第一篇：盧書記講話(定稿)

在省國資委系統(tǒng)企業(yè)黨風建設和反腐倡廉

工作會議上的講話

（2010年2月26日）

盧 守 祥

同志們：

省國資委黨委召開這次會議，就是要深入學習貫徹十七屆中紀委五次全會、省紀委五次全會和中央貫徹黨員領導干部廉政準則電視電話會議精神，總結(jié)系統(tǒng)企業(yè)2009年黨風建設和反腐倡廉工作，研究部署今年的任務。省紀委對這次會議非常重視，省紀委副書記賈朝忠同志親臨會議指導，并作警示教育講話，提出廉潔從業(yè)具體要求。我們要認真領會，貫徹落實。朱繼明同志將作的工作報告，我在會前看過，完全贊成。下面，我根據(jù)委黨委會研究的精神，講三點意見。

一、正確認識企業(yè)反腐倡廉的形勢，進一步推進反腐倡廉建設深入開展

2009年是新世紀以來我國經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年，也是系統(tǒng)企業(yè)遭遇嚴峻挑戰(zhàn)的一年。面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)企業(yè)認真貫徹落實國家應對金融危機的一攬子計劃和政策措施，搶抓市場機遇，大力降本降耗，加強風險管理，團結(jié)凝聚職工渡難關(guān)，調(diào)整優(yōu)化上水平，保持了生產(chǎn)經(jīng)營總體平穩(wěn)運行。2009年，監(jiān)管企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入752億元，同比增長3.2%，實現(xiàn)增加值720億元，同比增長14.8%，資產(chǎn) 總額1620億元，同比增長10.5%。系統(tǒng)企業(yè)深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，著力理清發(fā)展思路，完善發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，解決突出問題，積極履行社會責任，加強和改進黨建工作，在保增長、保民生、保穩(wěn)定中發(fā)揮了骨干作用，為全省經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展作出了突出貢獻。在生產(chǎn)經(jīng)營平穩(wěn)運行的同時，系統(tǒng)企業(yè)高度重視反腐倡廉建設，以完善懲防體系為重點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，各項工作取得了顯著成效。應對危機強化監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察，有關(guān)政策措施得到較好落實；在學習實踐活動中深化黨性黨風黨紀教育，企業(yè)領導人員的作風進一步轉(zhuǎn)變；貫徹落實《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)意識明顯增強；加強案件查辦工作，懲治功能得到較好發(fā)揮；認真落實黨風廉政建設責任制，懲防體系融入企業(yè)管理效果明顯?？傊?，系統(tǒng)企業(yè)反腐倡廉工作思路更加清晰、措施更加得力、工作更加有效，為企業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力保障。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，當前反腐倡廉工作依然形勢嚴峻，還存在一些不容忽視的問題：個別企業(yè)領導人員違紀違法，損害了企業(yè)的形象；工程建設、物資采購、財務管理等領域違紀違規(guī)問題不容忽視；一些企業(yè)領導人員作風問題比較突出；有的在重大決策時搞一言堂，盲目上項目，等等。出現(xiàn)這些問題的原因是多方面的，一是體制機制存在缺陷，缺乏有效的監(jiān)督和制約；二是企業(yè)內(nèi)控機制、風險管理還存在漏洞；三是個別領導人員忽視學習、理想信念動搖、宗旨觀念淡薄、廉潔從業(yè)意識不強，個人主 義嚴重；四是監(jiān)督還不夠有效，制度執(zhí)行力有待提高；五是個別領導人員對反腐倡廉工作不夠重視，黨風廉政建設責任制落實不到位，教育管理薄弱，紀檢機構(gòu)設置、人員配備與工作不相適應等，對這些問題要認真研究，抓緊解決。

今年，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，確保十一五規(guī)劃順利完成的關(guān)鍵一年，也是系統(tǒng)企業(yè)調(diào)整提高上水平、做強主業(yè)增實力、打造競爭新優(yōu)勢的重要一年。系統(tǒng)企業(yè)一定要堅定信心，進一步創(chuàng)新發(fā)展理念、加快發(fā)展步伐、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、增強發(fā)展活力，努力做好各項工作，繼續(xù)為全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作出貢獻。同時，要繼續(xù)高度重視反腐倡廉建設，既要充分看到反腐倡廉工作取得的成績，又要正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復雜性，以更加堅定的信心、更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施、更加扎實的工作，堅定不移地推進反腐倡廉建設。要重點做好以下工作：一是繼續(xù)加強對企業(yè)領導人員的教育監(jiān)督。要以黨性黨風黨紀教育為重點，加強對企業(yè)領導人員的理想信念教育和廉潔從業(yè)教育。要扎實開展“忠實踐行宗旨，勤政廉政為民”教育活動，引導企業(yè)領導人員大力弘揚黨的優(yōu)良作風，帶領職工群眾推動企業(yè)改革發(fā)展。要深入開展示范教育、警示教育、崗位廉潔教育，積極開展廉潔文化教育活動，切實提高教育的針對性和時效性。二是認真落實《中國共產(chǎn)黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》。要認真分析廉潔從業(yè)方面的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以解決。引導領導人員嚴格遵守《廉政準則》和《廉潔從業(yè)規(guī)定》，自覺接受監(jiān)督，慎用手中權(quán)力，堅決杜絕不廉潔行為的發(fā)生。加強對貫徹執(zhí)行《廉政準則》和《廉潔從業(yè)規(guī)定》的監(jiān)督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《廉政準則》和《廉潔從業(yè)規(guī)定》的行為。三是堅決查處違紀違法案件。要以發(fā)生在領導人員和關(guān)鍵崗位人員中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件為重點，嚴肅查處在企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運作和經(jīng)營管理中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件以及搞同業(yè)經(jīng)營、關(guān)聯(lián)交易的案件，嚴肅查處違反“三重一大”決策制度、廉潔從業(yè)規(guī)定、侵害職工合法權(quán)益的案件。嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。要加強對典型案件的剖析，有針對性地建章立制，充分發(fā)揮查辦案件在治本方面的建設性作用。四是加強監(jiān)督檢查和效能監(jiān)察。要加強對“三重一大”集體決策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重點檢查有關(guān)制度是否建立、決策方式是否明確、權(quán)限是否清楚、程序是否規(guī)范、執(zhí)行是否嚴格、監(jiān)督是否有力，督促企業(yè)完善“三重一大”決策制度。要加強對工程建設、物資采購、招標投標、產(chǎn)品銷售、財務管理、人力資源管理等重點領域、重點崗位和企業(yè)改制、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、薪酬管理、職務消費等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力完善體制機制。要積極開展效能監(jiān)察工作，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營管理存在的問題，采取有效措施，促進企業(yè)堵塞管控漏洞，提高管理效益。

