地不行就約到外地；證人不愿意出庭作證，要尊重其意愿。取證時(shí)要注意承諾有度。在取證之前，有的證人，尤其是一些曾經(jīng)有過輕微違法犯罪行為、黑社會(huì)性質(zhì)組織的參與者和受害者等類型的”灰色證人“，可能會(huì)提一些帶有交換性質(zhì)的條件。民警要注意承諾有度，最好是報(bào)告專案組或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究后，按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行有限承諾。政府向當(dāng)?shù)厝罕妭鬟_(dá)的打擊黑惡決心是否堅(jiān)決。是能否動(dòng)員大多數(shù)受害者檢舉揭發(fā)黑惡犯罪的最主要因素。盡管取證難，但要是帶著真情、帶著誠心反復(fù)做工作，是能夠打開大多數(shù)受害人和證人的心扉的。

（六）緊緊依靠黨委政府的支持，嚴(yán)查“關(guān)系網(wǎng)”，鏟除“保護(hù)傘”

對(duì)重大涉黑涉惡案件，公安政法部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，與紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，務(wù)必深挖幕后指揮者和”保護(hù)傘“。對(duì)發(fā)現(xiàn)有黨政干部、政法干警、人大代表、政協(xié)委員參與黑惡犯罪活動(dòng)或充當(dāng)”保護(hù)傘“等違法違紀(jì)問題，要及時(shí)報(bào)告黨委、政府，并堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。對(duì)與黑惡勢(shì)力有牽連的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決予以調(diào)整，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)包庇、縱容黑惡勢(shì)力犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)，從嚴(yán)懲處，絕不姑息。對(duì)那些雖不是”保護(hù)傘“，但與黑惡勢(shì)力有牽連，給黑惡勢(shì)力活動(dòng)提供便利的公務(wù)人員，也要嚴(yán)肅處理。

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［2］內(nèi)部資料《摸排涉黑涉惡團(tuán)伙渠道十六法》

［3］內(nèi)部資料《審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的基本思路》

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第二篇：農(nóng)村掃黑除惡難點(diǎn)與對(duì)策

對(duì)農(nóng)村掃黑除惡難點(diǎn)與對(duì)策的研究

【摘要】隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和改革開放的不斷深入發(fā)展，當(dāng)前黑惡勢(shì)力犯罪的形式、手段和特點(diǎn)出現(xiàn)了新情況、新變化，局部地區(qū)黑惡勢(shì)力犯罪已成為危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)生命財(cái)產(chǎn)安全的一大突出問題，阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)成為影響和展和社會(huì)全面進(jìn)步的“毒瘤”。一些地方黨經(jīng)濟(jì)秩序、威脅人民群眾政主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黑惡勢(shì)力的性質(zhì)和危害認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心影響任期政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不愿意承認(rèn)當(dāng)?shù)赜泻趷悍缸镆韵禄鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)打擊黑惡勢(shì)力影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是打擊農(nóng)村黑惡犯罪的一個(gè)普遍難題。深入進(jìn)行掃黑除惡工作的根本保障，是完善的立法保障，并取得實(shí)效因此各級(jí)立法機(jī)關(guān)必須從加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長(zhǎng)治久安的高度，深刻認(rèn)識(shí)黑惡勢(shì)力犯罪的嚴(yán)重危害性及開展掃黑除惡工作的必要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，盡快完善、修訂掃黑除惡的法律法規(guī)，建立必要的偵查制度和相關(guān)工作制度。一是統(tǒng)一公檢法部門對(duì)涉黑涉惡案件在犯罪證據(jù)、犯罪事實(shí)上的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止在案件性質(zhì)、證據(jù)、事實(shí)的把握上出現(xiàn)偏差。二是在現(xiàn)有刑罰的基礎(chǔ)上，提升對(duì)涉黑涉惡犯罪的量刑處罰幅度，充分體現(xiàn)刑法“罪刑相適應(yīng)”。從公安機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的偵查實(shí)踐，著重研究、發(fā)現(xiàn)在偵辦農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪案件的問題和困難，探討打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的一些對(duì)策和方法。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；黑惡勢(shì)力；對(duì)策

一、農(nóng)村黑惡勢(shì)力的活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)。

（一）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的演變形態(tài)。

1.沒有組織結(jié)構(gòu)的結(jié)伙犯罪階段。這個(gè)階段的小團(tuán)伙沒有固定的組織形式，團(tuán)伙成員較少，臨時(shí)勾結(jié)在一起。沒有固定的組織成員和長(zhǎng)遠(yuǎn)的犯罪目標(biāo)，犯罪具有一定的隨意性，團(tuán)伙成員之間的聯(lián)系也不太緊密，大多為臨時(shí)結(jié)伙。通常實(shí)施一次或者數(shù)次犯罪便散伙，不是長(zhǎng)期地、經(jīng)常地糾集在一起實(shí)行犯罪。

2.組織結(jié)構(gòu)松散的團(tuán)伙犯罪階段。這個(gè)階段的黑惡勢(shì)力組織主要靠成員間的犯罪意識(shí)、利益及“哥們義氣”維系團(tuán)伙組織，沒有明確的幫規(guī)條約或者不成文的規(guī)定，用于支持團(tuán)伙發(fā)展壯大的資金還不夠雄厚。有相對(duì)固定的骨干成員，一般成員不固定，由一定地域內(nèi)的、自愿結(jié)合的、具有反社會(huì)傾向或越軌行為的人共同組成的落后小群體。成員之間也無明確的、固定的分工，組織結(jié)構(gòu)較松散；從犯罪的特點(diǎn)來看，突發(fā)性、隨意性強(qiáng)，犯罪前一般沒有明確的計(jì)劃、方案，實(shí)施犯罪時(shí)往往一哄而起，又一哄而散；犯罪的活動(dòng)范 圍廣泛，危害面較大，大多數(shù)團(tuán)伙實(shí)施多種犯罪，侵害的客體具有廣泛性、復(fù)雜性、綜合性，侵害對(duì)象往往不特定；犯罪手段兇殘，不計(jì)后果。

3.組織較為緊密集團(tuán)犯罪—農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的中級(jí)形態(tài)。這一階段的特征：一是犯罪人數(shù)多（3人以上），骨干成員固定或相對(duì)固定；二是經(jīng)常糾集在一起，進(jìn)行一種或數(shù)種嚴(yán)重的刑事犯罪活動(dòng)；三是有明顯的首要分子。有的首要分子是在糾集過程中形成的，有的首要分子是在糾集開始時(shí)就是組織者和領(lǐng)導(dǎo)者；四是有預(yù)謀地實(shí)施犯罪活動(dòng)；五是不論作案次數(shù)多少，對(duì)社會(huì)造成的危害性或其具有的危害性都很嚴(yán)重。農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪經(jīng)過結(jié)伙犯罪、團(tuán)伙犯罪的發(fā)展形態(tài)之后，就發(fā)展到集團(tuán)犯罪的形態(tài)。

4.組織嚴(yán)密的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪—農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪發(fā)展的最高形態(tài)。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是針對(duì)黑社會(huì)在我國發(fā)展的不成熟階段提出的一個(gè)法律概念。黑社會(huì)性質(zhì)組織具有以下特征：一是組織結(jié)構(gòu)比較緊密，人數(shù)較多，有比較明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，有較為嚴(yán)格的組織紀(jì)律；二是通過違法犯罪活動(dòng)或其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是通過賄賂、威脅手段引誘、逼迫國家工作人員參加黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng)或者為其提供非法保護(hù)；四是在一定區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)，以暴力、威脅、滋擾手段大肆進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。因此，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪發(fā)展的最高形態(tài)。

（二）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的表現(xiàn)形式。

1.通過實(shí)施故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索、搶劫、盜竊等違法犯罪活動(dòng)來達(dá)到自己聚斂錢財(cái)、稱霸一方的目的。憑借著人熟、地熟、關(guān)系多的有利條件，以地緣、血緣、臭味相投為紐帶糾合在一起，強(qiáng)拿惡要，盤踞一方，給當(dāng)?shù)厝罕娦睦砩显斐煽只拧?/p>

2.采取非法手段謀取錢財(cái)。主要表現(xiàn)為私設(shè)地下賭場(chǎng)、放高利貸，插手各種經(jīng)濟(jì)糾紛，受雇行兇，敲詐勒索，以兇、橫、霸、狠稱霸一方；近年來，農(nóng)村賭博歪風(fēng)盛行，賭博窩點(diǎn)相對(duì)隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)和搗毀，賭博方式多樣，流動(dòng)性大。賭徒利用農(nóng)村地形隱蔽，易于疏散聚賭人員等條件開設(shè)賭場(chǎng)、聚眾賭博等，極易滋生黑惡勢(shì)力犯罪，這種所謂的“流動(dòng)賭場(chǎng)”帶壞了風(fēng)氣，污染了鄉(xiāng)村文明，大有愈演愈烈之勢(shì)。

3.追求經(jīng)濟(jì)利益采取暴力手段壟斷行業(yè)。

在農(nóng)村，各類黑惡勢(shì)力實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的根本目的就是為了獲取不法經(jīng)濟(jì)利益，為達(dá)到壟斷經(jīng)營的目的，對(duì)不聽“勸告”的，輕則恐嚇、威脅，重則進(jìn)行毆打，甚至行兇殺人。在暴力開道下，形成了一批“菜霸‘、“礦霸’、“路霸”等。

