第一篇：上海試點(diǎn)全國(guó)新農(nóng)村垃圾分類模式

中國(guó)新農(nóng)村垃圾分類試點(diǎn)工作，在上海開(kāi)始試點(diǎn)

國(guó)家建設(shè)部，按照“國(guó)際一流、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況，在上海市崇明區(qū)開(kāi)展全國(guó)農(nóng)村生活垃圾分類試點(diǎn)工作，切實(shí)提升垃圾分類實(shí)效。完善區(qū)域內(nèi)大件垃圾、裝潢垃圾、餐廚垃圾、花木落葉、集貿(mào)市場(chǎng)垃圾等專項(xiàng)分類收運(yùn)體系、中轉(zhuǎn)體系，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾和濕垃圾等固體廢棄物的有效回收利用，專業(yè)垃圾收集設(shè)施轉(zhuǎn)運(yùn)，提高區(qū)域資源利用和循環(huán)效率。力爭(zhēng)2020年底，建立完善的，分類減量垃圾綜合治理體系，打造全國(guó)性“可復(fù)制、可推廣”的示范區(qū)。

第二篇：新農(nóng)村垃圾分類問(wèn)卷調(diào)查

新農(nóng)村生活垃圾分類處理問(wèn)卷調(diào)查

您好！我是安徽省農(nóng)科院的一名實(shí)習(xí)生，為了了解農(nóng)村生活垃圾分類與治理現(xiàn)狀及措施，以提出更好的解決農(nóng)村生活垃圾污染的方案，為改善農(nóng)村生活環(huán)境提供可行性措施。我特進(jìn)行此次調(diào)查，希望您能配合。非常感謝！

1.您家里有口人。您家里每周大約產(chǎn)生公斤的生活垃圾。

2.您家生活垃圾的主要來(lái)源是？

A、廚房廢棄物（廢菜、煤灰、蛋殼、廢棄食物）B、廢塑料、廢紙

C、碎玻璃、碎陶瓷、碎纖維(廢衣服之類的）D、其他廢棄生活品

3.您平時(shí)是怎樣處理生活垃圾的？（可多選）

A．自己回收再利用B．就地焚燒C．隨意亂倒

D．賣到廢品收購(gòu)站E．堆放在指定地點(diǎn)F其他

4.您對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類回收的主要目的是？

A．賺點(diǎn)花銷B．保護(hù)環(huán)境C．村里要求D．循環(huán)利用

5.如果現(xiàn)在國(guó)家強(qiáng)制全體公民進(jìn)行垃圾分類，您有何意見(jiàn)？

A、愿意接受，而且非常希望政府能夠頒布

B、既然政府頒布了，我們只能實(shí)施

C、不愿意接受，垃圾分類更應(yīng)該靠自覺(jué)

D、可以接受，但希望政府強(qiáng)制實(shí)施

6.在您的周圍有沒(méi)有關(guān)于保護(hù)環(huán)境的宣傳或者活動(dòng)？

A、經(jīng)常有B、偶爾有C、聽(tīng)說(shuō)過(guò)但沒(méi)見(jiàn)過(guò)D、從來(lái)沒(méi)有

7.您對(duì)實(shí)施垃圾分類有什么看法？

A、支持B、反對(duì)，沒(méi)必要C、無(wú)所謂

8.如果您家附近有垃圾箱功能分類，您是否愿意將垃圾分類？

A、愿意B、基本愿意C、跟大家一樣D、費(fèi)事，不管它

9.您對(duì)我們村垃圾治理的現(xiàn)狀看法如何？

A、很不好，急需整頓和改善B、還好，每個(gè)村都一樣嘛

C、無(wú)所謂，現(xiàn)在沒(méi)什么影響D、很好，大家都很方便

10.如果本村要處理好生活垃圾，改善生活環(huán)境，您覺(jué)得應(yīng)該怎樣做會(huì)更好？你有什么建議或處理方法？

再次謝謝您的配合

第三篇：2021農(nóng)村生活垃圾初級(jí)分類試點(diǎn)工作方案

2021農(nóng)村生活垃圾初級(jí)分類試點(diǎn)工作方案

為做好我鎮(zhèn)生活垃圾分類和資源化利用示范建設(shè)工作，根據(jù)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾初級(jí)分類試點(diǎn)工作的通知》文件要求，為科學(xué)有序高效推進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾分類工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾“減量化無(wú)害化資源化”處理。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本方案。

一指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)戰(zhàn)略為目標(biāo)，解決農(nóng)村生活垃圾治理問(wèn)題，建立健全“資源分類減量處理”的農(nóng)村生活垃圾分類處理長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，努力打造綠色鄉(xiāng)村。

二工作目標(biāo)

到20xx年底，按照“試點(diǎn)推行循序漸進(jìn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)以點(diǎn)帶面”的總體目標(biāo)，我鎮(zhèn)啟動(dòng)一個(gè)垃圾分類試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾的“四化”處置（分類化減量化資源化無(wú)害化），積極探索精選論文符合實(shí)際的生活垃圾分類方法，開(kāi)辟一條“可操作可復(fù)制”的農(nóng)村生活垃圾分類路徑，以點(diǎn)帶面，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)行政村生活垃圾初級(jí)分類覆蓋率達(dá)90%以上。

三工作要求

（一）完善垃圾分類試點(diǎn)體系建設(shè)。

垃圾分類試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)垃圾分類示范點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排各類相關(guān)事宜，制定工作計(jì)劃2021年工作方案優(yōu)選組織開(kāi)展各類活動(dòng)，定期對(duì)垃圾分類工作進(jìn)行監(jiān)督考核。

（二）開(kāi)展垃圾分類宣傳活動(dòng)。

開(kāi)展生活垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，指導(dǎo)村民正確分類投放生活垃圾。入戶一對(duì)一講解宣傳，發(fā)放宣傳資料懸掛條幅等宣傳手段，在示范點(diǎn)內(nèi)掀起全民參與的濃厚氛圍，樹(shù)立村民生活垃圾分類意識(shí)，形成試點(diǎn)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)全員共同參與的良好格局。

（三）完善垃圾分類設(shè)施建設(shè)。

根據(jù)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，按照生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，建立垃圾分類投放督導(dǎo)員制度和廚余垃圾定時(shí)破袋投放獎(jiǎng)勵(lì)制度。建立健全農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施管理制度，制定垃圾分類公約規(guī)范制度獎(jiǎng)勵(lì)方法。

（四）資源垃圾積分兌換活動(dòng)。

設(shè)立資源垃圾積分兌換點(diǎn)和資源垃圾臨時(shí)存放點(diǎn)，按照工作要求做好工作圖片收集垃圾回收臺(tái)賬物品發(fā)放統(tǒng)計(jì)等，定期開(kāi)展資源垃圾積分兌換活動(dòng)充分利用“垃圾換物”“積分獎(jiǎng)勵(lì)”等形式對(duì)村民分類投放進(jìn)行引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)。

四分類標(biāo)準(zhǔn)

鎮(zhèn)各村產(chǎn)生的生活垃圾分為有害垃圾廚房（餐廚）垃圾資源垃圾和一般垃圾四類。

1資源垃圾：指可回收再利用垃圾，包括紙類塑料金屬玻璃和織物等；

2有害垃圾：對(duì)人體健康和自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括農(nóng)藥回收物廢舊電池舊燈管過(guò)期藥品過(guò)期化妝品殺蟲(chóng)劑油漆桶化學(xué)品廢水銀等產(chǎn)品；

