第一篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路線圖

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路線圖

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以資源節(jié)約、產(chǎn)業(yè)集約、生態(tài)可宜居、產(chǎn)城和諧發(fā)展為基本特征的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是大中小微城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。

新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)林牧副漁、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，城鎮(zhèn)化，就是指涉及社會(huì)方方面面、關(guān)系到大至都市，小到農(nóng)戶的產(chǎn)供銷、合作、互動(dòng)、自主擇業(yè)、自主遷移、自然環(huán)境承載與產(chǎn)業(yè)量質(zhì)化、城鄉(xiāng)和諧的新型社會(huì)關(guān)系。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)切入點(diǎn)是以“村為單位” 使農(nóng)民本地居民化、小微城市化、共享社會(huì)服務(wù)均等化。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作切入點(diǎn)示范草案分析

十八大報(bào)告提出：為確保到 2020 年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的總目標(biāo)，必須堅(jiān)持走共同富裕道路......三農(nóng)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)工作中的重中之重。三農(nóng)工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，它需要改革創(chuàng)新循序漸進(jìn)逐步完善的復(fù)雜系統(tǒng)工程。以“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)”為基礎(chǔ) 可以做改革創(chuàng)新示范點(diǎn),在創(chuàng)新示范點(diǎn)工程優(yōu)化的基礎(chǔ)上逐步進(jìn)行推廣。

目前農(nóng)村現(xiàn)狀：

（1）大部分農(nóng)戶承包的土地利用效率過(guò)低，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)收入不夠現(xiàn)代生活所需。（2）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)業(yè)高科技知識(shí)，光、溫、水、肥、氣及智能陽(yáng)光溫室立體設(shè)施（自動(dòng)化操作系統(tǒng)）

（3）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求及市場(chǎng)流通領(lǐng)域。

（4）大部分農(nóng)民沒(méi)有能力投資高科技農(nóng)業(yè)溫室設(shè)施及大田機(jī)械。（5）大部分農(nóng)民不掌握農(nóng)副產(chǎn)品深加工技術(shù)。

（6）目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力是老人、婦女及留守學(xué)生。

農(nóng)業(yè)科技成果：

我國(guó)目前農(nóng)業(yè)機(jī)械及農(nóng)業(yè)溫室立體設(shè)施、綜合深加工等高科技成果在世界范圍內(nèi)也屬前位之一。特別是“糧袋子與菜籃子”分別管理體系成果，領(lǐng)先于國(guó)際水平。如能把這些農(nóng)業(yè)高科技成果逐步落地農(nóng)村實(shí)施，我國(guó)三農(nóng)工作將進(jìn)入動(dòng)車時(shí)代。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新示范點(diǎn)形式分析

高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式：

1、家庭形式：種養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化立體設(shè)施生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）

2、溫室形式：智能陽(yáng)光溫室大棚立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）

3、大田形式：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)模式。（米袋子工程）

4、荒溝形式：溝槽立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）

5、水產(chǎn)形式：立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）

6、林產(chǎn)形式：實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)立體化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）

7、水量基礎(chǔ)：動(dòng)植物產(chǎn)量是以水資源承載能力為基礎(chǔ)。（上述1-6形式）另附產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式分析：

（1）家庭形式：實(shí)現(xiàn)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體生產(chǎn)模式： 是把農(nóng)戶宅基地變?yōu)榧饶苌a(chǎn)又能居住的雙重功能的“菜籃子微工廠”一戶3-6口人家庭，足不出院的生產(chǎn)生活模式，符合我國(guó)家庭傳統(tǒng)“兒孫滿堂頤養(yǎng)天年”的生活方式。本項(xiàng)目收入非?？捎^，不但建設(shè)貸款能還得起，個(gè)人的社會(huì)各種保險(xiǎn)也能交得起。同時(shí)減少了農(nóng)民外出打工留下老人孩子無(wú)人照顧的難題。由職業(yè)化管理公司負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)戶技術(shù)培訓(xùn)及產(chǎn)供銷。農(nóng)民負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)好設(shè)施化種養(yǎng)殖技術(shù)，今后的食品安全。由職業(yè)化管理公司負(fù)全責(zé)。（菜籃子公司、米袋子公司）（一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅）已獲國(guó)家專利。

建設(shè)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施模式分析如下：

（根據(jù)地域不同建設(shè)大小可以調(diào)整）

每戶總占地面積：350㎡、（菜籃子微工廠）

其中種植和居住占地131.25.㎡建設(shè)面積：393.75.㎡、建設(shè)三層（地下一層和三層是生產(chǎn)層，二層是居住層）。

其中庭院養(yǎng)殖占地：107.㎡，建設(shè)面積：610.㎡（五層）。在養(yǎng)殖區(qū)地下建（12m3沼氣池）

其中庭院倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)占地：17.5.㎡，建設(shè)面積：35.㎡（二層）。其中庭院車庫(kù)占地：7.5.㎡，建設(shè)面積：7.5.㎡ 其中庭院占地：49.㎡ 其中庭院道路占地：22㎡

種住房左側(cè)面樓梯廊道占地：15.75

（2）溫室形式：智能陽(yáng)光溫室大棚立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式：（菜籃子工程）目前農(nóng)民生產(chǎn)蔬菜大部分使用的是土大棚，手工作業(yè)，勞動(dòng)強(qiáng)度大，產(chǎn)量低。土大棚易生病菌，使用時(shí)間越長(zhǎng)病菌越嚴(yán)重，蔬菜用藥就越多，造成蔬菜農(nóng)殘留也就越嚴(yán)重。