4.受雇傷人，暴力插手經(jīng)濟(jì)糾紛，惡勢(shì)力犯罪職業(yè)化、市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)散閑人員拉幫結(jié)伙，以出賣拳頭為業(yè)，各團(tuán)伙均有相對(duì)固定的召集人和中介，一 旦受雇于人，依托方便快捷的現(xiàn)代通訊和交通工具，短時(shí)間內(nèi)迅速聚集，動(dòng)輒數(shù)十人，多則上百人，規(guī)模越來越大，有的甚至有統(tǒng)一標(biāo)志，作案工具也有固定的擺放地點(diǎn)，用時(shí)統(tǒng)一發(fā)放，不用時(shí)又由專人收回保管，每次受雇“辦事”的路費(fèi)、伙食費(fèi)由專人負(fù)責(zé)開支，“辦完事后”每人收取出場(chǎng)費(fèi)，少數(shù)團(tuán)伙已具有帶黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形。

5.黑惡勢(shì)力逐步向政治領(lǐng)域滲透。黑惡勢(shì)力經(jīng)過最初的明爭(zhēng)暗斗、打打殺殺后，有些原始資本積累過程已基本完成。一些組織頭目逐步遠(yuǎn)離犯罪現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)為幕后指揮，有的沽名釣譽(yù)，收買人心，成為“社會(huì)名流”戴上各種各樣的耀眼光環(huán)。有的農(nóng)村干部甚至插手破壞基層選舉，利用宗族勢(shì)力參加基層選舉，撈取政治資本，為了維護(hù)私人、宗族、小團(tuán)體的利益，搞權(quán)錢交易，或阻撓、破壞黨和政府方針政策的落實(shí)，或發(fā)展成黑惡勢(shì)力，或?yàn)楹趷簞?shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”。農(nóng)村黑惡勢(shì)力侵入國家基層政權(quán)有兩種基本模式：

主要表現(xiàn)為“村官”的黑惡化和黑惡勢(shì)力的“村官”化?！按骞佟钡暮趷夯侵皋r(nóng)村黨政干部向黑惡勢(shì)力蛻變，這種蛻變不僅表現(xiàn)為他們作為黑惡勢(shì)力的背景而存在，而且還表現(xiàn)為他們的施政行為在方式和性質(zhì)上已具有黑惡勢(shì)力的基本特征；黑惡勢(shì)力的“村官”化則主要是指一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力通過各種手段和途徑進(jìn)入村兩委會(huì)獲取合法外衣，并運(yùn)用手中掌握的基層政權(quán)從事罪惡勾當(dāng)。

（三）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的活動(dòng)區(qū)域當(dāng)前我市農(nóng)村黑惡勢(shì)力活動(dòng)的區(qū)域主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)。

二是在飯館、歌舞廳、網(wǎng)吧、洗浴及其他娛樂服務(wù)等治安復(fù)雜場(chǎng)所，這些地方是其侵害和活動(dòng)的主要場(chǎng)所。

三是礦山、建筑、征地、交通運(yùn)輸及一些季節(jié)性的水果、野生菌、蔬菜等行業(yè)。土地糾紛、鄰里糾紛、債務(wù)糾紛等各種各樣的矛盾引發(fā)沖突，以致形成惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，若處理不好各民族之間的問題，極有可能引發(fā)更大的群體性事件。

二、公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的存在的主要問題。

（一）防范基礎(chǔ)工作薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪難以及早發(fā)現(xiàn)。

黑惡勢(shì)力團(tuán)伙并非一日形成，而是經(jīng)歷了一個(gè)由小到大的演變過程，而這一演變過程使其具有長(zhǎng)期性、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。這就要求我們運(yùn)用嚴(yán)密的防控體系、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作在源頭上控制黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的形成，以免其形成氣候造成危害。一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，由于基層公安機(jī)關(guān)對(duì)黑惡犯罪性質(zhì)特征不熟悉，加之農(nóng)村地區(qū)是典型的熟人社會(huì)，民警和當(dāng)事人雙方都是熟人，有的甚至是親戚朋友等，因而對(duì)一般的治安案件能 調(diào)解就調(diào)解，盡量不傷和氣導(dǎo)致警方不得不在一些案件上有所妥協(xié)，致使一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力難以及早發(fā)現(xiàn)。

（二）對(duì)黑惡犯罪的定性需要大量證據(jù)支撐，實(shí)際操作中難于準(zhǔn)確把握。

首先，黑惡勢(shì)力為規(guī)避法律，常打“擦邊球”，有組織地做一些違法但不構(gòu)成犯罪的事，對(duì)群眾形成心理控制，擴(kuò)大團(tuán)伙影響力。如果孤立看待這些行為，很難認(rèn)清其整體危害性，常常只進(jìn)行簡(jiǎn)單的治安處罰，不納入刑事偵查的視野，不利于對(duì)黑惡犯罪準(zhǔn)確定性以及以后的定罪量刑，不利于將黑惡勢(shì)力消滅于萌芽狀態(tài)，不利于從根本上摧垮黑惡團(tuán)伙。

辦案經(jīng)驗(yàn)欠缺、主觀認(rèn)識(shí)不到位等方面的原因，不能準(zhǔn)確定性，把本應(yīng)該是打黑案件當(dāng)成一般的惡勢(shì)力案件進(jìn)行偵查。隨著偵查的深入，逐漸意識(shí)到案件的重大時(shí)，大量證據(jù)已經(jīng)遺失，一些同案犯罪嫌疑人已經(jīng)潛逃，打擊的最佳時(shí)機(jī)已錯(cuò)過。

黑涉惡方向偵查，從而常產(chǎn)生兩個(gè)弊端：一是戰(zhàn)線拉得過長(zhǎng)，遍地開花，人人負(fù)重，辦案成本高，辦案效果差，不利于充分利用有限警力重點(diǎn)打擊；二是隨著偵查的深入，黑惡的定性如果在預(yù)審、起訴或?qū)徟协h(huán)節(jié)被改變，將影響辦案部門和民警的積極性，不利于專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展，社會(huì)效果也不佳。

法定偵查羈押期限短是制約黑惡案件偵辦效果的一個(gè)重要因素。公安機(jī)關(guān)偵查辦案，按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，只有犯罪嫌疑人被刑事拘留、提請(qǐng)逮捕、逮捕、延長(zhǎng)偵查羈押期限、起訴后補(bǔ)充偵查這幾個(gè)階段。對(duì)于一名犯罪嫌疑人，偵查期限逮捕前最多37天，逮捕后起訴前一般最多7個(gè)月，移送審查起訴后退回補(bǔ)充偵查最多有2個(gè)月。因此偵辦團(tuán)伙案件，自第一個(gè)犯罪嫌疑人到案，一般最多只有10個(gè)月零幾天的偵查時(shí)間。涉黑涉惡案件一般涉及人數(shù)較多，涉及面較廣，涉案人員反偵查能力較強(qiáng)，同案犯罪嫌疑人潛逃后獨(dú)立生存的能力很強(qiáng)，受偵查期限的限制，常出現(xiàn)以下情形：一是主要成員在逃，事實(shí)不清，期限屆滿難正常起訴，難有效打擊犯罪；二是在逃人員歸案時(shí)，曾作過案的犯罪嫌疑人因釋放、取保候?qū)徎蛭醇皶r(shí)采取強(qiáng)制措施而潛逃；三是被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人或串供、或反面宣揚(yáng)，對(duì)證人和受害人造成心理影響，不利于緝捕、取證，帶來不良的社會(huì)效果；四是公安機(jī)關(guān)迫于時(shí)限，不能將個(gè)案證據(jù)收集充分，或者放棄個(gè)案?jìng)刹椤?/p>

（三）調(diào)查取證、收集固定證據(jù)難。

偵查實(shí)踐表明，涉黑涉惡犯罪的組織者一般很少直接參與具體的犯罪活動(dòng)，但其對(duì)社會(huì)的危害性則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于具體實(shí)施犯罪行為的組織成員。

辦案單位對(duì)個(gè)案的證據(jù)收集比較到位，但疏于發(fā)掘單個(gè)犯罪同團(tuán)伙之間的聯(lián)系，忽視了有組織犯罪證據(jù)的收集，或者沒有全面收集集中體現(xiàn)有組織犯罪的證據(jù)，導(dǎo)致首要分子的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用不能通過證據(jù)明顯體現(xiàn)出來。造成團(tuán)伙頭目罰不當(dāng)其罪，或遺漏重大案 犯，使犯罪的策劃者、指揮者、獲利者得不到應(yīng)有的法律制裁，打擊不力，留下后患。同時(shí)，黑惡勢(shì)力有其逐步發(fā)展壯大的過程，違法犯罪事實(shí)復(fù)雜，鎖定犯罪事實(shí)需要大量的調(diào)查取證。由于有的證人和被害人忍氣吞聲、怕打擊報(bào)復(fù)、不想舊事重提，或者老百姓對(duì)打擊工作心存疑慮，造成群眾不愿意履行舉證義務(wù)，對(duì)黑惡勢(shì)力的犯罪線索不舉報(bào)揭發(fā)、對(duì)黑惡犯罪證據(jù)不主動(dòng)如實(shí)提供。辦案人員取證時(shí)，多次遇到證人躲避公安機(jī)關(guān)、直言受到威脅、對(duì)知情的犯罪事實(shí)含糊表述、作證時(shí)親屬一直阻撓等情況。雖然在詢問證人之前都按照規(guī)定提供了《證人訴訟權(quán)利義務(wù)告知書》，但實(shí)際操作中很難追究一般證人拒絕作證或作偽證的責(zé)任，致使證據(jù)鎖鏈難以形成。

（四）抓捕、審訊黑惡團(tuán)伙成員難。

該類犯罪嫌疑人反偵查意識(shí)較強(qiáng)，有的曾經(jīng)是公安機(jī)關(guān)的特情、耳目，對(duì)基本的偵查手段有所了解，甚至掌握，所以給抓捕帶來很多困難。