3廚余垃圾：家庭中產(chǎn)生的菜根菜葉瓜果皮核剩飯剩菜廢棄食物等易腐性垃圾；

4一般垃圾：除資源垃圾有害垃圾廚余垃圾以外的混雜難以分類的生活垃圾，包括廢棄衛(wèi)生巾一次性紙尿布餐巾紙煙蒂塵土以及家庭產(chǎn)生的花草落葉等。

五實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（6月10日前）。

召開(kāi)農(nóng)村生活垃圾分類工作動(dòng)員會(huì)議，傳達(dá)精神，部署工作，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。根據(jù)方案里確定目標(biāo)和要求，明確分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常管理指導(dǎo)工作。開(kāi)展垃圾分類知識(shí)宣講，分發(fā)垃圾分類宣傳材料，懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)活動(dòng)廣場(chǎng)宣傳欄張貼垃圾分類海報(bào)。

（二）全面實(shí)施階段（6月11日-10月31日）。

按照分類要求，建立垃圾分類投放收集運(yùn)輸體系，完成垃圾分類桶和分類清運(yùn)車輛配置到位，實(shí)施垃圾集中處理，逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域內(nèi)行政村生活垃圾初級(jí)分類覆蓋率達(dá)90%以上。

（三）鞏固驗(yàn)收階段（11月1日-11月15日）。

將垃圾分類工作列績(jī)效考核工作，對(duì)生活垃圾分類工作實(shí)施情況進(jìn)行全面考核，并將考核結(jié)果材料上報(bào)市農(nóng)居辦接受驗(yàn)收。試點(diǎn)鎮(zhèn)要先行開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾分類工作，加大宣傳力度，增強(qiáng)村民分類意識(shí)，改變垃圾投放習(xí)慣，提高了垃圾分類質(zhì)量，使農(nóng)村生活垃圾分類工作初見(jiàn)成效。

六保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)村生活垃圾初級(jí)工作實(shí)行“鎮(zhèn)負(fù)總責(zé)部門統(tǒng)籌鎮(zhèn)落實(shí)”的工作機(jī)制。成立農(nóng)村生活垃圾初級(jí)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)村生活垃圾初級(jí)工作負(fù)總責(zé)，制定工作實(shí)施方案，做好統(tǒng)籌規(guī)劃任務(wù)分解資金安排并加強(qiáng)監(jiān)管。要做好具體組織實(shí)施工作，加強(qiáng)人員配置和工作落實(shí)，編制農(nóng)村生活垃圾初級(jí)分類指導(dǎo)手冊(cè)，指導(dǎo)農(nóng)民開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾初級(jí)分類工作，并對(duì)農(nóng)村生活垃圾初級(jí)工作成效負(fù)責(zé)。

（二）落實(shí)資金支持。

加大政府投入，積極爭(zhēng)取中央省各類相關(guān)專項(xiàng)資金和財(cái)政補(bǔ)助資金的支持，鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌整合各類資金，加大投入，確保垃圾分類全程體系建立。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。

將農(nóng)村生活垃圾初級(jí)分類工作納入年終績(jī)效考核。采取制定標(biāo)準(zhǔn)明查暗訪考核獎(jiǎng)懲愛(ài)心超市積分兌換群眾監(jiān)督舉報(bào)微信平臺(tái)和村務(wù)公開(kāi)欄丟人曝光相結(jié)合的方式，健全完善農(nóng)村生活垃圾初級(jí)分類工作的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新管護(hù)方式方法，鞏固治理成果。

（四）強(qiáng)化輿論引導(dǎo)。

加大宣傳力度，利用電視微信群村屯廣播等媒介，宣傳農(nóng)村生活垃圾初級(jí)試點(diǎn)工作，積極營(yíng)造有利于農(nóng)村生活垃圾初級(jí)分類制度實(shí)施的輿論氛圍。通過(guò)開(kāi)展“積分兌換”“美麗庭院”和“干凈人家”評(píng)選活動(dòng)，激勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾初級(jí)分類工作。

第四篇：三友小區(qū)垃圾分類試點(diǎn)方案

變廢為寶，九里堤街道康禧路社區(qū)三友小區(qū)按照金牛區(qū)對(duì)垃圾分類要求，結(jié)合小區(qū)現(xiàn)狀，大力倡導(dǎo)低碳生活，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則，建立健全“前期分類投放，中期分類收集，中期回收和后期分類處理利用”的垃圾分類回收利用體系，全面推行生活垃圾 分類收集試點(diǎn)工作。

一、垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格按照成都市的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將小區(qū)的垃圾分為4類，具體包括餐廚有機(jī)垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾。

餐廚有機(jī)垃圾是指食物殘余、茶渣、蛋殼、菜梗菜葉、動(dòng)物骨骼、內(nèi)臟、水果殘余、果皮瓜皮、廢棄食用油等。

可回收垃圾是指適宜回收循環(huán)使用和資源利用的廢物。主要包括：1.紙類：未嚴(yán)重玷污的文字用紙、包裝用紙和其他制品等，如報(bào)紙、各類包裝紙、辦公用紙、廣告紙片、紙盒等；

2、塑料：廢容器塑料、包裝塑料等塑料制品，如各種塑料袋、塑料瓶、泡沫塑料、硬塑料等；

3、金屬：各種類別的非金屬物品，如易拉罐、鐵皮罐頭盒、鉛皮牙膏等；

4、玻璃：有色和無(wú)色廢玻璃制品；

5、織物：舊紡織衣物和紡織制品。

有毒和有害垃圾是指對(duì)人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的物質(zhì)，包括日用電子產(chǎn)品、廢舊電池、廢熒光燈管、水銀溫度計(jì)、廢油漆（桶）、農(nóng)藥（瓶）、過(guò)期藥品等。

其他垃圾是指以上分類中未包括的衛(wèi)生間廢紙、紙巾、陶瓷等難

以回收的廢棄物

三、實(shí)施步驟

（一）按照市區(qū)有關(guān)文件精神，在小區(qū)內(nèi)開(kāi)展廣泛的宣傳活動(dòng)，宣傳垃圾分類收集的目的和意義，講解垃圾桶的使用方法和不同分類標(biāo)志的識(shí)別，提供宣傳材料、張貼畫、分類標(biāo)志等。街道、社區(qū)設(shè)專人對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行指導(dǎo)，爭(zhēng)取在今年年底小區(qū)業(yè)主知曉率達(dá)到100%，業(yè)主參與率達(dá)到75%，分類準(zhǔn)確率達(dá)到50%。

(二)在垃圾分類收集試點(diǎn)區(qū)域，撤換現(xiàn)在小區(qū)樓道前所有的垃圾桶，在垃圾收集點(diǎn)內(nèi)設(shè)置4種分類垃圾桶，分類垃圾桶分為4種醒目的顏色：綠色(可回收垃圾桶)、灰色（餐廚垃圾桶）、紅色（有毒有害垃圾桶）、藍(lán)色（其他垃圾桶）、各類回收垃圾桶均張貼垃圾分類回收標(biāo)志，便于識(shí)別。原則上每單元設(shè)置4類垃圾桶一套。在小區(qū)內(nèi)設(shè)置兩輛垃圾車，分別將可回收垃圾和不可回收垃圾運(yùn)送至小區(qū)二次分揀房，小區(qū)內(nèi)配備專門的回收清運(yùn)分揀人員。不可回收垃圾每天上午8：00、13：00、18：00清運(yùn)，保證不漫桶?？苫厥绽刻?0：00和19：00清運(yùn)。餐廚有機(jī)垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾和其他垃圾均由環(huán)衛(wèi)公司分別運(yùn)至垃圾終點(diǎn)站進(jìn)行分類再處理。