二、按照中央和省委的部署和要求，深入推進企業(yè)反腐倡廉制度建設

黨的十七大提出，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全會上強調(diào)，深入推進黨風廉政建設和 反腐敗斗爭，必須重點抓好反腐倡廉制度建設，切實提高制度執(zhí)行力，增強制度實效。省委書記石宗源同志指出，反腐倡廉制度建設既是黨的制度建設的重要方面，又是反腐倡廉建設的重要保障，更是保護干部的重要措施。只有高度重視，并抓好制度建設，才能真正做到教育有效、制度管用、監(jiān)督有力。我們要認真學習領會中央和省委領導的重要講話精神，充分認識加強反腐倡廉制度建設的極端重要性，切實增強責任感和使命感，自覺把反腐倡廉制度建設融入企業(yè)經(jīng)營管理、貫穿于企業(yè)反腐倡廉工作的始終，努力提高反腐倡廉制度建設科學化水平。

省國資委成立以來，始終高度重視加強制度建設，堅持用制度推動工作，靠制度創(chuàng)新解決問題，以制度規(guī)范國資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展。幾年來，結(jié)合實際，出臺了一系列規(guī)章制度和規(guī)范性文件，涉及調(diào)整重組、產(chǎn)權(quán)管理、業(yè)績考核、規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)計評價、監(jiān)事會工作、領導人員選拔任用、企業(yè)黨建、紀檢監(jiān)察、企業(yè)穩(wěn)定等領域，基本形成了國資監(jiān)管制度體系。監(jiān)管企業(yè)圍繞構(gòu)建懲防體系，建立和完善黨風廉政建設責任制、反腐倡廉教育、監(jiān)督管理等專項制度，使反腐倡廉工作逐步制度化、規(guī)范化。但也還不同程度地存在無制度可用、制度不管用、有制度不用等問題。因此，我們要按照中央和省委的部署和要求，把反腐倡廉制度建設放在更加突出的位置抓緊抓好，著力形成一套用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。一是進一步加強教育制度建設。反腐倡廉建設必須從教育抓起。要不斷完善反腐倡廉教育制度，深入開展黨性黨風黨紀教育，加強黨性修養(yǎng)和黨性 鍛煉，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，樹立和弘揚優(yōu)良作風。要提高教育的針對性、時效性，切實把反腐倡廉的理念和要求融入到企業(yè)改革和經(jīng)營管理中。二是進一步加強監(jiān)督制度建設。反腐倡廉建設必須加大監(jiān)督力度。要認真執(zhí)行和不斷完善各項監(jiān)督制度，積極探索促進權(quán)力運行公開透明的方式，保證監(jiān)督渠道暢通、控制到位。要充分發(fā)揮民主生活會作用，積極探索上級紀委支持和協(xié)助下級紀委加強對同級黨委會成員進行有效監(jiān)督的制度。要充分發(fā)揮職代會、監(jiān)事會、財務、審計、紀檢監(jiān)察機構(gòu)的作用，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。要繼續(xù)完善紀委書記交流任職制度、企業(yè)領導人員述廉議廉制度，廉潔談話制度、監(jiān)管企業(yè)紀委書記向國資委黨委報告履職情況制度，提高監(jiān)督效果。三是進一步加強預防制度建設。反腐倡廉建設要著力在預防上下功夫。要加強企業(yè)董事會建設，健全董事會有效運作的制度體系。要完善公司法人治理結(jié)構(gòu)、建立協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡、規(guī)范運作的權(quán)力運行機制。要認真落實黨風廉政建設責任制、規(guī)范職務消費制度、重大事項報告管理制度、董事會向出資人報告工作制度、“三重一大”集體決策制度，職工代表大會和廠務公開制度。四是進一步加強懲治制度建設。反腐倡廉建設必須加大懲治力度。要認真研究和正確把握新形勢下腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，探討分析案件查處中的難點問題尤其是制度缺陷，建立健全腐敗案件及時揭露、發(fā)現(xiàn)、查處機制，更加有效地查處腐敗案件。要參照《關(guān)于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，建立健全企業(yè)領導人員的問責制度。企業(yè)反腐倡廉制度建設，必須與時俱進，深入研究面臨的新情況、新問題，努力使制定的制度與企業(yè)改革發(fā)展的要求相適應。既要注重制度的建立和創(chuàng)新，又要注重保持制度的有效性和連續(xù)性，還要注重制度的前瞻性、針對性和操作性。

三、著力提高制度執(zhí)行力，增強反腐倡廉制度實效 制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。反腐倡廉制度約束的重點是權(quán)力運行，是關(guān)鍵人、關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。企業(yè)領導人員特別是主要領導人員，掌握著企業(yè)經(jīng)營管理大權(quán)，切實提高制度執(zhí)行力，是確保反腐倡廉制度建設取得實效的關(guān)鍵。這里著重對企業(yè)領導人員提幾點要求，與大家共勉。

一要管好自己。胡錦濤總書記強調(diào)，要堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，推進領導班子和干部隊伍建設，加強領導干部黨性修養(yǎng)和作風建設，落實廉潔自律各項規(guī)定，加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，要求領導干部自覺把學習作為提高素質(zhì)、增長本領、做好領導工作的根本途徑。我們一定要落實這些要求。組織上培養(yǎng)一個領導干部十分不易，一個企業(yè)領導人員如果出了腐敗問題，不僅是本人和家庭的悲劇，更是國家和企業(yè)的損失。企業(yè)家是稀缺資源，企業(yè)領導人員都是經(jīng)過各種磨練，一步一步走到今天的崗位。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)領導人員特別是主要領導人員，都是公眾人物，干部職工和社會都盯著你的一舉一動，稍有不慎，輕則名譽受損，重則身敗名裂。這方面的教訓十分深刻。企業(yè)主要負責人一定要增強制度面前沒有特權(quán)、制度面前人人平等、制度約束沒有例外的意識，帶頭執(zhí)行制度，管住自己，管好自己，在原則問題上不能動搖、在生活小節(jié)上不能馬虎，要抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗，不辱使命，不負重托。要善于聽取方方面面的意見，自覺接受監(jiān)督。要求班子成員做到的，自己首先做到。要自覺按照黨紀國法規(guī)定的原則、程序規(guī)范行使權(quán)力，自覺執(zhí)行《若干規(guī)定》，凡屬“三重一大”重要事項，都必須經(jīng)集體討論決定。要認真落實《關(guān)于黨員領導干部報告?zhèn)€人事項的規(guī)定》，遵守薪酬管理和職務消費等方面的制度和規(guī)定。

二要帶好班子帶好隊伍。從近幾年查辦案件的情況看，許多企業(yè)負責人對自己要求很嚴，但發(fā)生在本企業(yè)的違紀違法行為事先竟然毫無察覺，案發(fā)了才知道。這說明一崗雙責還沒有真正履行到位，這方面的教訓很深刻。帶好班子帶好隊伍是企業(yè)主要負責人的責任。企業(yè)主要負責人要自覺承擔起推進反腐倡廉建設第一責任人的職責。既要抓好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理，也要抓好反腐倡廉建設。通過強化反腐倡廉建設，保障企業(yè)健康發(fā)展。要研究切實措施，落實一崗雙責。要深入抓好黨風廉政建設責任制，加強責任分解、責任考核、責任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作。要切實做到把反腐倡廉工作與經(jīng)營管理工作一起部署、一起檢查、一起考核、一起落實。要按照黨風廉政建設責任制的要求一級抓一級，一級對一級負責，層層落實責任，真正做到管好自己、帶好班子、帶好隊伍。