歸案后審訊工作難度較大，如審訊時(shí)不及時(shí)做好聲像證據(jù)固定工作，以后犯罪嫌疑人很可能當(dāng)庭翻供。特別是組織領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這方面的法律知識(shí)有所了解，審訊時(shí)極力回避組織特征方面的問題。

同時(shí)，當(dāng)前公安隊(duì)伍新老交替現(xiàn)象比較普遍，年輕民警經(jīng)驗(yàn)不足，不能按要求順利收集固定證據(jù)。有的取證之前不認(rèn)真分析案情、列出取證提綱，取證時(shí)隨著自己的主觀意志確定詢問方向、制作詢問筆錄，取證后不認(rèn)真梳理完善證據(jù)、消除證據(jù)矛盾。有的地方熟手不愿教、看笑話，新手不愿學(xué)、圖應(yīng)付，致使個(gè)別證據(jù)取證多次仍達(dá)不到效果，個(gè)別偵查員偵辦案件多時(shí)仍不清楚案件情況，影響辦案質(zhì)量和進(jìn)度。由于缺乏偵辦黑惡案件的經(jīng)驗(yàn)，拿不準(zhǔn)偵查的主打方向，力求窮盡案件的人和事，忽略了重點(diǎn)圍繞黑惡勢(shì)力標(biāo)準(zhǔn)搜集證據(jù)，以致盡管取回了大量證據(jù)，破獲的個(gè)案很多，但缺少反映團(tuán)伙成員組織分工、組織紀(jì)律、行為因果關(guān)系等黑惡犯罪的核心證據(jù)，涉黑案件四大特征的證據(jù)不充分，不能以黑惡勢(shì)力定罪量刑。

（五）對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力打擊處理難。首先，認(rèn)定涉黑案件的具體標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。

由于辦理涉黑案件涉及多個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，并且實(shí)際情況差別較大，導(dǎo)致實(shí)踐中公檢法司法機(jī)關(guān)對(duì)涉黑案件的定性仍然存在分歧，主要表現(xiàn)在對(duì)涉黑犯罪的組織性、經(jīng)濟(jì)性、控制性認(rèn)識(shí)不一，從而影響了對(duì)涉黑犯罪的打擊力度。

其次，一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黑惡勢(shì)力的性質(zhì)和危害認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心影響任期政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不愿意承認(rèn)當(dāng)?shù)赜泻趷悍缸镆韵禄鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)打擊黑惡勢(shì)力影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是打擊農(nóng)村黑惡犯罪的一個(gè)普遍難題。許多黑惡團(tuán)伙的頭目也是 當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)能人，尤其是在他們開辦了一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)實(shí)體時(shí)，盡管發(fā)展早期和壯大后的經(jīng)營方式和手段涉黑涉惡，但為當(dāng)?shù)靥峁┝瞬簧倬蜆I(yè)崗位。吸納了不少剩余勞動(dòng)力。在處理了黑惡頭目之后，如何以及能否正常維系這些實(shí)體的運(yùn)營是個(gè)大難題，這也是一些地方政府不愿打擊農(nóng)村黑惡犯罪的根本原因之一。

第三，目前在司法實(shí)踐中，對(duì)農(nóng)村惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪只按其犯罪活動(dòng)所涉及的具體罪名進(jìn)行處罰，這與其社會(huì)危害程度相比未做到罰當(dāng)其罪。

如惡勢(shì)力團(tuán)伙實(shí)施的輕傷害犯罪，其社會(huì)危害性不同于普通輕傷害，但實(shí)踐中也往往被判處緩刑，或者處以罰金，有的甚至做了調(diào)解處理，致使一些惡勢(shì)力犯罪分子很快又回到社會(huì)，再次作惡，造成新的危害。

三、對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的對(duì)策和建議。

（一）研究制定完善相關(guān)法律法規(guī)，解決掃黑除惡的法律瓶頸。

完善的立法是保障掃黑除惡工作深入進(jìn)行并取得實(shí)效的根本保障，因此各級(jí)立法機(jī)關(guān)必須從加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長(zhǎng)治久安的高度，深刻認(rèn)識(shí)黑惡勢(shì)力犯罪的嚴(yán)重危害性及開展掃黑除惡工作的必要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，盡快完善、修訂掃黑除惡的法律法規(guī)，建立必要的偵查制度和相關(guān)工作制度。一是統(tǒng)一公檢法部門對(duì)涉黑涉惡案件在犯罪證據(jù)、犯罪事實(shí)上的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止在案件性質(zhì)、證據(jù)、事實(shí)的把握上出現(xiàn)偏差。二是在現(xiàn)有刑罰的基礎(chǔ)上，提升對(duì)涉黑涉惡犯罪的量刑處罰幅度，充分體現(xiàn)刑法“罪刑相適應(yīng)”的原則。三是明確團(tuán)伙的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干分子、一般參加者、被脅迫參加者等不同成員的具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到處罰與教育相結(jié)合的目的。四是針對(duì)黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的違法所得，增設(shè)罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等附加刑，以摧毀其賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，消除其再生能力。

(二）加強(qiáng)情報(bào)信息工作，提高發(fā)現(xiàn)控制能力。

按照公安部以及各省區(qū)的掃黑除惡工作機(jī)制，派出所和責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)對(duì)農(nóng)村黑惡犯罪個(gè)案負(fù)有重要的發(fā)現(xiàn)責(zé)任、立案責(zé)任，區(qū)縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)有重要的報(bào)告、打擊和主管責(zé)任。

首先，派出所責(zé)任區(qū)民警要密切注意農(nóng)村的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)，深入群眾開展調(diào)查研究，多到村民中訪寒問苦，黑惡勢(shì)力的蛛絲馬跡不難發(fā)現(xiàn)。

其次，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)易于滋生農(nóng)村惡勢(shì)力場(chǎng)所的陣地控制，對(duì)黑惡勢(shì)力經(jīng)常涉足的娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、大型市場(chǎng)、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，要積極構(gòu)建公開管理與秘密控制相結(jié)合的群防群治網(wǎng)絡(luò)，通過公開調(diào)查和秘密偵查等多種途徑，強(qiáng)化陣地控制，搜集掌握這些行業(yè)場(chǎng)所涉黑涉惡犯罪的第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊農(nóng)村惡勢(shì)力的違法犯罪活動(dòng)。

第三，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口的管理控制工作，采取靈活可行、具有實(shí)際效果的工作方法，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行管控，真正做到“底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控”。要充分依靠治保組織和廣大人民群眾，切實(shí)落實(shí)對(duì)重點(diǎn)人口的幫教措施，減少刑滿釋放、解除勞教人員重新違法犯罪的機(jī)率。對(duì)那些不夠打擊處理的人員要建立信息檔案，將其列為重點(diǎn)人口，納入視線，加強(qiáng)管理，逐人落實(shí)幫教措施，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)給予打擊處理。

第四，通過查處的刑事和治安案件，發(fā)現(xiàn)、挖掘涉黑涉惡線索和人員，為掃黑除惡工作提供準(zhǔn)確信息和線索。

第五，廣辟犯罪線索來源，通過開通舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱、開設(shè)網(wǎng)上投訴地址等多種渠道，獲取黑惡勢(shì)力犯罪線索。

（三）加強(qiáng)掃黑除惡專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，建立掃黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制。組建一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)頑強(qiáng)的掃黑除惡專業(yè)隊(duì)伍成為有待解決的問題。由于掃黑除惡工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，涉及政策法律較廣，因此應(yīng)從公安機(jī)關(guān)抽調(diào)具有較高的政治敏銳性和較高的紀(jì)律素養(yǎng)，善于應(yīng)用法律法規(guī)，具有較強(qiáng)的偵查能力的偵查人員組建專業(yè)的掃黑除惡隊(duì)伍。開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或以案帶訓(xùn)的方法，培訓(xùn)偵查人員熟練掌握并運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)和辦案程序，提高偵查人員對(duì)集團(tuán)犯罪、黑社會(huì)犯罪的偵查能力。

（四）提高偵查能力，重視偵查謀略，要有經(jīng)營案件的意識(shí)，要有專案?jìng)刹橐庾R(shí)和專案專辦的決心。

對(duì)重大涉黑涉惡案件，要采取異地用警、異地關(guān)押、異地審訊的方法進(jìn)行偵查辦案，商請(qǐng)檢察院提前介入，法院進(jìn)行異地審判，以防止犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、串供翻供，避開“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”的干擾。在使用傳統(tǒng)偵查手段的同時(shí)，要注意使用技偵、獄偵、秘密調(diào)查、暗訪、特情等秘密手段。對(duì)于重要線索要安排專人立線偵查，在本著“打早打小、露頭就打”這個(gè)大原則的同時(shí)，要有經(jīng)營案件的意識(shí)，在對(duì)黑惡勢(shì)力的組織結(jié)構(gòu)、主要罪行基本掌握以后，要精心選擇破案時(shí)機(jī)，精心組織抓捕行動(dòng)。對(duì)于該類案件要成立專案組，有明確的專案組長(zhǎng)，下面固定專案成員，專案專辦。辦理農(nóng)村涉黑案件也不可能完全離開基層公安機(jī)關(guān)，因此，在安排有關(guān)工作時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的刑偵指揮員要充分考慮到當(dāng)?shù)孛窬碾y處?！皩０附M撤了，當(dāng)?shù)孛窬€要工作生活在當(dāng)?shù)?。因此，兩個(gè)涉黑案中，對(duì)關(guān)鍵人物的抓捕工作和核心的調(diào)查取證工作，要安排上級(jí)公安機(jī)關(guān)和異地抽調(diào)民警；而宣傳動(dòng)員村民檢舉揭發(fā)、外圍取證等工作，當(dāng)?shù)孛窬容^合適。