智能陽(yáng)光溫室立體設(shè)施大棚：應(yīng)用培養(yǎng)基栽培，（可利用四荒地）可控化程度高、勞動(dòng)強(qiáng)度小、產(chǎn)量高、周年生產(chǎn)。由職業(yè)化農(nóng)業(yè)管理公司落地到農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)施集約化蔬菜生產(chǎn)，農(nóng)民得到了增產(chǎn)增收。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到快速發(fā)展，更主要的是蔬菜食用安全有了確切保障。在保障市場(chǎng)供給平衡的基礎(chǔ)上又能出口創(chuàng)匯。

（3）大田形式：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)模式：（米袋子工程）

目前“村委會(huì)”不具備管理農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化水平，更不掌握農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化大生產(chǎn)知識(shí)及高科技農(nóng)業(yè)設(shè)施管理能力。

因此由職業(yè)化高科技農(nóng)業(yè)管理公司落地農(nóng)村，帶領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。確保國(guó)家糧食儲(chǔ)備和市場(chǎng)供給及食用安全。（4）荒溝形式：溝槽立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）我國(guó)很多省都有荒溝荒山，如能因地制宜的綜合利用荒溝荒山進(jìn)行立體設(shè)施集約化動(dòng)植物生產(chǎn)模式。把部分四荒地變?yōu)椤安嘶@子工程”用地。既增加了我國(guó)農(nóng)業(yè)用地面積，又實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。

（5）水產(chǎn)形式：立體設(shè)施集約化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）

目前我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖主要形式：海灣漂浮網(wǎng)箱、海灘池塘、淡水湖漂浮網(wǎng)箱、淺灘圍網(wǎng)及池塘養(yǎng)殖形式。這些養(yǎng)殖形式一旦超出局域性自然水質(zhì)凈化能力，勢(shì)必造成水質(zhì)富氧化，長(zhǎng)期以往的養(yǎng)殖極易造成水質(zhì)大面積污染。不但養(yǎng)殖戶自己易造成經(jīng)濟(jì)損失，也易造成區(qū)域性水質(zhì)大面積污染。如能利用立體設(shè)施集約化生產(chǎn)，在加上人工濕地水質(zhì)凈化，均可達(dá)到水的循環(huán)再利用，不但經(jīng)濟(jì)效益高而且不再污染水質(zhì)。實(shí)現(xiàn)區(qū)域性生態(tài)可持續(xù)化生產(chǎn)發(fā)展。

（6）林產(chǎn)形式：實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)立體化生產(chǎn)模式。（菜籃子工程）

林地本身自然產(chǎn)能比就是旱地的3倍以上，被稱為生態(tài)綠色銀行。我國(guó)目前大部分居住區(qū)域周邊林地都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)林地立體化生產(chǎn)。林地立體經(jīng)濟(jì)是以經(jīng)濟(jì)林為主體加林下土壤經(jīng)濟(jì)、空間經(jīng)濟(jì)三位立體種養(yǎng)殖發(fā)展模式。林產(chǎn)動(dòng)植物多樣性生態(tài)化種養(yǎng)殖對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率非常大。本著因地制宜的原則，以生態(tài)化可持續(xù)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)的頂層規(guī)劃布局與設(shè)計(jì)，逐步實(shí)現(xiàn)林地三段位立體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（7）水量基礎(chǔ)：動(dòng)植物生產(chǎn)產(chǎn)量是以水資源承載能力為基礎(chǔ)。任何動(dòng)植物生產(chǎn)產(chǎn)量決不能超出自然水量的承載能力。這是自然法則定律，不可逾越。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新示范點(diǎn)工作重點(diǎn)

以“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”頂層設(shè)計(jì)為基礎(chǔ)，菜籃子設(shè)施建設(shè)用地原則：以山地、丘陵地、灘涂、林地為菜籃子工程用地。糧袋子工程用地原則：以大面積平整地為主，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化。

1、“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施生產(chǎn)模式。首先是安排好農(nóng)民生產(chǎn)生活和技術(shù)培訓(xùn)。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)（菜籃子微工廠）生產(chǎn)職業(yè)化工人。

2、菜籃子和糧袋子職業(yè)化管理公司落地農(nóng)村。帶領(lǐng)農(nóng)民走向職業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)之路。也是“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”基礎(chǔ)中的重中之重!

3、政府出臺(tái)相應(yīng)扶植政策，由職業(yè)化管理公司為農(nóng)民擔(dān)保貸款，建設(shè)“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施，再由職業(yè)化管理公司和農(nóng)民分××年還清貸款。（立體設(shè)施固定資產(chǎn)歸農(nóng)民永久所有）實(shí)現(xiàn)農(nóng)民成為設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)職業(yè)化主人。

4、創(chuàng)新示范點(diǎn)打破原有土地分配制度，土地歸國(guó)家所有。因?yàn)檗r(nóng)民擁有了“一種種、養(yǎng)和居住庭院經(jīng)濟(jì)一體化住宅”立體設(shè)施資源，每戶年收入十幾萬(wàn)至幾十萬(wàn)。所以農(nóng)民不能再占用其他土地資源了。另外（每戶有1-2名年輕勞動(dòng)力在職業(yè)化管理公司上班）。

5、中央政府為“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”重新出臺(tái)土地使用政策。根據(jù)土地用途再分配給菜籃子或糧袋子職業(yè)化管理公司。確保國(guó)家的18億畝耕地紅線。同時(shí)也保障了菜籃子和糧袋子公司的持久發(fā)展。

撰稿人徐豐 2014.6.于北京

第二篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中央公布國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃

2014-03-17北京晨報(bào)(北京)