三要抓好制度執(zhí)行。現(xiàn)在各種規(guī)章制度制定得不少，但是在一些企業(yè)制度執(zhí)行得并不理想甚至很不理想，并因此誘發(fā)了違紀違法案件和責任事故。制度一旦制定就必須嚴格執(zhí) 行。要堅持有紀必依、執(zhí)紀必嚴、違紀必究，堅決制止破壞制度的行為，嚴肅查處違紀違法和各種違反制度的案件，確保反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。

四要加強領導。系統(tǒng)企業(yè)黨委及主要領導要高度重視紀檢監(jiān)察隊伍建設，在機構(gòu)設置、班子建設、人員配備、經(jīng)費開支等方面給予保證。紀檢監(jiān)察機構(gòu)要按照政治堅強、公正廉潔、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良的要求，加強自身建設，不斷提高工作水平，忠實履行職責，為企業(yè)改革發(fā)展保駕護航。

需要強調(diào)的是，國資委作為省委派出黨委和省政府特設機構(gòu)，發(fā)揮著出資人的重要作用，委機關(guān)、監(jiān)事會要認真貫徹落實省紀委五次全會精神，切實加強黨風廉政建設，規(guī)范權(quán)力運行。機關(guān)工作人員尤其是領導干部，要講黨性、重品行、做表率，廉潔從政，依法履行監(jiān)管職責，切實為企業(yè)做好服務。要扎實開展“忠實踐行宗旨，勤政廉政為民”教育活動，著力解決機關(guān)思想作風、工作效率、制度執(zhí)行力等方面存在的問題。各處室要按照懲防體系建設分工，抓好牽頭任務和協(xié)辦任務的落實，把中央和省委反腐倡廉的要求自覺落實到國資監(jiān)管的各項工作中。要進一步加強對機關(guān)黨風廉政建設責任制的監(jiān)督檢查和考核，扎實完成反腐倡廉各項工作任務。

同志們，做好反腐倡廉工作，責任重大，任務艱巨。我們要真抓實干，開拓進取，狠抓反腐倡廉制度建設，大力提高制度執(zhí)行力，為推動全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出應有的貢獻。

第二篇：盧書記視察講話

6月7日下午，省委書記、省人大常委會主任盧展工在洛陽主持召開全省扶貧開發(fā)工作調(diào)研座談會。

在聽取了洛陽市、平頂山市和省直有關(guān)部門負責同志的發(fā)言后，盧展工就做好新階段扶貧開發(fā)工作作了重要講話。

“四個重在”在扶貧中得到體現(xiàn)?！八膫€重在”：堅持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民。

盧展工說，這次到平頂山、洛陽來調(diào)研，主要是了解我省扶貧開發(fā)工作情況。通過調(diào)研，我們感受到了貧困地區(qū)發(fā)生的可喜變化，感受到了廣大黨員干部的飽滿干勁，大家都在思考問題、研究工作，反映了干部群眾的精神、境界、素質(zhì)都在不斷提升，感受很多。

第一，有喜有憂。

喜的是各級黨委、政府都在認真貫徹落實中央關(guān)于扶貧開發(fā)工作的一系列決策部署，市縣鄉(xiāng)村都把扶貧開發(fā)工作擺上重要位置，扎扎實實推進。

喜的是“四個重在”實踐要領在扶貧開發(fā)工作中得到了貫穿和體現(xiàn)。

喜的是扶貧開發(fā)工作和全省其他工作一樣呈現(xiàn)出比較好的趨勢、比較好的態(tài)勢、比較好的氣勢。

喜的是貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件正在改善、脫貧奔小康的信心正在增強。

喜的是各級黨委、政府和廣大干部群眾在脫貧致富奔小康的過程中體現(xiàn)出來的負責精神、奮斗精神、創(chuàng)新精神和團結(jié)協(xié)作精神。

老百姓對改善生活有著強烈的期待

在看到喜的同時，我們要更多地看到憂的方面。

憂的是我省仍有相當一部分人、相當一部分地區(qū)處在新的貧困線以下。從人口數(shù)量上講，貧困人口約占全省的1/10；從縣域上講，僅國家級貧困縣就接近全省的1/3；從行政村上講，貧困村占全省的1/5強。

憂的是貧困人口與全國全省一起進入全面小康社會的任務非常繁重。在貧困地區(qū)老百姓溫飽問題解決后，加快奔小康步伐講到底是如何增收的問題，解決好增收問題很不容易。

憂的是人民群眾的生活環(huán)境、生產(chǎn)條件急需改善，公共服務需要擴大覆蓋、提升水平。我們不僅要看到貧困地區(qū)青山綠水、環(huán)境很好，更要看到貧困地區(qū)出行難、上學難、看病難、創(chuàng)業(yè)難等，長期生活在那里的老百姓對改善生產(chǎn)生活條件有著強烈的期待。

憂的是總體上看扶貧開發(fā)工作還存在著認識不夠到位、工作不夠到位、思路不夠到位、舉措不夠到位、方法不夠到位的問題。

用新型農(nóng)村社區(qū)建設帶動全局三化協(xié)調(diào)的路子就很有希望

第二，很受觸動。

在調(diào)研中，我們看到了貧困地區(qū)、貧困群眾在各級黨委、政府和廣大黨員干部帶領下推進扶貧開發(fā)探索實踐取得的成效，看到了老百姓的辛勤、期待和期盼，很受教育、很受感動、很受鼓舞、很受啟發(fā)、很受鞭策，有幾點感觸非常深刻。

一要正確認識我省基本省情。

二要牢牢把握社會主要矛盾。

三要始終堅持科學發(fā)展主題。

四要始終貫穿轉(zhuǎn)變這條主線。

五要突出根本宗旨、根本標準。我們黨的根本宗旨是全心全意為人民服務，就是要始終堅持人民利益至上，堅持以人為本。根本標準有兩個方面，一方面是“三個有利于”，就是衡量一切工作的是非得失，主要看是否有利于發(fā)展社會主義社會的生產(chǎn)力，是否有利于增強社會主義國家的綜合國力，是否有利于提高人民的生活水平。另一方面是要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意、高興不高興作為檢驗一切工作的根本標準。在扶貧開發(fā)工作中，要始終牢記根本宗旨、根本標準。

六是真正認識我們正在走的“兩不三新”三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子的必要性、必然性、必需性。

以新型城鎮(zhèn)化為引領、推進三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展，是省第九次黨代會正式提出來的。