（五）加強(qiáng)對(duì)收集固定證據(jù)方法的研究，不斷提高偵查人員的取證能力。

偵查實(shí)踐中看，取證難是所有刑事案件面臨的難題，在辦理農(nóng)村黑惡案件中取證難尤顯突出。盡管如此，一些地方的公安機(jī)關(guān)還是不斷摸索出了一些克服取證難的方法技巧。取證時(shí)必須注意充分保護(hù)證人，注意選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和方式。白天不行就夜里去，本地不行就約到外地；證人不愿意出庭作證，要尊重其意愿。取證時(shí)要注意承諾有度。在取證之前，有的證人，尤其是一些曾經(jīng)有過輕微違法犯罪行為、黑社會(huì)性質(zhì)組織的參與者和受害者等類型的”灰色證人“，可能會(huì)提一些帶有交換性質(zhì)的條件。民警要注意承諾有度，最好是報(bào)告專案組或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究后，按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行有限承諾。政府向當(dāng)?shù)厝罕妭鬟_(dá)的打擊黑惡決心是否堅(jiān)決。是能否動(dòng)員大多數(shù)受害者檢舉揭發(fā)黑惡犯罪的最主要因素。盡管取證難，但要是帶著真情、帶著誠心反復(fù)做工作，是能夠打開大多數(shù)受害人和證人的心扉的。

（六）緊緊依靠黨委政府的支持，嚴(yán)查“關(guān)系網(wǎng)”，鏟除“保護(hù)傘”。

對(duì)重大涉黑涉惡案件，公安政法部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，與紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，務(wù)必深挖幕后指揮者和”保護(hù)傘“。對(duì)發(fā)現(xiàn)有黨政干部、政法干警、人大代表、政協(xié)委員參與黑惡犯罪活動(dòng)或充當(dāng)”保護(hù)傘“等違法違紀(jì)問題，要及時(shí)報(bào)告黨委、政府，并堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。對(duì)與黑惡勢(shì)力有牽連的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決予以調(diào)整，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)包庇、縱容黑惡勢(shì)力犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)，從嚴(yán)懲處，絕不姑息。對(duì)那些雖不是”保護(hù)傘“，但與黑惡勢(shì)力有牽連，給黑惡勢(shì)力活動(dòng)提供便利的公務(wù)人員，也要嚴(yán)肅處理?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：

［1］內(nèi)部資料《惡勢(shì)力犯罪的十六種表現(xiàn)形式》 ［2］內(nèi)部資料《摸排涉黑涉惡團(tuán)伙渠道十六法》

［3］內(nèi)部資料《審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的基本思路》

［4］王健。黑社會(huì)犯罪及其刑事政策研究［D］。成都：四川大學(xué)。2004 ［5］戴新時(shí)。有組織犯罪刑事立法研究［D］。湘潭：湘潭大學(xué)。2001

第三篇：農(nóng)村掃黑除惡難點(diǎn)與對(duì)策（xiexiebang推薦）

農(nóng)村掃黑除惡難點(diǎn)與對(duì)策

內(nèi)容摘要：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善和改革開放的不斷深入發(fā)展，當(dāng)前云南省黑惡勢(shì)力犯罪的形式、手段和特點(diǎn)出現(xiàn)了新情況、新變化，局部地區(qū)黑惡勢(shì)力犯罪已成為危害社會(huì)治安、破壞社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序、威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一大突出問題，成為影響和阻礙經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的“毒瘤”。從公安機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，結(jié)合公安機(jī)關(guān)的偵查實(shí)踐，著重研究、發(fā)現(xiàn)在偵辦農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪案件的問題和困難，探討打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的一些對(duì)策和方法。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；黑惡勢(shì)力；對(duì)策。

一、云南農(nóng)村黑惡勢(shì)力的活動(dòng)規(guī)律和特點(diǎn)。

（一）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的演變形態(tài)。

1.沒有組織結(jié)構(gòu)的結(jié)伙犯罪階段。這個(gè)階段的小團(tuán)伙沒有固定的組織形式，團(tuán)伙成員較少，臨時(shí)勾結(jié)在一起。沒有固定的組織成員和長(zhǎng)遠(yuǎn)的犯罪目標(biāo)，犯罪具有一定的隨意性，團(tuán)伙成員之間的聯(lián)系也不太緊密，大多為臨時(shí)結(jié)伙。通常實(shí)施一次或者數(shù)次犯罪便散伙，不是長(zhǎng)期地、經(jīng)常地糾集在一起實(shí)行犯罪。

2.組織結(jié)構(gòu)松散的團(tuán)伙犯罪階段。這個(gè)階段的黑惡勢(shì)力組織主要靠成員間的犯罪意識(shí)、利益及“哥們義氣”維系團(tuán)伙組織，沒有明確的幫規(guī)條約或者不成文的規(guī)定，用于支持團(tuán)伙發(fā)展壯大的資金還不夠雄厚。有相對(duì)固定的骨干成員，一般成員不固定，由一定地域內(nèi)的、自愿結(jié)合的、具有反社會(huì)傾向或越軌行為的人共同組成的落后小群體。成員之間也無明確的、固定的分工，組織結(jié)構(gòu)較松散；從犯罪的特點(diǎn)來看，突發(fā)性、隨意性強(qiáng)，犯罪前一般沒有明確的計(jì)劃、方案，實(shí)施犯罪時(shí)往往一哄而起，又一哄而散；犯罪的活動(dòng)范圍廣泛，危害面較大，大多數(shù)團(tuán)伙實(shí)施多種犯罪，侵害的客體具有廣泛性、復(fù)雜性、綜合性，侵害對(duì)象往往不特定；犯罪手段兇殘，不計(jì)后果。

3.組織較為緊密集團(tuán)犯罪———農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的中級(jí)形態(tài)。這一階段的特征：一是犯罪人數(shù)多（3人以上），骨干成員固定或相對(duì)固定；二是經(jīng)常糾集在一起，進(jìn)行一種或數(shù)種嚴(yán)重的刑事犯罪活動(dòng)；三是有明顯的首要分子。有的首要分子是在糾集過程中形成的，有的首要分子是在糾集開始時(shí)就是組織者和領(lǐng)導(dǎo)者；四是有預(yù)謀地實(shí)施犯罪活動(dòng)；五是不論作案次數(shù)多少，對(duì)社會(huì)造成的危害性或其具有的危害性都很嚴(yán)重。農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪經(jīng)過結(jié)伙犯罪、團(tuán)伙犯罪的發(fā)展形態(tài)之后，就發(fā)展到集團(tuán)犯罪的形態(tài)。

4.組織嚴(yán)密的黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪———農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪發(fā)展的最高形態(tài)。黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是針對(duì)黑社會(huì)在我國發(fā)展的不成熟階段提出的一個(gè)法律概念。根據(jù)2000年12月4日最高人民法院《關(guān)于審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，黑社會(huì)性質(zhì)組織具有以下特征：一是組織結(jié)構(gòu)比較緊密，人數(shù)較多，有比較明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，有較為嚴(yán)格的組織紀(jì)律；二是通過違法犯罪活動(dòng)或其他手段獲取經(jīng)濟(jì)利益，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；三是通過賄賂、威脅手段引誘、逼迫國家工作人員參加黑社會(huì)性質(zhì)組織活動(dòng)或者為其提供非法保護(hù)；四是在一定區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)，以暴力、威脅、滋擾手段大肆進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。因此，黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪是農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪發(fā)展的最高形態(tài)。

從調(diào)研的情況看，云南省農(nóng)村的黑惡勢(shì)力，表現(xiàn)為黑社會(huì)組織少、惡勢(shì)力團(tuán)伙多，大多處于發(fā)展初期，大多數(shù)還處于結(jié)伙犯罪和團(tuán)伙犯罪階段，局部已開始向集團(tuán)犯罪演變。目前云南省農(nóng)村黑惡勢(shì)力盤踞的地盤基本是局部的，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)為多，還沒有發(fā)現(xiàn)有能在一縣一區(qū)范圍內(nèi)稱王稱霸的黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪。

（二）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的表現(xiàn)形式。

1.通過實(shí)施故意傷害、尋釁滋事、敲詐勒索、搶劫、盜竊等違法犯罪活動(dòng)來達(dá)到自己聚斂錢財(cái)、稱霸一方的目的。憑借著人熟、地熟、關(guān)系多的有利條件，以地緣、血緣、臭味相投為紐帶糾合在一起，強(qiáng)拿惡要，盤踞一方，給當(dāng)?shù)厝罕娦睦砩显斐煽只拧?/p>

2.采取非法手段謀取錢財(cái)。主要表現(xiàn)為私設(shè)地下賭場(chǎng)、放高利貸，插手各種經(jīng)濟(jì)糾紛，受雇行兇，敲詐勒索，以兇、橫、霸、狠稱霸一方；近年來，農(nóng)村賭博歪風(fēng)盛行，賭博窩點(diǎn)相對(duì)隱蔽，不易發(fā)現(xiàn)和搗毀，賭博方式多樣，流動(dòng)性大。賭徒利用農(nóng)村地形隱蔽，易于疏散聚賭人員等條件開設(shè)賭場(chǎng)、聚眾賭博等，極易滋生黑惡勢(shì)力犯罪，這種所謂的“流動(dòng)賭場(chǎng)”帶壞了風(fēng)氣，污染了鄉(xiāng)村文明，大有愈演愈烈之勢(shì)。

