河南縣新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)展思路

根據(jù)青海省委十三屆六次全體會議、黃南州十二屆八次會議和河南縣委十四屆第48次常委會議精神，依照我縣城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合政府各部門提交的材料，形成如下發(fā)展思路。

一、積極推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

當前，城鎮(zhèn)化率已成為衡量一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)代化程度的重要標志，并在一定程度決定著一個地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的潛力和水平。目前，我縣戶籍人口為4萬余人，城鎮(zhèn)戶籍人員5千余人，城鎮(zhèn)化率還達不到13%。

城鎮(zhèn)化總體水平不高是制約我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一個瓶頸。引導有條件的農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，既有利于集聚城市人口，提高城鎮(zhèn)化率，又有利于推動農(nóng)村承包地、宅基地流轉(zhuǎn)，將分散的農(nóng)村建設用地復墾為耕地或生態(tài)用地等，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在人口城市化轉(zhuǎn)移方面，一是全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度。我縣已全面推行戶籍登記管理制度，取消了農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能；二是積極推動建立居住證制度。按照上級統(tǒng)一部署，積極推動實施居住證制度。以居住證為載體，通過健全與居住年限相掛鉤的公共服務提供機制，為居住證持有人享有居住地基本公共服務、參與居住地社會事務提供依據(jù)；建立與就業(yè)、住所、參保及居住年限等相掛鉤的積分制度，完善居住登記，為加強和完善流動人口服務管理提供有利條件；三是完善進城落戶農(nóng)民住房保障機制。加快實施保障性安居工程，進城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策；將有固定經(jīng)營場所或穩(wěn)定收入，且住房面積、收入水平符合政府公布的住房保障標準的進城落戶農(nóng)民，納入就業(yè)所在地住房保障范圍；四是完善進城落戶農(nóng)民隨遷子女接受教育保障機制。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權(quán)利，保證隨遷子女平等地接受義務教育；完善公益性、普惠性學前教育政策，創(chuàng)造條件逐步滿足隨遷子女入園需求；五是完善進城落戶農(nóng)民社會保障機制。把進城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系，進城落戶農(nóng)民在城鎮(zhèn)單位就業(yè)的，隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和當?shù)氐氖I(yè)保險；靈活就業(yè)的，以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險；隨遷未就業(yè)的家庭成員，可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

二、全面提升城市功能，加快提升城市公共服務水平

十三五”期間，我縣通過開展住房條件改善工程、城鎮(zhèn)基礎設施建設等工作，先后建成集中供暖（一、二、三、四期），解決了縣城的供暖問題,建成了河南縣污水處理廠，建設污水管網(wǎng)8.0公里,服務區(qū)域面積6.9平方公里，服務人口達到3.1萬人；建設垃圾填埋場3座，對縣城生活垃圾進行全覆蓋的處理；縣城范圍內(nèi)建成停車場7處，有效解決了縣城停車難的問題。并先后建成了白螺湖、博物館、騰格里賽馬場等民俗旅游設施，提升了城市品位，增強了旅游吸引力；建成了體育場、電影院、民族團結(jié)和黨風廉政文化廣場、黨建廣場等一批休閑娛樂場所，豐富了群眾的業(yè)余生活；建成了蒙和主題公園、河曲生態(tài)公園等休閑綠地公園，改善了人居環(huán)境。通過一大批項目的實施，城鎮(zhèn)居住條件得到顯著提升，群眾幸福指數(shù)明顯上升。

現(xiàn)有城市基礎設施基本滿足了縣域居民的生活需求，但隨著城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展，城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的增加，城市基礎設施勢必要進行改擴建，因此，在提升城市服務功能方面，一是通過加快城鎮(zhèn)重大工程建設，合理布局道路、排水、雨水、供熱及環(huán)衛(wèi)設施場站，補齊城鄉(xiāng)基礎設施短板，加大城鎮(zhèn)區(qū)建設面積，提升人口聚集城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化水平，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。推進河南縣海綿城市建設，持續(xù)推進集中供暖二期煤改電項目，通過取締10蒸噸以下鍋爐，使用清潔能源供暖；二是完善縣城的綜合交通體系、供排水、供熱供氣、污水垃圾處理、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、電網(wǎng)、通訊等基礎設施專項規(guī)劃，建立科學高效的城鎮(zhèn)規(guī)劃設計機制，堅持建管并重，加強城鎮(zhèn)管理，積極推進縣域國土空間規(guī)劃體系建設，使城鎮(zhèn)開發(fā)邊界更加清晰；縣城服務能力顯著增強，營商環(huán)境顯著改善，常住人口數(shù)量穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)化率、縣城垃圾集中處理處置率、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率有效提升；逐步完善“街長制”“門前三包”等規(guī)章制度和管理辦法，逐步把城鎮(zhèn)管理納入法制化軌道，形成以制度管人，以制度管事，提高城鎮(zhèn)規(guī)范化管理水平；三是持續(xù)加強對外交通聯(lián)系，融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步推動區(qū)域良性戶主發(fā)展、逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距；四是加快農(nóng)村交通基礎設施建設，推動基本公共服務均等化，大力推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、縮小城鄉(xiāng)生活水平和生產(chǎn)條件的差距。實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交一體化，公交服務延伸至村落，滿足村民對外的出行需求。