在探索實踐的過程中，我們不斷進行提升、概括，堅持從群眾中來、到群眾中去、集中起來、堅持下去，最后形成了這條路子。

在實踐中，我們越來越感到，農(nóng)村的發(fā)展要有突破，需要一個體現(xiàn)質(zhì)的變化的舉措。要在不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境的前提下推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，就必須與節(jié)約集約用地結(jié)合起來，與民生事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。我們提出，以新型城鎮(zhèn)化為引領、以新型工業(yè)化為主導、以新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎，促進三化協(xié)調(diào)發(fā)展，切入點就是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體，加快新型農(nóng)村社區(qū)建設。

通過近一個階段的調(diào)研，我們更加深刻地感受到探索走好這條路子的必要性、必然性、必需性。

調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設成為扶貧脫困奔小康的一種重要形式、一條重要途徑、一個重要舉措、一個重要載體，成為廣大群眾的期盼和信任。這充分證明這條路子能夠把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村的現(xiàn)代化、農(nóng)民增收渠道的拓寬、土地的流轉(zhuǎn)等方方面面的工作帶動起來，對扶貧開發(fā)工作的推進、對三化協(xié)調(diào)科學發(fā)展路子的探索，都具有非常重要的意義。各級有關(guān)部門特別是領導干部，要更好地解放思想，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效謀劃，超前部署，提前布局。通過抓住這一點來帶動全局，我們探索走出這條路子就很有希望。

“六重扶貧”，今年又加了倆“重”。

第三，關(guān)鍵在做。

在去年召開的省委扶貧工作會議上，我們提出了“六重扶貧”：站位全局重扶貧、融入全局重扶貧、扭住發(fā)展重扶貧、著力保障重扶貧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重扶貧、凝聚合力重扶貧。

結(jié)合這次調(diào)研，這里我再提出兩個方面的要求。

一要清醒憂患重扶貧。始終保持清醒憂患，清醒地認識河南的基本省情，清醒地認識扶貧開發(fā)工作的艱巨性、復雜性、持續(xù)性，清醒地認識扶貧開發(fā)任務越到后來越艱巨，清醒地認識扶貧開發(fā)與發(fā)展緊密聯(lián)系、有發(fā)展才有就業(yè)、有發(fā)展才有民生，靜下心來，沉下力來，不急不躁，不驕不餒，把扶貧開發(fā)工作持續(xù)做好。

二要轉(zhuǎn)變創(chuàng)新重扶貧。各地在推進扶貧開發(fā)的過程中，突出轉(zhuǎn)變、突出創(chuàng)新，探索走一條具有河南特色的扶貧開發(fā)路子，與探索走一條“兩不三新”三化協(xié)調(diào)發(fā)展的路子銜接起來，找到了扶貧開發(fā)的載體、渠道、方式、切入點。通過轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，促進了城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)區(qū)互動、產(chǎn)業(yè)互動，扶貧與發(fā)展、建設的政策互動，自然優(yōu)勢和外在優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、科技優(yōu)勢、政治優(yōu)勢的互動。通過轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，把扶貧開發(fā)與建設新型農(nóng)村社區(qū)結(jié)合起來，在干部群眾中引起了廣泛共鳴、產(chǎn)生了極大感召力。我們要堅持轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，切實加強學習、了解形勢，了解基層干部群眾的愿望，使我們的工作符合形勢要求、符合群眾愿望。轉(zhuǎn)變創(chuàng)新檢驗并提升著我們的領導能力，包括我們思想的能力、組織的能力、運作的能力和表率示范的能力。在推動工作的過程中，各級領導干部都展現(xiàn)出了學明白、想明白、說明白、做明白的素質(zhì)和能力。轉(zhuǎn)變創(chuàng)新，就是解放思想、實事求是、與時俱進，就是要認識到工作中存在的差距，更多地了解實踐中存在的問題，包括了解老百姓想什么、期盼什么，了解當前農(nóng)村生產(chǎn)方式生活方式的變化，就是要在把握大原則的前提下允許試，在實踐中探索科學扶貧、科學發(fā)展的路子和機制，就是要持續(xù)轉(zhuǎn)變領導方式，促進發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，激勵起方方面面的活力、動力和合力。

建設新型農(nóng)村社區(qū)要把握好八個方面

盧展工還特別指出，一些地方把扶貧開發(fā)與新型農(nóng)村社區(qū)建設結(jié)合起來，取得了很好成效。

建設新型農(nóng)村社區(qū)，要把握好以下幾個方面。

一是政策引領。政策就是導向，把政策弄明白、制訂好了，老百姓就看得懂，就會按照政策的引導去做。

二是規(guī)劃先行。要先做好規(guī)劃，不在沒有規(guī)劃的地方建房子，不在沒有公共服務的地方建房子。

三是突出主體。堅持村民、居民的主體地位，發(fā)揮村民、居民的主體作用，把新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃好、建設好、管理好。

四是保障權(quán)益。一定要保障群眾的權(quán)益，群眾應該得到的利益讓群眾真正得到。

五是規(guī)范有序。堅持相關(guān)的重大原則，保證新型農(nóng)村社區(qū)建設進展順利，避免出現(xiàn)大的波折。

六是拓展創(chuàng)新。省第九次黨代會已作出部署，當前要總結(jié)經(jīng)驗、積極探索，允許各地拓展創(chuàng)新，充分調(diào)動大家的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

七是互動聯(lián)動。上下級之間要加強互動，使人才、資金等各種要素流動起來，充分調(diào)動上上下下的積極性，形成方方面面的合力。

八是一體運作。通過新型農(nóng)村社區(qū)建設，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，使廣大農(nóng)民更多地享受到改革發(fā)展的成果。

側(cè)記

逐步讓農(nóng)民成為一種職業(yè)

6月4日至7日，省委書記、省人大常委會主任盧展工深入平頂山市、洛陽市貧困山區(qū)調(diào)研。

洛寧縣地貌呈“七山二塬一分川”，是國家扶貧開發(fā)重點縣和革命老區(qū)縣。

洛書苑新型農(nóng)村社區(qū)將扶貧搬遷與文化生態(tài)旅游相結(jié)合，建成后將安置長水等四個山區(qū)行政村，共1560戶、5922人，其中貧困群眾483戶1508人。了解了社區(qū)規(guī)劃設計建設情況后，盧展工來到了林木成蔭的長水村。

“我常想，過去俺農(nóng)民種糧交稅還能為國家做點貢獻，現(xiàn)在啥稅也不交了，國家還給這補貼那補貼，俺現(xiàn)在一點貢獻也沒有，現(xiàn)在黨委政府又在為俺農(nóng)民謀劃建設新型農(nóng)村社區(qū)，說實話，俺心里很慚愧?！贝迕穸沃兄怯芍愿袊@。

盧展工贊嘆說，“這就是我們的農(nóng)民群眾，境界高啊。長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民為我們國家作出了很大貢獻，沒有三農(nóng)的貢獻，我們也發(fā)展不到今天這個程度，現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展了，有了這個條件，黨委政府就要想方設法更好解決三農(nóng)問題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)村老百姓也過上更好的生活。