3.追求經(jīng)濟(jì)利益采取暴力手段壟斷行業(yè)。

在農(nóng)村，各類黑惡勢(shì)力實(shí)施違法犯罪活動(dòng)的根本目的就是為了獲取不法經(jīng)濟(jì)利益，為達(dá)到壟斷經(jīng)營的目的，對(duì)不聽“勸告”的，輕則恐嚇、威脅，重則進(jìn)行毆打，甚至行兇殺人。在暴力開道下，形成了一批“菜霸?、”魚霸“、”砂霸?、“路霸”等。

4.受雇傷人，暴力插手經(jīng)濟(jì)糾紛，惡勢(shì)力犯罪職業(yè)化、市場(chǎng)化趨勢(shì)明顯。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些社會(huì)散閑人員拉幫結(jié)伙，以出賣拳頭為業(yè)，各團(tuán)伙均有相對(duì)固定的召集人和中介，一旦受雇于人，依托方便快捷的現(xiàn)代通訊和交通工具，短時(shí)間內(nèi)迅速聚集，動(dòng)輒數(shù)十人，多則上百人，規(guī)模越來越大，有的甚至有統(tǒng)一標(biāo)志，作案工具也有固定的擺放地點(diǎn)，用時(shí)統(tǒng)一發(fā)放，不用時(shí)又由專人收回保管，每次受雇“辦事”的路費(fèi)、伙食費(fèi)由專人負(fù)責(zé)開支，“辦完事后”每人收取100－500元的出場(chǎng)費(fèi)，少數(shù)團(tuán)伙已具有帶黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形。

5.黑惡勢(shì)力逐步向政治領(lǐng)域滲透。近年來，云南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，在全面推行村民自治的同時(shí)，一些地方的政治治理卻發(fā)生了退步。在當(dāng)?shù)亓鱾鬟@樣的關(guān)于基層組織的順口溜：

“壩區(qū)選老板，山區(qū)選惡霸”，這說明，黑惡勢(shì)力經(jīng)過最初的明爭(zhēng)暗斗、打打殺殺后，有些原始資本積累過程已基本完成。一些組織頭目逐步遠(yuǎn)離犯罪現(xiàn)場(chǎng)，轉(zhuǎn)為幕后指揮，有的沽名釣譽(yù)，收買人心，成為“社會(huì)名流”戴上各種各樣的耀眼光環(huán)。有的農(nóng)村干部甚至插手破壞基層選舉，利用宗族勢(shì)力參加基層選舉，撈取政治資本，為了維護(hù)私人、宗族、小團(tuán)體的利益，搞權(quán)錢交易，或阻撓、破壞黨和政府方針政策的落實(shí)，或發(fā)展成黑惡勢(shì)力，或?yàn)楹趷簞?shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”。農(nóng)村黑惡勢(shì)力侵入國家基層政權(quán)有兩種基本模式：

主要表現(xiàn)為“村官”的黑惡化和黑惡勢(shì)力的“村官”化?！按骞佟钡暮趷夯侵皋r(nóng)村黨政干部向黑惡勢(shì)力蛻變，這種蛻變不僅表現(xiàn)為他們作為黑惡勢(shì)力的背景而存在，而且還表現(xiàn)為他們的施政行為在方式和性質(zhì)上已具有黑惡勢(shì)力的基本特征；黑惡勢(shì)力的“村官”化則主要是指一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力通過各種手段和途徑進(jìn)入村兩委會(huì)獲取合法外衣，并運(yùn)用手中掌握的基層政權(quán)從事罪惡勾當(dāng)。如2006年打掉的昆明市東川區(qū)朱XX惡勢(shì)力團(tuán)伙中，團(tuán)伙主要成員朱XX、王X系銅都鎮(zhèn)人大代表，黃XX系碧谷鎮(zhèn)人大代表，團(tuán)伙成員張XX系村文書、李XX系村組長(zhǎng)，自2001年糾集東川區(qū)銅都鎮(zhèn)起嘎、龍?zhí)兜却宓纳鐣?huì)閑散人員和兩勞人員，涉嫌聚眾斗毆、尋釁滋事、沖擊國家機(jī)關(guān)、故意傷害、濫砍濫伐破壞國家森林資源等多起惡性案件，致傷33人，嚴(yán)重?cái)_亂了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序。

（三）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的特點(diǎn)。

從組織構(gòu)成上看主體成員構(gòu)成相似的特點(diǎn)：

一是本地人多。無論是惡勢(shì)力首要分子還是盲從的外圍人員，基本上是本地人。

二是社會(huì)閑散人員多。團(tuán)伙成員大多無正當(dāng)職業(yè)和謀生技能，成天四處游蕩，不務(wù)正業(yè)。

三是年齡結(jié)構(gòu)低。團(tuán)伙成員向低齡化發(fā)展，有的甚至是在校初、高中學(xué)生。

四是文化水平低下者居多。團(tuán)伙成員文化素質(zhì)普遍低下，缺乏社會(huì)公德，法制觀念淡薄，謀生技能差，大多染有賭博、嫖娼、打架斗毆、好吃懶做的惡習(xí)，他們講究哥們義氣，崇尚外國黑社會(huì)、幫派中“亡命徒”式的行為模式，把吃喝玩樂、享受和稱雄稱霸作為追求目標(biāo)。

五是有“前科”的人員多。多數(shù)惡勢(shì)力成員是有前科劣跡的“兩勞”釋放人員或被刑事拘留、治安處罰過的違法犯罪人員，有的甚至是“二進(jìn)宮”、“三進(jìn)宮”人員。這些人都是經(jīng)過打擊處理卻劣性不改，甚至以此為“炫耀”資本的人員。調(diào)查表明，惡勢(shì)力成員中受過打擊處理的人員越多，或惡勢(shì)力頭目的劣根性越重，其惡勢(shì)力團(tuán)伙的“惡”性程度越大，社會(huì)危害性越嚴(yán)重。

（四）農(nóng)村黑惡勢(shì)力犯罪的活動(dòng)區(qū)域當(dāng)前我市農(nóng)村黑惡勢(shì)力活動(dòng)的區(qū)域主要集中在以下幾個(gè)方面：

一是在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)村集貿(mào)市場(chǎng)。

二是在飯館、歌舞廳、網(wǎng)吧、電子游戲室、洗浴及其他娛樂服務(wù)等治安復(fù)雜場(chǎng)所，這些地方是其侵害和活動(dòng)的主要場(chǎng)所。

三是礦山、建筑、征地、交通運(yùn)輸及一些季節(jié)性的水果、野生菌、蔬菜等行業(yè)。如晉寧縣蘇XX惡勢(shì)力團(tuán)伙，該團(tuán)伙為了壟斷段明村、雙龍灣等地的野生蘑菇生意，采取毆打、威脅和干擾等手段，不許其他商人收購，強(qiáng)迫村民以低價(jià)成交。又如東川區(qū)郭XX惡勢(shì)力團(tuán)伙，該團(tuán)伙在湯丹鎮(zhèn)進(jìn)行非法采礦、尋釁滋事、故意傷害、強(qiáng)取豪奪等違法犯罪活動(dòng)。

四是云南省是一個(gè)多民族聚居的地方，這些民族與周圍的漢族之間，可能因信仰、習(xí)俗、土地糾紛、鄰里糾紛、債務(wù)糾紛等各種各樣的矛盾引發(fā)沖突，以致形成惡勢(shì)力犯罪團(tuán)伙，若處理不好各民族之間的問題，極有可能引發(fā)更大的群體性事件。如石林縣以敖XX為首的漢族惡勢(shì)力團(tuán)伙，與以李X為首的彝族惡勢(shì)力團(tuán)伙之間，因爭(zhēng)地盤、充老大、爭(zhēng)女友等原因相互多次發(fā)生械斗并涉嫌多起傷害案件。

二、云南省公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的存在的主要問題。

（一）防范基礎(chǔ)工作薄弱，導(dǎo)致農(nóng)村黑惡勢(shì)力違法犯罪難以及早發(fā)現(xiàn)。

黑惡勢(shì)力團(tuán)伙并非一日形成，而是經(jīng)歷了一個(gè)由小到大的演變過程，而這一演變過程使其具有長(zhǎng)期性、隱蔽性強(qiáng)的特點(diǎn)。這就要求我們運(yùn)用嚴(yán)密的防控體系、堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)工作在源頭上控制黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的形成，以免其形成氣候造成危害。但從調(diào)查的情況看，基層工作中存在對(duì)刑釋解教等重點(diǎn)人口及其他列管工作對(duì)象控制管理不到位，對(duì)轄區(qū)的出租房、娛樂場(chǎng)所以及流動(dòng)人口管理存在漏洞等問題，特別是流動(dòng)人口中無固定居所、無固定職業(yè)的高危人群或受過打擊處理的人或有涉惡或其他違法犯罪活動(dòng)傾向的人不能完全發(fā)現(xiàn)并列管掌控。

一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的，由于基層公安機(jī)關(guān)對(duì)黑惡犯罪性質(zhì)特征不熟悉，加之農(nóng)村地區(qū)是典型的熟人社會(huì)，民警和當(dāng)事人雙方都是熟人，有的甚至是親戚朋友等，因而對(duì)一般的治安案件能調(diào)解就調(diào)解，盡量不傷和氣導(dǎo)致警方不得不在一些案件上有所妥協(xié)，致使一些農(nóng)村黑惡勢(shì)力難以及早發(fā)現(xiàn)。