三、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設水平，加快城市群建設。

一是按照河南縣總體規(guī)劃（2012-2030）、縣城控制性詳細規(guī)劃，對縣域村鎮(zhèn)體系的規(guī)劃進行編制調(diào)整，完成河南縣“多規(guī)合一”等專項規(guī)劃，使城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃體系日益健全；二是加快河南縣蒙藏醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)、高原美麗城鎮(zhèn)建設進度，提升基礎設施建設水平，依托全國特色小鎮(zhèn)打造計劃的有力支撐，將蒙藏醫(yī)藥小鎮(zhèn)做大做強，帶動縣域經(jīng)濟社會快速發(fā)展，同時，堅持把產(chǎn)城融合作為推動城鎮(zhèn)持續(xù)健康發(fā)展的基礎，引導重大產(chǎn)業(yè)項目、重點企業(yè)向園區(qū)集聚，有序推進城鎮(zhèn)化進程，奠定可持續(xù)發(fā)展基礎。

四、輻射帶動新農(nóng)村建設，推動基礎設施與公共服務向農(nóng)村延伸。

近年來，我縣通過大力整合扶貧項目資金，全縣累計開展危房改造2742戶（2019年實施299戶）、建設高原美麗鄉(xiāng)村24個（2019年劃實施4個）、生態(tài)文明小康示范村29個（2019年計劃新建11個）、城鄉(xiāng)公共廁所32座（2019年實施20座）、農(nóng)牧區(qū)居住條件改善工程300戶；自2011年以來，共實施獎勵性住房2000余套，有效解決了群眾住房問題。

加快城鎮(zhèn)基礎設施、公共設施建設，補齊短板，以縣委“一心兩鎮(zhèn)三點”發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，結(jié)合高原美麗小鎮(zhèn)建設，以優(yōu)干寧鎮(zhèn)蒙藏醫(yī)藥特色小鎮(zhèn)建設為中心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)為重心，將寧木特鎮(zhèn)打造為“高原美麗城鎮(zhèn)”、將賽爾龍鄉(xiāng)作為茶馬古道特色小鎮(zhèn)建設；依托高鐵過境的有力資源，強化特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將柯生鄉(xiāng)作為蒙藏文化特色小鎮(zhèn)進行建設，在高鐵路線周邊設立大型宣傳牌，加強對河南縣文化旅游品牌的宣傳；多松鄉(xiāng)依托現(xiàn)有仙女洞、仙女湖、吉崗山等景區(qū)，持續(xù)加大基礎設施建設，積極開發(fā)旅游景點，將多松鄉(xiāng)打造成高原特色旅游小鎮(zhèn)；托葉瑪鄉(xiāng)依托現(xiàn)有瀞度礦泉水廠，加大工業(yè)開發(fā)力度。依靠緊挨優(yōu)干寧鎮(zhèn)的有力地理位置，積極開發(fā)牧家樂、馬背旅游等文化產(chǎn)業(yè)，將工業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的兩條主要途徑。同時，積極創(chuàng)建河南縣工業(yè)園區(qū)、文化園區(qū)、有機園區(qū)建設，大力推進河南縣科研成果轉(zhuǎn)化基地和草生態(tài)博物館建設；推進縣城主要街道風貌改造，打造城市形象，提升城市品位。

五、完善城鎮(zhèn)住房制度，建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度，完善城鎮(zhèn)住房保障體系。

十三五以來，我縣先后實施了保障性住房1880套、干部周轉(zhuǎn)房333套、棚戶區(qū)改造2523戶，解決了群眾的住房問題。下一步，我縣將從兩方面著手，完善城鎮(zhèn)住房制度。一是持續(xù)推進保障性住房配套基礎設施建設，強化保障性住房租賃工作；二是根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部《公共租賃住房管理辦法》（第11號令）和住建部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》（建?！?013〕178號）及青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳等部門《關(guān)于青海省公共租賃住房共有產(chǎn)權(quán)管理辦法的通知》（青政辦〔2015〕223號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，建立保障性住房流轉(zhuǎn)機制，完善出售制度，2019年我縣按照縣域?qū)嶋H經(jīng)濟發(fā)展水平和公共租賃住房供需情況，在確保持有數(shù)量能夠滿足租住需求的前提下，擬出售公共租賃住房390套，后期，將根據(jù)文件精神及實際需求，對保障性住房給予適當數(shù)量的出售；三是建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房保障制度，在穩(wěn)妥保證低收入家庭住房保障的基礎上，加大房地產(chǎn)開發(fā)支持力度，刺激河南縣房地產(chǎn)市場的發(fā)展。