近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

通知指出，《規(guī)劃》是今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)全國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的宏觀性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性規(guī)劃。這部全文3萬(wàn)多字，共計(jì)30多章的規(guī)劃對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有哪些重要影響？對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程將產(chǎn)生怎樣的作用？這部規(guī)劃有哪些亮點(diǎn)？記者就此采訪了有關(guān)部門和專家。關(guān)鍵詞：指導(dǎo)性

文件內(nèi)容：一些城市“攤大餅”式擴(kuò)張，過(guò)分追求寬?cǎi)R路、大廣場(chǎng)，新城新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過(guò)大，建成區(qū)人口密度偏低；一些地方過(guò)度依賴土地出讓收入和土地抵押融資推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，加劇了土地粗放利用，浪費(fèi)了大量耕地資源，威脅到國(guó)家糧食安全和生態(tài)安全，也加大了地方政府性債務(wù)等財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)；一些城市“城市病”問(wèn)題日益突出：交通擁堵問(wèn)題嚴(yán)重，公共安全事件頻發(fā)，城市污水和垃圾處理能力不足，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇。

專家解讀

“這是一部指導(dǎo)我國(guó)走新型城鎮(zhèn)化道路的綱領(lǐng)性文件，內(nèi)容全面豐富，總結(jié)并吸取了國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，指導(dǎo)性強(qiáng)，意義深遠(yuǎn)”。中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才說(shuō)。

他說(shuō)，為了避免走彎路，這份文件認(rèn)真總結(jié)了我國(guó)近年來(lái)城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，包括：土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效；城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問(wèn)題日益突出等。關(guān)鍵詞：以人為本

文件內(nèi)容：保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面、改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，并要求創(chuàng)新體制機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制。

在徐洪才看來(lái)，這部規(guī)劃最大的亮點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化?！拔募@農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化著墨很多，這體現(xiàn)了以人為本的精神，有利于解決城鄉(xiāng)二元分割、‘土地城鎮(zhèn)化’等一系列問(wèn)題。”他說(shuō)。

談到規(guī)劃強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化必須和信息化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)時(shí)，他說(shuō)：城鎮(zhèn)化不能孤軍深入，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮(zhèn)發(fā)展就難以持續(xù)健康發(fā)展，就會(huì)出現(xiàn)“睡城”、“鬼城”和底特律現(xiàn)象；農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化事關(guān)糧食安全。信息化則關(guān)系到城鎮(zhèn)化能否健康發(fā)展。關(guān)鍵詞：發(fā)展動(dòng)力

專家解讀

世界銀行前副行長(zhǎng)、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨多次表示，美國(guó)的高科技與中國(guó)的城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。對(duì)此，徐洪才認(rèn)為，中國(guó)的城鎮(zhèn)化不僅是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，對(duì)世界也是一大機(jī)遇。

徐洪才說(shuō)，目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%左右，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的平均水平，也低于人均收入與我國(guó)相近的發(fā)展中國(guó)家60%的平均水平，還有較大的發(fā)展空間。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提高，大、中小城市建設(shè)將需要修建鐵路、公路等交通設(shè)施，以及電力、燃?xì)?、自?lái)水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，這意味著創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)。

他說(shuō)，同時(shí)，億萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)提高收入，通過(guò)轉(zhuǎn)為市民享受更好的公共服務(wù)，從而使城鎮(zhèn)消費(fèi)群體不斷擴(kuò)大，這也會(huì)帶來(lái)城市基礎(chǔ)設(shè)施等巨大投資需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)的動(dòng)力。關(guān)鍵詞：量力而行

文件內(nèi)容：我國(guó)將有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。各類城鎮(zhèn)因地制宜制定具體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶標(biāo)準(zhǔn)，并向全社會(huì)公布，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶的預(yù)期和選擇。

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史表示，新型城鎮(zhèn)化是個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程，不可能一蹴而就。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明

文件內(nèi)容：人均城市建設(shè)用地嚴(yán)格控制在100平方米以內(nèi)，建成區(qū)人口密度逐步提高；綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)成為城市經(jīng)濟(jì)生活的主流，節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；城市地下管網(wǎng)覆蓋率明顯提高。

穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，消費(fèi)環(huán)境更加便利，生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障。

專家解讀

中國(guó)社科院城市和環(huán)境研究所所長(zhǎng)潘家華建議，各地在建設(shè)低碳生態(tài)城市時(shí)要避免“偽低碳”：一些城市計(jì)劃建超高層大樓，但把每噸水從地面提升到幾百米高的樓層，需要消耗大量的能源，這是虛假的集約、低碳。真正的低碳城市應(yīng)該是良好的環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)。

第三篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

一、新型城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化概念

城鎮(zhèn)化是指人口向城鎮(zhèn)集中的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程表現(xiàn)為兩種形式，一是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，二是各城市內(nèi)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。城鎮(zhèn)化伴隨農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐漸下降、非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的比重逐步上升，以及人口從農(nóng)村向城市逐漸轉(zhuǎn)移這一結(jié)構(gòu)性變動(dòng)。城鎮(zhèn)化也包括既有城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步社會(huì)化、現(xiàn)代化和集約化。城鎮(zhèn)化的每一步都凝聚了人的智慧和勞動(dòng)。城市的形成、擴(kuò)張和形態(tài)塑造，人的活動(dòng)始終貫穿其中。另一方面，城市從它開(kāi)始形成的那一刻起，就對(duì)人進(jìn)行了重新塑造，深刻地改變?nèi)祟惿鐣?huì)的組織方式、生產(chǎn)方式和生活方式。新型城鎮(zhèn)化概念

所謂新型城鎮(zhèn)化，是指堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)路子。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是要由過(guò)去片面注重追求城市規(guī)模擴(kuò)大、空間擴(kuò)張，改變?yōu)橐蕴嵘鞘械奈幕?、公共服?wù)等內(nèi)涵為中心，真正使我們的城鎮(zhèn)成為具有較高品質(zhì)的適宜人居之所。城鎮(zhèn)化的核心是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，完成農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變，而不是建高樓、建廣場(chǎng)。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移不出來(lái)，不僅農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益出不來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