（二）對(duì)黑惡犯罪的定性需要大量證據(jù)支撐，實(shí)際操作中難于準(zhǔn)確把握。

首先，黑惡勢(shì)力為規(guī)避法律，常打“擦邊球”，有組織地做一些違法但不構(gòu)成犯罪的事，對(duì)群眾形成心理控制，擴(kuò)大團(tuán)伙影響力。如果孤立看待這些行為，很難認(rèn)清其整體危害性，常常只進(jìn)行簡(jiǎn)單的治安處罰，不納入刑事偵查的視野，不利于對(duì)黑惡犯罪準(zhǔn)確定性以及以后的定罪量刑，不利于將黑惡勢(shì)力消滅于萌芽狀態(tài)，不利于從根本上摧垮黑惡團(tuán)伙。

其次，一些涉惡團(tuán)伙具備黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形，由于前期準(zhǔn)備不充分、力量投入不足、辦案經(jīng)驗(yàn)欠缺、主觀認(rèn)識(shí)不到位等方面的原因，不能準(zhǔn)確定性，把本應(yīng)該是打黑案件當(dāng)成一般的惡勢(shì)力案件進(jìn)行偵查。隨著偵查的深入，逐漸意識(shí)到案件的重大時(shí)，大量證據(jù)已經(jīng)遺失，一些同案犯罪嫌疑人已經(jīng)潛逃，打擊的最佳時(shí)機(jī)已錯(cuò)過。

而為突出掃黑除惡這一工作重心，則容易將所有團(tuán)伙犯罪都朝著涉黑涉惡方向偵查，從而常產(chǎn)生兩個(gè)弊端：一是戰(zhàn)線拉得過長(zhǎng)，遍地開花，人人負(fù)重，辦案成本高，辦案效果差，不利于充分利用有限警力重點(diǎn)打擊；二是隨著偵查的深入，黑惡的定性如果在預(yù)審、起訴或?qū)徟协h(huán)節(jié)被改變，將影響辦案部門和民警的積極性，不利于專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展，社會(huì)效果也不佳。

（三）偵查期限短，法定期限內(nèi)難以偵查終結(jié)。

法定偵查羈押期限短是制約黑惡案件偵辦效果的一個(gè)重要因素。公安機(jī)關(guān)偵查辦案，按照《刑事訴訟法》的規(guī)定，只有犯罪嫌疑人被刑事拘留、提請(qǐng)逮捕、逮捕、延長(zhǎng)偵查羈押期限、起訴后補(bǔ)充偵查這幾個(gè)階段。對(duì)于一名犯罪嫌疑人，偵查期限逮捕前最多37天，逮捕后起訴前一般最多7個(gè)月，移送審查起訴后退回補(bǔ)充偵查最多有2個(gè)月。因此偵辦團(tuán)伙案件，自第一個(gè)犯罪嫌疑人到案，一般最多只有10個(gè)月零幾天的偵查時(shí)間。涉黑涉惡案件一般涉及人數(shù)較多，涉及面較廣，涉案人員反偵查能力較強(qiáng)，同案犯罪嫌疑人潛逃后獨(dú)立生存的能力很強(qiáng)，受偵查期限的限制，常出現(xiàn)以下情形：一是主要成員在逃，事實(shí)不清，期限屆滿難正常起訴，難有效打擊犯罪；二是在逃人員歸案時(shí)，曾作過案的犯罪嫌疑人因釋放、取保候?qū)徎蛭醇皶r(shí)采取強(qiáng)制措施而潛逃；三是被取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住的犯罪嫌疑人或串供、或反面宣揚(yáng)，對(duì)證人和受害人造成心理影響，不利于緝捕、取證，帶來不良的社會(huì)效果；四是公安機(jī)關(guān)迫于時(shí)限，不能將個(gè)案證據(jù)收集充分，或者放棄個(gè)案?jìng)刹椤?/p>

（四）調(diào)查取證、收集固定證據(jù)難。

偵查實(shí)踐表明，涉黑涉惡犯罪的組織者一般很少直接參與具體的犯罪活動(dòng)，但其對(duì)社會(huì)的危害性則遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于具體實(shí)施犯罪行為的組織成員。

辦案單位對(duì)個(gè)案的證據(jù)收集比較到位，但疏于發(fā)掘單個(gè)犯罪同團(tuán)伙之間的聯(lián)系，忽視了有組織犯罪證據(jù)的收集，或者沒有全面收集集中體現(xiàn)有組織犯罪的證據(jù)，導(dǎo)致首要分子的組織、領(lǐng)導(dǎo)作用不能通過證據(jù)明顯體現(xiàn)出來。造成團(tuán)伙頭目罰不當(dāng)其罪，或遺漏重大案犯，使犯罪的策劃者、指揮者、獲利者得不到應(yīng)有的法律制裁，打擊不力，留下后患。同時(shí)，黑惡勢(shì)力有其逐步發(fā)展壯大的過程，違法犯罪事實(shí)復(fù)雜，鎖定犯罪事實(shí)需要大量的調(diào)查取證。由于有的證人和被害人忍氣吞聲、怕打擊報(bào)復(fù)、不想舊事重提，或者老百姓對(duì)打擊工作心存疑慮，造成群眾不愿意履行舉證義務(wù)，對(duì)黑惡勢(shì)力的犯罪線索不舉報(bào)揭發(fā)、對(duì)黑惡犯罪證據(jù)不主動(dòng)如實(shí)提供。辦案人員取證時(shí)，多次遇到證人躲避公安機(jī)關(guān)、直言受到威脅、對(duì)知情的犯罪事實(shí)含糊表述、作證時(shí)親屬一直阻撓等情況。雖然在詢問證人之前都按照規(guī)定提供了《證人訴訟權(quán)利義務(wù)告知書》，但實(shí)際操作中很難追究一般證人拒絕作證或作偽證的責(zé)任，致使證據(jù)鎖鏈難以形成。

（五）抓捕、審訊黑惡團(tuán)伙成員難。

該類犯罪嫌疑人反偵查意識(shí)較強(qiáng)，有的曾經(jīng)是公安機(jī)關(guān)的特情、耳目，對(duì)基本的偵查手段有所了解，甚至掌握，所以給抓捕帶來很多困難。

歸案后審訊工作難度較大，如審訊時(shí)不及時(shí)做好聲像證據(jù)固定工作，以后犯罪嫌疑人很可能當(dāng)庭翻供。特別是組織領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)這方面的法律知識(shí)有所了解，審訊時(shí)極力回避組織特征方面的問題。

同時(shí)，當(dāng)前公安隊(duì)伍新老交替現(xiàn)象比較普遍，年輕民警經(jīng)驗(yàn)不足，不能按要求順利收集固定證據(jù)。有的取證之前不認(rèn)真分析案情、列出取證提綱，取證時(shí)隨著自己的主觀意志確定詢問方向、制作詢問筆錄，取證后不認(rèn)真梳理完善證據(jù)、消除證據(jù)矛盾。有的地方熟手不愿教、看笑話，新手不愿學(xué)、圖應(yīng)付，致使個(gè)別證據(jù)取證多次仍達(dá)不到效果，個(gè)別偵查員偵辦案件多時(shí)仍不清楚案件情況，影響辦案質(zhì)量和進(jìn)度。由于缺乏偵辦黑惡案件的經(jīng)驗(yàn)，拿不準(zhǔn)偵查的主打方向，力求窮盡案件的人和事，忽略了重點(diǎn)圍繞黑惡勢(shì)力標(biāo)準(zhǔn)搜集證據(jù)，以致盡管取回了大量證據(jù)，破獲的個(gè)案很多，但缺少反映團(tuán)伙成員組織分工、組織紀(jì)律、行為因果關(guān)系等黑惡犯罪的核心證據(jù)，涉黑案件四大特征的證據(jù)不充分，不能以黑惡勢(shì)力定罪量刑。

（六）對(duì)農(nóng)村黑惡勢(shì)力打擊處理難。

首先，認(rèn)定涉黑案件的具體標(biāo)準(zhǔn)難以掌握。

由于辦理涉黑案件涉及多個(gè)訴訟環(huán)節(jié)，并且實(shí)際情況差別較大，導(dǎo)致實(shí)踐中公檢法司法機(jī)關(guān)對(duì)涉黑案件的定性仍然存在分歧，主要表現(xiàn)在對(duì)涉黑犯罪的組織性、經(jīng)濟(jì)性、控制性認(rèn)識(shí)不一，從而影響了對(duì)涉黑犯罪的打擊力度。

其次，一些地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黑惡勢(shì)力的性質(zhì)和危害認(rèn)識(shí)不足，擔(dān)心影響任期政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不愿意承認(rèn)當(dāng)?shù)赜泻趷悍缸镆韵禄鶎咏M織的領(lǐng)導(dǎo)打擊黑惡勢(shì)力影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，這也是打擊農(nóng)村黑惡犯罪的一個(gè)普遍難題。許多黑惡團(tuán)伙的頭目也是當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)能人，尤其是在他們開辦了一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)實(shí)體時(shí)，盡管發(fā)展早期和壯大后的經(jīng)營方式和手段涉黑涉惡，但為當(dāng)?shù)靥峁┝瞬簧倬蜆I(yè)崗位。吸納了不少剩余勞動(dòng)力。在處理了黑惡頭目之后，如何以及能否正常維系這些實(shí)體的運(yùn)營是個(gè)大難題，這也是一些地方政府不愿打擊農(nóng)村黑惡犯罪的根本原因之一。

第三，目前在司法實(shí)踐中，對(duì)農(nóng)村惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪只按其犯罪活動(dòng)所涉及的具體罪名進(jìn)行處罰，這與其社會(huì)危害程度相比未做到罰當(dāng)其罪。