（三）組織商家開(kāi)展對(duì)小區(qū)內(nèi)的有毒有害物品進(jìn)行有獎(jiǎng)回收。

九里堤街道康禧路社區(qū)成都三友物業(yè)管理有限公司三友物業(yè)服務(wù)中心2011年7月28日

第五篇：淺析國(guó)內(nèi)外城市垃圾分類模式

暨 南 大 學(xué) 本科生課程論文

論文題目：

淺析國(guó)內(nèi)外城市垃圾分類模式

學(xué)

院：

人文學(xué)院

學(xué)

系：

專

業(yè)：

行政管理（城市管理方向）

課程名稱：

城市發(fā)展前沿專題

學(xué)生姓名：

馮穎欣

學(xué)

號(hào)：

2011052273

指導(dǎo)教師：

李琴

2013年 月 日

淺析國(guó)內(nèi)外城市垃圾分類模式

淺析國(guó)內(nèi)外城市垃圾分類模式

2011年廣州生活垃圾日均產(chǎn)量約1.8萬(wàn)噸，日均處理垃圾1.38萬(wàn)噸，而現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施日處理能力為1.4萬(wàn)噸，其中91%靠填埋。2009年番禺大石數(shù)百名業(yè)主發(fā)起簽名反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的抗議活動(dòng)，引發(fā)廣州垃圾焚燒廠選址的熱議。從以上事件可以看出，一方面，民眾每天所產(chǎn)生的垃圾量遠(yuǎn)多于城市處理垃圾的能力，而另一方面，民眾對(duì)建立垃圾焚燒廠具有強(qiáng)烈的抵觸情緒。在城市化過(guò)程中，人口增長(zhǎng)速度加快，垃圾產(chǎn)生得快，但處理得慢。如果僅采用堆填的方式，垃圾占用寶貴土地的土資源。如果采用焚燒垃圾的方式，居民則擔(dān)心其有毒氣體會(huì)影響身體健康。兩方面的矛盾所造成的垃圾圍城問(wèn)題是不容忽視的。

而在寶島臺(tái)灣，情況恰恰相反。在北投垃圾焚化廠卻身穿彩虹圖案，與它的觀景臺(tái)和360°全玻璃幕墻旋轉(zhuǎn)餐廳構(gòu)成了北投的標(biāo)志性建筑。同是垃圾焚化廠，卻有不一樣的宿命。臺(tái)灣民眾與廣州民眾對(duì)于垃圾焚燒有截然不同的反應(yīng)，折射出兩地不同的垃圾處理方式。中國(guó)大陸的其他城市是如何處理垃圾的？臺(tái)灣等在處理垃圾方面有豐富經(jīng)驗(yàn)的地區(qū)和國(guó)家對(duì)于我國(guó)大陸城市有什么啟示？

國(guó)內(nèi)已有學(xué)者開(kāi)始探討各地處理垃圾的方式。黃奕瀠（2011）在《臺(tái)灣 垃圾變黃金》一文中介紹了臺(tái)灣因?yàn)槔诸惢厥盏卯?dāng)，垃圾總量減少且創(chuàng)造了2萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和95.6億元新臺(tái)幣的回收再生產(chǎn)值[1]。王偉（2010）在《蘇州：讓餐廚垃圾變成循環(huán)資源》中介紹了蘇州對(duì)地溝油的有效利用，構(gòu)建餐廚垃圾收運(yùn)處置體系。公司采用高溫濕熱處理和生物處理相結(jié)合的工藝，將餐廚垃圾化為生物柴油、沼氣和蛋白飼料，為其他城市處理餐廚垃圾提供一個(gè)模式[2]。劉新宇（2008）提出了上海垃圾分類遲遲難以推廣的原因其中之一就是居民原先有積極性，但隨著后續(xù)的分類運(yùn)輸和分類處置沒(méi)有跟上，使居民覺(jué)得分類收集毫無(wú)意義[3]。許煥崗（2009）在參觀斯德哥爾摩餐廚垃圾設(shè)備后介紹斯德哥爾摩如何處理餐廚垃圾，并提出中國(guó)的餐余垃圾由于分類處理的欠缺，浪費(fèi)了大量的寶貴資源，需要進(jìn)行科技攻關(guān)，并且需要考慮技術(shù)的實(shí)用性、適用性和推廣性[4]。戴宏民（2002）在《德國(guó)DSD系統(tǒng)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)》一文中介紹了德國(guó)DSD系統(tǒng)的組織運(yùn)作和垃圾分離去處，并提出了“必須深化對(duì)廢棄物資源化的認(rèn)識(shí)”、“通過(guò)國(guó)家立法和強(qiáng)制執(zhí)行確立廢棄物資源化”和“按照市場(chǎng)規(guī)律建立廢棄物的回收利用機(jī)構(gòu)”三個(gè)建議[5]。可見(jiàn)，較少的文章總結(jié)了幾個(gè)國(guó)家或地區(qū)垃圾分類處理的模式和啟示。

淺析國(guó)內(nèi)外城市垃圾分類模式

下面，筆者選取垃圾處理取得一定成功的上海和蘇州，選取臺(tái)灣、德國(guó)和斯德哥爾摩作為成功處理垃圾的案例，結(jié)合國(guó)外國(guó)內(nèi)的例子，總結(jié)其可行性和局限性，進(jìn)而歸納總結(jié)幾點(diǎn)啟示。

一、國(guó)內(nèi)案例

（一）上海：經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)垃圾分類

早在2011年5月上海就推出了“百萬(wàn)家庭低碳行，垃圾分類要先行”[6]的活動(dòng)，如今，末端處理的生活垃圾較以前日均減少兩三千噸。

政府發(fā)放廚余垃圾袋和普通的垃圾袋。居民在自家進(jìn)行垃圾分類。在上海垃圾分類居民小區(qū)里，有五個(gè)垃圾桶，分別是咖啡色的“廚余果皮”、黑色的“其他垃圾”，綠色的“玻璃”、紅色的“有害垃圾”和藍(lán)色的“可回收垃圾”[6]。居民把垃圾帶扔到相應(yīng)的垃圾桶里，最后物業(yè)單位的保潔員進(jìn)行二次分揀。完成垃圾分類這個(gè)環(huán)節(jié)后，不同的垃圾有不同的處理方式。廢舊紙、塑料瓶罐鼓勵(lì)保潔員回收，出售后所得費(fèi)用歸保潔員所有。而廢玻璃由于價(jià)值低，則由市容環(huán)衛(wèi)承擔(dān)收運(yùn)處置工作，有害垃圾交售給上海固體廢棄物處置中心和上海電子廢棄物交投中心等地專項(xiàng)處置，廚余垃圾則在加工后作為肥料出售，其他垃圾則由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理[7]。

為了幫助市民養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣，政府出臺(tái)一系列的激勵(lì)措施。如政府與社會(huì)組織合作，開(kāi)展垃圾分類投放積分換禮活動(dòng)。居民通過(guò)參與垃圾分類、垃圾減量等活動(dòng)獲得綠色賬戶積分，從而在網(wǎng)上換取日用品甚至公園門票等。政府還和光大銀行合作推出了“陽(yáng)光阿拉環(huán)保IC卡”[8]，將積分直接換成人民幣。