“看到你們真心愿意搬到社區(qū)生活我很高興。黨委政府十分關(guān)心山區(qū)群眾的民生問題。民生問題不僅僅是給點補貼給點錢的問題，提高山區(qū)群眾的生活質(zhì)量、生活保障、生活環(huán)境、生活條件，這都是民生很重要的部分。我們就是要通過新型社區(qū)建設徹底改變農(nóng)村尤其是貧困山區(qū)的面貌，能夠讓大家有一個好的前景，就地使農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化?！?/p>

盧展工說，現(xiàn)在我們已經(jīng)邁開了第一步，第二步就是事關(guān)長遠的就業(yè)、增收問題，我們要共同研究，共同努力。要從生產(chǎn)發(fā)展的角度出發(fā)，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加農(nóng)民生產(chǎn)性收入，要從改革的角度出發(fā)，把扶貧搬遷、建設新型農(nóng)村社區(qū)的過程變?yōu)樵黾愚r(nóng)民財產(chǎn)性收入的過程，逐步讓農(nóng)民成為一種職業(yè)，讓社區(qū)住房真正成為農(nóng)民群眾的財產(chǎn)。

要通過新型城鎮(zhèn)化帶動和新型農(nóng)村社區(qū)建設，使公共設施、公共服務向農(nóng)村延伸。

走好這條路子是為了切實發(fā)展好維護好老百姓的利益。在任何情況下都要尊重老百姓的意愿，多聽聽老百姓的意見，真正為老百姓考慮。

第三篇：冬日無閑(盧書記講話)（推薦）

在全縣“冬日無閑”集中服務活動動員大會上的講話

盧小亨

(2009年12 月20 日）

同志們：

現(xiàn)在距離春節(jié)還有近兩個月時間，正值承前啟后的關(guān)鍵時期?？h委、縣政府決定利用歲末年初相對閑暇的這段時間，結(jié)合市上開展的“萬名干部入戶大走訪”活動，在全縣范圍深入開展“冬日無閑”集中服務活動。剛才，維吉同志宣讀了兩辦的《 安排意見》，請大家認真學習，抓好落實。下面，我就開展好這項活動再強調(diào)幾點要求。

一、把抓領導、領導抓貫穿活動始終。開展好“冬日無閑”集中服務活動，各級領導班子和領導干部是關(guān)鍵?？h委常委會決定由維吉和從學同志分別牽頭負責農(nóng)村“走進矛盾、破解難題”活動和城鎮(zhèn)“規(guī)范管理、提升效能”活動，共同抓好“萬名千部入戶大走訪”和“冬日無閑”集中服務活動的組織協(xié)調(diào)和面上的督查工作。縣級領導要嚴格執(zhí)行包抓部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任制，切實把集中服務活動列入重要議事日程，既要保質(zhì)保量地帶頭完成入戶走訪任務，還要督促和指導分管部門及其聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展好“冬日無閑”集中服務活動。牽頭部門要切實負起責任，加強聯(lián)絡銜接，協(xié)調(diào)解決活動推進中出現(xiàn)的實際問題，步調(diào)一致地組織開展工作。各級各部門要一把手親自抓、負總責，定好實施方案，細化工作措施，靠實工作責任，及時動員部署，迅速組織實施，統(tǒng)籌抓好集中服務活動和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本部門本單位的各項收尾工作。各級領導

干部要帶頭深入一線、指導工作，帶頭調(diào)查研究、提出對策，帶頭解決問題、推動發(fā)展，切實把這件順應民意、化解民憂、為民謀利的實事辦實、好事辦好。

二、把抓宣傳、做動員貫穿活動始終。群眾是實施規(guī)劃的主體，只有做好群眾思想發(fā)動工作，才有可能完成明年的各項治理任務。而衡量宣傳發(fā)動成效的重要標準就是關(guān)井壓田、水權(quán)落實和溫室地塊預留落戶等工作的實際進度。各級各部門要組織廣大黨員干部充分利用冬閑和外出務工農(nóng)民集中返鄉(xiāng)的有利時機，進村入戶做工作，通過宣傳重點治理面臨的形勢任務以及扶持設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項政策措施來做通群眾思想工作，通過算清水權(quán)帳、增收帳、民生帳和矛盾糾紛帳來做通群眾思想工作，通過幫助群眾理清節(jié)水增收思路來做通群眾思想工作，通過身邊的先進典型現(xiàn)身說法來做通群眾思想工作，通過力所能及地幫助群眾解決一些實際困難和問題來做通群眾思想工作，最大限度地爭取群眾的理解、支持和參與，徹底打消群眾多種地、多澆水、依靠擴大規(guī)模實現(xiàn)增收的僥幸心理，為明年落實各項治理任務奠定堅實的群眾基礎。

三、把抓治理、保增長貫穿活動始終。推進石羊河流域重點治理、保持縣域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，仍然是當前工作的重中之重和首要任務，必須全力以赴地抓緊抓好。要把重點治理的著力點放在2010 年關(guān)井壓田和水資源配置方案的全面落實上，放在設施農(nóng)業(yè)建設地塊的預留和落戶上，放在種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和大田節(jié)水技術(shù)培訓推廣上，及早著手、狠抓落實、爭取主動。要把農(nóng)民增

收的著力點放在設施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效上，牢牢把握蔬菜價格持續(xù)高位運行的機遇，繼續(xù)加大部門幫扶和技術(shù)服務力度，幫助和指導群眾抓好田間管理、擴群補欄、疫病防控、保溫防寒和產(chǎn)品銷售等工作，確保溫棚暖棚安全越冬、發(fā)揮效益。要把工業(yè)發(fā)展的著力點放在農(nóng)產(chǎn)品加工增值上，搶抓有利時機，積極組織貨源，加強生產(chǎn)調(diào)度，幫助和督促企業(yè)開足馬力生產(chǎn)，力促工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。要把保持投資增長的著力點放在項目爭取和招商引資上，認真研究產(chǎn)業(yè)政策和投資投向，扎實做好項目前期工作，積極主動地與有關(guān)部門銜接落實明年的重點項目；進一步加大招商引資力度，跟蹤做好簽約項目的聯(lián)系銜接工作，提高項目簽約率和資金到位率。

四、把解難題、辦實事貫穿活動始終。盡職盡責解難題、不遺余力辦實事，是“冬日無閑”集中服務活動的重要內(nèi)容。在農(nóng)村，要及時調(diào)整軟弱渙散的村組班子，認真抓好黨員冬訓工作，組織群眾抓緊做好春耕生產(chǎn)前的各項準備，集中整治公路沿線、莊前屋后及設施農(nóng)業(yè)建設點等周邊環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象，積極開展文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、通村油路養(yǎng)護、計劃生育集中服務等各具特色的主題實踐活動，著力解決群眾生產(chǎn)生活中的實際問題。在城鎮(zhèn)，要切實抓好市容市貌及大街小巷、居民小區(qū)、機關(guān)單位、各類市場的凈化、美化、亮化工作，著力解決人居環(huán)境方面存在的問題。在企業(yè)，要全面落實各項扶持政策，積極主動地搞好用水、用地、用電、用工和融資等方面的協(xié)調(diào)服務，著力解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中存在的困難。在機關(guān)單位，要認真抓好