二、新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里？（簡(jiǎn)列）

1，以人為核心

新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同，在于新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，注重保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成。新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和規(guī)模擴(kuò)張，而是強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)“人的無(wú)差別發(fā)展”。

2，新的觀念、體制、技術(shù)下的新型產(chǎn)業(yè)模式

著名城市生態(tài)專家、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王如松院士：李克強(qiáng)總理曾經(jīng)指出，城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單的城市人口比例增加和面積擴(kuò)張，而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新和文化復(fù)新，是新型工業(yè)化、區(qū)域城鎮(zhèn)化、社會(huì)信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生態(tài)發(fā)育過(guò)程。“型”指轉(zhuǎn)型，包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市交通、建設(shè)用地等方面的轉(zhuǎn)型，環(huán)境保護(hù)也要從末端治理向“污染防治—清潔生產(chǎn)—生態(tài)產(chǎn)業(yè)—生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施—生態(tài)政區(qū)”五同步的生態(tài)文明建設(shè)轉(zhuǎn)型。

集約、智能、綠色、低碳，應(yīng)該貫徹到城鎮(zhèn)化的生態(tài)文明過(guò)程與行動(dòng)上，首先要改變的是人的觀念、體制和行為。強(qiáng)化城市和區(qū)域生態(tài)規(guī)劃，處理好城市建設(shè)中眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部

1和整體、效率與公平、分割與整合的生態(tài)關(guān)系，強(qiáng)化和完善生態(tài)物業(yè)管理、生態(tài)占用補(bǔ)償、生態(tài)績(jī)效問(wèn)責(zé)、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)控制性詳規(guī)等法規(guī)政策。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的轉(zhuǎn)型。新型城鎮(zhèn)化的核心是將農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人，這需要以城市帶農(nóng)村、工業(yè)融農(nóng)業(yè)、公司帶農(nóng)戶、生產(chǎn)促生態(tài)。要在弄清資源和市場(chǎng)、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的前提下策劃、規(guī)劃、孵化新興園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)、新型社區(qū)和新型城鎮(zhèn)，將傳統(tǒng)的招商引資模式改變?yōu)檎匈t引智模式。

3，注重生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)。

比如汽車交通將轉(zhuǎn)向生態(tài)交通，以最小的化石能源消耗和物流，實(shí)現(xiàn)城市流通功能的便利通達(dá)；將耗能建筑變?yōu)楫a(chǎn)能建筑；通過(guò)地表軟化、屋頂綠化、下沉式綠地等生態(tài)工程措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)占用的補(bǔ)償，使建設(shè)用地兼有生態(tài)用地的功能。

三、中國(guó)城鎮(zhèn)化歷史背景

從1978年到2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平，中國(guó)有1.6億農(nóng)民工，戶籍問(wèn)題把他們擋在了享受城市化成果之外，他們是被城鎮(zhèn)化、偽城鎮(zhèn)化的。如果擠掉水分的話，我國(guó)只有35%左右的城鎮(zhèn)化率。

四、中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程有哪些問(wèn)題？

1,農(nóng)民土地物權(quán)基本形同虛設(shè)

“土地對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展至關(guān)重要，它是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化、保障國(guó)家糧食安全、促進(jìn)社會(huì)和諧以及維持金融體系穩(wěn)定的關(guān)鍵要素?！笔舜髨?bào)告明確提出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)。

過(guò)去三十年，中國(guó)在土地制度的改革方面取得了非常重大的進(jìn)展，為建立和完善土地財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但現(xiàn)存的一些法律法規(guī)方面的漏洞和真空地帶，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足中國(guó)正在經(jīng)歷的深刻和快速的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各種需求。

“中國(guó)城鄉(xiāng)土地制度持續(xù)二元性以及國(guó)家對(duì)城市建設(shè)用地一級(jí)市場(chǎng)的壟斷”這一特征帶來(lái)的問(wèn)題是：集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地的制度安排存在問(wèn)題，城市土地比農(nóng)村土地?fù)碛懈暾臋?quán)利制度，享有更完善的權(quán)能，二者的法律地位是不平等的。同時(shí)，城市土地和農(nóng)村土地的法律規(guī)制和管理體制是分割的。

這一基本特征導(dǎo)致了四個(gè)主要問(wèn)題：農(nóng)民土地權(quán)利弱化；地方政府(市縣一級(jí))過(guò)度依賴土地出讓收入及與土地相關(guān)的融資；城市面積迅速擴(kuò)張和城市土地使用效率的低下，和與此相關(guān)的耕地占用和流失；土地法律框架不完整。

農(nóng)民土地權(quán)利弱化，法律賦予農(nóng)民的土地物權(quán)基本上是形同虛設(shè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民通過(guò)土地物權(quán)分享城鎮(zhèn)化和工業(yè)化成果的權(quán)利。征地程序與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不公平，土地征用成為社會(huì)不滿的一種來(lái)源。

地方政府過(guò)度依賴土地出讓收入及相關(guān)的土地融資，一次性收入的做法使長(zhǎng)期的收入來(lái)源不可持續(xù)，也使土地相關(guān)收入缺乏有效管理和監(jiān)控，因而缺乏透明度與責(zé)任，可能會(huì)導(dǎo)致金融部門的風(fēng)險(xiǎn)。