上海市推動(dòng)垃圾分類的方式具有一定的可行性。首先，政府利用經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)垃圾分類回收。一方面，通過(guò)設(shè)置“陽(yáng)光阿拉環(huán)保IC卡”和開(kāi)展積分換禮品活動(dòng)等調(diào)動(dòng)居民進(jìn)行垃圾分類的積極性，另一方面，廢品出售后其費(fèi)用歸小區(qū)保潔員所得也調(diào)動(dòng)了保潔員進(jìn)行二次分揀和進(jìn)行廢品回收的積極性。其次，垃圾桶的設(shè)置方便居民投放垃圾袋。垃圾桶采用不同的顏色標(biāo)識(shí)且分類較為細(xì)致，而不是采用目前街道上常見(jiàn)的僅用文字標(biāo)識(shí)可回收和不可回收的垃圾桶。居民在投放垃圾時(shí)不需要走太近即可分辨出應(yīng)該投哪個(gè)垃圾

淺析國(guó)內(nèi)外城市垃圾分類模式

桶。長(zhǎng)年累月下來(lái)，居民形成條件反射，無(wú)論在街上或是小區(qū)內(nèi)，見(jiàn)到五種顏色的垃圾桶即知道相應(yīng)的分類，這有助于居民養(yǎng)成分類垃圾的習(xí)慣。

然而，經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)垃圾分類也并不是對(duì)所有人都適用。比如，市容部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)舊小區(qū)的垃圾分類準(zhǔn)確率高，而高檔小區(qū)的垃圾分類準(zhǔn)確率低。在舊小區(qū)，居民的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)于高檔小區(qū)的較差，積分換日用品的活動(dòng)對(duì)這類居民具有一定的吸引力。但對(duì)于高檔小區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，一方面，經(jīng)濟(jì)條件較好，積分換日用品的活動(dòng)對(duì)其吸引力下降，另一方面，這類高檔小區(qū)多雇用保姆搭理家務(wù)事，保姆關(guān)于垃圾分類的知識(shí)有限。因此，單一地利用經(jīng)濟(jì)利益推動(dòng)垃圾分類不具有普及意義，僅適用于一部分居民。此外，積分換日用品活動(dòng)的背后需要源源不斷資金的支持。如果一個(gè)地區(qū)財(cái)政收入較少，在長(zhǎng)期內(nèi)，難保資金的充足供應(yīng)。

（二）蘇州：氛圍推動(dòng)垃圾分類

同樣是積極推動(dòng)垃圾分類的城市還有蘇州。2010年蘇州政府提出了“近期大分流，遠(yuǎn)期細(xì)分類”的生活垃圾分類新模式[9]，按部就班，步步推行垃圾分類。各行政區(qū)可選擇三分法（把垃圾分為其他垃圾、可回收物和有害垃圾）或四分法（其他垃圾、可回收物、有害垃圾和廚余垃圾）。另外，在廣場(chǎng)、公園、影劇院等大型公共場(chǎng)所設(shè)置其他垃圾和可回收垃圾兩類收集容器，在合適的場(chǎng)所設(shè)置有害垃圾收集箱，在餐廳、食堂等公共場(chǎng)所設(shè)置廚余垃圾收集點(diǎn)。

不同于上海，蘇州在推行垃圾分類時(shí)著重營(yíng)造氛圍。同樣開(kāi)展積分兌換禮品制度，蘇州推行時(shí)更增添了一份人情味。比如，在蘇州的養(yǎng)一社區(qū)，回收點(diǎn)旁邊設(shè)置了一間愛(ài)心小屋[10]。居民到愛(ài)心小屋可以選擇有價(jià)交換或無(wú)償捐獻(xiàn)廢報(bào)紙、書本等，社區(qū)根據(jù)所回收物品的費(fèi)用，向再生資源回收公司結(jié)算，注入“愛(ài)心小屋愛(ài)心基金”，幫助轄區(qū)內(nèi)的困難群眾。愛(ài)心小屋里的居民還會(huì)改造廢品成為精品，用于出售或裝飾社區(qū)。如在廢棄玻璃瓶?jī)?nèi)放置泥土和植物裝飾社區(qū)，玻璃瓶成為一道靚麗的風(fēng)景線。為了推動(dòng)環(huán)保與慈善結(jié)合的活動(dòng)，社區(qū)還制定了一個(gè)慈善積分制度。社區(qū)為無(wú)償捐獻(xiàn)廢品的愛(ài)心人士建立愛(ài)心檔案，廢品的價(jià)格兌換成積分，登記在積分卡上，在年末評(píng)出社區(qū)

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星級(jí)環(huán)保居民，并給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)如理發(fā)、眼睛修護(hù)服務(wù)、電腦維修服務(wù)等，積分第一名的居民更獲得愛(ài)心榮譽(yù)證書及獎(jiǎng)勵(lì)，并在愛(ài)心墻上簽名和貼上自己的照片[11]。除了愛(ài)心小屋外，政府還聘請(qǐng)小區(qū)的大媽大爺為垃圾分類指導(dǎo)員，政府給予一定的補(bǔ)貼，指導(dǎo)員接受相應(yīng)培訓(xùn)和指導(dǎo)后上崗服務(wù)，在垃圾收集點(diǎn)和上門宣傳[12]。此外，有點(diǎn)小區(qū)還制作了垃圾桶語(yǔ)音提示器[13]、垃圾分類手冊(cè)和宣傳展板，垃圾志愿者也到街上分發(fā)垃圾分類手冊(cè)，開(kāi)展垃圾分類宣傳和指導(dǎo)[14]。

蘇州推動(dòng)垃圾分類的方式充滿了人情味。首先，愛(ài)心小屋是環(huán)保和慈善的完美結(jié)合，垃圾分類不僅僅是單薄的環(huán)保，增添慈善后變得更立體，也擴(kuò)大了關(guān)注人群和受益人群。愛(ài)心小屋成立之前，一方面，可能只有社會(huì)環(huán)保組織大力推動(dòng)垃圾分類，加入慈善元素后，慈善組織也會(huì)成為推動(dòng)垃圾分類實(shí)行的一份子。另一方面，不僅城市的環(huán)保事業(yè)得到發(fā)展，有助于垃圾圍城問(wèn)題的解決，同時(shí)，本轄區(qū)內(nèi)的貧苦群眾也得到了幫助。其次，垃圾分類指導(dǎo)員的設(shè)置發(fā)揮了意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用，在小區(qū)內(nèi)營(yíng)造了垃圾分類的氛圍。意見(jiàn)領(lǐng)袖是指在人際傳播網(wǎng)絡(luò)中經(jīng)常為他人提供信息，同時(shí)對(duì)他人施加影響的“活躍分子”，他們?cè)诖蟊妭鞑バЧ男纬蛇^(guò)程中起著重要的中介或過(guò)濾作用，由他們將信息擴(kuò)散給受眾，形成信息傳遞的兩級(jí)傳播。在小區(qū)中，熱心的大媽大爺熟悉小區(qū)居民和事情，由他們承擔(dān)垃圾分類指導(dǎo)員的責(zé)任，能夠方便、順利地開(kāi)展工作，向居民提供垃圾分類的信息。同時(shí)，這個(gè)做法也能解決這類人群的就業(yè)問(wèn)題，提供了一定的就業(yè)崗位。最后，垃圾桶語(yǔ)音提示器、垃圾分類手冊(cè)和宣傳展板構(gòu)成了一個(gè)，立體的宣傳方法，從視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)上展開(kāi)宣傳攻勢(shì)。

然而，愛(ài)心小屋和垃圾分類指導(dǎo)員存在的基礎(chǔ)是小區(qū)有一定的熱心居民，而不是潮汐群體如白領(lǐng)族。如果一個(gè)小區(qū)以白領(lǐng)為主，那么愛(ài)心小屋和垃圾分類指導(dǎo)員在這些小區(qū)存在的可能性較小。此外，垃圾桶語(yǔ)音提示器、宣傳展板等都需要政府較大資金的投入。