各類檔案資料的收集、整理和歸檔工作，組織開展財務大清查活動，切實加強對專項資金的審計監(jiān)督和專項檢查，嚴肅查處私設“小金庫”、濫發(fā)錢物等違紀違規(guī)行為，著力解決內(nèi)部管理不夠規(guī)范的問題。在“兩節(jié)”期間，要廣泛深入地開展多種形式的送溫暖、獻愛心活動，妥善解決廣大群眾特別是農(nóng)村五保戶、特困戶及城鎮(zhèn)低保戶、下崗失業(yè)人員、困難職工的吃飯、穿衣、取暖等問題，扎實做好重點優(yōu)撫對象、困難黨員、勞動模范及離退休干部的優(yōu)撫和慰問工作，保證全縣人民過一個歡樂、祥和、喜慶的新春佳節(jié)。

五、把抓安全、保穩(wěn)定貫穿活動始終。沒有和諧穩(wěn)定這個前提，什么事情也干不成，更不可能實現(xiàn)又好又快發(fā)展。要嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，以煤礦、公共場所、煙花爆竹、道路交通、消防、春運安全等為重點，在節(jié)前集中開展一次安全隱患排查整治行動，堅決防止各類重特大安全事故發(fā)生。要進一步加強社會治安綜合治理，防范和打擊干擾重點治理、破壞水電設施、制售假冒種子、擾亂農(nóng)產(chǎn)品流通秩序以及游牧樵采等行為，切實維護群眾的合法權(quán)益。要集中開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，主動做好化解矛盾、理順情緒、凝聚人心的工作，及時掌握影響穩(wěn)定的苗頭性傾向性問題，有效解決重點治理、涉農(nóng)利益、涉法涉訴等方面的信訪突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，盡最大努力把矛盾糾紛化解在基層，把上訪人員的問題解決在當?shù)亍?/p>

六、把抓當前、謀長遠貫穿活動始終。明年是“十一五”規(guī)劃目標和重點治理規(guī)劃近期目標全面實現(xiàn)的最后一年，必須立足

當前抓落實、著眼長遠謀發(fā)展。各級各部門要對“十一五”及重點治理規(guī)劃落實情況認真進行“回頭看”，哪些指標可以超出、哪些任務能夠完成、哪些環(huán)節(jié)比較薄弱要做到心中有數(shù)，特別是薄弱環(huán)節(jié)和重大項目建設要盯住不放，強力推進，確保各項目標任務一一落到實處。要按照市委實施“三大戰(zhàn)略”、構(gòu)建“三大支撐”、培育“四大產(chǎn)業(yè)”的總體要求，及早謀劃明年的工作如何安排、目標如何確定、項目如何實施、任務如何落實、重點治理如何推進，增強工作的針對性、前瞻性和主動性。要深入開展歸口調(diào)研活動，認真篩選、論證和儲備一批打基礎、利長遠的項目，以重大項目為支撐，高標準高質(zhì)量地編制全縣“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和重點治理二期規(guī)劃，引領縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

七、把抓作風、提效能貫穿活動始終。作風影響效能、關(guān)系成敗。如果黨員干部作風不正、作風不實，不但難以達到“冬日無閑”集中服務活動的預期目的，反而會損害黨和政府的形象，影響黨群干群關(guān)系。廣大黨員干部要堅持真抓實干，下決心從文山會海和迎來送往中擺脫出來，不作假，不作秀，不應付，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐檢驗的工作成績。要全力攻堅克難，切實消除松勁懈怠、疲勞厭戰(zhàn)的情緒，一鼓作氣，再接再厲，認真排查和解決一些基層急需、群眾期盼而且經(jīng)過努力短期內(nèi)能夠解決的突出問題，用心、用情、同勁啃下一些“硬骨頭”，促使各項工作取得新進展。要嚴明工作紀律，特別是干部入戶走訪過程中，不能給基層增加負擔，不能給群眾增添麻煩，真正做到服務而不包辦、到位而不越位、幫忙而不添亂。要大膽開拓創(chuàng)新，把“冬日無閑”集中服務活動與科學發(fā)展觀學習實踐和干部作風整治緊密結(jié)合起來，既要堅決執(zhí)行縣上的安排意見又要充分發(fā)揮黨員干部的積極性、主動性和創(chuàng)造性，真正使活動推進的過程成為發(fā)現(xiàn)問題的過程、破解難題的過程、密切聯(lián)系群眾的過程和推動工作落實的過程。

八、把抓督查、促落實貫穿活動始終?？h委辦和政府辦要分別牽頭負責農(nóng)村和城鎮(zhèn)活動開展情況的督查考核工作，按照活動有方案、單位無閑人、人人有事干、工作有成效的標準，加大督查力度，并將督查結(jié)果納入動態(tài)考核。要建立情況通報制度、信息報告制度和責任追究制度，密切關(guān)注活動動態(tài)，全面把握活動進程，定期進行匯總通報，對措施得力、成效顯著、群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位進行表彰獎勵，對被動應付、推誘扯皮、問題未能有效解決的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位要通報批評、限期整改，并追究一把手和相關(guān)人員的責任。新聞媒體要及時報道活動中的好典型、好經(jīng)驗、好做法，對工作不到位、措施不得力、成效不顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門單位進行公開曝光，為“冬日無閑”集中服務活動的深入開展營造濃厚氛圍。

同志們，開展“冬日無閑”集中服務活動是形勢所需、發(fā)展所需，也是責任所在、使命所在。各級各部門和廣大黨員干部一定要增強等不起的危機感、慢不得的緊迫感和推不得的責任感，以堅忍不拔的毅力、敢為人先的魄力和一抓到底的韌勁，立說立

行，只爭朝夕，扎實工作，全力實現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標。

第四篇：法警支隊學習盧書記講話心得

法警支隊學習盧書記講話心得

4月21日，在支隊長的主持下我們學習了盧書記在省法院調(diào)研時的講話和張立勇院長在學習貫徹盧書記到省法院調(diào)研時講話精神電視電話會上的講話。

學習分三個階段進行，第一個階段由支隊長宣讀盧書記在省法院調(diào)研時的講話；由副支隊長宣讀張立勇院長在學習貫徹盧書記到省法院調(diào)研時講話精神電視電話會上的講話。第二個階段分別討論了兩個講話精神。第三個階段對學習內(nèi)容進行總結(jié)得得出心得體會。