按農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的原用途補(bǔ)償和經(jīng)營(yíng)性用途的招拍掛出讓，激勵(lì)了城市土地的粗放式利用，導(dǎo)致寶貴土地資源大量浪費(fèi)。突出表現(xiàn)為各類城市的形象工程以及工業(yè)用地利用效率低。目前中國(guó)城市的容積率只有0.3—0.6，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家1以上的水平。而中國(guó)的人均耕地面積只相當(dāng)于世界平均水平的40%，耕地持續(xù)減少會(huì)危及國(guó)家的糧食安全，最終危及社會(huì)穩(wěn)定。

按照法律規(guī)定，城市土地國(guó)有和農(nóng)村土地集體所有，但沒(méi)有對(duì)兩種所有制土地平權(quán)的制

度規(guī)定，這不利于對(duì)土地權(quán)益擁有者的切實(shí)和充分的保護(hù)。農(nóng)民土地權(quán)利與城市房屋均屬私人物權(quán)，征收私人物權(quán)采用不同標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必重新引入城鄉(xiāng)征收法律的二元體制。

專家認(rèn)為，作為一種基本的財(cái)產(chǎn)制度，土地政策和管理制度要有效地在多樣的、相互聯(lián)系甚至相互競(jìng)爭(zhēng)的土地各種功能中尋求一種平衡，需要一套綜合、完整的措施。專家分析，土地政策改革的目標(biāo)應(yīng)該有幾方面的考慮：

第一，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，包括對(duì)農(nóng)田進(jìn)行保護(hù)，通過(guò)土地的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，支持人口從農(nóng)村向城鎮(zhèn)的流動(dòng)，有序的城鎮(zhèn)化。

第二，促進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)部門的發(fā)展，在一個(gè)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的規(guī)劃框架下，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制為城市的擴(kuò)張?zhí)峁┩恋亍?/p>

第三，為地方政府提供財(cái)政收入，以土地資產(chǎn)作為可持續(xù)的公共收入的基礎(chǔ)，為公共服務(wù)和投資提供資金。

第四，完善利用土地作為抵押來(lái)獲得資本的政策工具，增加可抵押資產(chǎn)的選擇，支持金融部門的成長(zhǎng)。

第五，提高土地利用規(guī)劃決策與快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一致性，并把生態(tài)文明放在很重要的地位。

第六，促進(jìn)土地管理體制和土地權(quán)利安排的協(xié)調(diào)、一致、完整和保障產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定。2，戶籍制度讓1.6億農(nóng)民工被城鎮(zhèn)化

“如果按戶籍來(lái)算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠(yuǎn)低于世界52%的平均水平?！鞭r(nóng)業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家表示，中國(guó)51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計(jì)的，其中還包括

1.6億的農(nóng)民工群體。

2012年12月16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

“獲得城市戶口的農(nóng)民，理應(yīng)要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關(guān)鍵所在?！睂＜艺J(rèn)為，現(xiàn)在所謂超過(guò)50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計(jì)意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計(jì)為城市人口的農(nóng)民工并沒(méi)有在城市實(shí)現(xiàn)永久定居。

3，盲目造城運(yùn)動(dòng)致城鎮(zhèn)化效率低下

我國(guó)城市化在加速，現(xiàn)在從省級(jí)城市、副省級(jí)城市直到地級(jí)、縣級(jí)城市，都在建造大馬路、大廣場(chǎng)、大建筑。但不少地方采取“攤大餅”的方式推進(jìn)城市化，把各種產(chǎn)業(yè)都堆在大城市里面，搞“造城運(yùn)動(dòng)”。結(jié)果不論城市建設(shè)還是城市運(yùn)營(yíng)，都效率低下，使城市化和工業(yè)化受到了成本過(guò)高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費(fèi)。中國(guó)是一個(gè)土地短缺的國(guó)家，但在城市化過(guò)程中土地浪費(fèi)非常嚴(yán)重，土地城市化的速度大大地超過(guò)了人口城市化的速度，萬(wàn)元GD P耗用土地面積超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家10倍以上。而且用這樣的辦法進(jìn)行城市化，造成了大量的失地農(nóng)民和大量雖然進(jìn)了城卻并沒(méi)有真正成為市民的“農(nóng)民工”，于是出現(xiàn)了雙重二元結(jié)構(gòu)。

其次，用攤大餅式的發(fā)展推進(jìn)城市化，因?yàn)閷I(yè)混雜，所以并不能夠發(fā)揮專業(yè)集聚效應(yīng)，導(dǎo)致了城市的專業(yè)化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長(zhǎng)，交通擁堵，城市運(yùn)行的效率變得很低。

為什么會(huì)發(fā)生低效率的問(wèn)題？一是由于價(jià)格扭曲，使得土地被大量浪費(fèi)。二是政府職能錯(cuò)位?！俺鞘小贝篌w上有兩種不同的來(lái)源。我國(guó)城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發(fā)展而來(lái)，而其他國(guó)家的城市大多是從“市”即市場(chǎng)發(fā)展而來(lái)的。一般而言，市場(chǎng)自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)集中在既能發(fā)揮專業(yè)化的集聚效應(yīng)，又能帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市的格局。而在我國(guó)，政府在城市發(fā)展中起著決定性的作用。規(guī)模愈大的城市行政級(jí)別愈

高，支配資源的權(quán)力愈大，行政級(jí)別愈高的城市也就有更大的權(quán)力動(dòng)用資源來(lái)擴(kuò)大城市規(guī)模。這種體制推動(dòng)了近年來(lái)風(fēng)起云涌的攤大餅式“造城運(yùn)動(dòng)”。

五、中國(guó)“新型城鎮(zhèn)化”的大方向是什么？

方向一：土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)

新型城鎮(zhèn)化將啟幕農(nóng)村新一輪改革，土地流轉(zhuǎn)乃大勢(shì)所趨。為解決城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的用地“瓶頸”，土地配置市場(chǎng)化、農(nóng)村土地資本化，優(yōu)化農(nóng)村資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。

“隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村征地補(bǔ)償被置于首位?！北本┐髮W(xué)著名法學(xué)專家姜明安認(rèn)為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的制定和農(nóng)村的土地改革提供法律保障。

推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一大難題就是農(nóng)村土地改革，土地改革的力度也越來(lái)越大。

1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村18位農(nóng)民冒著極大風(fēng)險(xiǎn)，在土地承包責(zé)任書(shū)上按下了鮮紅的手印，小崗村包產(chǎn)到戶拉開(kāi)了中國(guó)土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農(nóng)民將承包經(jīng)營(yíng)的土地以股權(quán)形式，流轉(zhuǎn)給村集體成立的經(jīng)聯(lián)社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。

而最近的一輪土地改革始于2008年，當(dāng)時(shí)中共十七屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

“土地流轉(zhuǎn)”成為此輪改革的主題。本報(bào)記者了解到，在農(nóng)村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點(diǎn)“摸著石頭過(guò)河”積累了不同的經(jīng)驗(yàn)：重慶的地票式交易、成都土地流轉(zhuǎn)、廣東佛山的股權(quán)分紅、天津宅基地?fù)Q房，不同的地方做法不同，但都為全國(guó)的土地改革提供了借鑒。

比如成都在新一輪農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革中提出，“確權(quán)”是基礎(chǔ)，“流轉(zhuǎn)”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農(nóng)民的支持。但在取得經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，確權(quán)、監(jiān)管、收益和小產(chǎn)權(quán)房等棘手問(wèn)題也暴露無(wú)遺。

在北京打工5年的農(nóng)民工楊雄稱：“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農(nóng)村的農(nóng)民就會(huì)覺(jué)得不踏實(shí)，還不如留下土地種莊稼更有保證”。

這已引起決策層的重視。農(nóng)業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。

方向二：戶籍可能是新型化城鎮(zhèn)推進(jìn)的突破口

“戶籍改革看似簡(jiǎn)單，但要落實(shí)與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊?guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英分析，戶籍改革之所以難以推行，就是因?yàn)槌抢锏母＠咛嗔?，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關(guān)，進(jìn)城的農(nóng)民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機(jī)會(huì)。資料顯示，全國(guó)將近2億進(jìn)城農(nóng)民工中只有200萬(wàn)左右通過(guò)買房、結(jié)婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。如此一來(lái)，城市空間擴(kuò)張過(guò)快，而農(nóng)村人口由于戶籍、購(gòu)買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。

“打破戶籍肯定是未來(lái)城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問(wèn)題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點(diǎn)逐步推開(kāi)?！秉h國(guó)英表示，2020年若要達(dá)到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關(guān)鍵在于以農(nóng)民工市民化為重點(diǎn)的相關(guān)改革到位。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內(nèi)容之一。國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)多次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)要依靠改革實(shí)現(xiàn)沒(méi)有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。

方向三：實(shí)施“城市群”戰(zhàn)略

十八大之前，對(duì)于城鎮(zhèn)化建設(shè)，十六大提出了“走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路”，十七大的進(jìn)一步補(bǔ)充是，“按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。業(yè)內(nèi)人士普遍的說(shuō)法是，十八大提出“新型城鎮(zhèn)化”，是在未來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向上釋放出了“轉(zhuǎn)型”的“新信號(hào)”。

目前中國(guó)城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計(jì)是以常住人口計(jì)算，按照這樣的算法是已經(jīng)突破了50%，但如果按照有城鎮(zhèn)戶籍的人數(shù)，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)水平來(lái)說(shuō)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率大概只有35%-36%。官方統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)是，在城鎮(zhèn)打工的2.6億的農(nóng)民工中，真正在城市購(gòu)房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬是處于“半市民化”狀態(tài)。

在2010年底中央向各省印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，決策層就釋放出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的信號(hào)，其中最為明確的是提出了要構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，要在推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的同時(shí)，形成三個(gè)特大城市群，在哈長(zhǎng)、江淮、中原、長(zhǎng)江中游等地區(qū)形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。

目前由國(guó)家發(fā)改委牽頭編制并將于全國(guó)兩會(huì)前后頒布的《規(guī)劃》，就是在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)做出的更為長(zhǎng)遠(yuǎn)、更為清晰的戰(zhàn)略布局。

六、我國(guó)新型城鎮(zhèn)化主要模式（試點(diǎn)城市）

成都

天津

廣東

第四篇：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)匯報(bào)

心之所向，所向披靡

圍繞中心 服務(wù)大局

為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”做好規(guī)劃服務(wù)工作

——****縣新型城鎮(zhèn)化建設(shè)情況匯報(bào)

2011年是****縣實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年。****規(guī)劃局在****縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)建設(shè)部門的具體指導(dǎo)下，按照年初的目標(biāo)任務(wù)，以打造*****，建設(shè)****為目標(biāo)，圍繞中心、服務(wù)大局，不斷完善城市的綜合服務(wù)功能、著力提升城市的品位和檔次，為實(shí)現(xiàn)****的戰(zhàn)略目標(biāo)做好規(guī)劃服務(wù)、當(dāng)好參謀助手，積極描繪*****城市規(guī)劃發(fā)展的新藍(lán)圖。

一、規(guī)劃編制及經(jīng)費(fèi)投入情況

1、總體規(guī)劃編制情況

《*****縣城市總體規(guī)劃（2006-2020）》由*****城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院于*****年*****月編制完成，同年7月由*****人民政府批準(zhǔn)實(shí)施?？傮w規(guī)劃對(duì)*****的定位為*****城市。根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》規(guī)定，我局于*****年3月委托*****城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究院對(duì)總體規(guī)劃進(jìn)行了實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估，2011年5月，*****城