二、其他國(guó)家或地區(qū)案例

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（一）臺(tái)灣：將循環(huán)利用進(jìn)行到底

臺(tái)灣地區(qū)人均每天垃圾產(chǎn)生量從上世紀(jì)80年代末的1.143公斤減至2011年的0.35公斤，其垃圾處理方法入選上海世博會(huì)“城市最佳實(shí)踐區(qū)”。

在臺(tái)灣，每晚在特定的一個(gè)時(shí)間，黃色雙箱式壓縮垃圾車和白色資源回收車準(zhǔn)時(shí)到達(dá)居民區(qū)，居民把受眾藍(lán)色的垃圾袋扔進(jìn)垃圾車，其他垃圾則對(duì)應(yīng)地放入回收車的“一般類（瓶罐等）”“廢紙類”“干凈塑膠類”“養(yǎng)豬”等字樣的垃圾桶中。垃圾回收完畢后，資源回收隊(duì)會(huì)對(duì)垃圾進(jìn)行更細(xì)致的分類并按照類別整齊擺放。廚余垃圾分為豬可食用和堆肥類。豬可食用的廚余會(huì)出售給養(yǎng)豬戶，堆肥類廚余則變?yōu)榉柿蛲寥栏牧紕?。而廢棄的家具、自行車等體積較大的回收物則按照“免費(fèi)回收、修復(fù)再生、低價(jià)賤賣”的模式處理。最后，那些不可回收的垃圾會(huì)被焚燒。焚燒所排放的氣體經(jīng)過(guò)系統(tǒng)處理后，實(shí)現(xiàn)無(wú)害化達(dá)標(biāo)排放。

臺(tái)灣處理垃圾分類的方式最大的特點(diǎn)就是家庭垃圾不落地收集[16]。這個(gè)是指在居民區(qū)無(wú)垃圾桶，居民直接將垃圾投放到準(zhǔn)時(shí)上門的垃圾車，從而減少了一般城市中隨處可見(jiàn)、臭不可聞的垃圾堆和垃圾桶。第二個(gè)特點(diǎn)是價(jià)格機(jī)制。一方面，在分類之前，垃圾清潔運(yùn)費(fèi)按居民用水量計(jì)算，與垃圾數(shù)量無(wú)關(guān)，而分類后，可回收的垃圾免清潔運(yùn)費(fèi)，而不可回收的垃圾需要用付費(fèi)的藍(lán)色袋子裝好。如果被發(fā)現(xiàn)混雜垃圾，則會(huì)有罰款的懲罰。因此，居民有動(dòng)力將垃圾仔細(xì)分類，一方面能不用擔(dān)心罰款問(wèn)題，另一方面減少家庭在垃圾方面的支出。第三個(gè)特點(diǎn)是變廢為寶。第一個(gè)寶是錢。2012年臺(tái)北市銷售再生家具收入近1290萬(wàn)元，養(yǎng)豬廚余收入逾750萬(wàn)元，變賣其他各類回收廢棄物收入逾6687萬(wàn)元[16]。豬可食用廚余出售給養(yǎng)豬戶，堆肥類廚余經(jīng)過(guò)處理后變成肥料或土壤改良劑，而要廢棄的家具經(jīng)過(guò)回收隊(duì)師傅對(duì)其進(jìn)行拆解、翻新，以同類產(chǎn)品市價(jià)的30%出售。這些一點(diǎn)一滴不起眼的處理累積起來(lái)就是一筆財(cái)富，原本是人們眼中的垃圾此刻通過(guò)分類而變成了金錢。第二個(gè)寶是焚燒垃圾后的剩余物。焚化爐與鍋爐、蒸汽渦輪結(jié)合發(fā)電，一部分售給電力公司，一部分焚化廠自用。而焚化時(shí)所產(chǎn)生的熱能加熱游泳池，為居民提供免費(fèi)的溫水游泳池。焚化后剩下的底渣用于鋪路，飛灰作為水泥廠的原料。

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第四個(gè)特點(diǎn)是環(huán)環(huán)相扣。最后垃圾焚燒的順利進(jìn)行全賴于前面各個(gè)環(huán)節(jié)的有效進(jìn)行。在第一個(gè)環(huán)節(jié)，居民的有效分類，第二個(gè)環(huán)節(jié)，清潔隊(duì)員的再次分類，最后可再利用的資源和不可燃燒資源已經(jīng)從焚燒垃圾中被剔除，需要焚燒的垃圾量比原來(lái)大大減少，因此，其造成的污染也相應(yīng)減少。最后一個(gè)特點(diǎn)是環(huán)保意識(shí)深入人心，而這正是最關(guān)鍵的問(wèn)題。臺(tái)灣政府一方面加大處罰力度，對(duì)于亂丟垃圾、投放混雜垃圾的人進(jìn)行處罰，另一方面加大教育力度如在學(xué)校教育中增添垃圾分類，孩子監(jiān)督家長(zhǎng)進(jìn)行垃圾分類。外加上社會(huì)上環(huán)保志愿者指導(dǎo)人們進(jìn)行垃圾分類。長(zhǎng)期以往，垃圾分類的意識(shí)深入人心。

然而，正如上面所分析的，臺(tái)灣垃圾分類的成功歸因于民眾的意識(shí)和政府的嚴(yán)厲監(jiān)管，且臺(tái)灣人口和土地面積都比中國(guó)小，推行政策和實(shí)施監(jiān)管都比較容易。而臺(tái)灣民眾對(duì)待垃圾焚化廠的態(tài)度與中國(guó)的大有不同則歸因于前面各個(gè)環(huán)節(jié)的有效執(zhí)行。如果第一個(gè)環(huán)節(jié)民眾沒(méi)有樹(shù)立良好的環(huán)保意識(shí)，垃圾分類正確率低，則會(huì)加大第二個(gè)環(huán)節(jié)清潔隊(duì)員二次分揀的難度。如果清潔隊(duì)員沒(méi)有責(zé)任心，或欠缺所具備的知識(shí)，那么第三個(gè)環(huán)節(jié)焚燒、填埋垃圾的效率進(jìn)一步降低。第一，玻璃進(jìn)入焚化爐會(huì)粘結(jié)爐排，引發(fā)機(jī)械故障；第二，垃圾中的塑料制品和含鹽分較多的廚余垃圾正式垃圾焚燒產(chǎn)生二噁英的罪魁禍?zhǔn)祝坏谌?，廚余果皮的純度需要達(dá)到90%以上才能進(jìn)入濕垃圾處理設(shè)施進(jìn)行生態(tài)處置，制作成豬食或肥料。每個(gè)環(huán)節(jié)都需要監(jiān)管，需要投入人力財(cái)力，需要社會(huì)各界的配合。而相比于中國(guó)，對(duì)于有污染的企業(yè)的整治力度小，對(duì)于培養(yǎng)居民環(huán)保意識(shí)的努力還有待提高，相關(guān)的立法還不夠完善。一個(gè)國(guó)家需要整治垃圾圍城的問(wèn)題，首先，政府就需要帶頭作用，營(yíng)造一股人人分類垃圾氛圍，通過(guò)硬性做法如隨手扔垃圾會(huì)被罰款和軟性做法如在學(xué)校就教育孩子如何進(jìn)行垃圾分類相結(jié)合，鋪天蓋地、真真切切、按部就班地落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)，并進(jìn)行有力的監(jiān)管，這樣，垃圾圍城問(wèn)題