在學習兩個講話后的心得如下：

一、盧書記對我們法院近幾年來的整體工作，包括執(zhí)法辦案、司法為民、改革創(chuàng)新、隊伍建設等方面都給予充分肯定。弘揚馬錫五精神開展巡回審判、創(chuàng)建人民陪審團和社會法庭時，盧書記認為是很好的創(chuàng)新舉措；實行“院長接待日”便民舉措時，認為充分體現(xiàn)了執(zhí)法為民的理念；在談到我們加強績效考評、實行能上能下的干部任用機制、實行“四講四不唯”的選人用人標準，認為抓住了干部管理制度的核心，體現(xiàn)了“五重五不簡單”的選人用人要求，發(fā)揮了正確的導向作用。盧書記對法院的工作的特殊性給予充分理解，用“三個最”指出了法院目前的狀況，即在政法機關(guān)里任務最重、壓力最大、矛盾最集中；并且客觀地指出法院的工作性質(zhì)決定了案件處理難度大，不可能讓所有人滿意，對法官面臨的工作壓力給予充分體諒，對法官因過度疲勞等客觀原因引發(fā)的問題，要予理解；法院內(nèi)部要嚴格要求，外部宣傳要適當控制；提出要為法院創(chuàng)造條件，支持法官依法行使職權(quán)。

二、盧書記始終堅持執(zhí)法為民。近年來，全省法院把人民利益放在首位，著力民生民心，在工作中體現(xiàn)以人為本，依靠人民、服務人民、為了人民，在服務全局、保障民生等方面做了大量的工作。為進城務工人員討薪，較好維護了人民群眾的合法權(quán)益；以調(diào)解方式化解大量矛盾糾紛，促進了社會和諧。

三、堅持理論學習，提高理論素養(yǎng)。素質(zhì)決定工作，素質(zhì)決定形象，素質(zhì)上去了，工作就上去了，形象就自然樹立起來了。我們要通過有針對性的學習培訓，不斷提高法官的理論素養(yǎng)，培養(yǎng)理性思維，提高發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力和水平。要采取以會代訓、分級培訓、專題培訓和重點培訓等形式，提高教育培訓工作的針對性和實效性。盧書記對我們在選人用人方面講民主不唯票數(shù)、講閱歷不唯年齡、講學歷不唯文憑、講業(yè)務不唯崗位的“四講四不唯”思路給予充分肯定。全省法院要牢牢把握黨管干部的原則，按照“五重五不簡單”的要求，繼續(xù)深化、逐步完善選拔任用干部的制度措施。嚴格干部選拔任用標準，充分發(fā)揚民主，形成公正的選人用人導向和機制，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、群眾信得過的干部選拔出來，營造風正氣順的良好氛圍。堅持能上能下，樹立正確導向。盧書記指出，干部管理制度的核心在于能上能下。干部既要能上，更要能下，疏通“出口”。我們要進一步規(guī)范績效考評工作，在提高考評科學性、增強考評生命力、提高考評影響力上下工夫，真正營造“能者上、平者讓、庸者下”的氛圍，真正使“考評顯優(yōu)劣”、“考評分良莠”、“考評能上下”。要重視考評結(jié)果運用，對晉升期限屆滿，經(jīng)考評不合格的法官，延期晉升法官等級；經(jīng)查實有違法亂紀行為的，按照規(guī)定降低法官等級；符合免除法官資格條件的，依法免除法官資格并取消法官等級，真正做到讓無知者不能當法官、無能者不能當法官、無德者更不能當法官。

第五篇：盧書記講話-尊敬的各位領導定稿

同志們：

為貫徹中央關(guān)于訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革的總體部署，落實中央社會管理綜合治理委員會等16家單位聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于深入推進矛盾糾紛大調(diào)解工作的指導意見》，進一步深化多元糾紛解決機制改革，有效預防和化解社會矛盾，最高人民法院制定了《關(guān)于擴大訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點總體方案》，確定我縣人民法院為全國42家試點法院之一，也是安徽唯一一家?？h委對這項改革試點工作高度重視，縣委常委會聽取了縣法院專題匯報，成立了改革試點領導小組，批轉(zhuǎn)了縣法院試點方案。

今天，又在這里召開全縣訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制改革試點動員大會，目的是為了進一步做好新形勢下社會管理創(chuàng)新，建立健全社會矛盾多元化解機制，推動人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解與訴訟調(diào)解的有效對接與實施，從源頭上化解和減少矛盾糾紛，切實維護我縣經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

黨的十七大以來，以胡錦濤總書記為首的黨中央正確把握世情、國情、黨情、社情的深刻變化，從全局和戰(zhàn)略高度，對加強和創(chuàng)新社會管理作出了一系列重大決策部署。經(jīng)過長期探索和實踐，目前，已初步形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。認真貫徹落實中央各項部署要求，積極參與社會管理，化解社會矛盾，不斷推進中國特色社會主義社會管理體系發(fā)展完善，是人民法院當前和今后一個時期的重大任務。全面開展“訴調(diào)對接”試點工作，是社會管理創(chuàng)新、多元化解矛盾糾紛、促進社會和諧的有效手段，也是社會主義法治理念的本質(zhì)要求。這是一項全新的工作機制，工作的成效取決于公安、檢察、司法行政機關(guān)、有關(guān)行政部門與縣人民法院的有機配合與共同努力。下面我就進一步做好“訴調(diào)對接”試點工作講幾點意見。

一、統(tǒng)一思想，充分認識當前形勢下建構(gòu)多元解決糾紛機制的意義和作用

加強社會建設、創(chuàng)新社會管理是黨的十七大提出的一項重要任務，黨的十七屆五中全會又將注重和加強社會建設、創(chuàng)新社會管理，做好群眾工作、維護群眾利益作為重要內(nèi)容。加強社會管理創(chuàng)新是貫

各種調(diào)解組織的調(diào)解不規(guī)范，調(diào)解協(xié)議約束力不強，當事人隨意推翻達成協(xié)議的現(xiàn)象時有發(fā)生。在確保公平正義的前提下，要進一步提高各種調(diào)解組織的工作效率，除了要增強各類調(diào)解力量、整合調(diào)解資源外，就是要充分利用人民法院訴前調(diào)解這一有力手段，將法院訴訟與各種調(diào)解力量有機結(jié)合，使非訴訟糾紛解決機制在獲得有力的支持和管理時，能夠有更高的滿意度和公信力，實現(xiàn)和解上的高效率。從而進一步增強各種調(diào)解組織的調(diào)解工作力度，有效地化解社會矛盾。

3、“訴調(diào)對接”繼承和發(fā)揚了我國司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。長期以來，調(diào)解作為中國特有的司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和成功經(jīng)驗，作為解決糾紛的一種重要方式，對于及時有效地處理大量社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。但是，隨著社會的發(fā)展和改革的深化以及經(jīng)濟利益的不斷調(diào)整，社會矛盾糾紛呈現(xiàn)出多元化、復雜化的態(tài)勢，原有的法律制度和解決矛盾糾紛的機制，已經(jīng)不能完全與之相適應。由于大量矛盾糾紛得不到及時化解，一些矛盾糾紛發(fā)生激化，少數(shù)民事糾紛甚至演變?yōu)樾淌路缸?，嚴重影響了社會穩(wěn)定，也影響了正常的社會秩序。實行“訴調(diào)對接”的多元化糾紛解決機制，可以更好地解決這些問題，是切合社會管理創(chuàng)新實際的。