如惡勢(shì)力團(tuán)伙實(shí)施的輕傷害犯罪，其社會(huì)危害性不同于普通輕傷害，但實(shí)踐中也往往被判處緩刑，或者處以罰金，有的甚至做了調(diào)解處理，致使一些惡勢(shì)力犯罪分子很快又回到社會(huì)，再次作惡，造成新的危害。

三、對(duì)公安機(jī)關(guān)打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力的對(duì)策和建議。

（一）研究制定完善相關(guān)法律法規(guī)，解決掃黑除惡的法律瓶頸。

完善的立法是保障掃黑除惡工作深入進(jìn)行并取得實(shí)效的根本保障，因此各級(jí)立法機(jī)關(guān)必須從加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、維護(hù)國家長(zhǎng)治久安的高度，深刻認(rèn)識(shí)黑惡勢(shì)力犯罪的嚴(yán)重危害性及開展掃黑除惡工作的必要性、緊迫性和長(zhǎng)期性，盡快完善、修訂掃黑除惡的法律法規(guī)，建立必要的偵查制度和相關(guān)工作制度。一是統(tǒng)一公檢法部門對(duì)涉黑涉惡案件在犯罪證據(jù)、犯罪事實(shí)上的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，防止在案件性質(zhì)、證據(jù)、事實(shí)的把握上出現(xiàn)偏差。二是在現(xiàn)有刑罰的基礎(chǔ)上，提升對(duì)涉黑涉惡犯罪的量刑處罰幅度，充分體現(xiàn)刑法“罪刑相適應(yīng)” 的原則。三是明確團(tuán)伙的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者、骨干分子、一般參加者、被脅迫參加者等不同成員的具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到處罰與教育相結(jié)合的目的。

四是針對(duì)黑惡勢(shì)力團(tuán)伙的違法所得，增設(shè)罰金、沒收財(cái)產(chǎn)等附加刑，以摧毀其賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，消除其再生能力。

（二）加強(qiáng)情報(bào)信息工作，提高發(fā)現(xiàn)控制能力。

按照公安部以及各省區(qū)的掃黑除惡工作機(jī)制，派出所和責(zé)任區(qū)刑警隊(duì)對(duì)農(nóng)村黑惡犯罪個(gè)案負(fù)有重要的發(fā)現(xiàn)責(zé)任、立案責(zé)任，區(qū)縣一級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)有重要的報(bào)告、打擊和主管責(zé)任。

首先，派出所責(zé)任區(qū)民警要密切注意農(nóng)村的社會(huì)治安動(dòng)態(tài)，經(jīng)常深入責(zé)任區(qū)，深入群眾開展調(diào)查研究，多到村民中訪寒問苦，黑惡勢(shì)力的蛛絲馬跡不難發(fā)現(xiàn)。

其次，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)易于滋生農(nóng)村惡勢(shì)力場(chǎng)所的陣地控制，對(duì)黑惡勢(shì)力經(jīng)常涉足的娛樂業(yè)、餐飲業(yè)、大型市場(chǎng)、交通運(yùn)輸業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)，要積極構(gòu)建公開管理與秘密控制相結(jié)合的群防群治網(wǎng)絡(luò)，通過公開調(diào)查和秘密偵查等多種途徑，強(qiáng)化陣地控制，搜集掌握這些行業(yè)場(chǎng)所涉黑涉惡犯罪的第一手資料，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打擊農(nóng)村惡勢(shì)力的違法犯罪活動(dòng)。

第三，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人口的管理控制工作，采取靈活可行、具有實(shí)際效果的工作方法，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行管控，真正做到“底數(shù)清、情況明、不漏管、不失控”。要充分依靠治保組織和廣大人民群眾，切實(shí)落實(shí)對(duì)重點(diǎn)人口的幫教措施，減少刑滿釋放、解除勞教人員重新違法犯罪的機(jī)率。對(duì)那些不夠打擊處理的人員要建立信息檔案，將其列為重點(diǎn)人口，納入視線，加強(qiáng)管理，逐人落實(shí)幫教措施，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)給予打擊處理。

第四，通過查處的刑事和治安案件，發(fā)現(xiàn)、挖掘涉黑涉惡線索和人員，為掃黑除惡工作提供準(zhǔn)確信息和線索。

第五，廣辟犯罪線索來源，通過開通舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)信箱、開設(shè)網(wǎng)上投訴地址等多種渠道，獲取黑惡勢(shì)力犯罪線索。

（三）加強(qiáng)掃黑除惡專業(yè)隊(duì)伍的建設(shè)，建立掃黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制。

自從公安部2000年在全國發(fā)起第一次掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)以來，至今已10年有余，掃黑除惡基本上采取專項(xiàng)行動(dòng)的方式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展，人財(cái)物的大流動(dòng)，專項(xiàng)行動(dòng)的方式由于臨時(shí)性，非專業(yè)性只是權(quán)宜之計(jì)，一時(shí)之策，已不適應(yīng)掃黑除惡工作的需要。這就要求我們要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，要建立掃黑除惡專業(yè)隊(duì)伍，建立一套高效的掃黑除惡長(zhǎng)效工作機(jī)制。

從調(diào)查的情況看，一些基層公安機(jī)關(guān)對(duì)黑惡犯罪的性質(zhì)和特征認(rèn)識(shí)不到位，缺乏知識(shí)儲(chǔ)備和打擊經(jīng)驗(yàn)。有的在決定打擊之前，尚不清楚什么是“黑社會(huì)性質(zhì)組織”，這樣的例子并不少見。

組建一支業(yè)務(wù)素質(zhì)高、作風(fēng)頑強(qiáng)的掃黑除惡專業(yè)隊(duì)伍成為有待解決的問題。

由于掃黑除惡工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工作，涉及政策法律較廣，因此應(yīng)從公安機(jī)關(guān)抽調(diào)具有較高的政治敏銳性和較高的紀(jì)律素養(yǎng)，善于應(yīng)用法律法規(guī)，具有較強(qiáng)的偵查能力的偵查人員組建專業(yè)的掃黑除惡隊(duì)伍。開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或以案帶訓(xùn)的方法，培訓(xùn)偵查人員熟練掌握并運(yùn)用相關(guān)法律知識(shí)和辦案程序，提高偵查人員對(duì)集團(tuán)犯罪、黑社會(huì)犯罪的偵查能力。

（四）提高偵查能力，重視偵查謀略，要有經(jīng)營案件的意識(shí)，要有專案?jìng)刹橐庾R(shí)和專案專辦的決心。

對(duì)重大涉黑涉惡案件，要采取異地用警、異地關(guān)押、異地審訊的方法進(jìn)行偵查辦案，商請(qǐng)檢察院提前介入，法院進(jìn)行異地審判，以防止犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、串供翻供，避開“關(guān)系網(wǎng)”、“保護(hù)傘”的干擾。在使用傳統(tǒng)偵查手段的同時(shí)，要注意使用技偵、獄偵、秘密調(diào)查、暗訪、特情等秘密手段。對(duì)于重要線索要安排專人立線偵查，在本著“打早打小、露頭就打”這個(gè)大原則的同時(shí)，要有經(jīng)營案件的意識(shí)，在對(duì)黑惡勢(shì)力的組織結(jié)構(gòu)、主要罪行基本掌握以后，要精心選擇破案時(shí)機(jī)，精心組織抓捕行動(dòng)。對(duì)于該類案件要成立專案組，有明確的專案組長(zhǎng)，下面固定專案成員，專案專辦。辦理農(nóng)村涉黑案件也不可能完全離開基層公安機(jī)關(guān)，因此，在安排有關(guān)工作時(shí)，上級(jí)公安機(jī)關(guān)的刑偵指揮員要充分考慮到當(dāng)?shù)孛窬碾y處。“專案組撤了，當(dāng)?shù)孛窬€要工作生活在當(dāng)?shù)?。因此，兩個(gè)涉黑案中，對(duì)關(guān)鍵人物的抓捕工作和核心的調(diào)查取證工作，要安排上級(jí)公安機(jī)關(guān)和異地抽調(diào)民警；而宣傳動(dòng)員村民檢舉揭發(fā)、外圍取證等工作，當(dāng)?shù)孛窬容^合適。

（五）加強(qiáng)對(duì)收集固定證據(jù)方法的研究，不斷提高偵查人員的取證能力。

偵查實(shí)踐中看，取證難是所有刑事案件面臨的難題，在辦理農(nóng)村黑惡案件中取證難尤顯突出。盡管如此，一些地方的公安機(jī)關(guān)還是不斷摸索出了一些克服取證難的方法技巧。取證時(shí)必須注意充分保護(hù)證人，注意選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和方式。白天不行就夜里去，本地不行就約到外地；證人不愿意出庭作證，要尊重其意愿。取證時(shí)要注意承諾有度。在取證之前，有的證人，尤其是一些曾經(jīng)有過輕微違法犯罪行為、黑社會(huì)性質(zhì)組織的參與者和受害者等類型的”灰色證人“，可能會(huì)提一些帶有交換性質(zhì)的條件。民警要注意承諾有度，最好是報(bào)告專案組或者有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究后，按照法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行有限承諾。政府向當(dāng)?shù)厝罕妭鬟_(dá)的打擊黑惡決心是否堅(jiān)決。是能否動(dòng)員大多數(shù)受害者檢舉揭發(fā)黑惡犯罪的最主要因素。盡管取證難，但要是帶著真情、帶著誠心反復(fù)做工作，是能夠打開大多數(shù)受害人和證人的心扉的。