（二）斯德哥爾摩：處理垃圾電子化

瑞典首都斯德哥爾摩是歐洲的綠色首都。而其中的漢馬碧更是一個(gè)職能生態(tài)小區(qū)。但是，在15年前，這里曾是一個(gè)垃圾場(chǎng)。但經(jīng)過(guò)政府的改造后，淺析國(guó)內(nèi)外城市垃圾分類模式

這里成了職能生態(tài)小區(qū)。

居民家里的殘羹剩飯等有機(jī)垃圾都要裝進(jìn)一個(gè)免費(fèi)得到的小紙袋里。家里煮飯所用的沼氣其中有一半就是通過(guò)這些有機(jī)垃圾發(fā)酵而來(lái)的。人們把垃圾分門別類地放進(jìn)街上的電子垃圾桶。垃圾桶的閥門和地下管網(wǎng)相連，閥門打開(kāi)的時(shí)候，垃圾就會(huì)被真空吸入到沼氣池或者垃圾發(fā)電站，垃圾產(chǎn)生的沼氣或電能就成了人們煮飯、公交車的能源。這個(gè)全程都由電腦控制。而小區(qū)內(nèi)有一個(gè)像博物館一樣的玻璃屋，里面的展示區(qū)以各種形式向人們灌輸垃圾分類的概念并幫助人們進(jìn)行垃圾分類，而小區(qū)先進(jìn)設(shè)施的建設(shè)也讓大家了解這是很重要的一環(huán)[17]。斯德哥爾摩實(shí)行“誰(shuí)生產(chǎn)誰(shuí)回收”原則，因此在商店里有回收塑料品、包裝箱的回收裝置，售后服務(wù)延伸到環(huán)保領(lǐng)域[18]。

一方面，高科技使得斯德哥爾摩的垃圾回收利用落到了實(shí)處。垃圾桶能夠自動(dòng)運(yùn)輸垃圾至指定的地方，減少了人力的資本，且垃圾輸送更有效率，垃圾桶骯臟、臭氣沖天的形象也被潔凈的垃圾桶所替代。焚燒時(shí)所產(chǎn)生的熱能得到了利用，垃圾堆填所產(chǎn)生的沼氣也成為了人們?nèi)粘Ｉ畹哪茉?。另一方面，斯德哥爾摩也下功夫培養(yǎng)人們垃圾分類的意識(shí)。人們能在參觀玻璃屋的同時(shí)學(xué)到了垃圾分量的相關(guān)知識(shí)，這種方法比生硬的宣傳更有效。而小區(qū)先進(jìn)設(shè)施大規(guī)模地建設(shè)本身就起著一個(gè)宣傳的作用，引起了人們的注意，提醒人們小區(qū)現(xiàn)在真真切切需要進(jìn)行垃圾分類。此外，垃圾分類各個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)了城市設(shè)計(jì)者的用心。比如，裝殘羹剩飯等有機(jī)垃圾的小紙袋免費(fèi)發(fā)放，鼓勵(lì)居民分類垃圾，且紙袋面積小，方便人們帶上街扔垃圾，同時(shí)也因?yàn)槿萘啃?，紙袋不?huì)發(fā)出惡臭。

然而，斯德哥爾摩處理垃圾的方法或許只適用于新建設(shè)的城市或經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市。地下垃圾運(yùn)輸管道的鋪設(shè)需要破壞水泥路，大范圍地鋪設(shè)，這無(wú)疑會(huì)造成交通不便，影響人們?nèi)粘Ｉ?，同時(shí)又需要一大筆資金做支持。即使具備了資金條件，科技也是一個(gè)很重要的因素。如何鋪設(shè)地下管網(wǎng)才能有序整潔？如何利用真空的吸力運(yùn)輸垃圾？運(yùn)送垃圾后如何檢查垃圾分類的準(zhǔn)確率？這些問(wèn)題的解決都需要技術(shù)的支持。雖然如此，我們依然可以學(xué)習(xí)斯德哥爾摩讓人們喜歡上垃圾分類的做法，讓垃圾分類不僅是一種環(huán)保的理念，淺析國(guó)內(nèi)外城市垃圾分類模式

還成為了時(shí)尚的理念。玻璃屋的討巧，里面各個(gè)展示區(qū)的設(shè)計(jì)，都體現(xiàn)了一座城市政府治理垃圾問(wèn)題的的用心。

（三）德國(guó)：DSD系統(tǒng)

德國(guó)DSD廢棄物回收系統(tǒng)是目前歐洲各國(guó)回收系統(tǒng)的代表。德國(guó)《包裝廢物條例》規(guī)定如果包裝類廢物的回收利用率沒(méi)有達(dá)到政府的要求，那么產(chǎn)品將不能在市場(chǎng)銷售。因此，德國(guó)包裝業(yè)協(xié)會(huì)成立了DSD系統(tǒng)。DSD由95家生產(chǎn)商、銷售商在于1990年底自發(fā)組織成立。在DSD的會(huì)員中，生產(chǎn)商從DSD中購(gòu)買綠點(diǎn)，包裝產(chǎn)品的制造商就把包裝賣給生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)商在包裝上印刷綠點(diǎn)，交給商店銷售，消費(fèi)者消費(fèi)后把廢棄的包裝扔進(jìn)由DSD制作的垃圾桶中。DSD收集廢棄包裝后，運(yùn)到再生工廠，再生工廠再生原料或其他產(chǎn)品，最后產(chǎn)品制造商憑借著這些原料再生產(chǎn)包裝。這就是一個(gè)完整的一次性包裝的循環(huán)利用過(guò)程[19]。而對(duì)于非生態(tài)友好的一次性包裝上，就采用押金制度。公司與生產(chǎn)商簽訂合同，生產(chǎn)商在包裝上貼好標(biāo)志，生產(chǎn)商根據(jù)發(fā)放包裝的數(shù)量預(yù)先支付押金給系統(tǒng)公司，消費(fèi)者把廢棄包裝放到公司的回收點(diǎn)獲得押金。在這個(gè)過(guò)程中，公司通過(guò)公司替消費(fèi)者預(yù)付押金，消費(fèi)者只有把廢棄包裝放到回收點(diǎn)才能獲得押金，否則，消費(fèi)者就需要為他的不環(huán)保付出代價(jià)[20]。

德國(guó)處理廢棄包裝的方式和前幾個(gè)國(guó)家或地區(qū)處理方式大有不同。首先，德國(guó)承擔(dān)垃圾處理的是非政府組織。非政府組織通過(guò)與生產(chǎn)商和銷售商簽約，把回收廢棄包裝落到實(shí)處。對(duì)于可以循環(huán)利用的，DSD串合生產(chǎn)商、銷售商、消費(fèi)者和再生工廠四個(gè)主體，保證每個(gè)環(huán)節(jié)不會(huì)遺留廢棄包裝，促進(jìn)、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)。而對(duì)于生態(tài)不友好的一次性包裝，DSD通過(guò)把押金轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)消費(fèi)者把廢棄包裝放在特點(diǎn)的回收站以獲取押金。其次，德國(guó)企業(yè)具有社會(huì)責(zé)任感。雖然中國(guó)也出臺(tái)了關(guān)于污水排放的限制條例，但是企業(yè)通過(guò)與有關(guān)部門的公關(guān)，依然排放大量的污水，污染江河。然而，在德國(guó)，除了執(zhí)法有力之外，包裝協(xié)會(huì)組織生產(chǎn)商和銷售商共同商討方法，如何更有效率地遵守法律。因此，綠點(diǎn)的普及以及押金制度的實(shí)施一方