市規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)對(duì)評(píng)估報(bào)告初稿進(jìn)行了評(píng)審，近期內(nèi)將完成評(píng)估定稿。

2、近期建設(shè)規(guī)劃編制情況

《*****縣城市近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》于2010年4月，由我局委托*****規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司進(jìn)行編制，將*****縣城市近期發(fā)展區(qū)域、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展規(guī)模和空間布局全部作為編制內(nèi)容，明確了我縣城市近期的發(fā)展方向。目前，該規(guī)劃已編制完成，擬于近期上報(bào)*****縣人民政府及地區(qū)建設(shè)局審查。

3、控制性能詳細(xì)規(guī)劃編制完成情況

為更好的塑造*****良好的城市發(fā)展環(huán)境，提高城市建設(shè)品味，我局組織編制了建成區(qū)內(nèi)大部分地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃。一是截止目前，共計(jì)完成編制項(xiàng)目*****項(xiàng)，編制面積*****公頃，分別是《*****火車站片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以西、*****路以東片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以東、*****路以西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****縣*****路以東、*****路以西片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公

頃；《*****區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃；《*****區(qū)控制詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃。二是正在編制的控制性詳細(xì)規(guī)劃分別有《*****商貿(mào)物流園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》，規(guī)劃編制面積*****公頃，年內(nèi)將編制完成。目前，全縣已編制完成控規(guī)總面積*****平方公里，按照《*****縣城市近期建設(shè)規(guī)劃（2011-2015）》中確定的近期建設(shè)用地面積*****平方公里的目標(biāo)要求，實(shí)際已完成控規(guī)編制覆蓋率為*****%。

4、專項(xiàng)規(guī)劃編制情況

為有效應(yīng)對(duì)*****發(fā)展環(huán)境的變化、發(fā)展機(jī)遇的顯現(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展，引導(dǎo)未來(lái)的城市發(fā)展，今年以來(lái)，我縣已組織編制完成了《*****縣基礎(chǔ)設(shè)施完善“十二五”規(guī)劃》、《*****中心城區(qū)綜合交通規(guī)劃（2008-2020）》、《*****縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃》、《新疆維吾爾自治區(qū)*****縣城消防專項(xiàng)規(guī)劃（2008-2020）》、《*****縣抗震防災(zāi)規(guī)劃》、《*****縣城供水管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《*****縣城排水管網(wǎng)專項(xiàng)規(guī)劃》、《*****縣集中供熱工程專項(xiàng)規(guī)劃》、《新疆*****城市燃?xì)庖?guī)劃（2008-2020）》、《*****縣城市地下空間專項(xiàng)規(guī)劃（2008-2020）》等*****項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。目前，正在編制的專項(xiàng)規(guī)劃有《*****縣住房建設(shè)規(guī)劃》和《*****縣環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃》。

5、示范鎮(zhèn)、村規(guī)劃完成情況

目前，我縣共有示范村*****個(gè)，為充分利用各自地理優(yōu)勢(shì)，全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，我局根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)、政府推進(jìn)、群眾自愿、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、逐步到位”和“改建為主、新建為輔、因地制宜、突出特色、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、逐步到位”的原則，以“五清五改五通”為突破口，于*****年全部完成了*****個(gè)示范村的建設(shè)規(guī)劃編制工作。

二、城市特色風(fēng)貌塑造及實(shí)施情況

為努力實(shí)現(xiàn)*****的目標(biāo)，我局先后組織編制了《*****歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》、《*****景觀規(guī)劃》、《*****城市雕塑設(shè)計(jì)》、《*****商業(yè)街修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《*****區(qū)規(guī)劃》等具有本地特色風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃，對(duì)我縣城市色彩，特色建筑、街道、綠化、水體等方面均作出了具體的控制要求。在編制完成的《*****區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《*****片區(qū)城市設(shè)計(jì)》，和正在編制中的《*****縣公園景觀規(guī)劃》、《*****縣城市主干道重要節(jié)點(diǎn)景觀設(shè)計(jì)》中，形成了*****商業(yè)街、*****商業(yè)街、*****廣場(chǎng)、*****廣場(chǎng)等一批反映*****文化、經(jīng)濟(jì)的特色建筑及廣場(chǎng)。

三、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐方面

近年來(lái)，*****縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)按照?qǐng)@區(qū)建設(shè)的實(shí)際，先后編制完成了《*****化工園區(qū)總體規(guī)劃》、《*****化工園

區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《*****化工園區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)》及園區(qū)消防、安全、地災(zāi)、水資源、壓覆礦產(chǎn)、土地集約利用等專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作。特別是經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的發(fā)展，累計(jì)投入財(cái)政資金*****億元，全部用于開(kāi)發(fā)區(qū)道路、供水、排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一期*****平方公里基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完成。開(kāi)發(fā)區(qū)已建成*****公里“三縱四橫”的道路框架，*****公里供水管線和***公里排水管線，已建成日供水能力***萬(wàn)立方米的水廠一座，日供水能力*****萬(wàn)立方米的*****水廠建設(shè)工作已進(jìn)入實(shí)施階段。兩座110KV的變電站已建成運(yùn)營(yíng)，一座220KV變電站于*****年底建成。完成了園區(qū)內(nèi)庫(kù)容*****萬(wàn)立方米的中水回用儲(chǔ)存庫(kù)和日處理*****萬(wàn)立方米的污水處理廠修建工作，從根本上解決了入?yún)^(qū)企業(yè)排污難的難題，為建設(shè)“綠色生態(tài)型開(kāi)發(fā)區(qū)”發(fā)揮了重要作用。在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及布局上，我縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)依托本地豐富的油氣資源，按照產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的模式，重點(diǎn)發(fā)展天然氣化工、稠油加工及其化工綜合利用、凝析油制芳烴三大產(chǎn)業(yè)鏈，真正實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換；依靠良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展物流集散儲(chǔ)運(yùn)產(chǎn)業(yè)；依托當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展高效特色現(xiàn)代農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)等惠農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依托豐富的煤炭和巖鹽資源發(fā)展電力建材產(chǎn)業(yè)。截至目前，進(jìn)駐開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)**家，2010年開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)銷售收入***億元、工業(yè)總產(chǎn)值*****億元，工業(yè)增加勤勞的蜜蜂