4.“訴調(diào)對接”是人民法院參與社會管理創(chuàng)新的重要手段

人民法院既是中國特色社會主義事業(yè)的捍衛(wèi)者又是建設者，既是裁判者又是社會的管理者，既是矛盾的化解者又是社會和諧的推動者。人民法院作為國家審判機關(guān)的特殊地位，決定了其在多元化糾紛解決機制中發(fā)揮作用的基本形式和重要途徑。人民法院在履行審判職能的同時承載著社會功能，凸顯出法院在解決矛盾、社會管理中的重要和特殊的地位。正是在這個意義上，法律之外的調(diào)控手段需要人民法院的指導和支持，人民法院對非訴訟解決機制的形成和健康發(fā)展起著推動和保障的作用。

二、通過“訴調(diào)對接”，切實提高預防化解社會矛盾的能力和水平1.講大局，牢牢把握深入推進社會矛盾化解的要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位黨組織和有關(guān)部門，一定要增強政治意識、大局意識和責任意識，把推動建立 “訴調(diào)對接”的大調(diào)解工作機制，作為當前的緊迫任務和事關(guān)長遠的基礎性工作來抓，緊緊圍繞解決影響社會和諧穩(wěn)

一防線。要進一步加強基層調(diào)解組織建設、基層調(diào)解隊伍建設、基層調(diào)解站點建設，真正把基層綜治組織和調(diào)解組織建設成為集社情民意分析研判、矛盾糾紛排查調(diào)處、調(diào)解體系協(xié)調(diào)管理于一體的工作平臺，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同化解社會矛盾的工作合力。

5.重保障，有效履行確保一方平安穩(wěn)定的責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位黨組織和有關(guān)部門，要按照穩(wěn)定是硬任務、是第一責任的要求，切實加強對“訴調(diào)對接”工作的組織領導和協(xié)調(diào)指導，切實加強大調(diào)解體系網(wǎng)絡建設、隊伍建設、業(yè)務建設、制度建設和規(guī)范化建設，著力提高“訴調(diào)對接”工作的質(zhì)量和水平。各級黨政主要領導要及時研究和協(xié)調(diào)解決推動“訴調(diào)對接”工作機制建設中遇到的重點難點問題，強化人力、物力、財力保障，并將“訴調(diào)對接”工作列為各級領導班子和領導干部目標責任考核的重要內(nèi)容，為推動建立“訴調(diào)對接”工作機制提供組織保障。各級綜治部門要把“訴調(diào)對接”工作納入群防群治工作范疇、納入法制宣傳教育范疇、納入基層平安創(chuàng)建活動范疇，使調(diào)解工作真正成為平安建設和綜合治理的重要基石，為實現(xiàn)長治久安奠定更加堅實的基礎。

三、認真貫徹落實“訴調(diào)對接”工作，不斷提高調(diào)解工作規(guī)范化、法制化水平

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位黨組織和有關(guān)部門要以本次會議為契機，進一步加強人民調(diào)解和行政調(diào)解的組織隊伍、工作網(wǎng)絡、財政保障、信息管理等規(guī)范化建設，進一步優(yōu)化組織領導、考核監(jiān)督、司法保障等指導管理體系。做大做強調(diào)解工作，“訴調(diào)對接”就有了強大支撐；健全完善司法保障，調(diào)解就有了堅強后盾。要按照縣委的通知要求，認真貫徹落實《實施方案》，狠抓人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解和訴訟調(diào)解的拓展和延伸，進一步提升調(diào)解的公信力和權(quán)威性。

1.進一步擴大調(diào)解組織的工作范圍。與人民法院受案范圍具有法定性相比，各方調(diào)解力量的工作范圍要寬泛得多，法不禁止的都可以調(diào)解。為此要動員和組織廣大調(diào)解員積極調(diào)解婚姻、家庭、鄰里、損害賠償、生產(chǎn)經(jīng)營等常見性、多發(fā)性民間糾紛，積極參與調(diào)解城鄉(xiāng)建設、土地承包、勞動爭議、征地拆遷、物業(yè)管理、醫(yī)患糾紛、環(huán)境保

解協(xié)議的法律效力。對達成的調(diào)解協(xié)議，人民調(diào)解委員會可以倡導當事人按一定程序進行公證或司法確認，充分發(fā)揮調(diào)解協(xié)議的強制執(zhí)行效力和證據(jù)效力。

4.進一步提高調(diào)解組織的工作效能。息訴服判、案結(jié)事了是司法審判的基本目標。各方調(diào)解力量的調(diào)解工作，也要把敦睦勸善、握手言和作為價值追求。各級司法行政機關(guān)和調(diào)解組織要進一步增強使命意識、質(zhì)量意識和精品意識，不斷提高矛盾糾紛的調(diào)解率、調(diào)解成功率和協(xié)議履行率。要及時掌握經(jīng)調(diào)解后又起訴到法院的民事案件，了解調(diào)解協(xié)議被人民法院確認有效、無效或者變更、撤銷的情況，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，改進工作。要堅持把思想道德教育、以案說理貫穿調(diào)解工作始終，通過艱苦細致的說服教育，把國家的法律政策講清楚，把維護社會穩(wěn)定的重大意義講明白，幫助人民群眾釋疑解惑，理順情緒，緩解利益沖突。對一時調(diào)解不成或解決不了的矛盾糾紛，或及時向當?shù)攸h委、政府匯報，或教育引導當事人依法律程序?qū)で蠼鉀Q途徑，促使問題妥善解決。五、二點要求

1.全力支持“訴調(diào)對接”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、縣直各單位黨組織和有關(guān)部門以及調(diào)解組織，要利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等多種媒體，廣泛宣傳我縣“訴調(diào)對接”改革試點工作的現(xiàn)實意義、主要內(nèi)容和具體規(guī)定，引導人民群眾把各種調(diào)解組織的調(diào)解，作為解決矛盾的第一選擇，更多地通過調(diào)解化解糾紛，消除隔閡，避免大量矛盾糾紛涌向訴訟渠道。要發(fā)揮人民調(diào)解組織網(wǎng)絡健全、調(diào)解員遍布城鄉(xiāng)的優(yōu)勢，主動協(xié)助法院通知、說服當事人接受訴前引導調(diào)解、訴中委托調(diào)解和執(zhí)行和解。要健全制度、規(guī)范文書檔案，為人民法院依法審判、強制執(zhí)行涉及調(diào)解協(xié)議的民事案件、制發(fā)支付令提供必要協(xié)助。要適應群眾尊重司法權(quán)威的習慣心理，積極倡導并協(xié)助當事人，申請縣人民法院對調(diào)解協(xié)議進行司法確認，或制作民事調(diào)解書，鞏固調(diào)解成果。要把“訴調(diào)對接”成功案件納入財政“以案定補”范圍，調(diào)動廣大調(diào)解員積極性。

2.主動接受人民法院指導。司法行政機關(guān)和有關(guān)部門，作為人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解的主管機關(guān)，要為人民法院指導調(diào)解工作