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面需要政府的有力監(jiān)督，另一方面需要企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會(huì)的配合。

然而，如果把綠點(diǎn)和押金制度引入中國(guó)，還需要幾個(gè)問(wèn)題。第一，執(zhí)法需要有力。政府需要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行環(huán)保法律并加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，加大懲罰力度。只有企業(yè)的違法成本高于遵紀(jì)守法的成本，企業(yè)才會(huì)選擇遵守相關(guān)法律。或政府可以制定法律把處理一次性包裝的成本轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上，就如同增值稅或進(jìn)口關(guān)稅一般，通過(guò)提高價(jià)格，抑制消費(fèi)需求，從而減少不環(huán)保的一次性包裝的運(yùn)用。第二，包裝協(xié)會(huì)或環(huán)保組織需要承擔(dān)重任。在法律得以嚴(yán)格貫徹執(zhí)行的前提下，行業(yè)協(xié)會(huì)需要發(fā)揮帶頭作用，聯(lián)合行業(yè)里的企業(yè)，制定回收廢棄包裝的方法。企業(yè)可以設(shè)計(jì)簡(jiǎn)便包裝，既降低了包裝成本，也遵守相關(guān)法律。

三、啟示

中國(guó)不能照搬上述的五個(gè)案例處理垃圾的方法，但可以取各自所長(zhǎng)，制定一個(gè)符合中國(guó)國(guó)情的處理垃圾的方法。以下，是這五個(gè)案例的一些啟示：

首先，防患于未然。臺(tái)灣和斯德哥爾摩都是在經(jīng)歷了垃圾圍城的危機(jī)后，當(dāng)?shù)卣畔露Q心處理城市的垃圾問(wèn)題。但這并不是說(shuō)中國(guó)的城市也需要經(jīng)歷了垃圾圍城危機(jī)后才有需要解決處理垃圾問(wèn)題，防患于未然最重要。而且，居民環(huán)保意識(shí)的培養(yǎng)、分類垃圾習(xí)慣的養(yǎng)成不能一蹴而就，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。如果當(dāng)危機(jī)出現(xiàn)的時(shí)候，才拍腦袋要解決問(wèn)題，短時(shí)間內(nèi)恐怕不能解決問(wèn)題。因此，在危機(jī)還在暗地里發(fā)展的時(shí)候，政府就需要下定決心解決垃圾問(wèn)題。

第二，完善相關(guān)法律并認(rèn)真貫徹落實(shí)。一方面，國(guó)家關(guān)于垃圾的法律有《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《城市生活垃圾管理辦法》，而關(guān)于垃圾分類有則有如下條例：“第十五條 城市生活垃圾應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行分類投放、收集和運(yùn)輸。具體辦法，由直轄市、市、縣人民政府建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）主管部門根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際制定?！薄ⅰ暗谑鶙l 單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間等要求，將生活垃圾投放到指定的垃圾容器或者收集場(chǎng)所。”可見(jiàn)，國(guó)家關(guān)于垃圾分類并沒(méi)有具體的規(guī)定。比如，垃圾應(yīng)該分為哪幾類？相關(guān)的垃圾應(yīng)該如何處理？處理合格標(biāo)準(zhǔn)是什么？國(guó)家關(guān)于垃圾具體分類的規(guī)定是由地方政府規(guī)定。然而，在中國(guó)一個(gè)人口流動(dòng)性非常強(qiáng)的國(guó)家，如果每個(gè)城市垃圾分類的方法都不

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一樣，流動(dòng)人口每去到一個(gè)城市就需要適應(yīng)這一個(gè)城市垃圾分類的方法，隨著遷移的次數(shù)多了，流動(dòng)人員難免會(huì)混淆垃圾分類的方法，從而降低了垃圾分類的準(zhǔn)確度。因此，國(guó)家需要將法律的條款細(xì)節(jié)化，統(tǒng)一垃圾的種類。另一方面，完善法律后，政府要認(rèn)真貫徹落實(shí)法律。但常見(jiàn)的是政務(wù)不出中南海。如果以社區(qū)為單位，則需要在居委會(huì)中聘請(qǐng)專管垃圾的工作人員以保證法律的實(shí)施到位。上面千根線，下面一根針。居委會(huì)的事務(wù)較多，如果在目前工作數(shù)量的基礎(chǔ)上，在加上垃圾分類的任務(wù)，那么，居委會(huì)會(huì)保量而不保質(zhì)。居民垃圾分類意識(shí)的培養(yǎng)和習(xí)慣的養(yǎng)成需要時(shí)間和精力的付出，如果工作人員沒(méi)有足夠的時(shí)間，那么居民垃圾分類將會(huì)停留在一個(gè)表層，自然，法律也無(wú)法得到有效貫徹。

第三，軟硬兼施。這一點(diǎn)啟示是針對(duì)居民分類垃圾而言。硬是指促成居民養(yǎng)成垃圾分類習(xí)慣的手法要硬。

硬手法可以分為利益杠桿和懲罰機(jī)制。就利益杠桿而言，筆者認(rèn)為積分換取禮品的制度是有一定可行性的?？梢栽谛^(qū)垃圾桶旁邊放置一個(gè)類似于自動(dòng)售賣機(jī)的機(jī)器，當(dāng)居民需要購(gòu)買垃圾袋時(shí)，可以通過(guò)刷卡得到相應(yīng)的垃圾袋，而垃圾袋上面以條碼的方式備注居民的信息，實(shí)行垃圾袋的實(shí)名制。裝有害垃圾等不能回收或不能焚燒需要通過(guò)填埋而解決的垃圾袋在派發(fā)超過(guò)一定數(shù)量后需要額外的收費(fèi)以限制該類垃圾的投放，以免影響環(huán)境。同時(shí)，一個(gè)月內(nèi)使用垃圾袋數(shù)量少的用戶可以得到積分獎(jiǎng)勵(lì)。過(guò)度使用成本上升，減少使用成本下降，以這種利益杠桿調(diào)節(jié)居民產(chǎn)生垃圾的數(shù)量。此外，還能夠抑制對(duì)過(guò)度包裝產(chǎn)品的需求，因?yàn)榫用裥枰獮檫@樣的過(guò)度包裝而付出經(jīng)濟(jì)代價(jià)。而就懲罰機(jī)制而言，在二次分揀中被發(fā)現(xiàn)垃圾混亂放置的用戶需要支付額外的垃圾重新分類費(fèi)用。如臺(tái)灣的機(jī)制一般，垃圾分類得越不仔細(xì)，居民所需要付出的經(jīng)濟(jì)成本越大。最后，費(fèi)用差問(wèn)題。小區(qū)里售賣的垃圾袋的價(jià)格應(yīng)該比市面普通垃圾袋的低，垃圾分類沒(méi)有額外的經(jīng)濟(jì)成本甚至成本降低，這樣，激勵(lì)居民進(jìn)行垃圾分類。垃圾袋可以通過(guò)廢塑料瓶的再生產(chǎn)而得來(lái)。在懲罰方面，罰金的設(shè)計(jì)應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展水平而定，并且不能過(guò)低。如果罰金過(guò)低，居民的經(jīng)濟(jì)成本沒(méi)有增加則發(fā)揮不了警示的作用。此外，罰金可以用作購(gòu)買禮品的資金，最大限度地保持整個(gè)過(guò)程中資金的穩(wěn)定性，節(jié)省開(kāi)支。把垃圾分類運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)得新奇特別，首先就可以吸引居民的注意力。

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而積分兌換禮品可以使垃圾分類更有活力而不是單調(diào)。