有糖吃

值*****億元，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)。

第五篇：保障新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新機(jī)制，為加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供強(qiáng)有力的保障

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面全力支持和推動(dòng)。各級(jí)各部門要不斷加強(qiáng)組織、解放思想、完善措施，保障整體工作扎實(shí)、有序推進(jìn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。市里成立了加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作的組織實(shí)施、檢查指導(dǎo)、跟蹤督辦、驗(yàn)收考核。各級(jí)各部門要高度重視，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作擺上重要議事日程，充分利用和發(fā)揮內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，創(chuàng)新工作方式方法，切實(shí)推動(dòng)建設(shè)開(kāi)展。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高工作執(zhí)行力，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)城鎮(zhèn)化方面的知識(shí)，提高駕馭城鎮(zhèn)化發(fā)展的能力和水平，深入調(diào)查研究，了解工作進(jìn)展情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題和困難，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工作的具體指導(dǎo)。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，通力協(xié)作配合，統(tǒng)籌各類資源，顧全大局，共同形成加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)大合力。

（二）創(chuàng)新機(jī)制，破解難題。一是創(chuàng)新土地利用機(jī)制。土地資源短缺與利用效率低下并存的格局，嚴(yán)重制約著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。要放寬思路、多措并舉切實(shí)突破土地資源限制。加大對(duì)上爭(zhēng)請(qǐng)力度，密切關(guān)注上級(jí)新增建設(shè)用地方面的政策與動(dòng)態(tài)，積極研究政策、用活政策，爭(zhēng)取更多上級(jí)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)；創(chuàng)新思路，加大對(duì)能源、交通、水利、環(huán)保等公益項(xiàng)目的篩選包裝力度，爭(zhēng)取擠進(jìn)上級(jí)的大盤(pán)子，節(jié)約我市的建設(shè)用地指標(biāo)，騰出更多的土地保障新型城鎮(zhèn)化

建設(shè)。推行節(jié)約集約用地，嚴(yán)格執(zhí)行供地政策、土地使用標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)土地收購(gòu)儲(chǔ)備工作，嚴(yán)格土地供應(yīng)管理，提高土地配置和利用效率。用好土地增減掛鉤政策，通過(guò)建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，盤(pán)活農(nóng)村建設(shè)用地資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌安排，科學(xué)配置，為新型城鎮(zhèn)化的順利推進(jìn)提供充分土地空間。二是創(chuàng)新資金籌措機(jī)制。積極探索政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的路子，破除資金“緊”的瓶頸。進(jìn)一步做好對(duì)上爭(zhēng)請(qǐng)工作，加大土地出讓金、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)政府收益部分返還公用設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)力度，財(cái)政支持政策要對(duì)區(qū)域中心城市、中心鎮(zhèn)的發(fā)展予以重點(diǎn)傾斜。整合捆綁、統(tǒng)一使用各級(jí)各類投入的財(cái)政資金，使其發(fā)揮最大效益。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，努力拓寬融資渠道，積極爭(zhēng)取金融組織貸款，鼓勵(lì)有實(shí)力的企業(yè)運(yùn)用多種模式參與建設(shè)。形成政府、集體、個(gè)人一起上，內(nèi)資外資一起投的多元化城建投入機(jī)制，廣開(kāi)建設(shè)資金籌措渠道。三是創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理機(jī)制。城鎮(zhèn)的發(fā)展，三分建設(shè)七分管，建設(shè)是基礎(chǔ)，管理是關(guān)鍵。按照依法放權(quán)、高效便民、分類指導(dǎo)、責(zé)權(quán)一致的原則，實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)城市管理重心下移，把社區(qū)管理擺在突出位置，強(qiáng)化鎮(zhèn)街區(qū)管理職權(quán)，提高管理效能。優(yōu)化城鎮(zhèn)資源配置，擴(kuò)大城鎮(zhèn)功能空間，降低城鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)成本，提升城鎮(zhèn)對(duì)資源要素的聚合力和功能的輻射力，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。探索全民共管機(jī)制，加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍，提高群眾素質(zhì)，增強(qiáng)群眾主人翁意識(shí)，增進(jìn)群眾熱愛(ài)美好家園的理念和參與社會(huì)管理的熱情。開(kāi)創(chuàng)市民認(rèn)識(shí)到位、部門監(jiān)督有力、社會(huì)自覺(jué)共管的城鎮(zhèn)管理新局面。

（三）嚴(yán)督實(shí)查，重抓落實(shí)。不抓落實(shí)，一切思想都是空想，一切高談都是空談，一切發(fā)文都是空文。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到落實(shí)的重要性。要建立督查長(zhǎng)效機(jī)制，針對(duì)已確定的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)事項(xiàng)，按照計(jì)劃要求和時(shí)間進(jìn)度，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行督導(dǎo)查驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。各級(jí)各部門要以督查結(jié)果為導(dǎo)向總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找漏洞不足，明確努力方向，加速推進(jìn)步伐，確保工作落到實(shí)處。