（六）緊緊依靠黨委政府的支持，嚴(yán)查”關(guān)系網(wǎng)“，鏟除”保護(hù)傘“。

對(duì)重大涉黑涉惡案件，公安政法部門要及時(shí)向當(dāng)?shù)攸h委、政府匯報(bào)，與紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通，務(wù)必深挖幕后指揮者和”保護(hù)傘“。對(duì)發(fā)現(xiàn)有黨政干部、政法干警、人大代表、政協(xié)委員參與黑惡犯罪活動(dòng)或充當(dāng)”保護(hù)傘“等違法違紀(jì)問題，要及時(shí)報(bào)告黨委、政府，并堅(jiān)決嚴(yán)肅查處。對(duì)與黑惡勢(shì)力有牽連的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)決予以調(diào)整，嚴(yán)肅追究責(zé)任；對(duì)包庇、縱容黑惡勢(shì)力犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)，從嚴(yán)懲處，絕不姑息。對(duì)那些雖不是”保護(hù)傘“，但與黑惡勢(shì)力有牽連，給黑惡勢(shì)力活動(dòng)提供便利的公務(wù)人員，也要嚴(yán)肅處理。

參考文獻(xiàn)：

［1］內(nèi)部資料《惡勢(shì)力犯罪的十六種表現(xiàn)形式》

［2］內(nèi)部資料《摸排涉黑涉惡團(tuán)伙渠道十六法》

［3］內(nèi)部資料《審理黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪案件的基本思路》

［4］王健。黑社會(huì)犯罪及其刑事政策研究［D］。成都：四川大學(xué)。2004 ［5］戴新時(shí)。有組織犯罪刑事立法研究［D］。湘潭：湘潭大學(xué)。2001

第四篇：掃黑除惡

“掃黑除惡”

1、堅(jiān)決擁護(hù)黨中央國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略部署

2、深刻領(lǐng)會(huì)總書記親自發(fā)出“掃黑除惡”號(hào)召的重大意義

3、堅(jiān)決掃除黑惡勢(shì)力，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感

4、堅(jiān)決打掉黑惡勢(shì)力的政治靠山和“保護(hù)傘”

5、堅(jiān)決打擊有組織地從事“黃、賭、毒”違法犯罪活動(dòng)的黑惡勢(shì)力

6、嚴(yán)厲打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐勒索、聚眾滋事等黑惡勢(shì)力

第五篇：掃黑除惡

掃黑除惡

掃黑除惡，意義重大。如今全國都在進(jìn)行掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。開展這次專項(xiàng)斗爭(zhēng)，是以總書記為核心的黨中央作出的重大決策。這關(guān)系著人民的安居、社會(huì)的安定、國家的長(zhǎng)久治安。所以不光是黨員干部，還是人民群眾，一定要引起高度重視，保持意見統(tǒng)一，共同努力掃黑除惡。

黑惡勢(shì)力的存在。讓不少群眾遭受欺壓，有的黑惡勢(shì)力為求“保護(hù)傘”腐化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，也導(dǎo)致相關(guān)管理部門想懲治卻怕懲治，最后訴求無果；有的是相關(guān)部門管理松懈，不引起重視，只在群眾反映時(shí)進(jìn)行管理，這樣長(zhǎng)久以來，導(dǎo)致黑惡勢(shì)力不斷壯大。掃黑除惡，任重而道遠(yuǎn)，不是一朝一夕就能完成的，所以我們都要參與其中。首先是相關(guān)部門要加強(qiáng)管理，更要敢于管理，不能因畏懼黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”而放棄，繼續(xù)給黑惡勢(shì)力滋生的機(jī)會(huì)。也要大力宣傳，讓群眾了解，呼吁群眾參與，發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)居報(bào)。其次是人民群眾一定要參與，不能置身事外，這樣才能保證掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)全面開展。

通過開展這次專項(xiàng)活動(dòng)的方式，必然會(huì)給黑惡勢(shì)力以沉重打擊，但不僅僅只在這次專項(xiàng)活動(dòng)中加強(qiáng)管理打擊力度，應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制，在平日里對(duì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行不斷打擊，當(dāng)黑惡勢(shì)力出拙苗條時(shí)即被痛擊，就不會(huì)有坐大的機(jī)會(huì)，這樣對(duì)人民群眾利益造成的損失也能降擊最低。

楊晶

八《2》班

反腐敗

習(xí)總書記在第十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)；老虎”要露頭就打，“蒼蠅”亂飛地也要拍；

把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來，即抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”

對(duì)“把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來”這一首次提法，我舉雙手贊成擁扶，拍手叫好！

建國初期，有一首歌很流行。歌詞是這樣：“解放區(qū)的天是明朗的天，解放軍的人民好喜歡，人民政府愛人民呀，共產(chǎn)黨的恩情說不完?！币?yàn)榻夥艆^(qū)的天空晴朗，所以人民群眾頌人民政府和共產(chǎn)黨。

然而，如今有的地方出現(xiàn)了黑惡勢(shì)力，他們無法無天，禍害人民群眾，使人民“好喜歡“變得”好無奈”“好痛恨”。所以，為人民服務(wù)的黨和政府應(yīng)該堅(jiān)決掃黑除惡，保護(hù)人民。而黑勢(shì)力（分子和組織）同腐敗分子是一根藤上長(zhǎng)出的兩個(gè)毒瓜，腐敗分子是黑勢(shì)力的“保護(hù)傘”，黑惡分子及組織是腐敗分子的“小錢柜”。因此，要全面從黨治黨，深入反對(duì)腐敗，就必須掃黑除惡；而要把黑惡掃除干凈，又必須同他們的“保護(hù)傘”即腐敗分子作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，“老虎”一露頭就打，“蒼蠅”亂飛也要拍，讓他們沒有藏身之地，把他們胡作非為搞的烏煙瘴氣的地方，恢復(fù)成人民高歌的“明朗的天”。

肖語露

八《3》班

參與且打擊黑惡勢(shì)力

朗朗乾坤，不容黑惡勢(shì)力有任何藏身之處，黑惡勢(shì)力是生長(zhǎng)在正常社會(huì)的毒瘤，如果任由黑勢(shì)力滋生蔓延，將成為危害社會(huì)穩(wěn)定動(dòng)搖我們黨執(zhí)政根基的重大隱患，各地區(qū)各部門要提高政治站位，從而進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)，建設(shè)偉大工程推進(jìn)偉大事業(yè)實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的戰(zhàn)略高度，按照黨中央和國務(wù)院通知要求，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

近年來，隨著打擊力度加大，黑惡勢(shì)力的存在，讓不少群眾遭受欺壓，有的罪惡勢(shì)力為求“保護(hù)傘”腐化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，也導(dǎo)致相關(guān)管理部門想懲治卻怕懲罰，最后訴求無果有的是相關(guān)部門管理松懈，不引起重視，只在群眾反映時(shí)進(jìn)行管理，這樣長(zhǎng)久以來，導(dǎo)致黑惡勢(shì)力不斷壯大。掃黑除惡，任重而道遠(yuǎn)，不是一朝一夕就能完成的，所以我們都要參與其中。首先是相關(guān)部門要加強(qiáng)管理，更要敢于管理，不能因畏懼黑惡勢(shì)力的“保護(hù)傘”而放棄，繼續(xù)給黑惡勢(shì)力滋生的機(jī)會(huì)。也要大力宣傳，讓群眾了解，呼吁群眾參與，發(fā)現(xiàn)問題能及時(shí)居報(bào)。其次是人民群眾一定要參與，不能置身事外，這樣才能保證掃黑除惡的行動(dòng)全面開展。

通過開展這次專項(xiàng)活動(dòng)的方式，必然會(huì)給黑惡勢(shì)力以沉重打擊，但不僅僅只在這次專項(xiàng)活動(dòng)中加強(qiáng)管理打擊力度，應(yīng)該建立長(zhǎng)效機(jī)制，在平日里對(duì)黑惡勢(shì)力進(jìn)行不斷打擊，當(dāng)黑惡勢(shì)力出拙苗條時(shí)即被痛擊，就不會(huì)有坐大的機(jī)會(huì)，這樣對(duì)人民群眾利益造成的損失也能降擊最低。

王佳怡

八《2》班

掃黑除惡

近日，在盆友圈看到一篇文章，文中總結(jié)了黑惡勢(shì)力的29種常見表現(xiàn)形式，至此，我對(duì)掃黑除惡有了更進(jìn)一步的了解。自二月份中共中央，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》到如今已過半年，在這半年間，各地積極響應(yīng)中央號(hào)召，對(duì)社會(huì)各界各個(gè)方面的黑惡勢(shì)力開展強(qiáng)有力的清掃，成效顯著。

眾所周知，黑惡勢(shì)力對(duì)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)和諧與社會(huì)發(fā)展所造成的危害是不言而喻的，特別是城鄉(xiāng)基層，黑惡勢(shì)力讓人深惡痛絕，有橫行鄉(xiāng)里的“村霸”，收保護(hù)費(fèi)的“市霸”，非法放高利貸，暴力討債等違法行為讓群眾叫苦連天，嚴(yán)重侵蝕人民的獲得感，幸福感，安全感，嚴(yán)重影響社會(huì)生活的安全，健康和穩(wěn)定。

安全是人民群眾追求美好生活的基礎(chǔ)，人民安全是國家安全的基石和日宿。只有堅(jiān)持依法從嚴(yán)懲處黑惡勢(shì)力犯罪，堅(jiān)決打贏掃黑除惡專項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能有效鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。實(shí)現(xiàn)好，維護(hù)好，發(fā)展好廣大人民的根本利益，才能讓人民群眾的安全感更加充實(shí)。

筆者相信，通過各級(jí)部門 共同努力，通過廣大人民群眾的積極參與，一定能夠打勝這場(chǎng)攻堅(jiān)仗，還群眾安定環(huán)境，為決勝全面建成小康社會(huì)，奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)，創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

【大】楊宇軒

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