軟手法則指居民垃圾分類意識(shí)的培養(yǎng)。首先，政府要塑造一種全民都在垃圾分類的氛圍，使垃圾分類成為一種潮流。這個(gè)可以通過(guò)增加公益廣告和活動(dòng)來(lái)制造。一個(gè)廣告的“單曲循環(huán)”有助于居民加深垃圾分類的印象。形成單曲循環(huán)有兩種方法，一是增加廣告播放的次數(shù)。二是通過(guò)一些順口溜，或特別的廣告方式來(lái)加深人們的印象。而活動(dòng)則需要居委會(huì)組織。一般在社區(qū)參與活動(dòng)的對(duì)象以老年人為主，年輕人和中年人很少參加。但舉辦垃圾分類活動(dòng)的目的不在于硬性要求全部人參加，而在于每家每戶有一個(gè)知道垃圾分類的人，筆者在此稱為種子。這些種子在日常生活中，將垃圾分類的知識(shí)傳播給家人，從而家人也間接了參與活動(dòng)。并不是僅僅是老年人才能成為種子，小學(xué)生、中學(xué)生在平常學(xué)習(xí)中接收了關(guān)于垃圾分類的知識(shí)后氛圍塑造后，同樣可以發(fā)揮種子的作用。其次，政府需要把垃圾分類精品化。但垃圾分類氛圍形成后，人們開(kāi)始關(guān)注垃圾分類，這時(shí)，如果能夠推出一些如斯德哥爾摩玻璃屋、蘇州的愛(ài)心小屋等把垃圾分類精品化的展覽活動(dòng)，人們將會(huì)樂(lè)于去嘗試?yán)诸悺＠诸愒谌藗兊挠∠笾型ǔ６际且患闊┑氖虑?，但如果能讓這件麻煩的事情與精致、愛(ài)心、慈善等詞聯(lián)系在一起的時(shí)候，垃圾分類將不再是一件麻煩事，而會(huì)成為一種環(huán)保時(shí)尚、充滿愛(ài)心的生活方式。

第三，以實(shí)力說(shuō)話。如果居民能夠很好地完成垃圾分類，社區(qū)里的清潔員也能負(fù)責(zé)任地完成二次分揀，那么最后需要焚燒或填埋的垃圾數(shù)量就會(huì)大大減少。但是，即使需要焚燒的垃圾數(shù)量減少了，焚燒廠依然需要運(yùn)作，即政府總要選一個(gè)地方建設(shè)焚燒廠，附近的居民總會(huì)對(duì)選址有異議。此時(shí)，政府需要用實(shí)力說(shuō)話。當(dāng)然，用實(shí)力說(shuō)話的前提是處理垃圾的技術(shù)需要達(dá)到一定的水平。然而，這個(gè)“一定的水平”并不抽象，正如在臺(tái)灣的案例中，垃圾中廚余果皮和塑料品被剔除干凈，焚燒爐的溫度只要達(dá)到850°，具備這兩個(gè)條件的話焚燒垃圾就不會(huì)產(chǎn)生二噁英。為了增強(qiáng)民眾的信心，政府還可以在焚燒廠附近設(shè)置空氣監(jiān)測(cè)站，歡迎人們監(jiān)督。在初期，還不能把焚燒廠建設(shè)成想北投垃圾焚燒廠一樣漂亮，但至少，政府需要讓人們不抗拒垃圾焚燒廠。

第四，把循環(huán)利用進(jìn)行到底。像德國(guó)，把塑料瓶分出來(lái)后交給再生廠生產(chǎn)再

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生原料制作塑料瓶或其他產(chǎn)品。而居委會(huì)就可以和再生廠合作，把塑料品生成再生原料后制作垃圾袋等。一方面這個(gè)可以降低居民垃圾分類的成本，另一方面可以促進(jìn)塑料品的循環(huán)利用。此外，廚余垃圾可以仿照臺(tái)灣的做法，制作成豬食或肥料。焚燒所產(chǎn)生的熱能則可以仿照斯德哥爾摩的方式，變化成電能，供居民生活和公交系統(tǒng)。廢棄玻璃瓶可以制作成精品，出售或用作慈善用途。這些循環(huán)利用的方法能夠讓垃圾分類變得實(shí)用。以前垃圾分類給人們的印象通常是解決環(huán)境問(wèn)題，但是垃圾分類后去哪里，用作什么，人們了解甚少,因此，如果能夠在垃圾分類后把二次資源運(yùn)用到日常生活中，那么人們進(jìn)行垃圾分類的積極性會(huì)相應(yīng)地提高。

第五，關(guān)于街道垃圾分類難度大的問(wèn)題。臺(tái)灣是采取把垃圾帶回家分類完畢后再送上垃圾車，而德國(guó)采取的是DSD系統(tǒng)，居民飲料瓶等投入到特定的回收站能夠獲取押金。高曉松曾在節(jié)目里提到他到日本參加音樂(lè)節(jié)時(shí)，狂歡兩個(gè)小時(shí)后地上沒(méi)有一片紙片。音樂(lè)節(jié)在12點(diǎn)結(jié)束，日本人很有耐心地排隊(duì)把垃圾分門別類地投進(jìn)垃圾箱，足足到凌晨2點(diǎn)。當(dāng)然，這是在日本人已經(jīng)樹(shù)立牢固的環(huán)保意識(shí)的前提下才可以發(fā)生。而在中國(guó)，不妨嘗試把垃圾帶回家的做法。由于目前居民對(duì)垃圾如何分類的知識(shí)掌握得不是很好，在街上，特別是在情急之下，可能會(huì)分類錯(cuò)誤。這種分類錯(cuò)誤不僅會(huì)加大人力去進(jìn)行街道垃圾的二次分揀，而且還找不出“兇手”。如果居民能夠把垃圾帶回家，垃圾分類的準(zhǔn)確性可以提高，因?yàn)樾^(qū)內(nèi)居民投放垃圾是實(shí)名制，具有懲罰制度的約束，居民在分類垃圾時(shí)就會(huì)更加仔細(xì)。當(dāng)然，前提是街道上有人監(jiān)督是否有人隨地亂扔垃圾。像香港一樣，隨地扔垃圾會(huì)被罰款。

第六，垃圾產(chǎn)業(yè)化，成為新產(chǎn)業(yè)。在垃圾分類回收利用的過(guò)程中，有許多環(huán)節(jié)都暗藏著發(fā)財(cái)致富的機(jī)會(huì)。比如說(shuō)，對(duì)于居民廢棄的家具，政府把現(xiàn)有搜集破舊家具如電視機(jī)、洗衣機(jī)的工作人員組織起來(lái)，進(jìn)行規(guī)范，鏈接好搜集完畢的家具應(yīng)該如何翻新再投放到二手市場(chǎng)。政府需要在破舊家具搜集者、翻新工廠和二手市場(chǎng)中架起橋梁，使原本分散的個(gè)體組合起來(lái)成為一條二手家具的產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造就業(yè)崗位和財(cái)富。這種做法同樣適用于塑料瓶、舊書等物品。

綜上所述，當(dāng)務(wù)之急是政府完善相關(guān)法律并認(rèn)真貫徹落實(shí)，在培養(yǎng)居民垃圾

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分類意識(shí)和習(xí)慣方面要軟硬兼施，通過(guò)提高處理垃圾的科技水平和加強(qiáng)二次資源的運(yùn)用，樹(shù)立居民對(duì)垃圾分類及處理的信心。只有政府、居民和企業(yè)齊心協(xié)力才能很好的解決垃圾圍城的問(wèn)題。

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